計劃生育帶來的問題精選(九篇)

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第1篇：計劃生育帶來的問題范文

關鍵詞：計劃生育；政策；研究綜述

一、研究背景

在人口老齡化提前到來與勞動力人口增勢減弱的情況下，應該放開二胎、提倡一胎。調整我國的計劃生育政策有一定的現(xiàn)實迫切性。

誠然，如今對是否應該調整計劃生育政策學界有很多不同的聲音，但30多年來的計劃生育政策給中國也帶來了顯著成果。但中國從嚴的計劃生育政策造成的負面影響也是客觀存在的。第一，中國出現(xiàn)頂老齡化”和“底部老齡化”?！绊敳坷淆g化”即人口壽命的延長導致的老年人口比例上升的過程?！暗撞坷淆g化”即少兒人口絕對數(shù)減少，導致老年人口相對數(shù)上升的過程，這與計劃生育政策直接相關?！盵1]第二，人口紅利即將結束。所謂的人口紅利，是指在一個時期內生育率迅速下降，對兒童與老年撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的負擔相對較輕，總人口中勞動適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時期[2]對人口紅利形成嚴重慣性依賴，不思進取、不思轉變是不對的。第三，如今，我們認為中國在幾年前很可能已經(jīng)進入“劉易斯拐點”，其原因很明顯：首先，從需求面來看，過去20年來中國經(jīng)濟強勁增長并創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，將成千上萬的農村人口吸引到城市和工廠企業(yè)工作；其次，供給面也發(fā)生了巨大的人口結構轉變.[3]

二、研究現(xiàn)狀

自計劃生育政策實行幾十年來，我國學者對此進行了大量的研究.有學者認為我國今后“人口增長問題”已不再是個問題，而生育水平“回天乏力”倒會是個新問題。毫無疑問，中國已進入了一個超低生育水平的時代?！坝捎谌丝谡邔嵤┖蠊臐u進性和滯后性，其滯后累加性后果被大大低估?！盵4]人口計劃生育政策經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，有很多調整。許多學者對此進行了研究。比較流行的是“二孩永續(xù)平衡定理”。[5]

國內學界關于計劃生育政策的討論，目前主要存在三種意見。一是繼續(xù)堅持現(xiàn)行政策，穩(wěn)定低生育水平。持這種意見的主要是計生委系統(tǒng)的政府官員和部分學者；他們認為應該繼續(xù)“一胎化”的計劃生育政策，因為中國所面臨的問題是人口數(shù)量過大。他們中的部分人甚至主張中國人口應該減少到3億左右，認為這樣中國就可以趕上美國了。這種觀點以中國社科院研究院院長程恩富、中國社會科學院人口研究所副研究員李小平為代表，認為我國暫時不能放松現(xiàn)行生育政策，并且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)生育水平降到一對夫婦一個孩子，即嚴格的“一胎化”政策?！盵6]第二種觀點主張將生育權還給人民。“這種觀點以胡鞍鋼為代表，這位中科院國情研究中心主任主張將生育多少子女的權利還給人民，以“人權”為中心，即生育權是人民的基本權利。第三種觀點是主張適時調整現(xiàn)行計劃生育政策。持這種意見的主要是學者。他們認為，中國人口在20世紀末就已經(jīng)下降到很低的水平。在生育率已經(jīng)接近極低水平的時候，處罰“超生”家庭與人口的正常發(fā)展是矛盾的。再過幾年國家必須采取鼓勵生育和保護兒童的社會福利政策才可能阻止生育率的繼續(xù)下降。前些年國家試點的針對農村部分計劃生育家庭的獎勵措施，即農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲后可以每人每月領取50元的補助。這一獎勵政策受到人民群眾的普遍歡迎。對30年來由于執(zhí)行計劃生育政策造成生活困難的家庭，我們應最大可能地給予補償和救助（包括住養(yǎng)老院的費用及醫(yī)療費用），使其老有所養(yǎng)、安度晚年。決不能讓聽黨話、跟黨走的人吃虧。所謂“放二”，就是放開生育二孩，允許愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消現(xiàn)行計劃生育政策對生育二孩的限制，同時以立法的形式保護生育二孩父母的合法權益，使生育二孩合法化。所謂“禁三”，是指在全國范圍內嚴格禁止生育三孩。應當通過立法依法“禁三”，建議先以行政法規(guī)的形式立法，設定生育三孩的嚴格許可制度，以法律的形式筑就一道堤壩，使其不能逾越?！盵7]“另外，對于針對漢族的計劃生育政策，至少要全面允許所有婦女生二胎，并且要求生活在少數(shù)民族聚集地的漢族公民完全享受與當?shù)仄渌褡逡粯拥恼?。應該采取按地域劃分的原則，即某一地區(qū)受到照顧，則該地區(qū)所有公民（不分民族）一律受到照顧；相反，如果某一地區(qū)沒有政策傾斜，那么這一地區(qū)所有公民一視同仁。這樣也能體現(xiàn)各個民族平等的法律政策。只有平等才能保持穩(wěn)定，才能真正的團結?！盵8]“應該逐步放寬“二胎政策”放開“二胎政策”不會導致人口數(shù)量激增。有人擔心認為放寬二胎政策，將會導致人口數(shù)量激增。并且，寬松的生育政策推動了試點地區(qū)的人口出生性別比向自然平衡的水平發(fā)展。[9]“計劃生育政策時間效用的具體表現(xiàn)，這一政策將在很長的時間影響我國的人口年齡結構，快速老齡化給我國的經(jīng)濟持續(xù)增長、社會發(fā)展和社會保障體制帶來巨大的壓力。要想緩解過度人口老齡化所帶來的壓力，對現(xiàn)行計劃生育政策進行調整，選擇適度穩(wěn)定的生育水平和人口規(guī)模才是首選?！盵10]維持政策不變與放松計劃生育政策對我國人口影響效果的不同點在于，前者注重降低人口總量，后者注重調整人口結構。

三、結論

關于是否要調整現(xiàn)行計劃生育政策學界暫時還沒有定論，但不難看出學者們的爭論角度都是與國民經(jīng)濟、社會養(yǎng)老保障等有關的。綜合考量計劃生育的社會經(jīng)濟影響應該是未來中國計劃生育政策出臺的出發(fā)點，而且要考慮政府出臺的其他社會政策必須與計劃生育政策相配套，否則計劃生育政策的效應將會大打折扣。

四、個人評價

筆者認為不能簡單地把人口問題和計劃生育問題看成只是數(shù)量問題。未來的計劃生育政策的制定應該以人民為主體制定出來。另外，中國的人口問題有著區(qū)別于他國的長期性、復雜性和艱巨性的特征。近年來，學者們圍繞計劃生育進行研究的核心主要是關于今后計劃生育政策的發(fā)展趨勢。筆者認為后續(xù)的研究應著重從以下幾個方面進行：第一，加強對計劃生育政策的實證研究；第二，加強對計劃生育政策變化的風險研究；第三，加強對計劃生育政策變化前后的比較研究。第四，還須學習參考國外生育政策。

參考文獻

[1]解韜.中國計劃生育政策路向何方[J].人民論壇，2012（7）總第371期.P13頁

[2]胡凱基.我國計劃生育政策亟待調整[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2012（21）.P27

[3]杜本峰，戚晶晶.中國計劃生育政策的回顧與展望-基于公共政策周期理論視角分析[J].西北人口，2011（3）.P7

[4]李建新.30年的計劃生育政策亟須改變[J].商務周刊，2011（31）.

