關(guān)于耕地保護的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于耕地保護的法律法規(guī)范文

（一）落實責任、嚴格考核，耕地保護措施有力。一是高度重視，常抓不懈?？h委、縣政府把耕地保護列入重要議事日程，重要工作親自部署、親自過問，重要典型案件親自督辦。二是嚴格考核，實施獎懲。將耕地保護目標列入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重點工作考核內(nèi)容，并把土地開發(fā)、土地增減掛工作作為縣重點工作實行單獨考核，并給予工作經(jīng)費補助，對完成任務(wù)先進單位給予表彰獎勵。三是落實責任，強化保護。2014年以來，我縣對耕地保護工作履職不到的7名副科以上干部、3名一般干部、1名村干部實行了問責，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導進行了警示約談。同時，我縣將耕地保護特別是基本農(nóng)田保護成效與干部選拔任用和責任追究相掛鉤，把土地管理和耕地保護履職情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導離任工作交接責任事項之一；把土地管理和耕地保護履職情況作為從村（居）委干部中選拔錄用公務(wù)員、事業(yè)單位人員的考核條件之一。四是簽訂耕地保護責任狀。每年初，我縣都要層層簽訂耕地保護目標責任書，明確耕地保護的任務(wù)和責任主體，做到責任到人，任務(wù)到戶。永久基本農(nóng)田劃定后，我縣將32.85萬畝基本農(nóng)田落實到了農(nóng)戶、地塊和圖斑，并層層落實保護責任。

（二）深入宣傳、強化教育，全民耕保意識明顯提高。一是開展全縣性的培訓和考試。近年來，我縣適時將國土資源法律法規(guī)和耕地保護知識納入全縣性的培訓和考試，通過集中宣傳，強化宣傳效果，擴大影響力。在全縣村干部崗前培訓班中，將耕地保護業(yè)務(wù)培訓列為重點課程，由縣國土局分管領(lǐng)導講授耕地保護政策和法律法規(guī)；在全縣領(lǐng)導干部法律知識考試中，將土地管理相關(guān)的法律法規(guī)和基本知識列入了考試內(nèi)容。二是設(shè)置標語標牌和保護界樁，嚴格落實上級要求，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了永久基本農(nóng)田保護界樁19根，基本農(nóng)田保護標志牌172塊。三是深入開展“兩違”專項整治。

（三）部門聯(lián)動、強化執(zhí)法，耕地違法案件得到有效遏制。一是強化動態(tài)巡查，實行土地巡查責任制?？h土地監(jiān)察大隊將工作人員劃分為3個中隊、2個片區(qū)，把巡查范圍、職責、分片包干、責任到人，對巡查區(qū)域定時巡回檢查，每月累計動態(tài)巡查不少于2次/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并建立巡查臺帳。二是實行屬地管理，將執(zhí)法監(jiān)管重心下移?？h委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于違法用地和違法建設(shè)防控整治工作實行屬地管理的通知》，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為本轄區(qū)內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)管的主體，對耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行，違法用地的制止、監(jiān)管負總責。我縣6個建制鎮(zhèn)各組建了15人規(guī)模的巡查隊伍，13個鄉(xiāng)組建了10人規(guī)模的巡查隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行開展本轄區(qū)違法用地巡查，并通過“縣鄉(xiāng)”聯(lián)動執(zhí)法，逐步加大執(zhí)法力度。在全縣每個村聘請了1名國土資源協(xié)管信息員，以村為單位劃分土地巡查監(jiān)管網(wǎng)格，形成縣、鄉(xiāng)、村三級土地監(jiān)管網(wǎng)。三是建立聯(lián)合執(zhí)法，案件移送工作制度。為做好新時期國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，我縣從國土、規(guī)劃、公安等部門抽調(diào)70余人組建違法用地和違法建設(shè)防控綜合執(zhí)法大隊，選派正科級干部兼任“兩違”綜合執(zhí)法大隊長，抽調(diào)3名副科級干部任副大隊長，形成了綜合執(zhí)法強勁合力。國土局、城建局將執(zhí)法權(quán)授權(quán)給綜合執(zhí)法大隊，開展違法用地和違法建設(shè)專項整治。同時建立了公安、檢察、法院、紀檢、監(jiān)察案件查辦聯(lián)動機制，對破壞耕地等嚴重違法違紀案件，及時移送司法或紀檢監(jiān)察部門追究相應(yīng)責任，形成了案件查辦快速響應(yīng)機制。

（四）加大投入，切實做好耕地占補平衡和高標準農(nóng)田建設(shè)。一是認真落實耕地占補平衡制度。強化耕地數(shù)量和質(zhì)量的占補平衡，對各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地的，嚴格控制用地規(guī)模，按項目逐一落實補充耕地方案，嚴格履行占用耕地“占一補一”，確保耕地總量動態(tài)平衡。二是積極探索耕作層剝離再利用。在征得有關(guān)專家同意后，我縣于全市率先開展了耕作層保護再利用試點，將九二基地已征收的耕地進行耕作層土壤剝離回填到周田鎮(zhèn)河墩村土地開發(fā)（災(zāi)毀園地）項目再利用，回填規(guī)模223畝，極大程度保護了土壤肥力，確保了復墾質(zhì)量。

第2篇：關(guān)于耕地保護的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)耕地保護

【 Abstract 】 in the socialism new rural construction, farmland protection is of great significance, this article through the discussion of the implication and the content of cultivated land protection, points out the problems of cultivated land protection, and puts forward the preventive measures for the existing problems.

【 key words 】 the new rural construction of cultivated land protection

中圖分類號：X24文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

1前言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)就是經(jīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村的整體目標和要求。

2新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護的含義和內(nèi)容

從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求來看，我國新時期的耕地保護就是要實行最嚴格的耕地保護制度。新時期的耕地保護發(fā)生了諸多顯著的變化，已經(jīng)被賦予新的含義和內(nèi)容。

2.1耕地保護的內(nèi)涵，從單一的數(shù)量保護向數(shù)量和質(zhì)量兼顧的糧食生產(chǎn)能力保護轉(zhuǎn)變。

2.2耕地保護的思路，從單一禁止違法違規(guī)的防守型保護，向主要以建設(shè)促進保護的主動型保護轉(zhuǎn)變。

2.3耕地保護的手段，從部門規(guī)章的行政命令為主向運用經(jīng)濟手段來提高農(nóng)民保護耕地和生產(chǎn)投入的積極性轉(zhuǎn)變。

3當前耕地保護存在的問題

3.1濫用和排法占用耕地

做好新時期的耕地保護工作，建立和完善耕地保護新機制的工作成效將直接影響新農(nóng)村建設(shè)的成敗。大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經(jīng)濟建設(shè)的正常需求和實際開發(fā)能力，而且足以粗放、低效經(jīng)營和犧牲大量土地資源為代價的。另外，―些地方政府的政績觀念也是導致耕地損失的間接原因。

3.2耕地保護重數(shù)量輕質(zhì)量

對于建設(shè)占用盯耕地廣我國往往是通過土地開發(fā)整理復墾的方式來補充耕地。但是目前不論是耕地占補平衡制度，還是土地整理措施，其補充的耕地在質(zhì)量以及生態(tài)方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。

3.3耕地非農(nóng)化嚴重

目前各地熱衷于城市升格，縣改市、小城市向中等城市、中等城市向大城市以及大城市向國際化大都市發(fā)展現(xiàn)象比較突出，城市用地規(guī)模急劇擴張，建設(shè)外延擴展占用大量耕地。盲目興辦各類開發(fā)區(qū)占用大量耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)重復建設(shè)、互相攀比的現(xiàn)象，超占了許多耕地。一些地方交通和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)脫離實際，搞大．馬路、大廣場。農(nóng)村居民點建設(shè)布局分散，用地超標。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過多擠占耕地。

