農(nóng)村土地整合政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地整合政策范文

關(guān)鍵詞：土地整治現(xiàn)狀；綜合程度；配套資金；后期監(jiān)管

1 土地整治現(xiàn)狀

我國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城市建設(shè)需要的土地不斷增加，而18億畝耕地的紅線(xiàn)又不能突破，開(kāi)展“農(nóng)村土地整治工程”顯然是解決這一矛盾的創(chuàng)新之舉。

近期的《2010年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)通過(guò)土地整治新增耕地150萬(wàn)公頃，超過(guò)同期建設(shè)占用耕地面積。郴州市的土地整治成績(jī)同樣引人矚目，僅以蘇仙區(qū)為例，2001年來(lái)實(shí)施項(xiàng)目50多個(gè)，新增耕地面積萬(wàn)余畝，為當(dāng)?shù)睾统恢菔械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的用地保障，實(shí)現(xiàn)了土地綜合整治的最大效益。

2 存在的問(wèn)題

就郴州市而言，土地整治的總體形勢(shì)較好，但各地發(fā)展不平衡，不同程度地存在著這樣那樣的問(wèn)題。

一是土地綜合整治的綜合程度不夠。土地綜合整治是個(gè)新生事物，就其內(nèi)涵而言，整治項(xiàng)目工程中應(yīng)有田、水、路、林、村等諸多內(nèi)容，但在各地目前實(shí)施的項(xiàng)目中，工程僅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及較少，有整治而無(wú)綜合。

二是村莊綜合整治規(guī)劃滯后。村莊綜合整治規(guī)劃也是新生事物，其編制規(guī)劃尚未出臺(tái)，規(guī)劃成果也沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。土地綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目要求與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，而村莊綜合規(guī)劃成為土地綜合整治項(xiàng)目的組成要件，村莊整治規(guī)劃應(yīng)怎樣規(guī)劃、規(guī)劃成什么、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)如何解決是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

三是政府各部門(mén)配套資金難以落實(shí)。土地綜合整治涉及土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、扶貧開(kāi)發(fā)、電力、通訊、煙草等相關(guān)涉農(nóng)資金的集中使用。目前，由于各自強(qiáng)調(diào)本部門(mén)利益，部門(mén)承諾配套資金難以到位，不能形成合力。

四是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)協(xié)調(diào)配合不夠。土地整治項(xiàng)目實(shí)施時(shí)涉及到很多部門(mén)，協(xié)調(diào)好了可以形成合力事半功倍。但在項(xiàng)目實(shí)施中，往往各自為政，不注重協(xié)調(diào)，導(dǎo)致意見(jiàn)不一，配合不夠，有時(shí)甚至相互制肘，事倍功半。

五是后期管護(hù)力度不夠。有些項(xiàng)目驗(yàn)收完成后就萬(wàn)事大吉，移交給當(dāng)?shù)卮褰M后不重視甚至放棄監(jiān)管；有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“養(yǎng)”，不重視后期管護(hù)，導(dǎo)致土地產(chǎn)能下降，沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)土地整治的作用。

3 對(duì)策和建議

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，把好事辦好，需要從以下幾個(gè)方面著手。

一要充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。只要是圍繞實(shí)現(xiàn)綜合整治目標(biāo)的所有工程都應(yīng)列入土地綜合整治內(nèi)容，應(yīng)與傳統(tǒng)土地整理項(xiàng)目有所區(qū)別，不能局限于土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等工程，諸如農(nóng)村居民點(diǎn)改造等提高農(nóng)民生活水平的工程也應(yīng)在列。將土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和其他涉農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，真正做到綜合整治，發(fā)揮其最大效益。

二要加快村莊綜合整治規(guī)劃。土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須首先編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。

第2篇：農(nóng)村土地整合政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地整理 新農(nóng)村 建設(shè) 資源 優(yōu)化 整合

土地是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根基，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步有重要作用，尤其在我國(guó)快速發(fā)展的新時(shí)期更為突出。農(nóng)村土地整理一方面需要不超越耕地紅線(xiàn)，另一方面還要滿(mǎn)足現(xiàn)代化建設(shè)的要求，提高土地使用效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡。通過(guò)農(nóng)村土地整理能夠有效促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)有土地資源的優(yōu)化配置，改善農(nóng)民的生產(chǎn)方式，提高生活質(zhì)量。

一、農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的資源優(yōu)化整合意義

第一，提高了耕地的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)村土地整理在保持現(xiàn)有耕地總量的基礎(chǔ)上，提高土地的集約利用效率，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，在土地整理的過(guò)程中，很多閑置的土地或者廢棄的池塘等未開(kāi)發(fā)利用的土地很多，此外，產(chǎn)出率較低的土地及溝渠可以加大開(kāi)墾力度，以實(shí)習(xí)那耕地的占補(bǔ)平衡。

第二，土地整理能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。土地整理過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的布局更加合理，運(yùn)用r業(yè)科學(xué)技術(shù)，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)作物的產(chǎn)出率，使農(nóng)產(chǎn)品朝著規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村土地整理使機(jī)械化及規(guī)?；鳂I(yè)能夠得到有效推廣，此外，土地整理為增加農(nóng)民的收入奠定了基礎(chǔ)，打破傳統(tǒng)的土地利用格局，使農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入。

第三，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。人類(lèi)越來(lái)越多的干預(yù)自然界的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也受到很大破壞，通過(guò)土地整理，耕地面積和質(zhì)量都大大增加，緩解了人地矛盾，避免了人類(lèi)的亂開(kāi)墾。使農(nóng)村的田、水、路及林優(yōu)化整合，生態(tài)環(huán)境更加合理。此外，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)提高了農(nóng)村土地的蓄水能力，有效抗洪及排澇，改良了土壤的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的合理利用。

第四，提高土地利用效率及收益。在保持建設(shè)用地總量的情況下，整合農(nóng)村的閑置及分散的土地通過(guò)拆舊區(qū)建設(shè)新城區(qū)的形式拓展了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，提高了農(nóng)村土地建設(shè)用地的效益，緩解了城鄉(xiāng)土地利用矛盾，對(duì)新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)起著重要作用。

二、農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的資源優(yōu)化整合路徑

（一）農(nóng)村土地分類(lèi)整理

根據(jù)目前的農(nóng)村土地整理情況可以將土地整理氛圍三種：第一種，優(yōu)質(zhì)的耕地。也就是在整理過(guò)程中注意開(kāi)發(fā)細(xì)碎的土地，將其整理為大面積的集約化、有規(guī)模的經(jīng)營(yíng)面積，主要有，整理閑置耕地、在耕耕地及排洪灌溉區(qū)域。這種小塊合并成大塊土地的整理形式比較普遍，能夠提高土地利用率。第二種，村落周?chē)e置耕地。這種形式可以借助土地置換，盤(pán)活村莊周邊的廢棄土地，將其開(kāi)發(fā)利用，例如，周邊的廢棄廠(chǎng)房用地或者空心村落等。第三種，對(duì)于特殊的低丘緩坡、雨夜用地及荒廢道路可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，提高森林覆蓋率，避免人為破壞優(yōu)質(zhì)耕地，幫助養(yǎng)魚(yú)戶(hù)充分利用池塘發(fā)展?jié)O業(yè)，降低對(duì)耕地的破壞可能性。