[5]張偉.《人口新論》[M].北京：社會科學文獻出版社，2012（9）.P48

[6]杜黔，劉亞萍.關于計劃生育政策爭論的分析[J].商場現(xiàn)代化，2012（7）.P392

[7]劉日.建議計劃生育政策試行“獎一、放二、禁三”[J].安徽行政學院學報，2011年第3期雙月刊（第2卷?總第7期）.P74

[8]楊陽.對計劃生育政策的再思考[J].經(jīng)濟視角，2012（2）.84頁

第2篇：計劃生育帶來的問題范文

關鍵詞：流動人口計劃生育管理

【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）11-0572-01

隨著國家社會經(jīng)濟的不斷繁榮，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展速度也不斷加快，人們開始不斷的涌入城市，來尋找可以致富的契機，越來越多的人聚集在城市中，形成了當今社會上被稱之為“流動人口”的大軍，引起了社會的關注。

流動人口在城市中，為我國的經(jīng)濟繁榮和社會建設做出了很大的貢獻，但是，由于流動人口的不斷增長，也為城市的社會服務和管理工作增添了不少麻煩和社會問題。在流動人口的社會管理以及公共服務等問題上，國家對相關負責部門提出了具體的新要求，確定了人口計生委的重要工作職能，承擔著社會的公共服務工作，其中涉及到計生委如何去加強對于流動人口的服務問題以及計劃生育如何管理的問題。

1我國流動人口計劃生育管理中存在的問題

1.1管理模式不科學，管理手段滯后?，F(xiàn)執(zhí)行的《流動人口生育計劃管理條例》中規(guī)定了以居民當前所居住地為主要管理地，當前居住地的人民政府和居民戶籍所在地的人民政府管理為輔的法律規(guī)定。但是，在實踐中，居民當前居住地的計劃生育政策與戶籍地的計劃生育政策常常有矛盾產生，流動人口在由戶籍地流出前，負責計劃生育工作的相關部門管理和服務不能盡職盡責，使得流出人口流出前辦證率非常的低。與此同時，計劃生育的相關政策在流動人口的適用上、管理上以及在審批上都存在著一定的問題，為流動人口辦理生育指標時帶來了一定的難度，這是一個管理缺失，加上計生管理費用的不足，也為流動人口的公共服務帶來了不少的困難。

1.2缺乏完善的綜合治理機制。地方的計劃生育管理思想不統(tǒng)一，在公共服務上和生育管理上總不能同步，工作信息的交流上更是一盤散沙，這樣也導致了服務和管理無法順暢，為計劃生育的后繼工作帶來了不便，也為流動人口的生育管理帶來了困難。同時，對于違反生育政策的流動人口在查辦的過程中，工作人員沒有法律的有力保障，使得措施的執(zhí)行力度不夠。例如，在計劃生育部門查處違法懷孕、生育時，違反計劃生育的人員明明在出租屋居住，但是屋主會假說沒有這樣的人，以此幫助計劃外生育、懷孕的違法人員，給計生委的工作人員開展工作帶來了很大的困難。而對于出租房屋的屋主，沒有相關的法律監(jiān)管，這樣，也使得計劃生育管理門的執(zhí)行力度大大削弱。

1.3服務力度仍然有所欠缺。我國計劃生育部門針對流動人口的管理工作是以當前居住地為主要管理地，戶籍地為輔助管理的雙向管理，在管理上同時受到財力和人力的兩重約束，同時，不同地區(qū)在計劃生育上的工作不統(tǒng)一，常常會使得“雙管”變成了“雙不管”，管理流動人口上形成一個無人管的局面，導致流入的生育人員不能享受到國家的優(yōu)惠政策以及免費的社會服務待遇。在流動人口中，很大一部分是正處于生育年齡的青壯年，他們的生活壓力大，缺乏自我保健能力，在生理生殖健康方面常常會比城市常住人口的風險率高出很多，同時，在常見病上、嬰兒死亡率上、孕婦死亡率上都比城市常住人口高，這給流動人口的生殖健康帶來了很大的威脅。但是，政府在計劃生育方面所投入的精力和服務，很少會涉及到外來的流動人口，使得流動人口在生育中無法享受國家法律規(guī)定的相關政策和計生服務，同時，流動人口在生殖健康方面的權益也無法得到合理的保障。

2加強流動人口計劃生育管理的措施

2.1社區(qū)化管理。在國家新的政策的推動下，社區(qū)化管理成為一種新的管理體制，它將計劃生育工作與社區(qū)建設及發(fā)展相結合，不再遵從社會成員只從屬于一個社會管理組織的體制。社區(qū)管理工作中，要有效的利用社區(qū)的現(xiàn)有資源，充分調動居委會、街道各部門的積極性，也要使社區(qū)范圍內的企事業(yè)單位積極的參與進來，將這幾方面的單位和部門（包括小區(qū)物業(yè)、外來人員的管理部門、農貿市場相關管理部門等）相結合在一起，共同將計劃生育工作落實到實處，進而達到社區(qū)的資源互利互惠、互相補足、共享利用的目的。

2.2屬地化管理。城市社區(qū)的管理以“屬地管理”為核心，包括計劃生育和社區(qū)人口的管理。在管理上，要將社區(qū)、街道、轄區(qū)內的所屬單位在責任上做到分工明確、權職清晰，建立良好的溝通協(xié)調機制、措施到位，如果做不到這幾點，會使得三方在工作中無法正常的溝通，對于計劃生育工作的考核和檢查也無法開展，最終導致城市的人口管理工作以及計劃生育工作都受到嚴重的影響，無法完成各項任務，進行也無法落實計劃生育的責任目標。如果做到將市轄區(qū)單位、街道以及社區(qū)的關系理順好，那么對于開展計劃生育工作就邁出了一大步，對于“屬地管理”結構體制的進行也是重要的一部分。如果將中央、省在市級政府的行政部門、所轄單位與居委會、街道的關系理順，使各部門和單位在工作中互相配合、各自在自己的職權范圍內盡職盡責，對人口管理工作做到“人住何處，何處負責”的程度，最終使計劃生育的工作走入制度化、正規(guī)化、科學化的管理軌道。