3.4國土資源保護的法律法規(guī)還不夠完善

新《土地管理法》已經(jīng)頒布實施，但與其配套的各種單行法律還有待于加強完善，如由于缺乏土地征用方面的專項法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導致耕地大量損失。

4耕地保護應(yīng)做的一些工作

新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護要做的工作很多，主要應(yīng)從理念制度上及具體實施上采取措施，詳見下表。

耕地保護應(yīng)做的一些工作

觀念制度上

具體實施上

（1）樹立耕地保護的科學理念。

面對城市化的加速推進，生態(tài)退耕力度的進一步加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面展開，耕地數(shù)量將會出現(xiàn)進一步減少的情況。

必須辯證地對待，變單純保護耕地而保護耕地，變重耕地保護的數(shù)量為重耕地保護的數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)并重的保護觀。

要樹立科學的發(fā)展觀，就要轉(zhuǎn)變那種片面以耗費資源為代價、不惜犧牲耕地換取經(jīng)濟高速增長的錯誤觀念。

（1）積極推進土地管理

對田、水、路、林、村進行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，增強耕地排灌能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標要求，依照土地整理規(guī)劃，進一步部署土地整理工作。

以土地整理促進基本農(nóng)田建設(shè)，促進農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進有條件地方的遷村并點和舊村改造。

（2）改革征地制度

改革征地制度要規(guī)范政府行為，明確征地范圍，提高補償標準，完善補償機制、改善安置方式，建立配套措施。要按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進征地制度改革。

對補償標準不合法、安置措施不落實，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障的，不得報批用地。

進一步規(guī)范征地程序，維護被征農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。全面推行征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。

（2）絕不能非法占用農(nóng)民土地和損害農(nóng)民利益。

耕地的占用要嚴格審批，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。

對被占用耕地的農(nóng)民給予合理的補償，嚴格按照國家關(guān)于被征、占用耕地補償政策，把補償資金及時足額地落實到村、落實到農(nóng)戶。

要安排好失地農(nóng)民的就業(yè)，對被占用耕地的農(nóng)民就業(yè)，要按照當?shù)赜嘘P(guān)政府的安排，擴大就業(yè)門路，發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，對生活困難的農(nóng)民，實行最低生活保障制度。

（3）堅持實行最嚴格的耕保護

確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

杜絕新農(nóng)村建設(shè)中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為，嚴肅查處土地違法案件，堅決制止“以租待征”、以預(yù)審代替審批等違法違規(guī)用地行為。

要嚴格落實耕地“占一補一”制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤。

（3）發(fā)揮規(guī)化的龍頭作用保護耕地。

應(yīng)制定一套操作性強、具有彈性、動態(tài)的規(guī)劃，同時應(yīng)注重與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮規(guī)劃在土地管理中的龍頭作用。

第3篇：關(guān)于耕地保護的法律法規(guī)范文

一、我國土地污染狀況

目前，我國已成為世界上土地污染最為嚴重的國家之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約1.5億畝的土地受污染，其以耕地的污染量居多，并且由污水灌溉而污染的耕地達到3250萬畝，由固體廢棄物而污染耕地達200萬畝。除了在我國耕地中其受污染的耕地比重較大，由重金屬、持續(xù)有機物、電子廢棄物及有機污染為主的石油化工等造成的土地污染場地也呈逐漸擴大的趨勢。據(jù)2014年4月全國土地污染狀況調(diào)查公報顯示，除港澳臺的陸地國土以外，大陸內(nèi)地包含耕地、林地、草地及未利用的土地，其整體土壤狀況都不容樂觀，尤以耕地土地污染問題和工礦業(yè)廢棄地土地環(huán)境污染問題最為突顯，全國土壤總的點位超標率達16.1%。一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市，還出現(xiàn)了前所未有的“毒地”問題。

二、我國現(xiàn)行土地污染修復的法律規(guī)定存在的問題

盡管自2000年以來，我國現(xiàn)行法律中關(guān)于土地污染防治與修復的法律體系有了一定的基礎(chǔ)，但我國仍缺乏針對土地污染的專項立法，并且一些關(guān)于土地保護的零散法律法規(guī)也仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：

（一）土地污染修復的相關(guān)立法不成體系

與國外關(guān)于土地污染修復的法律規(guī)定相比，我國并不缺少法律法規(guī)，但是卻缺少專門的立法，凌亂的法律不成體系。如目前《環(huán)境保護法》、《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于土地污染修復與防治的規(guī)定都是附帶性的，缺乏完整。另外，多層面的重復立法現(xiàn)象也普遍存在于土地污染修復法律中，不僅造成了立法資源的浪費，也引起了法律沖突，不利于土地污染的修復與防治。

（二）土地污染修復主體單一，缺乏責任追究機制

眾所周知，一直以來，我國土地污染的修復工作都是由政府統(tǒng)一主導，由政府投資并組織，其修復對象多是重大土地污染場地。而作為排污者或土地環(huán)境破壞者的企業(yè)單位或個人，卻不是土地污染修復的責任人，僅屬于參與者。由此導致了諸多企業(yè)為了獲利而發(fā)生生產(chǎn)的重大排污事件，由于缺少法律責任追究機制，而政府則需為其污染行為買單，不僅加大了政府的財政負擔，也使得企業(yè)單位逃之夭夭，縱然了其不正當行為。

（三）城市土地污染修復法律與公眾參與機制缺乏

隨著城市化進程的不斷加快，城市土地污染事件越來越普遍，尤其是城市污染企業(yè)在搬遷后，其企業(yè)原址未進行專業(yè)的治理與修復，使得當?shù)氐某鞘芯用窭媸軗p。然而我國關(guān)于土地污染修復的法律多是從農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全角度構(gòu)建的，關(guān)于城市土地污染修復的法律制度少之又少，對于公眾參與機制也未從法律層面上加以規(guī)定，城市公眾很難會主動支持和參與土地污染的修復與監(jiān)督，致使土地污染修復效率不高。

三、我國土地污染修復法律制度完善的建議

（一）建立健全的土地污染修復法律體系

針對目前我國關(guān)于土地污染修復的法律還不能滿足土地污染治理的現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)該盡快建立健全的土地污染修復法律體系。為此，在建立此法律體系的工作上，應(yīng)該充分結(jié)合中央與地方立法、土地污染修復與環(huán)境保護立法以及實體性與程序性立法等，構(gòu)建一套綜合性強的土地污染修復法律體系。值得重視的是，有針對性的專門法律，即《土地污染修復法》制定是最為重要的，其應(yīng)該作為一部主要法律來加以制定，在此基礎(chǔ)上融合農(nóng)業(yè)保護、大氣保護等多種法律進行構(gòu)建。除此之外，還應(yīng)該對《土地污染防治法》加以修改和完善，以最大程度的提升土地污染修復法律的實施效果。

（二）強化土地污染法律責任

土地污染的防治與修復必然需要投入足夠多的資金，而這些資金的來源則應(yīng)該主要來源于土地污染的經(jīng)濟責任主體?，F(xiàn)行法律中對于土地污染的責任主體判定還未有明確的規(guī)定，巨額的土地污染修復費用是當前土地污染修復工作的棘手問題。因此，應(yīng)該在土地污染修復法律中明確規(guī)定其法律責任主體，以改變諸多土地污染無人管理與修復的局面。筆者認為，在相關(guān)法律中，對土地污染修復的責任主體應(yīng)重點考慮污染企業(yè)單位、被污染土地收益者以及當?shù)鼐用窈驼?。只有在這些責任主體中加以明確判定，才能提高土地污染修復的法律效力。

