已征收土地管理辦法精選(九篇)

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第1篇：已征收土地管理辦法范文

關(guān)鍵詞：鐵路；征地拆遷；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F530.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快鐵路建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里。鐵路建設(shè)必然會(huì)涉及到征地拆遷，在人地關(guān)系日益緊張的情況下，大面積進(jìn)行征地拆遷工作變得越來(lái)越困難，能否做好征地拆遷工作成為制約鐵路項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題。

1鐵路建設(shè)征地拆遷工作的內(nèi)容

1.1征地：包括永久征地、回收鐵路已征地（既有線(xiàn)改擴(kuò)建）、臨時(shí)征地。永久征地是指國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事項(xiàng)目，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，可以依法征收農(nóng)民集體土地，并給予合理補(bǔ)償；回收鐵路已征地是鐵路產(chǎn)權(quán)單位在鐵路建設(shè)需要時(shí)有權(quán)收回由乘種人耕種的鐵路土地；臨時(shí)征地是指搶險(xiǎn)救災(zāi)、建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體土地的，可以依法征用，并給予合理補(bǔ)償。

1.2拆遷：主要內(nèi)容是指房屋及其附屬設(shè)施和其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償、安置和拆除，包括民宅、企業(yè)廠(chǎng)房及商鋪等。

1.3三電及管線(xiàn)遷改:主要指電力、通信、有線(xiàn)電視、市政管網(wǎng)、給排水管道、供熱管道、煤氣管道、油氣管道發(fā)生平行或交叉干擾而不能滿(mǎn)足鐵路施工要求，需要進(jìn)行遷改。

1.4工程所在地地方政府和村民提出的與其生產(chǎn)生活相關(guān)的部分：包括農(nóng)村道路、排灌渠系的改移，涵洞積水的解決，涵洞增設(shè)的大小、施工引起的土地淹沒(méi)、房屋裂縫、粉塵污染、放炮震動(dòng)等損失補(bǔ)償。

2鐵路建設(shè)征地拆遷存在的問(wèn)題及難點(diǎn)

2.1勘察設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致概算遠(yuǎn)低于實(shí)際征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。

2.1.1概算單價(jià)偏低

《國(guó)土部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》明確要求“各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。未及時(shí)調(diào)整的，不予通過(guò)用地審查?！备潘憔幹埔罁?jù)標(biāo)準(zhǔn)是勘察設(shè)計(jì)時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從完成設(shè)計(jì)到項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后進(jìn)行補(bǔ)償兌現(xiàn)相隔時(shí)間為2至3年，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高并突破概算。

2.1.2概算征拆數(shù)量偏少

一是由于概算中土地補(bǔ)償只考慮了紅線(xiàn)內(nèi)永久征地補(bǔ)償費(fèi)，忽略了因永久征地導(dǎo)致剩余的邊角地、阻隔地、夾心地等無(wú)法耕種或耕種困難的地塊補(bǔ)償費(fèi)用和回收鐵路已征地補(bǔ)償費(fèi)用；二是勘察設(shè)計(jì)到實(shí)際開(kāi)展征地外業(yè)調(diào)查間隔時(shí)間較長(zhǎng)，加上勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)保密措施不到位，導(dǎo)致沿線(xiàn)群眾“三搶”（搶栽、搶種、搶建）現(xiàn)象嚴(yán)重，直接增加了附著物補(bǔ)償費(fèi)用。