2.3健全綜合管理工作機制。在針對流動人口的相關工作中，要嚴格的遵從市委、市政府的規(guī)定，來進行工作上的分工，責任明確，按照多種組織的工作形式將轄區(qū)范圍內有一定影響的部門組織起來，明確全市的發(fā)展方向和目標，在市區(qū)建設的同時，使人口綜合管理得到同步的發(fā)展。在這一思想的指導下，市政府各部門包括衛(wèi)生局、教育局、勞動保障局、工商管理局、國土房管局等部門要結合本部門工作特點，督促、檢查本部門與市人口計生部門共同抓好流動人口的計劃生育工作。

參考文獻

第3篇：計劃生育帶來的問題范文

計劃生育是一項基本國策，提倡晚婚晚育、少生、優(yōu)生，以緩解人口快速增長帶來的壓力，控制人口數(shù)量。計劃生育的宣傳教育和推廣均通過調查隨訪方式進行，然而目前中國正處于城市化快速發(fā)展的時期，越來越多的處于育齡期的人口離開戶口所在地去尋求發(fā)展，大量的遷移人口為計劃生育工作的順利進行帶來了較大的難度[1]。本次研究旨在了解流動人口避孕節(jié)育方法推廣宣傳教育現(xiàn)狀，為后續(xù)相關研究做好鋪墊工作。

1資料與方法

1.1基本資料

選取筆者所在的鎮(zhèn)計劃生育服務站作為研究現(xiàn)場，該地區(qū)流動人口集中，適合本次調研活動的開展。

1.2 方法

1.2.1 深入訪談[2]

本次訪談的對象有各村的計生聯(lián)系員，鎮(zhèn)計生辦人員，鎮(zhèn)服務站人員，來站的外出和外來流動人口育齡婦女。

1.2.2 集體討論

集中上述訪談對象，對以下問題進行集體討論：①對現(xiàn)有資源的評估，包括人力、物力、時間、設備、場所等。②深入了解現(xiàn)有工作水平，和計劃生育的現(xiàn)狀。③尋找計劃生育工作中存在的不足。④探討宣教工作的可行性和可接受性。⑤尋求最佳的宣教手段，了解干預場所、時間等。通過上述問題的分析探討，了解目前宣教工作面臨的主要問題，尋求最佳的解決手段。

1.2.3 特殊人群訪談

將已接受人工流產等避孕失敗、其他計劃生育服務的外來流動人口作為研究對象，研究對象均為女性。全面了解流動婦女對計劃生育宣教工作和本次訪談的滿意度，深入了解其對計劃生育相關服務需求。

1.2.4 清倉查庫

場所主要包括：宣教場所、相關培訓場所、培訓管理部門、技術服務場所等，對上述場所中的工具、設備等進行填表上報，填寫設備及器材的清倉查庫列表。

1.2.5 現(xiàn)場觀察

對藥具發(fā)放現(xiàn)場、服務機構現(xiàn)場、宣教現(xiàn)場、服務現(xiàn)場等地點進行觀察，查閱相關工作流程和制度，了解現(xiàn)場的基本信息。

2結果

調查結果表明，流動人口中20～34歲的人口數(shù)量居多，其中未婚青年約占總流動人口的一半，男性主要集中在25～34歲，女性則在20～24歲，育齡期的女青年普遍文化程度不高，多數(shù)為小學、初中、高中學歷，部分群眾對于計劃生育宣教工作的必要性和關鍵性并不理解，為本次調查工作帶來了較大的難度。同時，也受性別、婚姻狀況、學歷、收入、流動方式等因素的影響。計劃生育宣教理念逐步轉變，宣教工作力度也較以前有大幅度提高，形式多樣，內容更加豐富和具體，更加尊重和維護群眾的隱私，使得計劃生育的宣傳推廣受到廣大群眾的歡迎?，F(xiàn)今的計劃生育宣教工作更加注重個體化服務，更加尊重和維護群眾的隱私，使得計劃生育的宣傳推廣受到了各方的肯定和群眾的歡迎。然而，流動人口的避孕節(jié)育方法推廣宣傳教育人存在較多的問題，一方面由于流動人口遷移頻繁，因此計劃生育宣傳工作可能覆蓋不全面。二是計劃生育的宣教工作仍有待改善，計劃生育宣教工作力度不足，推廣手段不足以引起流動人口的關注。 第三方面由于從事計劃生育工作的藥具管理員和部分其他人員學歷或專業(yè)受限，無法提供準確的專業(yè)知識，服務能力有限。四是流動人口的流動性大、工作多繁重、休息時間有限等因素，無法對其開展全面系統(tǒng)的計劃生育專業(yè)知識的宣教。第五方面由于電話咨詢服務時間短，不能滿足群眾的提問需求。最后，由于政府部門提供的經(jīng)費不足，致使宣傳和推廣受到制約，無法做到長期宣教。上述諸多原因是造成對流動人口計劃生育工作宣教工作實施不徹底的主要因素。

3討論

第4篇：計劃生育帶來的問題范文

一、以人為本，全面完成市政府實事工程——市生殖健康服務中心的建設

作為今年我市政府實事工程之一的計劃生育生殖健康服務中心正在計劃中進行，預計在今年10月可全部竣工并投入使用，建成后的生殖健康服務中心將和五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育中心服務站、六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育一般服務站以及137個（村）社區(qū)計生服務室構建起昆山四級計生技術服務體系，下半年在抓好建設的同時要在軟環(huán)境建設上下功夫，不斷拓展計劃生育服務的功能，優(yōu)化計劃生育服務的水平。要繼續(xù)健全技術服務體系管理機制，要抓好基層計劃生育技術服務人員能力的培訓和計劃生育技術服務規(guī)范化建設。

二、強化職能，全面推進計劃生育利益導向機制的進一步完善

一要繼續(xù)做好農村部分計劃生育家庭獎勵制度的落實和完善工作。今年下半年開始，我市失地農民所享受的農保將逐漸和社保接軌，這些由農保轉向社保的農民將自動從農村部分計劃生育家庭獎勵制度中退出，原創(chuàng)：不再享受這一獎勵政策。同時，力爭在8月上旬完成對全市2006年符合農村部分計劃生育家庭獎勵政策的對象的調查摸底，做好2006年度的經(jīng)費預算，確保每一位符合政策的農村老人都能按時領取獎勵金；二要做好2005年度計劃生育公益金的發(fā)放工作，切實做好救助對象及救助金額的摸底調查工作。

三、關注難點，繼續(xù)探索和創(chuàng)新新形勢下人口與計劃生育工作的方式和途徑

目前我市的人口與計劃生育工作存在四大難點：一是執(zhí)法難，社會撫養(yǎng)費征收難度大；二是兌現(xiàn)難，非公企業(yè)獨生子女父母獎勵金兌現(xiàn)不到位依然是個突出問題；三是基礎管理難，城市化進程帶來的大規(guī)模拆遷使村落集居的形式逐漸分散，人員分布廣泛，育齡群眾信息采集困難；四是流動人口計劃生育管理和服務難，一方面現(xiàn)居住地管理模式下的計劃生育工作給廣大計生干部帶來了成倍的工作量，另一方面部分流動人員原戶籍地計生部門在管理上不能夠提供一定的配合，使得流動人口的計劃生育管理和服務顯得力不從心。針對這些新形勢下呈現(xiàn)出來的人口與計劃生育工作的難點問題，下半年，將由各分管主任會同職能科室展開專項調研，力求不斷創(chuàng)新工作方法，積極探索解決難點問題的方法和途徑，敢于實踐，勇于突破。

