關于退耕還林占地補償標準精選(九篇)

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第1篇：關于退耕還林占地補償標準范文

關鍵詞 油氣資源；開發(fā)；生態(tài)補償； 標準；模型

中圖分類號 TE122 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)05-0026-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.05.005

石油和天然氣作為地球上最寶貴的能源資源對人類社會的發(fā)展起著至關重要的作用。自石油大規(guī)模開發(fā)以來，石油工業(yè)不但成為油氣資源富集區(qū)域的支柱產業(yè)而且?guī)恿诉\輸、化工等相關產業(yè)的快速發(fā)展。然而油氣資源富集區(qū)域在為其它地區(qū)輸送能源的同時，其自身正面臨著日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境不斷惡化的挑戰(zhàn)，如水土流失、水質惡化、植被破壞等。油氣資源開發(fā)生態(tài)補償機制的建立旨在通過一定的政策手段，讓生態(tài)破壞責任相關者支付相應的費用，將生態(tài)破壞成本內部化，使資源開發(fā)與生態(tài)保護結合起來，從而調節(jié)資源與環(huán)境之間的矛盾。生態(tài)補償標準是生態(tài)補償機制構建的核心問題，它關系到補償?shù)男Ч驼叩目尚行?。補償標準過低難以滿足生態(tài)補償?shù)馁Y金需求，起不到抑制生態(tài)環(huán)境破壞的作用；標準過高又會給支付主體增加負擔，使得政策的實施難以進行。因此，補償標準如何確定一直以來都是學界討論的熱點和難點。本文在對前人研究成果進行梳理的基礎上，選取適宜的方法構建生態(tài)補償標準模型，并結合征收生態(tài)補償費對支付主體以及相關行業(yè)的影響對補償標準進行可行性分析。

1 油氣資源開發(fā)生態(tài)補償標準模型構建

1.1 生態(tài)補償標準確定的方法選擇

國外研究者早期希望能比較準確地估計生態(tài)服務價值，并以此為依據制定生態(tài)補償?shù)臉藴省?989年，阿拉斯加州政府組織專家使用意愿調查法對石油泄漏造成的自然景觀和野生生物的損失價值進行評估［1］，該方法基于生態(tài)服務提供者的需求、受益者的補償能力和支付意愿等因素確定補償標準，是發(fā)達國家廣泛使用的一種評價生態(tài)服務價值的方法。Costanza ［2］等從經濟學角度對生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值進行衡量。然而，其計算出來的生態(tài)系統(tǒng)服務價值超出了同期的世界國民生產總值，直接將其用于生態(tài)補償標準的制定不合理。于是，研究者試圖尋找生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值和生態(tài)補償之間的關系 ，通過生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值確定生態(tài)補償標準［3］； Macmillan DouglasC［4］認為生態(tài)補償標準與機會成本直接相關。機會成本法是在資源環(huán)境無市場價值的情況下使用的方法，通過對保護者放棄的經濟和發(fā)展機會進行量化，避免了對復雜的生態(tài)系統(tǒng)服務價值的估算，該方法主要用于退耕還林等土地利用生態(tài)補償研究,用于礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)难芯坎欢?。Brian Roach 和 William W. Wade［5］ 提出了生態(tài)效益等價分析法（HEA）研究石油泄漏的生態(tài)補償標準。該方法依據生態(tài)系統(tǒng)服務功能的恢復價值量化生態(tài)功能損失，從而定量出生態(tài)補償?shù)膹姸取Ｆ浣Y果是對生態(tài)系統(tǒng)服務價值的最低估價，比較容易被補償主體接受。

國內對生態(tài)補償?shù)难芯渴加?0世紀90年代。研究者引入國外的相關理論和方法對生態(tài)補償標準制定進行了理論探討。莊國泰［6］指出依據生態(tài)環(huán)境價值損失確定補償標準以外，還應考慮征收生態(tài)補償費對整個社會的影響。張志玲［7］根據環(huán)境經濟學理論將資源開發(fā)造成的環(huán)境代價分為生態(tài)破壞損失和環(huán)境污染損失。隨著統(tǒng)計技術的提高，尹春榮［8］等試圖用市場價值法、機會成本法等方法準確地估計生態(tài)服務價值,并以此作為生態(tài)補償?shù)臉藴?。陳源泉?］等以生態(tài)系統(tǒng)服務價值和生態(tài)足跡為基礎構建生態(tài)補償量化的宏觀尺度模型。譚秋成［10］等提出補償標準的依據除了生態(tài)環(huán)境損失以外還應包括生態(tài)環(huán)境治理與恢復成本、機會成本和發(fā)展成本，以及補償者的支付意愿。張思鋒［11］等結合我國煤炭開采區(qū)的特點，優(yōu)化了HEA的部分參數(shù),構建了求解煤炭開采區(qū)植被受損量、補償量、補償規(guī)模的HEA模型。受到參數(shù)因子的限制，該方法用于油氣資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)难芯枯^少。

