農(nóng)村土地征收補(bǔ)償辦法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地； 土地流轉(zhuǎn)； 流轉(zhuǎn)原則； 流轉(zhuǎn)方式

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)村土地

對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究首先需要界定農(nóng)村土地的內(nèi)涵，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地指農(nóng)民集體和國家所有但依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的各類土地。范圍主要有:農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地與國家所有依法歸農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地。

（二）土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)包括兩種情況：土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)包括土地的買賣、贈(zèng)與、征收等。在我國目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，所有權(quán)的流轉(zhuǎn)基本上是從集體所有流向國家所有，即只允許農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，主要是國家進(jìn)行征地時(shí)土地的所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是國家通過征收的程序?qū)⑥r(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?。農(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，因?yàn)槲覈F(xiàn)行立法原則上不支持宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)1。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則是指在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，貫穿于整個(gè)流轉(zhuǎn)過程的總的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則，在土地流轉(zhuǎn)中，發(fā)揮著指導(dǎo)、約束、和補(bǔ)充功能。

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的原則主要是土地征收過程中應(yīng)該遵守的原則。主要包括依法原則、合理補(bǔ)償原則。

1、依法原則

我國現(xiàn)行《憲法》第十條明確規(guī)定："國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償"，同時(shí)，在《土地管理法》第二條中規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

2、合理補(bǔ)償原則

我國憲法明確規(guī)定對(duì)土地實(shí)行土地征收的要給予補(bǔ)償，我國《物權(quán)法》第四十二條明確規(guī)定"征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。"《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作出了具體的規(guī)定。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

1、依法原則

依法原則指土地流轉(zhuǎn)必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，主要是依照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)。依法原則要求流轉(zhuǎn)的期限合法、流轉(zhuǎn)的用途合法、流轉(zhuǎn)的程序合法。

①流轉(zhuǎn)的期限合法。

《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限都做出了硬性規(guī)定。這就要求流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限時(shí)，不能超過承包期的剩余期限。也就是說，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最長的期限：農(nóng)地為三十年，草地為三十年至五十年，林地為三十年至七十年。

②流轉(zhuǎn)的用途合法

對(duì)于流轉(zhuǎn)的土地，流入方必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，《物權(quán)法》第一百二十本條規(guī)定：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。這就要求：流轉(zhuǎn)的土地，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不能用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

③流轉(zhuǎn)的程序合法

流轉(zhuǎn)的程序合法主要是指流轉(zhuǎn)必須履行法定的程序，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)該簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)。受讓方再次流轉(zhuǎn)的，必須取得原承包方的同意。

2、意思自治原則

《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。本條所體現(xiàn)的就是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意思自治原則。

3、堅(jiān)持有利發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的原則

在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較充分的村，鼓勵(lì)整體集中連片流轉(zhuǎn);對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不夠充分的村，鼓勵(lì)農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的種類根據(jù)人的主觀意愿，土地流轉(zhuǎn)可分為主動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)和被動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)。

（一）主動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)

主動(dòng)土地流轉(zhuǎn)指在平等的基礎(chǔ)上，根據(jù)本人的意愿將其所有的土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)，遵循一定的程序轉(zhuǎn)讓給他人占有、使用、收益和處分的行為。我國農(nóng)村土地的主動(dòng)流轉(zhuǎn)主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其可以分為：低層次的土地流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)行為的土地流轉(zhuǎn)和資本化的土地流轉(zhuǎn)。

1、低層次的土地流轉(zhuǎn)

低層次土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，是比較初級(jí)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)類型形式，主要包括互換、代耕代種。

2、市場(chǎng)行為的土地流轉(zhuǎn)

市場(chǎng)行為的土地流轉(zhuǎn)是指通過市場(chǎng)手段，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人從而得到一定的收益的行為。目前我國主要有四種類型：一是出租，二是土地使用權(quán)買賣，三是土地信托，四是反租倒包2。

第2篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償辦法范文

內(nèi)容摘要：本文認(rèn)為，土地征收制度的改革要以民生改善為基礎(chǔ)，以土地產(chǎn)權(quán)制度為法律依據(jù)，以工業(yè)化和城市化為現(xiàn)實(shí)背景。我國目前農(nóng)村征地制度對(duì)失地農(nóng)民未起到應(yīng)有的保護(hù)作用，需要以實(shí)現(xiàn)“謀民生”作為基本目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置制度進(jìn)行改革與完善，進(jìn)一步達(dá)到尊重和保護(hù)失地農(nóng)民合理利益的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 征地制度 土地產(chǎn)權(quán) 政策轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國農(nóng)地征收制度存在的主要問題

（一）土地征收法律關(guān)系的主體不明晰，關(guān)系內(nèi)容模糊

根據(jù)我國土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)用地的申請(qǐng)者是建設(shè)單位，土地征收方案的擬訂者是市、縣人民政府國土資源行政主管部門，審核者是市、縣人民政府，批準(zhǔn)者是有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。在這些行政主體中，究竟誰為被征收土地的農(nóng)民集體組織、農(nóng)民和其他土地權(quán)利人建立土地征收法律關(guān)系的主體，發(fā)生征地糾紛時(shí)，相對(duì)人向何者主張權(quán)利，法律制度安排中缺乏明確的界定。同時(shí)，在我國現(xiàn)行的征地制度安排中，土地征收法律關(guān)系主要體現(xiàn)為上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的審批關(guān)系，但土地征收導(dǎo)致土地所有權(quán)的變動(dòng)，這必然涉及到相對(duì)人的權(quán)利和利益。為了保證土地征收的合理性，必須使征地法律關(guān)系中的相對(duì)人享有對(duì)土地征收事項(xiàng)的知情權(quán)等合法權(quán)利，而在我國現(xiàn)行征地制度中，缺乏對(duì)上述具體法律關(guān)系內(nèi)容的明確規(guī)定。

（二）征地補(bǔ)償和安置法律關(guān)系主體不明確，內(nèi)容不健全

土地征收權(quán)屬于國家，征收權(quán)在實(shí)踐中由政府及有關(guān)行政機(jī)構(gòu)在服務(wù)于公共利益和重點(diǎn)項(xiàng)目的前提下依法行使，被征收人不能拒絕征收行為，只有履行征收的義務(wù)。征地制度不完善、公私利益界定模糊不清的情況下，土地征收過程中農(nóng)民群眾參加程度不高，決策過程缺乏民主公正，農(nóng)民沒有任何獨(dú)立談判權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)踐中全部由村干部以“集體”名義強(qiáng)制代表。在征地補(bǔ)償、安置發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛時(shí)，爭(zhēng)議和糾紛的處理者是縣級(jí)以上人民政府和批準(zhǔn)土地征收的人民政府。在這些因征地所涉及的行政主體中，相對(duì)人可以向何者主張權(quán)利，法律中缺乏明確的規(guī)定。在相對(duì)人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有異議又不服相應(yīng)機(jī)關(guān)裁決的，或者相對(duì)人沒有得到合理補(bǔ)償時(shí)，相對(duì)人有什么權(quán)利等缺乏明確的規(guī)定（衷向東等，2005）。

（三）集體土地所有權(quán)主體虛置，農(nóng)民土地所有權(quán)缺失

由于在實(shí)踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”不具有法律上的人格，于是這樣的制度為政府和有關(guān)行政機(jī)構(gòu)侵害農(nóng)民土地權(quán)益提供了條件。在土地流轉(zhuǎn)過程中，各級(jí)政府可以自主決定如何開發(fā)、何時(shí)開發(fā)、開發(fā)后轉(zhuǎn)讓給誰經(jīng)營使用，而每個(gè)農(nóng)民不能直接參與和決策，無權(quán)抵制政府和有關(guān)行政機(jī)構(gòu)的開發(fā)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，農(nóng)民的自由意志和參與權(quán)利被剝奪（何虹，2009）。從縣（市）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至村行政機(jī)構(gòu)都可以隨意低價(jià)征收農(nóng)村土地，共同分享土地權(quán)利，在農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的過程中，土地的真正所有者農(nóng)民卻不具備市場(chǎng)主體地位和自主決策權(quán)利。這種農(nóng)村土地所有權(quán)主體的多元性和模糊性的不正常制度構(gòu)架，必然導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利不清，最終使得農(nóng)民的土地所有權(quán)缺失，作為“農(nóng)民集體”組成要素的農(nóng)民個(gè)體事實(shí)上不能履行土地所有權(quán)。

（四）征地補(bǔ)償費(fèi)的制定過程，未能體現(xiàn)農(nóng)民意愿

政府向企業(yè)征收的征地補(bǔ)償費(fèi)往往是低估了土地的實(shí)際價(jià)值的，并未與集體和農(nóng)民商量。只有補(bǔ)償?shù)怯浿?，征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后再次公告時(shí)才規(guī)定要聽取群眾意見，若對(duì)補(bǔ)償方案有意見則協(xié)商，協(xié)商不成則裁決。而實(shí)際情況往往是后一次公告所謂聽取群眾意見不能落實(shí)，因?yàn)檠a(bǔ)償安置方案已經(jīng)批準(zhǔn)，不可能更改，群眾又不愿由法院裁決，自然只能接受方案。或者由于公告時(shí)間與截止辦理時(shí)間間隔太短，無法完成群眾評(píng)議工作。另一種情況值得重視，即有些地區(qū)有抵制公告的現(xiàn)象。這其中的原因只可能是地方政府工作人員在與土地需求方商談補(bǔ)償費(fèi)時(shí)有通過壓低標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的尋租行為，又不愿被農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，但這樣的做法就使得農(nóng)戶成了利益受損者。

（五）征地補(bǔ)償費(fèi)的分配不合理，管理部門與民爭(zhēng)利

目前有些地方土地管理部門開始了將征地行政與征地事務(wù)相分離的探索，在土地管理部門收取3%的征地管理費(fèi)的基礎(chǔ)上，再允許征地事務(wù)單位收取3%的征地業(yè)務(wù)費(fèi)。在補(bǔ)償費(fèi)當(dāng)中農(nóng)民最終能得到的也只是很少的一部分，而鄉(xiāng)村兩級(jí)卻能取得補(bǔ)償費(fèi)中的大部分。鄉(xiāng)村截留補(bǔ)償費(fèi)有兩個(gè)主要理由：一是對(duì)征地過程中所做工作提取的報(bào)酬；二是村本身是土地所有者代表，補(bǔ)償費(fèi)中的相當(dāng)比例自應(yīng)歸村委會(huì)。本文在調(diào)查中了解到，地方政府和村集體截留補(bǔ)償費(fèi)的去向和用途也是多方面的：一是用于被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障；二是辦企業(yè)；三是代繳農(nóng)村各項(xiàng)雜費(fèi)；四是搞基礎(chǔ)建設(shè)；五是將一部分錢存入銀行，利息年底分配；六是用于其他投資，如進(jìn)入股市；七是鄉(xiāng)村干部挪用揮霍，中飽私囊（陳晨，2004）。