（三）確立城市土地污染修復制度與公眾參與制度

隨著我國城市土地污染事件日漸增多，我國有必要出臺相應(yīng)的城市土地污染修復法律制度與公眾參與制度，在全民參與土地污染修復的情況下，促進我國土地環(huán)境質(zhì)量的提升。相比國內(nèi)，國外在城市土地污染修復方面具有較為先進的法律基礎(chǔ)與技術(shù)措施，因此我國有必要借鑒國外關(guān)于城市土地污染修復的法律文件，全面調(diào)查個城市地區(qū)的土地環(huán)境狀況，綜合各城市土地污染的特性而確立科學的城市土地質(zhì)量標準，建立一套適合于我國城市狀況的可行性法律。另外，城市公眾參與是促進城市土地污染修復工作質(zhì)量提升的重要力量，政府應(yīng)該提倡和鼓勵公眾參與，頒布公眾參與法律，提高公眾對土地環(huán)境的保護意識，共促環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

四、結(jié)語

土地是地球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，是人類賴以生存和社會發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。在土地污染問題日益嚴重的今天，我國應(yīng)加大法律力度，構(gòu)建完善的土地污染修復法律體系，引導全民參與土地污染修復，鼓勵全民保護土地環(huán)境，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。  

參考文獻

[1] 鄭玉歆.我國土壤污染形勢令人堪憂[J].科學，2012（7）.

第4篇：關(guān)于耕地保護的法律法規(guī)范文

論文關(guān)鍵詞 憲法 行政法 生存權(quán) 保護

近些年，房屋強制拆遷問題、強制占用農(nóng)民耕地問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題等關(guān)系人們生存權(quán)的事件時有發(fā)生。面對這些關(guān)系人們切身生存的大問題、大事件，一方面，政府有些相關(guān)的行政部門能夠依據(jù)部門職責果斷地及時采取了積極、有效的措施，把危害人們生存權(quán)的影響降到最低，切實地起到了維護好、保護好人們的生存權(quán)；另一方面，政府有些相關(guān)的行政部門由于利益的左右卻未能很好地履行其行政職能，對一些明明知道具有危害人們生存權(quán)的事件視而不見、聽之任之，或者未能嚴格依法嚴格執(zhí)法、放縱違法等。對于這種現(xiàn)象，尤其是我國已經(jīng)明確把科學發(fā)展觀寫入憲法，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，而生存權(quán)作為憲法賦予人們的首要人權(quán)，在政府行政主體部門下時常未能及時、有效地受到維護，人們不得不一次次反思“憲法跟行政法關(guān)系到底是什么？”“行政法作為憲法的具體化于生存權(quán)這個環(huán)節(jié)是如何舉措保護憲法賦予公民的人權(quán)？”“政府作為行政法的具體執(zhí)行部門是如何保護人們的生存權(quán)或者執(zhí)法過程中存在什么漏洞？”

一、憲法和行政法的關(guān)系在生存權(quán)保護中的運用

（一）憲法和行政法的關(guān)系

《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，亦是治國安邦的總章程，憲法把人民的意志上升到法律的形式寫下來，最具權(quán)威性、最具法律效力，其他法依其制定，任何普通法律法規(guī)均不可以跟憲法的精神與原則相背，一切國家機關(guān)、社會團體、全體公民必須遵循憲法并維護憲法的尊嚴、確保憲法的有效實施。

行政法是我國實體法律體系里的一種，具體來說，行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，他是調(diào)整國家行政機關(guān)在履行其職能的過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。他一方面要規(guī)范和約束行政機關(guān)的行政權(quán)力和行政行為，保護公民等的正當權(quán)益；另一方面也要規(guī)范和約束公民等的行為，維護公共利益和社會秩序。

第一，從淵源上看，憲法是母法，行政法是子法，憲法是行政法的基礎(chǔ)前提。憲法是我國的根本大法，具有最高的規(guī)范，行政法是源于憲法的原則與精神制定的，憲法作為行政法的基礎(chǔ)前提，沒有憲法就沒有行政法。

第二，憲法是概括的，行政法則是憲法的具體化實施。憲法是對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面的抽象的、高度的概括，憲法指導其他法律法規(guī)；而行政法是憲法其中的一個部分，不但是針對憲法原則精神做出的明確的、具體的、細化的、全面的落實，還是對憲法的補充、完善。

第三，從法律效力上看，憲法具有最高效力，行政法具有普通效力。憲法處于全部法律體系的最高層，任何法律的制定和實施均不能超過他或者與他相抵觸，當行政法與憲法發(fā)生抵觸時，行政法則會被宣布無效，僅以憲法作為唯一的標準。

第四，憲法是靜態(tài)的，行政法是運動著的憲法。從某種意義上來說，憲法是一部抽象性的提綱挈領(lǐng)，具有隱含性；行政法在憲法的引導下，將憲法所賦予的權(quán)利轉(zhuǎn)化成實實在在的操作程序，正是這個過程使行政法具有靈活多變、技術(shù)性強、可操作的特點，各個行政部門依照行政法“按部就班”執(zhí)行日常工作，使得行政法是一部實踐著的活生生的憲法。

（二）生存權(quán)在兩者關(guān)系中的運用

翻開我國憲法，卻找不到關(guān)于“生存權(quán)”的明確條款規(guī)定，但是這并不等于沒有明確寫入憲法就不應(yīng)當受到保護。在法律法規(guī)體系歷史發(fā)展過程中，最初確實是沒有“生存權(quán)”這個說法，但是沒有“生存權(quán)”這個說法并不等于憲法就不保護人們的“生存權(quán)”。因為當時的“生存權(quán)”保護是由“生命權(quán)”保護體現(xiàn)出來，也就是說最初的“生存權(quán)”蘊涵于“生命權(quán)”之中。對“生存權(quán)”較早的成文規(guī)定見于中華人民共和國中央人民政府1991年11月的《中國的人權(quán)狀況》中，其在第一節(jié)就明確規(guī)定了“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”，還從國家與民族的角度進行深入淺出的分析，再次強調(diào)“生存權(quán)”是人們的首要權(quán)利，任何情況下如果“生存權(quán)”沒有了，那么另外的權(quán)利無法說起。2004年3月的我國憲法第四次修改，雖然沒有明確把“生存權(quán)”寫入憲法，但是卻開創(chuàng)里程碑式的新引進了一項“人權(quán)”概念，并將之歸入憲法的保障。盡管“生存權(quán)”未被憲法明確寫入條款，但是我們可以從“人權(quán)”里解讀出“生存權(quán)”，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭藱?quán)”具有廣泛性、公平性、真實性3個突出特性，其中“人權(quán)”的廣泛性不但包括生存權(quán)和人身權(quán)，還包含經(jīng)濟、政治、文化、社會等等方面權(quán)利，所以“生存權(quán)”的保護可以通過“人權(quán)”的保護在憲法中找到重要依據(jù)。

這里所說的“生存權(quán)”，按照傳統(tǒng)認識及現(xiàn)行的通常說法指的是在所處的特定的歷史時期以及所存在的特定的社會關(guān)系中，人們?yōu)榱司S持基本生活而必需的最最基本權(quán)利，包括人在生理上的保障、生命安全，自由、尊嚴不受侵犯凌辱，基本生活、健康得到保障等等。比如，一戶農(nóng)民家只有三畝田地，他們祖祖輩輩世世代代在這三畝田地上耕作，靠這田地的生產(chǎn)維持生計，如果某一天遭到公益性的征收，土地減少了，農(nóng)民的生計就會變得窘迫，失去了保障，進而生存就會受到危害。