（二）農(nóng)村土地功能規(guī)劃

針對(duì)農(nóng)村土地整理的最終目的是借助科學(xué)技術(shù)手段充分開(kāi)發(fā)土地的潛力，提高土地的產(chǎn)出率，種植適宜的特色作物，將土地的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。首先，因地勢(shì)的規(guī)劃。根據(jù)不同的地勢(shì)，像種植區(qū)域、漁業(yè)區(qū)等，將不同的地勢(shì)情況和農(nóng)作物的科學(xué)種植結(jié)合。例如，福建省的八項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)措施中，對(duì)土地利用的總體規(guī)劃根據(jù)地勢(shì)情況挖掘了土地的潛力。其次，因地制宜規(guī)劃。也就是在土地整理的過(guò)程中把握好土壤的成分，進(jìn)行規(guī)?；奶厣N植，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植。再次，開(kāi)發(fā)發(fā)展?jié)摿?。將整個(gè)弄土土地看成一個(gè)整體，進(jìn)行宏觀(guān)規(guī)劃，合理劃片規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域、漁業(yè)區(qū)域及種植區(qū)域，讓所有的功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮最大潛力。

（三）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革

在土地整理的過(guò)程中要注意產(chǎn)權(quán)各個(gè)的法律性，及時(shí)將具有產(chǎn)權(quán)的土地進(jìn)行登記，確保其合法性，建立良好的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。產(chǎn)權(quán)改革的主要方式有，第一，家庭模式的包干轉(zhuǎn)向集體產(chǎn)權(quán)，這種方式可以在發(fā)達(dá)地區(qū)或者農(nóng)民意識(shí)較高的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集中家庭的細(xì)碎土地，向集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，建立農(nóng)業(yè)的集約化。第二，原始承包產(chǎn)權(quán)向二次承包流轉(zhuǎn)過(guò)度。這種形式可以運(yùn)用在土地發(fā)展不成熟及農(nóng)民意識(shí)薄弱的地區(qū)，也就是保護(hù)家庭承包制，根據(jù)農(nóng)民的積極性及經(jīng)營(yíng)能力，運(yùn)用靈活的方式，針對(duì)農(nóng)民手中的土地進(jìn)行二次承包，保護(hù)了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，例如，合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)就是二次承包的模式。第三，土地附屬產(chǎn)權(quán)確權(quán)，這主要是針對(duì)林權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)。需要有關(guān)部門(mén)發(fā)揮作用，保護(hù)新型產(chǎn)權(quán)。

（四）實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，結(jié)合制度及經(jīng)濟(jì)手段提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。當(dāng)?shù)卣块T(mén)可以依據(jù)經(jīng)營(yíng)者即時(shí)受益者的原則，創(chuàng)新補(bǔ)償資金，對(duì)于破壞行為加大處罰力度。第一，對(duì)土地保護(hù)的補(bǔ)償，對(duì)于開(kāi)發(fā)近城市或者偏遠(yuǎn)的耕地政府可以制定相應(yīng)的補(bǔ)償優(yōu)惠政策，對(duì)于保護(hù)樹(shù)林的行為，給予補(bǔ)償，也可以鼓勵(lì)人們承包義務(wù)樹(shù)種、種植好的可以確定產(chǎn)權(quán)，對(duì)漁業(yè)的開(kāi)發(fā)提出對(duì)水庫(kù)、河流等的有償保護(hù)，禁止傾倒垃圾等破壞水資源的行為，運(yùn)用誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益的原則，使保護(hù)和漁業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。第二，補(bǔ)償耕地修復(fù)行為。對(duì)于那些耕地失肥，農(nóng)田遭到破壞，產(chǎn)值較低的土地進(jìn)行增加肥力，回復(fù)農(nóng)作物產(chǎn)能的措施，治理被污染的耕地，避免向耕地排放或者傾倒有害物質(zhì)的行為。政府可以將獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并舉，土地保護(hù)和補(bǔ)償措施并舉，提高農(nóng)民保護(hù)土地及河流的積極性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村土地整理即是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地可持續(xù)利用目標(biāo)的重要途徑，它通過(guò)對(duì)土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及景觀(guān)生態(tài)建設(shè)，消除土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用效率；更重要的是土地整理通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境建設(shè)，還可以不斷提高土地質(zhì)量，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：農(nóng)村土地整合政策范文

0引言

河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，城鎮(zhèn)化率較低。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化勢(shì)在必行。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心省份，河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的代表，更是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的縮影，河南的發(fā)展關(guān)乎中國(guó)現(xiàn)代化的全局[1]。所謂新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[2]。城鎮(zhèn)化途徑很多，模式各異。實(shí)踐表明，農(nóng)村土地綜合整治是有效推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)。有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化土地利用新機(jī)制，逐步推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資金等要素的城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)成功對(duì)接，以此破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，達(dá)到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)[3]。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展模式，具有一定的理論和實(shí)踐意義。

1農(nóng)村土地綜合整治是新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)

1.1破解用地矛盾，促進(jìn)以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展在積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)[4]，而用地成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，既可以增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，又可騰出了大量建設(shè)用地，為農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供用地空間，有效破解用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束難題。2009年以來(lái)，河南省開(kāi)展了約1000個(gè)村的土地綜合整治，拆舊建新，復(fù)墾了大量耕地，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤到城鎮(zhèn)，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地，農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)地率在50%左右。

1.2促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用河南農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置、居民點(diǎn)布局分散、粗放低效利用現(xiàn)象較為普遍，不僅是一種浪費(fèi)，而且擠占了有限的建設(shè)用地空間。據(jù)測(cè)算，全省農(nóng)村人均建設(shè)用地約248平方米，若能通過(guò)土地綜合整治降到國(guó)家確定的人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，理論上全省農(nóng)村有900多萬(wàn)畝的整治空間，潛力巨大[5]。農(nóng)村土地綜合整治的目的在于：一方面通過(guò)推進(jìn)遷村并點(diǎn)，居住集中、產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約，提高土地使用效率；另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地集中連片，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。

1.3發(fā)揮生產(chǎn)要素集聚規(guī)模效益農(nóng)村土地綜合整治可以有效推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本等各類(lèi)生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的集聚效應(yīng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。居住集聚社區(qū)化，耕地連片成方，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)化，農(nóng)民就近就業(yè)，勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，供需貼近，在一定程度上緩解由于農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)引發(fā)的住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)，又為土地綜合整治提供資金，注入新的動(dòng)力。

1.4改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境條件把農(nóng)村土地綜合整治與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生產(chǎn)生活市民化、村容村貌市容化，將原來(lái)“臟、亂、差、散”的農(nóng)村舊貌，變成“綠、潔、清、齊”的農(nóng)村社區(qū)新顏。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，建立田間林網(wǎng)，進(jìn)行緩坡地和小流域綜合治理，可以?xún)?yōu)化農(nóng)田小氣候，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

1.5推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村土地綜合整治結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)以及補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)實(shí)行有償調(diào)劑和市場(chǎng)化配置，來(lái)自土地的收益最大化，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、大范圍的城鄉(xiāng)間土地掛鉤置換，提升偏遠(yuǎn)農(nóng)村的土地價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)補(bǔ)償，指標(biāo)收益返還農(nóng)村和農(nóng)民，加大了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。同時(shí)，土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟ú摹⑦\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)民收入多元化。

2以農(nóng)村土地綜合整治推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的原則

2.1規(guī)劃先行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)等各相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)、中心鎮(zhèn)設(shè)置的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門(mén)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步實(shí)施土地綜合整治規(guī)劃方案。

2.2以人為本村民自愿的原則開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，必須尊重村民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體作用。涉及的重大問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽(tīng)證、公示，進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，并在農(nóng)民權(quán)益受到侵害時(shí)有明確的救濟(jì)途徑。

2.3立足現(xiàn)實(shí)因地制宜的原則農(nóng)村土地綜合整治要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，與風(fēng)土民情相符合。充分考慮生態(tài)環(huán)境容量，重視保護(hù)和發(fā)掘地方的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗民情，體現(xiàn)民居建筑風(fēng)格式樣，保護(hù)好村落中一些古跡遺址和特色民居，決不能一刀切的重新建設(shè)。