以上這些征地補(bǔ)償問題，不僅給農(nóng)民的生存和發(fā)展帶來了很大困惑，也給政府造成了很大壓力，無論是政府財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)壓力還是農(nóng)民安定的社會(huì)壓力，都要求在農(nóng)民征地補(bǔ)償上進(jìn)行創(chuàng)新性的探索，探索新的征地補(bǔ)償方式要求有效地解決農(nóng)民的失地和生活保障問題，要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到積極有效的作用。

“謀民生”與我國農(nóng)村征地制度改革的重點(diǎn)

（一）理性化征地政策目標(biāo)，促進(jìn)“促發(fā)展”與“謀民生”的轉(zhuǎn)變

地方政府為了城市建設(shè)的GDP政績(jī)考核指標(biāo)，而依靠行政權(quán)力大量對(duì)城郊地區(qū)進(jìn)行“低價(jià)”圈地、擴(kuò)張城市規(guī)模，這是一種非理性的土地征收行為。城市化中理性的土地征收，應(yīng)該確立“謀發(fā)展”與“保民生”的雙重政策目標(biāo)，盡量選用“經(jīng)濟(jì)手段”的政策工具，珍惜農(nóng)民的資源權(quán)、重視農(nóng)民的生存權(quán)、尊重農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，同時(shí)選用“勸導(dǎo)教育”政策工具做好宣傳工作，極為必要時(shí)在合法程序下慎用“行政強(qiáng)制”政策手段，并實(shí)施土地征收政策績(jī)考的兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)——“經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)”和“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可化解”，以推動(dòng)城市建設(shè)中土地征收理性化、科學(xué)化、和諧化。

（二）改革二元土地制度，取消土地市場(chǎng)“雙軌制”

我國對(duì)城市土地實(shí)行國有制，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，在法律上，農(nóng)村土地集體所有權(quán)與城市土地國家所有權(quán)處于完全不平等的地位，這是導(dǎo)致農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺的重要因素。城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)被人為地隔離，形成城市土地市場(chǎng)與農(nóng)村土地市場(chǎng)界線分明的兩個(gè)不同的市場(chǎng)體系，而農(nóng)村土地市場(chǎng)則被國家嚴(yán)格控制，農(nóng)用地要轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地，必須經(jīng)過政府審批。政府在城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)交易中成為唯一合法的中間人，我國城鄉(xiāng)土地制度設(shè)計(jì)上的這種缺陷，為制度性尋租提供了巨大的空間，農(nóng)民則在這種土地制度安排中成為受害者（張英洪，2006）。因此，必須取消土地市場(chǎng)“雙軌制”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。

（三）實(shí)行公平合理的征地補(bǔ)償分配和安置，保障農(nóng)民利益

模糊的土地產(chǎn)權(quán)制度也留下許多公共領(lǐng)域，而在這些公共領(lǐng)域，往往是地方政府作為強(qiáng)者攫取了農(nóng)村土地開發(fā)的絕大部分收益。也正是在這種制度安排下，地方政府為了獲得更多的土地開發(fā)利益，不斷超越城市規(guī)劃對(duì)城市空間擴(kuò)展的限制，大量設(shè)置開發(fā)區(qū)，不斷吞噬周邊的農(nóng)地，形成以城市蔓延為特征的城市空間擴(kuò)展模式（成德寧，2012）。應(yīng)廢除按照土地用途制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法，進(jìn)行農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)登記，建立土地一級(jí)市場(chǎng)和土地交易所，除公益項(xiàng)目征地可動(dòng)用土地征收權(quán)外，商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目供地應(yīng)通過土地市場(chǎng)交易獲得。同時(shí)在法律上明確土地開發(fā)收益在農(nóng)戶與政府之間的分配比例，使國家與農(nóng)戶能夠合理而明確地分享農(nóng)村土地的開發(fā)收益。

（四）規(guī)范和約束國家征地權(quán)，培育土地交易市場(chǎng)

在土地征收中采取剛性強(qiáng)的“行政強(qiáng)制”政策工具，往往會(huì)使被征地群眾產(chǎn)生“逆反”心理，容易引發(fā)涉征地群體和周邊群眾的不滿，有些甚至引發(fā)了?，F(xiàn)階段政府對(duì)土地資源配置的干預(yù)嚴(yán)重過度，致使這種干預(yù)更多地服務(wù)于特殊利益而不是公共利益，并且這種干預(yù)往往基于錯(cuò)誤的信息、錯(cuò)誤的預(yù)期或者錯(cuò)誤的政策，導(dǎo)致凈經(jīng)濟(jì)收益的下降。因而，在加速城市化的過程中，必需充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以抵制來自信息不對(duì)稱情況下的政府決策失誤、來自“時(shí)滯”和“理性預(yù)期”情況下的政府政策失效和政府的“尋租”等不正當(dāng)行為，既使城市發(fā)展及時(shí)獲得充足的土地供應(yīng)，又使土地資源的利用達(dá)到盡可能高的效率。

（五）明確“公共利益”內(nèi)容，完善征地補(bǔ)償機(jī)制

土地征收應(yīng)以“公共利益”的需要為目的是世界各國通行的做法，同其他國家相比，我國的法律對(duì)于“公共利益”的解釋模糊不清，對(duì)征地目的和范圍也沒有作出明確的界定。一些地方在具體執(zhí)行時(shí)，將“公共利益”從公共設(shè)施、公益事業(yè)等狹小范圍擴(kuò)大到所有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和商業(yè)開發(fā)，使征地范圍既包括了國家公益性的建設(shè)項(xiàng)目，也包括了經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征用農(nóng)村土地的土地補(bǔ)償費(fèi)用不僅要考慮土地的自然屬性，還要考慮土地的社會(huì)屬性，即土地在城市中的區(qū)位、交通等因素，大力推行被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，應(yīng)積極拓寬被征地農(nóng)民的就業(yè)面，引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)安置問題（譚崢嶸，2010）。

（六）完善農(nóng)村征地程序，配套相關(guān)制度建設(shè)

完善農(nóng)村征地程序，審批機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)公眾的意見對(duì)征地目的合法性進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)征地范圍、期限、面積等可以進(jìn)行直接變更。對(duì)征地方案有異議，特別是對(duì)有批準(zhǔn)權(quán)的政府認(rèn)定征地行為合法性、必要性的結(jié)論有異議的，集體和農(nóng)民以及用地方都可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。同時(shí)加強(qiáng)司法權(quán)，該權(quán)對(duì)征地目的合法性的審查是非常必要的，將有助于保障征地權(quán)的正確行使和公民利益的保障（梁亞榮等，2006）。為使征地制度的功能得以充分發(fā)揮，還要完善相關(guān)制度，諸如農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，戶籍制度，規(guī)范土地市場(chǎng)，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，干部考核體系，對(duì)征地所得資金的監(jiān)管和審計(jì)等。

結(jié)論

根據(jù)以上分析，得出如下幾點(diǎn)結(jié)論：一是在農(nóng)村土地征收中，執(zhí)行以“促經(jīng)濟(jì)”為基點(diǎn)的土地征收補(bǔ)償政策，容易導(dǎo)致被征地群體的正當(dāng)利益受損，而地方政府獲得高額的土地財(cái)政收入、開發(fā)商獲取大部分土地增值收入，這種不符合社會(huì)公正的利益分配，進(jìn)而引發(fā)城市化中土地征收的危機(jī)與責(zé)難，不利于城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。二是從社會(huì)公正的視閾來研究我國土地征收的社會(huì)公正問題，提出土地征收的社會(huì)公正原則，因而我國農(nóng)村土地征收過程中，需要在土地增值分配和占有上實(shí)現(xiàn)分配的公平與持有的正義，以促使被征地農(nóng)民能夠順利實(shí)現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和諧發(fā)展。三是必須考慮土地增值分配讓被征收人可以享有權(quán)益的問題，必須是站在征收主體和征收客體之間平等的立場(chǎng)上，進(jìn)行的符合社會(huì)公正原則的談判，土地征收社會(huì)賠償以保證失地后農(nóng)民生活水平不至降低，并且細(xì)化土地征收社會(huì)賠償，這一系列活動(dòng)必須得到有效的監(jiān)督，必須建立土地征收后農(nóng)民的生活保障機(jī)制，建立失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制等。四是規(guī)范地方政府作用。城市化進(jìn)程中，地方政府的征地行為有強(qiáng)烈的尋租動(dòng)機(jī)，既定的發(fā)展戰(zhàn)略及由此內(nèi)生的政績(jī)考評(píng)體系，使得地方政府在征地中有強(qiáng)烈的過分掠奪動(dòng)機(jī)。要解決此問題，關(guān)鍵是改變我國趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)健推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善合理的政績(jī)考評(píng)體系。

參考文獻(xiàn)：

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3.陳晨等.關(guān)注城市化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體—對(duì)被征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障與就業(yè)情況的考察[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2004（1）

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第3篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償辦法范文

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；土地征收；征收補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）05-056-02

在當(dāng)前城市化進(jìn)程越來越快的大背景下，越來越多的農(nóng)村土地被征用。大量的農(nóng)民失去了土地，也產(chǎn)生了一個(gè)新的社會(huì)群體，即失地農(nóng)民。如果我們從社會(huì)發(fā)展的角度去看這個(gè)問題，這種現(xiàn)象是不可避免的。但是在這個(gè)過程中所造成的對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益的危害卻是可以避免的。所以，如何保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的問題浮出水而，值得我們關(guān)注。

一、土地：農(nóng)民安身立命的根基

（一）農(nóng)民賴以生存的保障

俗話說：“土地是農(nóng)民的命根子?！蓖恋刂谵r(nóng)民來說就像是心臟之于人體，人沒有了心臟就沒有辦法生存，農(nóng)民沒有了土地就失去了賴以生存的保障。從古至今，無論是生產(chǎn)力極為低下的遠(yuǎn)古時(shí)代，還是物質(zhì)極為豐富的今天，土地都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第曾說過“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。不僅土地本身是一種財(cái)富，而且很多財(cái)富都是從土地上創(chuàng)造出來的，對(duì)農(nóng)民而言更是如此。①農(nóng)民一旦失去土地，很快就會(huì)陷入食不果腹的困境。所以，土地對(duì)于農(nóng)民來說極為重要。土地是其賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，肩負(fù)著生存的保障功能。