四、加強指導，切實做好“十五”省人口與計生工作示范市下一步迎接和“十一五”規(guī)劃

我市于今年6月順利通過了省人口計生委對我市“十五”示范市創(chuàng)建工作的現(xiàn)場考核評估，在下一階段，還將接受省人口計生委對我市部分育齡群眾開展的信函問卷調查、電話問卷調查，原創(chuàng)：以及對我市各個計劃生育技術服務窗口的跟蹤暗訪。及對市級的最終考核，為此，要在上半年通過現(xiàn)場調查的基礎上，針對檢查中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，認真抓好整改，落實回頭看，并繼續(xù)抓好督導工作和委機關的迎檢準備工作，確保省“十五”人口與計生示范市的最終全面通過。要充分利用《昆山人口與計劃生育工作發(fā)展戰(zhàn)略》課題的理論成果，為制訂全市“十一五”發(fā)展規(guī)劃提供科學的決策依據(jù)。

第5篇：計劃生育帶來的問題范文

從1950年代末期開始在上海等一些大城市宣傳計劃生育，至今已經(jīng)半個多世紀；從1971年國務院轉批《關于做好計劃生育工作的報告》并把控制人口增長納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，已經(jīng)40多年；即使從1982年把計劃生育政策確定為基本國策，也已經(jīng)30年了。而且，“十二五”期間也明確提出我國仍將堅持現(xiàn)行計劃生育政策，繼續(xù)維持“低生育率水平”。盡管如此，在經(jīng)濟社會發(fā)生重大轉型、少子老齡化等人口矛盾日將嚴峻的新形勢下，重新審視和評估這項作為基本國策、實施時間如此之長且事關中華民族生存與發(fā)展的計劃生育政策仍是非常必要的。

經(jīng)濟社會發(fā)展與生育率下降: 發(fā)達國家的事實

生育率下降與人口轉變是人口發(fā)展過程中的一種重要現(xiàn)象。所謂人口轉變，乃指人口由傳統(tǒng)社會高出生、高死亡、低增長狀態(tài)，經(jīng)歷高出生、低死亡、高增長狀態(tài)之后，向現(xiàn)代社會低出生、低死亡、低增長狀態(tài)的轉變過程。人口轉變由死亡轉變和生育轉變組成。其中，生育轉變，即生育率的下降是人口轉變的核心，在人口轉變過程中發(fā)揮著主導性作用。

考察和研究發(fā)現(xiàn)，人口轉變率先發(fā)生在發(fā)達國家。在第二次世界大戰(zhàn)之前，人口轉變還只局限于歐洲地區(qū)。作為人口轉變核心的生育轉變，首先發(fā)生于西歐的法國，然后依次出現(xiàn)在西北歐、澳州、北美、東南歐等地區(qū)。大致到1930年代中期，歐美地區(qū)（或文化圈）的大部分發(fā)達國家已經(jīng)基本完成了人口由高出生率向低出生率的轉變。此后，人口轉變又進一步向日本、韓國、新加坡及港臺等東亞國家或地區(qū)擴散，并先后在這些國家或地區(qū)逐次實現(xiàn)。目前，這些東亞國家或地區(qū)的總和生育率都已下降到1.3左右甚至1以下的低水平。

為什么會發(fā)生人口轉變特別是生育轉變？學者們對此給出了多角度的分析和解釋。如芝加哥學派認為，產業(yè)革命帶來經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高，使養(yǎng)育子女的相對成本上升，為了保證子女質量只能減少生育子女數(shù)，由此帶來生育率的下降；新家政學把婦女的生育行為與勞動力市場聯(lián)系起來，婦女為了參與就業(yè)競爭而減少生育。特別是卡爾德研究指出，女性教育和地位的提高，有利于減少生育子女數(shù)。而且婦女受教育年數(shù)越多，生育子女數(shù)越少；諾特斯坦的現(xiàn)代化理論則認為是現(xiàn)代化帶來了生育水平的下降。盡管還有其他解釋，但主流觀點基本上都是認為，以生育轉變?yōu)楹诵牡娜丝谵D變與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關，是經(jīng)濟社會的發(fā)展促進了生育率的下降和人口轉變的實現(xiàn)。

生育率下降與計劃生育政策的作用：我國的實踐

由于我國還是一個發(fā)展中國家，根據(jù)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)驗，我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平之下的人口發(fā)展還不應該完成人口轉變。但事實上我國卻早已完成人口轉變，目前總和生育率已下降到1.5左右、幾乎與日本總和生育率相近的低水平。顯然，我國生育率的下降和人口轉變的實現(xiàn)，還受其他因素的影響。實踐已經(jīng)說明，人口轉變并非僅如歐美、日本等發(fā)達國家經(jīng)驗所看到的那樣，單純表現(xiàn)為經(jīng)濟高度發(fā)展的產物，實施有效的計劃生育及人口出生控制政策，即使在低發(fā)展水平條件下也可以發(fā)生和實現(xiàn)生育率下降和人口轉變。

回顧我國實行計劃生育政策的歷史，我國從1950年代末期即開始在上海等一些大城市宣傳計劃生育，1960年代開始提倡計劃生育。在這一階段，我國對計劃生育還只是宣傳和提倡，尚未作為國家政策實施，所以到1970年我國總和生育率還高達5.8。自此以后開始全面實行“晚（婚）、?。ㄉg隔）、少（子女數(shù)）”的計劃生育政策，加之推廣普及避孕節(jié)育藥具和技術，由此造成總和生育率迅速下降，到1979年已下降到2.75。在這10年期間，經(jīng)濟發(fā)展基本上還是延續(xù)“”以來的停滯不前態(tài)勢，所以在此期間我國生育率的顯著下降與實行計劃生育政策關系重大，因此，這一時期也被稱為計劃生育政策發(fā)揮作用的“黃金十年”。