2.2回收鐵路已征地困難較大，容易引發(fā)糾紛矛盾，導(dǎo)致施工受阻。

首先，鐵路部門(mén)普遍存在重運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)輕土地管理的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致鐵路土地被侵占；其次，針對(duì)鐵路已征地的回收補(bǔ)償，《鐵路用地管理辦法》明確規(guī)定：“所收回的鐵路用地如已播種，由鐵路部門(mén)支付給承種人當(dāng)季青苗補(bǔ)償費(fèi)；被收回鐵路用地的承種人確有實(shí)際困難的，由鐵路部門(mén)發(fā)給不超過(guò)實(shí)際種植作物一年產(chǎn)量總值的補(bǔ)助費(fèi)?！钡菍?shí)際收回鐵路已征地并補(bǔ)償時(shí)，被征地群眾往往以鐵路用地界限不清楚，且其經(jīng)營(yíng)土地屬于國(guó)家第二輪土地承包合法取得為由，要求按照紅線(xiàn)內(nèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一對(duì)待，且各地政府部門(mén)曾出臺(tái)的鐵路征地補(bǔ)償相關(guān)辦法中，回收已征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也往往遠(yuǎn)高于《鐵路用地管理辦法》規(guī)定，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用成倍增加。例如，《廣西人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作實(shí)施辦法的通知》（桂政發(fā)〔2010〕52號(hào)）中規(guī)定：“鐵路建設(shè)項(xiàng)目收回鐵路原有建設(shè)用地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：持有土地承包證的耕地20000元/畝；不持有土地承包證的耕地10000元/畝；非耕地5000元/畝；未利用地不予補(bǔ)助；有青苗和地上（下）附著物的，按紅線(xiàn)內(nèi)永久征地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。”該文件明確規(guī)定除了對(duì)鐵路原有建設(shè)用地種植的作物進(jìn)行補(bǔ)償外，還需對(duì)未利用地以外的其他土地進(jìn)行補(bǔ)償。

2.3三電及管線(xiàn)遷改難度大，影響施工進(jìn)度。

2.3.1對(duì)于三電及管線(xiàn)遷改，用地單位必須與產(chǎn)權(quán)單位對(duì)接，由產(chǎn)權(quán)單位自行遷改。

一是由于產(chǎn)權(quán)單位可以對(duì)因管線(xiàn)遷改造成的供電、通信、供水、供熱等中斷及產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)；二是由于產(chǎn)權(quán)單位施工可以滿(mǎn)足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及自身遷改要求，更容易通過(guò)驗(yàn)收。

2.3.2遷改費(fèi)用高、進(jìn)度慢。

一是由于遷改協(xié)議雖然有工期要求，可雙方只是配合協(xié)作關(guān)系，常有遷改不及時(shí)影響鐵路施工進(jìn)度的情況發(fā)生。二是由于國(guó)家雖有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)權(quán)單位往往以施工復(fù)雜、危險(xiǎn)性大為理由，編制較高的遷改預(yù)算，否則不予辦理遷改工作。

2.4沿線(xiàn)群眾生產(chǎn)生活相關(guān)部分容易被忽視，導(dǎo)致頻繁阻工。

無(wú)論勘查設(shè)計(jì)單位還是外業(yè)調(diào)查工作小組均容易忽視當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣，缺乏對(duì)不利因素的分析，從而導(dǎo)致頻繁阻工，影響工程進(jìn)度。例如:占用灌溉渠系后，剩余渠系是否受到影響；占用農(nóng)村道路或平交道取消后，群眾是否繞道行走；平交改立交使得涵洞積水、群眾是否通行困難；復(fù)線(xiàn)建設(shè)中既有涵洞寬度、高度不足，是否滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)運(yùn)輸要求；因永久征地剩余的邊角地、阻隔地、夾心地是否耕種困難；施工造成的震動(dòng)、粉塵、噪音是否干擾了群眾生產(chǎn)生活等。

2.5鐵路征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)多部門(mén)，部門(mén)之間往往因無(wú)法及時(shí)有效溝通配合或互相推諉拖延，影響到征拆進(jìn)度，進(jìn)而影響工程進(jìn)度。

對(duì)于地方政府而言：會(huì)涉及沿線(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)和國(guó)土、林業(yè)、交通、公安、法院、安監(jiān)、、電力、通信、有線(xiàn)電視、供熱、供水等多個(gè)部門(mén)或單位；對(duì)于建設(shè)單位而言，會(huì)涉及到鐵路、基建、土地、工程、造價(jià)、審計(jì)、政策法規(guī)、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門(mén)或單位。許多征地拆遷項(xiàng)目均需多行業(yè)多部門(mén)共同調(diào)查、研究并出具最終方案，若部門(mén)間缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)，必然會(huì)影響征拆進(jìn)度。

3鐵路建設(shè)征地拆遷的對(duì)策建議

3.1加大勘察設(shè)計(jì)深度，縮短設(shè)計(jì)與補(bǔ)償兌現(xiàn)及開(kāi)工時(shí)間差，堅(jiān)決遏制并打擊“三搶”行為。

