農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策范文

土地流轉(zhuǎn)制度是家庭承包經(jīng)營制度的延續(xù)和發(fā)展，1984年1號文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》第一次打開這一政策口子。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也逐漸興起并合法化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要目的是農(nóng)民自身的發(fā)展以及農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，農(nóng)戶是最主要的受益主體，這一政策對其具有重要意義。但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推行，政府、集體、農(nóng)民三者之間的聯(lián)系加強，農(nóng)民作為其中的弱者，其利益往往受到損害，盡管國家意識到種種漏洞之后采取了多種補救措施，但農(nóng)民權(quán)益損害現(xiàn)象仍屢見不鮮，這就要求我們時刻高度關(guān)注這一問題，多角度、全方位地思考這一問題，最終實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；利益；維護

在我國，土地流轉(zhuǎn)主要是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地的所有者屬于國家和集體。土地流轉(zhuǎn)制度下，農(nóng)村土地可以根據(jù)農(nóng)民自身的意愿進行轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押等，土地流轉(zhuǎn)在我國經(jīng)歷了一個由隱蔽到公開、由非法到合法的過程。2003年3月1日，《農(nóng)村土地承包法》實施，對土地流轉(zhuǎn)進行了原則上的約束，為土地流轉(zhuǎn)實踐奠定了法律基礎(chǔ)，這標志著我國土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度的正式確立。此后，中國各地區(qū)根據(jù)不同的實際情況制訂了不同的土地流轉(zhuǎn)制度，但其目的都是為了農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之于農(nóng)民的意義

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民自身發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體是直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個人和組織(張義珍，1998)。土地流轉(zhuǎn)制度下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體通過租賃其他農(nóng)戶的土地擴大經(jīng)營規(guī)模，增加利潤；隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為城市第二、三產(chǎn)業(yè)提供了更多的就業(yè)機會，通過耕地經(jīng)營收入甚微的農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)租、入股，加入到城市發(fā)展的行列，實現(xiàn)收入的增加、眼界的開闊等更高層次的自我發(fā)展；同時也可以實現(xiàn)農(nóng)民、務(wù)工人員雙重身份、雙重收入來源?？傊咨评猛恋亓鬓D(zhuǎn)這一政策，能夠有效加快農(nóng)民的自身發(fā)展。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)總體發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模擴大，擁有更多的資金投入到科技創(chuàng)新、管理水平提高、勞動者素質(zhì)提高的領(lǐng)域中，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平；土地流轉(zhuǎn)下的土地集中耕作，彌補了土地分散經(jīng)營耕作難、灌溉難等缺陷，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)；低成本投入，高標準產(chǎn)出，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)政策的實施就是為了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總體發(fā)展。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。當前，農(nóng)村與城市發(fā)展的差距還比較大，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。在土地流轉(zhuǎn)政策的實施中，農(nóng)村的土地資源得到了優(yōu)化配置，農(nóng)村的人口得到了更加妥善的安置，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到了進一步提高；此外，農(nóng)村自治組織中，農(nóng)村政府、村委會都高度重視對于土地流轉(zhuǎn)的推行，從而加強了農(nóng)村管理水平的提高。隨著土地流轉(zhuǎn)政策的進一步優(yōu)化，政府根據(jù)農(nóng)村的不同發(fā)展狀況形成了制度創(chuàng)新，從而形成不同的地方特色，這不僅有利于當下新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，也有力地推動了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會的“五位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，對于縮小城鄉(xiāng)差距、全面建成小康社會目標的實現(xiàn)都有重要意義?？傊谕恋亓鬓D(zhuǎn)新視域下，三農(nóng)問題的發(fā)展又達到了一個新的高度，其最終的受益主體是農(nóng)民。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的困境

在我國農(nóng)村，土地的所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，農(nóng)民的主要收入來源、農(nóng)民的根本是土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下，國家、集體、農(nóng)民三者的關(guān)系緊密相連。國家角色主要體現(xiàn)在制度的制定者、國家糧食安全的維護者、農(nóng)民權(quán)益的維護者以及土地征用者等方面；集體作為農(nóng)村土地所有者擁有土地發(fā)包權(quán)、土地調(diào)整權(quán)與管理權(quán)等；相比之下，農(nóng)民的權(quán)益維護相對薄弱，最易受到外來的損壞。

1.國家、集體、農(nóng)民三者作用結(jié)果下，農(nóng)民的自主性困境。國家是農(nóng)民權(quán)益的最大維護者，但是，由于政府是國家政策的直接實施者，在實施的過程中，往往具有主觀性和片面性。例如，政府為了城市發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標而動用農(nóng)民土地，在一定程度上屬于強制性的命令執(zhí)行，事先未做到與農(nóng)民洽談；其次，政府的部分官員出于個人私利，違背相關(guān)制度安排，打著各種利國利民的幌子征用農(nóng)民的土地，或者占為己有，或者通過土地買賣獲取暴利，典型的利用職務(wù)便利謀取私利，這樣一來，農(nóng)民的自主性遭到破壞；此外，有些農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)政策并不十分了解，加之政府部門的曲解，對農(nóng)民自主性更是一種致命的破壞，農(nóng)民的合法權(quán)益遭到損失。集體是土地的所有者，在農(nóng)村，集體身份的主要體現(xiàn)是村委會。村委會是一個介于國家權(quán)力與政府行政權(quán)力之間的具有準行政特征的組織。因此，村委會在執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定時所承擔(dān)的政治經(jīng)濟責(zé)任都較小，有些人往往鉆其責(zé)任的空子，做有損農(nóng)民權(quán)益的事情而不受懲罰。所以，農(nóng)民作為權(quán)利薄弱一方，往往被迫進行土地流轉(zhuǎn)，從而權(quán)益受到損害。

2.土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全，農(nóng)民的信息困境。目前，農(nóng)村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息傳遞還不夠及時、不夠準確，如有些農(nóng)民得知土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息全通過小道途徑，致使人們的信息往往具有滯后性，接受虛假信息傳遞后受挫；此外關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序問題，農(nóng)民沒有正確的途徑獲得，也沒有相關(guān)人員的協(xié)助，因此在簽訂合同時，農(nóng)民沒有較強的權(quán)利意識，從而這種盲目性與被動性的土地流轉(zhuǎn)，帶來的并非是利益最大化的效果，反而會受到欺騙與權(quán)利損害。這種種農(nóng)民權(quán)益的困境都與當下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機制不夠健全有關(guān)，農(nóng)村中有較少甚至完全沒有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的專門機構(gòu)、部門。所以這種客觀方面的不利影響原因勢必應(yīng)得到解決。

3.土地流轉(zhuǎn)結(jié)束后，農(nóng)民的社會保障困境。土地流轉(zhuǎn)作為一種新的土地政策正在全國農(nóng)村地區(qū)開展，越來越多的農(nóng)民參與或即將參與到其中。就目前的情況來看，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施保障同城市差距還很大，所以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)束后，農(nóng)民的安置問題、社會保障問題依舊堪憂，政府對農(nóng)民的安撫能力有限。也正因如此，有相當大一部分農(nóng)民不愿意、不接受進行土地流轉(zhuǎn)，對這部分農(nóng)民來說，土地是他們賴以生存的基礎(chǔ)，是他們天然的保護屏障，這在一定程度上可以說，土地流轉(zhuǎn)這一制度的施行本身就是對農(nóng)民權(quán)益的一種損害，這個問題也阻礙著土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行。隨著土地流轉(zhuǎn)政策的進一步推行，新的困境仍在不斷出現(xiàn)，所以舊的難題不了斷，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作就難以進行。國家政府、社會力量、農(nóng)民個人都應(yīng)該為土地流轉(zhuǎn)的困境出謀獻策。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的維護

就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來說，土地流轉(zhuǎn)必須使得農(nóng)民從中真正受益，土地流轉(zhuǎn)絕不能以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價，否則本身就失去了意義。

1.建立有效的政府權(quán)力約束機制。確保農(nóng)民合法權(quán)益的最為重要的方法就是如何遏制地方政府的權(quán)力沖動，使其在法定的范圍內(nèi)扮演好自己的角色與承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。首先，通過制定相關(guān)法律制約政府的行政職權(quán)，即“以法律制約權(quán)力”，嚴格執(zhí)行法律規(guī)范，嚴厲懲處違法行為；其次，規(guī)范地方政府的權(quán)力過程，即“以程序制約權(quán)力”。在這一過程中，國家、社會、集體、個人都是政府權(quán)力實施的監(jiān)督者；此外，權(quán)力結(jié)構(gòu)的模糊不清使得農(nóng)村土地處于所有權(quán)主體虛置、使用權(quán)不完全的狀態(tài)，因此要明確權(quán)力結(jié)構(gòu)，即“以權(quán)力制約權(quán)力”，真正發(fā)揮農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主動性，自覺自愿流轉(zhuǎn)。