綜上所述，研究者認為生態(tài)補償標準應由生態(tài)服務功能價值損失、生態(tài)環(huán)境的恢復和保護性投入、資源富集區(qū)居民喪失的發(fā)展機會損失、以及補償者的支付意愿和支付能力等因素綜合決定，具體核算方法包括市場價值法、機會成本法、影子工程法、恢復和防護費用法以及意愿調查法等。但市場價值法適用于有實際價格的生態(tài)系統(tǒng)服務的直接經濟價值的評估；機會成本法在生態(tài)功能建設領域的應用比較多；意愿調查法在使用中存在評估結果單一、缺乏有效性檢驗以及操作成本高等問題；影子工程法以及恢復或防護費用法會低估生態(tài)系統(tǒng)服務價值，但在數(shù)據獲取上較為容易，可操作性高，是目前計量環(huán)境污染損失的最佳方法。依據油氣資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境損失的具體特性，考慮到數(shù)據的可得性，本文選擇市場價值法和恢復成本法以及機會成本法計量油氣資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境損失以及發(fā)展機會損失，確定補償標準。

1.2 生態(tài)補償標準模型

油氣資源開發(fā)生態(tài)補償是對開發(fā)過程中損減的生態(tài)環(huán)境功能，以及由于生態(tài)環(huán)境惡化所引起的資源富集區(qū)域喪失的發(fā)展機會損失進行的補償。其中生態(tài)環(huán)境損失主要表現(xiàn)在生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩方面：

生態(tài)破壞主要在勘探、鉆井、管線埋設、道路修建及油田工程建設等活動初期造成的，主要表現(xiàn)為土壤沙化、草場退化、森林資源減少、水資源短缺、生物多樣性減少等方面。根據生態(tài)價值理論，生態(tài)破壞損失包括直接損失、間接損失以及生態(tài)資源恢復費用。直接損失是指油氣資源開發(fā)活動對森林、植被等生態(tài)資源破壞引起的直接經濟損失。對于這部分損失，我們采用市場價值法進行計量，即將生態(tài)環(huán)境看成是生產要素，環(huán)境質量的變化導致生產率和產量的變化，從而導致產值和利潤的變化，而產品的價值和利潤可以用市場價格來計量。間接損失從理論上講包括三部分，即生態(tài)資源的間接使用價值損失、選擇價值損失和存在價值損失。間接使用價值是指生態(tài)服務功能的價值，如森林資源的水土保持功能的價值。選擇價值是指生態(tài)資源的破壞給后代人利用資源所造成的損失。存在價值是指能滿足人類精神文化和道德需求的價值。目前對選擇價值和存在價值的度量比較困難，這里僅計算生態(tài)服務功能價值。生態(tài)資源恢復費用是指治理被破壞的生態(tài)系統(tǒng)的投入，也是生態(tài)破壞造成的經濟損失的一部分。該部分損失可以利用市場價值法或機會成本法進行計量。因為水土流失以及生物多樣性減少是由于對森林、植被等資源的破壞而形成的，所以，為避免計算重復，我們僅選取耕地、森林、濕地、草地和水作為生態(tài)破壞損失的核算指標。生態(tài)破壞損失如下：

L1=LD+L1+LR=∑ni=1[DD)]LDi+∑ni=1[DD)]LIi+∑ni=1[DD)]LRi(i=e,f,g,c,w)（1）

式中L1表示生態(tài)損失，e,f,g,c,w代表耕地、森林、濕地、草地、水這五種生態(tài)資源要素， LD=∑ni=1[DD)]LDi( i=e,f,g,c,w ) 為直接生態(tài)損失、L1=∑ni=1[DD)]LIi( i=e,f,g,c,w ) 為間接生態(tài)損LR=∑ni=1[DD)]LRi( i=e,f,g,c,w )為生態(tài)資源恢復費用。

環(huán)境污染是指油氣資源開發(fā)直接或間接地向環(huán)境中排放污水、廢氣以及殘渣等造成環(huán)境質量的下降。主要有水污染：主要來自鉆井及廢水的排放；土壤污染 ：主要來自油氣開采過程中的落地原油及油砂、含油污泥等固體廢棄物；大氣污染： 來自原油開采、運輸、儲存過程中向大氣中排放的氮氧化物、烴類等燃料燃燒廢氣；噪聲污染：來自于開采作業(yè)。受技術等因素的限制，對油氣資源開發(fā)造成的環(huán)境污染損失的計量存在數(shù)據獲取困難和計算量大等問題。然而可以通過環(huán)境修復工程和防污設施對已經污染的環(huán)境進行改造和對可預料到的污染進行防護，進而維持一個良好的環(huán)境功能。所以可以采用恢復成本法，將治理和防護環(huán)境污染的工程費用視同環(huán)境污染損失進行核算。環(huán)境污染損失主要包括大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢物污染損失和土壤污染損失?？傻铆h(huán)境污染損失為:

L2=LA+LW+LS+LN（2）

（L2為環(huán)境污染損失，LA為大氣污染損失，LW為水污染損失，LS為土壤污染損失，LN為噪音污染損失）

發(fā)展機會損失指油氣資源開發(fā)給當代以及后代人的生存環(huán)境造成破壞，使得地方居民身心健康受到影響或放棄資源地的生存發(fā)展權而造成的損失，對于這部分損失可以采用機會成本法和市場價值法進行計量。具體計量方法可以結合資源富集區(qū)域的勞動力的流動量，當?shù)剞r民以及城鎮(zhèn)居民的收入水平以及與污染相關的醫(yī)療支出即人體健康損失進行估算。公式如下：

LO=ΔQ•ΔI+M（3）

式中，LO為油氣資源開發(fā)造成的地方居民的發(fā)展機會損失 ，ΔQ為資源富集區(qū)域的人力資本的變動量， ΔI為當?shù)鼐用竦氖杖胨?，M為人體健康損失。

假設油氣資源銷售收入為R,則油氣資源開發(fā)生態(tài)補償標準為：

C=

(∑ni=1[DD)]LDi+∑ni=1[DD)]LIi+∑ni=1[DD)]LRi+LA+LW+LS+LN+ΔQ•ΔI+M)/R［r(o),r(g)］（( i=e,f,g,c,w )）（4）

式中，(∑ni=1[DD)]LDi+∑ni=1[DD)]LIi+∑ni=1[DD)]LRi+LA+LW+LS+LN+ΔQ•ΔI+M)

為生態(tài)補償總額，r(o)為石油銷售收入,r(g)為天然氣銷售收入， R［r(o),r(g)］為石油天然氣收入總額，用R除生態(tài)補償總額得到生態(tài)補償標準C。

2 陜北油氣資源開發(fā)生態(tài)補償標準

根據榆林、延安2008統(tǒng)計年鑒，陜北地區(qū)土地年產值約為1055元/畝，林地為850元/畝，草地為200元/畝。據聯(lián)合國環(huán)境署權威數(shù)據表明，濕地每年創(chuàng)造的價值約7467元/畝。2008年陜北地區(qū)工業(yè)用水平均水價為2.75元，陜北地區(qū)石油開發(fā)破壞的水資源量為1.91763億m3/a。由延安、榆林國土資源部門提供的油氣資源開發(fā)的占地情況如表1。

資料來源：2008榆林市國土資源局；2008延安市國土資源局

可得生態(tài)破壞的直接損失LD=5.69億元。根據謝高地等人的研究，森林生態(tài)系統(tǒng)價值為8 500元/畝，農田生態(tài)系統(tǒng)價值為7 288.24元/畝，草地生態(tài)系統(tǒng)價值為368元/畝［12］，則生態(tài)破壞間接損失為：LI=2.94億元。 據陜西省國土資源局統(tǒng)計，陜北地區(qū)12個產油縣總計有24 000戶居民飲用水受到影響。油田開采期限為20年，按照戶均投入4 600元用于飲水工程來算，油氣資源開發(fā)對水的破壞的恢復成本為552萬元?；謴蜕鷳B(tài)破壞的費用為：LR=15億元。根據公式（1）可得油氣資源開發(fā)的生態(tài)破壞損失為:L1=23.7億元

據延安、榆林環(huán)保局統(tǒng)計：榆林和延安兩地投資于廢氣治理的環(huán)保工程費用總額為1 759.9萬元，一般環(huán)保設備的年限為10年，用恢復工程法計算可得空氣污染損失為175.99萬元。水污染損失采用投資于油田污水站和采油廢水處理等項目的工程費用來計算。水污染損失為4 525.8萬元。2008年陜北共計產生落地原油、油污、油泥大約為77 387 t，按照國務院《排污費征收管理條例》規(guī)定，每噸收取1 000元的排污費。則應收取的排污費用為77 387×1 000=7 738.7萬元。噪音污染參考長慶石油管理局噪聲防治工程的費用來計算，噪音污染損失為10.4萬元（見表2）。