首先，勘察設(shè)計(jì)深度必須進(jìn)一步加強(qiáng)，概算編制要與項(xiàng)目所在地政策標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，使設(shè)計(jì)提供的征地拆遷類(lèi)型、數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際接近，從而確保征地補(bǔ)償費(fèi)用支出具有更強(qiáng)的可預(yù)見(jiàn)性；其次，建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府及相關(guān)部門(mén)，加快建設(shè)用地審查報(bào)批工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開(kāi)工，縮短勘察設(shè)計(jì)和工程開(kāi)工的時(shí)間差，從而使實(shí)際的征地拆遷類(lèi)型、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)和原設(shè)計(jì)大體相同；再次，建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)征地拆遷法律法規(guī)宣講力度，堅(jiān)決遏制“三搶”行為，對(duì)違章建筑和突擊搶栽搶種附著物一律不予補(bǔ)償，并限期自行清理，否則按法律程序進(jìn)行。

3.2加強(qiáng)鐵路存量土地管理，維護(hù)鐵路土地合法權(quán)益。

首先，鐵路部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)存量土地權(quán)屬確認(rèn)工作，明確鐵路用地的界限、范圍，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定按依法確定的地界埋設(shè)界標(biāo)、安裝護(hù)網(wǎng)。其次，鐵路部門(mén)應(yīng)設(shè)立土地監(jiān)察部門(mén)，配備專(zhuān)職人員，制定土地管理規(guī)章制度，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，及時(shí)制止或提請(qǐng)所在地縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)予以制止非法侵占鐵路用地行為，保證公司合法土地權(quán)益免受侵害。

3.3爭(zhēng)取政府支持，有力推動(dòng)三電及管線(xiàn)遷改工作。

積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，盡企業(yè)所能支持鐵路沿線(xiàn)公益事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)企地和諧共建工作，增進(jìn)企地友誼，爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)鐵路項(xiàng)目建設(shè)支持力度，由當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)三電及管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照滿(mǎn)足原用途的原則編制合理遷改預(yù)算并積極配合建設(shè)單位及時(shí)辦理拆改事宜，保障鐵路項(xiàng)目順利推進(jìn)。

3.4事前深入調(diào)查，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、互利共贏，努力為群眾辦好事、做實(shí)事。

一是深入細(xì)致進(jìn)行征地外業(yè)調(diào)查工作，將不利因素在事前調(diào)查清楚，對(duì)影響沿線(xiàn)群眾生產(chǎn)生活部分細(xì)致分析并及時(shí)解決，化解企地矛盾。二是在用工條件滿(mǎn)足的前提下，優(yōu)先錄用鐵路沿線(xiàn)本地群眾參與鐵路建設(shè)，營(yíng)造建設(shè)者與沿線(xiàn)群眾“一家人”的氛圍，從而減少施工阻攔現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。

3.5高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu)，保障征地拆遷工作順利推進(jìn)。

不管地方政府還是建設(shè)單位均應(yīng)實(shí)行高層負(fù)責(zé)體制，并建立健全專(zhuān)門(mén)的征地協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。首先，實(shí)行高層負(fù)責(zé)制，可以減少一些中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，有利于強(qiáng)化高層領(lǐng)導(dǎo)的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；可以使主要領(lǐng)導(dǎo)設(shè)身處地的考慮征地拆遷面臨的實(shí)際問(wèn)題，從而第一時(shí)間做出正確判斷并及時(shí)予以解決；其次，建立健全專(zhuān)業(yè)征地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并定期展開(kāi)征地拆遷協(xié)調(diào)會(huì)，可以營(yíng)造出高度重視的氛圍，形成全體工作人員共同參與的大協(xié)調(diào)局面，明確各自承擔(dān)的職責(zé)并發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，積極配合、密切合作，有利于及時(shí)解決存在的問(wèn)題，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

綜上所述，鐵路建設(shè)征地拆遷工作一是任務(wù)重、時(shí)間緊，要求高、政策性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高、敏感性強(qiáng)，維穩(wěn)壓力大的工作。能否做好征地拆遷工作，不只會(huì)對(duì)影響到工程進(jìn)度，還極有可能引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)和諧。所以，我們應(yīng)該切實(shí)開(kāi)展好這項(xiàng)工作，為鐵路項(xiàng)目順利建設(shè)和人民生產(chǎn)生活安定提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧春房.依法建設(shè)規(guī)范管理，推進(jìn)“十二五”鐵路建設(shè)再創(chuàng)新輝煌——在全路建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)（摘要）[J].中國(guó)鐵路，2011,1.