2.建立完善專門的土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)。農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)問題方面長期處于博弈的狀態(tài)，農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息往往不對稱，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)合同制定中缺少維權(quán)意識，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)自主性往往受到破壞……這就要求有一個專門負責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)，為農(nóng)民提供及時、精確的信息，為農(nóng)民利益最大化提供支持與幫助。目前與社會主義特色相適應(yīng)的農(nóng)民組織并沒有有效地建立，土地流轉(zhuǎn)則為這種組織提供了新的契機，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專門機構(gòu)的建立，無疑將會為農(nóng)民權(quán)益的保護提供強有力的保障，也會因此調(diào)動農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)政策的信心，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的順利實施。

3.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后社會保障系統(tǒng)的建設(shè)。農(nóng)村的社會保障工作還需要全社會長期的共同努力，將民生問題作為當務(wù)之急的大事來解決，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的桎梏。例如：加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模；建立完備的醫(yī)療、保險、教育、養(yǎng)老等機制；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會和收入來源等等。

四、結(jié)語

總之，要提高農(nóng)村的進步發(fā)展，要增強農(nóng)民的與時俱進，要加快農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，要減輕農(nóng)民對于土地的過分依賴，要消除農(nóng)民的后顧之憂，要讓農(nóng)民擁有更多的獲得感。綜上所述，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益一刻得不到保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策就一刻得不到順利推行，只有實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化，才能展望土地流轉(zhuǎn)政策的美好明天。

參考文獻：

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第2篇：農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；意愿；政策導(dǎo)向

導(dǎo)言

關(guān)于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的原因，理論界已經(jīng)給出不少有價值的觀點。有學(xué)者通過問卷調(diào)查分析后認為其主要原因是實行家庭承包責(zé)任制以后，農(nóng)村家庭主要勞動力已轉(zhuǎn)向了第二、三產(chǎn)業(yè)，并獲得了比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的效益。政策趨向和一些新的因素在農(nóng)村推進，如工商資本進入農(nóng)業(yè)等導(dǎo)致我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營和規(guī)?；?jīng)營之間的效益差異及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入差異，農(nóng)地使用權(quán)出現(xiàn)了實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)戶異質(zhì)性人力資本劃分為務(wù)農(nóng)優(yōu)勢、務(wù)工優(yōu)勢、務(wù)農(nóng)與務(wù)工優(yōu)勢相當三類，基于“經(jīng)濟人”理性，農(nóng)民一旦根據(jù)異質(zhì)性人力資本追求利潤最大化，那么農(nóng)民就具備了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿，并得到加強。因此如果推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，就可能加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)。隨著非農(nóng)就業(yè)機會的增加和非農(nóng)收入的提高，土地的社會保障功能逐漸減弱，加之年輕人對土地耕種的意愿不斷下降，會有越來越多的農(nóng)戶期望土地轉(zhuǎn)出。

從以往的研究中可以看出，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素是多種多樣的。這種多樣性的前提是不同的自然條件、經(jīng)濟社會狀況、文化傳統(tǒng)和政策環(huán)境，因此，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的共性背后必然存在著諸多的差異，而對于一個地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿差異性的調(diào)查分析，是該地區(qū)政策制定的現(xiàn)實依據(jù)。基于此，對山東省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進行實證分析，并在此基礎(chǔ)上把握其內(nèi)在動力，這對于優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是非常必要的。

1、山東省農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特征

山東省是農(nóng)業(yè)大省，同時也處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期。農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下的必然趨勢?；谏綎|省土地流轉(zhuǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)近幾年山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的大體狀況、基本特征和未來趨勢。

1.1 流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大化

根據(jù)山東省2008、2009年數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料，2008年山東省家庭承包土地流轉(zhuǎn)總面積為3099713畝，家庭承包經(jīng)營的耕地面積為90182951畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的3.4371%；2009年山東省家庭承包土地流轉(zhuǎn)總面積為4717240畝，比2008年增長了52.1831%，家庭承包經(jīng)營的耕地面積為90493544畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的5.2128%，比2008年增長了1.77個百分點。各個城市2008、2009年的家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積如下圖，我們可以看到，大多數(shù)城市2009年土地流轉(zhuǎn)面積都比2008年有所增加，整個山東省的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈擴大趨勢。

1.2 區(qū)域化現(xiàn)象顯著

由下圖可見，各地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度不盡相同。濰坊的發(fā)展速度最快，2008年濰坊的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積為349566畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的3.623%，2009年濰坊的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積為840415畝，比2008年增長了140.4167%，其次，煙臺、濟寧、青島、臨沂、泰安等地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積也有較大幅度增長；而濱州、聊城則出現(xiàn)了負增長。可見各地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展狀況參差不齊。

1.3 流轉(zhuǎn)形式選擇多樣

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，2009年山東省統(tǒng)計資料如下表，山東省土地流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作以及其他多種形式。其中，轉(zhuǎn)包和出租是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式，2009年山東省轉(zhuǎn)包面積占流轉(zhuǎn)面積的44.794%；出租面積占30.462%，比2008年提高了2.24個百分點。

1.4 流轉(zhuǎn)程序日益規(guī)范化

農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為中，很多流轉(zhuǎn)只是口頭約定，并沒有簽訂正式、有效的書面合同，缺乏規(guī)范的法律程序與步驟，一旦出現(xiàn)異議，則很容易引發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛事件。比較山東省2008與2009年的土地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)，見下表，2009年簽訂的合同數(shù)量達到753899份，比2008年增長了53.0446%，說明山東省農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序逐漸走上法制化、規(guī)范化的軌道。

1.5 流轉(zhuǎn)去向多樣化

農(nóng)地流轉(zhuǎn)去向中，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入占絕大多數(shù)，高達60%；除了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入，近幾年企業(yè)轉(zhuǎn)入數(shù)量也逐漸增加，2009年，山東省企業(yè)轉(zhuǎn)入土地數(shù)量在所有流轉(zhuǎn)去向中高居第二；其他也有轉(zhuǎn)入合作社或流入其它主體。

若將農(nóng)地流轉(zhuǎn)從根本性質(zhì)上來界定，它就是商品經(jīng)濟市場上商品的一種交換與買賣，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在不同主體之間的流動與轉(zhuǎn)移。只不過這個經(jīng)濟市場具體微觀到了土地流轉(zhuǎn)市場，商品種類具體到了農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)而已。但這個市場和一般的商品經(jīng)濟市場存在著差別，它的高效、健康運轉(zhuǎn)比一般的商品經(jīng)濟市場的有效運轉(zhuǎn)更有難度。這個狀況的存在是必然的，這是由農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場上特殊的商品屬性和特殊的買賣雙方及我國特殊的國情決定的。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場上所買賣的商品就是農(nóng)村土地的使用經(jīng)營權(quán)，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不統(tǒng)一，土地的所有權(quán)歸國家或農(nóng)村集體所有，我國憲法規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)不能買賣，因此農(nóng)地市場上買賣、交換的是土地在某一時間段內(nèi)的使用經(jīng)營的權(quán)利。并且土地也與一般商品不同，它具有價值的再生產(chǎn)功能，還是一種有限的資源，尤其是耕地存在數(shù)量的多少，對于我國的糧食安全具有重要的意義。土地產(chǎn)權(quán)制度所屬于不同的主體，不同的主體必然有不同的利益需求，極容易造成不同主體間的利益沖突。但是所有權(quán)與使用權(quán)分離是可以成立的，房屋租賃市場就是一個很好的例子，但這必須以明晰的產(chǎn)權(quán)邊界為前提，否則是造成市場的混亂，以及主體合法利益無法保證。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的出現(xiàn)，其根本原因是市場供求雙方的需求導(dǎo)致的，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增多，大量農(nóng)民離開土地，閑置土地的存在為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場提供了商品資源，這就催生了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供方產(chǎn)生；自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的加劇、市場競爭的激烈化，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求，規(guī)模化、機械化成為當代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，因此打破目前各家農(nóng)戶分散經(jīng)營模式成為急需解決的問題，這就需要土地規(guī)模的適當合并，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了追求更高的利潤，就需要迎合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，這促成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中需方的形成。供需雙方的出現(xiàn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場形成提供了根本動力，形成了理論上的可能性；在我國，法律允許農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)在不同主體之間流動，這為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了現(xiàn)實可能性。允許農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是對我國農(nóng)村生產(chǎn)制度的進一步完善，是對的補充。

2、影響土地流轉(zhuǎn)意愿的因素

土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)受到多種因素的影響，其中有主動流轉(zhuǎn)的因素和被動流轉(zhuǎn)的因素。其中，基于農(nóng)民愿意的土地流轉(zhuǎn)是最根本的，也是最值得提倡的。

