農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

(一)民法中規(guī)定的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償不夠公平

我國(guó)近年來(lái)對(duì)于土地征收補(bǔ)償，依據(jù)我國(guó)民法規(guī)定，我國(guó)堅(jiān)持的是“適度補(bǔ)償”的原則，相關(guān)制度也不是非常的清晰和完善。而且土地補(bǔ)償?shù)母采w范圍比較有限，許多的地區(qū)都是只補(bǔ)償直接的損失。另外，土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也比較低，所以，被征收土地的農(nóng)民們的生活得不到有效的保障。雖然，今年我國(guó)也下發(fā)了不少關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)意見(jiàn)，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直都沒(méi)有大幅度的提升。而且在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村土地征收中，也經(jīng)常存在各種降低征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況。

(二)民法中關(guān)于土地征收制度的程序不夠透明和完善

根據(jù)我國(guó)民法中的土地管理法第48條，我們可以看到國(guó)家民法規(guī)定:“補(bǔ)償安置方案確立后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)?！钡?，在實(shí)際的土地征收中，集體經(jīng)濟(jì)組織的參與度是非常的有限的，往往都是村領(lǐng)導(dǎo)跟村民談判協(xié)商。

(三)民法中規(guī)定的土地征收制度的監(jiān)督機(jī)制不健全

在我國(guó)農(nóng)村，集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系是比較混亂的，而且產(chǎn)權(quán)的主體也不夠明確。由于這種原因，各級(jí)的政府、村委以及集體經(jīng)濟(jì)組織等都爭(zhēng)著成為土地所有權(quán)的主題，還會(huì)以各種的名義對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行克扣等。而我國(guó)的土地管理部門(mén)在重大的決策方面一般是聽(tīng)從政府的，而政府又缺乏有力的監(jiān)督，所有導(dǎo)致許多地方產(chǎn)生補(bǔ)償金發(fā)放混論的現(xiàn)象。不僅損害農(nóng)民利益，也影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、對(duì)我國(guó)民法中關(guān)于農(nóng)村土地征收制度改革的相關(guān)建議

(一)明確土地征收范圍，維護(hù)公共利益

根據(jù)我國(guó)民法的第十條，我們可以看到:“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征收并給予補(bǔ)償?！倍谖覈?guó)現(xiàn)行的土地征收中，許多都是打著國(guó)家“為公共利益”的旗號(hào)，進(jìn)行征收，而國(guó)家民法對(duì)“公共利益的需要”這一概念也沒(méi)有做出明確的范圍限定。所以，從我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，國(guó)家要采取相關(guān)措施，對(duì)“因公共利益需要”的范圍做出明確的規(guī)范，在民法中予以明確的界定。更加準(zhǔn)確、清晰的劃定因公共利益而征收土地的界限。建議“因公共利益需要”征收土地有以下幾種:(1)公共設(shè)施用地;(2)軍事用地;(3)福利事業(yè)用地;(4)政府機(jī)關(guān)單位用地等。

(二)在民法中確立公平的征地補(bǔ)償制度

大家都知道，農(nóng)村土地征收是具有強(qiáng)制性的。土地征收會(huì)給土地權(quán)利人造成直接性的損失。所有，按照國(guó)際通行的相關(guān)原則，在土地征收以后必須要給原來(lái)的土地權(quán)利人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如今，各國(guó)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，但是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是高于我國(guó)的“適度補(bǔ)償”原則的。所以，我國(guó)民法改革中也應(yīng)該借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立正確的土地征收補(bǔ)償理念。從我國(guó)近幾年的土地征收導(dǎo)致的矛盾中也可以看出來(lái)，我國(guó)應(yīng)該再一定程度上提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確立更為公平、可行的土地征收補(bǔ)償制度。

(三)加強(qiáng)民法中對(duì)土地征收的監(jiān)督的規(guī)定

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的土地征收和補(bǔ)償，政府必須要以公告的形式，詳細(xì)的書(shū)面陳述征地的具體理由。需要的話(huà)，也要提出反證，證明如果不是在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行土地征收會(huì)造成什么樣的后果，以及需要做什么樣的補(bǔ)償、承擔(dān)什么樣的責(zé)任。在此同時(shí)，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)也需要舉行公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，失地的農(nóng)民有權(quán)質(zhì)疑政府的征地理由，如果不合國(guó)家相關(guān)征地規(guī)定的話(huà)，農(nóng)民有權(quán)利要求政府放棄這次的征地行為。建議的具體做法有一下幾個(gè)方面:(1)在法律制定中，規(guī)定農(nóng)民可參與征地的全部過(guò)程;(2)政府公開(kāi)征地補(bǔ)償?shù)馁~目;(3)政府要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所征地做合理的評(píng)估，并且盡最大努力與農(nóng)民達(dá)成協(xié)議。不論哪些規(guī)定，都應(yīng)該保證在農(nóng)村征地的過(guò)程中，全社會(huì)都有參與土地問(wèn)題的權(quán)力，有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)等等。從而更好的保證國(guó)家對(duì)土地權(quán)利人的權(quán)利保障落到實(shí)處，防止克扣行為的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

第2篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

貫徹市委、市政府關(guān)于加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，形成我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的決策要求，繼續(xù)解放思想，著力改革城鄉(xiāng)二元土地管理結(jié)構(gòu)，逐步建立健全城市和農(nóng)村一體化土地市場(chǎng)，構(gòu)建符合“首善之區(qū)”目標(biāo)要求、與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地管理新局面。

二、基本原則

按照城鄉(xiāng)土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定農(nóng)用地、生態(tài)用地和建設(shè)用地的規(guī)模和邊界，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。按照加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，堅(jiān)持節(jié)約集約用地、努力提高土地產(chǎn)出率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。堅(jiān)持立足我市實(shí)際，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)耕地資源和基本農(nóng)田，深化征地制度改革，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。按照依法、自愿、有償和“三個(gè)不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益)的原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)多部門(mén)的協(xié)同運(yùn)作、齊抓共管，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌安排、規(guī)劃科學(xué)、權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)活躍、使用規(guī)范、集約高效”的農(nóng)村土地市場(chǎng)，建立適應(yīng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)村土地管理新機(jī)制。

(一)完善各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)和“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，針對(duì)我市土地利用圈層結(jié)構(gòu)及組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的要求，編制完善市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

(二)規(guī)范農(nóng)村土地登記。在我市完成集體土地登記(經(jīng)濟(jì)聯(lián)社一級(jí))覆蓋率96．2％的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)集體土地登記發(fā)證的細(xì)化分解工作，利用第二次土地調(diào)查成果，到2010年底基本完成我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證(經(jīng)濟(jì)合作社一級(jí))工作。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤(pán)活閑置宅基地、低效用地等存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則。出臺(tái)規(guī)范集體建設(shè)用地的管理政策，從申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范。

(四)依法有序地逐步開(kāi)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)率達(dá)到50％以上，其中流轉(zhuǎn)期限在3年以上的流轉(zhuǎn)率達(dá)到25％以上。

(五)建立適應(yīng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的征地保障新機(jī)制。規(guī)范征地權(quán)行使，繼續(xù)完善征地補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)、青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)留用地管理辦法，貫徹落實(shí)《*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

(六)建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)違法用地查處，建立耕地保護(hù)利益激勵(lì)制度。

四、具體措施

(一)理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進(jìn)集體土地權(quán)屬登記。

1．建立健全農(nóng)村土地登記政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定》、《(*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定)實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地登記準(zhǔn)備工作的通知》、《*市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案》、《*市城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善、更新農(nóng)村土地登記制度，確保制度執(zhí)行到位。

2規(guī)范土地登記程序。選定基礎(chǔ)條件較好的2個(gè)區(qū)作為農(nóng)村土地登記試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中解決集體土地所有權(quán)主體確定、土地登記經(jīng)費(fèi)、地籍信息化管理等問(wèn)題，形成一套由土地登記申請(qǐng)一地籍調(diào)查一權(quán)屬審核一公告和注冊(cè)登記一頒發(fā)土地證書(shū)5個(gè)環(huán)節(jié)組成的管理運(yùn)作模式。運(yùn)作成熟后，在全市推廣。

3．建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)生成審批表、公告以及宗地圖、宗地面積表、宗地界址點(diǎn)和土地登記卡、土地歸戶(hù)卡等相關(guān)文件，確保集體土地登記資料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。

4．加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，利用農(nóng)村登記發(fā)證系統(tǒng)，實(shí)行備案登記，并建立權(quán)屬爭(zhēng)議臺(tái)帳，移交各級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)。通過(guò)加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，加快推進(jìn)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

(二)完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局。

1．按照城市化發(fā)展指引政策和建立宜居城市的要求，優(yōu)化土地利用布局和主體功能區(qū)土地規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，促進(jìn)全市的土地利用圈層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局的進(jìn)一步完善。因地制宜地合理確定生態(tài)保護(hù)用地和建設(shè)用地的邊界，做到集體建設(shè)用地、耕地、農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局合理，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)、和諧統(tǒng)一。

