對(duì)計(jì)劃生育的看法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對(duì)計(jì)劃生育的看法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：對(duì)計(jì)劃生育的看法范文

【關(guān)鍵詞】育齡人群 生育觀 調(diào)研

人類生育觀念的轉(zhuǎn)變是人類思想意識(shí)方面的革新，對(duì)減少出生缺陷，提高出生人口的素質(zhì)非常重要。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)生育觀念已從“多子多?！薄安恍⒂腥?，無(wú)后為大”的傳統(tǒng)生育觀念漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“少生優(yōu)生”，“生男生女都一樣”的新型生育觀念【1】，但由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，尤其是南方各省市，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高速發(fā)展了，但基層群眾文化水平低及傳統(tǒng)觀念仍然很強(qiáng)，甚至滯后。因而上述兩種生育觀是時(shí)常并存的【2】。由于計(jì)劃生育是國(guó)策不可動(dòng)搖，我國(guó)開展計(jì)劃生育專項(xiàng)指導(dǎo)工作已近三十年了，三十年來(lái)農(nóng)村和城市一樣在發(fā)展，但也不可避免計(jì)生工作開展不平衡，如何普及做好“少生優(yōu)生”“生男生女都一樣”新型的生育觀和生育模式，這是貫徹國(guó)家和省市人口計(jì)生工作的重中之重。因此在基層開展育齡人群（育齡婦女和丈夫，男侶）有關(guān)計(jì)劃生育知識(shí)問卷調(diào)查，對(duì)生育孩子人生意義的看法，測(cè)評(píng)是增加生活樂趣還是傳宗接代；對(duì)優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知等。目的是在新形勢(shì)下，在現(xiàn)行計(jì)劃生育政策指導(dǎo)下，將“少生優(yōu)生”“生男生女都一樣”植入每一個(gè)育齡人群心目之中，促進(jìn)我市出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，以下就調(diào)研內(nèi)容總結(jié)報(bào)道如下：

1 調(diào)查對(duì)象與方法：

1.1調(diào)查對(duì)象 調(diào)查對(duì)象均為增城市常住人口，來(lái)自于增城6個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的育齡男女年齡18歲～48歲，均為持一二胎生育證，準(zhǔn)備生育的孕前夫婦，這部分人對(duì)未來(lái)出生人口素質(zhì)的提高有重要作用。共計(jì)調(diào)查了2113份問卷。

1.2調(diào)查方法 由課題負(fù)責(zé)人組織專家組成員集體培訓(xùn)，統(tǒng)一路徑，發(fā)放問卷于分層整群隨機(jī)抽樣結(jié)合婦幼保健院婦產(chǎn)科門診夫婦孕前保健咨詢問卷，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問卷，說(shuō)明目的，要求調(diào)查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立完成，問卷當(dāng)場(chǎng)收回。

調(diào)查問卷內(nèi)容除人口學(xué)內(nèi)容以外，主要是生育觀念現(xiàn)狀調(diào)查表：內(nèi)容主要包括有：對(duì)生育孩子數(shù)量和性別的愿望，對(duì)生育孩子的主要意義的看法，對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)知，對(duì)“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的看法和評(píng)價(jià)，及對(duì)現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作有何要求和看法，如實(shí)誠(chéng)信填寫【3】。所有資料專業(yè)人員審校后錄入計(jì)算機(jī)匯總。

2.結(jié)果

調(diào)查結(jié)果顯示①有超過(guò)60%的育齡人群認(rèn)為生男生女都可以，重要是健康成長(zhǎng)。②有約9%的育齡人群認(rèn)為生孩子多少應(yīng)結(jié)合自家的條件，比如經(jīng)濟(jì)承受能力，養(yǎng)育條件，部分極個(gè)別有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)主，從家族生意的傳承上考慮要求放寬條件給予“超生”或“政策優(yōu)惠”，這樣可以避免“偷生”和“境外生育”現(xiàn)象。③對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)知：調(diào)查中超過(guò)98%的育齡人群知曉優(yōu)生優(yōu)育的含義，并且知道無(wú)論生育多少，孕期保健，產(chǎn)前檢查診斷都很重要。同時(shí)，此次調(diào)查結(jié)果也顯示：本次入選的2113例育齡人群，從人口學(xué)特征上看：年齡在20-25歲的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的79.6%，這一年齡段是伴隨計(jì)劃生育政策成長(zhǎng)的新一代，從文化程度上看初高中人數(shù)超過(guò)50%；有?？茖W(xué)歷占26.5%，由于資料來(lái)源有1/3是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高資高學(xué)歷也比較明顯，這與抽樣人群可能有關(guān)。但無(wú)論如何農(nóng)村及城鄉(xiāng)交界處務(wù)工農(nóng)民的文化層次仍是比較低。調(diào)查中也反映調(diào)查對(duì)象對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)提出一些要求，認(rèn)為有必要圍繞生育健康聰明孩子提供相關(guān)的保健服務(wù)，使育齡人群通過(guò)計(jì)生部門的宣教和知識(shí)點(diǎn)的傳播獲得優(yōu)生優(yōu)育的相關(guān)知識(shí)；同時(shí)對(duì)不孕不育的知識(shí)和優(yōu)生信息有要求，如輔助生殖技術(shù)。

3.討論

歷史的發(fā)展總是這樣，從來(lái)都是先有物質(zhì)文明的變遷，隨而發(fā)生變化的是精神文明，現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)步要求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和管理模式，生育觀也在潛移默化中發(fā)生改變，同時(shí)由于計(jì)劃生育是國(guó)策，是不可動(dòng)搖的社會(huì)政策，對(duì)人們的生育觀起到了導(dǎo)向作用。針對(duì)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早和較快，因此，加強(qiáng)政策宣教和引導(dǎo)是十分重要的。中國(guó)受儒家思想影響較重，雖然現(xiàn)時(shí)代的少生優(yōu)生觀念在廣泛宣教，但我們的調(diào)查仍感到“兒女雙全”仍然是多數(shù)人的愿望，重男輕女仍然比較嚴(yán)重；如何做到生的少，養(yǎng)得好，家庭美滿和諧，生活幸福穩(wěn)定是時(shí)時(shí)要求計(jì)生部門深入下去，不斷跟進(jìn)的工作，加大宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)保障體系，及時(shí)拓寬計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)范圍，圍繞生育健康，聰明的孩子為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的相關(guān)保健服務(wù)技術(shù)，滿足其對(duì)育兒的知識(shí)的學(xué)習(xí)和需求，也是計(jì)生部門的工作內(nèi)容之一。開展形式多樣的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，才能保障計(jì)劃生育有效實(shí)施，不斷深化,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為育齡人群服務(wù)，以促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1. 劉俊榮。當(dāng)前我國(guó)生育文化的基本態(tài)勢(shì)[J]。醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2000.

2. 顧世光，高爾生，趙鵬飛。生殖健康學(xué)。北京：人民衛(wèi)生出版社，1998.

第2篇：對(duì)計(jì)劃生育的看法范文

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策生育意愿

【中圖分類號(hào)】R-1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2013）11-0573-01

1我國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的形成

我國(guó)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策是隨著計(jì)劃生育工作實(shí)踐逐步產(chǎn)生、發(fā)展和并不斷完善的。2000年，國(guó)家為了運(yùn)用計(jì)劃生育利益導(dǎo)向來(lái)控制人口的增長(zhǎng)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，第一次明確提出“計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策”概念，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭給予獎(jiǎng)扶。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策于2011年正式形成。此后，國(guó)家出臺(tái)了針對(duì)獨(dú)生子女戶、二女戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、幫扶的措施，各級(jí)政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，全面推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策規(guī)范化。

我國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策具有政治性、整體性、公益性特征。計(jì)生利益導(dǎo)向政策的政策性是指該政策由國(guó)家通過(guò)一系列政治過(guò)程制定，給符合計(jì)生政策的家庭在經(jīng)濟(jì)和政策上給予傾斜，促使人們自覺實(shí)行計(jì)劃生育政策，促進(jìn)生育觀念改變。計(jì)生利益導(dǎo)向政策的整體性是指計(jì)劃政策的實(shí)施與社會(huì)其他領(lǐng)域有諸多聯(lián)系，必須從問題的整體著手，以綜合手段破解計(jì)劃生育難題。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策具有公益性指的是計(jì)生工作已被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的框架之中，各級(jí)政府和部門應(yīng)當(dāng)在政策和法律上給予支持，提供財(cái)政保證。

2計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策對(duì)生育意愿的影響因素

2.1內(nèi)部因素。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策影響生育意愿的因素有內(nèi)部因素包括個(gè)人能力和受教育程度兩個(gè)方面。計(jì)劃生育家庭中個(gè)人能力全面，能很好地適應(yīng)社會(huì)，他在社會(huì)上能夠相對(duì)獲得更多機(jī)會(huì)，獲得物質(zhì)和精神上的滿足，那么他希望從孩子身上獲得物質(zhì)和精神需求的愿望將比那些不能較好適應(yīng)社會(huì)的家庭要少，對(duì)孩子的多少愿望較少。另外，受教育程度不同，生育意愿也存在一定的差異。文化程度越高的群體對(duì)事物的看法和深度將更全面深刻，希望培育高質(zhì)量的孩子，從一個(gè)或兩個(gè)孩子身上滿足其需求，從而產(chǎn)生了提高孩子的質(zhì)量來(lái)取代孩子數(shù)量的替代需求。

2.2外部因素。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策影響生育意愿的因素有外部因素包括文化、社會(huì)保障和生育政策三個(gè)方面。在西方生育文化的影響下，加之“男孩女孩一個(gè)樣”等新型生育文化的影響下，人們的生育意愿悄然發(fā)生改變，年輕一代不再僅僅為了孩子而活，他們?yōu)榱俗非髠€(gè)性解放和自由開始少生孩子。當(dāng)然在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，因生產(chǎn)技術(shù)還處于較落后階段，希望通過(guò)多生孩子，特別是多少男孩來(lái)增加勞動(dòng)力，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)象還比較普遍。社會(huì)保障是否健全也是影響生育意愿的重要外部原因。家庭養(yǎng)老仍是目前主要的養(yǎng)老模式，多子女能一定程度上保證養(yǎng)老問題。人們的生育意愿受國(guó)家生育政策的影響，我國(guó)計(jì)生政策是一種硬手段，而計(jì)生利益導(dǎo)向政策是軟手段，兩者有效結(jié)合將實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育家庭的效益。