2.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益兼顧的原則在農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中涉及政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民等多方主體，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動(dòng)各方參與土地綜合整治的積極性。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、就業(yè)等社會(huì)公共服務(wù)功能，讓農(nóng)民真正享受市民待遇。土地綜合整治節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化配置，有償流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)使用，指標(biāo)收益返還農(nóng)村和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)補(bǔ)償。

2.5先易后難穩(wěn)步推進(jìn)的原則“三農(nóng)”的關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。土地綜合整治應(yīng)遵循自然規(guī)律，按照先易后難穩(wěn)步推進(jìn)的總要求，根據(jù)農(nóng)村不同發(fā)展階段采取不同的整治模式，優(yōu)先選擇條件成熟的城鄉(xiāng)結(jié)合部和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)附近的村莊開(kāi)展整治，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活城市化；對(duì)于遠(yuǎn)郊及偏遠(yuǎn)地區(qū)，可選擇條件成熟的村莊，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的模式開(kāi)展整治，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中居住就地城鎮(zhèn)化。

3基于農(nóng)村土地綜合整治的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式分析建立在農(nóng)村土地綜合整治基礎(chǔ)之上的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式也多樣化，本文側(cè)重從組織管理、驅(qū)動(dòng)因素等方面進(jìn)行了歸納梳理，主要分為政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型、市場(chǎng)運(yùn)作型和村民自建型等四種模式。

3.1政府主導(dǎo)型政府主導(dǎo)型，是指土地整治活動(dòng)由政府或政府部門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)具體事宜，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)[6]。以地方黨委、政府為主，建立“黨委政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作機(jī)制，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。這種模式以政府投入為主，組織性、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，見(jiàn)效快。多適用于那些經(jīng)濟(jì)條件差，缺少企業(yè)支撐的地區(qū)。河南省開(kāi)展的“千村整治”示范工程多為這種模式。

3.2項(xiàng)目拉動(dòng)型項(xiàng)目拉動(dòng)型，是指依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大土地綜合整治工程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供的充足資金作為支撐。按項(xiàng)目進(jìn)行管理，運(yùn)作規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)高、見(jiàn)效快，農(nóng)民出錢(qián)少、積極性高。但項(xiàng)目相對(duì)集中，難以在大范圍全面推行。正在實(shí)施的南水北調(diào)渠首及沿線(xiàn)土地綜合整治重大工程、舞鋼新型農(nóng)村社區(qū)和滑縣錦和新城建設(shè)等都屬于項(xiàng)目拉動(dòng)型。

3.3市場(chǎng)運(yùn)作型市場(chǎng)運(yùn)作型，是指吸納企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)資本參與，“以商補(bǔ)農(nóng)”開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治。該模式由企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和舊村復(fù)墾，復(fù)墾節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)由企業(yè)拿到城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)使用或在原址使用。其優(yōu)勢(shì)在于：項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)，資金使用合理高效，但是該模式耗時(shí)長(zhǎng)、資金投放量大，情況復(fù)雜、矛盾也多。

3.4村民自建型村民自建型，是指通過(guò)村民自治組織籌資或致富帶頭人出資，開(kāi)展以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治。該模式群眾參與度高，項(xiàng)目符合實(shí)際，資金使用得當(dāng)。但是農(nóng)民意愿難以統(tǒng)一，資金有限。新鄉(xiāng)縣古固寨祥和社區(qū)、濮陽(yáng)縣西辛莊村、輝縣裴寨村等，均由個(gè)人出資建設(shè)新村，拆舊后復(fù)墾。

4新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

4.1城鎮(zhèn)化水平低根據(jù)全國(guó)實(shí)施土地綜合整治試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，土地綜合整治成效明顯的地區(qū)，一般是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，本地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地升值潛力巨大但公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套仍比較落后的地區(qū)[7]。河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化率差別較大且較低。2011年全省城鎮(zhèn)化率為40.6%，低于全國(guó)平均水平，義馬市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了90%，而很多縣還不足30%，地區(qū)差別較大、不均衡，一定程度上影響了土地綜合整治工作的開(kāi)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.2各項(xiàng)規(guī)劃銜接滯后河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大框架下的部分村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未全面完成，與土地利用總體規(guī)劃有需要銜接的地方，還存在村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不力等問(wèn)題；市、縣兩級(jí)土地綜合整治規(guī)劃編制工作還在進(jìn)行之中，相對(duì)滯后；群眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同度也有待提高。

4.3資金短缺問(wèn)題突出農(nóng)村土地綜合整治的大量工作不但是土地復(fù)墾，關(guān)鍵在于“建新”（新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、中心城鎮(zhèn)建設(shè)等），都需要大量資金作保障，資金不足是當(dāng)前土地綜合整治的突出問(wèn)題。亟待探索整合的各項(xiàng)涉農(nóng)資金、土地指標(biāo)收益以及吸納社會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治的新途徑。

4.4土地節(jié)約集約利用水平低由于歷史原因，河南廣大農(nóng)村一定程度上存在一戶(hù)多宅、宅基地超標(biāo)，人均集體建設(shè)用地多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人均標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地方還有“建新不拆舊”現(xiàn)象，加上規(guī)劃不合理、管控不力，土地投入強(qiáng)度低、容積率低、土地利用效益低，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地節(jié)約集約利用水平有待提高。

5以農(nóng)村土地綜合整治助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑和措施

5.1構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化用地新機(jī)制以農(nóng)村土地綜合整治為平臺(tái)，積極構(gòu)建為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供各項(xiàng)政策支撐、資金保障的城鄉(xiāng)一體化用地新機(jī)制。通過(guò)農(nóng)用地整治，增加有效耕地面積，實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地使用，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)指標(biāo)和資金之間補(bǔ)償互動(dòng)；通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，在滿(mǎn)足農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展用地后節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行有償使用，探索在省級(jí)、市級(jí)層面建立掛鉤指標(biāo)公開(kāi)交易平臺(tái)，拿出一定數(shù)量的指標(biāo)在省域內(nèi)、市域內(nèi)交易，以招、拍、掛的形式顯化指標(biāo)價(jià)值，為土地綜合整治提供資金支撐。

5.2發(fā)揮局部先行先試政策優(yōu)勢(shì)國(guó)家允許河南省探索開(kāi)展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤，有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。當(dāng)前就是要大膽改革創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)。但是改革創(chuàng)新、先行先試，要堅(jiān)持全面著手、局部試點(diǎn)、規(guī)范管理、分類(lèi)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、結(jié)果可控。

5.3全方位整合使用資金資金問(wèn)題是農(nóng)村土地綜合整治的關(guān)鍵。江蘇、山東、四川以及河南省的舞鋼市、滑縣、鄧州市等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是土地綜合整治搞得好的地方，都做到了資金整合使用，發(fā)揮了資金規(guī)模效益。一方面要建立指標(biāo)交易收益使用管理制度，構(gòu)建“以土地?fù)Q資金”的融資模式；另一方面要采取多種措施整合涉農(nóng)資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不變、管理不亂、部門(mén)實(shí)施、各計(jì)其功”的原則，“各炒一盤(pán)菜、同辦一桌席”，集中使用涉農(nóng)資金。同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，充分吸納金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投入土地綜合整治，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第4篇：農(nóng)村土地整合政策范文

關(guān)鍵詞：權(quán)屬調(diào)整

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地權(quán)屬調(diào)整是指在實(shí)施農(nóng)村土地整治中，對(duì)土地利害關(guān)系人重新登記、確定權(quán)利和義務(wù)的一項(xiàng)具體工作。