2．按照“結(jié)構(gòu)升級(jí)、集聚發(fā)展、節(jié)約高效”的原則，推動(dòng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的布局、規(guī)模。引導(dǎo)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中歸并，集約節(jié)約用地。

(三)繼續(xù)做好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民根本利益。

1．對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制管理。對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)耕地的情況進(jìn)行考核，并通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)將控制和查處“兩違”(違法用地、違法建設(shè))的責(zé)任納入到鎮(zhèn)(街)和相關(guān)職能部門(mén)的政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)考核范圍內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》(穗辦〔2009〕1號(hào))，按照屬地管理的原則，落實(shí)地方黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)和單位及其工作人員在土地執(zhí)法工作中的共同責(zé)任，對(duì)存在違法違規(guī)用地查處不力、驗(yàn)收不過(guò)關(guān)、失職瀆職等行為的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2．嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早報(bào)告。完善國(guó)土資源執(zhí)法體制，充實(shí)市、區(qū)兩級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制和經(jīng)費(fèi)，加快建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。建立我市的土地執(zhí)法監(jiān)督檢查和聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建以市紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)土房管、規(guī)劃、城管、建設(shè)、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門(mén)，以及各區(qū)(縣級(jí)市)黨委、政府為主體的土地執(zhí)法共同責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立市域范圍的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝照片等信息手段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。

3．開(kāi)辟耕地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充新途徑，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，加大農(nóng)用地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，在做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)25度以下宜農(nóng)坡地的開(kāi)發(fā)整理工作。加強(qiáng)與省內(nèi)相關(guān)城市協(xié)作，多種形式開(kāi)展易地補(bǔ)充開(kāi)發(fā)耕地工作。

4．建立耕地保護(hù)利益激勵(lì)制度。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，按每年每畝200元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，按照人均財(cái)力水平分類(lèi)確定市、區(qū)(縣級(jí)市)負(fù)擔(dān)比例。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，通過(guò)財(cái)政、金融、稅收、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等政策支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，積極落實(shí)國(guó)家現(xiàn)有有關(guān)稅收政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，從根源上杜絕違法用地。

(四)促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。

1．鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)期限3年以上，且單體連片經(jīng)營(yíng)規(guī)模面積北部山區(qū)40畝以上的，其他地區(qū)50畝以上的，市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政各給予農(nóng)戶(hù)每年每畝一定數(shù)額的補(bǔ)助，對(duì)幫助農(nóng)戶(hù)成功流轉(zhuǎn)土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實(shí)施細(xì)則。

2．支持經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是對(duì)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股所組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股(或出資)面積50畝以上、并經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記、章程和各項(xiàng)制度齊全、運(yùn)作規(guī)范、分配機(jī)制合理的，市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)聯(lián)合市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政主管部門(mén)研究，給予每家一定金額的一次性補(bǔ)助。區(qū)(縣級(jí)市)和鎮(zhèn)(街)也應(yīng)給予一定的補(bǔ)助，具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實(shí)施細(xì)則；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限3年以上，農(nóng)田連片經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，按照《關(guān)于規(guī)范*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理的意見(jiàn)》(穗國(guó)房字〔2009〕156號(hào))規(guī)定，允許使用適當(dāng)比例土地作為配套設(shè)施用地。

3．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導(dǎo)和管理。一是加強(qiáng)合同管理。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的應(yīng)簽訂承包流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方和鎮(zhèn)(街)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)備案，區(qū)(縣級(jí)市)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)參照市農(nóng)業(yè)局制定的《*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(示范文本)統(tǒng)一執(zhí)行。二是區(qū)(縣級(jí)市)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的力量，協(xié)助本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶(hù)委托流轉(zhuǎn)的土地根據(jù)相關(guān)條件設(shè)置經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入條件，并對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目的可行性等進(jìn)行審查，努力使引入的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有較高經(jīng)營(yíng)水平和檔次。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和檔案、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。在集中流轉(zhuǎn)、連片開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)，要出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以采用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地與其互換等措施，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

(五)挖掘農(nóng)村集體土地潛力，規(guī)范集體建設(shè)用地管理。

1．盤(pán)活閑置宅基地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展全市宅基地利用現(xiàn)狀的清查摸底，建立宅基地退出機(jī)制，堅(jiān)持可耕種土地不減、農(nóng)民自愿的原則，實(shí)現(xiàn)合理布局、集約節(jié)約用地，建設(shè)具有特色、功能分區(qū)合理的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地(村莊建設(shè)用地)按一定標(biāo)準(zhǔn)置換集居區(qū)住宅。將農(nóng)民原有布局分散、數(shù)量龐大、使用效率低下及閑置宅基地集中整理，復(fù)耕還田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡以及土地的集約節(jié)約利用。對(duì)規(guī)劃用于集居區(qū)外的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式出讓?zhuān)鲎屖找姘才庞糜阪?zhèn)村的集居區(qū)飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。

2．發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的新模式，提高農(nóng)用地綜合利用效益。在不破壞土地耕作層的前提下，充分利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，整合周邊生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。

3．促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。抓緊出臺(tái)《*市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范、促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，允許采取土地使用權(quán)作價(jià)入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)，在充分體現(xiàn)村民意愿的基礎(chǔ)上，明確流轉(zhuǎn)的條件、范圍，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套政策。市財(cái)政局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制訂流轉(zhuǎn)涉及的政府非稅收入的征收管理規(guī)范性文件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者所取得的土地流轉(zhuǎn)收益，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障支出。具體實(shí)施辦法由市勞動(dòng)保障局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂。強(qiáng)化用地全程監(jiān)管，通過(guò)發(fā)展改革委、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、勞動(dòng)保障等多部門(mén)以及各區(qū)(縣級(jí)市)政府的聯(lián)動(dòng)，將用地開(kāi)發(fā)建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤管理到位。逾期不建設(shè)或其他行為導(dǎo)致土地閑置的，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4．推進(jìn)“城中村”和舊村改造。嚴(yán)格執(zhí)行《*市舊城更新和城中村改造總體方案》，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)統(tǒng)籌拆除或功能置換、等量復(fù)建、適度增加公攤面積的方式推進(jìn)“城中村”和舊村改造。按照改善人居環(huán)境、保護(hù)歷史文化資源和充分照顧改造村民合法利益相結(jié)合的原則，編制“城中村”和舊村改造項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和方案。按照“修舊如舊、建新如故”的原則，對(duì)歷史文化街區(qū)和特別保護(hù)建(構(gòu))筑物實(shí)行改造。探索集體建設(shè)用地與住房保障相結(jié)合的新方法，在建成區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部等居住配套設(shè)施較成熟的區(qū)域，結(jié)合“城中村”和舊村改造，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民多余住房租賃等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供應(yīng)，確保農(nóng)村低保戶(hù)或無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人家庭人均居住面積不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。研究制訂相關(guān)辦法，將“城中村”轉(zhuǎn)制居民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

(六)加快征地制度改革，建立征地保障新機(jī)制。

1．加強(qiáng)和改進(jìn)留用地管理。抓緊出臺(tái)《*市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理辦法(試行)》。按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃留用地集中安置區(qū)，探索由區(qū)(縣級(jí)市)政府牽頭統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)留用地的模式，提高留用地利用效益，增加農(nóng)民土地資產(chǎn)收益。靈活運(yùn)用實(shí)物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營(yíng)、等價(jià)置換、指標(biāo)收購(gòu)等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)。加快解決全市歷史留用地問(wèn)題，統(tǒng)籌集中新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決歷史問(wèn)題，確保在2012年底前基本解決。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)有序利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。

第3篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

1.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體土地管理存在的主要問(wèn)題

1.1土地流轉(zhuǎn)缺乏活力

根據(jù)我國(guó)目前的土地管理制度，我國(guó)的土地所有權(quán)歸屬于村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民農(nóng)民集體或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民集體，但是農(nóng)民個(gè)體或農(nóng)民集體并不擁有對(duì)土地的最終支配權(quán)，土地流轉(zhuǎn)需要政府的批準(zhǔn)和主導(dǎo)。此種情況下，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)形式單一，而且農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)所得的收益受政府的主導(dǎo)，由于種種原因，導(dǎo)致了我國(guó)土地流轉(zhuǎn)所得到的收益不高，廉價(jià)征地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)的積極性，甚至?xí)种仆恋亓鬓D(zhuǎn)，這就導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)缺乏活力。

1.2社保制度不健全

土地是農(nóng)民生存的根本，若是農(nóng)民失去了土地，那么就相當(dāng)于失去生計(jì)。農(nóng)民失地后的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、入學(xué)等社會(huì)保障問(wèn)題，現(xiàn)在并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的解決方式，這就導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有后顧之憂(yōu)，無(wú)法積極地參與到土地流轉(zhuǎn)之中。

1.3征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，安置矛盾突出

如今，我國(guó)的絕大部分地區(qū)都對(duì)征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅度的提高，但是仍有部分地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民失地后所得的補(bǔ)償款并不能進(jìn)行今后的生活，而且安置矛盾十分突出，失地農(nóng)民并沒(méi)有得到政府的妥善安置。由于盲目的政績(jī)觀(guān)，部分官員為了追求政績(jī)，甚至強(qiáng)制征收農(nóng)民土地，引起了人民群眾的不滿(mǎn)情緒，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也造成了一定的影響。