3如何加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策對(duì)生育意愿的影響

3.1增強(qiáng)理論指導(dǎo)性，提高政策針對(duì)性。做好生育成本―效益理論研究，注重地區(qū)差異和個(gè)體差異，在全國(guó)范圍內(nèi)建成數(shù)據(jù)庫(kù)，據(jù)此調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)生育成本和效益，提高計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的操作性。強(qiáng)化孩子數(shù)量―質(zhì)量替論研究，找出問題的癥結(jié)，探索該理論研究的操作方法，高度重視人口基礎(chǔ)性理論研究，以此促進(jìn)分支理論的進(jìn)展。加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策對(duì)生育意愿的影響，必須提高政策的針對(duì)性。完善利導(dǎo)體系，形成政策合力，不斷擴(kuò)大計(jì)生扶助領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的水平，對(duì)已有的利導(dǎo)政策整合評(píng)估，不斷優(yōu)化，以應(yīng)對(duì)新情況、新問題。及時(shí)調(diào)整利導(dǎo)政策重點(diǎn)，發(fā)揮政策的功效，將優(yōu)先的資金運(yùn)用到人們最急需的地方，解決實(shí)際問題，將扶助重點(diǎn)放在最困難群體上，切實(shí)保障他們的基本生產(chǎn)生活。提高政策的延續(xù)性，發(fā)揮政策長(zhǎng)效機(jī)制，不管加大總體頭伏，大膽革新當(dāng)前利導(dǎo)政策與實(shí)際不符的地方，做好政策的延續(xù)工作。

3.2推進(jìn)計(jì)生文化政策，增強(qiáng)實(shí)效性。加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的作用，必須積極探索社會(huì)主義計(jì)生文化發(fā)展規(guī)律，不斷發(fā)展創(chuàng)新計(jì)生文化，使其跟隨時(shí)展，真正確立計(jì)生文化的指導(dǎo)地位。加大投入，為計(jì)生文化的穩(wěn)固和發(fā)展提供切實(shí)保障，深化計(jì)生文化體制改革，促進(jìn)計(jì)生文化的繁榮。加大計(jì)劃生育財(cái)政投入，為利益導(dǎo)向政策實(shí)施提供強(qiáng)大財(cái)力支持，使其投入在總量上隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，逐年提升扶助資金總額，嚴(yán)格禁止截留、挪用、貪污等違紀(jì)行為。利導(dǎo)政策的有效實(shí)施必須建立明確各級(jí)責(zé)任的組織保障。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策涉及面廣，依靠單個(gè)部門是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，需要多個(gè)部門共力共為，明確職責(zé)權(quán)限，整體協(xié)調(diào)，合理執(zhí)行利導(dǎo)政策。強(qiáng)化計(jì)生工作督查，為利導(dǎo)政策實(shí)施破解難題，距今計(jì)生利益導(dǎo)向政策已經(jīng)實(shí)施多年，但在施行中仍將遇到許多困難，對(duì)此應(yīng)該強(qiáng)化工作調(diào)度和督查，掌握新情況，研究解決新問題，對(duì)遇到的問題必須迎難直上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)利導(dǎo)政策的實(shí)效性。

3.3強(qiáng)化執(zhí)法工作，維護(hù)公平正義。利益導(dǎo)向政策的有效實(shí)行離不開立法和執(zhí)法工作的有序開展。必須加強(qiáng)計(jì)劃生育的立法工作，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。提高計(jì)生執(zhí)法水平，重視程序執(zhí)法，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，依法開展計(jì)生工作；對(duì)計(jì)生執(zhí)法違法行為，必須嚴(yán)格追究行為人的責(zé)任，保障執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平正義。在計(jì)生利益導(dǎo)向政策推行中，加強(qiáng)計(jì)生法治宣傳，為計(jì)劃生育政策實(shí)施創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。法制宣傳形式應(yīng)采取群眾易于接受和樂于接受的形式，宣傳內(nèi)容要貼近群眾生活，推行以案說(shuō)法的成功經(jīng)驗(yàn)，使執(zhí)行計(jì)生政策成為群眾的自覺要求。

參考文獻(xiàn)

第3篇：對(duì)計(jì)劃生育的看法范文

[關(guān)鍵詞] 計(jì)劃生育；服務(wù)；生育技術(shù)

進(jìn)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)一定要遵循有關(guān)的法律法規(guī)，擬定避孕辦法的技術(shù)手段是確保避孕辦法可以被安全有效運(yùn)用的前提，從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)與人員需執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。我國(guó)由開展計(jì)劃生育的政策開始，衛(wèi)生部與國(guó)家人口及計(jì)劃生育委員會(huì)制定了多版的節(jié)育手術(shù)常規(guī)與現(xiàn)行運(yùn)用的《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》系列計(jì)劃生育技術(shù)規(guī)范，通過(guò)多年實(shí)施為增強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的素質(zhì)，強(qiáng)化手術(shù)質(zhì)量、降低手術(shù)并發(fā)癥、確保受術(shù)者的安全，起到了積極作用。

1計(jì)劃生育的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)針對(duì)計(jì)劃生育與2006年、2007年先后出臺(tái)了以計(jì)劃生育的服務(wù)規(guī)范管理方面確立了相關(guān)條例，即《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》，其內(nèi)容主要包括：服務(wù)過(guò)程管理、人員設(shè)施管理、環(huán)境安全管理、文書檔案管理及質(zhì)量管理等等的改進(jìn)措施；其中《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)（二）》，是針對(duì)以麻醉鎮(zhèn)痛的技術(shù)而實(shí)施的負(fù)壓吸宮術(shù)而制定的規(guī)范條例，其內(nèi)容包含：對(duì)開展無(wú)痛人流的手術(shù)單位其設(shè)備、設(shè)置、麻醉、搶救藥品、施行手術(shù)的醫(yī)師、麻醉師以及接受手術(shù)者的條件等等制定了相關(guān)條例。諸上規(guī)范性的文件就是從事計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)單位、人員應(yīng)遵守的規(guī)范，亦為對(duì)計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、實(shí)施監(jiān)督管理的參照。我國(guó)由計(jì)劃生育開展至今，已基本產(chǎn)生較健全的、計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)的規(guī)范系統(tǒng)，促進(jìn)了我國(guó)計(jì)劃生育的技術(shù)規(guī)范及服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展。

2執(zhí)行力不足情況

于新的計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)條例的下達(dá)，我國(guó)各地計(jì)劃生育單位展開了規(guī)范調(diào)研與分析。調(diào)研中有些單位的手術(shù)條件與消毒隔離等因素盡管達(dá)到基本規(guī)范，但依然有問題存在?！稄氖掠?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》為2001年我國(guó)人口計(jì)生委制定的條例，其中明確規(guī)定需對(duì)服務(wù)站內(nèi)部結(jié)構(gòu)與科室布局進(jìn)行合理規(guī)范，可一些單位的依然存在設(shè)備設(shè)施不合格、以及技術(shù)服務(wù)人員的水平偏低等問題。還有一些單位缺少基本的急救設(shè)施、有的只配備了便攜式的B超設(shè)備、婦科檢查室同手術(shù)室設(shè)于一處，并且技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)，其手術(shù)人員與技術(shù)職稱人員較少且素質(zhì)不夠。

仔細(xì)全面地貫徹執(zhí)行術(shù)前的檢查以及禁忌證的治療規(guī)定、可達(dá)成避孕節(jié)育過(guò)程的知情選擇與生殖道感染預(yù)防治療相結(jié)合?？赡承┘夹g(shù)人員因未全面了解無(wú)菌技術(shù)沒有依常規(guī)進(jìn)行操作，極大的提高了術(shù)后不良反應(yīng)以及并發(fā)癥，對(duì)計(jì)劃生育工作能否順利進(jìn)行起到制約作用。于2003年制定的《常規(guī)》里，嚴(yán)格規(guī)定在進(jìn)行宮內(nèi)節(jié)育器放置之前一定要通過(guò)常規(guī)檢查、對(duì)執(zhí)行過(guò)程展開分析?？墒?，盡管實(shí)施宮內(nèi)節(jié)育器安置前進(jìn)行婦科與陰道分泌物的檢查、以及血常規(guī)等檢查比例有所上升，可幅度很小，同《常規(guī)》中規(guī)的要求存在很大距離。一些基層單位由于設(shè)施簡(jiǎn)陋，施行手術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平低，不能依規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)展開輔助檢查，另外一些施術(shù)人員覺得將節(jié)育手術(shù)不關(guān)生死無(wú)所謂，沒必要嚴(yán)格依照常規(guī)進(jìn)行。記錄與消毒管理為計(jì)劃生育中技術(shù)服務(wù)里的盲點(diǎn)。一些基層服務(wù)單位消毒管理體制不完善，其手術(shù)包消毒、手術(shù)室管理、紫外線燈運(yùn)用與器械浸泡消毒以及高壓消毒等等無(wú)法達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)記錄包含術(shù)前的病史詢問和檢查，在手術(shù)過(guò)程以及觀察隨訪的記錄等皆存有缺項(xiàng)漏填情況。由服務(wù)記錄里可看到某些單位不依照服務(wù)規(guī)范違規(guī)操作。在執(zhí)行計(jì)劃生育規(guī)范的現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行和要求之間存有鮮明差距。怎樣采取確實(shí)有效措施，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)管理，為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)程里的關(guān)鍵。

3具體實(shí)踐中的研究

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為全面增強(qiáng)工作水平，于科學(xué)合理的基礎(chǔ)，將計(jì)劃生育管理與服務(wù)要系統(tǒng)、條理及規(guī)范化，持續(xù)增強(qiáng)計(jì)劃生育的工作的科學(xué)與合理性.以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作規(guī)定目標(biāo)。把先進(jìn)理論、經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)規(guī)范的健全進(jìn)行更新與結(jié)合，方令技術(shù)規(guī)范擁有實(shí)踐的生命力。

計(jì)劃生育開展以來(lái)，我國(guó)各地對(duì)計(jì)劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)化管理研究作為工作重點(diǎn)來(lái)抓。皆依自身實(shí)際狀況擬定具體的技術(shù)服務(wù)準(zhǔn)則與服務(wù)規(guī)范，構(gòu)建與健全轉(zhuǎn)診與手術(shù)知情制度及部分手術(shù)住站和搶救預(yù)案制度等有關(guān)管理?xiàng)l例，與質(zhì)量控制及考核結(jié)果相結(jié)合，強(qiáng)化計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)管理，以讓基層計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)工作、有章可循、依章辦事，提升計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)與管理水平。比如，某些地區(qū)由計(jì)劃生育過(guò)程里手術(shù)之后并發(fā)癥的管理人手、進(jìn)行技術(shù)規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的探索，擬定了術(shù)前必須檢查、手術(shù)質(zhì)量規(guī)范及消毒滅菌規(guī)范整套的手術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條例，通過(guò)多年實(shí)踐，讓計(jì)劃生育手術(shù)的并發(fā)癥下降了60%。標(biāo)準(zhǔn)化的管理，是制約并發(fā)癥及增強(qiáng)工作質(zhì)量有效舉措。一些省市還使用英國(guó)的瑪麗斯特普、國(guó)際組織的有序高效運(yùn)作規(guī)律，與本省特點(diǎn)相結(jié)合，工作嚴(yán)格要求、合理擬定工作流程，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效管理及監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)，由服務(wù)單位組建、設(shè)置與人員，至優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容、程序與實(shí)施和評(píng)估及各類人員的職責(zé)任務(wù)等等皆給出了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，高度強(qiáng)調(diào)知情選擇與術(shù)前檢查以及規(guī)范操作等等計(jì)劃生育服務(wù)要素實(shí)施。對(duì)服務(wù)主要過(guò)程展開識(shí)別，達(dá)成服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避違規(guī)服務(wù)發(fā)生，明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及參考依據(jù)令各項(xiàng)服務(wù)更趨規(guī)范。