[2]鐵道部運(yùn)輸局土地管理部（鐵道部土地管理局）.鐵路用地管理法規(guī)匯編[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2008.

第2篇：已征收土地管理辦法范文

關(guān)鍵詞：征地拆遷；安置補(bǔ)償；被征拆農(nóng)戶(hù)；伊寧市

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，各地城市建設(shè)速度加快，城市建設(shè)用地需求也在進(jìn)一步擴(kuò)張，大批農(nóng)民宅基地被占用，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也越來(lái)越突出。為深入了解被征拆農(nóng)戶(hù)安置補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，筆者采用發(fā)放問(wèn)卷及訪(fǎng)談的方式對(duì)新疆伊寧市被征拆農(nóng)戶(hù)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

1.研究區(qū)概況。伊寧市位于東經(jīng)80°04′～81°29′，北緯43°50′～44°09′，地處伊犁河谷中部，伊犁河的北岸，是伊犁哈薩克自治州首府所在地?，F(xiàn)轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場(chǎng)、8個(gè)街道辦事處。土地總面積675.6平方公里。2009年末總?cè)丝?5.92萬(wàn)，其中城市人口31.17萬(wàn)，城市化率達(dá)到了67.88%，中心城區(qū)建成區(qū)面積37平方公里。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源。選取伊寧市近郊塔什庫(kù)瑞克鄉(xiāng)、漢濱鄉(xiāng)及巴顏岱鎮(zhèn)作為調(diào)查點(diǎn)，有意識(shí)的選取農(nóng)戶(hù)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷84份，問(wèn)卷有效率為84%。

3.內(nèi)容與方法。問(wèn)卷涉及兩塊內(nèi)容，第一部分是農(nóng)戶(hù)基本情況，包括性別、年齡、文化程度等八個(gè)方面，第二部分是關(guān)于征地拆遷安置情況的調(diào)查，包括農(nóng)戶(hù)征地拆遷意愿、對(duì)政府征地拆遷安置政策及程序評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。在調(diào)查的過(guò)程中，主要采取發(fā)放問(wèn)卷及訪(fǎng)談的方式。

二、伊寧市征地拆遷安置補(bǔ)償基本情況

1.征地拆遷現(xiàn)狀。2010年，伊寧市計(jì)劃征收征用土地13 158.1畝。截至2010年7月，已征收土地占72.08%。計(jì)劃拆遷總戶(hù)數(shù)345戶(hù)，其中拆遷集體土地的259戶(hù)，占計(jì)劃拆遷戶(hù)的72.18%。截至2010年7月12日，已簽訂合同的占計(jì)劃拆遷的45.22%，其中涉及拆遷集體所有的房屋130戶(hù)，占83.33%。

2.征拆安置補(bǔ)償方式。伊寧市征收集體土地上的房屋拆遷安置補(bǔ)償方式主要實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的兩種方式，被拆遷人可在兩者之間選擇其一。具體情況如下：（1）房屋附屬物（指房屋用地范圍內(nèi)除房屋以外的其他建筑物、構(gòu)筑物和其他有價(jià)值的附著物以及配套的各類(lèi)管線(xiàn)、設(shè)備等）的補(bǔ)償，一律采用貨幣方式補(bǔ)償。（2）對(duì)集體土地上的房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照伊寧市政府頒布的當(dāng)年或上一年度的房屋市場(chǎng)重置建造價(jià)給予補(bǔ)償。（3）集體土地上房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人可選擇伊寧市人民政府統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)牧民安居房或保障性住房進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。按被拆（搬）遷正房實(shí)際建筑面積的1∶1.2的范圍內(nèi)，以安居房或保障性住房進(jìn)行調(diào)換，具體調(diào)換方式如下：1）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積不足80平方米的，按80平方米調(diào)換。2）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積超過(guò)200平方米的，按200平方米給予調(diào)換。對(duì)原房屋超出調(diào)換比例建筑面積部分按照當(dāng)年或上一年度的房屋市場(chǎng)重置建造價(jià)格給予補(bǔ)償。