1.4征用土地適用范圍過(guò)大

我國(guó)法律規(guī)定“若國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用”。但是為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，有些當(dāng)?shù)卣徽撔璧仄髽I(yè)進(jìn)行何種項(xiàng)目，只要他們提出土地需求就一概滿(mǎn)足，甚至為了留下項(xiàng)目，還提出大量的如稅收減免等優(yōu)惠措施，甚至還刻意降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，損害農(nóng)民的利益。另外，還有部分企業(yè)的的經(jīng)營(yíng)范圍并不滿(mǎn)足土地批給條件，申請(qǐng)被斥后，這些企業(yè)為了拿到土地的使用權(quán)，公然向主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)行賄，個(gè)別不堅(jiān)定分子接受賄賂后，幫助其大肆買(mǎi)賣(mài)土地，造成了不良的社會(huì)影響。

2.農(nóng)村集體土地管理模式的創(chuàng)新與完善

2.1試行集體土地有償流轉(zhuǎn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地的價(jià)值屬性越來(lái)越突出，進(jìn)行土地的有償流轉(zhuǎn)將會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)極高的收益。政府部門(mén)應(yīng)該注意到這種變化，對(duì)土地的價(jià)值進(jìn)行充分的估計(jì)，確保農(nóng)民利益不會(huì)受到損害。政府可以出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，積極的解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。例如，為了解決失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，政府可以聯(lián)合企業(yè)，開(kāi)展作價(jià)入股、合作聯(lián)營(yíng)等有償轉(zhuǎn)讓模式，這樣既可以免除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，又可以滿(mǎn)足企業(yè)的用地需求，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為農(nóng)民提供了一條致富之路，一舉數(shù)得。

2.2不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)補(bǔ)償支付方式

土地是農(nóng)民生活的最根本的保障，是農(nóng)民在市場(chǎng)中生存下來(lái)的唯一希望，可以說(shuō)失去土地之后的農(nóng)民將一無(wú)所有，只有對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)被征土地的市場(chǎng)價(jià)值，這樣失地農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量才不會(huì)因?yàn)槭ネ恋卮蠓冉档?。在提高補(bǔ)償金的同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)還要對(duì)補(bǔ)償支付的方式進(jìn)行積極探索，為失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)著想，例如，可以采用讓農(nóng)民以地入股，享受企業(yè)的分紅，或者讓失地農(nóng)民優(yōu)先進(jìn)入需地企業(yè)工作，通過(guò)這些方法，保障農(nóng)民今后的生計(jì)。

2.3改革現(xiàn)行土地征用制度，嚴(yán)格限制征用土地適用范圍

有些政府為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，對(duì)征地范圍不加限制，這是一種極不負(fù)責(zé)任的發(fā)展模式，竭澤而漁，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匚磥?lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在土地征用的范圍上相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的管控，不能因?yàn)槟承┢髽I(yè)可以為當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益就允許這些企業(yè)的占地請(qǐng)求，在實(shí)際的審批中除軍事項(xiàng)目和國(guó)家機(jī)關(guān)用地，國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、能源項(xiàng)目用地外，其他項(xiàng)目的用地必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，通過(guò)所有審批流程后方可給予該項(xiàng)目土地使用的權(quán)利。

2.4調(diào)整有關(guān)土地政策，積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營(yíng)在對(duì)土地征用范圍進(jìn)行嚴(yán)格的限制的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行扶持。例如，對(duì)于關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工的企業(yè)，由于這些涉農(nóng)企業(yè)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以，可以對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀?，?duì)其用地指標(biāo)優(yōu)先進(jìn)行安排；對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品的加工場(chǎng)所用地，只要這些企業(yè)不在耕地上修建永久性建筑物和構(gòu)筑物，不破壞土地的耕作條件，易于進(jìn)行復(fù)耕，那么可以在企業(yè)交納土地復(fù)墾保證金后辦理臨時(shí)用地手續(xù)，期滿(mǎn)后復(fù)耕；對(duì)于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)要充分利用非耕地、低洼地和廢水塘等區(qū)域，盡量的不占耕地。另外，對(duì)于合同到期的土地積極開(kāi)展復(fù)墾工作，避免土地閑置浪費(fèi)。

結(jié)束語(yǔ)

第4篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：地租理論土地征用價(jià)格勞動(dòng)力價(jià)值的貨幣表現(xiàn)

一、國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地征用現(xiàn)狀的分析

土地征用補(bǔ)償制度是指國(guó)家按照一定的法律規(guī)定和程序，將農(nóng)民擁有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)此給予一定的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)在國(guó)家和農(nóng)民之間轉(zhuǎn)移的制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，現(xiàn)代化、城市化發(fā)展迅猛，建設(shè)用地逐年激增。土地呈現(xiàn)迅速升值狀態(tài)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系中出現(xiàn)由于土地征用而引起的土地關(guān)系的調(diào)整，成為一種常態(tài)的社會(huì)矛盾。

基于征地實(shí)踐層面而言，地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷并經(jīng)營(yíng)，就有沒(méi)有滿(mǎn)足公共利益需要的全部用地項(xiàng)目進(jìn)行征用，但進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，針對(duì)原用途實(shí)施補(bǔ)償，農(nóng)民集體以及農(nóng)戶(hù)會(huì)被排斥于土地增值收益分配以外的范圍，造成土地價(jià)格呈現(xiàn)低進(jìn)高出狀態(tài)，土地征用管理過(guò)程內(nèi)很大利益空間得以產(chǎn)生，此類(lèi)利益驅(qū)動(dòng)讓國(guó)家和失地農(nóng)民二者間的博弈關(guān)系得以產(chǎn)生，也出現(xiàn)了許多社會(huì)不穩(wěn)定要素?，F(xiàn)在農(nóng)村征地補(bǔ)償出現(xiàn)的不足有：征地補(bǔ)償?shù)某绦蛲该鞫炔粔?，農(nóng)民沒(méi)有積極地參與。進(jìn)行實(shí)際征地之中，用地單位往往未批先征，和農(nóng)村基層組織自主給出土地征用的有關(guān)事項(xiàng)，并沒(méi)有依法向失地農(nóng)民公開(kāi)并大量征求建議。在個(gè)別村級(jí)組織內(nèi)部，沒(méi)有公開(kāi)征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配與其賬目，進(jìn)行暗箱操作這類(lèi)的行為；同時(shí)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不高，不能完全確保農(nóng)民基本生活。當(dāng)今我國(guó)法規(guī)在土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上尚有不足，補(bǔ)償費(fèi)用與土地及勞動(dòng)力安置的具體情形不相符與往往出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高的情形；征用補(bǔ)償方式不全面，未合理的對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置。當(dāng)今的《土地管理法》對(duì)農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定為，“該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10至16倍”，而進(jìn)行實(shí)際征地的時(shí)候，農(nóng)民得以補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一般不高，雖然我國(guó)取消了之前的“最高不超過(guò)30倍”的規(guī)定，此類(lèi)“產(chǎn)值倍數(shù)法”很難確保失地農(nóng)民之前的生活水平。利用使被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的單一化安置方式，致使很多失地農(nóng)民變成了“三無(wú)”人員。

二、以成都市土地制度改革為例看我國(guó)征地價(jià)格補(bǔ)償如何確立

（一）合理確定征地價(jià)格的理論模型

馬克思認(rèn)為，實(shí)際之上土地價(jià)格即為地租的資本化。在以下的公式中有所體現(xiàn)：土地價(jià)格=地租/土地還原利率。根據(jù)的勞動(dòng)價(jià)值論，勞動(dòng)者從事生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生創(chuàng)造的價(jià)值如下：總價(jià)值=C+V+M

此處，C與V分別屬于不變資本與可變資本，M屬于剩余價(jià)值。V+M屬于勞動(dòng)者從事生產(chǎn)過(guò)程中新創(chuàng)造的價(jià)值，在農(nóng)民的自耕地，土地所有者擁有全部V+M價(jià)值，進(jìn)而自身的勞動(dòng)力價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。土地進(jìn)行征用以前，農(nóng)民們通過(guò)土地?fù)碛斜旧韯?chuàng)造的剩余價(jià)值的時(shí)候，導(dǎo)致本身勞動(dòng)力的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致勞動(dòng)力的成本有了合理補(bǔ)償，同時(shí)此類(lèi)占有關(guān)系屬于永恒的狀態(tài)。但是要重視在使用不變資本的土地，不會(huì)由于出現(xiàn)磨損導(dǎo)致價(jià)值量變少。國(guó)家一旦通過(guò)土地征用的利用，使農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，土地的用途于是產(chǎn)生變化。農(nóng)民勞動(dòng)力價(jià)值有了實(shí)現(xiàn)經(jīng)常通過(guò)土地資本進(jìn)行，土地進(jìn)行征用讓農(nóng)民本身勞動(dòng)力價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑切斷。根據(jù)里面的地價(jià)這一理論，土地價(jià)格即為剩余價(jià)值M資本化，未對(duì)農(nóng)民當(dāng)成交易主體的勞動(dòng)者勞動(dòng)力價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式實(shí)施重視――勞動(dòng)力價(jià)格V的實(shí)現(xiàn)和不變資本C的增值性，這種沒(méi)有被考慮到的勞動(dòng)力價(jià)格V是失地農(nóng)民再就業(yè)的成本，現(xiàn)在由于農(nóng)民們的綜合勞動(dòng)素質(zhì)及其技能較低，當(dāng)土地失去之后，再就業(yè)較難實(shí)現(xiàn)，雖然再就業(yè)實(shí)現(xiàn)了，再失業(yè)也較容易，更要因?yàn)樯罘绞桨l(fā)生的改變付出很大的成本。因此不考慮農(nóng)村土地征用對(duì)農(nóng)民這項(xiàng)補(bǔ)助是不適合的。那么，C的增值性，主要指農(nóng)地轉(zhuǎn)化用途后的升值，這樣的增值其實(shí)和城市的發(fā)展程度密切相關(guān)，也是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的一種實(shí)現(xiàn)，但因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不明確，農(nóng)民作為農(nóng)村集體的一份子，往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)這種收益。