4計(jì)劃生育技術(shù)與服務(wù)的完善

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的制定應(yīng)遵循：國(guó)內(nèi)和國(guó)際、理論與實(shí)踐相結(jié)合，具有操作性強(qiáng)，可于充分調(diào)研的情況下，不斷發(fā)現(xiàn)落實(shí)過(guò)程存有的阻礙與困難，針對(duì)性進(jìn)行處理。計(jì)劃生育制定的指南是否應(yīng)用實(shí)踐工作中，實(shí)際結(jié)果只可起到有限作用。要想指南臨床應(yīng)用，一定展開一系列推動(dòng)工作。比如：具體應(yīng)用之時(shí)，結(jié)合實(shí)踐適當(dāng)修改，推動(dòng)指南在實(shí)際中的應(yīng)用，并通過(guò)系統(tǒng)與審核及反饋等手段促進(jìn)指南落實(shí)。相關(guān)專家在制定臨床應(yīng)用指南的建議上，提議依我國(guó)數(shù)據(jù)以及循證醫(yī)學(xué)規(guī)定的方法，依實(shí)際狀況擬定相應(yīng)技術(shù)與服務(wù)的臨床指南。

就規(guī)范執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)的問題及健全完善，相關(guān)專家提出看法和建議。技術(shù)條例的確立主要通過(guò)制定、執(zhí)行與評(píng)估及修訂四個(gè)過(guò)程。并提示基層計(jì)劃生育的服務(wù)單位，要制定計(jì)劃生育技術(shù)的長(zhǎng)效監(jiān)管規(guī)定及管理規(guī)范準(zhǔn)則，并且必須配置與技術(shù)服務(wù)相應(yīng)設(shè)施及藥品規(guī)定。加強(qiáng)重對(duì)《常規(guī)》的重視，令常規(guī)有效的執(zhí)行，并需加大常規(guī)在醫(yī)療保健與計(jì)劃生育服務(wù)單位里從事計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)人員中的普及。

在面對(duì)計(jì)劃生育安全保障上，不同單位與醫(yī)生對(duì)常規(guī)的理解與執(zhí)行存在差異，尤其是B超、血常規(guī)與陰道分泌物的檢查上。相關(guān)專家在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)基層的計(jì)劃生育服務(wù)單位，對(duì)避孕方式掌握不全面，咨詢服務(wù)水平差成為計(jì)劃生育服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，并提議務(wù)必建立國(guó)家性技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)條例，為受術(shù)者的知情選擇給予有力支持。建議國(guó)家建立明了的技術(shù)規(guī)范且定期進(jìn)行更新，保證其貼近避孕節(jié)育技術(shù)新發(fā)展。需確立開展計(jì)劃生育的技術(shù)服務(wù)因素，并對(duì)咨詢服務(wù)與術(shù)前檢查過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化管理，以及對(duì)規(guī)范的落實(shí)與實(shí)施及更新的過(guò)程進(jìn)行操控，研究與考慮接受服務(wù)者其經(jīng)濟(jì)上的承受能力，處理好不同生理時(shí)期的服務(wù)對(duì)象其避孕節(jié)育的工作，科學(xué)使用國(guó)家的衛(wèi)生資源，達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量及群眾生殖健康的目的。

5總結(jié)：

優(yōu)質(zhì)服務(wù)，務(wù)必有質(zhì)量保證制度，方能不斷增強(qiáng)管理及服務(wù)水平。計(jì)劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展過(guò)程，通過(guò)各方持續(xù)努力，各級(jí)計(jì)劃生育理理單位與服務(wù)給予者對(duì)技術(shù)規(guī)范關(guān)注不斷提高。我國(guó)計(jì)劃生育的技術(shù)指南系統(tǒng)將更趨健全及適用，因而于技術(shù)上指導(dǎo)與支持計(jì)劃生肓技術(shù)服務(wù)單位與人員服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，以達(dá)成生殖健康的全程良好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)大眾生殖健康的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉云發(fā)，當(dāng)代中國(guó)計(jì)劃生育史研究.杭州：浙江大學(xué)出版社，2003.

第4篇：對(duì)計(jì)劃生育的看法范文

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1005-0019(2009)7-0285-01

[摘要]隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益暴露出來(lái)。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)正在進(jìn)行戶籍制度的改革,必然給社會(huì)的各個(gè)方面帶來(lái)影響。計(jì)劃生育首當(dāng)其沖,因此,本文研究的重點(diǎn)就是如何使戶籍制度改革與計(jì)劃生育相適應(yīng)的問題。

[關(guān)鍵詞]戶籍制度;改革;計(jì)劃生育;方法

從我國(guó)戶籍制度的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,保證了我國(guó)人力資源的有效配置;其次是通過(guò)控制人口從農(nóng)村到城市的大量遷移,較好地避免了城市人口的過(guò)分膨脹以及由此帶來(lái)的城市社會(huì)問題;通過(guò)一致的人口登記措施,嚴(yán)格控制人口的流動(dòng),從而起到了預(yù)防犯罪、有效偵破案件、維護(hù)良好社會(huì)秩序的作用;保證了計(jì)劃生育工作和人口微觀控制的有效進(jìn)行,保證了人口統(tǒng)計(jì)和人口宏觀控制的順利實(shí)施。

1戶籍制度與計(jì)劃生育的關(guān)系

戶籍管理制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政管理制度,是指政府的相關(guān)管理部門對(duì)其所管轄的民戶的基本狀況進(jìn)行登記和管理,其內(nèi)容包括常住人口登記和上報(bào)制度、居民戶口或身份登記即管理制度、暫住人口登記制度、出生人口登記制度、遷移登記制度、變更更正登記制度等。戶籍制度的主要作用在于統(tǒng)計(jì)人口數(shù)量,維持社會(huì)穩(wěn)定。而計(jì)劃生育是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策,旨在通過(guò)宣傳與教育,并采取其他措施來(lái)放慢人口增長(zhǎng)速度,控制人口數(shù)量,以適應(yīng)環(huán)境的承受力。這兩項(xiàng)措施的范圍及于全國(guó),深刻影響著人們的各個(gè)方面。二者之間的聯(lián)系既對(duì)立又統(tǒng)一,互相促進(jìn),互相制約。

戶籍制度建立之初,嚴(yán)格限制人口流動(dòng),人民群眾被死死的釘在固定的地方。社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在生產(chǎn)要素的不斷優(yōu)化組合和流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的,各種社會(huì)資源自由式流動(dòng),進(jìn)而能實(shí)現(xiàn)人盡其才,物盡其用,發(fā)揮人力物力的最大效能。其中最重要的元素人力資源的流動(dòng)至關(guān)重要,但傳統(tǒng)的戶籍制度不是從社會(huì)資源利用的最大化出發(fā)鼓勵(lì)勞動(dòng)力由經(jīng)濟(jì)勢(shì)能低的農(nóng)村、小城鎮(zhèn)向中等城市、大城市遷移,而是從保護(hù)城市的利益出發(fā),采取種種措施,設(shè)置重重障礙阻止勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。它反而鼓勵(lì)人口由城市到農(nóng)村、由發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng),使生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)最佳配置。這是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的。同時(shí)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的不能實(shí)現(xiàn),遏制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,不利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這不僅會(huì)挫傷勞動(dòng)者的積極性,也損害了人民群眾的利益,造成了社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi),給現(xiàn)代化建設(shè)增加了不必要的制度成本,延緩了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

20世紀(jì)90年代以來(lái),由于我國(guó)戶籍制度做了相應(yīng)的調(diào)整,不再嚴(yán)格限制人口流動(dòng),因此,我國(guó)人口遷移與流動(dòng)呈現(xiàn)出大規(guī)模的跨區(qū)域、長(zhǎng)距離的特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門分析估計(jì),隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,流動(dòng)人口還將以平均每年500萬(wàn)左右的速度增長(zhǎng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和實(shí)踐也均已證明:經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)就會(huì)越多。雖然流動(dòng)人口的增多,會(huì)造成一定的負(fù)面影響,給計(jì)劃生育工作帶來(lái)一定的問題,但從總體上說(shuō),它有利于人口與計(jì)劃生育工作,有利于全面建設(shè)小康社會(huì)的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)。因此,對(duì)流動(dòng)人口不能排斥和歧視,應(yīng)注重把流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)氐膽艏丝诠芾淼能壍?與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù),切實(shí)維護(hù)好流動(dòng)人口的合法權(quán)益。戶籍制度不管是對(duì)于人力資源的分配,還是對(duì)于人口數(shù)量的控制都有著深刻的影響力,因此,戶籍制度的改革必然會(huì)引起計(jì)劃生育相關(guān)政策的調(diào)整。

2戶籍制度改革背景下的計(jì)劃生育工作新措施

我國(guó)戶籍管理制度改革將逐步全面實(shí)行公民在居住地登記戶口的原則,形成由戶口登記、遷移為基礎(chǔ),居民戶口簿、公民身份證兩種證件和常住、暫住兩種戶口組成的管理制度,以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。當(dāng)然戶籍制度的改革面臨一個(gè)非常敏感而棘手的問題,就是戶籍性質(zhì)變更現(xiàn)象普遍化和臺(tái)法化后的生育政策該如何制定和掌握呢?