從憲法跟行政法關(guān)系角度上來看，憲法是行政法的母法，是基礎(chǔ)前提、是概括的、是靜態(tài)的，具有最高法律效力；行政法則是憲法的子法，是憲法的具體化實施，是運動著的憲法，具有普通法律效力，不能與憲法相抵觸。從近些年時有發(fā)生的房屋強制拆遷問題、強制占用農(nóng)民耕地問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題等均嚴重涉及到了人們的“生存權(quán)”問題，從憲法角度來看，部分人們?nèi)罕娚显L政府抗議房屋被拆遷，有些農(nóng)民群眾上訪反對政府占用耕地尋求合理補償，群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)等等行為，都是人們“生存權(quán)”受到危害而要求保護的體現(xiàn)。從法律法規(guī)的實施與執(zhí)行上來看，政府行政部門作為行政法的具體落實與執(zhí)行部門，有責任有義務(wù)去制止危害人們“生存權(quán)”的行為，并且有責任有義務(wù)去保護人們的“生存權(quán)”。行政權(quán)在某種意義上算是一種執(zhí)法權(quán)，他的主要職責是負責執(zhí)行我國有關(guān)立法機關(guān)制定的法律法規(guī)。目前在我國現(xiàn)行法律體系中，已形成依據(jù)根本大法《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)的保護“人權(quán)”進而保護“生存權(quán)”的憲法保障，形成依據(jù)《就業(yè)促進法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地管理法》、《煤礦安全規(guī)程》、《環(huán)境保護法》等為主體的保護“生存權(quán)”的法律法規(guī)。面對時有發(fā)生的強制占用農(nóng)民耕地問題、房屋強制拆遷問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題，甚至是目前的“毒膠囊”“地溝油”“流感問題”等諸多關(guān)系人們切身利害的“生存”問題，再加上我們已經(jīng)有憲法條款以及各項法律法規(guī)體系對人們“生存權(quán)”方面的權(quán)利保護，政府作為行政法的落實與執(zhí)行主體，政府及有關(guān)行政部門有責任有義務(wù)秉承我國憲法保護人們生存權(quán)與各項法律法規(guī)具體落實保護人們“生存權(quán)”的規(guī)定，依據(jù)科學發(fā)展觀，貫徹落實堅持以人為本，促進人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，真真切切地貫徹落實、執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)保護人們的“生存權(quán)”，當人們的“生存權(quán)”受到侵害時，及時制止并嚴懲。

二、從憲法和行政法關(guān)系的角度保護生存權(quán)

在當前經(jīng)濟全球化新趨勢與我國社會主義經(jīng)濟新形勢下，如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的利益驅(qū)使下，政府更多的精力投入到的是發(fā)展，而忽略了人們的“生存權(quán)”的有效保護。政府作為行政法的落實與執(zhí)行主體，政府如何在保護人們的“生存權(quán)”方面“有所為有所不為”？

（一）完善生存權(quán)保護的法律規(guī)定

我國現(xiàn)有的法律體系對“生存權(quán)”的條款規(guī)定存在缺失、不明確、不夠細化、不夠具體等問題，至今尚無一條法律法規(guī)條款對“生存權(quán)”的保護作出明確具體的規(guī)定。憲法作為行政法的母法、基礎(chǔ)前提、根本大法，針對日益突出的“生存權(quán)”問題，憲法有必要把通過“人權(quán)”保障進而間接保障“生存權(quán)”的條款作修改，通過憲法的明文規(guī)定直接把保護“生存權(quán)”寫入憲法。行政法作為憲法的子法，應(yīng)該依據(jù)憲法的原則與精神制定具體的、合理的操縱程序，切實落實完善哪些“生存權(quán)”應(yīng)該去保護、如何去保護等，并且政府作為行政法的執(zhí)行主體，應(yīng)該如何“有所為有所不為”，明確政府的職責和采取責任負責制去保障執(zhí)行。

（二）促使憲法行政法化

憲法是概括的、是靜態(tài)的，處于法律體系的最高點，而行政法是具體的、運動著的憲法。因此要努力嘗試打破憲法高高在上讓其他法律“頂禮膜拜”的態(tài)勢，憲法也應(yīng)該“三貼近”，走入到行政法中去，實現(xiàn)行政法化，這樣才能讓政府依法行政、依憲行政，使憲法在行政法中更具有權(quán)威性，行政法也更具法力性，這樣“生存權(quán)”才會上升到一個全新的國家高度，“生存權(quán)”的保護才會得到空前重視和保障。這樣也才能會減少政府更多的精力投入到的是發(fā)展，往往忽略了人們的“生存權(quán)”的有效保護，或者政府為了經(jīng)濟又好又快發(fā)展的利益驅(qū)使，出現(xiàn)對“生存權(quán)”保護的漠視，以犧牲“生存權(quán)”換取發(fā)展，執(zhí)法不嚴，違法不糾等“不作為”行為。

（三）轉(zhuǎn)變職能與加強監(jiān)督

憲法賦予了行政法具體化的權(quán)利，由行政法去具體承擔履行憲法的職責與程序，僅僅是去執(zhí)行，而沒有反過來守護憲法。即行政法更多的時候是當侵犯“生存權(quán)”的時候才執(zhí)行，并沒有提前或者對“生存權(quán)”的發(fā)生防患于未然，沒有提前把可能存在的對“生存權(quán)”構(gòu)成危害的不利因素扼殺在萌芽時期，行政主體往往是當造成不良后果后才“有所為”。行政法應(yīng)該主動轉(zhuǎn)變職能，以預(yù)防為主，防患于未然，執(zhí)法與守法并行。此外，在憲法的框架下，應(yīng)該引導其他司法加強對行政法的監(jiān)督，特別是對行政主體“不作為”的時候進行問責，不能讓行政法“不作為”時缺失司法上的監(jiān)督，這樣才能規(guī)范與約束行政法更好地去行政。

第5篇：關(guān)于耕地保護的法律法規(guī)范文

土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20xx年下半年實施縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、 **土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構(gòu) 建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[20xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設(shè)，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的 自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領(lǐng)導下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關(guān)及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、 **土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設(shè)項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設(shè)問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。

第6篇：關(guān)于耕地保護的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：集體非農(nóng)建設(shè)用地入市；耕地保護；土地制度

1 集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的動因

集體非農(nóng)建設(shè)用地入市，現(xiàn)在已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟甚至是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個強大的推動力，它促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。同時，也在一定程度上緩解了城市用地的壓力，促進了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。其集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的動因主要有以下幾個方面：

(1)經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，導致土地需求不斷增加。

建設(shè)用地是一種稀缺資源，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，對建設(shè)用地的需求不斷增長，其稀缺性越來越明顯。城鎮(zhèn)國有土地可供量非常有限，這種日益突出的供求矛盾，為集體非農(nóng)建設(shè)用地入市創(chuàng)造了條件。

(2)土地征用制度不合理，導致農(nóng)民利益無法受到保護。

我國現(xiàn)行的土地征用制度帶有嚴重的計劃經(jīng)濟體制色彩，存在著很多弊端，嚴重侵犯了農(nóng)民的利益。在征地過程中，普遍存在補償標準低、土地增值收入不合理、任意擴大征用權(quán)、以“公共利益”替代農(nóng)民對土地權(quán)益的占有、安置模式有缺陷等問題，使得農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害，從而導致了農(nóng)民對征地的抵觸，也形成了農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)。

(3)土地自身價值的利益驅(qū)動是集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的另一重要原因。

建設(shè)用地的需求不斷增長后，土地市場中建設(shè)用地的價格不斷攀升，而當土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途時，會有很高的增值收益。土地市場的高額利潤會刺激土地所有者增加土地供給，以獲得土地收益。一些集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民個人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，進一步促進了集體非農(nóng)建設(shè)用地的入市。