（二）成都市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.級(jí)差土地收入的意義

需要大力學(xué)習(xí)并運(yùn)用土地級(jí)差收益這一規(guī)律，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。土地級(jí)差收入是什么？地處不同位置的土地存在較大的市場(chǎng)價(jià)差，這是因?yàn)楫?dāng)勞動(dòng)力、資本及技術(shù)等生產(chǎn)要素積聚后，分工更加精確，收入于是變多。此動(dòng)向促使人們要競(jìng)爭(zhēng)存在優(yōu)越性位置的土地。在成都進(jìn)行的改革這一實(shí)踐說(shuō)明，積極運(yùn)用級(jí)差土地收益規(guī)律，能讓城鄉(xiāng)的空間資源得到有效配置，更能給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給予牢固的資金基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民聯(lián)建和統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)建的差異較大。城鄉(xiāng)居民聯(lián)建屬于商業(yè)性質(zhì)的開(kāi)發(fā)利用，原所有者得到居民建設(shè)資金；統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)建則依靠政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助受災(zāi)居民進(jìn)行新村或者新家的建設(shè)。以上對(duì)策都屬于使農(nóng)民使用自己的土地存量，換取一些資金流量，以助災(zāi)后進(jìn)行家園的重新建設(shè)。

2.“確權(quán)”是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)

土地資源的流轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生級(jí)差收入，今后應(yīng)充分發(fā)揮級(jí)差地租的作用，開(kāi)發(fā)土地流轉(zhuǎn)工作。成都的實(shí)踐說(shuō)明，土地資源流轉(zhuǎn)得以實(shí)現(xiàn)以前，我國(guó)依然有許多更基礎(chǔ)的工作應(yīng)搞，需要就農(nóng)村許多土地及其房產(chǎn)資源實(shí)施確權(quán)、登記及其頒證。只有明確交易主體，才能交易公平開(kāi)始的前提。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，提出確權(quán)不容易，認(rèn)真執(zhí)行更艱難。成都進(jìn)行的實(shí)踐探究出一個(gè)操作性較強(qiáng)的確權(quán)制度。典型的代表是“村莊評(píng)議會(huì)”制度，即由村民推舉擁有村莊管理經(jīng)驗(yàn)的人借助其豐富的土地及房產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，來(lái)對(duì)入戶(hù)產(chǎn)權(quán)調(diào)查及結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是對(duì)存在巨大爭(zhēng)議的案件作出裁決，并公式評(píng)議的結(jié)果。評(píng)議結(jié)果作為確權(quán)預(yù)案在相關(guān)各方接受后，再向上級(jí)政府部門(mén)上報(bào)。這一制度導(dǎo)致確權(quán)由抽象口號(hào)逐漸變成由取證、評(píng)議、公式、政府頒證等具體環(huán)節(jié)組成的切實(shí)可行的程序。

3.創(chuàng)新勞動(dòng)力價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式

成都市大力改進(jìn)極差土地收益的分配方式，增大了政府對(duì)農(nóng)民集體和個(gè)人的征地補(bǔ)償。在保證土地剩余價(jià)值地租化得以補(bǔ)償外，借助占補(bǔ)平衡以及掛鉤項(xiàng)目等，從土地所得中逐漸得出日益變大的份額，返還到農(nóng)村里面，保證農(nóng)民們的生活?；谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，提高征地的補(bǔ)償比例，使得征地的成本增高，進(jìn)而抑制了征地需求，有助于實(shí)現(xiàn)“收縮征地范圍”的國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 周春，蔣和勝，《市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制與生產(chǎn)要素價(jià)格研究》.四川大學(xué)出版社

第5篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 管理問(wèn)題 解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策作出了較大的調(diào)整，對(duì)農(nóng)村土地管理的要求也不斷提高。土地是人類(lèi)生產(chǎn)生活的主要載體，也是一種不可再生的資源，農(nóng)村土地濃縮了千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)，是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書(shū)。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶(hù)有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣(mài)多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線(xiàn)到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線(xiàn)以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來(lái)國(guó)家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤(rùn)降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無(wú)法維持正常的生活。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)，尤其對(duì)于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有技術(shù)、文化索質(zhì)不高，沒(méi)有一定的資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)失去上地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生話(huà)得到保障，同時(shí)也提高了農(nóng)民的文化索質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

總之，土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本生產(chǎn)資料，是逐年遞減的不可再生資源?！笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。做好土地管理工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?；鶎油恋毓芾砉ぷ骱芏啜D―動(dòng)態(tài)巡查、土地登記發(fā)證、解決宅基地糾紛、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等等，最終目的都是保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 譚善凱.農(nóng)村土地管理中存在的不足及對(duì)策[J].基礎(chǔ)理論研討，2011（03）.

第6篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛現(xiàn)狀及成因

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛中存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程逐年加快及惠農(nóng)惠牧政策的不斷調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，過(guò)去將土地承包出去的農(nóng)戶(hù)紛紛要求收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地糾紛案件開(kāi)始不斷增加，分析其成因，可將其歸納為以下四類(lèi)：1.轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓與出租定性不清導(dǎo)致的糾紛。這類(lèi)糾紛主要體現(xiàn)在當(dāng)事人法律知識(shí)欠缺或?qū)ο嚓P(guān)概念辨別不清的情形下簽訂了協(xié)議，而相關(guān)法律法規(guī)又對(duì)此概念區(qū)分不嚴(yán)密，導(dǎo)致對(duì)合同性質(zhì)的判定而引發(fā)的糾紛。2.合同形式、期限約定不清引發(fā)的糾紛。這類(lèi)糾紛主要體現(xiàn)在雙方當(dāng)事人在轉(zhuǎn)包土地時(shí)往往只有口頭約定，或者有書(shū)面協(xié)議但不符合相關(guān)法律規(guī)定，如沒(méi)有備案、遺漏了轉(zhuǎn)包期限條款。3.發(fā)包方違法另行發(fā)包引發(fā)的糾紛。這類(lèi)糾紛主要體現(xiàn)在實(shí)踐中存在發(fā)包人隨意收回、調(diào)整土地，另行發(fā)包引發(fā)的糾紛。原承包人紛紛到法院，請(qǐng)求確認(rèn)其所簽訂的原土地承包合同無(wú)效。4.轉(zhuǎn)讓方擅自解除合同糾紛。這類(lèi)糾紛是實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，主要是承包方因近幾年土地價(jià)格上漲，要求轉(zhuǎn)包方增加轉(zhuǎn)包費(fèi)所產(chǎn)生的糾紛。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包糾紛成因分析

民以食為天，民以地為本。我國(guó)農(nóng)民一直認(rèn)為自己所承包的土地是其生產(chǎn)、生活的必要生產(chǎn)資料，其轉(zhuǎn)包糾紛成因主要有：1.農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)不斷提高。近年來(lái)，伴隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，農(nóng)民接受新技術(shù)、獲得新信息的渠道也隨之?dāng)U寬，其法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也不斷提高，更多的失地農(nóng)民開(kāi)始意識(shí)到，只有通過(guò)法律武器才能將自己的權(quán)利維護(hù)到底，所以大量長(zhǎng)期得不到解決的農(nóng)村土地合同糾紛、補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛等案件紛紛涌至法院。在實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的土地糾紛大都是積累多年的歷史遺留糾紛。2.處理土地糾紛案件的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了包括《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《合同法》《合同法解釋》《土地管理法實(shí)施條例》《最高院關(guān)于審理農(nóng)村土地糾紛司法解釋》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等一系列處理農(nóng)村土地糾紛的法律法規(guī)，但仍未能形成一部完整的關(guān)于審理農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛的法律體系。法院在審理土地糾紛類(lèi)案件時(shí)，適用的法律法規(guī)條文多又較繁雜且很難理解，有的條文甚至前后矛盾，在實(shí)踐中適用起來(lái)有困難。例如：《土地管理法》第37條規(guī)定了連續(xù)二年棄耕拋荒的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)終止承包合同，但是《農(nóng)村土地承包法》《流轉(zhuǎn)辦法》《解釋》《緊急通知》中又做了相反的規(guī)定[1]。3.處理土地糾紛案件的相關(guān)制度機(jī)制還不夠完善。一是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段，在我國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有真正意義上的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制[2]。從目前的實(shí)際情況看，很多農(nóng)村都不設(shè)置土地流轉(zhuǎn)備案部門(mén)，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不申請(qǐng)、不登記、不備案，整體流轉(zhuǎn)無(wú)序。二是戶(hù)籍制度還不夠完善。隨著大量農(nóng)村戶(hù)籍人口進(jìn)城轉(zhuǎn)為“市民”，但卻不能在城鎮(zhèn)落戶(hù)，不能享受與市民同等的權(quán)利。因此，在處理農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛和土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件過(guò)程中，對(duì)戶(hù)籍的認(rèn)定在整個(gè)案件中起著非常關(guān)鍵的作用。例如：土地轉(zhuǎn)包要求受轉(zhuǎn)包方是本集體成員，對(duì)集體成員的認(rèn)定，法院往往就是依據(jù)戶(hù)籍，由于現(xiàn)在的戶(hù)籍管理制度混亂給成員資格認(rèn)定帶來(lái)一定困難[3]。還有，在司法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人婚后居住地、生活地均不在戶(hù)口所在地、“空掛戶(hù)”等問(wèn)題。