2.1 農(nóng)民是否愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，首先受到農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的直接影響，這是最直接的誘導(dǎo)因素。土地流轉(zhuǎn)價格首先受土地本身資質(zhì)的影響，比如土地的肥沃程度、再生產(chǎn)能力、地理位置、交通條件等，但在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場上，最終均衡價格的形成是由土地的供求雙方?jīng)Q定的。供給曲線與需求曲線的交點就是均衡價格水平，但是除了價格本身高低外，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為部分農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)，因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場上土地供給數(shù)量就增加了，造成供給曲線向右下方移動；受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化的影響，農(nóng)民、企業(yè)將土地轉(zhuǎn)入的需求也加大，因此需求曲線向右上方移動，但是變動后的均衡價格的高低受需求曲線和供給曲線向右移動相對幅度的大小決定。若是需求曲線的移動幅度高于供給曲線的移動幅度，最終的均衡價格比之前的均衡價格要高；若是供給曲線的移動幅度高于需求曲線的移動幅度，最終的均衡價格比之前的均衡價格要低。我們將農(nóng)戶類型劃分為純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和完全非農(nóng)農(nóng)戶，考慮將土地流轉(zhuǎn)出來，對于純農(nóng)業(yè)農(nóng)戶來說，只有在流轉(zhuǎn)價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益持平或高于的時候，才會考慮是否會把土地轉(zhuǎn)出；對于兼業(yè)農(nóng)戶，也會家庭經(jīng)濟收益最大化以及農(nóng)業(yè)勞作與非農(nóng)就業(yè)、閑暇的替代效應(yīng)；對于完全非農(nóng)農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)價格的高低對他們的影響要低一些。從轉(zhuǎn)入方向來考慮，無論是農(nóng)戶還是企業(yè)都會考慮流轉(zhuǎn)成本與收益的關(guān)系，只有在土地所帶來的收益高于土地租金的前提下，才會考慮將土地轉(zhuǎn)入。兼業(yè)農(nóng)戶家庭的存在，在非農(nóng)邊際收益大于農(nóng)業(yè)邊際收益的情況下，才會選擇轉(zhuǎn)出土地。這里就會發(fā)現(xiàn)一個問題，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出都會比較土地收益和土地租金的關(guān)系，也就是說，要想有土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟動力，那么在土地租金一定的前提下，就必須使流轉(zhuǎn)后的土地收益增加，即流轉(zhuǎn)后的土地收益是高于農(nóng)戶分散經(jīng)營的收益的。

2.2 周邊區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度是農(nóng)民是否愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的潛在動力。在同一區(qū)域內(nèi)，在資源一定的條件下，各項資源在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分配是此消彼長的，這里所說的資源當然也包括人力資源，也就是說，一般情況下一個地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的越好，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)就越高，這樣就會有大量的農(nóng)民從土地上抽離出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)就業(yè)的收入水平和勞動條件都比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有相對優(yōu)勢，因此造成農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷的轉(zhuǎn)移，致使大批的土地處于閑置狀態(tài)（當然會有部分農(nóng)民選擇兼業(yè)，同時顧及非農(nóng)工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）會促進農(nóng)民將手中的土地流轉(zhuǎn)出去。

2.3 土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平的高低，左右了農(nóng)民對于土地的重視程度。土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平越高，在農(nóng)民的家庭收入中所占的比重就越高，農(nóng)民對于土地的依賴程度就越高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性就越高，就越會握緊手中的土地，將土地轉(zhuǎn)出的意愿就越弱；相反，土地產(chǎn)值越低，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭總收入中的比重就越低，農(nóng)戶對于土地生產(chǎn)的依賴性就越小，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性越小，將土地流轉(zhuǎn)出去的意愿就越高。例如，壽光田柳鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)率很低，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性不高，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，田柳鎮(zhèn)一家農(nóng)戶一個大棚的年收入就能達到2萬元，與在外務(wù)工收入基本持平甚至高于在外務(wù)工收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較高，那么從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民具有更高的誘惑力，農(nóng)民更愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不是將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.4 農(nóng)民的受教育水平和文化偏好影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民受教育水平的高低最明顯的作用體現(xiàn)在農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的多少上，同時也潛在影響著農(nóng)民的認知水平和接受新事物的速度。通常情況下，受教育水平高的農(nóng)民比受教育水平低的農(nóng)民更容易進行土地流轉(zhuǎn)。在山東省土地流轉(zhuǎn)調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的主體中，中、青年農(nóng)民所占比例要遠遠高于年紀大的農(nóng)民。文化水平越高，非農(nóng)就業(yè)能力會越高，對土地的依賴程度越低；也更容易學(xué)習(xí)、掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，具有更高的膽識和眼光，會大膽的租入土地，運用新的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，想方設(shè)法的降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，獲得更高的經(jīng)濟收益，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一項事業(yè)來發(fā)展，而不是當作生存的必需。相反，文化水平越低，傳統(tǒng)思想越濃重，對土地的重視程度越高，對土地流轉(zhuǎn)行為越排斥。擁有土地使用權(quán)的是廣大農(nóng)民，這是一個特定的群體，這一群體的聚居密度高，受傳統(tǒng)思想影響較深，接受教育程度普遍偏低。在農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)民認為農(nóng)民種地是天經(jīng)地義的，土地是祖祖輩輩的依靠，農(nóng)民的生活環(huán)境一直在告訴他們土地的重要性，長期積累的經(jīng)驗?zāi)茏笥胰说钠眉罢J知，這種傳統(tǒng)的土地文化經(jīng)過垂直的代際傳播，導(dǎo)致了農(nóng)民內(nèi)生偏好的形成，因此農(nóng)民思想深處已經(jīng)認可了這種觀點，在對待土地是否轉(zhuǎn)出的問題上，對土地有著本能的有一種控制偏好，這種偏好在農(nóng)民的思想深處占據(jù)著極其重要的位置，這是農(nóng)地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村推行阻力重重的重要原因之一。

2.5 社會保障水平和政策的導(dǎo)向作用影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民對于土地的依存觀念是否改善，很大程度上依賴于當?shù)氐纳鐣Ｕ现贫仁菈蚪∪?。土地對于農(nóng)民的意義，不僅僅有解決就業(yè)的功能，還是生存的基本保障，尤其在我國，自古以來，土地都是農(nóng)民安身立命的根本，土地作為生產(chǎn)資料，承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)和生存的雙重保障作用，維持著農(nóng)民的基本生活水平。因此，在農(nóng)村社會保障機制不健全的地區(qū)，農(nóng)民就會缺少生存的基本安全感，農(nóng)民就會緊緊握住手中的土地，即使閑置、撂荒也不肯流轉(zhuǎn)，要起碼保證對土地的絕對支配權(quán)。在農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念里，即使生活再艱辛，只要有土地，就能夠養(yǎng)活家人，日子就能過下去，如果手中沒有了土地，也就失去了生存的最后一道保障網(wǎng)。隨著農(nóng)村社會保障制度的不斷完善和深入，將會為農(nóng)民提供更多的福利，在客觀上也促進了內(nèi)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大和進程的加快。另外，政府政策、文件的出臺，對農(nóng)民是否進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有重要的的導(dǎo)向性作用。例如，我國土地使用權(quán)30年不變的政策，就增強了農(nóng)民土地使用權(quán)穩(wěn)定的信心。國家對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠措施和扶持政策，會在相當程度上促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生。

3、結(jié)論及政策導(dǎo)向

具備了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的偏好才發(fā)生的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為我們將其定義為主動流轉(zhuǎn)，但是具備了農(nóng)地流轉(zhuǎn)偏好，農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為也不一定會發(fā)生。由上述分析可知，在實現(xiàn)中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)這一行為的發(fā)生中還會受到諸多主客觀條件的制約，要促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生既要培養(yǎng)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)偏好，又要完善流轉(zhuǎn)過程中的各種客觀條件。那么，反過來說，已經(jīng)發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)行為，也不一定就意味著農(nóng)民具有了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的偏好。比如受城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響或國家某項政策影響，農(nóng)民是在不具備農(nóng)地流轉(zhuǎn)偏好的前提下接受了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的事實，也就是被動流轉(zhuǎn)。健康、自然的流轉(zhuǎn)應(yīng)以主動流轉(zhuǎn)為主流，因此在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)循循善誘，創(chuàng)造有利的環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民首先形成積極的意愿。

歷史的經(jīng)驗證明，在農(nóng)村改革的過程中，順乎農(nóng)民意愿的政策就是好的政策，反之，違背農(nóng)民意愿的政策就會在現(xiàn)實中處處碰壁，因而也會阻礙改革的進程。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，同時也是制度創(chuàng)新的主體。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中，政策的制定和落實要注重兩個方面。首先，政策的制定要以農(nóng)民的真實意愿為依據(jù)，要建立在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上；其次，政策的落實需要農(nóng)民的廣泛參與，因此需要因地制宜，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，推動政策和制度的不斷完善。