（二）農(nóng)民收入來源的保障

農(nóng)民與城市居民最大的不同在于，城市居民有固定的工作，有穩(wěn)定的收入，而農(nóng)民是依靠土地就業(yè)的，失去了土地，就意味著失業(yè)。但是當(dāng)農(nóng)民失地后，農(nóng)民的身份并未發(fā)生實(shí)質(zhì)上的變化，也就出現(xiàn)了“農(nóng)村土地城市化，農(nóng)民并未市民化”的尷尬局而。農(nóng)民不僅失去了唯一的收入來源，而且由于受自身文化技術(shù)水平的限制，在城市中就業(yè)受阻極為常見。即使從理論的角度來說，土地承載不了社會(huì)保障的重要職責(zé)。但是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，土地卻承擔(dān)著這一重要功能。同時(shí)由于我國長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)“二元體制”格局，享受社會(huì)保障權(quán)利的主體基本上是城市居民，農(nóng)民是無緣享受與城市居民同樣的各種社會(huì)保障權(quán)利的。②所以，當(dāng)農(nóng)民失去土地后，他們會(huì)陷入一種尷尬的境地。一方而，他們失去了土地，沒有依歸；另一方而，他們又不能成為城市居民，享受不了政府給城市居民提供的保障。這種狀態(tài)不利于他們的發(fā)展，更不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

（三）農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)

土地不僅僅是農(nóng)民的生存的保障和收入的主要來源，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以土地為基礎(chǔ)的。失地農(nóng)民不單失去了土地，實(shí)際上則是喪失了多種土地附屬權(quán)利，如土地承包權(quán)、土地經(jīng)營決策權(quán)、土地收益權(quán)和土地參與知情權(quán)等相關(guān)權(quán)利。缺少了土地的根基，附著在土地上的這些權(quán)利便無從談起。同時(shí)，“城鄉(xiāng)二元體制使得土地對(duì)農(nóng)民除承擔(dān)著生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)資料的角色外，還擔(dān)當(dāng)著就業(yè)保障、最低生活保障及社會(huì)保障的功能角色，因此農(nóng)民失地對(duì)于農(nóng)民已經(jīng)不僅是土地這一生產(chǎn)資料的喪失，更嚴(yán)重的是生活保障、社會(huì)保障、就業(yè)保障等公民權(quán)利的喪失?！雹鄞送猓覀儽仨毭靼?，政府對(duì)于農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼或者是良種補(bǔ)貼都是建立在農(nóng)民有土地的基礎(chǔ)之上。所以失地農(nóng)民的這些權(quán)益被無形的剝奪了，甚至包括其他與土地有關(guān)的比如發(fā)展權(quán)、選舉權(quán)等。

二、原因：失地農(nóng)民權(quán)益受損

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等相關(guān)法律均對(duì)我國農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定?！稇椃ā返?0條第1款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和白留地、白留山，也屬于集體所有?！薄睹穹ㄍ▌t》第74條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理?！薄锻恋毓芾矸ā芬灿型稇椃ā返?0條和《民法通則》第74條相近似的條款，規(guī)定農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。表而上看農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)清晰明確，但何為集體經(jīng)濟(jì)組織？農(nóng)民集體與農(nóng)民個(gè)人的法律關(guān)系如何界定？?jī)烧叩臋?quán)利范圍有多大？諸多問題，法律都未作明確規(guī)定。由于相關(guān)法律沒有給出詳細(xì)界定，所以農(nóng)民集體變成了一個(gè)模糊化的概念。從法律上來說，農(nóng)民集體是土地的所有者，作為其個(gè)體的農(nóng)民享有土地的一切相關(guān)性權(quán)利?？墒菍?shí)際上農(nóng)民卻少維護(hù)合法權(quán)益的路徑，沒有辦法明確其所對(duì)應(yīng)的權(quán)利。所以就形成了一種怪異現(xiàn)象：集體與個(gè)體所有權(quán)相分離。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷

《土地管理法》第47條對(duì)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，征收土地按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。④顯然，現(xiàn)行法律是以征用地的原用途以及征用土地的產(chǎn)值倍數(shù)作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷顯而易見。其一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低且為一次性貨幣補(bǔ)償，難以解決農(nóng)民的長期生計(jì)問題。現(xiàn)行我國農(nóng)地征收補(bǔ)償大多都是采用一次性的貨幣補(bǔ)償方式，一次性的買斷農(nóng)民對(duì)土地的全部權(quán)益，對(duì)于征地部門來說是一件好事，因?yàn)檫@樣不僅付出的成本低、收益大，而且沒有后顧之憂；對(duì)于失地農(nóng)民來說則是對(duì)他們權(quán)利的剝奪，因?yàn)檗r(nóng)民相較于征地部門這個(gè)強(qiáng)大的公權(quán)力而言就是弱勢(shì)群體，一次性貨幣補(bǔ)償不能公平準(zhǔn)確的衡量土地的全部權(quán)益。在農(nóng)民把補(bǔ)償款花光的情況下，其生活失去了后續(xù)保障。其二，征地補(bǔ)償未考慮到土地的增值部分。同一土地的不同利用會(huì)帶來土地的收益層級(jí)差。農(nóng)民對(duì)土地的利用是基于土地最天然最原始的功能，所以產(chǎn)生的收益也是最少的。但是一旦將土地轉(zhuǎn)做他用（如工商用途），土地收益就會(huì)大幅度增加。而征地標(biāo)準(zhǔn)僅按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，這些增值收益只歸征用各方占有，失地農(nóng)民卻難以分享土地的增值收益，這是土地征用過程中最明顯的非等價(jià)交換，也是對(duì)農(nóng)民利益裸的剝奪。

（三）征地程序的缺陷

從目前的法律法規(guī)來看，農(nóng)地征收程序主要分為五個(gè)步驟，大致分為申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、公告、頒發(fā)使用證。雖然這規(guī)定有利于規(guī)范政府的征收行為，但是在實(shí)際的運(yùn)用中還存在著很多弊端。其一，農(nóng)民不享有參與權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。”從該條看，農(nóng)地征收的過程中賦予了農(nóng)民參與的權(quán)利，但是應(yīng)當(dāng)注意到，這種權(quán)利的賦予是在征地補(bǔ)償方案確定后并且是做出公告以后，那么方案都已經(jīng)確定再給予農(nóng)民表達(dá)意見的權(quán)利是不是太晚了？這種權(quán)利的賦予又有何意義？19世紀(jì)英國政治家威廉?格拉德斯通有句名言：“遲到的正義是非正義”。同樣，遲到的權(quán)利便不再是權(quán)利。其二，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，地方政府享有話語權(quán)。農(nóng)地征收程序中最大的問題就在于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，地方政府既是土地征收的決定者，又是土地征收的執(zhí)行者，這種運(yùn)動(dòng)員與裁判員集于一身的特點(diǎn)，顯然容易造成政府角色錯(cuò)位，侵害農(nóng)民利益。例如，《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施?！鞭r(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，不能交由第三方人民法院判決處理，只能由批準(zhǔn)征收的人民政府裁決。人民政府作為農(nóng)民利益的對(duì)立而，很難想象其會(huì)做出損害自身利益而維護(hù)失地農(nóng)民利益的裁定。

三、路徑：完善相關(guān)路徑

（一）完善產(chǎn)權(quán)制度

《憲法>及其他相關(guān)法律均規(guī)定農(nóng)村土地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有。法律意義上的農(nóng)民集體本應(yīng)是明確而具體的，但根據(jù)我國現(xiàn)行法律，農(nóng)民集體尚不具備相應(yīng)的法律人格。⑤農(nóng)民集體在性質(zhì)上只屬于政策性概念，并不是法律上的主體。這就要法律上賦予農(nóng)民集體主體資格，明確界定農(nóng)民集體的范圍。

（二）完善征地補(bǔ)償制度

要維護(hù)土地征收的公正性，必須確定合理的易被接受的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。毋庸置疑，我們必須提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)廢除當(dāng)前的產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，這樣才有公平性。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地作出正確評(píng)估，計(jì)算出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。同時(shí)，我們可以通過立法確立一套統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民權(quán)益遭到損害時(shí)真正有法可依。此外，貨幣補(bǔ)償方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代多元化的需要，我們可以采取分期的貨幣補(bǔ)償方式，同時(shí)可以采取土地使用權(quán)入股的補(bǔ)償安置方式。最后，我們可以采取就業(yè)安置補(bǔ)償。我們可以對(duì)失地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)關(guān)懷他們的權(quán)益。

（三）完善征地程序

一直以來，我國的法律都有“重實(shí)體、輕程序”的不良傾向。然而，真正的司法公正并不是結(jié)果的正義而應(yīng)取決于程序上的公正，農(nóng)地征收亦不例外。土地征收應(yīng)該本著公開、參與和監(jiān)督的原則。當(dāng)行政機(jī)關(guān)所為的行政行為侵犯公民的合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許公民享有知情權(quán)和參與權(quán)。土地征收權(quán)利人有權(quán)表達(dá)白己的意見，可以白己參與或者是推選代表人。補(bǔ)償方案必須告知土地征收權(quán)利人，并且要經(jīng)過民主協(xié)商才能確定。同時(shí)，國家土地管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督的作用，不單要強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)督，事后監(jiān)督也很重要。國家土地管理部門應(yīng)該積極對(duì)征收地塊土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督，防止被征收地征而不用。最后，完善司法救濟(jì)程序，司法是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線。土地征收是一種行政行為，如果政府作出的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，那么農(nóng)民是有權(quán)拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。他們可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行法律援助，積極宣傳相應(yīng)的政策法規(guī)。對(duì)公共利益這一標(biāo)準(zhǔn)納入司法審查程序，增加透明性。同時(shí)對(duì)重大土地整理案件進(jìn)行懲處，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益。

注釋：

①曹燁城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益保護(hù)研究[D]遼寧大學(xué)，2012

②張建飛城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的法學(xué)思考[J].政治與法律，2006（4）.

③馬曉亮.和諧社會(huì)視閣下的農(nóng)民失地問題研究一一以山西省沁水縣S鎮(zhèn)為研究個(gè)案[D].碩士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)，2013.