2.1實(shí)行雙軌制生育政策:《人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)明確規(guī)定,“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”,因此,暫時(shí)不能以“一元化”的生育政策來(lái)適應(yīng)“一元化”的戶籍制度,而應(yīng)當(dāng)采取過(guò)渡的方式來(lái)執(zhí)行現(xiàn)行城鄉(xiāng)有別的生育政策。目前,在基層調(diào)查時(shí),有些計(jì)劃生育工作者提出了不少看法,其中一種即在一定時(shí)間內(nèi),戶口落在村民委員會(huì)并分到責(zé)任田的,適用農(nóng)民生育政策;沒有責(zé)任田而從事其他職業(yè)的,適用城鎮(zhèn)生育政策。采取這樣的辦法執(zhí)行現(xiàn)行生育政策,既有利于提高城市化水平,也有利于穩(wěn)定低生育水平,基層計(jì)劃生育工作人員也便于操作。當(dāng)然了,這種城鄉(xiāng)有別的生育政策也會(huì)帶來(lái)一些問題,例如當(dāng)我們不能區(qū)分城市,還是農(nóng)村人口時(shí),我們應(yīng)該適用怎么樣的政策呢?因此,們現(xiàn)在做的也只能是根據(jù)實(shí)際情況,調(diào)整做出相應(yīng)的計(jì)劃生育政策。

第5篇：對(duì)計(jì)劃生育的看法范文

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；避孕；探討

【中圖分類號(hào)】DF553 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1007-8231（2011）11-1851-01

計(jì)劃生育是為特定目的而使人們的生育行為按計(jì)劃進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)。我國(guó)計(jì)劃生育是政府組織實(shí)施的、執(zhí)政黨發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的，并納入了政府管理的范疇，在我國(guó)計(jì)劃生育已經(jīng)實(shí)行了近30年作為一項(xiàng)基本國(guó)策,并且取得了巨大成績(jī)。多年來(lái)，避孕措施對(duì)穩(wěn)定低生育水平起著技術(shù)支持的作用。早期女性輸卵管結(jié)扎作為長(zhǎng)效節(jié)育的主要措施在短時(shí)間內(nèi)得到廣泛的推廣。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，計(jì)劃生育與人們的生育觀念逐步找到了平衡點(diǎn)，用以人為本的理念與科學(xué)的人口發(fā)展觀重新審視避孕節(jié)育措施的選擇與知情服務(wù)顯得尤為重要。

1 避孕節(jié)育在性生活和生育中的重要性

完成生育計(jì)劃是最多需要幾年時(shí)間，對(duì)家庭來(lái)說(shuō)一個(gè)較為短暫的過(guò)程。而享受性快樂則是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程。人們?yōu)榱搜娱L(zhǎng)生育間隔或是推遲生育時(shí)間或在完成生育后，能隨時(shí)享受性生活的快樂，渴望找到一個(gè)安全有效的避孕方法。其中宮內(nèi)節(jié)育器（IUD）是中國(guó)育齡人群選擇最多的避孕方法,由于其長(zhǎng)效、方便、安全、可逆、副作用小等特點(diǎn)而被認(rèn)可［1]。對(duì)多數(shù)家庭而言,老百姓的真正意愿并不是生育過(guò)多子女，而是在性生活過(guò)程中沒能有效的、方便的采取避孕措施。我國(guó)計(jì)劃生育提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，因此國(guó)家為育齡婦女免費(fèi)的提供避孕藥具以及其他的避孕措施，在性生活與生育之間建立一道防火墻,把非意愿生育與意愿生育、性享受與人口生產(chǎn)隔離開,避孕措施的普及在有計(jì)劃的生育以及控制人口過(guò)快增長(zhǎng)過(guò)快起到了重要的作用。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)男女平等以及婦女解放提供了有力的支持,從而可以更好的保護(hù)婦女的生殖健康。

2 避孕方法選擇的原則

避孕方法選擇的原則，不僅要注意醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)提出的禁忌證與適應(yīng)證，而且要考慮由于社會(huì)偏見等因素使造成未婚婦女在利用及獲得避孕方法的障礙，使得未婚婦女得不到滿意的避孕需求。所以，選擇避孕方法應(yīng)遵循安全性、有效性、可接受等幾項(xiàng)原則。

2.1 安全性

在整個(gè)接受計(jì)劃生育避孕服務(wù)的過(guò)程中,如手術(shù)操作、醫(yī)學(xué)檢查、使用避孕藥具后無(wú)菌消毒技術(shù)，及對(duì)身體各系統(tǒng)以及心理上的影響等。

2.2 有效性

選擇避孕方法有效性主要依賴于避孕方法自身的效果與優(yōu)缺點(diǎn)，還在于婦女在使用過(guò)程中是正確和否持續(xù)的使用，是否對(duì)此方法有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。對(duì)正確性與持續(xù)性的影響有許多因素，如收入、年齡、避孕和妊娠的意愿及文化程度，未婚婦女在正確掌握了使用方法，習(xí)慣后，可能就會(huì)成為持續(xù)的使用者［2]。

2.3 可接受性

所謂可接受性就是指男女雙方一致認(rèn)可并愿意實(shí)踐的避孕方法。她們?cè)诒茉蟹椒ǖ倪x擇方面，往往會(huì)受到間接或是直接的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、習(xí)慣、文化程度等因素的限制，可能是在社會(huì)及文化氛圍中或是特定時(shí)間作出的決定。所以，避孕方法的選擇是可變的在一定條件下，服務(wù)提供者應(yīng)該充分允許與理解。此外，提供者提供避孕方法時(shí)一定要指導(dǎo)她們權(quán)衡不同避孕方法的優(yōu)缺點(diǎn)，以及充分考慮到婦女的經(jīng)濟(jì)承受能力，針對(duì)雙方接受的程度及個(gè)人具體情況，各自持有的態(tài)度、觀念、看法等從生活的角度作出避孕方法的選擇。

3 科學(xué)選擇避孕方法

避孕是在不妨礙身心健康以及正常性生活的條件下，采用科學(xué)的方法，使婦女不受孕。其原理是：抑制排卵；阻止精于與卵子結(jié)合；改變宮內(nèi)環(huán)境，使其不適于受精卵植入及發(fā)育。主要有官內(nèi)節(jié)育器、藥物避孕、等方法，官內(nèi)節(jié)育器是一種有效、安全、經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便的避孕方法，已經(jīng)成為我國(guó)育齡婦女的主要避孕措施。我國(guó)目前臨床上常用的宮內(nèi)節(jié)育器的種類有：帶銅宮內(nèi)節(jié)育器、惰性宮內(nèi)節(jié)育器、含孕激素T形宮內(nèi)節(jié)育器等；藥物避孕主要有人工合成的孕激素、雌激素復(fù)方制劑，它具有有效、安全、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)點(diǎn)。如18甲基炔諾酮、炔諾酮、甲地孕酮、戊酸炔雌醇等；為男方使用的避孕工具，以不能進(jìn)入子宮腔而達(dá)到避孕目的；不允許生育、避孕失敗或是暫不宜生育者可以考慮人工終止妊娠，但是人工終止妊娠是一種不在直視下的手術(shù)，這樣非常不利于婦女身體健康，并發(fā)癥比較多，所以不能作為節(jié)育方法使用。由于它容易引發(fā)附件炎、宮內(nèi)膜炎、盆腔炎、宮腔粘連、宮腔積血、不孕癥、圍生期死亡率偏高、早產(chǎn)偏高、術(shù)后經(jīng)量顯著減少或閉經(jīng)等危害女性健康［3]。尤其是警告年輕夫婦，準(zhǔn)備工作做好了，要防患于未然，是對(duì)彼此身心的負(fù)責(zé)任。

4 加大宣傳力度，提高群眾知情選擇能力

加大宣傳力度，提高群眾知情選擇能力。要充分發(fā)揮社區(qū)文化氛圍及科普知識(shí)的導(dǎo)向作用，充分利用信息、文件、廣播、咨詢指導(dǎo)、板報(bào)、圖片展覽、授課培訓(xùn)等各種形式廣泛深入地開展藥具知識(shí)的宣傳教育以及藥具管理，緊密結(jié)合各地實(shí)際，探索群眾易掌握與接受的宣傳教育方式，使群眾熟悉常用藥具知識(shí)，充分了解藥具管理政策，做到會(huì)使用、會(huì)選擇。利用溫馨的語(yǔ)言標(biāo)語(yǔ)、知識(shí)圖板等，進(jìn)一步加強(qiáng)藥具發(fā)放站內(nèi)外宣傳環(huán)境的建設(shè)，使之成為育齡群眾的計(jì)劃生育及避孕的服務(wù)窗口［4]；積極利用 “三下鄉(xiāng)”活動(dòng)以及節(jié)假日深入鄉(xiāng)村與集市送藥具、送知識(shí)，開展生殖健康知識(shí)、知情選擇及咨詢服務(wù)，不斷的提高群眾知情選擇能力。

參考文獻(xiàn)

［1］ 李繼英,李占榮,馬曉潔,等.2 305例農(nóng)村婦女使用吉妮宮內(nèi)節(jié)育器的避孕效果和可接受性觀察.中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志,2006,14(8):484-485.

［2] 何紹東計(jì)劃生育基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展思考J中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志,2002,5(3):267

第6篇：對(duì)計(jì)劃生育的看法范文

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；服務(wù)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）01-0024-02

一、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)創(chuàng)新的涵義與現(xiàn)實(shí)意義

流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)創(chuàng)新，是指在由“控制人口數(shù)量”向“統(tǒng)籌解決人口問題”轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，通過(guò)服務(wù)觀念、內(nèi)容和方法的創(chuàng)新，不斷改善流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平，以達(dá)到寓管理于服務(wù)之中、保證計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展的目的。

自改革開放以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，城鎮(zhèn)（特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)）吸引了大量的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給計(jì)劃生育服務(wù)管理工作帶來(lái)愈來(lái)愈大的壓力?！坝?jì)劃生育工作難，流動(dòng)人口計(jì)生工作更是難中之難”，為妥善解決基層在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理中面臨的突出矛盾與問題，國(guó)務(wù)院于今年頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，該條例作為人口計(jì)生領(lǐng)域的主要法規(guī)之一，為全面提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平提供了法制保障，也對(duì)新時(shí)期的流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)創(chuàng)新提出了更高要求。

根據(jù)該條例，全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作將圍繞“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機(jī)制的創(chuàng)建，寓管理于服務(wù)之中，將服務(wù)作為突破口，積極推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)從“控制管理型”向“服務(wù)管理型”轉(zhuǎn)變。因此，如何創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)生工作的服務(wù)模式，以提高計(jì)生工作的服務(wù)水平，對(duì)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作全局具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)創(chuàng)新的目標(biāo)

筆者認(rèn)為，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制的創(chuàng)建要求，初步明確了流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)創(chuàng)新的目標(biāo)，即以人為本，寓管理于服務(wù)之中，創(chuàng)造性地推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)計(jì)生服務(wù)。由此，新時(shí)期的流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)創(chuàng)新將以轉(zhuǎn)變服務(wù)思路、內(nèi)容、方法――“三轉(zhuǎn)變”為主線逐步展開。

具體來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口計(jì)生工作思路，要由以被動(dòng)管理為主，向提前介入、積極引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變；流動(dòng)人口計(jì)生工作內(nèi)容，由要求流動(dòng)人口履行計(jì)劃生育責(zé)任為主，向提供計(jì)劃生育綜合服務(wù)、開展困難幫扶、維護(hù)合法權(quán)益轉(zhuǎn)變；流動(dòng)人口計(jì)生工作方法，由以依靠行政手段為主，向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。總而言之，在新的時(shí)期下，流動(dòng)人口計(jì)生工作應(yīng)按照“只有服務(wù)好，才能管理好”的原則作出重大轉(zhuǎn)變。