1980年以來，除少數(shù)民族地區(qū)，我國開始實行嚴厲的“一胎化”計劃生育政策。1982年9月，黨的十二大進一步把實行計劃生育確定為基本國策，并在兩個月后寫入新修改的《憲法》。2000年開始，“一胎化”政策有所緩和，如在上海等一些地區(qū)開始實行“雙獨生二胎”（即兩人都是獨生子女的男女結婚可以生育二胎）和農村戶籍人口結婚后第一胎為女孩的可生第二胎等生育政策。根據(jù)2010年人口普查，我國總和生育率已下降到1.3左右，考慮到該普查的漏報并綜合各種數(shù)據(jù)測算，目前大概應該在1.5左右。即在此30年間，我國總和生育率由1979年的2.75下降到1.5左右，又幾乎實現(xiàn)了一次半減下降。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，已發(fā)展成為第二大經(jīng)濟體，并跨入中上收入水平國家行列。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，此間經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及其所帶來的生育觀念的變化，應該對生育率的半減下降具有一定影響。但毫無疑問，此間實行的嚴厲的“一胎化”政策及目前仍在堅持實施的計劃生育政策，對生育率的半減下降也同樣具有重要影響。也就是說，1980年以來我國總和生育率的半減下降，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展與嚴厲實行計劃生育政策共同作用的結果。

第6篇：計劃生育帶來的問題范文

論文摘要：建立農村計劃生育戶的養(yǎng)老保障制度是協(xié)調人口與社會經(jīng)濟發(fā)展的最佳途徑，本文對我國農村建立計劃生育養(yǎng)老保障存在的問題及原因進行了分析，并從經(jīng)濟學視角，提出了建立養(yǎng)老保障的對策方案。

    一、引言

    我國進行了20多年的計劃生育，到目前為此，很多計劃生育家庭的夫妻進人老年，如何讓這些計劃生育先進群體得到良好的養(yǎng)老保障，已經(jīng)成為社會刻不容緩的大事，很多學者就這一問題進行了較深人的論述。陶鷹(2003)研究了建立農村計劃生育養(yǎng)老保障制度的必要性、重要性和可行性。周福林(2006)認為應該使用經(jīng)濟利益手段對人們的生育意愿和生育行為進行引導，使其與國家的生育政策相符合。賀巧知(2003)通過建立簡單模型進行計算和討論，發(fā)現(xiàn)少子女家庭與多子女家庭的養(yǎng)老經(jīng)濟供養(yǎng)能力的差別，受限于當時當?shù)氐慕?jīng)濟條件。魏瑞亮等(2005)研究認為我國第一、二代獨生子女父母開始步入中老年，計劃生育家庭面臨養(yǎng)老難題，建立計劃生育養(yǎng)老保障機制也呈現(xiàn)的日益重要。劉玲琪、田遇(2005)結合西安市計劃生育優(yōu)惠政策落實狀況，分析和探討計劃生育利益導向機制的運作環(huán)境及影響因素。鄭韓雪、胡繼亮(2007)認為只有建立多元化的計劃生育家庭老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系，才能保證這一群體分享到執(zhí)行人口政策的成果同時保障其晚年生活。這些研究對推動我國農村養(yǎng)老保障制度的實施起了積極作用，但對于制度的實施路徑缺乏明確的路徑依賴，本文的研究正是彌補這方面的不足。

    二、我國農村計劃生育養(yǎng)老保障存在的問題

    家庭養(yǎng)老、集體供養(yǎng)和社會救濟是我國農村養(yǎng)老的三種主要形式。目前，全國農村家庭養(yǎng)老約占養(yǎng)老保障的92%，實際上是以個人終身勞動積累為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老;集體供養(yǎng)主要是鮮寡孤獨老人，實行具有救濟性質的“五?！?，它包括分散和集中供養(yǎng)。從總體看，農村養(yǎng)老基本沿襲了以家庭養(yǎng)老為基礎和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟的傳統(tǒng)模式。進人20世紀70年代特別是80年代以來，我國發(fā)生的一系列與農民養(yǎng)老密切相關的重大社會變遷，使這種傳統(tǒng)模式面臨嚴峻挑戰(zhàn):首先實行，使原來以生產隊為基礎的基層組織經(jīng)濟實力弱化，很難再承擔集體養(yǎng)老的重任。其次，農村經(jīng)濟改革削弱了原有養(yǎng)老保障制度，稅費改革后，基層政府和集體財產減少，將進一步影響農村的社會保障能力。再者，國家計劃生育政策的推行，減少了生育孩子的數(shù)量，使農村家庭規(guī)?？s小，家庭人口老齡化和老年人撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升。未來的獨生子女家庭會出現(xiàn)夫婦2人，撫養(yǎng)4個老人，生育1個子女，形成“四二一”結構(除少數(shù)民族地區(qū))，負擔壓力大?？考彝ヰB(yǎng)老，實質上是靠子女的勞力養(yǎng)老。就這種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式而言，少生孩子的家庭相對于多子女家庭，實際上是降低了它的養(yǎng)老保障能力。

    三、建立農村計劃生育養(yǎng)老保障的原因分析

    目前，農村的獨子戶和雙女戶正在增多，政府有責任幫助這些家庭解決現(xiàn)實的或未來的養(yǎng)老問題。這是因為:一是他們是一個積極響應黨和政府號召，為國家長遠利益而犧牲家庭和眼前利益，并接受了許多新思想新觀念的先進群體，在養(yǎng)老問題上，幫助和引導他們逐步適應現(xiàn)代社會的思維和運行方式，有利于推動農村養(yǎng)老由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代方式的轉變;二是因為他們在勞動致富、家庭養(yǎng)老問題上和多子女家庭相比有更多困難，更應給予幫助和扶持;三是農村計劃生育家庭(獨生子女和兩女家庭)占總人口的比例較低，在這些家庭中進行計劃生育養(yǎng)老保障試點，不會給當?shù)卣斦斐蛇^大壓力，可行性強;四是多年來我國政府和計劃生育部門圍繞鼓勵農民實行計劃生育，初步建立了一系列計劃生育利益導向機制，為建立計劃生育養(yǎng)老保障制度奠定了基礎;五是建立農村計劃生育養(yǎng)老保障制度，有利于控制人口增長，維護計劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性;六是從經(jīng)濟學的角度看，人們行為意愿的產生根源于某種行為花費的成本與預期收益的比較，當收益大于成本時，就產生了生于行為的意愿，當成本大于收益時，就產生相反的行為意愿。要改變人們的生育意愿，關鍵是在于改變人民對生育行為的成本與收益的評價。

  鑒于上述理由，我們認為:在農村建立計劃生育養(yǎng)老保障，是提升計劃生育管理層次、進一步實施人口數(shù)量控制的需要，是計劃生育戶的對黨和國家自我犧牲精神的回報，是農村人口與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、良勝運行的需要，意義極其重大。

    四、生育行為選擇與方案實施

    我國農村社會經(jīng)濟發(fā)展落后，家庭勞動力需求大，子女偏好是多生，男性偏好強，和政府實施“一胎化”的要求相差很遠，兩者的差距是一個動態(tài)博弈的過程:用“一孩一多孩”生育習俗的博弈模型可清楚地解釋此過程。假設社會只有甲和乙兩個家庭，考慮到減少生育的外部性，其中一個家庭自覺生育一孩也會給另一個家庭帶來福利的增加。如果政府的補償力度不夠大，甲和乙都預期對方生育多孩，那么社會只能陷人(1,1)這一“囚徒”困境，引人計劃生育養(yǎng)老保障，實際上是通過社會契約的形式改變了每個家庭對其它家庭生育的預期，從而使(2,2)的帕累托效率得以較快的實現(xiàn)(如圖1所示):