第4篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償辦法范文

一、推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)綜合性的制度變革，關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、民益和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)等諸多方面。有序推動(dòng)這項(xiàng)改革首要的是加快土地全面確權(quán)工作。我國《土地管理法》中規(guī)定“農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有”，然而，現(xiàn)有法律卻沒有對(duì)“集體”作出清晰明確的界定，這就導(dǎo)致所有權(quán)缺乏明確的主體代表，所有權(quán)被虛置和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)權(quán)利和利益之爭(zhēng)，很多時(shí)候是村干部或是地方干部代表集體行使權(quán)利，造成農(nóng)民利益的流失和權(quán)利的剝奪。

確權(quán)一是要全面開展土地標(biāo)準(zhǔn)化登記，明確集體土地的界線、類別、面積和范圍等產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)耕地、草地、林地等各類農(nóng)用土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地以及宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行摸底、登記、確權(quán)，力爭(zhēng)把每一塊土地的所有權(quán)、使用權(quán)等明確到具體的組織和個(gè)人，加快發(fā)證步伐，擴(kuò)大發(fā)證范圍。

二要堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制長久不變。現(xiàn)行土地制度的不足并不是土地集體所有制導(dǎo)致的，而是制度執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。從目前農(nóng)民土地收益和收入結(jié)構(gòu)狀況看，堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制能保證農(nóng)民的基本收入來源，更好地發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障作用和失業(yè)保險(xiǎn)功能。綜合各方面因素考慮，眾多土地制度改革方案中，完善現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是成本最小的改革，相比而言，它擁有其他方案不可比擬的先天制度優(yōu)勢(shì)，最容易被大眾接受，減弱了改革的阻力，能夠保證國家對(duì)農(nóng)村土地的可控和降低改革的風(fēng)險(xiǎn)。

三要定和充實(shí)農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，尊重和保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的用益物權(quán)，賦予長久的土地產(chǎn)權(quán)。讓農(nóng)牧民共享土地制度改革釋放的紅利，有利于推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)土地由資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)和推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)，可以讓農(nóng)民帶著資本進(jìn)城，有利于農(nóng)民城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

四是明確集體所有權(quán)和農(nóng)民使用權(quán)的權(quán)能界限，明確集體和農(nóng)戶在土地產(chǎn)權(quán)上的關(guān)系及各自擁有的權(quán)益。將所有權(quán)和使用權(quán)嚴(yán)格分離，這樣既可以強(qiáng)化國家的宏觀調(diào)控，也能最大限度保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，我區(qū)確權(quán)面臨的最大問題恐怕就是許多土地權(quán)屬不明，城鄉(xiāng)土地剝離困難，加大了確權(quán)的難度，這就需要加大權(quán)屬爭(zhēng)議和糾紛調(diào)處的力度，在現(xiàn)行法律框架下，積極探索土地權(quán)屬調(diào)處工作方式和機(jī)制，完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件應(yīng)急機(jī)制，并配套后續(xù)的跟蹤上報(bào)制度。

二、探索和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，阻礙和束縛了農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，進(jìn)而客觀上阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。世界銀行的一份研究成果認(rèn)為，當(dāng)人均GDP大于1000美元時(shí)，農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值相應(yīng)會(huì)上升，土地所有者愿意有償轉(zhuǎn)讓的比例也會(huì)大幅度的增加，土地流轉(zhuǎn)的速度加快。按平均匯率計(jì)算，2015年，內(nèi)蒙古人均生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)71993元，按年均匯率折算為10974美元，其實(shí)很多農(nóng)民有流轉(zhuǎn)的愿望。只是當(dāng)農(nóng)牧民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)時(shí)，由于得不到預(yù)期的補(bǔ)償，而城市的門檻較高，致使土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)缺少強(qiáng)大的內(nèi)生推動(dòng)力。農(nóng)村土地流通有利于盤活這筆巨大的資產(chǎn)，目前國家層面的頂層設(shè)計(jì)已有，只是缺乏具體的機(jī)制建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)，目前我區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)流轉(zhuǎn)發(fā)生率仍然較低。在城鎮(zhèn)化過程中，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)相關(guān)勞作，而是進(jìn)入城市謀生，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老人居多，土地撂荒情況普遍存在，土地利用率低。土地的耕種分散化使土地的集約、規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，有利于現(xiàn)代化耕作機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，有利于帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，有利于開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與城市國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。我區(qū)許多農(nóng)村在農(nóng)民進(jìn)城居住后集體經(jīng)營性建設(shè)用地很多都閑置了，在這種情況下，探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，不妨嘗試通過其經(jīng)營收益權(quán)的一次性贖買，來盤活集體建設(shè)用地。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，入市范圍限定在存量土地，賦予其與城市國有土地使用權(quán)一樣的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和投資的權(quán)能，在和林格爾縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步在全區(qū)推廣。通過土地市場(chǎng)的媒介，進(jìn)行綜合整治后將閑置的部分置換成價(jià)格更高的城市建設(shè)用地指標(biāo)，從而將農(nóng)村巨大的存量土地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

城鎮(zhèn)化將大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村人口減少，很多農(nóng)村房屋空置荒廢，有的地方甚至出現(xiàn)“空心村”，這部分人口在城市和農(nóng)村雙重占地，而且村莊居住分散，每個(gè)村莊的人口很少，造成土地集約節(jié)約利用率下降。之所以出現(xiàn)這種“城進(jìn)村難退”的現(xiàn)象，究其原因關(guān)鍵是缺乏合理的農(nóng)村宅基地退出形式和機(jī)制，如果這部分土地能進(jìn)行復(fù)墾或者進(jìn)入城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)，將騰出來大量的土地，優(yōu)化土地資源配置，可以緩減城市建設(shè)用地不足的局面，也可以為農(nóng)村牧區(qū)增加土地。農(nóng)民賣出宅基地使用權(quán)后獲得的資金，也是農(nóng)村住宅社會(huì)保障形態(tài)的轉(zhuǎn)化，有利于保護(hù)已經(jīng)成為城市居民的那部分農(nóng)村人口的權(quán)益，有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，降低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。政府可以用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和激勵(lì)閑置宅基地退出，制定可行性強(qiáng)的、合理照顧農(nóng)牧民利益的宅基地自愿有償退出方案及轉(zhuǎn)讓規(guī)劃，明確農(nóng)村宅基地有償退出與使用的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)然轉(zhuǎn)讓應(yīng)僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買房，引發(fā)新的社會(huì)不平等問題。

三、改進(jìn)和完善土地征收制度

只有政府才能提供建設(shè)用地供給，政府通過土地市場(chǎng)獲得的土地增值收益比例過大，這就產(chǎn)生了“土地財(cái)政”，刺激地方政府多圈地、征地、賣地，大辦開發(fā)區(qū)、大造新城。而產(chǎn)生的土地增值收益用于農(nóng)村土地綜合整治中的又不多，在土地征收過程中，農(nóng)民得到的補(bǔ)償不足以保障其以后的生活，農(nóng)民享受不到城市土地市場(chǎng)產(chǎn)生的增值收益，同時(shí)低價(jià)征地與高價(jià)出售建設(shè)用地的過程極易滋生腐敗。另外，政府主導(dǎo)土地征收導(dǎo)致征地范圍過寬過濫。各地一方面反映用地計(jì)劃指標(biāo)不足，影響城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，另一方面又存在大量“批而未供”土地，土地利用效率不高。在土地征收過程中，政府應(yīng)該逐步放松管制，成為市場(chǎng)交易環(huán)境的維護(hù)者和監(jiān)督者，把土地經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)二者進(jìn)行分離。這樣能有效避免效率損失和大量尋租行為，抑制地方政府盲目進(jìn)行城市平面擴(kuò)張。堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置是我國農(nóng)村土地制度改革的必然趨勢(shì)。放開一級(jí)土地市場(chǎng)，經(jīng)過綜合整治并符合國家法律法規(guī)的農(nóng)村建設(shè)用地，允許其直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)，讓農(nóng)民合法享有農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換用途后的增值收益，順利實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化。以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作為起點(diǎn)，讓市場(chǎng)供需決定土地價(jià)格，使土地利用價(jià)格能夠充分反映土地價(jià)值。通過價(jià)格機(jī)制調(diào)整市場(chǎng)供應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)土地資源配置的合理性。

四、建立保障農(nóng)民權(quán)益的土地收益分配制度

征收土地補(bǔ)償時(shí)按規(guī)定價(jià)格進(jìn)行，而出讓時(shí)按市場(chǎng)供求決定價(jià)格，征用過程補(bǔ)償和土地出讓后的市場(chǎng)收益相差過于懸殊，農(nóng)民缺乏有效的話語權(quán)和定價(jià)啵農(nóng)民不能分享土地用于工業(yè)化、城市化產(chǎn)生的增值收益，易引發(fā)不滿，導(dǎo)致。我區(qū)由于土地收益分配制度不合理，一方面城市近郊區(qū)農(nóng)民拆遷所得補(bǔ)償多，被拆地區(qū)農(nóng)民有的甚至一夜暴富，產(chǎn)生許多“拆二代”，引發(fā)了新的社會(huì)不平等現(xiàn)象，另一方面離城市較遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民征地之后的補(bǔ)償水平低、安置渠道窄，使得很多農(nóng)牧民既無法真正融入城市生活，又回歸不到原來的農(nóng)牧區(qū)。不少農(nóng)牧民受教育程度低，平均年齡較大，缺少非農(nóng)就業(yè)技能，長遠(yuǎn)生計(jì)令人堪憂，進(jìn)而影響我區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們要借鑒巴西的失敗教訓(xùn)，不能重蹈覆轍，巴西在政府主導(dǎo)下，農(nóng)民進(jìn)入城市，后形成貧民窟，帶來了很多嚴(yán)重的社會(huì)問題。我國的臺(tái)灣等地，讓農(nóng)民分享城市化進(jìn)程中的土地增值收益，農(nóng)民有資本去創(chuàng)業(yè)去發(fā)展，不僅沒有貧民窟，而且?guī)砹宿r(nóng)村的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

第5篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償制度

中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1812-2485（2013）12-

土地征收補(bǔ)償是指公共權(quán)力基于公共利益的目的使得被征收人喪失土地上的權(quán)利，對(duì)于原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支付的相應(yīng)的代價(jià)?我國《憲法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?《土地管理法》對(duì)于土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞?、范圍、?biāo)準(zhǔn)、原則等問題做出了具體的規(guī)定?但是，現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在補(bǔ)償方式單一?補(bǔ)償范圍有限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué) ?補(bǔ)償原則不合理等缺陷，亟待完善。

縱觀各國法制，關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t各不相同，即使是同一國家，隨著權(quán)利觀念從權(quán)利私有化向權(quán)利社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，也有不同的規(guī)定?但對(duì)世界整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)來看，對(duì)于國家合法行為所造成的損失，其補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢(shì)，以便對(duì)人民所遭受的損失予以更充分?更完全的補(bǔ)償。

1我國現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度

1.1 補(bǔ)償原

（1）征收土地的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償或補(bǔ)質(zhì)的，而不是地價(jià)；（2）按照被征收土地的原有用途補(bǔ)償；（3）依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

1.2 補(bǔ)償項(xiàng)目及支付對(duì)象

補(bǔ)償包括向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補(bǔ)償費(fèi)，向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，向因征地而造成的富余勞動(dòng)力支付的安置補(bǔ)助費(fèi)?需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

1.3 補(bǔ)償?安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

首先，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍；其次，征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算 ?每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的4～6倍?每公頃耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征前三年平均年產(chǎn)值的15倍；最后，至于青苗補(bǔ)助費(fèi)和其他地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按各省?自治區(qū)?直轄市的規(guī)定執(zhí)行。

1.4 土地征收補(bǔ)償程序

主要分行政程序和爭(zhēng)議解決程序?其中行政程序具體包括如下步驟：（1）市縣政府?dāng)M定征收土地方案，內(nèi)容包括征收土地的范圍?地類?面積?權(quán)屬土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等；（2）由市縣政府持有關(guān)文件，逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的政府提出征地申請(qǐng)；（3）有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)征地申請(qǐng)；（4）市縣政府組織實(shí)施；（5）市縣政府支付補(bǔ)償安置費(fèi)用?征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償?安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付；（6）交付土地，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決?