2 影響我國耕地保護的因素分析

我國耕地保護面臨著日益減少的嚴峻形勢，影響我國耕地保護的因素主要有以下幾個方面：

2.1 土地產(chǎn)權(quán)制度因素

(1)地方政府對國有土地和集體土地的權(quán)利，為建設(shè)大量占用耕地提供了便利條件。地方政府在利益的驅(qū)動下，會盡可能多的將產(chǎn)出低的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出高的建設(shè)用地，導致耕地的急劇減少。

(2)集體土地所有權(quán)主體不明確，導致耕地利用效率低下。我國農(nóng)村土地所有權(quán)實際上，絕大部分農(nóng)村土地由村民委員會控制，只有少數(shù)地方存在具有法人資格的經(jīng)濟合作組織，造成土地所有權(quán)的主體缺位或土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)不明，其必然導致土地保護和監(jiān)督上的乏力。

2.2 土地征用制度因素

我國《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。但對于什么是“公共利益”，《土地管理法》和其他相關(guān)法律卻沒有做出明確具體的界定。在土地征用過程中，對“公共利益”的理解存在擴大化和隨意化，由此在將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的征地過程中，幾乎一切征地項目都可以搭乘“公共利益”的便車，隨意征用農(nóng)村集體土地，各種經(jīng)營活動都可以假借“公共利益”的名義進行，大量的耕地被占用，嚴重影響了耕地保護。

2.3 農(nóng)地非農(nóng)化自發(fā)入市因素

就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶方方面面而言，農(nóng)地非農(nóng)化后能帶來極高的土地增值收益，在利益的驅(qū)動下，他們選擇非農(nóng)化。

(1)相對較低的農(nóng)產(chǎn)品價格降低了土地農(nóng)業(yè)用途的凈收益，使得農(nóng)民將盡可能多的土地配置用于非農(nóng)用途。

(2)農(nóng)業(yè)成本日益升高，使得農(nóng)民的凈收益減少，農(nóng)民也會將盡可能多的土地配置用于非農(nóng)用途。這樣，農(nóng)地大量非農(nóng)化，耕地保護受到嚴重威脅。

3 集體非農(nóng)建設(shè)用地入市對我國耕地保護的影響及對策建議

3.1 影響

目前，雖有少數(shù)試點省份允許集體非農(nóng)建設(shè)用地入市，但目前，我國尚無“農(nóng)地入市”的全國性改革措施和法規(guī)出臺。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)在全國普遍存在，其對耕地保護的影響體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)由于農(nóng)村土地自發(fā)入市后的土地供給曲線在政府向市場投入征用的土地供給曲線之下，使得土地價格即使有些許上漲，也有較大量的土地入市，這時土地供給富有彈性，耕地保護受到威脅(劉永湘，任嘯，2003)。而糧食安全和生態(tài)安全特別以耕地為基礎(chǔ)的，當耕地減少時，我國的糧食安全及生態(tài)安全也受到威脅。

(2)目前，經(jīng)濟利益是農(nóng)地耕地保護的主要因素。一項調(diào)查結(jié)果顯示表明，在當?shù)噩F(xiàn)行征地制度下，有51.4%的農(nóng)戶不希望土地被征，21.7%的農(nóng)戶希望被征，16.9%的表示無所謂。但如果按年產(chǎn)值30倍以上價格給予補償，情況就發(fā)生了陡轉(zhuǎn)，有高達56.7%的農(nóng)戶希望被征(陳美球等，2007年1月)。在集體非農(nóng)建設(shè)用地可以入市的情況下，農(nóng)民的收益遠遠大于將土地用于農(nóng)業(yè)用途的收益，在利益的驅(qū)動下，農(nóng)民或農(nóng)民集體經(jīng)濟組織存在增加土地市場供給的沖動，從而會使耕地數(shù)量減少，對耕地保護產(chǎn)生極大威脅。

(3)集體非農(nóng)建設(shè)用地入市后，用途管制將會受到很大影響。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地無需征用，只能通過專用審批進行控制，用途管制很可能弱化；原由上級審批的占用耕地的建設(shè)項目變?yōu)橄录墝徟?，用途管制的管理層次降低，極不利于耕地保護。

此外，集體非農(nóng)建設(shè)一使用權(quán)的流轉(zhuǎn)游離于法律之外，給加強耕地保護及實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量上的占補平衡增加了難度。

3.2 對策建議

(1)調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)，將農(nóng)民集體建設(shè)用地入市納入規(guī)范化、法制化管理的道路。要從根本上消除城鄉(xiāng)隱性市場和價格雙軌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場。當前立法者首先應(yīng)考慮的就是如何保證集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)范入市的問題。

(2)完善土地征收制度。要明確“公共利益”的范圍，嚴格執(zhí)行以公共利益為目的的用地可以通過國家征收取得，而其他經(jīng)營性建設(shè)用地無論是國有土地還是集體所有土地，統(tǒng)一在市場上進行交易。這樣，可以防止政府及經(jīng)營主體以公共利益為口號，損害農(nóng)民利益，有利于控制耕地的減少，保障農(nóng)民權(quán)益。要完善征地補償制度及其安置制度，大幅度提高征地成本，防止征地暴利，從而達到保護耕地的目的。

(3)土地是一種特殊的資源，關(guān)系到國家的生死存亡。因此，國家必須從宏觀上對土地進行控制，政府應(yīng)對集體非農(nóng)建設(shè)用地入市引起高度重視。通過土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有效引導農(nóng)地入市。并且，應(yīng)建立用途管制的新措施，設(shè)計新的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度。

(4)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補貼，改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，縮小農(nóng)地非農(nóng)用途與農(nóng)業(yè)用途的收益差距，進而影響農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織將農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)化，而非農(nóng)地非農(nóng)化用途，有利于控制耕地的減少。

參考文獻

[1]張慧芳.土地征用問題研究[M]. 北京：經(jīng)濟科學出版社，2005.

[2]周其仁.產(chǎn)權(quán)與制度變遷[M].北京：北京大學出版社，2004.

第7篇：關(guān)于耕地保護的法律法規(guī)范文

一、以學習為抓手，不斷提高隊伍整體素質(zhì)

玉陽國土資源所今年有干部職工5人，其中黨員4人，平均年齡45歲。今年，我所從加強學習入手，全面推動各項工作目標任務(wù)順利完成。一是抓好干部職工理論知識學習，對相關(guān)法律知識和國土資源專業(yè)法律知識，采取自學與集中學習方式，對工作中遇到的疑點、難點問題經(jīng)過認真討論確定不了的，及時向市局相關(guān)科室咨詢意見直到達成一致，通過學習理論和相互交流我所干部職工綜合素質(zhì)、依法行政的能力和水平不斷得到提高；同時利用單位每周五集中學習時間，學習黨員干部《廉政準則》若干規(guī)定和黨的十八屆三中全會精神，將干部職工思想和行為統(tǒng)一到深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改革開放，改進工作作風，推動科學發(fā)展，促進社會和諧的高度上來。二是定期召開座談會和民主生活會，通過座談會了解職工思想動態(tài)、工作困難，并及時做好解釋、疏導和幫助工作，使全所干部職工生活上相互關(guān)心，工作上相互支持，切實增強隊伍凝聚力，充分發(fā)揮每一個人的工作主觀能動性和創(chuàng)造性；堅持開展“學黨史、知黨情、跟黨走”學習教育活動，不斷增強黨員黨性意識、憂患意識、責任意識和大局意識，進一步堅定中國特色社會主義理想信念。