第7篇：計劃生育帶來的問題范文

老齡化速度加快

與世界上大部分國家一樣，中國開始面臨快速老齡化的威脅。中國社會科學院最近完成的一項研究報告說：中國老齡化速度已逼近世界之最。未來中國人口政策將面臨兩難選擇：放松人口控制會使人口增長出現(xiàn)反彈，繼續(xù)控制人口將會加劇人口老齡化的規(guī)模和速度。研究報告顯示，在未來二三十年間，中國65歲以上老年人所占總人口比例，將從現(xiàn)在的7.5%增長到14%。而根據(jù)聯(lián)合國估算數(shù)據(jù)，如果目前人口發(fā)展趨勢不變，到2040年中國60歲及以上人口的數(shù)量將占總人口的28%，遠高于目前的11%。

由此，中國將在很短的時間內，從成年型社會過渡到老齡化社會。中國社科院的專家在報告中說，發(fā)達國家在進入老齡化時，人均GDP已達1萬美元以上，而中國人均GDP還不足1000美元就提前進入了老齡化社會。

退休人口不斷增加，而工作人口日益減少，資金一直嚴重不足的社會養(yǎng)老體系就會承受更大壓力。上海社會科學院副主任兼經(jīng)濟師左學金和其他經(jīng)濟學家說，已經(jīng)在為退休生活大筆儲蓄的中國人很可能會繼續(xù)增加儲蓄并減少支出，而這正是導致日本最近一次經(jīng)濟低潮的罪魁禍首，這種趨勢會導致整體經(jīng)濟投資和消費支出不足。

人口難題眾多

巨大的就業(yè)壓力也讓中國的人口形勢不容樂觀。國家人口和計劃生育委員會主任張維慶說，2020年，中國適齡勞動人口將達9億多。龐大的人口和無序的流動構成中國就業(yè)市場的巨大壓力和社會管理的困難。受到重男輕女傳統(tǒng)思想的影響，中國的人口結構問題比較突出，出生人口性別比高出正常值約10個百分點。另外，中國現(xiàn)有約6000萬殘疾人口，每年出生人口中約5%有出生缺陷；中國文盲人口約8507萬人，文盲率6.72%。

此外，適婚的男青年也會遇到結婚難的問題。由于中國家庭傳統(tǒng)上有看重男嬰的風俗，以及超聲波檢測胎兒性別的普及，一些夫婦決定將女嬰墮胎。根據(jù)2000年的普查數(shù)據(jù)，中國男嬰和女嬰出生比例為117比100，遠遠高于國際正常水平105比100。不過，也有學者稱，中國的男女嬰實際比例之差可能會更小些，因為有些父母沒有申報女嬰的出生。

“中國成功地控制了人口增長。但后果是這一巨大扭曲將引發(fā)各種社會難題?！泵绹鸫髮W醫(yī)學院社會醫(yī)學講師考夫曼說。

在基層政府對于計劃生育政策的執(zhí)行中，還出現(xiàn)了一些始料未及的問題。例如，在河南省宜陽縣，據(jù)當?shù)剞r民和報紙報道，縣計劃生育官員告知數(shù)十對夫婦：政策允許生育多胎，然后又對他們施加高額罰款并強制墮胎。

除此之外，國家人口和計劃生育委員會主任張維慶說，資源嚴重不足、發(fā)展不平衡也導致了人口分布不平衡。目前94%的人口聚居在占全國總面積43%的東南部；全國鄉(xiāng)村人口約占61%，絕大多數(shù)人仍然生活在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的農村。

政府思變

為了應對上述難題，一個專家小組向政府提議，最終廢除大多數(shù)家庭只生一個孩子的嚴格限制，轉而實施可以生兩個孩子的寬松政策。

知情的專家和計劃生育部門高級官員稱，學者們提議的最終全面取消生育限制的計劃必須堅持這樣一個原則：放松現(xiàn)行的生育限制不會導致人口激增。

“我們必須設計出一套過渡方案，這樣就不會導致人口猛增?！鄙虾Ｉ鐣茖W院副主任兼經(jīng)濟師左學金說。他很熟悉這個問題的討論，他說，“整個社會都將從生育政策的調整中受益?！?/p>

不過，目前的討論遠遠超過這些范圍。龐大的人口在未來幾十年給環(huán)境和資源帶來的壓力和影響極為深遠。中國政府正在轉變思路積極應對種種人口問題帶來的挑戰(zhàn)。據(jù)悉，中國正在進行一項大規(guī)模的“中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”計劃，以提供準確的人口基礎數(shù)據(jù)、勾畫中長期人口發(fā)展藍圖、提出人口發(fā)展的戰(zhàn)略措施和對經(jīng)濟社會發(fā)展的政策建議。

第8篇：計劃生育帶來的問題范文

【關鍵詞】 計劃生育；避孕藥具；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理

為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，我國于2002年9月1日根據(jù)憲法制訂了《計劃生育法》。避孕藥具在落實國家這一政策當中發(fā)揮了重要的作用。相對于大中城市而言鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各方面還是較為落后的，這也就直接地影響著計劃生育過程的發(fā)展與落實。由此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具的管理，對強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民計生理念發(fā)揮了不可取代的作用。只有解決好目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理當中存在的問題，才能真正的從根本落實計劃生育政策，有效地控制我國人口數(shù)量的增長。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理情況

計劃生育政策實施多年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直堅持科學發(fā)展與社會和諧為指導，將人口控制作為工作核心，在避孕藥具的管理發(fā)放的問題上秉承嚴格化、規(guī)范化、溫馨化的態(tài)度，使廣大適齡群眾對節(jié)育避孕、生殖健康等需求得到了滿足。每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會發(fā)動當?shù)赜嬌?lián)系員，對所管轄地域范圍內的適合孕育年齡的婦女進行上門走訪。通過調查以及分類登記，充分了解居民的婚育狀況，為避孕藥具的發(fā)放管理工作做了良好的準備。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理面臨的問題

2.1 目標責任模糊 在我國計劃生育工作進行的過程中，城鄉(xiāng)各級領導都非常重視政策的安排以及落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已經(jīng)配備了負責計劃生育的專門分管領導。但是，由于要具體細化到村、戶、個人，因此在實施過程中避孕藥具的發(fā)放工作仍有諸多不便。而且有時候村婦女主任與支部書記時常處于被動的位置上，對工作的落實不主動，缺少積極性。此外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門將計劃生育的工作考核重點放在了村民超生現(xiàn)象，而忽略了避孕藥具的管理與發(fā)放，從而導致了具體落實工作目標責任不明確。