3 我國現(xiàn)階段土地征收補(bǔ)償制度存在的主要問題

3.1 法律框架不完善

由于土地征用事關(guān)被征收土地權(quán)利人的利益和國家關(guān)于農(nóng)村土地的基本國策，因此，憲法以及關(guān)于民事權(quán)利的基本法應(yīng)做出規(guī)定?《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國家對(duì)土地的征用，但強(qiáng)調(diào)的是國家征收權(quán)的行使，而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序，我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?這種只強(qiáng)調(diào)授權(quán)、不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定，難以形成有效保障財(cái)產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度，容易造成權(quán)力濫用。

3.2 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

我國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改，但目前仍然是采用“一刀切”的做法，既不能反映土地地租差、土地位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場(chǎng)交易價(jià)格、人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素，也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實(shí)價(jià)值。低成本征地，極易導(dǎo)致有關(guān)國家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性，嚴(yán)重侵害相對(duì)人權(quán)益。

3.3 我國土地征收補(bǔ)償范圍少

征收補(bǔ)償主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)等。我國土地征收補(bǔ)償?shù)臓顩r是直接補(bǔ)償不充分，而對(duì)與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補(bǔ)償，如殘余地?fù)p害?營業(yè)損失和租金損失等間接損失。因此，征地補(bǔ)償內(nèi)容不完整。

3.4 征地過程不透明

目前，征地程序的不透明主要表現(xiàn)在：一是政府行為的不透明，哪一塊地需要征、應(yīng)征多少、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚。二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對(duì)自己土地的不合法或不合理征收，沒有形成一定的制衡機(jī)制。三是被征收者中僅有部分人了解情況，如村委會(huì)主任，而廣大的共有人農(nóng)民對(duì)此了解很少或不了解。

3.5 失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度落后

我國農(nóng)村推行以來，國家事實(shí)上很少或不再承擔(dān)農(nóng)村公共物品提供的責(zé)任，農(nóng)民的社會(huì)保障轉(zhuǎn)由村社承擔(dān)，而村社則以向其成員分配集體所有的土地來體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的保障。

4 完善土地征收補(bǔ)償制度的主要思路

4.1 完善我國土地征收補(bǔ)償制度應(yīng)遵循的原則

在我國實(shí)踐中，有“相應(yīng)補(bǔ)償”或“適當(dāng)補(bǔ)償”原則的規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償利益不及損失利益，這與我國目前的國情密切相關(guān)?雖然我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，但是給予更充分、更完全的補(bǔ)償，同時(shí)又能合理配置資源?監(jiān)控權(quán)力是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。因此，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格參照當(dāng)前土地市場(chǎng)的價(jià)格，實(shí)行公平補(bǔ)償?這是因?yàn)樵谖覈r(nóng)村，集體土地具有多重功能。

4.2 完善我國土地征收程序的具體設(shè)想

4.2.1嚴(yán)格界定公共利益與公共目的，限制征地的范圍。即將以公共利益的名義進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目才可以視為是以公共利益為目的的，除此以外的任何建設(shè)項(xiàng)目都不得以公共利益和公共目的為名行使征地權(quán)?明確公共利益內(nèi)涵，有利于嚴(yán)格區(qū)分國家公益性目的用地和以營利為目的的經(jīng)營性用地，對(duì)于公益性用地實(shí)行征收，對(duì)于經(jīng)營性用地實(shí)行市場(chǎng)交易。

4.2.2提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不反映市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律 ，也不能保證農(nóng)民生活水平恢復(fù)到征地前的水平，這使征收補(bǔ)償制度存在許多與時(shí)代節(jié)奏不和諧之處，在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多矛盾和沖突。從目前實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價(jià)格和社會(huì)保障費(fèi)用兩個(gè)部分組成的“征地綜合區(qū)片價(jià)”補(bǔ)償辦法?采取這種辦法確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平。

4.2.3 細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。我國土地征收補(bǔ)償僅限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，這與國際通行做法相差甚遠(yuǎn)，也不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要，因此有必要對(duì)現(xiàn)行土地征收立法進(jìn)行修改?

4.2.4靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法。除現(xiàn)金補(bǔ)償外，可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，由法律做出概括性規(guī)定，可以考慮采取以下補(bǔ)償辦法：一是貨幣安置。包括一次性貨幣安置、分期和

終身貨幣安置。一般而言，分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)民從心理上也更有安全感。二是農(nóng)業(yè)安置。在土地調(diào)整空間比較大的地方可以采用這種方式，即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地，仍然以農(nóng)業(yè)方式進(jìn)行利用；或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式，保證其生活水平不下降。三是留地安置。征地后安排農(nóng)民生產(chǎn)生活有困難的，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途，拿出一部分土地投資入股、?興辦村辦企業(yè) 、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或招商引資。

4.2.5 完善土地征收補(bǔ)償程序。根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，我國的土地征收補(bǔ)償程序可以設(shè)置如下： （1）征收申請(qǐng)與審批程序。由需用地人向省政府或國務(wù)院提出征收土地申請(qǐng)，審批部門受理后，通知市縣土地行政主管部門將申請(qǐng)內(nèi)容予以公告，利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見，必要時(shí)，可以要求召開聽證會(huì)? （2）補(bǔ)償裁決程序?在批準(zhǔn)征收決定作出后，需用地人與被征收人可以對(duì)征收補(bǔ)償繼續(xù)協(xié)商，協(xié)商不成的，可申請(qǐng)土地征收委員會(huì)裁決。對(duì)裁決不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議或提訟，但不影響征收繼續(xù)實(shí)施? （3）土地征收完成。一是土地征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放；二是限期遷移，被征收人在收到征收補(bǔ)償一定期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遷移完成；逾期不遷移的，由市縣政府土地行政主管部門或者需用地人按照《行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；三是辦理權(quán)利登記。

4.1.6 建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。改變以往“挖農(nóng)補(bǔ)工”的政策，反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，是我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中后期的必然要求。國家要擔(dān)負(fù)起建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的責(zé)任，逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投資，建立起與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。政府還要在政策、資金上向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育的投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)保障奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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第6篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償辦法范文

乍一聽來，提高農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)巨大的利好，能夠很好地維護(hù)農(nóng)民的利益，但是，仔細(xì)推敲，有許多值得思考的地方。

土地是農(nóng)民的命根子，誠然不錯(cuò)，但土地管理法的修改，不應(yīng)該只是解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，更應(yīng)該明確誰是土地交易主體，應(yīng)該讓農(nóng)民作為適格交易主體，直接參與市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)部分集體建設(shè)用地。

眾所周知，土地是重要的宏觀調(diào)控手段和實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配的介質(zhì)。土地是城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)須臾不可離開的物質(zhì)載體。政府通過土地收入可以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，從而使整個(gè)社會(huì)受益。

籠統(tǒng)地為“提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”叫好，雖有保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的良好初衷，但也有過于武斷之嫌。

首先，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋睾蟮难杆偕担炔皇峭恋赜赊r(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲械慕Y(jié)果，也與原土地所有者和使用者個(gè)人的努力無關(guān)。城市土地以城市中心區(qū)為原點(diǎn)形成的巨大級(jí)差地租，基于城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、區(qū)位的改變，城市土地的高價(jià)來源于其更高的使用價(jià)值，而城市土地高價(jià)值是大量社會(huì)資本集中投入的結(jié)果，城市土地升值收益歸公、歸社會(huì)天經(jīng)地義。而代表社會(huì)的，目前只能是公共財(cái)政收入。

其次，土地升值收益應(yīng)該向農(nóng)民傾斜，但目前受益的只是城市土地征用拆遷直接涉及的農(nóng)民。那些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)、永遠(yuǎn)沒有被征地拆遷機(jī)會(huì)的農(nóng)民，要受惠于土地升值收益的傾斜，還要以城市土地升級(jí)收益歸公，再進(jìn)行公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付為前提。否則，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民肯定沒有辦法分享到城鄉(xiāng)一體化的改革成果。

第三，在現(xiàn)實(shí)生活中，城市土地征用拆遷既有失地與失業(yè)相聯(lián)的問題，也有因征地拆遷而過度、過高得利問題。在一些城市近郊農(nóng)村和城中村改造過程中，因?yàn)檎鞯夭疬w的高額補(bǔ)償而一夜暴富者大有人在。因此，有人提出，為了解決公平問題，因土地收益而暴富的農(nóng)民，可以設(shè)立土地收入調(diào)節(jié)稅或者增值稅，通過征稅來解決政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需費(fèi)用。

有學(xué)者甚至斷言，政府補(bǔ)償?shù)迷蕉?，地價(jià)越高，開發(fā)商成本越高，最后還是普通百姓買單，房?jī)r(jià)不可能降下去；此外，工業(yè)化成本必然提高，進(jìn)而會(huì)攪動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

目前農(nóng)村土地征用最大的矛盾在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，主要是按農(nóng)地價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，如征地土地補(bǔ)償金為征用前3年內(nèi)的平均收成的6～10倍。農(nóng)地通過征地變成非農(nóng)地，但補(bǔ)償卻按農(nóng)地來補(bǔ)，這顯然不合理，應(yīng)該按照非農(nóng)地的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償。