二、抓行風建設(shè)，推動基層國土資源工作健康發(fā)展

今年，玉陽所以開展“學習十、爭創(chuàng)新業(yè)績和抓作風創(chuàng)新機關(guān)促進國土資源新發(fā)展”、落實國土資源系統(tǒng)“三抓一促”活動為契機，切實保障基層國土資源所政風行風建設(shè)工作深入開展。一是堅持開展創(chuàng)先爭優(yōu)“三講四評”活動，深化以講黨性、講業(yè)績、講正氣，評宗旨觀念牢不牢、評素質(zhì)本領(lǐng)強不強、評道德品質(zhì)好不好、評履職踐諾實不實；二是開展“抓作風、抓環(huán)境、抓落實、促跨越”活動。深入開展治庸問責工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風，努力將基層所打造成“數(shù)字國土、文化國土、陽光國土、效益國土、平安國土”；三是落實政風行風工作實施方案規(guī)定，認真開展“五查五看”活動，針對單位和個人對存在問題和不足及時分析原因，制定整改措施，改進工作作風，提高辦事效率；四是所長與所員簽訂了工作目標、效能建設(shè)、廉政建設(shè)為一體的“三合一”目標責任書，細化了每一位工作人員的工作職責和目標任務(wù)，并認真完善責任追究和考核制度，做到人盡其才，才盡其用。

三、加強耕地保護，促進可持續(xù)發(fā)展

今年，我們以繼續(xù)深入落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》文件精神為重點，切實加強耕地保護。年初我所向辦事處主要和分管領(lǐng)導匯報了今年國土資源管理工作的目標任務(wù)，辦事處黨委行政為確保國土資源工作順利開展，采取了以下措施：一是通過會議總結(jié)了去年國土資源工作取得的成績和存在的問題，安排部署了今年國土資源工作目標任務(wù)；二是由辦事處分管領(lǐng)導與各行政村主任簽訂了國土資源工作暨耕地保護目標責任書，并把耕地保護責任管理特別是基本農(nóng)田保護管理納入各村、社區(qū)負責人考核的重要內(nèi)容之一，將考核成績與工資掛鉤，實行年度綜合考核，兌現(xiàn)獎懲；三是完善耕地保護監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立處、村、組三級預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，明確每村每組耕地保護信息員的職能職責，國土資源所加強耕地保護動態(tài)監(jiān)管，實行現(xiàn)場巡查與電話巡查相結(jié)合方式，并且建立巡查臺帳，各村信息員向國土資源所上報耕地保護情況，確保將破壞耕地特別是基本農(nóng)田違法行為制止在萌芽階段；四是積極為坳口村申報1個本級土地開發(fā)項目，項目實施后凈增耕地200畝；五是充分利用土地二次調(diào)查成果，篩選、核實280個后備耕地資源圖斑，協(xié)助土地整理中心為全市爭取1600畝耕地指標。同時利用土地詳查成果協(xié)助市局耕?？圃O(shè)計、完善“遷村騰地”項目35個，為全市爭取耕地指標320畝。我所今年通過利用上級政策和土地調(diào)查成果做實項目并通過省國土廳一次驗收，為全市節(jié)約耕地指標1920畝，為全市工業(yè)項目建設(shè)向上級爭取建設(shè)用地指標及耕地“占一補一”工作做出了貢獻。

四、圍繞中心工作搞好服務(wù)，塑造“服務(wù)型” 、“效能型”部門形象

1、積極服務(wù)項目建設(shè)，促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。今年，我們所兩名同志積極參與工業(yè)項目、當枝一級道路等12個項目征地法規(guī)宣傳、附著物清點、搬遷居民點安置工作，為了促進我市經(jīng)濟發(fā)展，我所全方位為工業(yè)項目用地和商住用地辦證提供高效服務(wù)，及時為宏錦置業(yè)、潤昌包裝、綠牌環(huán)境、賽福家紡、鑫源投資開發(fā)有限公司、融華地產(chǎn)、康泰地產(chǎn)、當陽市宏圖置業(yè)有限公司、光明倉儲、遠藍機械、國資經(jīng)營公司等35個單位及時辦理了土地使用證。

2、四是實行“三定”集中會審辦公制度，轄區(qū)符合規(guī)定條件的村民只需向村委會提出申請和有關(guān)證件，在規(guī)定時限內(nèi)即可辦好建房用地手續(xù)和土地使用證。“一定”即定期，制度規(guī)定每15天到每個村輪流集中辦公一次；“二定”即定人，由辦事處分管領(lǐng)導、國土、規(guī)劃、林業(yè)、村委會負責人及信息員參加對村民申請事項現(xiàn)場勘查；“三是”即定事，對符合建房條件、符合土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，符合辦理土地使用證條件，現(xiàn)場會審通過，現(xiàn)場集中收集填報資料，現(xiàn)場簽署意見，集中上報審批。今年，我所到村集中辦公56次，為村民解決因拆遷歷史遺留辦證196宗，初始登記發(fā)證65宗，補辦土地使用證56宗，村民新建用地手續(xù)28宗。由于堅持執(zhí)行“三定”集中會審制度，提高了辦事效率，村干部和村民依法用地意識不斷增強，政府和部門形象不斷得到提升。

3、積極開展“集體建設(shè)用地、村民宅基地確權(quán)登記發(fā)證”試點工作。今年我所積極爭取市局支持，在白龍村、拗口村、慶豐崗村開展試點。歷經(jīng)3個月，對4200宗建設(shè)用地進行實地測量、核實權(quán)屬、搜集資料、建立數(shù)據(jù)庫、換發(fā)土地使用證工作。試點工作一次通過上級主管部門驗收并獲得好評，為12月份在全市開展積累了經(jīng)驗。

五、加強地質(zhì)災(zāi)害防治，避免和減少地質(zhì)災(zāi)害損失

針對我處部分丘陵低山、雨季易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象，我所高度重視，結(jié)合去年全處地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查情況，向辦事處黨委行政進行匯報。我所在分管領(lǐng)導帶領(lǐng)下重點到坳口村、金塔村了解地質(zhì)災(zāi)害情況，采取了有效措施防治地質(zhì)災(zāi)害：一是下發(fā)了關(guān)于加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知文件，文件對地質(zhì)災(zāi)害進行監(jiān)測預(yù)警，落實責任機制；開展應(yīng)急調(diào)查，落實防治方案；抓好宣傳教育，樹立防災(zāi)意識；加強組織領(lǐng)導，確保信息暢通，提出了明確要求；二是成立了以辦事處黨委書記、行政主任為組長，分管領(lǐng)導黨委副書記為副組長的領(lǐng)導小組；三是對坳口村、金塔村存在滑坡隱患進行走訪調(diào)查及時制定防治方案；四是在全處開展了地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳活動，結(jié)合日常巡查向村民發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳手冊260多份；五是針對金塔村地質(zhì)災(zāi)害滑坡我所及時出現(xiàn)場并向主管領(lǐng)導匯報災(zāi)情，搜集資料排除隱患，積極為金塔村爭取專項治理資金5萬元。

六、夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，不斷完善國土資源工作平臺

1、強化宣傳，營造良好的輿論氛圍。一是抓好經(jīng)常性的國土資源宣傳工作，通過各種會議、接待咨詢和來訪群眾、處理案件、查處違法案件等形式，認真做好日常法律法規(guī)宣傳；二是創(chuàng)新宣傳方式，繼續(xù)通過給辦事處主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導分別訂閱一份《土地月刊》雜志，增強他們對國土資源管理法律法規(guī)及政策的及時了解；三是對各村的固定標語查漏補缺，確保每個村在主要交通要道有2-3條質(zhì)量較高的固定標語；四是是加強新聞、信息和調(diào)研工作。今年上報信息15篇，其中被市局采用 3篇，被市廣播電視局采用6篇，被宜昌日報采用2篇。。

2、組織專班、深入實地開展閑置建設(shè)用地清理工作，共清理閑置建設(shè)用地58宗，面積2100畝，其中農(nóng)村閑置建設(shè)用地690畝，為我市土地增減掛鉤工作迎檢提供了詳實基礎(chǔ)資料。