三、對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)創(chuàng)新模式的探討

要實(shí)現(xiàn)以上流動(dòng)人口計(jì)生工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)模式至關(guān)重要。如果從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)考慮流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)創(chuàng)新，應(yīng)以“產(chǎn)出”作為流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并反推：如果需要獲得這個(gè)“產(chǎn)出”，必須進(jìn)行哪些服務(wù)“活動(dòng)”？而這些“活動(dòng)”又需要各級(jí)政府單位進(jìn)行哪些“投入”整個(gè)邏輯順序如下圖所示：

圖：流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)創(chuàng)新模式

換句話來(lái)說(shuō)，如要進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新，以爭(zhēng)取促進(jìn)服務(wù)均等化，維護(hù)流動(dòng)人口生殖健康權(quán)利，提高流動(dòng)人口生殖健康水平，保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展，從而穩(wěn)定人口低生育水平，筆者建議從以下四個(gè)方面作出努力：

（一） 投入1：健全組織領(lǐng)導(dǎo)，提供制度保障

流動(dòng)人口的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)離不開社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境的支持，而領(lǐng)導(dǎo)和決策者正是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策支持的代表，因此，對(duì)于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)必須首先爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和決策者的支持。所幸的是，國(guó)家已經(jīng)注意到流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作對(duì)計(jì)生工作全局的影響，并頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，從而使得流動(dòng)人口的計(jì)生工作有法可依。但是，現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀，許多地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生工作還不夠重視，需要進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括：

首先，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通。在建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化戶籍所在地和現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育信息通報(bào)，拓寬信息收集渠道等方面做出明確規(guī)定。

其次，我們地方各級(jí)政府要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“政府主導(dǎo)，部門配合，社會(huì)參與，齊抓共管”的綜合治理格局。

再次，我們可以強(qiáng)化工作保障，切實(shí)解決工作保障條件，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任到位。尤其是在流動(dòng)人口較多的地方，應(yīng)設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)，并配備必要的專（兼）職工作人員，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作和基本公共服務(wù)均等化的需求。

可喜的是，已經(jīng)有部分地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生工作作出了有益探索，例如無(wú)錫市的大人口服務(wù)管理新機(jī)制通過(guò)“一證二合同三承諾”等手段對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)籌管理，獲得了國(guó)家計(jì)生委的高度肯定，并被認(rèn)為是代表了有中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題道路的方向。

（二） 投入2：加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)隊(duì)伍是優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的技術(shù)保障力量，是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者，他們直接與服務(wù)對(duì)象打交道，是服務(wù)工作的中流砥柱。由于流動(dòng)人口的規(guī)?；?、多元化、迅速流動(dòng)化等新特點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)提出了愈來(lái)愈大的挑戰(zhàn)，因而流動(dòng)人口的服務(wù)隊(duì)伍也要通過(guò)改革與創(chuàng)新，為開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供必要的力量和條件。在加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)的過(guò)程中要解決好“想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)”三個(gè)關(guān)鍵問題：

1.“想服務(wù)”：首先，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)人員的觀念，幫助他們樹立“以人為本，以服務(wù)對(duì)象為中心”的理念，改進(jìn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。

2.“會(huì)服務(wù)”：一方面，通過(guò)培訓(xùn)提高他們的知識(shí)、技能和技巧，使他們具備提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)能力和水平，不斷更新計(jì)生干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。另一方面，加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)人事制度改革，合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供良好的人才環(huán)境。第一、適當(dāng)增加技術(shù)人員的比重，改變基層技術(shù)人員力量不足、工作難以落實(shí)到位的被動(dòng)局面。第二、應(yīng)嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，必須配齊配好基層人口計(jì)生隊(duì)伍。第三、引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。

3.“能服務(wù)”：建立并嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)服務(wù)的規(guī)范和制度，提供支持性的檢查和指導(dǎo)；同時(shí)，技術(shù)服務(wù)方面要注意引進(jìn)人才和設(shè)備，改善服務(wù)環(huán)境，適當(dāng)擴(kuò)展技術(shù)服務(wù)范圍和服務(wù)時(shí)間，使廣大服務(wù)人員具備提供滿足群眾需求的物質(zhì)條件。還可以利用現(xiàn)有條件加強(qiáng)與衛(wèi)生部門合作，共同開展避孕藥具知情選擇和人流術(shù)后的避孕節(jié)育隨訪指導(dǎo)。

（三） 活動(dòng)：創(chuàng)新計(jì)生服務(wù)內(nèi)容

創(chuàng)新計(jì)生服務(wù)內(nèi)容就是圍繞流動(dòng)人口的生育健康需求、以服務(wù)對(duì)象為中心、以當(dāng)?shù)貤l件為前提的互動(dòng)，是包括宣傳、管理、技術(shù)人員在內(nèi)的服務(wù)提供者與服務(wù)對(duì)象的一種互動(dòng)，是計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要活動(dòng)與創(chuàng)新。

對(duì)于流動(dòng)人口的計(jì)生服務(wù)“服務(wù)均等”是基本要求，也是根本目的。我們要遵循“一盤棋”原則，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口的計(jì)生工作，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)落實(shí)率，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。積極探索實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康基本公共服務(wù)均等化的途徑和措施，為推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化積累經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)居住地要采取切實(shí)措施，落實(shí)流動(dòng)人口與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理；維護(hù)流動(dòng)人口基本權(quán)益，提供免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)及其他服務(wù)；協(xié)助解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學(xué)、貧困救助、法律援助等方面的實(shí)際困難。戶籍地不得以任何理由和名義對(duì)流動(dòng)人口亂收費(fèi)、亂罰款；落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，幫助留守家庭解決實(shí)際困難和問題。人口理事會(huì)朱迪?布魯斯提出了關(guān)于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的六要素：“可供選擇的避孕方法、提供足夠的知識(shí)信息、具備一定的技術(shù)能力、建立良好的人際關(guān)系、遵守嚴(yán)格的隨訪機(jī)制、提供適當(dāng)?shù)木C合服務(wù)”，相應(yīng)地，如果對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新，可選擇的方式包括：

1.推進(jìn)避孕方法知情選擇。幫助流動(dòng)人口的知情的基礎(chǔ)上選擇適合自己的避孕方法，從而保障流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的知情權(quán)、選擇權(quán)和自。

2.改進(jìn)宣傳教育的內(nèi)容和形式。改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)與流動(dòng)人口的交流互動(dòng)，注重宣傳教育的效果。

3.提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的技術(shù)服務(wù)，提高流動(dòng)人口避孕方法的有效性，避免意外妊娠、減少人工流產(chǎn)、提高避孕續(xù)用率、保障婦女健康，以人性化的技術(shù)服務(wù)提高服務(wù)的可及性。

4.拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象。拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，從流動(dòng)人口中的已婚婦女?dāng)U展到育齡婦女和未婚青年，以最大限度滿足不同人群的生殖健康需求。

5.開展群眾維權(quán)活動(dòng)。維護(hù)流動(dòng)人口的生殖健康權(quán)利，提高流動(dòng)人口的維權(quán)意識(shí)，建立維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育依法行政提供有效載體。

6.建立良好的人際關(guān)系。通過(guò)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象與服務(wù)提供者之間平等的溝通與交流，建立良好的人際關(guān)系，提高流動(dòng)人口對(duì)計(jì)生服務(wù)的滿意程度。

7.改革行政管理措施。改革流動(dòng)人口的行政管理、簡(jiǎn)化辦證程序等，既方便了群眾，又提高了行政管理效率。

（四） 產(chǎn)出：以人為本，滿足流動(dòng)人口的需求

流動(dòng)人口積極主動(dòng)地參與計(jì)劃生育生殖健康活動(dòng)，維護(hù)自身權(quán)益，提高生殖健康水平，這是開展服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)的最終目標(biāo)。計(jì)劃生育生殖健康涉及流動(dòng)人口的切身利益，因此，必須把滿足流動(dòng)人口的需求作為計(jì)劃生育生殖健康的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)中，服務(wù)對(duì)象不應(yīng)是被動(dòng)地接受服務(wù)，而應(yīng)該是主動(dòng)積極的參與者，在知情的基礎(chǔ)上、自主地選擇適合自己的服務(wù)。這正是群眾賦權(quán)的過(guò)程，只有廣大群眾的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力提高了，才能真正成為計(jì)劃生育生殖健康的“主人”?？蛇x擇的方式包括：

1.在制定計(jì)生工作計(jì)劃時(shí)，從 “以人口數(shù)量控制為中心”轉(zhuǎn)變到 “以滿足人的需求為中心”轉(zhuǎn)，把流動(dòng)人口的需求作為決策的重要依據(jù)。

2.在工作計(jì)劃的實(shí)施中確?！叭罕妳⑴c”和“群眾監(jiān)督”。只有真正實(shí)現(xiàn)了群眾參與和群眾監(jiān)督，“以人為本”的理念才能落到實(shí)處。

3.在活動(dòng)效果的評(píng)估中，科學(xué)地建立以服務(wù)對(duì)象滿意率為主導(dǎo)的指標(biāo)體系和測(cè)量方法，把服務(wù)對(duì)象滿意作為一切工作的落腳點(diǎn)。

綜上所述，筆者建議通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)的“思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新”，按照“投入―活動(dòng)―產(chǎn)出”創(chuàng)新模式為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)計(jì)劃生育服務(wù)，這對(duì)于應(yīng)對(duì)新時(shí)期的人口問題的挑戰(zhàn)，維護(hù)流動(dòng)人口生殖健康權(quán)利，提高流動(dòng)人口生殖健康水平，保證計(jì)劃生育工作健康發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，具有重要的實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孟光輝.改革創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制，不斷探索流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)路子[J].市場(chǎng)與人口分析.2004，（01）：77-80.

[2]鄧躍東.流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難的原因及其對(duì)策[J].人口與計(jì)劃生育.2005，（08）.