二、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓與出租定性不清案件的處理規(guī)則

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)

包的概念與性質(zhì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地交易方式主要有轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換、抵押等多種多樣的方式，統(tǒng)稱(chēng)為流轉(zhuǎn)。本文所說(shuō)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包就是上述關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式，是指村集體作為發(fā)包方將村集體的土地承包給本村村民，本村村民又作為新的發(fā)包人將其從村集體取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給其他村民的行為，村集體與村民的原承包合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變，新承包合同雙方當(dāng)事人之間的轉(zhuǎn)包行為僅針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不針對(duì)土地所有權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的比較

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾種方式當(dāng)中，轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓是最常見(jiàn)的兩種，也是最容易引發(fā)糾紛的兩種，因?yàn)榉蓪?duì)兩種流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定沒(méi)有囊括所有實(shí)踐當(dāng)中的情形，導(dǎo)致在實(shí)踐中二者的區(qū)分不是特別明顯。但在司法實(shí)踐中,尤其在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，部分群眾法律意識(shí)淡薄，在適用以上這兩種土地流轉(zhuǎn)方式時(shí)具有隨意性，一旦發(fā)生糾紛，在具體案件中如何認(rèn)定轉(zhuǎn)包還是轉(zhuǎn)讓時(shí)就會(huì)有很大的爭(zhēng)議。

（三）轉(zhuǎn)包與出租的比較

《流轉(zhuǎn)辦法》第35條[7]對(duì)轉(zhuǎn)包概念做出了明確規(guī)定，同時(shí)該法第35條第5款[8]也對(duì)出租做出了明確定義。由以上定義可以看出，轉(zhuǎn)包和出租都不影響原承包合同關(guān)系，只是轉(zhuǎn)包強(qiáng)調(diào)受包人需為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，而出租對(duì)此沒(méi)有限定。事實(shí)上,這兩種流轉(zhuǎn)方式在本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別，和租賃合同的性質(zhì)相同[9],只是在轉(zhuǎn)包合同當(dāng)中要求的受轉(zhuǎn)包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員[10],在出租合同當(dāng)中對(duì)此并沒(méi)有限制[11]。在解決此類(lèi)糾紛時(shí)，法院很少會(huì)對(duì)合同的性質(zhì)做出明確區(qū)分，通常的做法是不論當(dāng)事人將土地流轉(zhuǎn)給本集體成員還是本集體以外的人，都按轉(zhuǎn)包論。

三、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同形式、期限約定不清的處理規(guī)則

（一）承包權(quán)轉(zhuǎn)包合同形式不完備的處理規(guī)則

1.口頭轉(zhuǎn)包合同的效力認(rèn)定規(guī)則。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)民的法律意識(shí)還比較淡薄，農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，大都是口頭約定，很少考慮到日后是否會(huì)發(fā)生糾紛。根據(jù)我國(guó)《合同法》規(guī)定，口頭協(xié)議也是合同的一種形式。如果雙方當(dāng)事人都遵循合同的約定，并不存在任何爭(zhēng)議。但是隨著近幾年農(nóng)村土地價(jià)格上漲，農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，就有當(dāng)事人拿著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法律到法院，認(rèn)為法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要簽訂書(shū)面合同,凡是沒(méi)有簽訂書(shū)面合同的，都應(yīng)該是一種無(wú)效的合同，合同無(wú)效的法律后果就是根據(jù)該合同取得的財(cái)產(chǎn)予以返還。2.未履行備案手續(xù)的轉(zhuǎn)包合同的效力認(rèn)定規(guī)則。履行備案手續(xù)是取得法律和有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的有效途徑之一?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“對(duì)除了以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的其余流轉(zhuǎn)方式，即采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！钡遣荒軆H僅因?yàn)闆](méi)有備案就否定了農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)的權(quán)利，不能將備案作為發(fā)包人限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)的砝碼，這樣有違我國(guó)立法的初衷，更不符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際?！督忉尅返?4條[12]對(duì)未備案轉(zhuǎn)包合同的效力有了明確的規(guī)定，根據(jù)該適用法律的解釋規(guī)定可知，發(fā)包方不能以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)未報(bào)其備案為由請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效。

（二）承包權(quán)轉(zhuǎn)包合同期限約定不明的處理規(guī)則

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包期限約定不明時(shí)的認(rèn)定。我國(guó)《合同法》規(guī)定租賃的最長(zhǎng)期限為20年,但從關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同的有關(guān)法律規(guī)定看,租賃為30年、50年、70年不等。這就出現(xiàn)了如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包超過(guò)20年，其效力如何判定。對(duì)于土地轉(zhuǎn)包合同期限的問(wèn)題，我們可以借鑒《合同法》的規(guī)定，租賃期限不得超過(guò)20年，超過(guò)20年的,超過(guò)部分無(wú)效。但由于國(guó)家第二輪土地承包合同是30年不變，對(duì)于特別法的規(guī)定，也不能視之不理。相對(duì)《合同法》來(lái)講,《農(nóng)村土地承包法》又屬于特別法,所以根據(jù)《立法法》的規(guī)定,這對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包中出現(xiàn)的關(guān)于期限的問(wèn)題，應(yīng)適用《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,即轉(zhuǎn)包期限是可以長(zhǎng)于20年的，只要在原承包合同期限內(nèi)即可。2.不定期轉(zhuǎn)包后轉(zhuǎn)包人收回承包地問(wèn)題。這樣的糾紛在當(dāng)今農(nóng)村普遍存在，一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)前法院的做法是如果當(dāng)事人能夠通過(guò)有效證據(jù)證明，對(duì)轉(zhuǎn)包的期限有約定的，按照約定執(zhí)行。如果沒(méi)有其他有效證據(jù)證明轉(zhuǎn)包期限的，承包人要求收回轉(zhuǎn)包的承包地的，應(yīng)當(dāng)支持。理由是根據(jù)最高人民法院《解釋》第17條[13]、《合同法》第232條[14]規(guī)定，沒(méi)有約定轉(zhuǎn)包期限的轉(zhuǎn)包合同，視為沒(méi)有約定租賃期限的合同，當(dāng)事人就轉(zhuǎn)包期限不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，則當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同。

四、發(fā)包人另行發(fā)包土地及承包人擅自解除轉(zhuǎn)包合同糾紛的處理規(guī)則

（一）發(fā)包人另行發(fā)包土地糾紛的處理規(guī)則

如該類(lèi)型土地糾紛發(fā)生，發(fā)包方?jīng)]有履行法定程序，違法將土地重新發(fā)包給他人，原承包人完全可以將發(fā)包方和另一接包人一同，請(qǐng)求法院確認(rèn)該重新發(fā)包合同無(wú)效。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“除因承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，發(fā)包方不得收回承包地；除因自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀土地的情形，不得調(diào)整土地。”同時(shí)《物權(quán)法》又將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上升為物權(quán)，根據(jù)物權(quán)的法定性、排他性也不允許發(fā)包方違法收回、調(diào)整。最高人民法院《解釋》規(guī)定：“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整土地引發(fā)的糾紛，發(fā)包方已將土地另行發(fā)包給第三人的，原承包人請(qǐng)求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)支持。”

（二）承包人擅自解除轉(zhuǎn)包合同糾紛的解決

這類(lèi)糾紛在司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題主要是承包方因近幾年土地價(jià)格上漲要求轉(zhuǎn)包方增加轉(zhuǎn)包費(fèi)所產(chǎn)生的糾紛。當(dāng)這類(lèi)糾紛發(fā)生后，如果當(dāng)事人之間不能自行協(xié)商解決，可否向法院要求變更或解除合同？從合同的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性以及基本的誠(chéng)實(shí)信用原則考慮，合同一經(jīng)生效，必須履行，不得隨意解除和變更。但是，《合同法解釋二》對(duì)情勢(shì)變更做出了的規(guī)定[15]，適用情勢(shì)變更原則處理這類(lèi)糾紛時(shí)還要注意以下問(wèn)題：一是必須嚴(yán)格界定情勢(shì)范圍，根據(jù)該解釋的規(guī)定情勢(shì)必須是客觀(guān)情況；二是對(duì)“明顯不公”的把握；三是若可以變更合同，則要盡量不要解除合同。只要通過(guò)變更價(jià)格、調(diào)整履行期限等可以維持公平的，就不應(yīng)解除合同。