第7篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償辦法范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán) 土地征收補(bǔ)償 公共利益 司法救濟(jì)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共設(shè)施的增多，土地征收越來越不可避免。在土地征收中，牽涉的權(quán)益很多，權(quán)益之間的沖突也很大。土地征收補(bǔ)償便是協(xié)調(diào)、平衡和解決這些權(quán)益沖突的一項(xiàng)重要法律制度，同時(shí)，也是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)民在農(nóng)村土地上享有法定的集體成員權(quán)，并以土地集體所有權(quán)、法定承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的物權(quán)形式擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。征地受補(bǔ)償權(quán)和安置權(quán)是保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要形式。土地不僅是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是農(nóng)民情感和心理上的歸宿和寄托。然而，我國現(xiàn)行土體征收補(bǔ)償制度未給予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)充分保障。

一、我國土地征收制度的立法不足

1、“公共利益”邊界界定不明

土地征收的啟動(dòng)必須以公共利益的存在為前提。公共利益在本質(zhì)上揭示出征地權(quán)存在的合法性基礎(chǔ)，也是規(guī)制征地權(quán)的首要因素。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！薄段餀?quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。土地征收的法律基礎(chǔ)是公共利益高于個(gè)體利益，個(gè)體利益必須服從公共利益的需要，因而，“為了公共利益的需要”便成了國家對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收的唯一理由。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國未區(qū)分公共利益和非公共利益，國家利益、集體利益和公共利益幾乎被等同起來;隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府控制逐漸被市場(chǎng)引導(dǎo)所取代，行政命令和法律手段成為市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充和保障機(jī)制，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確“公共利益”的內(nèi)涵變得很有必要。然而，我國的土地立法一直采用高度概括的方式對(duì)“公共利益”加以概括，并未對(duì)“公共利益”的具體邊界作出介紹。再加上缺少相應(yīng)的制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)踐中，“公共利益”在征收過程中總是被擴(kuò)大解釋并在最廣泛的意義上使用，致使不少出于經(jīng)濟(jì)目的的用地也時(shí)?；祀s其中，冒充公共利益，國家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。在這些場(chǎng)合，政府理所當(dāng)然地成為“公共利益”的化身，所有的征地行為都可以先入為主地推定為基于公共利益之目的。

2、征收利益分配失衡

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，測(cè)算依據(jù)不合理，補(bǔ)償范圍過窄。根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，我國補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)用地被征用前三年的平均產(chǎn)值，補(bǔ)償范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)規(guī)定了前兩項(xiàng)總和不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍征收。補(bǔ)償費(fèi)僅考慮被征土地的原用途和原產(chǎn)值，不考慮土地本身的價(jià)值，更不考慮土地的預(yù)期收益，沒有將土地作為資產(chǎn)處置。而且，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過土地征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍（《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》中將原來補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了10倍）。從上述標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是按照被征用土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)踐中，政府對(duì)土地低價(jià)征收，高價(jià)賣出，整個(gè)過程產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)后的高額地租，然而，這一巨額收入被政府收歸地方財(cái)政，被征地農(nóng)民被排斥在外。此外，我國征地補(bǔ)償僅僅規(guī)定了對(duì)現(xiàn)有損失的補(bǔ)償，對(duì)預(yù)期利益不作補(bǔ)償，對(duì)承包經(jīng)營權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利也不作補(bǔ)償。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制下，土地對(duì)農(nóng)民來說不僅是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它還承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障的功能，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度未起到明顯作用。

（2）征地拆遷補(bǔ)償制度缺失。我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以城市優(yōu)先發(fā)展為價(jià)值取向，導(dǎo)致農(nóng)村及農(nóng)民在資源及權(quán)利的配置上長期處于弱勢(shì)，城鄉(xiāng)存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。城市房屋具有明確的權(quán)利屬性及權(quán)利主體，在拆遷補(bǔ)償方面能夠得到具體落實(shí);農(nóng)村房屋存在權(quán)利屬性的混合以及權(quán)利主體的虛置，即：集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律限制較多，處于事實(shí)上的不平等狀態(tài)，集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺，且國有與集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏統(tǒng)一的價(jià)格評(píng)估體系，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)被征收的補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄰近市區(qū)拆遷土地使用權(quán)被征收的補(bǔ)償，土地增值利益沒有在合理補(bǔ)償中體現(xiàn)，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)收入差距。這一點(diǎn)王淑華（2011）已經(jīng)有所論證。雖然一些地方針對(duì)性地出臺(tái)了農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償?shù)霓k法，但是一般僅限于文件和政策，效力層次過低，不具有權(quán)威性。

（3）補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確。我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式只有貨幣補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置兩種方式。由于我國企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀，勞動(dòng)力安置的補(bǔ)償方式難以實(shí)現(xiàn)，因此許多地方均采取貨幣補(bǔ)償安置的方式。雖然貨幣補(bǔ)償是最重要的一種補(bǔ)償方式，但是單純的金錢補(bǔ)償無法使失地農(nóng)民真正獲得安置、重新就業(yè)。就前所述，土地不僅僅是重要的生產(chǎn)資料，還起到保障農(nóng)民基本生活的功能。農(nóng)民失地后大量涌入城市，由于缺乏技能和知識(shí)，無法在城市激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存下去。當(dāng)僅有的一點(diǎn)補(bǔ)償金額用完后，失地農(nóng)民就徹底失去了生存的依靠。因此，只有解決了農(nóng)民的就業(yè)安置問題，才是對(duì)農(nóng)民最有效的補(bǔ)償。此外，《土地管理法》也沒有明確規(guī)定哪個(gè)組織來負(fù)責(zé)對(duì)失地農(nóng)民的安置。實(shí)踐中，房地產(chǎn)開發(fā)商和政府土地管理部門對(duì)此常常踢皮球，互相推卸責(zé)任。

（4）補(bǔ)償金分配不到位。按照《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)支付給負(fù)責(zé)安置的單位（通常為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）或個(gè)人，由其管理和使用。這樣籠統(tǒng)的規(guī)定，實(shí)際上造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體的缺位。同“公共利益”一樣，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”也沒有確切的內(nèi)涵，這些法律概念的不確定性造成了對(duì)村委會(huì)或村民小組作為集團(tuán)土地所有權(quán)主體地位的模糊，村委會(huì)、村民小組和村民之間之間的法律主體地位存在著交叉，導(dǎo)致利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，造成土地補(bǔ)償費(fèi)被層層克扣，鄉(xiāng)、村干部支配大部分征地補(bǔ)償費(fèi)用，最終導(dǎo)致大量的補(bǔ)償費(fèi)無法為農(nóng)民所掌握，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，使廣大農(nóng)民在土地征收補(bǔ)償上的權(quán)利得不到保障。此外，中央與地方在土地征收利益配置上的失衡，進(jìn)一步刺激了盲目征地與濫征土地的普遍發(fā)生。

3、征收正當(dāng)程序匱乏

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第46條之規(guī)定，“征收農(nóng)村土地的決定做出后，由縣級(jí)以上政府予以公告并組織實(shí)施。土地權(quán)利人在公告規(guī)定期間持土地權(quán)屬證書到土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。”以及“被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10日內(nèi)向土地行政主管部門提出。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。”不難看出，我國現(xiàn)行的土體征收補(bǔ)償程序規(guī)定都比較原則和空洞，雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽證的保障渠道，實(shí)踐中缺乏可操作性。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。在救濟(jì)方式的選擇上，若農(nóng)民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案存在異議，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，其只能申請(qǐng)行政復(fù)議，缺乏司法救濟(jì)程序。

二、國外土地征收制度的借鑒

世界大多數(shù)國家和地區(qū)都建立了土地征收補(bǔ)償制度，其不屬于一般的土地交易范疇，而是政府的強(qiáng)制購買。土地征收補(bǔ)償是國家或政府為了公共目的而強(qiáng)制取得私有土地而給予的補(bǔ)償行為。西方國家和我國港臺(tái)地區(qū)大都承認(rèn)土地私有制。營利性的建設(shè)開發(fā)基本上都是通過土地交易市場(chǎng)完成，土地征收被嚴(yán)格限制在公共利益需要的范圍內(nèi)。同時(shí)，土地作為最重要的私有財(cái)產(chǎn)，一直受到法律最為嚴(yán)密的保護(hù)。從域外土地征收補(bǔ)償制度的立法及實(shí)踐來看，成功的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面。

1、“公共利益”界定合理化

國外對(duì)“公用利益”界定的不同情況。例如，英國從目的性方面對(duì)公共利益進(jìn)行界定。如1965年生效的《土地征收條例》規(guī)定，只有為公用目的出發(fā)而利用土地的，才具有公益性，符合征收的實(shí)質(zhì)要件。美國對(duì)公共利益的理解比英國規(guī)定的寬泛，不僅包括征收行為的目的，而且對(duì)征收行為后果涉及權(quán)利人之外的多數(shù)人的都認(rèn)為符合公共利益目的?！斗▏穹ǖ洹穼ⅰ肮残枰睌U(kuò)大至社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，不僅包括公共大眾的直接需要，而且還包括間接滿足公共需要的領(lǐng)域，以及行政主體執(zhí)行公務(wù)和政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要，在1977年，衛(wèi)生健康、社會(huì)行動(dòng)、文體、經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃等方面內(nèi)容也納入公共需要范圍。德國對(duì)“公共利益”的界定使用“社會(huì)福利”一詞，由各邦自行界定“公共利益”的范圍?？偟恼f來，大陸法系國家通常采用立法的方式對(duì)“公共利益”作出解釋，而英美法系國家則在司法過程中由法官結(jié)合具體的案情，對(duì)抽象的“公共利益”進(jìn)行具體解釋。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍科學(xué)化

世界上大多數(shù)國家都采用了市場(chǎng)價(jià)格法進(jìn)行征收。英國的基準(zhǔn)價(jià)格是被征收人受損利益的市價(jià)，在實(shí)務(wù)中，被征收人往往還能得到10%的額外補(bǔ)償。德國也是以被征收土地?fù)p失的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)，即通常情況下的交易價(jià)格。法國也是以市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，通常由專職的的公用征收法官裁定。日本的《土地征用法》規(guī)定以公平合理的交易價(jià)格為準(zhǔn)。

在補(bǔ)償范圍上，美國站在充分保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的高度，對(duì)直接的、現(xiàn)實(shí)的損失和有證據(jù)證明的可預(yù)期利益的損失都作出充分評(píng)估，主體方面同時(shí)考慮財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人和財(cái)產(chǎn)利益相關(guān)人。日本征收補(bǔ)償包括直接損失和部分間接損失;種類包括所有物資損失和特定的精神損失。此外，對(duì)未來不確定的損失也在合理考慮范圍內(nèi)。臺(tái)灣地區(qū)的《土地征收條例》也對(duì)損失的類型的進(jìn)行了專門的規(guī)定，主要包括：一是對(duì)土地被征收的直接損失;二是征地帶來的建筑改良物及農(nóng)作物的損失;三是征地造成的土地改良物的損失;四是合法的營業(yè)損失。