2.2 計生人員更新過快 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生管理人員通常是一些合同制的工作人員。這些人員的特點是流動性大，個人素質與計劃生育意識參差不齊。另外，一些計生服務人員對自身工作性質的了解與對今后職業(yè)發(fā)展定位不明確，以至于其個人服務熱情不強烈，在工作當中加入較多個人情緒，對工作不滿，不利于深入落實村民的計劃生育工作，對計劃生育工作的繼續(xù)發(fā)展極為不利。

2.3 居民流動性大 隨著近些年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的大步推進，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力涌入附近城市開始務工就業(yè)，這無疑為鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具的管理、發(fā)放工作帶來了巨大的困難。這些走進城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多為年輕力壯的育齡青年，他們恰恰是計劃生育重點對象。因為這些進城務工人員長期不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且回鄉(xiāng)時間較短；所以管理以及發(fā)放避孕藥具陷入了困境，給計劃生育的管理工作帶來了非常直接的負面影響。

2.4 避孕藥具管理方法不當 負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理、發(fā)放的大多是鄉(xiāng)村婦女主任。這些責任人主要是由村級自治選舉出來的。她們當中絕大部分的文化水平都較低，處理工作的方式、方法較為簡單，甚至粗暴。在避孕藥具發(fā)放的過程中時常會牽涉出村民的個人隱私問題；然而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的個人隱私意識不斷增強；如果村婦女主任等服務人員在發(fā)放避孕藥具過程中，沒有將工作做到細致入微，便可能會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的逆反情緒，從而不領取、不配合的現(xiàn)象。由此可見，選擇適合的管理方法，對避孕藥具的管理和發(fā)放是個非常必要的，同時也是一個極大的挑戰(zhàn)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理對策與建議

3.1 強化基層工作 避孕藥具管理人員的素質高低以及責任心強弱都會影響到避孕藥具發(fā)放、落實和使用效果。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生管理人員素質良莠不齊的現(xiàn)狀，應該將重心放在基層工作上。

3.1.1 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級藥具管理人員進行業(yè)務培訓 使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)避孕藥具的計生管理人員能夠達到“三清”，“三懂”，“三會”，“三到戶”的標準。讓避孕知識宣傳到戶、避孕藥具發(fā)放到戶、鄉(xiāng)民信息咨詢到戶。分清楚用藥對象、弄清楚藥具數(shù)量、搞清楚用藥效果。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民懂得避孕、節(jié)育的相關知識、避孕藥具主要性能、藥具的使用方法以及相應副作用的應對措施。

3.1.2 高度重視避孕藥具的重要最用，加大資金上的投人 依照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實際情況的不同，視其具體情況為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備自己的藥具專用箱。保證避孕藥具專用柜的儲存條件，實現(xiàn)避孕藥具的使用量充足，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對避孕藥具的需求。

3.1.3 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具的發(fā)放標準，并做好臺賬記錄，同時落實好隨訪跟蹤工作。

3.2 實行創(chuàng)新服務、提高服務態(tài)度

3.2.1 宣傳方式的創(chuàng)新 改變過去的宣傳方式，采用宣傳與服務相結合，倡導個性化宣傳。通過舉辦集中活動、掛圖、放幻燈等較為直觀的方法向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾宣傳，從而提高避孕知識的知曉率。

3.2.2 發(fā)放方式的創(chuàng)新 可增設免費發(fā)放點，計生管理人員只需定期將避孕藥具送到發(fā)放點即可。既減少了工作人員的工作量又方便了群眾的用藥。

3.2.3 推出新品種。

3.3 總結經(jīng)驗、加強調研

3.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內收集人工流產、藥物流產群眾的資料，同時做好此類人群的回訪分析工作。

3.3.2 研究、分析不同種避孕藥具的使用性能，比如：節(jié)育器移位與節(jié)育器的種類、放置時間以及服務單位等諸多方面的關系。

4 總 結

實現(xiàn)我國計劃生育、生殖健康的重要方式是合理使用避孕藥具。所以，避孕藥具管理的規(guī)范化是穩(wěn)定低生育、深化計生服務的重要舉措。在計劃生育工作的開展中，做好避孕藥具的管理與發(fā)放工作意義非常重大。由此，加大對避孕藥具的管理力度，提高避孕藥具的服務質量，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適應新形勢下的計劃生育政策是很有必要的。只有科學的展開避孕意識與避孕方法的培訓；切實做好避孕藥具的管理發(fā)放，才能很好地解決一直困擾我國的人口問題，使我國的人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

參考文獻

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[2] 倪雅娣.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理現(xiàn)狀與解決思路[J].大家健康，2012（4）.

第9篇：計劃生育帶來的問題范文

最近有種議論，說中國的“人口紅利”大約在2015年前后就將結束，因此，應該通過放松計劃生育政策，來“未雨綢繆”地增加勞動力供給，維持經(jīng)濟的高速增長。

對于經(jīng)濟增長和民眾福利來說，更重要的是人均意義上的增長，而不是總量意義上的增長，因此，簡單地通過增加勞動力供給的數(shù)量來推動總量意義上的增長，就可能走向思維的誤區(qū)。當然，也不能說總量意義上的經(jīng)濟增長沒有意義，畢竟有很多事情是由“總體實力”來決定的，但是，如果人均意義上的增長快，卻能夠在提高民眾福利的同時，提高“總體實力”，這無疑是更好的強國路徑。

“人口紅利”即將結束，真正威脅的是養(yǎng)老。如果孩子的數(shù)量相對于老人來說越來越少，自然會出現(xiàn)蛋糕不夠分的問題，年輕一代的負擔過重，也不行。問題是，養(yǎng)老問題的解決是不是只能通過增加孩子的數(shù)量來解決呢?主張放松計劃生育管制的人基本上采取的就是這樣的觀點。實際上并不是這樣的，緩解養(yǎng)老壓力有很多辦法。

需要數(shù)量還是質量

養(yǎng)老的問題根本上還是需要在經(jīng)濟增長中通過做大蛋糕來解決。這又回到了老問題，經(jīng)濟增長是通過增加孩子的數(shù)量來做到，還是通過提高孩子的質量來實現(xiàn)?