3、規(guī)范地籍管理。對變更登記、初始登記細致審核，確保資料齊全，權(quán)屬合法，進一步規(guī)范日常地籍管理。目前，我所共上報辦理初始登記368宗，面積256．6萬平方米，變更登記285宗，面積51．8萬平方米，為3200個土地使用權(quán)人辦理土地使用證，建立健全初始、變更登記臺帳，做到資料臺帳統(tǒng)一。

5、檔案與國有土地有償使用費征收管理。一是檔案資料及時歸檔，共計歸檔文書檔案 26 卷，業(yè)務(wù)檔案 56卷；二是為深化土地使用制度改革，加強國有土地資產(chǎn)管理，促進土地資源節(jié)約集約合理利用，依照《土地管理法》和《湖北省土地管理實施辦法》，辦事處要求繼續(xù)做好國有土地出讓金、年租金征收工作，對轄區(qū)內(nèi)以劃撥、租賃方式取得國有土地使用單位和個人（法律規(guī)定除外）出讓金、年租金依法嚴格征收。

6、做好執(zhí)法監(jiān)察、維穩(wěn)工作，維護社會和諧穩(wěn)定。強化執(zhí)法監(jiān)察，做到防范到位、查處及時。一是進一步完善了處、村、信息員三級國土資源監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國土資源管理工作向最基層延伸，強化村級國土資源管理職能，制訂了三員巡查網(wǎng)絡(luò)圖；二是加強村級國土資源協(xié)管員隊伍管理，進一步加強宣傳，明確管理職責和任務(wù)，充分發(fā)揮國土資源管理一線監(jiān)督作用，建立目標責任考核機制，進一步增強村一級組織護土管土的責任感和緊迫感；三是加大巡查力度，確保巡查效果，保證每周巡查兩天以上，做到掌握動態(tài)及時，發(fā)現(xiàn)及時、制止及時，切實降低發(fā)案率。今年，我所已通過巡查發(fā)現(xiàn)違法占地立案5件，成功消除各類土地違法隱患8件，發(fā)現(xiàn)并及時處理挖沙取土2起。四是樹立穩(wěn)定壓倒一切的責任意識，把土地維穩(wěn)工作作為頭等大事來抓，制定措施，及時進行排查，做到早防范、早發(fā)現(xiàn)、早匯報，嚴格落實各項工作責任制，今年我所調(diào)處土地糾紛8起，及時解決問題、化解矛盾，努力為群眾解決困難、辦實事、辦好事，及時化解各類土地權(quán)屬糾紛和歷史遺留問題。

7、建立和完善規(guī)范化所建設(shè)長效機制。根據(jù)市局《關(guān)于國土資源所規(guī)范化建設(shè)實施意見》（當土資黨發(fā) [20__]4號）文件精神要求，按照我所規(guī)范化建設(shè)實施方案，結(jié)合實際工作完善各項制度、規(guī)范工作程序、明確工作人員職能職責、及時完善“九薄”臺帳。

存在的問題：

1、違反國土資源法律法規(guī)案件查處力度有待于進一步加大；

2、城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不能有效銜接；

3、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與利用與規(guī)范化所建設(shè)目標任務(wù)不適應(yīng)；

__年的工作打算：

1、通過多種形式強化國土所干部職工政治、業(yè)務(wù)知識學習，不斷提高隊伍整體素質(zhì)，切實朔造依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、廉潔高效的良好部門形象。

2、積極協(xié)助上級完成基本農(nóng)田劃定工作，不斷探索和完善農(nóng)村宅基地管理及耕地保護的長效管理機制；

3、逐步建立和完善農(nóng)村宅基地、項目用地及城市建設(shè)用地審批后跟蹤管理長效機制，促進節(jié)約、集約用地；

4、按時保質(zhì)做好農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)確權(quán)工作，協(xié)助上級政府調(diào)解土地權(quán)屬糾紛，維護社會穩(wěn)定，繼續(xù)為項目建設(shè)用地提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

5、積極協(xié)助市局土地信息中心，及時完善轄區(qū)地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建議及時做好數(shù)據(jù)庫工作成果的運用，提高國土資源工作效率；

6、創(chuàng)新思路，建章立制，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治長效管理機制。

第8篇：關(guān)于耕地保護的法律法規(guī)范文

一、自查情況

（一）土地開發(fā)利用前置審批情況

在土地開發(fā)利用方面，我局嚴格按照環(huán)境保護工作要求，在制定土地和資源開發(fā)利用規(guī)劃、對建設(shè)項目供地等過程中高標準、嚴要求，認真履行工作職責，預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響造成的危害，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

城市規(guī)劃報經(jīng)省政府批準前已進行環(huán)境影響評價，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，征收土地按批次報批后，在具體供地環(huán)節(jié)，首先對建設(shè)用地項目用地進行嚴格預(yù)審，堅持按規(guī)范、按程序?qū)彶橛玫靥峤坏慕ㄔO(shè)用地項目土地利用總體規(guī)劃預(yù)審申請報告、環(huán)境保護評估報告、項目區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評估報告等相關(guān)資料。再按照規(guī)劃和建設(shè)主管部門批準的選址意見書確定的條件供地。

另外，城市規(guī)劃區(qū)外單獨選址重點項目用地，也必須按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第42號令）要求，嚴格進行項目預(yù)審，進行環(huán)境影響評價。

（二）基本農(nóng)田保護情況

嚴格落實目標責任制。2009年，市政府與省政府簽訂的目標責任耕地保護面積為2.33萬公頃（其中基本農(nóng)田2.06萬公頃），全年完成了與德陽市政府簽訂基本農(nóng)田保護的目標任務(wù)。并與全市16個鎮(zhèn)（街道）簽訂基本農(nóng)田保護目標責任書，層層落實基本農(nóng)田保護目標任務(wù)。

嚴把耕地和基本農(nóng)田保護落實關(guān)。杜絕任何違法違規(guī)用地等占用基本農(nóng)田。國家重點項目確需占用基本農(nóng)田的，必須依法進行項目預(yù)審，進行環(huán)境影響評價，同時制定切實可行的基本農(nóng)田補劃方案，報國務(wù)院批準。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令253號）文件第十一條規(guī)定，國家重點項目環(huán)境影響評價由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審批。對災(zāi)后重建占用耕地的建設(shè)項目，按規(guī)定進行了環(huán)境影響評價工作的監(jiān)管，確保耕地和基本農(nóng)田保護目標任務(wù)的完成，保護了資源環(huán)境。

（三）農(nóng)田禁采砂情況

加大力度打擊農(nóng)田采砂。一是領(lǐng)導重視，優(yōu)先保障巡查、執(zhí)法用車和照相、攝像等調(diào)查取證設(shè)備。二是增加巡查頻率，今年年初至今，我局共組織巡查50余次，發(fā)現(xiàn)并查處各類違法案件多達26起，扣押違法開采、運輸工具32輛，其中，挖掘機15輛，裝載機7輛，貨車10輛。三是公開違法采砂舉報渠道，保持“12336”違法舉報電話24小時暢通，確保有警必接，接警必查，有查必果，有果必究，充分利用社會力量對違法行為的監(jiān)督。四是壯大巡查、執(zhí)法隊伍。我局在充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，積極尋求公安、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門配合的同時，靈活抽調(diào)相關(guān)科室人員擴充到局執(zhí)法監(jiān)察隊伍中，不斷壯大了我市打擊農(nóng)田采砂力量。