1.農(nóng)村土地整治中權(quán)屬管理的重要意義

農(nóng)村土地整治作為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展等意義重大。土地整治提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，確保國(guó)家糧食安全，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地集約節(jié)約利用水平。對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治。通過(guò)農(nóng)地整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的生產(chǎn)作業(yè)條件，提高農(nóng)田的產(chǎn)量產(chǎn)值，在一定條件下降低農(nóng)田的生產(chǎn)作業(yè)成本；還可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過(guò)城中村改造，和對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整合，能夠有效改善農(nóng)村居民的生活條件和農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村居民的居住水平和生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，大大加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

2.農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整的主要內(nèi)容

農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整管理是指農(nóng)村土地整治過(guò)程中涉及到的土地所有權(quán)、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整、確認(rèn)以及變更登記的行為。土地所有權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地之間、國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地之間權(quán)屬調(diào)整。土地使用權(quán)調(diào)整包括農(nóng)村集體土地使用權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)的調(diào)整。土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整包括農(nóng)村土地整治過(guò)程中因所有權(quán)或使用權(quán)調(diào)整而產(chǎn)生的他項(xiàng)權(quán)利的調(diào)整。它的主要內(nèi)容包括：土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)整意愿調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍測(cè)量、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)、權(quán)屬調(diào)整方案編制、方案公告和異議處理、重新分配土地、地籍檔案整理。

以長(zhǎng)清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目把土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，通過(guò)4年實(shí)施，完成2506.5659公頃土地田、水、路、林、村一體化的綜合整治任務(wù)，農(nóng)用地整治可新增耕地101.0675公頃，提高耕地質(zhì)量面積1940.6483公頃，達(dá)到 “田成方、水成網(wǎng)、路成網(wǎng)、林成行、村成排”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在進(jìn)行總體規(guī)劃布局時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，各項(xiàng)工程的規(guī)劃布局要與交通道路、人畜飲水、農(nóng)田水利等規(guī)劃相銜接，摸清需拆除的農(nóng)村居民點(diǎn)和規(guī)劃的新村用地布局及范圍，對(duì)拆舊部分因地制宜開(kāi)展整理復(fù)墾，對(duì)新建部分留足必要的發(fā)展空間。

其次，圍繞項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需要，新建和維修農(nóng)田水利設(shè)施，力圖通過(guò)增強(qiáng)設(shè)施對(duì)水資源的調(diào)控能力，促使水資源時(shí)空分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與群眾生活相適應(yīng)。

再次，按照服務(wù)項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要的原則，規(guī)劃新建和維修田間道和生產(chǎn)路，構(gòu)建方便實(shí)用、經(jīng)濟(jì)可行、安全高效的道路體系。

最后，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，臨時(shí)設(shè)施的規(guī)模要滿(mǎn)足工程施工強(qiáng)度，盡量減少臨時(shí)設(shè)施的占地面積。

該項(xiàng)目區(qū)為平原區(qū)，農(nóng)田灌溉以黃河水、機(jī)井水劃分片區(qū)，并配套機(jī)泵、防滲渠、低壓管道等，分片構(gòu)成供水網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃在路邊新建路邊溝排水，于適宜位置排入天然溝壑，經(jīng)支流匯集后入河溝。在路溝交叉部位興建橋、涵，橋梁結(jié)構(gòu)形式為整體式鋼筋混凝土板橋，涵洞為鋼筋混凝土管涵。在田間道兩側(cè)、生產(chǎn)路單側(cè)布設(shè)單排林帶，構(gòu)成生態(tài)防護(hù)體系。村莊形成六個(gè)居民社區(qū)，并配套公共設(shè)施。

3.農(nóng)村土地整治的原則

堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公正、公平、效率和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益；

有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地；

可操作性強(qiáng)，有利生產(chǎn)，方便生活；

促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

4.土地整治權(quán)屬調(diào)整方式

4.1土地整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式。土地整理后，新增耕地及其折抵建設(shè)用地指標(biāo)由土地整理工程投資者使用和擁有；也可將新增耕地使用權(quán)歸當(dāng)?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用，或由村集體租給種田大戶(hù)，各租金歸集體所有，土地整理新增耕地的建設(shè)用地折抵指標(biāo)由土地整理工程投資者擁有。

4.2土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾中土地使用權(quán)調(diào)整方式

①開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘、廢棄地，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)、復(fù)墾單位或個(gè)人長(zhǎng)期使用。

②開(kāi)發(fā)已確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘等，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地開(kāi)發(fā)單位協(xié)商決定。

③復(fù)墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復(fù)墾單位協(xié)商決定。

4.3土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整方式。根據(jù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整予以變更登記或因權(quán)利滅失而注銷(xiāo)登記

4.4集體與集體之間土地所有權(quán)的調(diào)整方式

①村界兩側(cè)，可按等當(dāng)量或等價(jià)原則進(jìn)行調(diào)整，若干地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。

②相鄰村間的插花地調(diào)整按等當(dāng)量原則進(jìn)行調(diào)整。

③不相鄰村間的插花地調(diào)整按等當(dāng)量原則通過(guò)各自相鄰的村依次調(diào)整。

④土地整理過(guò)程中，整理區(qū)內(nèi)部分建筑物，包括農(nóng)民住宅，按村村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理規(guī)劃要求進(jìn)行遷并，地上建筑物要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)入土地整理費(fèi)用，土地整理過(guò)程中的青苗等地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)也計(jì)入土地整理總費(fèi)用。

5. 土地整治權(quán)屬可行性分析

5.1項(xiàng)目區(qū)社會(huì)認(rèn)識(shí)程度

開(kāi)展土地綜合整治，就是把土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)實(shí)施村莊合并、改造，新村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向中心村集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整村推進(jìn)”的運(yùn)作方式，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合整治，既增加有效耕地面積，又極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益”多方共贏的效果。

同樣是以長(zhǎng)清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目區(qū)村莊存在點(diǎn)多、面廣，占地面積大，土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。普遍存在“內(nèi)空外松”和“臟、亂、差”的狀況，而且建設(shè)缺乏規(guī)劃、功能不配套、設(shè)施不完備、交通不便利，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活。通過(guò)土地整治、建設(shè)用地置換和新農(nóng)村建設(shè)等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，可有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，同時(shí)緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的用地供需矛盾。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)此有較高的認(rèn)識(shí)，積極支持這項(xiàng)工作，支持率為100%。

5.2政策措施

為了順利開(kāi)展土地綜合整治，各級(jí)應(yīng)政府采取加大宣傳、強(qiáng)化責(zé)任、整合資金等多項(xiàng)政策措施。

a）加大宣傳發(fā)動(dòng)力度

充分利用各種宣傳工具，加強(qiáng)土地綜合整治政策的宣傳，提高宣傳效果。向廣大人民群眾宣傳土地綜合整治政策，介紹各地的典型做法與成功經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一干群認(rèn)識(shí)，組織干群到試點(diǎn)村參觀(guān)考察，讓群眾親身感受土地綜合整治帶來(lái)的變化，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打好群眾基礎(chǔ)。

b） 強(qiáng)化共同責(zé)任

明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化共同責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門(mén)的職責(zé)。國(guó)土部門(mén)應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)確保項(xiàng)目合法合規(guī)，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資金和項(xiàng)目的整合，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)新村規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量監(jiān)理，交通部門(mén)負(fù)責(zé)村村通路，供電部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村供電保障。同時(shí)要明確鎮(zhèn)政府的基層協(xié)調(diào)職責(zé)，積極發(fā)揮村級(jí)組織的作用。

c） 整合各類(lèi)資金

各級(jí)政府要整合各類(lèi)資金，建立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，把土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、水利配套、村村通工程以及扶貧、發(fā)改委等部門(mén)的涉地、涉農(nóng)資金全部或按年度投資比例整合，拼盤(pán)集中投向，發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)，做到建設(shè)一片、改造一片、成功一片。