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The Analysis of Farmers’ Preference and Behavior

for Farmland Transfer in Shandong Province

WU Zhong-zhe WANG Jie

(1. Shandong University，Jinan 250100；2. Shandong Economic University， Jinan 250002)

第3篇：農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策范文

論文摘要:平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。文章分析了當前我國在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，并從制定政策措施、完善市場體系、健全管理機構(gòu)和財政政策等方面提出了對策。

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨于加快，規(guī)模逐年擴大，呈現(xiàn)出了經(jīng)營主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化的發(fā)展局面。在新的形勢下，如何促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，是值得我們思考和研究的問題。

1、當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

    我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。

1.1政策措施不完善

    首先，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關(guān)的具體措施，加強管理和服務(wù)，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體政策措施，土地流轉(zhuǎn)缺乏政策的引導(dǎo)和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

    其次，對土地流轉(zhuǎn)的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風(fēng)險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術(shù)等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強，寧愿拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn)，從目前的實際來看，各級政府尚未出臺針對流轉(zhuǎn)農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

1. 2管理機制不健全

    土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)人之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉(zhuǎn)包費、租賃費缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構(gòu)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)處于空缺狀態(tài)，致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)無法建立，土地流轉(zhuǎn)供求信息不能及時有效溝通，而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時處理，不少地方存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實不到戶，承包合同簽訂不到戶、不規(guī)范、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不到位、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等問題。

1.3流轉(zhuǎn)運作不規(guī)范

    現(xiàn)在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議，未通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，土地流轉(zhuǎn)登記管理難度大，特別是農(nóng)戶以口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門難以掌控，更無法登記備案。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。同時口頭協(xié)議的隨意性也造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投人，積極性不高，不利于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

1. 4服務(wù)保障措施不到位

    首先，我國農(nóng)村的社會保障機制尚未形成，土地對農(nóng)民來說仍具有十分重要的社會保障和就業(yè)功能，這就決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展仍較滯后，二、三產(chǎn)業(yè)接納農(nóng)村勞動力的能力有限，許多農(nóng)戶仍靠種地維持生計，不敢也不能放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，土地流轉(zhuǎn)只能是小規(guī)模和短期流轉(zhuǎn)，影響了土地資源的優(yōu)化配置和使用效率的提高。其次，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)缺位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)，缺乏合理的引導(dǎo)和組織，沒有真正建立起資產(chǎn)評估、委托、法律咨詢、信息服務(wù)、流轉(zhuǎn)中介等服務(wù)機構(gòu)，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺。

1.5流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象時有發(fā)生

    少數(shù)地方的基層干部對維護農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認識不足，不顧客觀實際，盲目對流轉(zhuǎn)下指標定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)。有的地區(qū)為了片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和村集體經(jīng)濟發(fā)展，隨便改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，嚴重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活;有的地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強迫農(nóng)民長時間，低價出讓土地經(jīng)營權(quán)。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。

2、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

    土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一項復(fù)雜的、政策性很強的工作，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，要促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，突出重點，積極推進，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行。

2. 1深化思想認識，確?！拔鍌€堅持”

    一是堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。二是堅持尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位。尊重農(nóng)戶的選擇，流轉(zhuǎn)與否、采取何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價格如何確定，要由農(nóng)戶來決定。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，不能強迫農(nóng)民進人土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。三是堅持農(nóng)村土地流傳中“三個不得”原則。土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益;農(nóng)地只能農(nóng)用，不能搞非農(nóng)建設(shè)和開發(fā);受讓方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的合法利益。四是堅持因地制宜。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能搞一刀切、一個模式，在條件尚不具備的地區(qū)，應(yīng)提倡農(nóng)戶對自身所經(jīng)營的土地進行勞動積累，提高土地產(chǎn)出率。而在一些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)的機會多且能獲得較穩(wěn)定的收人，應(yīng)鼓勵其進行土地流轉(zhuǎn)。五是堅持管理、規(guī)范、有序。要切實加強對土地流轉(zhuǎn)的管理指導(dǎo)，建立健全流轉(zhuǎn)制度，強化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同并加強管理，及時調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

2. 2抓緊出臺制定促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施

    各省要結(jié)合實際，盡快制定出臺土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施意見，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則以及加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進規(guī)模經(jīng)營、提高土地經(jīng)營效益等方面的政策措施，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，加強管理和服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)有法可依。同時，各級政府和各級部門要盡快制定出臺支持土地流轉(zhuǎn)的具體措施，對土地流出的農(nóng)民進行獎勵，做好各種保障服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂，提高流轉(zhuǎn)意愿;加大對種田大戶、專業(yè)合作社和一些龍頭企業(yè)的扶持力度，提高他們的投資意愿，推動規(guī)模經(jīng)營;建立健全土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)，不斷完善服務(wù)措施，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2. 3切實解決好農(nóng)村土地二輪承包遺留問題

    穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策落到實處。按照有關(guān)法律和政策要求，二輪承包時簽訂的耕地承包合同，承包期限不達30年的，要補簽到30年;對尚未簽訂農(nóng)村土地承包合同或合同簽訂不規(guī)范的，要補簽或重新簽訂規(guī)范的書面合同;對沒有按照國家規(guī)定式樣制發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書的，縣(市、區(qū))要安排落實經(jīng)費印制，補、換發(fā)到戶;土地承包合同檔案資料不健全的要收集整理歸檔，妥善保管。

2. 4規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序

    以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同示范樣本，結(jié)合本區(qū)域的實際，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范性合同文本，報發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)備案。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進行歸檔并妥善保管。建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況，對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的要及時辦理相關(guān)備案登記，以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的要及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

2. 5完善流轉(zhuǎn)市場體系，加強流轉(zhuǎn)管理服務(wù)

    首先，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息體系，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、匯集信息、溝通供求、價格評估等工作。在有條件的市、縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保公司等中介機構(gòu)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行行為擔(dān)保，開展土地評等定級和估價工作，加強地籍管理和土地市場管理。其次要構(gòu)建農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。在縣級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，村級設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會或村級土地承包糾紛調(diào)解小組負責(zé)對土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解?？h級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會負責(zé)對雙方當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成，申請仲裁的糾紛進行仲裁。

2. 6健全農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)，加強對流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)

    盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構(gòu)，由基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構(gòu)承擔(dān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。進一步加強農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化農(nóng)經(jīng)部門工作職能，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)在行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用，不斷提高服務(wù)水平。

第4篇：農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；弊端；對策和建議

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.21.021

1當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的弊端

當前隨著農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進，土地流轉(zhuǎn)也在農(nóng)村由原來的自發(fā)零星出現(xiàn)逐漸向正規(guī)大面積轉(zhuǎn)變。各地政府也開始逐漸重視土地流轉(zhuǎn)，設(shè)置專門的土地流轉(zhuǎn)管理部門，制定相關(guān)法律法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)提供了保障。但是由于我國土地流轉(zhuǎn)仍然處于初級階段，還沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。因此，我國當前的土地流轉(zhuǎn)仍然存在許多問題需要解決。

1.1流轉(zhuǎn)動力匱乏

由于當前很多農(nóng)村的年輕人都進城務(wù)工，留在農(nóng)村的多數(shù)是一些年齡較大的農(nóng)民，他們一般比較守舊，具有很強的戀土情結(jié)，不愿意進行土地流轉(zhuǎn)；由于當前許多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)還心存疑慮，對土地流轉(zhuǎn)后的生活缺乏安全感；由于許多城郊地區(qū)的土地開發(fā)及觀光農(nóng)業(yè)的推行，使得許多農(nóng)民對土地未來收入的期望值增加，不愿意輕易流轉(zhuǎn)出去。

1.2當前許多土地流轉(zhuǎn)的行為處于無序狀態(tài)

我國土地流轉(zhuǎn)起步較晚，相關(guān)政策不健全，許多地方的土地流轉(zhuǎn)屬于自發(fā)無序行為，許多流轉(zhuǎn)土地沒有經(jīng)過發(fā)包方同意及管理部門備案公證，有的簽訂了書面合同，但由于沒有相關(guān)文件的借鑒也多數(shù)不完整、不規(guī)范，有的甚至擅自改變土地農(nóng)用性質(zhì)。甚至有的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，許多惠農(nóng)政策出臺后土地增值，許多人開始反悔索回土地經(jīng)營權(quán)。