資料來源：根據榆林市環(huán)保局，延安市環(huán)保局內部資料整理得出

根據公式（2） 計算可得環(huán)境污染損失L2=1.2億元

根據延安、榆林國土資源局不完全統(tǒng)計，由于油氣資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境下降，導致人員流失將近2萬人，其中絕大多數(shù)為農民。根據2008延安、榆林統(tǒng)計年鑒，陜北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8 850元/a，農民人均純收入2 621元/a。根據榆林市、延安市衛(wèi)生局的統(tǒng)計，兩市油氣資源開發(fā)造成的人體健康損失為0.8億元。由公式（3）可得發(fā)展機會損失為LO=0.8億元

可得2008年油氣資源開發(fā)生態(tài)補償費總額為25.7億元。根據榆林、延安統(tǒng)計年鑒，2008年榆林、延安兩市共計生產原油1636.53萬t，生產天然氣93.45億m3，石油平均出廠價格為6000元/t，天然氣平均出廠價格為0.92元/m3。最后得到陜北油氣資源開發(fā)生態(tài)補償標準為銷售收入的2%，相當于每噸石油提取120元，每立方米天然氣提取0.02元。

3 生態(tài)補償標準實施的影響分析

征收生態(tài)補償費會增加企業(yè)的成本，而這部分成本會通過價格機制部分或全部轉嫁到其它行業(yè)，引起其它行業(yè)價格的波動。這種影響的范圍以及劇烈程度會對生態(tài)補償政策的實施與效果產生不同程度地影響。所以要將征收生態(tài)補償費對其它行業(yè)的物價的影響進行分析，從而確定生態(tài)補償標準的可行性。油氣資源開發(fā)屬于采掘業(yè)，從產業(yè)關聯(lián)的角度出發(fā)，我們采用利昂惕夫投入產出模型分析采掘業(yè)征收生態(tài)補償費對各個部門物價水平的影響［16］。

基于2008年的統(tǒng)計年鑒提供的17個產業(yè)部門的投入產出表，根據需要將一些部門合并調整，經簡化處理得到9個部門的國民經濟系統(tǒng)［16］如表3所示。

根據行平衡得到9個部門的投入產出模型：

∑9j=1[DD)]aijXj+Yj=Xi(i=1,2,L,9)（5）

該模型的矩陣形式為(I-A)X=Y，A為直接消耗系數(shù)(aij)矩陣。假設第n部門的產品價格提高Δpn，通過公式（6）可以計算其對其它n-1個部門產品價格的影響：

ΔP1ΔP2 MΔPn-1=

bn1bnn bn2bnn Mbn(n-1)bnngΔpn（6）

式中Δp1,Δp2,L,ΔpnΔpn-1分別為第n產業(yè)部門價格提高Δpn后，使其它n-1個產業(yè)部門價格提高的響應幅度；bij（i,j=1,2,…,n）為完全消耗系數(shù)，指生產單位j產品所消耗i產品數(shù)量之和，bn1,bn2,L,bn1bnn為(I-A)-1陣中第n 行的各系數(shù)值。對采掘業(yè)按照一定比例征收生態(tài)補償費，本文按2%征收，可得9個部門的完全消耗系數(shù)如上表：

根據公式（6）可以得到，在對油氣資源開發(fā)征收2%的生態(tài)補償費的情況下，征收該費用對礦產品加工業(yè)（042%）、金屬產品制造業(yè)（03%）影響最大，其次是機械設備制造業(yè)（015%）、建筑業(yè)（025%）。而社會保障業(yè)和公共服務業(yè)受生態(tài)補償費的影響僅為009%和008%。對農業(yè)（006%）和日常生活用品制造業(yè)（008%）的影響也較小。

4 結 論

運用恢復成本法、市場價值法等確定出的生態(tài)補償標準在補償主體的經濟承受范圍之內，對其它相關行業(yè)的價格波動也較小，在當前技術和經濟條件下實施該標準的可操作性較高。文中計算出的陜北石油開發(fā)生態(tài)補償標準為120元/t,遠遠超過了目前所實施的12元/t的標準，提高油氣資源開發(fā)生態(tài)補償標準存在很大的理論空間，政府可以據此對當前實施的征收標準進行上調。從而發(fā)揮生態(tài)補償機制的激勵作用，有效地調節(jié)資源和環(huán)境的矛盾。同時，受到技術條件的限制，本文對資源開地發(fā)展機會損失的計算僅是簡單的估算。計算方法和依據仍需改進。

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Research on Ecocompensation Standard Model for Oilgas Exploitation

WU Wenjie1,2 CHANG Zhifeng1

(1.School of Economics and Management, Xian Shiyou University, Xian Shaanxi 710065,China;

2.The Research Center of Economy and Management of Oil&Gas Resources, Xian Shiyou University, Xian Shaanxi 710065,China)