第7篇：對(duì)計(jì)劃生育的看法范文

一、城鄉(xiāng)人均醫(yī)療資源分配不均使農(nóng)村廣大計(jì)生戶的生殖健康服務(wù)缺乏資金保障，建議在新農(nóng)村建設(shè)中全面加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村群眾尤其是農(nóng)村“兩戶”生殖健康教育和服務(wù)的投入。

全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎在第二屆中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)大會(huì)開幕式上說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)醫(yī)療資源80％在城市，廣大農(nóng)村僅占20％。在聯(lián)合國(guó)公布的醫(yī)療衛(wèi)生工作公平性排序中，中國(guó)位列192個(gè)成員國(guó)的倒數(shù)第四。測(cè)算顯示，占全國(guó)人口三分之二的農(nóng)村居民所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用，不足城市居民的三分之一。她指出，政府承擔(dān)維護(hù)公共衛(wèi)生和公民健康權(quán)益的責(zé)任不能變。計(jì)劃生育縣、鄉(xiāng)服務(wù)站（所）作為為廣大農(nóng)村群眾提供生殖健康和避孕節(jié)育的服務(wù)機(jī)構(gòu)，義不容辭地承擔(dān)著維護(hù)公民健康權(quán)益的職責(zé)。如何有效解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不公，為廣大農(nóng)村地區(qū)90%的人群提供最基本的醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)，確保我省廣大農(nóng)村育齡群眾享有計(jì)劃生育生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)公民的健康權(quán)益，是新農(nóng)村建設(shè)中必須破解的難題之一。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，服務(wù)能力得到提高，科技管理逐步規(guī)范，技術(shù)服務(wù)成效明顯，在有效控制人口過(guò)快增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、促進(jìn)育齡群眾身心健康等方面，發(fā)揮了重要作用，是基層落實(shí)計(jì)劃生育政策的主力軍，但同時(shí)也存在著不少困難和問題。諸如，服務(wù)能力較弱。全省40%的縣服務(wù)站服務(wù)能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所54%達(dá)不到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，3/4不能單獨(dú)開展結(jié)扎、皮埋和婦女病普查。技術(shù)人員素質(zhì)較低。具有醫(yī)學(xué)本科學(xué)歷的僅占1.94%，高級(jí)職稱技術(shù)人員僅103人。從業(yè)人員大多為近年醫(yī)學(xué)中專新分配畢業(yè)生，未取得執(zhí)業(yè)資格人員占41%。服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)備老化。全省縣級(jí)服務(wù)站需要改、擴(kuò)建、新建的34個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)所582個(gè)?？h站缺少開展服務(wù)急需的基本設(shè)備，鄉(xiāng)所開展育齡婦女生殖健康管理、教育、宣傳、婦女病查治等工作缺乏必備設(shè)備。技術(shù)服務(wù)成本高，自主發(fā)展能力不足。我省地域遼闊，服務(wù)半徑大，如瑪曲、碌曲、肅南、肅北、阿克塞、敦煌等縣、市面積在1～3萬(wàn)平方公里左右，隴南、定西等地山大溝深。據(jù)肅南縣測(cè)算，放一個(gè)環(huán)僅車輛往返汽油費(fèi)就需要近200元。宕昌縣技術(shù)服務(wù)人員到有些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)、村開展環(huán)孕情服務(wù)必須背著發(fā)電機(jī)、b超上門。這些因素造成我省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)成本很高，服務(wù)站（所）很難良性發(fā)展，自主發(fā)展能力很弱。

要實(shí)現(xiàn)“十一五”期間我省人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提出的“群眾享有基本的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到23‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降低到42/10萬(wàn)以下”、“縣級(jí)服務(wù)站達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所達(dá)到80%”的目標(biāo)，我們認(rèn)為，必須加大對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入。建議實(shí)施四個(gè)項(xiàng)目：

第一、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目直接成本屬于一次性固定資產(chǎn)投資，符合成本遞減原則。主要是在目前網(wǎng)絡(luò)已基本形成的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，一并進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所和婚育學(xué)校一體化改造，增加農(nóng)村公共醫(yī)療資源、改善農(nóng)民生殖保健條件和計(jì)劃生育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效提高項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃生育公共服務(wù)邊際成本的收益率，使計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分。

第二、農(nóng)村出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目

此項(xiàng)目含三個(gè)子項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所為依托，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)以提供免費(fèi)藥物的方式進(jìn)行干預(yù)。甘肅每年出生1.5萬(wàn)缺陷兒，按干預(yù)成功率40％測(cè)算，每年可少出生6000名“缺陷兒”，減少6000個(gè)家庭近2.4萬(wàn)的貧困人口，緩解了給衛(wèi)生資源帶來(lái)的壓力，有效降低人口出生率、新生兒死亡率，提高人口素質(zhì)，增加人口平均預(yù)期壽命，將使農(nóng)戶享受到更高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女生殖健康促進(jìn)項(xiàng)目

充分利用“十五”期間全省普遍開展婦女病普查及所建立的婦女健康檔案等資料，在偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等婦女病高發(fā)地區(qū)，開展以婦科病普查和宣傳教育為主的婦女生殖健康干預(yù)項(xiàng)目，提高偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)婦女健康水平和提高節(jié)育措施的有效率，減少對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的投入，改善項(xiàng)目區(qū)婦女的健康意識(shí)和生育觀念。

第四、甘肅省人口和計(jì)劃生育綜合技術(shù)公共服務(wù)項(xiàng)目

依托西北地區(qū)人口信息中心（待建）和甘肅省計(jì)劃生育科研所，建設(shè)全省人口計(jì)生綜合技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)和居西北地區(qū)領(lǐng)先地位的省級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)保障體系。主要包括：甘肅省人口和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)中心（甘肅省生殖保健院）；甘肅省計(jì)劃生育不孕不育/生殖技術(shù)服務(wù)中心；甘肅省計(jì)劃生育遺傳優(yōu)生指導(dǎo)中心；甘肅省計(jì)劃生育避孕藥品/藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心；甘肅省人口和計(jì)劃生育技術(shù)信息中心；甘肅省人口和計(jì)劃生育學(xué)術(shù)交流中心（甘肅省性學(xué)會(huì)）；甘肅省計(jì)劃生育病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定中心。

二、當(dāng)前出臺(tái)的一些政策對(duì)控制農(nóng)村人口有不利影響，建議在新農(nóng)村建設(shè)出臺(tái)政策中，充分體現(xiàn)農(nóng)村“兩戶”的現(xiàn)實(shí)利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“兩戶”享受政策的利益最優(yōu)化。

自二十世紀(jì)70年代推行計(jì)劃生育以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門、社會(huì)各方面的共同努力和廣大群眾的大力支持，我省人口計(jì)生工作取得了巨大成就，全省因?qū)嵭杏?jì)劃生育少出生955萬(wàn)人，使人均gdp相對(duì)提高了1590元，為全省提前4年完成翻兩番奮斗目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)，緩解了人口對(duì)資源環(huán)境和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的壓力，人口控制的重要性逐漸被社會(huì)各界以及廣大人民群眾普遍接受。但是，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家出臺(tái)的一些重大政策措施和社會(huì)保障制度中，諸如發(fā)改部門的以工代賑易地搬遷、扶貧部門的整村推進(jìn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)、教育部門的“兩免一補(bǔ)”等等，均按人頭分配資金（項(xiàng)目），如此累加，必然使人口數(shù)量相對(duì)較少的計(jì)劃生育戶受助程度降低，政策幫扶力度減弱，現(xiàn)實(shí)利益受損。由此將嚴(yán)重挫傷響應(yīng)國(guó)策實(shí)行計(jì)劃生育戶的積極性，對(duì)控制農(nóng)村人口數(shù)量產(chǎn)生不利影響。針對(duì)此，我們提出兩方面的建議。

第一，在發(fā)改部門以工代賑易地搬遷和扶貧部門整村推進(jìn)等項(xiàng)目中，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村“兩戶”的扶持力度。實(shí)踐證明，以工代賑易地搬遷、整村推進(jìn)的扶貧措施和配套政策是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的最有效形式之一。2005年，在扶貧、發(fā)改等部門的大力支持和配合下，全省7萬(wàn)多戶農(nóng)村計(jì)生戶得到項(xiàng)目資金8000多萬(wàn)元，這對(duì)平抑第二次人口出生高峰，有效控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，引導(dǎo)群眾少生快富、轉(zhuǎn)變生育觀念起到十分明顯的政策引導(dǎo)作用，產(chǎn)生強(qiáng)烈的激勵(lì)效應(yīng)。建議一是在整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目和配套政策中，能盡可能以家庭為單位實(shí)施資金（項(xiàng)目）補(bǔ)助，確保農(nóng)村“兩戶”得到扶持；二是充分體現(xiàn)城市和農(nóng)村計(jì)劃生育兩個(gè)利益導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村超生者扶貧部門暫不扶持、民政部門暫不救濟(jì)、其他部門暫不幫助，對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾給獎(jiǎng)勵(lì)、給幫扶、給好處。建議在整村推進(jìn)、以工代賑易地搬遷等扶貧項(xiàng)目中對(duì)超生戶的扶貧補(bǔ)助資金加以限制，在總資金不增加的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村“兩戶”傾斜。

第二、在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和教育部門“兩免一補(bǔ)”中，建議對(duì)計(jì)生“兩戶”加大扶持力度。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，需要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。2005年，經(jīng)過(guò)各級(jí)共同努力，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)中，為計(jì)生戶落實(shí)資金592.8萬(wàn)元；在國(guó)扶縣有26萬(wàn)名農(nóng)村“兩戶”子女在義務(wù)教育階段享受了“兩免一補(bǔ)”政策，受助群眾反響強(qiáng)烈，十分擁護(hù)。但是由于按人頭實(shí)施補(bǔ)助，在同等條件下，未能更好地體現(xiàn)對(duì)計(jì)生戶的優(yōu)先優(yōu)惠。建議在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)地區(qū)和人群逐步擴(kuò)大，農(nóng)村醫(yī)療保障成為普惠性政策的大前提下，由政府出資對(duì)農(nóng)村“兩戶”自籌資金全免，實(shí)施全額資助參保；教育部門在免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村“兩戶”全部免除課本費(fèi)和困難寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)。

三、計(jì)劃生育特殊困難人群成為農(nóng)村中的不和諧因素，建議在新農(nóng)村建設(shè)中要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村計(jì)生特困家庭的幫扶救助力度。

省委發(fā)[2006]2號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》提出，“要進(jìn)一步探索完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和‘少生快富’扶貧工程，落實(shí)計(jì)劃生育特殊困難家庭救助辦法?！边@是省委統(tǒng)攬全局，結(jié)合人口計(jì)生工作重點(diǎn)和實(shí)際作出的科學(xué)規(guī)劃和決策。同時(shí)提出，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。

計(jì)劃生育特殊困難家庭主要指計(jì)劃生育家庭中因父母或子女死亡、傷殘、手術(shù)并發(fā)癥等原因造成家庭生產(chǎn)、生活特別困難的，在我省有16萬(wàn)戶，其中獨(dú)生子女、二女戶家庭因父母、子女死亡、傷殘后喪失勞動(dòng)力的有3515戶。這部分為計(jì)劃生育政策做出貢獻(xiàn)的家庭雖然數(shù)量不大，但在社會(huì)上造成很大負(fù)面影響，是導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)不和諧的重要因素之一。因此，我們建議各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界應(yīng)該共同關(guān)心這部分人群，大力實(shí)施“兩項(xiàng)工程”，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和諧音。