五、承包權(quán)轉(zhuǎn)包后征收補(bǔ)償款分配糾紛的處理規(guī)則

（一）農(nóng)村地征收補(bǔ)償款分配的規(guī)定及存在的問(wèn)題

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地征收的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既明確又富有彈性，主要體現(xiàn)在我國(guó)《土地管理法》第47條、《物權(quán)法》第42條[16]，同時(shí)《土地管理法》第47條[17]對(duì)征收集體土地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有所體現(xiàn)?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第26條規(guī)定：國(guó)家征收集體土地應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)，該補(bǔ)償費(fèi)中“土地補(bǔ)償費(fèi)”所占比例最高，而“土地補(bǔ)償費(fèi)”歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。對(duì)于該補(bǔ)償款是否可以在集體組織成員中進(jìn)行分配，法律沒(méi)有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，該補(bǔ)償款一直是被分配的，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的精神要求，各地都出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定和辦法，基本分配原則就是被征土地的承包農(nóng)戶(hù)，應(yīng)分得土地補(bǔ)償款的大頭。

（二）承包權(quán)轉(zhuǎn)包后征收補(bǔ)償款的分配規(guī)則

第7篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；平等權(quán)；農(nóng)村；土地制度

1.農(nóng)民平等權(quán)的理論概述

1.1農(nóng)民平等權(quán)的概念

農(nóng)民平等權(quán)是指作為中國(guó)社會(huì)大家庭中平等的一員，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民同等地享有或應(yīng)該享有與其他會(huì)成員無(wú)差別的權(quán)利或公平的利益，以及受到平等對(duì)待的權(quán)利。農(nóng)民平等權(quán)是一種基本人權(quán)，具有三代人權(quán)的屬性，是一種建立在形式平等基礎(chǔ)之上的實(shí)際平等要求。

1.2農(nóng)民平等權(quán)的特征

首先，農(nóng)民平等權(quán)主體平等。農(nóng)民作為公民，不論其出身、社會(huì)地位、政治地位與市民有何不同，都平等享有憲法和法律賦予的權(quán)利。其次，農(nóng)民與市民享有相同內(nèi)容的權(quán)利。農(nóng)民平等權(quán)的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活等公民權(quán)利的各個(gè)方面，凡是法律所規(guī)定的公民權(quán)利，農(nóng)民都平等地享有。此外，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)平等地履行義務(wù)。

2.農(nóng)民平等權(quán)保障的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)民未享有與市民完全平等的政治權(quán)利

在我國(guó)，人大代表的組織結(jié)構(gòu)和差別待遇的狀況比較嚴(yán)峻。對(duì)于城市工人階級(jí)，國(guó)家有《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》來(lái)維護(hù)工人階級(jí)的合法權(quán)益，而國(guó)家卻沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)會(huì)制度的缺失使得農(nóng)民沒(méi)有統(tǒng)一的群眾組織來(lái)保障其合法權(quán)益。

2.2農(nóng)民未享有與市民同等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利

首先，經(jīng)濟(jì)資源政策不平等，由于我國(guó)歷史發(fā)展的特殊性，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)政策，所以，經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展具有一定的傾斜性。這樣的發(fā)展政策加大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入鴻溝。而在社會(huì)保障方面，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系較為完善，農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系還有待完善。政府需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的扶持程度，保證城鄉(xiāng)居民享有同等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

2.3農(nóng)民未享有與市民同等的發(fā)展條件

在教育資源配置上，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)大部分用于城市。農(nóng)民工子女很難接收到與市民子女同等的受教育條件。特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問(wèn)題，是城鄉(xiāng)教育資源配置不公平的突出表現(xiàn)。在醫(yī)療保障方面，城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障差異較大，城市居民的醫(yī)療保障水平較高，農(nóng)民的醫(yī)療保障水平較低。在就業(yè)機(jī)會(huì)方面，城市居民有失業(yè)保障，而農(nóng)民卻無(wú)法享受到這一保障。

3.我國(guó)當(dāng)前農(nóng)地制度的缺陷及其對(duì)農(nóng)民平等權(quán)益的影響

3.1農(nóng)民土地所有權(quán)主體不明晰

我國(guó)農(nóng)村土地是歸農(nóng)村居民集體所有，而集體所有是一個(gè)比較籠統(tǒng)的概念，無(wú)法落實(shí)到具體的主體上，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地的決策權(quán)不明晰。在集體產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，沒(méi)有人格化的產(chǎn)權(quán)所有者的情況下，模糊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系使農(nóng)民土地的基本權(quán)益無(wú)法得以保障。

3.2農(nóng)民土地使用權(quán)缺失

家庭承包責(zé)任制雖然明確了土體的使用主體，但是由于土地使用過(guò)程中受到行政干預(yù)的影響，農(nóng)民無(wú)法完全自主決定土地的用途。農(nóng)民種地不管掙不掙錢(qián)，都無(wú)權(quán)對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目自主選擇，更不能變更土地用途。

3.3農(nóng)民土地處分權(quán)不完整

由于我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，所以農(nóng)民對(duì)土地的處分權(quán)非常有限。我國(guó)立法對(duì)農(nóng)地所有權(quán)有嚴(yán)格限制，農(nóng)地所有權(quán)代行主體對(duì)集體土地只負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、管理、沒(méi)有處分權(quán)。

3.4農(nóng)民土地收益權(quán)受損

在國(guó)家征用、征收土地過(guò)程中，農(nóng)民無(wú)權(quán)決定是否被征用和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征用、征收土地補(bǔ)償價(jià)格完全由政府確定。由于大量未征先用違法用地的存在，加上國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又很低，農(nóng)民的土地收益權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。

3.5農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制不健全

現(xiàn)行的土地管理法規(guī)中有不少限制農(nóng)民在土地征用過(guò)程中知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)的規(guī)定條款，而對(duì)有關(guān)土地征用過(guò)程中侵犯農(nóng)民利益行為的救濟(jì)條款僅僅是一些原則性規(guī)定，這增加了保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的難度。

4.創(chuàng)新農(nóng)地制度以保障農(nóng)民平等權(quán)益的建議

4.1明確農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體

國(guó)家應(yīng)該做出相關(guān)規(guī)定，明確農(nóng)村集體土地的歸屬問(wèn)題，每一個(gè)農(nóng)村居民都應(yīng)該是農(nóng)村集體土地的擁有者，都對(duì)農(nóng)村集體土地享有決策參與權(quán)。國(guó)家應(yīng)該采取靈活的政策，盤(pán)活農(nóng)村集體土地，在條件成熟的地方允許農(nóng)民們集體協(xié)商，對(duì)集體土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出售、抵押等。要充分下放權(quán)力，讓農(nóng)民可以自由決定土地的使用，決定土地的收益分配等等。

4.2建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

土地的流轉(zhuǎn)需要相應(yīng)的流轉(zhuǎn)平臺(tái)來(lái)完成，建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善土地信息披露制度，土地價(jià)值評(píng)估制度以及土地流轉(zhuǎn)定價(jià)制度。要建立公開(kāi)、公平、公正的土地流轉(zhuǎn)原則，讓農(nóng)民在充分自愿的前提下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的形式，減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的行政干預(yù)，充分發(fā)揮土地市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的效率，優(yōu)化土地資源的配置，增加廣大農(nóng)民的收益。

4.3健全土地征用的法律法規(guī)

目前，我國(guó)缺少土地征用的法律法規(guī)，在征地過(guò)程中出現(xiàn)強(qiáng)征濫征，不顧農(nóng)民的基本權(quán)益，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。政府應(yīng)該加強(qiáng)土地征用相關(guān)法律法規(guī)體系的完善，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用流程，規(guī)范農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，杜絕強(qiáng)征濫征現(xiàn)象，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，要出臺(tái)征地的相關(guān)政策，讓農(nóng)民知道被征土地的用途，要充分保證農(nóng)民對(duì)土地用途的知情權(quán)。

4.4改革收益分配機(jī)制

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地價(jià)值必然會(huì)增加，對(duì)于農(nóng)地轉(zhuǎn)用的增值收益，要理清政府對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)商對(duì)土地二、三級(jí)開(kāi)發(fā)的增值收益，合理分配政府、開(kāi)發(fā)商、農(nóng)民的利益，既要防止地產(chǎn)商低價(jià)取得土地、高價(jià)賣(mài)房侵占農(nóng)民利益，也要承認(rèn)地產(chǎn)商在土地開(kāi)發(fā)升值過(guò)程中的投入和合理權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：就業(yè) 失地農(nóng)民 制度研究 社會(huì)權(quán)益保障