5.3資金保證措施

為確保工作順利開(kāi)展，資金保障是關(guān)鍵。

應(yīng)建立健全財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員和建立內(nèi)部制約制度，按規(guī)定進(jìn)行原始記錄審核及憑證賬冊(cè)的登記，按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的設(shè)置及核算并編制各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告。

本項(xiàng)目資金實(shí)行“三專(zhuān)”管理，即專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)侵占、截留、擠占、挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，定期進(jìn)行審計(jì)，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全。

5.4效益分析

實(shí)施項(xiàng)目，要增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對(duì)于滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)用地的需求，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率都應(yīng)具有十分重要的意義。

項(xiàng)目實(shí)施后，土地利用率、林木覆蓋率應(yīng)得到提高，各種基礎(chǔ)設(shè)施要配套齊全，既要改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，又要提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

6．潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

6.1潛在風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

土地綜合整治項(xiàng)目前期投入資金量一般較大，一旦出現(xiàn)什么不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目所帶來(lái)的損失也將是非常大的，所以就必須對(duì)有可能發(fā)生的隱藏的風(fēng)險(xiǎn)作出提前預(yù)防，并加以嚴(yán)格管理。

還是以在長(zhǎng)清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目實(shí)施中潛在的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型主要包括：自然條件潛在的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如暴雨雪、洪水等不可抗力的自然因素和其他影響項(xiàng)目實(shí)施的自然條件；生態(tài)環(huán)境條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，致使項(xiàng)目實(shí)施可能帶來(lái)的生態(tài)變化和對(duì)環(huán)境的影響；工程條件潛在風(fēng)險(xiǎn)主要存在于地質(zhì)地基條件方面，表現(xiàn)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)所依據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術(shù)與實(shí)際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其它障礙物導(dǎo)致的工作量增加和工期延長(zhǎng)等；技術(shù)條件潛在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異以及特殊工藝的處理等。

7. 公眾參與分析

在項(xiàng)目的確定、論證和規(guī)劃過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣飨嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)給予大力配合和支持，項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)村的農(nóng)民群眾要積極參與，踴躍提出土地綜合整治的建議和想法，并表示愿意配合項(xiàng)目工程做好地塊重劃等工作。要結(jié)合農(nóng)民群眾盼望政府多投資，改善農(nóng)田設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的心理將工作做實(shí)。

為確定整治類(lèi)型和范圍，廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鎮(zhèn)規(guī)劃等專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，確保決策的科學(xué)性。項(xiàng)目方案制訂后，即得到當(dāng)?shù)厥兄庇嘘P(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會(huì)各界也表現(xiàn)出很高的積極性。

土地綜合整治必須充分尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，讓農(nóng)民群眾全程參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收。在項(xiàng)目規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)、農(nóng)田整理方案等方面，實(shí)行了聽(tīng)證制度，力爭(zhēng)做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿(mǎn)意。參加聽(tīng)證會(huì)的各方代表分別陳述意見(jiàn)和建議，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了項(xiàng)目建設(shè)的具置、如何規(guī)劃、新村建設(shè)、項(xiàng)目資金如何管理、田塊統(tǒng)一分割后如何分配等相關(guān)問(wèn)題。主辦單位對(duì)聽(tīng)證代表提出的問(wèn)題，按照國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)定分別作了解答。所有參加聽(tīng)證會(huì)的村組干部及群眾代表均表示全力支持該項(xiàng)目建設(shè)，聽(tīng)證無(wú)意見(jiàn)分歧。

在項(xiàng)目規(guī)劃期間，村委及農(nóng)民群眾也要發(fā)表意見(jiàn)，要取得村委及農(nóng)民群眾同意實(shí)施本項(xiàng)目，全體村民要對(duì)此進(jìn)行簽字確認(rèn)。

參考文獻(xiàn)：

《土地開(kāi)發(fā)整理示范區(qū)材料匯編》國(guó)土資源部耕地保護(hù)司土地整理中心

《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理》中國(guó)人事出版社

第5篇：農(nóng)村土地整合政策范文

我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也已進(jìn)入城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的時(shí)代。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，對(duì)耕地的占用量也在持續(xù)增長(zhǎng)，土地供需矛盾日益尖銳。在這一背景下，探索保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地可持續(xù)利用，已成為一項(xiàng)刻不容緩的課題。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)政策的需要，有利于優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化程度，有利于保護(hù)土地資源特別是耕地，有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是切合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的創(chuàng)新性、特色性道路。

1城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的概念

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指通過(guò)將農(nóng)村建設(shè)用地的減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加相結(jié)合，在不減少耕地總面積和不增加建設(shè)用地總面積的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的合理發(fā)展和布局。通過(guò)整理超標(biāo)的農(nóng)村建設(shè)用地面積，節(jié)省出部分建設(shè)用地面積指標(biāo)并將指標(biāo)轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，既保證了耕地總面積不減少和總量動(dòng)態(tài)平衡，又增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，有效提高土地利用城市化指數(shù)，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約程度（羅迎新，1997）[1]。

2開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義

2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快，我國(guó)城鎮(zhèn)化率也在逐年增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張需求也隨之不斷增長(zhǎng)，因此，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地的土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的空間調(diào)配，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)健康發(fā)展勢(shì)在必行。在這個(gè)大背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是合理有效的正確舉措，有利于土地資源整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2土地集約利用的需要隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)用地的需求量不斷增加。然而，隨著耕地保護(hù)政策力度的不斷加大，可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，建設(shè)用地的供給十分緊張，供需矛盾尖銳。由于目前大多數(shù)村莊分散，建設(shè)用地利用總體粗放，因此，潛藏著巨大的土地整理潛力。通過(guò)整合村屯空間，加強(qiáng)村莊建設(shè)的規(guī)劃和管理，加大農(nóng)村建設(shè)用地整理力度，節(jié)約集約利用村莊建設(shè)用地，提高農(nóng)村土地利用效率，可在不減少耕地總量的基礎(chǔ)上增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，緩解保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。通過(guò)增減掛鉤，整理農(nóng)村建設(shè)用地，將有效整合農(nóng)村居民點(diǎn)用地，改變居民點(diǎn)布局分散、結(jié)構(gòu)松散的局面，形成集聚效益和規(guī)模效益，為城鎮(zhèn)建設(shè)置換土地，拓展空間（周娜，2011）[2]。

2.3社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)需求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)村建設(shè)用地的綜合土地整理，是新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)重要項(xiàng)目，能夠最有效、最明顯地顯現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的成果。而增減掛鉤政策的提出，以及掛鉤工作的全面開(kāi)展，則給村莊整合注入了有效動(dòng)力。通過(guò)建設(shè)用地的指標(biāo)置換，耕地面積的增加，增加了村集體收入和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，有利于改善村莊人居環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身發(fā)展，一定程度上滿(mǎn)足了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，有利于農(nóng)民參與意識(shí)的樹(shù)立，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是社會(huì)和諧發(fā)展的需要。