3、補(bǔ)償方式多樣化

國外各國在補(bǔ)償方式的選擇上，除了貨幣補(bǔ)償，會(huì)根據(jù)具體情況輔以其他的補(bǔ)償方式。例如，德國根據(jù)被征收人的申請(qǐng)，可以給予現(xiàn)物補(bǔ)償，主要適用于重置生活的需要，如替代地補(bǔ)償、同等條件住宅補(bǔ)償?shù)取７▏筛鶕?jù)征收對(duì)象的不同，規(guī)定了給予實(shí)物補(bǔ)償?shù)娜N特殊情況，包括對(duì)商鋪、生活用房、家庭耕作土地的征收”。日本的實(shí)物補(bǔ)償規(guī)定了替代地補(bǔ)償，具體種類包括耕地開發(fā)補(bǔ)償、宅地開發(fā)補(bǔ)償、遷移代辦補(bǔ)償和工程代辦補(bǔ)償、現(xiàn)物給付等形式。既滿足了土地整體規(guī)劃利用的需求，有最大限度地保障了被征收人的原有生活方式。我國臺(tái)灣則規(guī)定了在特殊情況下，可以搭發(fā)土地債券或者發(fā)給抵押地的方式給予補(bǔ)償。

在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，貨幣補(bǔ)償是最有效、最具有普遍適應(yīng)性的補(bǔ)償方式，但是，隨著社會(huì)發(fā)展的多樣化與復(fù)雜化，單一的貨幣補(bǔ)償已無法滿足被征地人未來生產(chǎn)生活的需要。因此，各國普遍采用了貨幣補(bǔ)償為主，實(shí)物、股本、債券等補(bǔ)償方式為輔的多元化補(bǔ)償模式，從而充分保障了被征收人的各項(xiàng)權(quán)益。

4、征收程序正當(dāng)化

在美國，征收中確立了被征收土地權(quán)利人廣泛與平等參與的程序，并賦予了權(quán)利人行政與司法的雙重救濟(jì)手段。政府有披露義務(wù)，被征收人享有質(zhì)詢權(quán)。法國制定的《公用征收法典》可以對(duì)被征收人給予事前補(bǔ)償，體現(xiàn)了法國對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的高度重視。另外，還具體區(qū)分為行政階段和司法階段：前者審批公用征收的目的，確定可以轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn);后者解決所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償金的確定。加拿大專門制定了《征收法》，以公共利益、公平補(bǔ)償和正當(dāng)程序?yàn)楸貍湟?。我國臺(tái)灣地區(qū)制定的《土地征收條例》包含了實(shí)體法與程序法，區(qū)分公用征收和區(qū)段征收。前者以“公共利益”為目的進(jìn)行征收，后者則更多采取政府與被征收人平等協(xié)商、互利共贏的合作方式展開。境內(nèi)外立法都強(qiáng)調(diào)了被征收人的參與權(quán)，要求政府與被征收人進(jìn)行平等協(xié)商，其次區(qū)分了行政、司法的權(quán)責(zé)，重視正當(dāng)程序的重要性，在權(quán)利救濟(jì)方面，也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

三、我國土地征收制度的立法完善

1、采用“概括+排除”的方法界定“公共利益”

“公共利益”是政府征收行為正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)“公共利益”作任意曲解，將導(dǎo)致政府濫用土地征收權(quán)力。我國目前采用概括式的立法模式，但是由此導(dǎo)致法律法規(guī)極為簡(jiǎn)陋，使得法官和當(dāng)事人都無所適從。在“公共利益”界定方式的選擇上，理論界主要存在概括法、列舉法、概括法+列舉法三種方法，多數(shù)學(xué)者建議采取第三種方法對(duì)公共利益進(jìn)行界定。而劉國臻教授則在《論我國土地征收收益分配制度改革》一文中建議采取列舉+排除法對(duì)其進(jìn)行界定。通常認(rèn)為，第一種模式彈性較大，不易操作，但具有相當(dāng)?shù)撵`活性，賦予地方政府對(duì)“公共利益”范圍以很大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致土地征收權(quán)的濫用;第二種模式缺乏靈活性，但容易操作，有利于防止土地征收權(quán)的濫用，然而法律具有滯后性，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用列舉法將難以滿足“公共利益”形式的多樣化;第三種模式，具有上述兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，既易于操作，又具有靈活性。然而，筆者認(rèn)為，第三種模式都是從正面去描述“公共利益”的范圍，一個(gè)籠統(tǒng)，一個(gè)缺乏伸縮性，二者結(jié)合的可能成為缺點(diǎn)的結(jié)合。對(duì)此，我國“公共利益”界定的方式，筆者贊成概括加排除的方法，從一正一反兩個(gè)方面將其限制到合理范圍內(nèi)。從定性方面，主要的“公共利益”可以包括：國防設(shè)施;交通事業(yè);公用事業(yè);水利事業(yè);公共事業(yè);行政機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)構(gòu)及其他公共建筑;教育、衛(wèi)生及慈善事業(yè);經(jīng)過法定程序決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括舊城區(qū)改造;其他由政府興辦，以公共利益為目的事業(yè)。從定性方面，建議采取比例原則，對(duì)機(jī)會(huì)成本進(jìn)行比較：當(dāng)公益大于私益、成本小于支出時(shí)候，則推定符合“公共利益”之目的。

2、平衡征收利益分配

只有先確立了一個(gè)科學(xué)、合理、公平的補(bǔ)償范圍，再輔以合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方式，才能最終保證補(bǔ)償?shù)墓?，平衡征收利益的分配?/p>

（1）擴(kuò)展補(bǔ)償范圍。根據(jù)我國《土地管理法》第47條規(guī)定，現(xiàn)行的補(bǔ)償范圍僅僅是土地征收造成被征收人（通常指農(nóng)民，下同）的直接損失和物質(zhì)損失。法治精神與公平正義的缺位，直接導(dǎo)致了在土地征收過程中公民對(duì)國家、政府的不信任乃至敵對(duì)情緒。因此，應(yīng)當(dāng)確立以直接損失和物質(zhì)損失補(bǔ)償為主，兼顧可預(yù)期利益損失與間接損失補(bǔ)償，精神損失補(bǔ)償為補(bǔ)充的補(bǔ)償范圍。首先，受償主體應(yīng)當(dāng)從被征收人擴(kuò)展至相關(guān)權(quán)利人，例如承租人、承包人等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)分離的現(xiàn)象普遍存在，因?yàn)橥恋卣魇詹粌H僅只給所有權(quán)人帶來損失，同時(shí)也會(huì)給用益權(quán)人造成損失。其次，補(bǔ)償范圍可參照國外實(shí)踐操作，由直接、物質(zhì)損失的補(bǔ)償擴(kuò)展至對(duì)可預(yù)期利益的損失與間接損失的補(bǔ)償。包括長遠(yuǎn)投資帶來的損失、重新就業(yè)所產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)、獲得生存保障所提交的社會(huì)保障費(fèi)用、遷徙所帶來的適應(yīng)新環(huán)境產(chǎn)生的額外費(fèi)用等。由于精神損失具有主觀性和不可復(fù)制性，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，將其作為補(bǔ)充。

（2）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府在土地征收補(bǔ)償過程中所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低一直為學(xué)界所詬病，這也是引發(fā)政府與農(nóng)民之間沖突的直接導(dǎo)火索。按照目前的《土地管理法》，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這樣的規(guī)定意味著農(nóng)民所得的補(bǔ)償總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映出土地的市場(chǎng)價(jià)值。并且，近幾年，隨著各地城市化進(jìn)程加快，全國普遍出現(xiàn)了地價(jià)、房?jī)r(jià)飛速增長的局面，讓既定標(biāo)準(zhǔn)在保障農(nóng)民的合法權(quán)益時(shí)顯得蒼白無力。因此，在現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，參照各國通行做法，以土地市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大補(bǔ)償力度，完善農(nóng)民的利益保障，使其分享土地征收帶來的利益，才有助于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義，促進(jìn)社會(huì)和諧?？煽紤]引進(jìn)中立第三方對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行估算，以起到平衡與救濟(jì)的作用。

（3）豐富補(bǔ)償方式。雖然貨幣補(bǔ)償方式具有不可替代的重要作用，但是我國現(xiàn)行的補(bǔ)償方式過于機(jī)械。參照各國通行做法，結(jié)合我國具體國情，建議引進(jìn)實(shí)物、技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)和股本的補(bǔ)償方式。實(shí)物補(bǔ)償通常用于農(nóng)民的重要生活資料安排。例如許多地方實(shí)踐中采用的建造安居房、經(jīng)濟(jì)適用房等廉價(jià)房，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。不僅有效避免了由于城市房?jī)r(jià)過高導(dǎo)致農(nóng)民無力購房的情況，政府也由于集中安置降低了成本。而技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)則是對(duì)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)型提供了幫助。將土地折算成股份作為補(bǔ)償，雖然尚未有成熟的做法，但是土地承包經(jīng)營權(quán)入股在學(xué)術(shù)界也已引起了激烈的討論。在此就不再展開。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)民由于身份的轉(zhuǎn)變帶來了諸如子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障問題，對(duì)其基本生活作出保障，有利于失地農(nóng)民進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換，保障其在新環(huán)境中安居樂業(yè)。

3、引入司法救濟(jì)，充分保障土地權(quán)利人的參與權(quán)

我國現(xiàn)行征收程序具有政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的特點(diǎn)，政府在征收過程中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又作裁判員，強(qiáng)調(diào)國家意志和公共利益優(yōu)先，具有很大的局限性，因此，司法部分作為獨(dú)立的第三方，能夠有效地協(xié)調(diào)各方權(quán)利、利益的關(guān)系，使其目標(biāo)導(dǎo)向?qū)嶓w正義，具有客觀性、公正性、中立性與正當(dāng)性。征收過程中所產(chǎn)生的矛盾，可以通過行政訴訟和民事訴訟進(jìn)行解決。在征地過程中，要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。分配土地補(bǔ)償金時(shí)，要明確集體成員間的分配程序，保障質(zhì)詢權(quán)。一般認(rèn)為，因土地征收及補(bǔ)償引發(fā)的訴訟既包括行政訴訟，也包括民事訴訟。土地征收行為通常是國家基于“公共利益”之目的而為之，具有強(qiáng)制性，雙方主體不平等，屬于行政行為，由此引發(fā)的訴訟屬于行政訴訟;而因征地補(bǔ)償分配引起的糾紛，是征收人與被征收人之間由于協(xié)商不成尋求中立第三方解決，二者是平等主體，應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟。民事訴訟是平等主體之間的訴訟，當(dāng)前征收程序缺乏正當(dāng)性恰巧是政府和公民之間地位不平等導(dǎo)致的，因此，將土地征收補(bǔ)償引起的糾紛納入民事訴訟更能使被征收權(quán)利人的合法權(quán)利得到有效保障。