首先需要明確的是，以目前中國的狀態(tài)，如果放松生育管制，大多數(shù)家庭都會多生孩子。國家計生委的一次生殖健康調查表明，對于目前的一胎計劃生育政策，35％的被調查婦女認同一個孩子的安排，但有57％的婦女偏好于兩個孩子的政策，另外還有5.8％左右的被調查婦女偏好于更多的孩子。即使在上海這樣發(fā)達的城市，生養(yǎng)孩子的成本非常高，人們的生育意愿也不低，上海市人口和計劃生育委員會的一項調查(受訪者為該市4800名20至30歲的成年獨生子女)顯示，成年獨生子女的生育意愿正在提高。如果不考慮計劃生育政策，他們希望生育的孩子數(shù)平均為1.46個，50.1％的受訪者表示“想生二胎”。

如果孩子的數(shù)量從一個變成兩個，家庭用于孩子的教育投資不會是簡單地加倍。也就是說，在大量人口仍然受到生育管制政策制約的情況下，如果放松生育管制，那么，人們將多生孩子，而平均對每個孩子的教育投資將下降，人口數(shù)量的增長將帶來人口質量的下降。這就是經(jīng)濟學里著名的“數(shù)量-質量”權衡理論，也已經(jīng)被經(jīng)驗研究所證實。

同時需要注意一個普遍的規(guī)律是，在那些沒有生育管制的國家，較高收入和高教育水平的人群面臨的生育和扶養(yǎng)孩子的機會成本比較高，傾向于少生孩子。相比之下，低收入和低教育水平的家庭生育率更高，同時，這些家庭給予孩子的教育支出也相對較少。以此類比的話，在中國，如果放松生育管制，那么，原來就不愿生二胎的較高收入和高教育水平人群還是不會愿意生二胎。當然，無論是在農村還是城市，都有一小部分高收入人群，在現(xiàn)在的制度約束下，寧愿接受罰款也要超生，這部分人的行為也不會隨著計劃生育政策的放松而改變多少。而低收入和低教育水平家庭則將增加生育，這對于提高人口的平均素質也是不利的。

最近，筆者在安徽調研，有一次在樅陽縣陳瑤湖鎮(zhèn)與幾位干部座談，當問他們是否也認為計劃生育政策可以放松時，他們異口同聲地說“不同意”，然后他們說了很多理由，其中，就講到越是低收入家庭越會多生孩子，并且不利于提高人口素質的道理。

經(jīng)濟學的理論和實證研究都證明，孩子的數(shù)量和質量之間的替代關系的確是存在的，而這一點恰恰被主張放松計劃生育政策的人們忽視了。放松計劃生育政策后，孩子的數(shù)量上升有利于經(jīng)濟增長，但孩子的質量相對下降不利于經(jīng)濟增長，這正、負兩方面作用誰更大，關鍵要看人力資本的相對重要性。

這里需要再次強調，經(jīng)濟增長的目標主要是指人均意義上的增長，而不是總量意義上的增長。從勞動者數(shù)量的增長來看，它主要有利于總量意義上的增長，而人口素質，或者更具體地來說，人口的受教育程度才是決定經(jīng)濟在人均意義上增長的關鍵因素。筆者與劉永平博士的合作研究發(fā)現(xiàn)，在當前中國經(jīng)濟的相關參數(shù)下，放松計劃生育政策對經(jīng)濟增長不利的作用是主要的。隨著人力資本對經(jīng)濟增長的重要性越來越高，放松計劃生育對經(jīng)濟增長的負面影響將越來越大。

一個更需要注意的現(xiàn)實問題是，即使現(xiàn)在就放松計劃生育政策，等目前出生的孩子成長為勞動力，至少需要16年時間，到那時，人力資本的重要性要遠遠高過現(xiàn)在，而勞動力數(shù)量的重要性將大大下降。這就給通過放松計劃生育來推動經(jīng)濟增長的政策提出了新的疑問。

總的來說，在中國這樣一個快速發(fā)展，勞動生產率快速提高的國家，提高生育率并不是緩解養(yǎng)老壓力的良策。即使提高生育率可以增加勞動供給，但由此造成的人口素質和勞動生產率提高速度也相應下降，對于緩解養(yǎng)老壓力來說，可能得不償失。

城市的養(yǎng)老壓力得靠城市化和移民

對于城市的養(yǎng)老壓力，主要應該靠城市化和移民。目前中國人口老齡化問題突出，養(yǎng)老金壓力比較大的實際上就是城市，特別是預期壽命較高、人口自然增長率低(甚至為負)、人口老齡化趨勢明顯的大城市。不要忘記，恰恰是那些養(yǎng)老壓力大的大城市，同時也是控制外來人口擁有本地城鎮(zhèn)戶籍最嚴的地方，由于大量城市的移民沒有像戶籍勞動力那樣交納養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金“入不敷出”的問題當然就很嚴重了。

如果解決養(yǎng)老問題的方式是增加這些城市中年輕人口的比重，那么，是應該放松計劃生育政策，還是放松戶籍管制?當然是放松戶籍管制。中國的城市畢竟不是歐洲的小國，如果一個小國家出現(xiàn)人口老齡化的問題，試圖通過移民來緩解養(yǎng)老壓力，會引發(fā)一系列的社會問題，特別是移民與本國居民之間的社會分割問題，以及本國居民擔心外來移民分享本國資源的政治問題。因此，很多歐洲國家都在不同程度上鼓勵本國居民多生育。

而在中國，一個城市的人口老齡化問題完全沒有必要通過鼓勵本市居民生育的政策來解決。首先，簡單地通過提高生育率來緩解城市的人口老齡化問題，還需要面對新生兒出現(xiàn)天生殘疾或疾病的風險。而如果提高移民轉變?yōu)閼艏丝诘臄?shù)量，有兩方面好處：一方面，這部分城市新移民的人口素質已經(jīng)有所保證，特別是當城市政府優(yōu)先對大學畢業(yè)生放松入戶管制時，更是對提高戶籍人口的平均素質有利。另一方面，相對來說，在城市不斷擴容的過程中，移民的平均年齡將大大低于原城市人口，這可以顯著地緩解原城鎮(zhèn)居民的老齡化問題。也許有人會認為，這對于農村來說不公平，這種看法沒有想明白一點，那就是，城市化進程可以提高勞動生產率，這對農村也是有利的。

說得通俗一點，當一個農村勞動力從農業(yè)生產轉向城市的工業(yè)和服務業(yè)生產，他的收入可以成倍地提高，這其中一部分收入通過社會保障稅的形式用于支持當前的養(yǎng)老體系，而他本人則在未來退休后獲得下一代人的養(yǎng)老支持。同時，由于收入總量大幅度提高，他的收入中還可以有一部分增加用于他的農村父輩的養(yǎng)老。這就是蛋糕做大的好處。

適當延遲退休年齡

除了不斷提高勞動生產率之外，適當延遲退休年齡也是緩解養(yǎng)老壓力的重要措施。中國人的預期壽命已經(jīng)從1982年的67.8歲提高到2005年的73歲。在一些經(jīng)濟較發(fā)達的城市，預期壽命已經(jīng)達到80歲左右，這已經(jīng)基本上是一個發(fā)達國家的預期壽命了。而中國職工的退休年齡卻比其他國家明顯要早，那些預期壽命長的城市的職工退休年齡更是顯得太早了?，F(xiàn)在，很多預期壽命較長的發(fā)達國家都紛紛采取延遲退休年齡的辦法來緩解養(yǎng)老壓力，中國也可以這樣做，特別是預期壽命已經(jīng)達到發(fā)達國家水平的城市，更應該這樣做，哪怕是學習發(fā)達國家，區(qū)分不同年齡的人群，一點點地推遲退休也好。否則，將所有由于預期壽命延長而帶來的養(yǎng)老負擔都轉嫁給年輕一代，這也不公平。