1.3大規(guī)模流轉(zhuǎn)困難

由于農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的目的不一致，有的人愿意流轉(zhuǎn)而有的人不愿意，所以大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以進行，土地集中經(jīng)營很難實施。同時，由于我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對較低，土地規(guī)模經(jīng)營成本比較高，許多租賃土地的業(yè)主難以負擔(dān)，熱情降低。

1.4土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民缺乏保障

當前農(nóng)村的社會保障體系不健全，無法為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民提供社會保障，許多農(nóng)民因此不愿意進行土地流轉(zhuǎn)；由于流轉(zhuǎn)機制和相關(guān)法律法規(guī)不健全，流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益難以得到完全保障，土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民收益存在風(fēng)險，影響了流轉(zhuǎn)熱情。

1.5對土地流轉(zhuǎn)的政策支持力度不大

土地流轉(zhuǎn)處于初級摸索階段，政府的重視程度不高，扶持力度也不是很大，因此，對于土地流轉(zhuǎn)的政策也不能及時出臺，許多龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶由于缺乏政府支持，流轉(zhuǎn)熱情受阻；土地流轉(zhuǎn)需要大額度的資金投入，許多土地承包業(yè)主缺乏資金支撐，金融部門缺乏政策傾斜，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度增加，效益難提高；國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的項目支撐偏少，致使許多地方招商引資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)困難，許多企業(yè)和個人不愿意發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進行土地流轉(zhuǎn)。

2推進土地流轉(zhuǎn)的對策和建議

2.1加強政策宣傳

要廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義以及國家的政策措施，同時加強土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍，讓農(nóng)民通過典型看到土地流轉(zhuǎn)增收的實際效果，以此來消除思想顧慮，從而提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識。

2.2保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，離開了土地的農(nóng)民生活難以保障，因此，土地流轉(zhuǎn)的前提是保障農(nóng)民的切身利益， 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中要引導(dǎo)農(nóng)民和業(yè)主簽訂規(guī)范的合同文本，實行可浮動的租金，有效規(guī)避因物價上漲、貨幣貶值而租金一成不變所帶來的問題，保證農(nóng)民收益。要加強地方經(jīng)濟的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民生活得到保障。

2.3建立多層次的農(nóng)村社會保障體系

目前，廣大農(nóng)民仍然把土地作為基本生活資料，作為獲取收入的主要來源，作為日常生活的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因此必須建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

2.4完善配套政策

注入發(fā)展活力應(yīng)盡快出臺土地流轉(zhuǎn)細則，有效規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在推進土地流轉(zhuǎn)時有法可依、有章可循。進一步完善土地流轉(zhuǎn)政策體系，通過對流出土地實行直接補貼，或建立專項資金鼓勵實施土地股份合作、支持村級集體組織實施“反租倒包”等方式，增強農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿和自覺性。

2.5完善土地流轉(zhuǎn)支持保障措施

第5篇：農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策范文

隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化改革進程的迅速推進，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用。從目前全國各地的實際情況看，土地流轉(zhuǎn)雖然取得了一定的成效，但由于集體土地產(chǎn)權(quán)及制度的缺陷，農(nóng)民沒有享受到改革的社會成果，部分征用土地沒有合理利用，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。我們應(yīng)該深刻剖析問題，同時找到解決問題的辦法，從而使集體土地流轉(zhuǎn)市場健康良好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村金融；規(guī)范經(jīng)營

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）04-0029-02

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1 傳統(tǒng)觀念根深蒂固，宣傳政策不到位

長期以來，由于小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，農(nóng)民把土地看成是賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，因此，便把擁有土地承包經(jīng)營權(quán)看得格外重要。農(nóng)民主要是擔(dān)心轉(zhuǎn)讓土地之后就失去了收入的來源，養(yǎng)老沒有保障，因此，大部分農(nóng)民選擇在外出打工時托親戚朋友照看土地，即使沒有人手，農(nóng)民也會選擇擱置土地，也不愿意轉(zhuǎn)讓。另外，農(nóng)民法律知識少，對《農(nóng)村土地承包法》了解不多，不肯輕易將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，怕一旦轉(zhuǎn)讓出去就很難再收回。

同時，各級組織對推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳和引導(dǎo)不到位，對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)民對流轉(zhuǎn)政策的精神實質(zhì)了解不透徹，部分農(nóng)民怕喪失土地經(jīng)營權(quán)，失去生活最低保障，部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，市場前景不佳，不敢大規(guī)模承包開發(fā)，大膽投入，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)實行困難。

1.2 土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范

在土地流轉(zhuǎn)過程中，很多農(nóng)民沒有想到或采用法律手段、走法律的程序，致使已經(jīng)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地程序不規(guī)范，手續(xù)不健全，很多是以口頭方式來進行轉(zhuǎn)讓與托付，沒有書面的協(xié)議或合同。即使有一些簽署了有關(guān)的協(xié)議和合同，也缺乏必要的公證等手續(xù)，很不規(guī)范，這都是產(chǎn)生土地承包糾紛的緣由。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構(gòu)違規(guī)操作，在未經(jīng)農(nóng)民允許的情況下，自行將集體土地轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營或者放任經(jīng)營者改變土地農(nóng)用性質(zhì)而不去追究，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費不完全透明。部分土地經(jīng)營者鉆合同的漏洞，在經(jīng)營不善時違約逃避責(zé)任，給農(nóng)民造成重大損失。同時，過去由于很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)處在摸索和嘗試階段，配套政策措施尚未出臺，沒有具體的操作辦法，土地流轉(zhuǎn)費不好界定，土地流轉(zhuǎn)無章可循，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過程中容易出現(xiàn)競相壓低租金，損害農(nóng)戶利益，阻礙土地流轉(zhuǎn)的行為。

1.3 土地流轉(zhuǎn)市場功能不健全

在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于信息傳遞平臺或手段相對落后，土地供求信息不能高效準確的在農(nóng)戶和業(yè)主之間傳遞，更多的依靠自發(fā)進行和政府推動，但是分散經(jīng)營的農(nóng)戶不可能為了出租或轉(zhuǎn)讓幾畝土地而主動尋找大規(guī)模需求土地的業(yè)主，而投資規(guī)模較大的業(yè)主對土地的需求數(shù)量通常比較大，也不可能主動與每個農(nóng)戶進行談判。造成這種現(xiàn)象的原因主要還是信息不對稱，農(nóng)民和業(yè)主之間的溝通沒有有效的中介機構(gòu)進行銜接，大部分的信息往往都是通過鄰居或是周邊村民散發(fā)出去的，傳遞過程中也會造成信息失真，從而導(dǎo)致雙方需求信息不能很好地傳遞，而某些地區(qū)雖然已經(jīng)配置了中介機構(gòu)，但是因為缺少相應(yīng)的服務(wù)手段和調(diào)控能力，缺乏必要的經(jīng)濟利益刺激機制，導(dǎo)致有部分農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻無法找到合適的業(yè)主立即轉(zhuǎn)出，而業(yè)主有土地的需求但卻無法找到合適的賣家同時存在。同時，由于農(nóng)村信貸管理比較嚴格，涉農(nóng)機構(gòu)在審核貸款時，為避免風(fēng)險，往往要求貸款者有足夠價值且容易變現(xiàn)的有效抵押物，削弱了及neon機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)的支持力度，這些都制約了土地流轉(zhuǎn)的推進。

1.4 農(nóng)村社會保障制度不夠完善

以往的土地流轉(zhuǎn)有一部分原因是為了避免交納土地稅費而進行的。隨著農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民持有土地成本降為零，這種流轉(zhuǎn)情況將逐步減少。但是，從經(jīng)濟角度講，農(nóng)民普遍存在土地增值的預(yù)期，同時將土地看做是養(yǎng)老的唯一保障而拒絕土地流轉(zhuǎn)，因此在完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險有效建立起來之前，農(nóng)民情愿自己持有土地作為堅實的就業(yè)保障和社會保障，因此，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度是比較謹慎的。另外，少數(shù)地方涉農(nóng)機構(gòu)為了提高政績和形象工程，干涉或者強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，將流轉(zhuǎn)資金進行截留或者挪用，用于增加單位的福利，從而造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的損失；而業(yè)主因為經(jīng)營不善或者其他客觀原因，導(dǎo)致投資失敗，造成租金不能及時到位，影響農(nóng)民預(yù)期受益。

2 對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的政策建議

2.1 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中介，擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍

土地流轉(zhuǎn)涉及到一國經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該規(guī)范有序，周密詳盡，既要保障農(nóng)民的合法權(quán)益和既得利益，又要安全可靠，避免產(chǎn)生社會問題。這就需要建立起一個以政府為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。這樣的機構(gòu)一般以建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為宜，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下逐級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，集中登記土地流轉(zhuǎn)的供求信息并及時，定期到村鎮(zhèn)走訪，了解農(nóng)民即時的流轉(zhuǎn)需求，同時設(shè)立電話咨詢系統(tǒng)，隨時接受供求雙方關(guān)于流轉(zhuǎn)的咨詢。完善申報、登記、招租、審查、鑒證、監(jiān)督，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進入規(guī)范有序的軌道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構(gòu)首先要提高自身素質(zhì)，認真負責(zé)地對待供求雙方提出的問題，對于常規(guī)問題，要耐心解答并予以解決；對待特殊問題要認真研究并加以指導(dǎo)，制定一整套的流轉(zhuǎn)管理辦法和工作制度；同時要加強管理，明確流轉(zhuǎn)的范圍、方式、原則等，嚴格按照法律程序流程操作，對違規(guī)行為的處罰要落實到紙面，使之具有說服力，健全和完善合同條款內(nèi)容，邀請專家或者法律顧問商討合同中出現(xiàn)的漏洞或者潛在風(fēng)險，本著對農(nóng)民和業(yè)主負責(zé)的態(tài)度為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)。要嚴格處理流轉(zhuǎn)過程中的違規(guī)行為，對于出現(xiàn)的糾紛采取有效手段合理解決，推動土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

2.2 加快農(nóng)村社會保障體制改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益

由于長期以來的傳統(tǒng)觀念，土地在農(nóng)民心中具有非常重要的低位，他們將土地看作是目前生活以及日后養(yǎng)老的基本保障。要想轉(zhuǎn)變農(nóng)民根深蒂固的觀念，只有逐步地將土地同它所代表的保障功能剝離，讓農(nóng)民將保障的目標從土地轉(zhuǎn)移到社會和制度，這樣農(nóng)民才能逐步放開思想，將土地作為真正的生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)起來。因此，推動農(nóng)村社會保障制度改革是十分必要的。這其中包括建立和健全城鄉(xiāng)現(xiàn)有的醫(yī)療和社會養(yǎng)老保險制度，將新型養(yǎng)老保障體系的覆蓋范圍擴大到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，使每個村民都意識到即使土地流轉(zhuǎn)了，他們也依然時候保障的，才能從根本上消除他們的后顧之憂。同時要對農(nóng)民進行相應(yīng)的再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.3 加強宣傳引導(dǎo)，增強農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)認識

黨的十八屆三中全會對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了深刻闡述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對推動農(nóng)村改革發(fā)展具有重大意義。各級政府要高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，通過廣播、電視、宣傳欄、培訓(xùn)班、群眾大會、政策講座等多種形式，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾正確認識土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，從思想上消除農(nóng)民的疑慮和抵觸，教育和影響周邊的農(nóng)民，使他們真實感受到土地流傳帶來的好處，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)。

同時，要充分尊重農(nóng)民的意愿，本著自愿的原則，在遵循土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民自主決定是否進行流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構(gòu)或組織不得干涉或誤導(dǎo)農(nóng)民的意愿，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向和區(qū)域規(guī)劃，指定流轉(zhuǎn)土地的用途范圍，不得擅自挪作他用，對于違規(guī)的涉農(nóng)機構(gòu)要給予嚴厲的處罰，切實改變農(nóng)民的基本權(quán)益。

2.4 加快農(nóng)村金融改革，促進土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展

以農(nóng)業(yè)部為主導(dǎo)，各級主管部門要加大科技培訓(xùn)力度，提供技術(shù)服務(wù)；加強農(nóng)田基本建設(shè)，引進科學(xué)農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。同時鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定政策和資金上的補助；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地，對于規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主要從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予優(yōu)惠；涉農(nóng)金融機構(gòu)要加大信貸服務(wù)創(chuàng)新力度，積極開發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款方式，滿足土地流轉(zhuǎn)雙方的合理資金需求。

研究和創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新方法，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民將土地以入股方式集中，統(tǒng)一對外出租和轉(zhuǎn)讓，所得收益按照入股比例劃分，多轉(zhuǎn)多得，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。同時要促進農(nóng)村土地集中到規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展?jié)摿Υ蟮臉I(yè)主手里，保證流轉(zhuǎn)的土地發(fā)揮其最大的價值，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及范圍廣，工作量大，牽扯職能部門多，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展的大局，關(guān)系到整個社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。因此，在維護農(nóng)村土地承包政策的前提下，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，加大土地流轉(zhuǎn)力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，保障農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

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[3]施勇杰.我國農(nóng)地制度的現(xiàn)狀、問題及對策[J].宏觀經(jīng)濟管理，2007，（11）.

第6篇：農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策范文

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)將農(nóng)民手中的土地通過出租、聯(lián)合經(jīng)營等方式，在不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，將土地轉(zhuǎn)讓給其它的公司或個人進行經(jīng)營，從而增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平。為了維護農(nóng)民的利益，應(yīng)該切實做好以下工作。

1 維護土地的性質(zhì)

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有多種形式，但是不管形式怎么變，土地集體所有的性質(zhì)不能變，土地的用途不能變，農(nóng)民土地承包的權(quán)益必須得到保障。農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營，或者自己成立公司對土地進行聯(lián)合經(jīng)營，不管怎樣，都應(yīng)該盡量保證農(nóng)地農(nóng)用。

2 尊重農(nóng)民的意愿

在土地轉(zhuǎn)讓的工程中，應(yīng)堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民對土地具有合法的承包經(jīng)營權(quán)，在承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，必須尊重農(nóng)民自身的意愿，按照農(nóng)民的意愿進行流轉(zhuǎn)，必須考慮到當?shù)剞r(nóng)民以后的生活問題，適當提高當?shù)氐牡捅Ｋ?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

3 制訂合理的政策

在改革的過程中，必須探索能滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑，合法、合理、有效地來規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)土地過于集中等問題，將土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小。改善分配制度，保證農(nóng)民能夠分享到承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的好處。

4 做好福利保障

第7篇：農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策范文

一、土地流轉(zhuǎn)過程中存在問題

1、政策宣傳貫徹不到位.制約了土地流轉(zhuǎn)由于對黨的有關(guān)土地承包及流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位。農(nóng)民思想認識不足，心存疑慮，部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包權(quán)，影響自己的利益。

2、思想認識不到位。一是基層重視程度不夠。部分基層干部對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，認為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社關(guān)系不大，造成土地流轉(zhuǎn)無人監(jiān)管。二是小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴重。部分農(nóng)民戀土觀念強，認為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高但有風(fēng)險，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障;農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地;城鎮(zhèn)擴建或國家重點工程實施，導(dǎo)致部分農(nóng)民等待承包地被征用而得到補償費。三是對流轉(zhuǎn)政策心存誤解。部分農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權(quán)，沒有安全感。

3、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)過程中，雙方很少簽訂書面合同，大多實行口頭協(xié)議，未經(jīng)發(fā)包方同意及管理部門備案公證，即使簽訂書面合同，其內(nèi)容不完整、不規(guī)范，雙方?jīng)]有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，沒有專人負責(zé)合同管理工作。部分業(yè)主借合同不規(guī)范，經(jīng)營不善違約逃債，或未經(jīng)有關(guān)部門審批同意，擅自改變土地農(nóng)用性質(zhì)。國家各項惠農(nóng)政策落實后，土地不斷增值，部分農(nóng)民借合同不規(guī)范索回土地經(jīng)營權(quán)。

4、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展滯后大部分農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，個體私營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民就業(yè)門路較少，家庭收人對土地依存度高.土地仍然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料、最可靠的生活保障。農(nóng)民離不開土地這惟一的生存資本，多數(shù)農(nóng)民還不得不以農(nóng)為本，以農(nóng)為生。在這種收入結(jié)構(gòu)下。讓多數(shù)農(nóng)民放棄承包地顯然是不現(xiàn)實的。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中存在一些問題的對策措施

1、加強政策宣傳。鼓勵農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策進行廣泛的宣傳，通過對土地流轉(zhuǎn)的正面宣傳和引導(dǎo)，向農(nóng)民講清楚土地流轉(zhuǎn)的積極作用，讓農(nóng)戶充分認識土地流轉(zhuǎn)是解決人地矛盾的有效途徑。同時明確土地流轉(zhuǎn)不會改變和動搖家庭承包經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶改變寧肯撂荒地也不向外流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)思想，積極參與土地流轉(zhuǎn)。

2、加強管理，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

一是規(guī)范農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，土地流轉(zhuǎn)雙方當事人要簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村委會備案，二是要規(guī)范村委會的行為，村委會不得強迫承包人進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，同時要鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并做好相應(yīng)的服務(wù)，做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案工作，三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)，切實履行好職責(zé)，首先要加強調(diào)查研究，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)，對已形成的穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系要健全完善，沒有合同要補訂合同，盡快備案，其次要加強對已備案的合同進行審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，第三，要建立好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，努力做好完事、真實。