3城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施方式

3.1增減掛鉤模式增減掛鉤模式主要分為兩種：小城鎮(zhèn)建設(shè)模式和社區(qū)建設(shè)模式。小城鎮(zhèn)建設(shè)模式是被拆遷區(qū)居民有步驟地向城鎮(zhèn)靠攏或搬遷，由政府出資為被拆遷村民建造安置社區(qū)或?qū)嵤┴泿呕仓?，并將原農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄工礦區(qū)整理復(fù)墾為耕地。社區(qū)建設(shè)模式指村集體經(jīng)濟(jì)組織將地點(diǎn)僻遠(yuǎn)、自然村偏小、布局散亂、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的居民點(diǎn)建設(shè)用地采取就近向中心村集中合并的方式遷并，并在安置補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上將原自然村內(nèi)的建設(shè)用地整理為農(nóng)用地或其他用地。兩種模式的收益成本分析顯示：小城鎮(zhèn)建設(shè)模式是一種整合度較高的模式，保證耕地不減少，承包權(quán)不改變的前提下，結(jié)余出的宅基地用于非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，宅基地復(fù)墾后，耕地連片集中規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍轉(zhuǎn)變集中居住。小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用的作用是顯著的。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)模式是大范圍整體拆遷，從實(shí)例上看，成本高，資金的需求量大。小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地的復(fù)墾整理、農(nóng)民的生活保障都需要大量的資金，單靠政府投資很難實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，用土地融資。這就要求有較高的土地開(kāi)發(fā)價(jià)格，否則，資金平衡很難達(dá)成。因此這種模式不具有普遍意義。而社區(qū)建設(shè)模式雖然收益不如小城鎮(zhèn)建設(shè)模式顯著，但是其成本低，門(mén)檻低，規(guī)?？纱罂尚?，操作起來(lái)比較靈活，適用范圍廣泛，尤其適宜經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)和遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村。

3.2增減掛鉤運(yùn)作模式王君、朱玉碧（2007）[3]等針對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，提出了三種較為科學(xué)的增減掛鉤運(yùn)作模式。第一種是政府主導(dǎo)型運(yùn)作模式。政府作為組織策劃者，主要負(fù)責(zé)內(nèi)容有增減掛鉤項(xiàng)目選址立項(xiàng)、組織編制規(guī)劃方案并報(bào)上級(jí)政府審批、組建投融資機(jī)構(gòu)籌措建設(shè)資金、調(diào)控或分配掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)是政府意志的具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)實(shí)施土地整理工程，保障項(xiàng)目順利竣工。這種運(yùn)作模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠充分發(fā)揮政府的權(quán)威職能，確保工程的高效率完成，缺點(diǎn)是政府在項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極大，而且需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)支撐。第二種是市場(chǎng)主導(dǎo)型運(yùn)作模式。這種模式的主要特點(diǎn)是：多渠道籌集資金、政府充分發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)的職能、折抵指標(biāo)真正商品化。第三種是農(nóng)村集體自主型運(yùn)作模式。這種模式的主要特點(diǎn)是：公眾參與性較強(qiáng)、資金籌集方式可以實(shí)現(xiàn)多元化。在一些農(nóng)民收入較高，參與掛鉤的積極性較高的地區(qū)，可以采用這種模式。

3.3增減掛鉤實(shí)施阻力關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施阻力的研究，張宇（2006）[4]等學(xué)者進(jìn)行了詳盡地分析。增減掛鉤的主要阻力有：第一，土地制度的束縛。《憲法》明確規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！蓖恋刂贫葞?lái)的增減掛鉤阻力主要集中在宅基地上，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕234號(hào)）中規(guī)定：“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的宅基地發(fā)放土地使用證”，宅基地的轉(zhuǎn)讓局限在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。而且宅基地禁止抵押，城鄉(xiāng)二元化的土地制度造成城鄉(xiāng)間的土地級(jí)差，造成農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)購(gòu)房支出的增加，而戶(hù)籍制度的限制，又使農(nóng)民難以完全享有城鎮(zhèn)居民的福利待遇和社會(huì)保障。以上因素造成了大量城鄉(xiāng)兩棲人口與閑置宅基地，增加了村莊整合、增減掛鉤的難度。第二，整合資金的缺乏。農(nóng)村居民點(diǎn)整理、增減掛鉤主要依靠政府財(cái)政投入，政府財(cái)政壓力比較大，因此用于居民點(diǎn)整合、增減掛鉤的財(cái)政投入就十分有限，而且往往后續(xù)資金難以保障。第三，農(nóng)民意愿的不足。在村莊整合中，對(duì)土地的依賴(lài)性、鄉(xiāng)土情結(jié)、拆舊建新花費(fèi)等因素影響著農(nóng)民的意愿，在一定程度上阻礙了村莊整合與增減掛鉤進(jìn)程。第四，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的滯后。我國(guó)在2007年才啟動(dòng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的試點(diǎn)，很多地方縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未完成，大部分地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃也僅進(jìn)行到中心村規(guī)劃，基層村規(guī)劃尚未開(kāi)展，無(wú)規(guī)劃可依，影響了村莊整合的實(shí)際效果。

第6篇：農(nóng)村土地整合政策范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)村土地;問(wèn)題;管理

土地資源是地區(qū)發(fā)展的重要保障，必須按照區(qū)域規(guī)劃要求設(shè)定土地開(kāi)發(fā)機(jī)制，才能進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案，提高農(nóng)村土地的綜合利用率。面對(duì)傳統(tǒng)土地規(guī)劃與管理模式，要掌握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵，提出符合戰(zhàn)略決策標(biāo)準(zhǔn)的可行性對(duì)策。據(jù)此，結(jié)合農(nóng)村土地管理存在問(wèn)題，可實(shí)時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的土地管理制度。

1城鄉(xiāng)一體化背景

“城鄉(xiāng)一體化”作為中國(guó)改革建設(shè)新思路，主要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地資源規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村與城鄉(xiāng)之間整合與發(fā)展，形成相對(duì)穩(wěn)定的土地資源利用機(jī)制。從城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，其主要針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目改造建設(shè)提出可行的處理方式，幫助農(nóng)村地區(qū)做好資源利用決策，統(tǒng)籌農(nóng)村土地資源規(guī)劃及安排，帶動(dòng)土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境資源等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題

2．1規(guī)劃問(wèn)題

農(nóng)村土地規(guī)劃中缺少足夠的保障機(jī)制，開(kāi)發(fā)與保護(hù)土地之間的矛盾日趨突出，導(dǎo)致違規(guī)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)不斷增加。例如，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)前期，沒(méi)有建立一套完整的開(kāi)發(fā)方案，土地資源結(jié)構(gòu)布局失衡，開(kāi)發(fā)之后，土地結(jié)構(gòu)層次混亂，部分土地資源浪費(fèi);規(guī)劃決策失誤導(dǎo)致用地決策失誤，引起一系列的問(wèn)題。

2．2開(kāi)發(fā)問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村土地資源豐富，相比城鎮(zhèn)地區(qū)具有更大的開(kāi)發(fā)空間。但是，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)制度不健全，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域之間土地劃分決策失效，限制了地區(qū)資源的綜合利用率。例如，土地開(kāi)發(fā)模式不夠統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)區(qū)、種植區(qū)、居住區(qū)等結(jié)構(gòu)層次混亂，難以對(duì)農(nóng)村土地資源實(shí)施綜合調(diào)度管理，破壞了土地結(jié)構(gòu)層次的協(xié)調(diào)性。

2．3流轉(zhuǎn)問(wèn)題

現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度缺失，限制了土地流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)換，如:土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)秩序混亂，影響了整個(gè)區(qū)域規(guī)劃與改造標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革下，農(nóng)村土地上市流轉(zhuǎn)是必然趨勢(shì)，只有這樣才能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)，滿(mǎn)足不同階段農(nóng)村土地改造建設(shè)要求。然而，農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率偏低，影響了農(nóng)村土地上市流轉(zhuǎn)的流通性。