西寧市作為西部重要的城市之一，其城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入了快速發(fā)展階段。從2000年到2007年，西寧無(wú)地的農(nóng)民達(dá)到6.65萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)該與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是同步的。因此，如何維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益是各地方政府做好城鎮(zhèn)化工作所面臨的巨大挑戰(zhàn)。本文從制度層面對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益保障進(jìn)行研究，探討建立完善的制度體系維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。

一、西寧市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1.西寧市失地農(nóng)民權(quán)益保障的基本情況

通過(guò)對(duì)西寧市四區(qū)選取的6個(gè)村的150戶(hù)失地農(nóng)民進(jìn)行的非隨機(jī)性抽樣調(diào)查和訪(fǎng)談，以了解西寧市的土地征收政策、安置方式以及失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和社會(huì)保障等情況。

據(jù)調(diào)查結(jié)果，被征土地大部分用于城市公益用地和工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)；土地征用價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，基本都是采用貨幣直接支付的安置方式，多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不太滿(mǎn)意；由于農(nóng)民的文化程度偏低，大部分都是中小學(xué)及以下的文化水平，失地后大部分農(nóng)戶(hù)由于沒(méi)有就業(yè)崗位而閑置在家，部分失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入減少，生活的支付成本增加，家庭生活受到影響；失地農(nóng)民權(quán)益保障的認(rèn)知度和參與度都還很低，有些農(nóng)民意識(shí)不到社會(huì)保障的重要性，不愿意參加醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，有些社會(huì)保障權(quán)利由于受到條件的約束而享受不到，所以失地農(nóng)民享有的社會(huì)保障是有限的。

2.引起失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題的制度性原因

（1）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度的缺陷。隨著農(nóng)村制度的深化，土地管理工作得到進(jìn)一步改善，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的定位上依然缺乏明確的規(guī)定。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，從法律、制度層面來(lái)看，主要是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺失，所有權(quán)主體錯(cuò)位、客體模糊、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容虛化；地權(quán)關(guān)系和土地產(chǎn)權(quán)缺少規(guī)范化；產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不完善、土地的流轉(zhuǎn)制度不完善、土地管理權(quán)不到位等都導(dǎo)致農(nóng)村土地管理的混亂，土地所有權(quán)制度存在著弊端。在這樣一個(gè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷的情形下，農(nóng)民只享有土地使用權(quán)、收益權(quán)，在土地征用過(guò)程中權(quán)益受到侵害是不可避免的。

（2）農(nóng)地征用制度的不健全。土地征收過(guò)程中征地主體缺乏監(jiān)管，土地征用程序不規(guī)范。政府作為管理者在征地過(guò)程中扮演著重要的角色，而被征收土地者又是權(quán)力的主體成為被管理者，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償沒(méi)有商量的余地，只有接受政府安排的安置方式。政府行為無(wú)法得到有效的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益造成嚴(yán)重的損失。完善的土地征收制度不僅要有嚴(yán)格的征收程序，更要有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)政府的執(zhí)行力進(jìn)行監(jiān)督，保障失地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。雖然強(qiáng)調(diào)了征用土地以及征地補(bǔ)償方案實(shí)施前必須公告，但是缺乏連貫性和針對(duì)性，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致土地征用程序的不透明，被征地農(nóng)民的知情權(quán)、異議權(quán)得不到體現(xiàn)，無(wú)法行使群眾監(jiān)督機(jī)制。

（3）社會(huì)保障制度的不完善。農(nóng)民失去土地也就意味著失業(yè)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理、就業(yè)困難導(dǎo)致生活水平下降，社會(huì)保障對(duì)失地農(nóng)民顯得格外重要?，F(xiàn)行的征地安置方式都是以支付貨幣為主，只考慮當(dāng)前短期的需求而沒(méi)有考慮長(zhǎng)久的困難，缺乏完善的社會(huì)保障措施。農(nóng)民文化水平低，就業(yè)率低，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力，這不利于化解失地農(nóng)民未來(lái)發(fā)展的遠(yuǎn)慮，不能滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活需要。安置方式單一，安置標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)民得到的補(bǔ)償差距較大，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)安置政策的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

二、西寧市失地農(nóng)民權(quán)益保障的制度性對(duì)策與建議

1.制定科學(xué)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一直是農(nóng)村集體土地制度的核心，變革制度與社會(huì)發(fā)展的不平衡性才是推動(dòng)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。建立公平的規(guī)則，通過(guò)制度創(chuàng)新明確土地產(chǎn)權(quán)。從目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度上看，農(nóng)民享有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利，但是在實(shí)際征地行為中并未得到尊重。所以要在現(xiàn)有土地管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步嚴(yán)格確定農(nóng)民的土地所有權(quán)及其要素，做到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，能夠成為土地真正的主人，而不是空置虛化的所有權(quán)。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)，要在實(shí)際征地操作過(guò)程中體現(xiàn)出農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)益，使農(nóng)民的土地使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)都能得到法律的保護(hù)，確保農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

2.健全嚴(yán)格的土地征用制度

土地征用過(guò)程中，農(nóng)民處于較為弱勢(shì)的地位，要提高農(nóng)民參與程度，促進(jìn)農(nóng)民權(quán)利公平化。解決土地征用中的問(wèn)題就要完善土地征用制度，尊重農(nóng)民的合法權(quán)利和合法請(qǐng)求。確保征地過(guò)程的民主參與，建立公示制度，真正讓被征地農(nóng)民行使民主參與，改變傳統(tǒng)不平等的土地征收制度，讓農(nóng)民對(duì)自己土地的處置有更多知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，提高農(nóng)民在土地征用和土地交易中的參與權(quán)地位。嚴(yán)格征地的法律規(guī)定與程序，要建立程序公開(kāi)、平等參與的征地制度，強(qiáng)化民眾監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是征地活動(dòng)公平、公開(kāi)進(jìn)行的重要保障，要對(duì)制度運(yùn)行的始終實(shí)施監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，制定土地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，保證失地農(nóng)民土地補(bǔ)償安置費(fèi)和社會(huì)保障金的合理分配，行使失地農(nóng)民民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)力，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。

3.完善可行的社會(huì)保障制度

由于失地農(nóng)民群體的特殊性，其社會(huì)保障權(quán)益是應(yīng)該不斷發(fā)展和完善的。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展提供了自己賴(lài)以生存的土地資源，政府有責(zé)任和義務(wù)為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障體系。改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障的起點(diǎn)很低、投入少、覆蓋面小的局面，增加失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的參保項(xiàng)目，讓他們盡可能地享受到多方面的保障。政府要采用多種安置方式相結(jié)合的方法為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活水平和幸福指數(shù)。

建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，以“范圍廣、內(nèi)容豐富、高水平”為原則，將更多的失地農(nóng)民納入社保的對(duì)象中，給他們的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等多方面的發(fā)展需求提供幫助，并且提供農(nóng)村農(nóng)民的保障水平，逐漸形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障失地農(nóng)民的生活。

總之，城鎮(zhèn)化不僅是城市的發(fā)展也是農(nóng)村的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)村將是以后的城市。失地農(nóng)民作為游離于城市與農(nóng)村之間的一個(gè)新的社會(huì)群體是備受政府和社會(huì)關(guān)注的。政府不但要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，還要給他們現(xiàn)在的生活提供補(bǔ)償，更要為他們以后的發(fā)展提供保證。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文

在討論這個(gè)問(wèn)題之前，我們首先應(yīng)該明確兩個(gè)問(wèn)題：分割的客體即征地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)涵和農(nóng)地承包者參與征地補(bǔ)償費(fèi)分割的理由。

一、征地價(jià)格在集體內(nèi)部分割的討論前提

（1）征地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)涵

按照《土地管理法》（1998年）的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該屬于土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)之和，不包括地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。隨著我國(guó)征地制度改革的不斷深入，為了適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)關(guān)于征地的補(bǔ)償有了新的規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）已經(jīng)提出了“統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)” 和“區(qū)片綜合地價(jià)”的概念，國(guó)土資源部也相應(yīng)的出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)的通知》(國(guó)土資發(fā)[2004]238號(hào))等一系列的文件，初步規(guī)范了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定方法。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹鳎?，綜合考慮被征收農(nóng)用地類(lèi)型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測(cè)算的綜合收益值。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要依據(jù)。征地補(bǔ)償費(fèi)用在統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地區(qū)位、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)有生活水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素確定相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)進(jìn)行計(jì)算。征地區(qū)片綜合地價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地區(qū)片價(jià)）是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測(cè)算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，原則上不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征地區(qū)片價(jià)測(cè)算范圍重點(diǎn)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，但各地可以根據(jù)征地需要和實(shí)際情況擴(kuò)展到城市郊區(qū)或更大范圍。