第一、全面實(shí)施計(jì)劃生育特殊困難家庭救助工程。對(duì)農(nóng)村“兩戶”因夫婦本人或子女死亡、病殘?jiān)斐傻奶厥饫щy家庭，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行救助。目前的13293戶是多年來(lái)形成的，按照《甘肅省特殊困難家庭救助辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一次性解決需要1675.40萬(wàn)元。目前，已經(jīng)為1萬(wàn)多個(gè)家庭每戶給予1000元的一次性救助，解決了近900萬(wàn)元，尚需775.4萬(wàn)元。根據(jù)調(diào)查和測(cè)算，今后每年將新增1400戶左右，每年還需增加一部分救助金。建議通過(guò)政府救助、結(jié)對(duì)幫助、社會(huì)捐助等多種形式予以保障，體現(xiàn)黨和政府親民、務(wù)實(shí)，改革發(fā)展成果惠及廣大民眾的執(zhí)政理念，營(yíng)造實(shí)行計(jì)劃生育光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第二、建立農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)工程。在近期的工作調(diào)研中，我們普遍感到，僅有計(jì)生部門的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策不足以幫助農(nóng)村“兩戶”困難家庭從根本上解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，僅僅能做到“雪中送炭”，如果加上農(nóng)村最低生活保障措施加以扶持，可謂“錦上添花”，就能徹底幫助一部分家庭從根本上擺脫貧困，逐步減少計(jì)生戶中的貧困戶，進(jìn)而提高我省農(nóng)村地區(qū)整體扶貧水平。因此我們建議，選擇在為國(guó)家做出奉獻(xiàn)的農(nóng)村“兩戶”困難人群中首先實(shí)施農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)工程，逐步為我省全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度提供借鑒。

第8篇：對(duì)計(jì)劃生育的看法范文

在化工企業(yè)的計(jì)生工作中，應(yīng)該穩(wěn)定低生育，做到少生優(yōu)生?；て髽I(yè)積極開展“五心”服務(wù)，為職工解決在生育中的困難與疑惑，提高整個(gè)化工企業(yè)的生存質(zhì)量和化工企業(yè)計(jì)生工作的滿意度。開展“五心”服務(wù)工作，可以有效的為化工企業(yè)的計(jì)生工作減輕壓力，注入新的活力，也讓職工正確的看待化工企業(yè)的計(jì)生工作。在目前的階段下，國(guó)家對(duì)計(jì)生工作提出了明確的要求，要求計(jì)生工作要穩(wěn)定低生育的水平，提高人口素質(zhì)?！拔逍摹本头狭藝?guó)家的新要求。

一、宣傳服務(wù)要耐心，讓職工知根知底

國(guó)家的計(jì)劃生育政策必須要深入人心，讓每一個(gè)公民都掌握相關(guān)的政策與正確的生殖健康知識(shí)，防止出現(xiàn)損害身體健康的狀況?；谶@種情況，必須要加強(qiáng)計(jì)劃生育相關(guān)政策的宣傳工作，做到對(duì)化工企業(yè)的每個(gè)職工都宣傳到位。宣傳的對(duì)象要包括主業(yè)、輔業(yè)的職工，還有包括解除與化工企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工以及因?yàn)樽陨碓蛲Ｐ搅袈毜穆毠?。在?jì)劃生育的宣傳工作中，應(yīng)該擴(kuò)大接受群體的年齡段，不僅要包括適齡女性，還要包括老職工和小職工，當(dāng)然也包括男職工。化工企業(yè)還可以根據(jù)企業(yè)自身的情況，設(shè)置專門的政策詢問點(diǎn)，職工有什么不懂的地方，可以隨時(shí)咨詢。化工企業(yè)還可以利用開會(huì)等形式，加強(qiáng)職工對(duì)計(jì)劃生育政策的重視。充分的利用化工企業(yè)的宣傳欄，張貼一些與計(jì)劃生育知識(shí)的海報(bào)。現(xiàn)在的手機(jī)媒體也比?^發(fā)達(dá)，設(shè)置專門的計(jì)劃生育工作公眾號(hào)，也是進(jìn)行宣傳的有效途徑。

二、技術(shù)服務(wù)要貼心，讓職工稱心如意

為化工企業(yè)的職工做好技術(shù)服務(wù)，是進(jìn)行計(jì)生工作的重頭戲之一。由于化工企業(yè)在平時(shí)都比較忙，職工平時(shí)都沒有時(shí)間去醫(yī)院進(jìn)行檢查；加之化工企業(yè)的車間職工文化水平都比較低，沒有認(rèn)識(shí)到生殖健康檢查的重要性?；て髽I(yè)在發(fā)放藥具，進(jìn)行一些檢查的時(shí)候，職工會(huì)感到非常的難為情，對(duì)檢查產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸心理。這就要求化工企業(yè)在進(jìn)行服務(wù)的時(shí)候，要拉近與職工的距離，真誠(chéng)的為職工服務(wù)。在檢查的時(shí)候，說(shuō)服企業(yè)的女職工主動(dòng)的前來(lái)檢查，企業(yè)做好對(duì)職工的檢查工作，保證檢查的質(zhì)量。要主動(dòng)的發(fā)放避孕用具，避免有些職工對(duì)發(fā)放的避孕用具比滿意，可以開設(shè)專門的無(wú)人售貨店，滿足職工對(duì)避孕用具的要求。化工企業(yè)只有做好技術(shù)服務(wù)，職工才能放心的進(jìn)行檢查，也對(duì)化工企業(yè)的計(jì)生工作稱心如意。

三、利導(dǎo)服務(wù)要盡心，讓職工得到實(shí)惠

建立完善的利導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，對(duì)職工多用利益引導(dǎo)，是以人為本政策的體現(xiàn)?；て髽I(yè)由于工作比較累，也比較危險(xiǎn)，因而有著非常多的優(yōu)惠政策。但是企業(yè)職工人員眾多，涉及的方面比較廣，在執(zhí)行過(guò)程中，如果不細(xì)心，就可能會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)?；て髽I(yè)想要讓職工得到實(shí)惠，就要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定優(yōu)惠政策；也要了解到職工日常生活所需要的，根據(jù)職工的需要完善利導(dǎo)服務(wù)?；て髽I(yè)的領(lǐng)導(dǎo)部門要積極的關(guān)注其他企業(yè)的優(yōu)惠政策，看看有沒有值得借鑒的地方，不斷的完善化工企業(yè)的優(yōu)惠政策。

四、幫困服務(wù)要真心，讓困難職工免除隱憂

在進(jìn)行計(jì)生工作的時(shí)候，肯定會(huì)發(fā)現(xiàn)一些比較困難的家庭，化工企業(yè)要幫扶困難計(jì)生家庭，深入的了解困難計(jì)生家庭的情況，幫助他們申請(qǐng)補(bǔ)助，定期的對(duì)困難家庭進(jìn)行慰問。對(duì)于幫扶的方式，化工企業(yè)可以根據(jù)不同家庭制定不同的政策。對(duì)于特殊困難的家庭，除了一次性的救助之外，逢年過(guò)節(jié)也需要對(duì)困難計(jì)生家庭進(jìn)行慰問，要是生育的話，可以根據(jù)化工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況為他們報(bào)銷30%-50%的生育費(fèi)。對(duì)一般困難的家庭，保持定期慰問就可以了。對(duì)這些家庭，免費(fèi)的為他們檢查，發(fā)放避孕藥具等。

五、延伸服務(wù)要熱心，讓外來(lái)職工有歸屬感

化工企業(yè)的職工，有一部分是外地來(lái)打工的，在生活中遇到的困難往往會(huì)比較多。所以進(jìn)行延伸服務(wù)的時(shí)候，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)職工的重點(diǎn)照顧，不僅免費(fèi)發(fā)放用具、免費(fèi)檢查，化工企業(yè)還要幫助他們聯(lián)系醫(yī)院。對(duì)外來(lái)職工的照顧，可以增強(qiáng)他們對(duì)化工企業(yè)的歸屬感，方便化工企業(yè)計(jì)生工的順利展開?；て髽I(yè)與外來(lái)職工的社區(qū)聯(lián)手，為外來(lái)職工做好計(jì)生工作的延伸工作。外來(lái)職工感受到化工企業(yè)對(duì)自己的重視之后，就會(huì)全身心的投入到化工企業(yè)的工作中去。延伸服務(wù)想要做好，就必須重視職工的訴求，也重視外來(lái)職工對(duì)化工企業(yè)計(jì)生工作的看法，不斷改進(jìn)化工企業(yè)的計(jì)生工作機(jī)制。

第9篇：對(duì)計(jì)劃生育的看法范文

論文關(guān)鍵詞 落戶 核實(shí) 辦理

男到女家落戶協(xié)議顧名思義是指男女雙方結(jié)婚后，男方到女方家并與女方父母一起生活，對(duì)女方父母盡生養(yǎng)死葬的義務(wù)。這種協(xié)議是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是一種社會(huì)時(shí)尚，應(yīng)予以提倡和保護(hù)。在古代，男子婚于女家并成為女方家庭成員的婚姻形式俗稱招婿，原為母系家族婚制，是從妻居、服役婚等古婚遺俗的發(fā)展，入贅得以延續(xù)的原因或是女方需要?jiǎng)趧?dòng)力，需要養(yǎng)老傳宗接代，或是男子家貧而無(wú)力娶妻只能以身為質(zhì)到女家完婚。秦漢時(shí)入贅形式具有贅婿服役的性質(zhì)，宋代以后入贅變?yōu)橘樞鲅a(bǔ)代、贅婿養(yǎng)老性質(zhì)，女方?jīng)]有男性子嗣，招婿上門接續(xù)家祧，補(bǔ)充勞力并贍養(yǎng)女家老人，贅婿有改姓和不改姓兩種形式，現(xiàn)代社會(huì)平等，男到女家落戶，大多出于日常生活、住房、養(yǎng)老等的需要。

但近幾年男到女家落戶協(xié)議公證的業(yè)務(wù)量突然有了比較大的上升，這是社會(huì)思想進(jìn)步的表現(xiàn)，但我們隨之也發(fā)現(xiàn)了存在的大量問題，眾所周知，如今所說(shuō)的男到女家落戶即男方婚后到有女無(wú)兒戶家生活、居住，在古代稱為入贅，在前幾年還是一個(gè)比較受冷落的業(yè)務(wù)，在沂源這個(gè)比較落后的地方，這樣的業(yè)務(wù)量很少，但短短幾年的工夫，成了沂源公證的支柱業(yè)務(wù)，在這之中也暴露了很多問題。