3農(nóng)村土地管理規(guī)劃與對(duì)策

3．1政府監(jiān)管規(guī)劃

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)。但是，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)與分配問(wèn)題尚未得到解決，導(dǎo)致地區(qū)土地資源利用率偏低，限制了農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于傳統(tǒng)土地管理存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，提出切實(shí)可行的管理對(duì)策。政府部門(mén)要建立相對(duì)完整的監(jiān)督體系，按照區(qū)域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行土地建設(shè)方案，為農(nóng)村地區(qū)土地整改實(shí)施綜合控制方案，這些都是實(shí)現(xiàn)資源利用標(biāo)準(zhǔn)的可行性方案。例如，針對(duì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)情況，要時(shí)刻掌握土地資源分配計(jì)劃，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)況出發(fā)，做好詳細(xì)的監(jiān)管與改革工作。政府部門(mén)要發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控作用，對(duì)農(nóng)村土地改造建設(shè)提出可行的指導(dǎo)方向，挖掘土地資源的綜合利用價(jià)值。

3．2土地流轉(zhuǎn)調(diào)控

城鄉(xiāng)一體化是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的綜合體，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村改造模式，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，消除潛在性的發(fā)展隱患。例如，市場(chǎng)化改革準(zhǔn)則下，城鄉(xiāng)土地制度與規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、政策調(diào)控、生態(tài)保護(hù)等緊密聯(lián)系，從而保證了地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策要求，消除了農(nóng)村土地使用障礙，幫助城鄉(xiāng)地區(qū)搞好市場(chǎng)轉(zhuǎn)型工作。例如，“三個(gè)有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶(hù)的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。

3．3開(kāi)發(fā)土地市場(chǎng)

可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村土地管理的核心理念，任何一個(gè)階段，都要保持正確的發(fā)展方向，才能促進(jìn)土地規(guī)劃與管理的戰(zhàn)略性調(diào)整。為了擺脫傳統(tǒng)土地資源模式的缺陷，城鄉(xiāng)一體化倡導(dǎo)新型改造機(jī)制，要求土地管理平臺(tái)建設(shè)更加穩(wěn)定化，從而促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與改造目標(biāo)。堅(jiān)持土地規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展，建立符合農(nóng)村區(qū)域發(fā)展要求的土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤(pán)活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

3．4倡導(dǎo)規(guī)范用地

城鄉(xiāng)一體化背景，最終是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益化，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理同步進(jìn)行。基于傳統(tǒng)土地改造標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村土地效益化必須注重收益增長(zhǎng)，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌化建設(shè)。同時(shí)，按照土地管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行操作目標(biāo)，這些都是產(chǎn)業(yè)效益增收的主要方向。農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè);建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)了農(nóng)村土地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)際管理階段要考慮綜合發(fā)展需求，從可持續(xù)發(fā)展角度編制戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方案。同時(shí)，面對(duì)城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型中遇到的問(wèn)題，要敢于采取土地管理決策額，消除土地資源利用隱患。

參考文獻(xiàn):

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［3］劉彥隨，劉玉．中國(guó)農(nóng)村空心化問(wèn)題研究的進(jìn)展與展望［J］．地理研究，2010，(01)．

［4］黃飛，羅春華．加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的思考—以德江縣為例［J］．科技信息，2010，(16)．

第7篇：農(nóng)村土地整合政策范文

初步實(shí)踐：

緊扣經(jīng)濟(jì)規(guī)律科學(xué)發(fā)展

近年來(lái)，南溪區(qū)緊扣中央、省、市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)管理體系

編制《“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《南溪區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片總體規(guī)劃》等農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域、用地規(guī)模、發(fā)展方向進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)集聚效應(yīng)。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》、《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)支撐

堅(jiān)持因地制宜，大力發(fā)展蔬菜、白鵝、林果、特色水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民將土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；丶校纬闪送恋亓鬓D(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步增加、同步發(fā)展的良性循環(huán)。目前，全區(qū)已建成蔬菜基地4萬(wàn)余畝，工業(yè)原料林基地6萬(wàn)余畝，花卉苗木基地5000余畝，特色畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地5000余畝，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形成了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

注重資本扶持，培育土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體

一方面，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)扶強(qiáng)做大娥天歌、徽記食品、三江食品等一批省、市級(jí)龍頭企業(yè)，有效帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)模擴(kuò)展，促使農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包土地，并就近轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，扶持專(zhuān)業(yè)組織促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)能人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、系列化服務(wù)，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力，解決農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的缺陷。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善流轉(zhuǎn)土地要素保障。堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)到哪里，項(xiàng)目就跟到哪里。將新村建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程、水土流失綜合治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理等項(xiàng)目整合到土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，不斷完善土地流轉(zhuǎn)區(qū)域周邊各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升流轉(zhuǎn)土地生產(chǎn)能力。

主要問(wèn)題：機(jī)制不健全配套不完善

土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

由于大部分農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，部分的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅有口頭協(xié)議。即使有部分農(nóng)民簽訂了合同，合同內(nèi)容也是漏洞百出，一旦出現(xiàn)問(wèn)題維權(quán)難度極大，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定影響。

土地流轉(zhuǎn)層次較低、規(guī)模較小

南溪區(qū)地處川南丘陵區(qū)，土地呈細(xì)碎化分布，農(nóng)村土地受讓方想要取得適度規(guī)模的農(nóng)村土地，需商談農(nóng)戶(hù)較多，交易成本較高。同時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的股份制合作這一有效流轉(zhuǎn)形式未能大面積推廣，導(dǎo)致南溪農(nóng)村土地連片流轉(zhuǎn)面積最大的僅為650畝，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊?，且南溪現(xiàn)有龍頭企業(yè)和專(zhuān)合組織，總體規(guī)模較小，帶動(dòng)作用尚不明顯。

土地流轉(zhuǎn)金融支持手段匱乏

土地流轉(zhuǎn)后集約經(jīng)營(yíng)需要大規(guī)模資金支持，但由于流轉(zhuǎn)后的土地不能作為資產(chǎn)抵押，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大回收期長(zhǎng)，土地承租人很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得大額資金貸款，發(fā)展資金只能靠自籌或民間借貸，在一定程度上影響了工商資本投資農(nóng)業(yè)積極性，不利于農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

目前，南溪的土地流轉(zhuǎn)管理辦法、價(jià)格協(xié)商機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制都還不健全，而中央、省、市又無(wú)相應(yīng)具體指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致在農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)業(yè)主價(jià)格協(xié)商、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生活保障和流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制等問(wèn)題上，沒(méi)有統(tǒng)一解決方法。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不完善，未建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，且土地流轉(zhuǎn)中介組織、評(píng)估機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)缺乏，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息不暢，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。

農(nóng)村社會(huì)保障不完善

農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民普遍把土地看作最基本的生活保障，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂(yōu)。同時(shí)，南溪區(qū)工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍屬起步階段，規(guī)模小，產(chǎn)值低，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力能力有限，且大部分農(nóng)民文化素質(zhì)較低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較差，農(nóng)民進(jìn)城還存在許多困難與問(wèn)題，成為制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

應(yīng)對(duì)：因地制宜解決問(wèn)題

加大金融扶持，激活資本活力

協(xié)調(diào)本地農(nóng)商行、郵政儲(chǔ)蓄等農(nóng)村覆蓋網(wǎng)點(diǎn)較多商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種方式擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺血難題。逐步放開(kāi)民間金融，鼓勵(lì)建立小額貸款公司、農(nóng)地服務(wù)互金融機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金支持。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，建立多層次多渠道的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持體系。

培育經(jīng)營(yíng)主體，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐

圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步壯大本地龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)，加大招商選資，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就地就近配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，充分整合南溪職中、農(nóng)廣校、就業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)資源，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)科目，著力培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能手等新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)率。