四、小結(jié)

土地征收是國家出于“公共利益”的需要，依法將土地收歸國有并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨?。土地征收關(guān)系到公共利益與個(gè)人利益的平衡，土地作為農(nóng)民最重要的生存基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料，其承載的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｗo(hù)，當(dāng)農(nóng)民集體所有的土地被征收后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行充分、公平和合理的補(bǔ)償。具體而言，在符合“公共利益”范圍的征地項(xiàng)目中，制定公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展補(bǔ)償范圍，豐富補(bǔ)償方式，對(duì)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)足額補(bǔ)償。同時(shí)，建立健全社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)。在程序方面，保障失地農(nóng)民的充分參與權(quán)，引入司法裁判。

【參考文獻(xiàn)】

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第8篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償辦法范文

目前,我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在諸多問題:農(nóng)地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重;農(nóng)地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定;農(nóng)地流轉(zhuǎn)總量小,且各地的發(fā)展情況各異;流轉(zhuǎn)效益不高;農(nóng)地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的收益分配問題糾紛多;農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏有效的規(guī)范。

一、造成我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的原因

(一)土地作為農(nóng)民的生活保障和作為生產(chǎn)資料之間的矛盾

由于戶籍制度,農(nóng)民一直處于不平等的社會(huì)地位,在農(nóng)民工子女入學(xué)、經(jīng)適房、廉租房、就業(yè)等問題上的權(quán)益未充分受到尊重和保護(hù),這更加強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)土地的依賴。

土地作為一項(xiàng)重要的生產(chǎn)資料,和資本一樣要求流動(dòng)起來,特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中。勞動(dòng)力、資金的流動(dòng),必然要求土地流動(dòng),只有勞動(dòng)力流動(dòng),而沒有土地的流動(dòng),就會(huì)使土地處于閑置狀態(tài);同樣,沒有土地流動(dòng),資金投入就沒有載體。另外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要求土地發(fā)揮資源特性,也要求其發(fā)揮資產(chǎn)特性。

土地的保障功能和土地作為生產(chǎn)資料要求流轉(zhuǎn)的矛盾是我國土地流轉(zhuǎn)中的基本矛盾,直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)總量小的局面。

(二)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行土地征收和以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行土地出讓之間的矛盾

法律規(guī)定農(nóng)村集體所有土地的流出對(duì)象必須是國家,且為單項(xiàng)流轉(zhuǎn)――只得流出,不得流入。這導(dǎo)致了農(nóng)村土地收益的不穩(wěn)定性,國家的權(quán)利將高于土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán),使得土地經(jīng)營者缺乏保障,抑制土地流轉(zhuǎn)的熱情,也是造成土地流轉(zhuǎn)總量小的原因。

土地補(bǔ)償價(jià)格遠(yuǎn)低于政府征收土地后出讓土地使用權(quán)的價(jià)格。土地使用權(quán)的出讓金往往是通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到的,這就是我國農(nóng)地征收中的巨大的利益差。這部分收益流入政府的財(cái)政收入,但用于農(nóng)民的生活保障投資的比例十分微小。“剪刀差”式的土地征收損失的是農(nóng)民的利益。而且,往往錯(cuò)誤的將補(bǔ)償視為保障,但實(shí)際上兩者并不一致:前者是對(duì)失去生產(chǎn)資料的農(nóng)民的補(bǔ)償,后者才是對(duì)其今后生活的長遠(yuǎn)考慮。這種矛盾造成了土地收益不高,同樣由于征地的成本低,出讓的收益高,加劇了“待價(jià)而沽”的勢(shì)頭,導(dǎo)致圈地運(yùn)動(dòng),農(nóng)地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重,土地利用率低。土地出讓金的市場(chǎng)化又會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)、建材、裝修、家具等相關(guān)市場(chǎng)的高漲,可能引發(fā)通貨膨脹,又加重農(nóng)民貨幣支出壓力。巨大的貨幣支出壓力使農(nóng)民追求即期的穩(wěn)定的收入,而農(nóng)民預(yù)期的收入不足給土地賦予了更強(qiáng)的社會(huì)保障功能,會(huì)一定程度的減少土地流轉(zhuǎn)。

(三)土地流轉(zhuǎn)糾紛與法律環(huán)境的矛盾

1、土地承包權(quán)的“物權(quán)”界定

農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),即在保持土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)保障了土地承包經(jīng)營者的占有、使用、收益的土地支配權(quán),但在實(shí)踐中,土地承包者的物權(quán)往往因?yàn)橥恋卣饔谩⒄魇盏仍獾狡茐暮颓址?土地承包者的合法權(quán)益未能得到充分的保護(hù),影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,極大地挫傷了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2、法律層次低

各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的部門規(guī)章,缺乏法律效力,可操作性不強(qiáng),一些法律條款滯后,不能有效地解決新出現(xiàn)的糾紛。

3、“集體”的定義模糊,主體界定不清

農(nóng)村集體所有的土地往往是由村委會(huì)行使各種權(quán)利,而村委會(huì)在具體的執(zhí)行中又會(huì)一定程度的受到上級(jí)行政單位的影響,使得一些權(quán)利無法落實(shí),有名無實(shí)。

二、政策建議

(一)社會(huì)保障手段

1、建立與農(nóng)民相適應(yīng)的社會(huì)保障制度

應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)民工“三高三低”的特點(diǎn),即低收入、低文化、低技術(shù)和高風(fēng)險(xiǎn)、高流動(dòng)性、高危險(xiǎn)性,建立符合其要求的社會(huì)保障制度。

2、提高農(nóng)民最低生活保障水平

應(yīng)根據(jù)物價(jià)水平的變動(dòng),制定與之相適應(yīng)的浮動(dòng)的、可調(diào)節(jié)的最低生活保障金,以有效保障困難農(nóng)戶的生活水平。

3、完善、健全農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

要積極引入市場(chǎng)機(jī)制,建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,擴(kuò)展資金的來源渠道,由個(gè)人為主體交納轉(zhuǎn)向由社會(huì)保障、市場(chǎng)機(jī)制、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三方共同籌集,加強(qiáng)社?；鸬倪\(yùn)作和增值。

4、探索農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的新模式

建立一個(gè)全國性農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)股份制公司,統(tǒng)籌全國農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn),享受一定政策優(yōu)惠的同時(shí),積極進(jìn)行各方融資,將農(nóng)民從以土地保障的單一保障中解放出來,解決其后顧之憂,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的展開。

(二)經(jīng)濟(jì)手段

土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),即以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償,而不是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段強(qiáng)制從農(nóng)民集體中取得土地所有權(quán),使以土地出讓取得的收入回歸農(nóng)民,或者用于農(nóng)民的就業(yè)、生活安置,來提高農(nóng)民的生活水平。

(三)法制手段

由更高的級(jí)別進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)立法,前期做好調(diào)研工作,了解并研究當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中普遍存在的各種糾紛,將其處理程序、標(biāo)準(zhǔn)編入新的法規(guī)中,提高法律法規(guī)的可操作性,使之不僅停留在宏觀層面上,更能適應(yīng)實(shí)際流轉(zhuǎn)中的各種情況。

(四)教育手段

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)

增強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員,特別是新生代的90后農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn),提高其競(jìng)爭(zhēng)力,增加其非農(nóng)業(yè)收入,減少對(duì)土地提供的農(nóng)業(yè)收入的依賴,間接促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

2、對(duì)土地承包者的法律知識(shí)的普及

阻礙土地承包流轉(zhuǎn)的一大因素是土地承包者對(duì)其自身享受的權(quán)利,及其相關(guān)法律知識(shí)的缺乏,和法律意識(shí)的淡薄。由村委會(huì)組織,以村委或生產(chǎn)隊(duì)為單位,以農(nóng)民易于接受的形式宣傳、普及相關(guān)的法律知識(shí),增強(qiáng)其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的信心和能力。

(五)財(cái)政手段

1、嚴(yán)格執(zhí)行土地閑置稅的征收

土地閑置稅的征收是對(duì)土地有效利用的保障,但從實(shí)際情況看,各地的執(zhí)行都不嚴(yán)格,導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi),土地收益的流失。因此各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地閑置稅的征收。

2、對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼

第9篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償辦法范文

我們知道，《憲法》賦予了國家征用土地的權(quán)力?！锻恋毓芾矸ā穭t進(jìn)一步規(guī)定，農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，必須通過國家征收。該法還制訂了以農(nóng)業(yè)收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、以不降低農(nóng)民生活水準(zhǔn)為目標(biāo)的補(bǔ)償辦法。但是，這一立法至少存在三個(gè)問題：

第一，合憲性問題。《憲法》規(guī)定了兩種土地所有權(quán)形式，但是沒有對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)作出明確限制。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，本是土地所有權(quán)的權(quán)能之一，也是發(fā)揮土地物盡其用的一個(gè)重要手段。《土地管理法》對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行限制，在《憲法》上并無明確依據(jù)。

第二，征地補(bǔ)償顯失公平。《土地管理法》規(guī)定以農(nóng)業(yè)收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但政府征用土地后轉(zhuǎn)讓所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償價(jià)格。這些巨額收益悉數(shù)歸政府所有，對(duì)于農(nóng)民極不公平。

最后，在巨額利益的驅(qū)動(dòng)下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“與民爭(zhēng)利”之實(shí)，既違背了《憲法》和《土地管理法》為公共利益而征用的立法宗旨，也激化了政府與農(nóng)民之間的矛盾。

我們沒有理由懷疑《草案》的起草者們沒有看到這些問題，我們也相信他們發(fā)現(xiàn)了立法上的“兩難”：如果采取“集體土地與國有土地一樣可以出讓和轉(zhuǎn)讓”的立法思路，則會(huì)與《土地管理法》等基本的土地制度相沖突；而要維護(hù)基本制度的一致性，就只能維持這些顯失公正和有違憲之疑的土地制度。面對(duì)兩難，立法者采取何種選擇，端賴于他們的政治智慧和價(jià)值立場(chǎng)。