一、當(dāng)事人辦理男到女家落戶的目的已歪曲了辦理此公證的初衷和立法的初衷

近幾年因辦理男到女家落戶協(xié)議的數(shù)量急劇上升，引起了公證人員的高度注意。根據(jù)山東省人口與計(jì)劃生育條例第二十二條之規(guī)定：夫妻雙方均為農(nóng)村居民且以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來(lái)源，具有下列情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女：（一）男方到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶，與女方父母共同生活，并履行贍養(yǎng)義務(wù)的（女家姐妹數(shù)人只照顧一人）。本來(lái)辦理男到女家落戶協(xié)議的立法初衷就是為了解決有女無(wú)兒戶老人的贍養(yǎng)問題，也是為了解決計(jì)劃生育中男女平等的問題，但根據(jù)辦理這些公證時(shí)當(dāng)事人的陳述及了解的情況，公證人員發(fā)現(xiàn)多數(shù)人辦理男到女家落戶的目的是為了鉆法律和政策的空子，是為了生育二胎才來(lái)辦理的。在我們辦理的一起公證中，老兩口李某、王某一生只有兩個(gè)女兒，沒有兒子，大女兒在本村居住，因大女兒第一個(gè)生育的是女兒，正常批準(zhǔn)生育二胎，二女兒在外村居住，二女兒第一個(gè)孩子是男孩，為了能再生育二胎，二女兒一家將戶口遷入了父母家，并要求辦理男到女家落戶協(xié)議公證。公證員受理這件公證后進(jìn)行了核實(shí)，經(jīng)向村民及有關(guān)村干部核實(shí)，李某、王某的生活主要靠大女兒一家照顧，二女兒、二女婿一家只是戶口掛在其岳父母家，因經(jīng)濟(jì)問題二女兒一家與二位老人及大姐關(guān)系很緊張，他們也沒有共同生活的感情基礎(chǔ)，在單獨(dú)了解老人時(shí)，老人反映二女兒、二女婿辦理這份公證就是為了生育二胎，戶口在他們家但從不在這里居住，根據(jù)了解的情況，公證員以其二女兒沒有與老年人共同生活居住、沒有對(duì)老年人盡贍養(yǎng)義務(wù)、沒有共同生活的感情基礎(chǔ)為由拒絕為其出具公證書。在我們辦理這類公證時(shí)這樣的情況太普遍，很多老年人不考慮自己的晚年生活，只是一味遷就子女的需求，即使與女兒女婿關(guān)系不好也委屈求全為了女兒能申請(qǐng)二胎，在辦理公證時(shí)不能表達(dá)自己的真實(shí)意思。

通過(guò)這些案例，在吸取辦理這些公證時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，在辦理這些公證時(shí)我們分別對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問，首先對(duì)老年人講明辦公證的目的是為了保護(hù)他們的晚年生活和利益，批不批二胎與贍養(yǎng)他們沒有必然的聯(lián)系，首先做通老年人的工作，不能只為了子女的生育問題，首先要考慮來(lái)落戶的女婿是否與自己關(guān)系融洽，對(duì)自己是否照顧，至于批二胎的事情是另外一個(gè)問題，公證處不承諾辦理了公證就能批二胎，因?yàn)楫?dāng)事人辦證的目的是我們必須審查的第一要?jiǎng)?wù)。

二、男到女家落戶協(xié)議需不需要逐一調(diào)查核實(shí)

在我們處及業(yè)內(nèi)存在兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為不需要調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為男到女家落戶屬于協(xié)議性質(zhì)，只要雙方當(dāng)事人協(xié)商一致簽訂了協(xié)議，沒有必要調(diào)查核實(shí)，核實(shí)是浪費(fèi)人力、物力。但通過(guò)這幾年的實(shí)踐我們處主張大多數(shù)男到女家落戶協(xié)議需要調(diào)查核實(shí)，因在公證處辦理公證時(shí)，當(dāng)事人因種種原因不能如實(shí)反映真實(shí)情況。第一是有些當(dāng)事人簽訂了協(xié)議只是為了達(dá)到自己生育二胎的目的，根本沒有履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，在我們前幾年辦理的一件公證中，一位老年人有三個(gè)女兒，為了老有所養(yǎng)，為三女兒辦理了男到女家落戶協(xié)議，在三女兒生育二胎后就搬回原籍對(duì)老人不聞不問，因贍養(yǎng)老人問題一家人一直不和，老人因贍養(yǎng)問題還曾多次找到公證處，公證人員也多次給調(diào)解，最后訴諸法院，辦理這樣的公證影響了公證的公信力，為了維護(hù)公證的嚴(yán)肅性，我們辦理這類公證時(shí)都要求核實(shí)，第二是核實(shí)女兒女婿的戶口是否遷入岳父母家，是否與岳父母共同生活在一起，關(guān)系相處如何，看有無(wú)共同生活的感情基礎(chǔ)，是否對(duì)岳父母盡贍養(yǎng)義務(wù)，落實(shí)是否共同生活是否有一定期限，因?yàn)橛行┊?dāng)事人為了辦理公證，臨時(shí)到岳父母家生活幾天，等辦理完了公證就搬回原籍，老人還是沒人照顧。在我們核實(shí)時(shí)就有一戶老人共四個(gè)女兒，結(jié)婚后均居住外村，為年老有人照顧，讓小女兒、小女婿搬回老人家當(dāng)養(yǎng)老女婿，照顧老人的生活，為了辦理公證申請(qǐng)二胎，小女兒將戶口遷入了父母家，我們?nèi)ズ藢?shí)時(shí)老人反映，小女兒一家只是把戶口空掛在了他們家，平時(shí)很少來(lái)照顧老人，老人年齡已大了，原來(lái)沒有辦理公證時(shí)幾個(gè)女兒還經(jīng)常來(lái)幫助打理，自從辦理了公證，幾個(gè)女兒都與小女婿攀比，認(rèn)為他享受了計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，就應(yīng)該他多來(lái)照顧老人，小女婿以家里忙為由不對(duì)老人盡義務(wù)，公證人員經(jīng)核實(shí)，拒絕為其出具公證書，因?yàn)樗麤]有履行協(xié)議的能力和誠(chéng)意，如果辦理了公證姊妹幾個(gè)都與他攀比對(duì)老人更不利，家庭更不和睦了。

在核實(shí)時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)某村的一村民，家里有三個(gè)女兒，大女兒多年前就從外地招了一養(yǎng)老女婿，婚后一直與老年人生活在一起，關(guān)系很融洽，大女兒頭胎生育了一個(gè)女兒，他們不用辦理公證就能生育二胎，二女兒、三女兒都結(jié)婚到外村，二女兒頭臺(tái)生育一個(gè)兒子，為了生育二胎，二女兒一家又想盡辦法把戶口遷入了岳父母家，想辦理養(yǎng)老女婿申請(qǐng)二胎，我們公證員受理后，經(jīng)到村里核實(shí)發(fā)現(xiàn)了這一問題，大女婿已經(jīng)在岳父母家生活多年，對(duì)岳父母盡了贍養(yǎng)義務(wù)，不能因?yàn)樗麤]有享受到計(jì)劃生育政策的生育優(yōu)惠就否認(rèn)他，不能讓二女兒鉆法律政策的空子，他們是惡意隱瞞大女婿已是養(yǎng)老女婿的事實(shí)，為此拒絕為其出具公證書。

在調(diào)查核實(shí)時(shí)還發(fā)現(xiàn)辦理男到女家落戶協(xié)議時(shí)，村里的家庭成員證明及當(dāng)事人陳述必須嚴(yán)格核實(shí)，雖然在辦理公證時(shí)公證人員三令五申告知當(dāng)事人提供真實(shí)材料，作如實(shí)陳述，可是當(dāng)事人總是抱有僥幸心理，這就需要公證員細(xì)心觀察、認(rèn)真核實(shí)。在我們核實(shí)一起公證時(shí)就遇到了這種情況：一對(duì)老夫妻聲稱與其唯一的女兒女婿簽訂了協(xié)議，村干部還多次催促盡快出具公證書，等公證員到村里核實(shí)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)老兩口還有個(gè)養(yǎng)子，只是兩家關(guān)系不太好，老人是瞞著養(yǎng)子去辦理了公證，村干部在這里面也是起了很大作用，在對(duì)其養(yǎng)子進(jìn)行核實(shí)時(shí)，該養(yǎng)子稱：如果給他們辦理了男到女家落戶協(xié)議公證，我就到有關(guān)部門反映舉報(bào)，老兩口雖然與我關(guān)系不好但我們沒有解除收養(yǎng)關(guān)系，我畢竟還是他們的兒子，他們不能無(wú)視我的存在去辦理養(yǎng)老女婿公證，他們的目的一是為了女兒能生育二胎，二是為了得到家產(chǎn)。根據(jù)了解的情況，公證員給當(dāng)事人講明情況后拒絕出具公證書。根據(jù)我們這幾年調(diào)查核實(shí)的情況，我們認(rèn)為男到女家落戶協(xié)議并不是我們想象的那么簡(jiǎn)單，協(xié)議看上去是雙方自愿的，但在協(xié)議的背后卻隱藏了很多當(dāng)事人不可告人的目的。為了避免這些問題的出現(xiàn)給公證帶來(lái)不必要的麻煩和信譽(yù)危機(jī)，我們建議辦理男到女家落戶協(xié)議時(shí)應(yīng)針對(duì)不同的情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查核實(shí)，雖然投入的精力很大但對(duì)預(yù)防糾紛維護(hù)法律的嚴(yán)肅性還是起顯著的作用。

三、關(guān)于男到女家落戶協(xié)議能否一個(gè)家庭多人辦理的問題

對(duì)男到女家落戶協(xié)議能否一個(gè)家庭多人辦理的問題在實(shí)際工作中也存在兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為我們辦理男到女家落戶協(xié)議主要是證明男方到女方家與其妻子一起對(duì)老年人盡贍養(yǎng)義務(wù)，姊妹中辦理一個(gè)或辦理幾個(gè)也沒有什么關(guān)系，贍養(yǎng)老人贍養(yǎng)人越多越好，法律上也沒有禁止條款，但本人不贊成這種觀點(diǎn)。本人認(rèn)為男到女家落戶協(xié)議在古代就是“入贅”，從沒有一家招兩個(gè)女婿的習(xí)俗，即使現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的情況下也沒有招兩個(gè)養(yǎng)老女婿的慣例，在平時(shí)辦這種證時(shí)發(fā)現(xiàn)，不管誰(shuí)家招的養(yǎng)老女婿，婚后頭胎生育了女孩的還沒有辦理此公證的，只有頭胎生育了男孩，為了生育二胎才來(lái)辦理公證，看來(lái)除了贍養(yǎng)老人外他們最大的目的就是生育二胎。

就像一位當(dāng)事人說(shuō)的一樣：我們不辦理公證也照樣贍養(yǎng)老人，既然政策有規(guī)定，我們辦理了就為生二胎用，根據(jù)《山東省人口與計(jì)劃生育條例》只照顧一個(gè)的規(guī)定，我們就不能給一個(gè)家庭辦理兩個(gè)養(yǎng)老女婿。正因?yàn)檗k理了男到女家落戶協(xié)議公證可以照顧生育二胎，現(xiàn)在很多人打起了辦理這種協(xié)議的歪主意，有的是家里姊妹中已有人辦理了公證生育了二胎，想方設(shè)法隱瞞事實(shí)，再為另一個(gè)女兒辦理公證，如果公證人員審查不出而出具了公證書，為他們逃避計(jì)劃生育提供了條件，不但成了違法生育的幫兇，而且也降低了公證的公信力。