三、被征拆農(nóng)戶(hù)的調(diào)查分析

1.被拆遷戶(hù)基本情況。此次調(diào)研被訪(fǎng)者男女性別比例為13∶8；漢族與少數(shù)民族族別比例為71∶13；年齡30歲以下的占31%，30～49歲的占51.2%，50歲及以上的占17.9%；被訪(fǎng)者文化程度高中及其以上的占50%，初中學(xué)歷的占31%，小學(xué)及其以下的占19%；平均每戶(hù)4.3人；被拆遷戶(hù)房屋土木、磚木與磚混結(jié)構(gòu)比為15∶35∶14；家庭人均收入2 000元以下的占29.8%，2 000元～5 000元的占40.5%，5 000元～10 000元的占22.6%，10 000元以上的占7.1%。 轉(zhuǎn)貼于

2.被征地拆遷農(nóng)戶(hù)意愿分析。調(diào)查問(wèn)卷顯示，40.5%的農(nóng)戶(hù)愿意房屋征收拆遷，59.5%的農(nóng)戶(hù)不愿意房屋被征收拆遷。不愿意拆遷的原因主要表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案、安置地點(diǎn)等方面，其中：認(rèn)為補(bǔ)償方案不合理的占19.1%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的占23.5%。

3.對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償程序及實(shí)施的滿(mǎn)意度。（1）對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償法律法規(guī)的主觀(guān)認(rèn)識(shí)。關(guān)于“您對(duì)伊寧市征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況”統(tǒng)計(jì)中，沒(méi)有農(nóng)戶(hù)表示完全了解，9.5%的居民基本了解，66.7%的農(nóng)戶(hù)了解一點(diǎn)，23.8%的農(nóng)戶(hù)完全不了解。關(guān)于“您是否看過(guò)伊寧市相關(guān)的征地拆遷安置補(bǔ)償文件規(guī)定”調(diào)查時(shí)，有92.7%的農(nóng)戶(hù)選擇沒(méi)有。（2）對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償政策及實(shí)施程序的評(píng)價(jià)。對(duì)于“您對(duì)政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿(mǎn)意嗎”調(diào)查時(shí)，1.2%的農(nóng)戶(hù)表示滿(mǎn)意，63.1%的農(nóng)戶(hù)表示一般，33.3%的農(nóng)戶(hù)表示不滿(mǎn)意，2.4%的農(nóng)戶(hù)表示很不滿(mǎn)意。對(duì)于“您對(duì)自家的征地拆遷安置補(bǔ)償總體感覺(jué)”調(diào)查時(shí)，有2.3%的農(nóng)戶(hù)感覺(jué)很滿(mǎn)意，15.6%的農(nóng)戶(hù)感覺(jué)較滿(mǎn)意，43.1%的農(nóng)戶(hù)表示一般，21.7%的農(nóng)戶(hù)表示不太滿(mǎn)意，17.3%的農(nóng)戶(hù)表示很不滿(mǎn)意。

4.拆遷的顧慮。在“您在征地拆遷安置中最關(guān)心的問(wèn)題”調(diào)查時(shí)，房屋拆遷的賠償?shù)恼?0.8%，房屋確權(quán)占24.5%，就業(yè)問(wèn)題占22.1%，醫(yī)療和養(yǎng)老占18.8%。

四、存在的問(wèn)題及原因分析

問(wèn)卷在調(diào)查農(nóng)戶(hù)拆遷意愿時(shí)，有3/5的農(nóng)戶(hù)不愿意拆（搬）遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、方案不合理、安置地點(diǎn)以及就業(yè)問(wèn)題是主要原因。在對(duì)征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況調(diào)查時(shí)，1/4的農(nóng)戶(hù)完全不了解，9/10的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有看到過(guò)相關(guān)的安置補(bǔ)償文件規(guī)定。在對(duì)政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿(mǎn)意調(diào)查時(shí)，63.1%的農(nóng)戶(hù)表示一般，33.3%的農(nóng)戶(hù)表示不滿(mǎn)意。通過(guò)問(wèn)卷中的問(wèn)題“您在征地拆遷中最關(guān)心的問(wèn)題”的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)房屋的拆遷賠償、安置房的確權(quán)、就業(yè)問(wèn)題是農(nóng)戶(hù)比較關(guān)心的問(wèn)題。通過(guò)訪(fǎng)談?wù){(diào)查了解，在整個(gè)征地拆遷過(guò)程中，真正拒不搬遷的釘子戶(hù)并不多，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)只是選擇適合自己的合理可行的安置補(bǔ)償方案，因此政府采取強(qiáng)行拆遷的現(xiàn)象很少。