（2）承包農(nóng)戶(hù)應(yīng)參與征地補(bǔ)償費(fèi)分割的理由

《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)推動(dòng)了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化。這部法律使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)完全進(jìn)入了法制化的軌道，推動(dòng)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由債權(quán)性質(zhì)向物權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在：《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括了對(duì)承包地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，其中流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式進(jìn)行，并且流轉(zhuǎn)所得收益完全歸承包人，任何人不得侵占；承包人有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；耕地的承包期為30年，承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得非法剝奪，可以依法繼承。通過(guò)以上的表現(xiàn)，我們可以明顯的得出這樣的結(jié)論：《農(nóng)村土地承包法》延續(xù)并提升了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的進(jìn)程，經(jīng)過(guò)《農(nóng)村土地承包法》的改造,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)成為物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種物權(quán)權(quán)利，在征收過(guò)程中得到相應(yīng)的補(bǔ)償就顯得順理成章。

二、征地補(bǔ)償費(fèi)在集體與承包農(nóng)戶(hù)之間合理分割的討論

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地征用時(shí)給予足夠的補(bǔ)償，這一點(diǎn)是有其法律依據(jù)的，《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！钡欠缮喜](méi)有明確怎樣補(bǔ)償?！爆F(xiàn)在理論界主要有以下幾種觀(guān)點(diǎn)：

第一種觀(guān)點(diǎn)主張參照國(guó)有出讓土地中政府所得的純收益占土地成本價(jià)格的比例確定集體對(duì)征地價(jià)格的分成比例。

第二種是按照《土地管理法》中土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)的比例進(jìn)行分配。法律規(guī)定征收農(nóng)地的補(bǔ)償包括三部分：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中第三項(xiàng)與地價(jià)無(wú)關(guān)，前兩者構(gòu)成完整的征地價(jià)格，土地補(bǔ)償費(fèi)可以理解為土地所有權(quán)的補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)則可理解為對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。例如，若土地補(bǔ)償費(fèi)取最高倍10倍，與安置補(bǔ)助費(fèi)兩者之和取最高倍數(shù)30倍，則可得安置補(bǔ)助費(fèi)為20倍，即集體與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的分配比例為1:2。

第三種觀(guān)點(diǎn)：對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)，其中集體所得到的應(yīng)該是其每年所得的承包費(fèi)的資本化，其余的部分全部歸承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人；對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)，是為了確保農(nóng)民失地后生活水平不降低，充分考慮土地的就業(yè)效用，社會(huì)保障功能效用而確定的，應(yīng)完全歸屬被征地農(nóng)民。

對(duì)于以上的觀(guān)點(diǎn)各有道理，但是筆者認(rèn)為對(duì)于第一種觀(guān)點(diǎn)，它是以國(guó)有土地出讓為參照，這種觀(guān)點(diǎn)有其合理性，但是它并沒(méi)有考慮到農(nóng)村土地制度與國(guó)有土地制度之間的差別，尤其是按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地相比在很多方面還受到相當(dāng)多的限制，這種做法沒(méi)有做到具體問(wèn)題具體分析，有生搬硬套的嫌疑。

對(duì)于第二種觀(guān)點(diǎn)，其政策性較強(qiáng)、有相關(guān)的法律支持，而且承包農(nóng)戶(hù)獲得的部分高于集體所獲得的部分，也是符合在實(shí)行永佃制時(shí)，通常田底權(quán)價(jià)格高于田面權(quán)價(jià)格的理論。（參見(jiàn)《中國(guó)大百科全書(shū)?經(jīng)濟(jì)學(xué)》的《永佃制》條）但是，這種方法有其局限性。首先，這種方法缺乏足夠的理論支持，因?yàn)榧w土地所有權(quán)的主體是集體，集體所有制實(shí)質(zhì)上是一種共有制，是公有制的一種低級(jí)形式，這里的集體共有應(yīng)理解為按份共有，區(qū)別于“共同共有”，換句話(huà)說(shuō)，即每個(gè)農(nóng)民都對(duì)本集體的土地享有一份所有權(quán)，所以，將相當(dāng)于土地所有權(quán)補(bǔ)償?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)全部歸屬于集體是不公平的。

筆者基本贊同第三種觀(guān)點(diǎn)。這種觀(guān)點(diǎn)綜合考慮了我國(guó)農(nóng)村集體土地所有制的性質(zhì)和特點(diǎn)，同時(shí)又兼顧了土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能，具有一定的合理性。

三、征地補(bǔ)償費(fèi)在集體內(nèi)部的合理分割

首先從農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)看，承包農(nóng)戶(hù)已經(jīng)成為獨(dú)立于集體土地所有權(quán)主體外的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，獨(dú)立地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)收益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體獨(dú)立于土地所有權(quán)主體，使征地時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體進(jìn)行單獨(dú)被償顯得非常必要。

再?gòu)霓r(nóng)地純收益的分配情況看，農(nóng)民在獲得其承包土地收益的同時(shí)，由于集體有權(quán)行使該組織的土地的受托管權(quán)，使其也享有一定的收益份額，也就是說(shuō)農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地分別享有一定的所有權(quán)份額。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于集體土地所有權(quán)享有的份額表現(xiàn)在其作為發(fā)包方，每年要向承包方收取一定數(shù)額的承包費(fèi)，而剩余的農(nóng)地收益則完全歸承包方自己支配。國(guó)家征收集體土地給予一次性補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是對(duì)集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償，按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論的觀(guān)點(diǎn)，這個(gè)價(jià)格相當(dāng)于該宗地所有權(quán)的交易價(jià)格，只是這里所有權(quán)的變更具有一定的強(qiáng)制性和公益性，其交換價(jià)格與市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)確定的價(jià)格相比更加理性，同時(shí)這個(gè)價(jià)格不同于該宗地農(nóng)用地屬性的所有權(quán)價(jià)格，也不同于其建設(shè)用地屬性的所有權(quán)價(jià)格，而是依據(jù)前面提到的“統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”或“區(qū)片綜合地價(jià)”而確定的。按照上面的分析，集體只能從這個(gè)征地價(jià)格中獲得相當(dāng)于其每年向農(nóng)民收取的承包費(fèi)的資本化部分，剩余的部分應(yīng)完全歸農(nóng)地承包者使用，這個(gè)剩余的部分分配給農(nóng)地承包者的實(shí)質(zhì)就是征地過(guò)程中對(duì)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的貨幣價(jià)值。當(dāng)然這里的補(bǔ)償并不是單純的指貨幣安置，而是指這部分的受益者為農(nóng)地的承包者，它可以包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種途徑。

應(yīng)該明確的是，這里的征地補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家征收集體土地時(shí)給予的所有補(bǔ)償之和（除地上物和青苗補(bǔ)償），至于怎樣確定合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這也是一個(gè)討論的焦點(diǎn)，但屬于另外的命題，在這里我們姑且不去討論，總之這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格要保障以下兩個(gè)條件：“不降低被征地農(nóng)民的生活水平”和“同地同價(jià)”。

對(duì)于集體內(nèi)的未承包土地，由于這些地塊由集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)，因此該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)獲得與其過(guò)去每年的純收益額資本化相當(dāng)?shù)恼鞯匮a(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)，農(nóng)民獲得的部分應(yīng)為總的土地補(bǔ)償費(fèi)減掉該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)的剩余部分。按照農(nóng)民等額占有集體土地的原則，再將這個(gè)剩余的部分平均的分配給該集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員。

當(dāng)然，這里提到的農(nóng)地純收益并不是其實(shí)際的收益，而是農(nóng)地的客觀(guān)收益，它排除了由于經(jīng)營(yíng)水平、種植品種選擇等人為因素的影響，同時(shí)還要剔除工農(nóng)業(yè)“剪刀差”等的負(fù)面影響，使這個(gè)純收益的確定能夠真正體現(xiàn)農(nóng)地的收益價(jià)值。

這里的分割方法除了以上的理論依據(jù)外，還有相應(yīng)的法律支持。我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置的人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！蓖瑫r(shí)，由于農(nóng)村承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛問(wèn)題的增多，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益成為焦點(diǎn)問(wèn)題，最高人民法院于2005年7月29日并于同年9月1日起實(shí)施的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》針對(duì)不同性質(zhì)的補(bǔ)償費(fèi)用做出了具體規(guī)定，同時(shí)指出集體經(jīng)濟(jì)組織成員請(qǐng)求支付土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)予支持。

根據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例的規(guī)定，結(jié)合土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的不同性質(zhì)，《解釋》第二十二條至第二十四條規(guī)定：

1、承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用的，應(yīng)予支持；

2、放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持，但需要統(tǒng)一安置的承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付安置補(bǔ)助費(fèi)的，不予支持；

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

四、結(jié)論

通過(guò)以上的分析，筆者認(rèn)為在征地補(bǔ)償費(fèi)的分割中，集體應(yīng)當(dāng)?shù)玫降氖瞧涿磕陸?yīng)得收益的資本化部分，扣除這部分之后的全部征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該足額分配給承包農(nóng)戶(hù)。

（作者單位：廊坊市國(guó)土資源局安次區(qū)分局）

參考文獻(xiàn)：

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蔡運(yùn)龍、俞風(fēng)慶：《中國(guó)耕地問(wèn)題的癥結(jié)與治本之策》，《中國(guó)土地科學(xué)》，2004年第3期。

瞿同祖：《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》，中華書(shū)局1981年版，第2頁(yè)

省略 ，農(nóng)業(yè)部信息中心，2004年9月23日

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2002年）