3、加快培育農(nóng)村市場主體，增強對流轉(zhuǎn)土地的承接能力。一是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為契機，通過村委會協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自愿協(xié)商相結(jié)合的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵采取土地流轉(zhuǎn)的方式把土地向種田能手集中，逐步培養(yǎng)種植專業(yè)大戶。二是大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織，探索“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。要制定更加優(yōu)惠的政策，加大引導(dǎo)扶持力度，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。既發(fā)展松散型的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，又鼓勵發(fā)展緊密型的農(nóng)民專業(yè)合作社;既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，又鼓勵發(fā)展生產(chǎn)加工銷售結(jié)合型的專業(yè)合作組織。

4.加大投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在充分發(fā)揮好市場機制調(diào)節(jié)作用的同時，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農(nóng)業(yè)新項目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、市場信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級各部門要在財政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營效益，確保如期實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標。

5、開展多種途徑對土地承包經(jīng)營戶的培訓(xùn)，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力

第8篇：農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策范文

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；主要問題；對策；建議

1.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及成因

當前我縣土地流轉(zhuǎn)工作存在著面積少、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、服務(wù)機構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)機制不完善等，反映出當前農(nóng)村土地流流轉(zhuǎn)在觀念、利益和年制度等方面還存在一定障礙，嚴重制約了我縣農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平的提高。

1.1農(nóng)民的戀土情結(jié)深厚，抑制了土地流轉(zhuǎn)的進程

部份農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識較強，戀土觀念根深蒂固，視承包土為“保命田”，既使外出打工，進城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，免得放棄土地經(jīng)營權(quán)，寧可荒蕪半荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營，增加了農(nóng)民對土地的依賴性，這是農(nóng)民戀土的一個客觀原因。

1.2土地流轉(zhuǎn)的市場需求不足，雙較效益低，影響土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟效益最大化。而過低的農(nóng)業(yè)比較收益以地農(nóng)為投資存在自然和市場的“雙重風(fēng)險”，使得各種資本對經(jīng)營農(nóng)村土地的動力不足，造成了土地流轉(zhuǎn)市場需求。此外受農(nóng)村土地及其附著物不能擔(dān)保和抵押貸款的政策限制，以及農(nóng)村金融缺失，，阻礙了農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)方發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）農(nóng)村稅費改革之后，土地承載的負擔(dān)主要包括直接和間接生產(chǎn)費用。農(nóng)業(yè)是一個周期長、風(fēng)效慢、受氣候影響大的弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收或高產(chǎn)不高效的情況相當突出。目前有部分農(nóng)民之所以不愿意轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶的承包地，說到底就是土地承載負擔(dān)重，比較效益低。

1.3規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模

由于我縣山區(qū)面積較大，大部分土地分散在山地，且由于分布在不同區(qū)域、面積較為狹小的地塊所組成，零星分散，難以實實施規(guī)模經(jīng)營。

1.4土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展

目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，農(nóng)戶口、與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；耕地主要以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，中長期的流轉(zhuǎn)主要是荒山荒坡及其它流轉(zhuǎn)地。

1.5土地流轉(zhuǎn)機制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)的進程

我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施，部分基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后漱口，對土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理；缺乏土地流域轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。

2.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用和意義

2.1促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了我縣農(nóng)村余勞動力向高效益行業(yè)流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土的束縛，專門從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計局2011年數(shù)據(jù)，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達7.6萬人，年收入達1.9億元，人均增加純收入476元。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶或獲行得固定的土地出讓金，同時，土地出讓戶也可通過外也打工、從事其他行業(yè)或者到土地受讓大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）中勞動獲取收入。

2.2促進招商引資，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民素質(zhì)

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進招商引資，引進外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動當?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

2.3促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，有利于新技術(shù)的運用和新品種的推廣，特別是高效的經(jīng)濟作物的開發(fā)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

2.4吸納社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)為綜合開發(fā)利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是吸納社會資金，特別是工商資本投入農(nóng)業(yè)的有效途徑。土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)向社會開放，對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)有重要的意義。

2.5促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，離鄉(xiāng)，積攢足夠的資金后定居在小城鎮(zhèn)或城市，受更多的社會公共福利，成為城鎮(zhèn)的主人。同時，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，必然會吸引和帶動一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)居民就業(yè)提供更多的機會和可能，帶動餐飲、運輸、房產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的社會財富和稅收，為完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境作出積極的貢獻；形式良性循環(huán)，互動雙贏的局面，推進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

3.如何推進我縣農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的對策及建議

3.1更新觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)健是決村（組）干部群眾的思想障礙。一是充分認識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，進一步明確土地流轉(zhuǎn)是對家庭承包經(jīng)營體制的延續(xù)和完善，是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化土地資源配置、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村余勞動力、增加農(nóng)民收入的根本出路，是現(xiàn)行農(nóng)村各項改革的重要配套措施。二是村（組）干部要強化對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，調(diào)整工作思路，教育和指導(dǎo)農(nóng)戶自覺進行土地流轉(zhuǎn)。

3.2執(zhí)行政策，規(guī)模流轉(zhuǎn)

一是認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法規(guī)政策，確保農(nóng)地用途不變，限制土地拋荒，鼓勵提升地力；合理確定流轉(zhuǎn)補償制度的和土地估價。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要分別制定和落實鼓勵土地流轉(zhuǎn)達配套政策。在優(yōu)惠對象上實行雙向優(yōu)惠，既要鼓勵土地轉(zhuǎn)出方，又要鼓勵土地流轉(zhuǎn)入；在優(yōu)惠的內(nèi)容上要實行優(yōu)惠，不但在經(jīng)濟上優(yōu)惠，且在流轉(zhuǎn)戶享受集體公益事業(yè)服務(wù)等方面都給予適當?shù)姆龀郑辉趦?yōu)惠的取向上要實行重點優(yōu)惠，對地質(zhì)較差的鹽堿澇洼地開發(fā)性經(jīng)營項目，有技術(shù)推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目，實行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項目進行重點扶持。

3.3因地制宜，有序流轉(zhuǎn)

既要解放思想，大膽探索，又要實事求事，因地制宜，形式多樣。在體流轉(zhuǎn)工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥，循序漸進，穩(wěn)步推行。對已經(jīng)實行的各種方式方法，要來不斷總結(jié)、修訂、完善，以點帶面，點面結(jié)合，力求實效，逐步推廣。

3.4把握原則，推動流轉(zhuǎn)

在體的土地流轉(zhuǎn)運作中，主要把握好以下六點原則：

（1）把握農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定原則。

（2）堅持依法、自愿、有償、有序的原則。

（3）把握土地流轉(zhuǎn)主體多元化的原則。一是土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)；二是土地向規(guī)模化種田能手集中，實行開發(fā)種植，既能解決農(nóng)村余勞動力的出路問題，又使土地效益倍增；三是土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)；四是鼓勵縣、鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)包或租賃土地。

（4）把握土地流轉(zhuǎn)形式多樣化的原則。主要是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式，要從本地實際出發(fā)，不搞“一刀切”。

（5）把握依法簽訂書面合同原則。一是土地流轉(zhuǎn)的期限不超過30年，的余期限；二是土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門鑒證，確保合同的真實性、合法性；三是加強土地流轉(zhuǎn)合同資料的檔案管理工作。

（6）把握正確引導(dǎo)和加強服務(wù)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，尊重農(nóng)民意愿和客觀經(jīng)濟規(guī)律，不斷規(guī)范土地泫轉(zhuǎn)。

建議：

（1）建立農(nóng)戶土地承包數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)監(jiān)測管理，流轉(zhuǎn)信息公布。

第9篇：農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)政策范文

在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、加快農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展、增加農(nóng)民收入，對解決三農(nóng)問題具有不可替代的作用。十七屆三中全會后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得長足發(fā)展，但受到諸多利益矛盾的制約，土地流轉(zhuǎn)的推進困難重重。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的障礙

1.缺乏區(qū)域性定位

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)很多情況下是基于人口變化而非生產(chǎn)效率的需要。土地作為生產(chǎn)要素，存在如何提高生產(chǎn)效益的問題，需考慮如何調(diào)和提高土地生產(chǎn)效益與失地農(nóng)民生存保障的矛盾。

我國地區(qū)間在政治、經(jīng)濟、社會等方面存在差距，在處理該問題時須結(jié)合各地實際。經(jīng)濟發(fā)展水平高的地方，當?shù)剞r(nóng)民思想覺悟較高，思考如何過得更好，對土地的要求具有一定的科學(xué)性，可以多考慮土地的效益問題。經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地方，農(nóng)民更多考慮如何活下去，應(yīng)側(cè)重農(nóng)民的生存保障問題。必須意識到土地是農(nóng)民的，必須尊重農(nóng)民的土地權(quán)益。在大多數(shù)農(nóng)村中，能夠真正做到區(qū)域性定位的少之又少。