（四）土地整理復墾情況

全市共立項土地整理項目16個，其中納入中央資金完成的項目11個，整理規(guī)模12.4萬畝，計劃總投資1.2億元；市本級資金完成的項目5個，整理規(guī)模5.4萬畝，計劃總投資0.6億元。完成我市新征建設(shè)用地所需的耕地占補平衡指標“銷賬”任務(wù)。依據(jù)災(zāi)后實施規(guī)劃，我市現(xiàn)正在開展整理的項目共有11個，到現(xiàn)在為止已有3個項目完工，有3個項目正在實施，有3個項目馬上進行招投標，七月前開工建設(shè)。另外2個項目正在做前期規(guī)劃設(shè)計，年內(nèi)都要開工建設(shè)。這些項目的實施區(qū)域內(nèi)的耕地面積以及單位面積的耕地產(chǎn)出、生產(chǎn)條件、人民群眾生活條件將有大的增加和改善。

二、存在的主要問題

1．災(zāi)后重建任務(wù)重、時間緊。國務(wù)院批準災(zāi)后重建大綱,下達給我市的建設(shè)用地指標有限，重建項目用地量大，給我市耕地和環(huán)境保護帶來壓力。

2．由于個別業(yè)主環(huán)境、資源保護意識薄弱，對政策領(lǐng)悟不透，在利益驅(qū)使下，出現(xiàn)了部分違法采砂現(xiàn)象，致使我市耕地、礦產(chǎn)遭受破壞。

三、建議

1．進一步提高認識，強化環(huán)境保護意識。組織干部職工加強對《環(huán)境保護法》、《四川省環(huán)境保護條例》等涉及環(huán)境保護法律法規(guī)的學習。

2．加強耕地保護（特別是基本農(nóng)田保護）與環(huán)境保護相結(jié)合的宣傳力度，結(jié)合工作實際，通過多種形式和途徑，增強全民耕地及環(huán)境保護意識，從而使國家的法規(guī)政策真正落到實處。

3．加大土地執(zhí)法監(jiān)察及環(huán)境保護力度，加強執(zhí)法巡查工作，充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，對毀壞、隨意圈占耕地特別是基本農(nóng)田等破壞環(huán)境的行為堅決查處、懲治。從根本上杜絕違法違規(guī)等破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為。

第9篇：關(guān)于耕地保護的法律法規(guī)范文

一、增強新形勢下嚴格土地管理的緊迫感和責任感

實行最嚴格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，隨著我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展進程的不斷加快，建設(shè)用地需求量不斷加大，保護資源與保障發(fā)展的矛盾越來越突出，如不引起高度重視，勢必影響到全縣經(jīng)濟、社會的跨越式發(fā)展。因此，必須正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，切實增強依法用地意識，強化節(jié)約、集約用地，采取更嚴格的土地管理措施，促進土地管理工作在法制化、規(guī)范化軌道上有序開展。國土部門要牽頭相關(guān)部門做好土地法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的宣傳教育工作，進一步增強全社會依法用地意識。

二、強化土地管理和耕地保護責任制

各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會）是土地管理和耕地保護的法定責任主體，行政主要負責人要對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。各鎮(zhèn)區(qū)主要負責人要認真履行土地管理和耕地保護第一責任人的責任，堅決禁止各類違法用地，規(guī)范行政行為，自覺執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，確保不發(fā)生違法用地現(xiàn)象。同時，各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會），縣各委、辦、局，縣各直屬單位也是本行政區(qū)域內(nèi)防止違法建設(shè)的責任單位，行政主要負責人是防止違法用地的第一責任人，分管負責人是防止違法用地的具體負責人，社區(qū)和行政村（居委會）負責人是防止違法用地的直接責任人。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法、違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任。

三、進一步規(guī)范各類用地制度

（一）規(guī)范用地預(yù)申請制度。項目用地單位要主動向國土部門提出項目用地預(yù)申請，國土部門要根據(jù)項目單位的申請，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和我縣經(jīng)濟發(fā)展需求，會同相關(guān)部門進行審核確認，在落實新征用地先補后占等條件下，用地單位或由縣開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)繳納預(yù)申請保證金，由國土部門組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)征收報批手續(xù)，經(jīng)省國土資源廳批準后，組織公開招標拍賣掛牌出讓。

（二）規(guī)范征地補償安置制度。嚴格執(zhí)行《江蘇省國土資源廳關(guān)于實行預(yù)存征地補償款制度的通知》和《*市征地補償安置和被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》。凡是2005年5月1日以后的新征用地都要嚴格建立保障制度。各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會），縣各委、辦、局，縣各直屬單位在未辦理正式征地手續(xù)前，必須將土地補償費一次性解繳到縣國土資源局補償費專用賬戶，不得提前兌付征地補償安置費用。各類建設(shè)項目征收農(nóng)民集體所有土地，國土部門征地報批前未履行告知、確認、聽證程序的，不得批準征地，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障制度得到落實。

（三）規(guī)范農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)。農(nóng)民集中居住區(qū)、中心村建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須嚴格履行相關(guān)審批手續(xù)，按規(guī)定程序組織實施。

（四）規(guī)范各類招商協(xié)議。各鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會），縣各委、辦、局，縣各直屬單位在對外招商活動中，不得與客商簽訂用地協(xié)議，更不得簽訂土地出讓協(xié)議。嚴禁任何單位以招商為名，與鎮(zhèn)、村、組簽訂協(xié)議圈占土地，對擅自簽訂此類協(xié)議、要求辦理用地手續(xù)的，則所簽協(xié)議無效，國土部門一律不得辦理用地手續(xù)。

四、嚴格禁止各類非法用地行為

（一）嚴格禁止低價出讓國有土地。要嚴格執(zhí)行經(jīng)營性國有土地公開出讓價格集體會審制度和工業(yè)項目用地公開出讓最低保護價制度，對領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手土地出讓和土地交易的案件，發(fā)現(xiàn)一起，要嚴肅查處一起。

（二）嚴格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。未依法進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準“以租代征”的，按非法批地從重處理；單位和個人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理。

（三）嚴格禁止以新農(nóng)村建設(shè)為名非法買賣宅基地，從事房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得擅自出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴格禁止以新農(nóng)村建設(shè)為名或以建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)和拆遷安置為名，非法出售宅基地，非法從事房地產(chǎn)開發(fā)。

（四）嚴格禁止黨員領(lǐng)導干部、城鎮(zhèn)居民購買集體土地建房。城鎮(zhèn)居民和外來人員不得購買農(nóng)村集體土地建住宅，不得購買農(nóng)民住宅和農(nóng)民拆遷安置房以及非法開發(fā)的住宅房屋。黨員干部和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員要帶頭執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和紀律規(guī)定，不得參與、策劃、慫恿非法買賣宅基地，不得購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)為名非法開發(fā)的住宅房屋。

五、深入開展“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動

開展“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動是新時期加強國土資源管理的一項系統(tǒng)工程，也是推進依法行政、整頓市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分。根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于在全省開展土地執(zhí)法模范縣市創(chuàng)建活動的通知》要求，我縣要在前幾年創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，積極預(yù)防、及時查處土地違法行為，把最嚴格的土地管理制度落實到實處。縣委、縣政府成立了由縣政府主要領(lǐng)導任組長、縣委、縣政府分管領(lǐng)導任副組長和有關(guān)部門主要負責人參加的創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組和工作班子，研究創(chuàng)建計劃和步驟，制定創(chuàng)建活動標準，解決創(chuàng)建活動中重大問題。各鎮(zhèn)區(qū)、各單位都是“土地執(zhí)法模范縣市”創(chuàng)建活動的主體和參與者，要高度重視，積極支持參加創(chuàng)建活動。國土部門是創(chuàng)建活動的主體，要把創(chuàng)建活動作為強化土地執(zhí)法活動的重要抓手，周密部署、扎實推進，確保創(chuàng)建活動取得明顯成效。