農(nóng)戶(hù)拆遷意愿調(diào)查時(shí)，3/5農(nóng)戶(hù)認(rèn)為“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”，這在中國(guó)土地征收拆遷中具有一定的普遍性，這是由于集體土地上農(nóng)戶(hù)房屋拆遷管理政策幾乎為零所造成的。目前中國(guó)正面臨新《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見(jiàn)中，而集體土地上房屋征收拆遷管理的政策幾乎為零。雖然依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，農(nóng)村房屋拆遷屬于征地拆遷范疇，主要適用《土地管理法》，但《土地管理法》并未明確將農(nóng)戶(hù)房屋從土地征收中分離出來(lái)，而將其定義在“地上附著物”中。伊寧市雖然嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法》的規(guī)定，參考新計(jì)價(jià)字[2001]500號(hào)文件、新國(guó)土資發(fā)[2009]131號(hào)《自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，制訂了伊政辦[2010]188號(hào)《伊寧市城鄉(xiāng)房屋拆（搬）遷安置管理辦法（試行）》，對(duì)被征地拆遷農(nóng)戶(hù)進(jìn)行安置補(bǔ)償，但在采用貨幣補(bǔ)償時(shí)只對(duì)房屋及其附屬物按照市場(chǎng)重置價(jià)給予一定補(bǔ)償，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)房屋底下的土地權(quán)益、以及農(nóng)民后續(xù)生活的安置補(bǔ)償，所以一定程度上農(nóng)戶(hù)認(rèn)為“拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”。

五、結(jié)論與思考

伊寧市被征拆農(nóng)戶(hù)的安置補(bǔ)償主要采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換這兩種方式。多數(shù)被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換這種方式，因?yàn)檎膭?lì)這種方式，并給予按產(chǎn)權(quán)調(diào)整后的安居房或住房實(shí)際建筑面積每平方米150元的補(bǔ)助。

針對(duì)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷農(nóng)戶(hù)整體滿(mǎn)意度不高的問(wèn)題，建議政府層面從以下幾點(diǎn)做起：（1）嚴(yán)格界定公共利益，以公共利益為前提，合理實(shí)施土地征用行為，加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管，進(jìn)一步建立健全征地拆遷補(bǔ)償安置的法律和法規(guī)。建議國(guó)家盡快出臺(tái)《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》，政府應(yīng)按照科學(xué)補(bǔ)償原則，給予被征拆人合理補(bǔ)償，規(guī)范因征地所引發(fā)的農(nóng)村房屋拆遷相關(guān)問(wèn)題。（2）做好土地報(bào)批和房屋評(píng)估、測(cè)量等基礎(chǔ)性工作。土地報(bào)批是依法用地的前提。所有在建項(xiàng)目，都要依法辦理各種項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批手續(xù)，要超前謀劃，科學(xué)調(diào)度，確保依法用地。房屋評(píng)估、測(cè)量等業(yè)務(wù)工作是基礎(chǔ)性工作，要依法依規(guī)，按方案操作，精心細(xì)致，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為征地拆遷工作順利實(shí)施提供扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。（3）亮化征地拆遷整個(gè)過(guò)程，對(duì)被征拆農(nóng)戶(hù)發(fā)放征地拆遷安置補(bǔ)償相關(guān)文件，使被拆遷人充分了解政府的做法，提高征地拆遷透明度。（4）健全征地拆遷安置補(bǔ)償機(jī)制，建立完善對(duì)失地農(nóng)民重新就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，例如，建立最低生活保障機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機(jī)制、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制和資金籌措管理機(jī)制等。

參考文獻(xiàn)

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