2.操作程序不夠規(guī)范

當前規(guī)范健全的土地流轉(zhuǎn)機制尚未建立，流轉(zhuǎn)手續(xù)和流轉(zhuǎn)程序方面凸顯諸多矛盾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在違背政策、政府行為不當以及流轉(zhuǎn)利益糾紛等問題。很多農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下進行土地轉(zhuǎn)讓，沒有按正常程序和手續(xù)，即使有簽訂合同，在規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)時也形同虛設(shè)，為日后發(fā)生糾紛埋下隱患。

虛化的利益主體、分散的流轉(zhuǎn)形式、無序的中介服務(wù)組織和落后的社會保障體系直接影響土地流轉(zhuǎn)。有的地方政府違背農(nóng)民意愿，依靠行政手段強制推進土地流轉(zhuǎn)，盲目對流轉(zhuǎn)下指標、定任務(wù)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立的情況下，分散的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時，在定價權(quán)上處于不利地位，直接損害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民利益，加劇農(nóng)村土地使用權(quán)流動的復(fù)雜性和不確定性。

3.土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不成熟

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種普遍現(xiàn)象，然而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場極不成熟，未形成市場化運作的土地流轉(zhuǎn)機制，阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進一步發(fā)展。

首先，流轉(zhuǎn)市場機制不健全。我國既缺乏指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性法規(guī)政策，又未形成和建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場機制，致使土地流轉(zhuǎn)違背透明公開公平原則，交易成本過高，交易大多局限于本村“小圈子”內(nèi)，交易量少，糾紛多，很多地方處于無序流轉(zhuǎn)的狀態(tài)。其次，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估機制，土地價格無法體現(xiàn)土地價值。容易出現(xiàn)工商資本競相壓低租金，損害農(nóng)民利益；部分農(nóng)戶流出土地時漫天要價，阻礙土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。由于土地流轉(zhuǎn)價格評估機制不完善，農(nóng)戶處于不利地位，難得到合理的土地流轉(zhuǎn)價格。最后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織匱乏，土地流轉(zhuǎn)信息不對稱，供需雙方信息難以有效銜接，流轉(zhuǎn)效率低下。

4.土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體為實施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需集中一定耕地，于是采取以適當?shù)淖饨鸾y(tǒng)一向規(guī)劃地內(nèi)的承包戶租用耕地的辦法，使耕地集中成片，經(jīng)過集體統(tǒng)一規(guī)劃，配備必要的生產(chǎn)設(shè)施后，以招標方式由農(nóng)民承包田間管理，該經(jīng)營模式稱為“反租倒包”。出讓土地的收益遠高于土地耕種收益，所以出讓土地使用權(quán)的隱形市場普遍存在，土地承包的租金缺乏公開透明的分配，容易侵犯農(nóng)民利益。

我國非農(nóng)建設(shè)用地多數(shù)為國家征用，未清晰區(qū)分公益性與經(jīng)營性的差別。征地與供地采用不同的制度模式，征地采用強制辦法，供地采用市場經(jīng)濟的有償出讓原則，導(dǎo)致有些政府披著“合法性”外衣“以地生財”，嚴重損害農(nóng)民合法權(quán)益。大批失地農(nóng)民，不能得到賴以生存的經(jīng)常性收入，成為無業(yè)游民，威脅社會穩(wěn)定。

5.農(nóng)村社會保障制度不夠完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為土地制度改革的核心內(nèi)容，離不開各種配套制度的支撐。當前土地流轉(zhuǎn)不暢，與配套制度改革密切相關(guān)，特別是農(nóng)村社會保障制度。土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)村剩余勞動力可以轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)有別的戶籍制度將農(nóng)民工擋在城市之外，使之無法享受城市的社保、醫(yī)療、教育等公共品，只能繼續(xù)依賴土地為保障。城市的保障住房體系將農(nóng)民工排除在外，農(nóng)民在農(nóng)村的房屋由于受政策限制不允許流轉(zhuǎn)，無法變現(xiàn)獲得進城的發(fā)展資金。農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等缺位，一旦土地流轉(zhuǎn)后缺乏風(fēng)險救濟和社會保障制度，無法抵御各種風(fēng)險，農(nóng)民對土地仍有很強的依賴性。在城鄉(xiāng)分割的體制束縛下，農(nóng)民拽住土地，寧愿拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。

二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

1.適度有效地推進土地流轉(zhuǎn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，決定農(nóng)村要實行適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。違背土地流轉(zhuǎn)的自然規(guī)律，將會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來影響。相當長時期內(nèi)，土地仍是農(nóng)民生活的基本保障。只有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，失地農(nóng)民有穩(wěn)定職業(yè)及收入來源，才可能出現(xiàn)較大范圍土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

土地流轉(zhuǎn)速度與水平要與農(nóng)村社會保障體系以及農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建相匹配，要符合一定階段的生產(chǎn)力發(fā)展需要，并與土地流轉(zhuǎn)的管理水平和服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制形式相適應(yīng)。土地流轉(zhuǎn)不能盲目推進，更不能違背農(nóng)民意愿，用行政手段和資本力量推動土地流轉(zhuǎn)。我國地區(qū)間政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展不平衡，推進土地流轉(zhuǎn)時要因地制宜。經(jīng)濟發(fā)展水平高的地方，多考慮土地的效益問題。經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地方，多考慮農(nóng)民的生存保障。

2.加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管

國家加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，不僅可以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，而且能合理、高效地實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策相對明確，關(guān)鍵在如何通過規(guī)范管理和健全的機制將其落到實處。

國家介入土地流轉(zhuǎn)管理的模式，國外已有印證，國家擁有專業(yè)知識，可以規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為，達到防止土地兼并、提升土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃程度、提高土地利用效率的效果。對違反流轉(zhuǎn)政策的行為予以制止，對地方政府“越位”行為予以監(jiān)督。對流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時總結(jié)和解決，并建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。

3.完善市場化土地流轉(zhuǎn)機制

建立土地使用權(quán)的市場化流動機制是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務(wù)組織是發(fā)展市場化機制的關(guān)鍵。中介服務(wù)組織在農(nóng)地的供需雙方之間起橋梁作用，在流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)過程、流轉(zhuǎn)監(jiān)管、流轉(zhuǎn)服務(wù)和流轉(zhuǎn)保障等各環(huán)節(jié)建立有效銜接的系統(tǒng)化機制，為土地流轉(zhuǎn)提供全程指導(dǎo)和服務(wù)。建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)提供有效的信息、咨詢、經(jīng)濟補償、委托、合同簽訂、糾紛調(diào)解等。此過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極引導(dǎo)中介組織發(fā)展，充分發(fā)揮其職能，如土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同簽訂、檔案管理等；制訂土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠計劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境；推動土地承包信息化管理，建立土地流轉(zhuǎn)信息化統(tǒng)計系統(tǒng)和信息平臺，使土地流轉(zhuǎn)管理逐步走向規(guī)范化和信息化。同時，加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估機制，使供需雙方更為合理、高效交易。

4.加快土地流轉(zhuǎn)立法

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在探索階段，相關(guān)法律法規(guī)和政策都經(jīng)歷了從無到有，從不規(guī)范到逐漸規(guī)范的過程。針對土地流轉(zhuǎn)問題，國家應(yīng)盡快制定和出臺農(nóng)村土地承包法的實施細則，制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，明確界定土地產(chǎn)權(quán)；建立和完善土地承包經(jīng)營制度、土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、土地流轉(zhuǎn)登記制度；制定土地流轉(zhuǎn)管理的具體辦法，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛處理和解決機制；制定具有可操作性的土地流轉(zhuǎn)實施細則，實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制和流轉(zhuǎn)合同制，指導(dǎo)和規(guī)范流轉(zhuǎn)行為；進一步明確對土地流轉(zhuǎn)的補償標準和利益分配，保護依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和雙方的利益；制定規(guī)范的土地承包合同管理實施辦法等法律修改措施，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民土地權(quán)益，促進土地流轉(zhuǎn)健康有效發(fā)展。

5.完善農(nóng)村社會保障體系

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是個系統(tǒng)的工程，需要將社會發(fā)展的各項政策統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)造良好的制度和社會環(huán)境。最為主要的是在全國范圍內(nèi)建立中央與地方政府相結(jié)合、覆蓋全部農(nóng)村的社會保障機制，如最低生活、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等制度。地方政府依據(jù)中央的政策和結(jié)合自身實際，建立和完善符合當?shù)貙嶋H的社會保障體系。加大政策實施力度、探索多元化的農(nóng)村社會保障基金來源，加快農(nóng)村社會保障制度的立法進程。