推廣先進(jìn)模式，拓展流轉(zhuǎn)途徑

探索成立農(nóng)業(yè)股份公司，實(shí)行“村企合一”管理模式，使土地使用權(quán)逐步向?qū)I(yè)化公司、業(yè)主集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。逐步推廣土地股份合作模式，在充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度成功經(jīng)驗(yàn)，采取農(nóng)村土地使用權(quán)入股形式，參與龍頭企業(yè)、業(yè)主從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地利益最大化。

第8篇：農(nóng)村土地整合政策范文

同志們：

今天的全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過(guò)研究后決定召開(kāi)的一次重要的會(huì)議。會(huì)前，區(qū)府辦、農(nóng)業(yè)局、蓮花鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和會(huì)議的組織作了認(rèn)真準(zhǔn)備和安排。應(yīng)該說(shuō)組織得不錯(cuò)，內(nèi)容豐富，現(xiàn)場(chǎng)有示范，經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)。蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)兩個(gè)發(fā)言材料都很有特點(diǎn)，請(qǐng)大家相互借鑒、相互學(xué)習(xí)。蔡區(qū)長(zhǎng)作了十分重要的講話(huà)，闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要意義，明確了下一步工作的任務(wù)和要求。蔡區(qū)長(zhǎng)的講話(huà)立意高，政策性、操作性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，請(qǐng)各位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，因地制宜、扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)。

近年來(lái)，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認(rèn)真貫徹蔡區(qū)長(zhǎng)的講話(huà)精神，全面推進(jìn)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)。

區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門(mén)的人員，成立一個(gè)法律政策指導(dǎo)組，為開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒蓮花、橫路試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實(shí)施方案，方案要求在1月15日前報(bào)區(qū)政府辦公室。同時(shí)各級(jí)要相關(guān)召開(kāi)會(huì)議，介紹經(jīng)驗(yàn)，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見(jiàn)，做好群眾思想工作。

2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。

土地流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據(jù)，這是最根本的原則。一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、研究政策，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機(jī)制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎(chǔ)。群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，做好群眾工作是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，不能搞一刀切、搞強(qiáng)迫命令。要讓群眾明白，土地流轉(zhuǎn)，僅僅是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。從我們現(xiàn)在了解的情況看，個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)的也不少，這說(shuō)明群眾有這個(gè)意向，但是這種流轉(zhuǎn)沒(méi)有規(guī)范手續(xù)，容易引發(fā)矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒(méi)有明顯增加，要在群眾自愿基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶(hù)、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。要以增產(chǎn)增效為目的。土地流轉(zhuǎn)不是簡(jiǎn)單的換人種地，一定要與新農(nóng)村建設(shè)、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶(hù)集中，才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

在土地流轉(zhuǎn)中，我們還有很多需要規(guī)范完善的地方。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等受讓方，作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任。并在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)登記備案。

3、建立五項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化三大服務(wù)。

一是建立服務(wù)機(jī)制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時(shí)，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲(chǔ)備機(jī)制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶(hù)的土地實(shí)行集中儲(chǔ)備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便及時(shí)對(duì)接。五是探索建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)展分等定級(jí)，建立價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估體系。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo)，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)要強(qiáng)化三大服務(wù)。加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，要指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者把握市場(chǎng)動(dòng)向，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，幫助開(kāi)拓市場(chǎng)，解決銷(xiāo)售過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下省工省時(shí)、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強(qiáng)設(shè)施裝備服務(wù)，要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)域大力開(kāi)展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系。

4、全面開(kāi)展調(diào)查、統(tǒng)一 流轉(zhuǎn)文本。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊(cè)登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。重點(diǎn)建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》“三簿”臺(tái)賬，及時(shí)掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細(xì)信息，為建立信息庫(kù)和信息打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本，包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同，流轉(zhuǎn)委托書(shū)，流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各地要以范本為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況，指導(dǎo)訂立正式書(shū)面合同。對(duì)已經(jīng)簽訂書(shū)面合同，但不完善的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行完善。對(duì)沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行補(bǔ)簽。

5、認(rèn)真落實(shí)措施、嚴(yán)格考核督查。

加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機(jī)制，制定招商辦法，實(shí)施招商獎(jiǎng)勵(lì)。建立項(xiàng)目庫(kù)，整合一批、包裝一批、儲(chǔ)備一批，使進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步做好調(diào)研，根據(jù)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見(jiàn)，提出土地流轉(zhuǎn)工作考核辦法，要把健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、明確服務(wù)職責(zé)、依法規(guī)范操作、調(diào)處化解糾紛，特別流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)等內(nèi)容列入考核內(nèi)容,建立管理服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)體系和流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，將專(zhuān)項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤,區(qū)財(cái)政每年要安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序、規(guī)范、健康開(kāi)展。

第9篇：農(nóng)村土地整合政策范文

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)在改革開(kāi)放之初的重要成果，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，框架下的均田承包制度，其局限性日益顯現(xiàn)，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如土地效益低下，農(nóng)村勞動(dòng)力外流，土地拋荒嚴(yán)重，利用率低下，人均耕地面積少，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，這些問(wèn)題的存在影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的意義在于，首先，修正了的不足，發(fā)揮了土地資源整合的作用，是對(duì)該制度的進(jìn)一步完善；其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股使農(nóng)戶(hù)可以由農(nóng)民成為股東，將承包地作為出資入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，從土地上的收益由原來(lái)的耕種收獲轉(zhuǎn)為分紅，增加了農(nóng)民的收入；最后，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股可以利用有限責(zé)任公司這一比較成熟的制度資源，建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股面臨的法律困境

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，只有《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等對(duì)其做原則性的肯定，具體操作尚未有法律予以調(diào)整。在實(shí)踐當(dāng)中各地方政府，將各地探索的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的模式固定成了政府性文件，這些文件沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格地立法程序，效率層級(jí)較低，在內(nèi)容上也并不完善，有些規(guī)定也和現(xiàn)行的法律相沖突。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司而言，雖然有限責(zé)任公司的組織形式是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的大勢(shì)所趨，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村實(shí)際情況的特殊要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司時(shí)也難免出現(xiàn)與《公司法》中的傳統(tǒng)公司制度差異。這些差異表現(xiàn)在以下幾方面：第一，與公司法上的出資問(wèn)題的沖突；第二，有限責(zé)任公司人數(shù)限制問(wèn)題的沖突；第三，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)限制與股東出資義務(wù)間的矛盾；第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限性與公司存續(xù)永久性之間的沖突。除了和公司法上的沖突外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在評(píng)估作價(jià)和利潤(rùn)分配方面也存在諸多的問(wèn)題，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在評(píng)估缺少確定的可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在利潤(rùn)分配上也缺乏標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股面臨一個(gè)最大的困境就是這個(gè)政策的實(shí)行可能導(dǎo)致農(nóng)民失地。以上的這些差異與沖突所形成的法律困境必須被妥善的分析，進(jìn)而有針對(duì)性破除障礙，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在具體運(yùn)行中的合法性和可行性才能得到進(jìn)一步彰顯，經(jīng)營(yíng)權(quán)入股制度本身也才能夠有更長(zhǎng)足的發(fā)展。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的完善

3.1完善農(nóng)村土地權(quán)屬法律制度。首先，要完善農(nóng)村土地所有權(quán)，將農(nóng)村集體土地所有制按農(nóng)村土地利用類(lèi)型，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有和村集體所有兩個(gè)層次，分別交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)，重要的是在明確劃分上述主體權(quán)限的同時(shí)，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)集體土地所有權(quán)的占有，特別排除其對(duì)農(nóng)地的占有。其次，以法律的方式保障農(nóng)民獨(dú)立的農(nóng)村土地使用權(quán)。再次，建立合理有效的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。最后，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為公司或其他組織設(shè)定抵押后，如果出現(xiàn)了特定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，如何去處理，需要法律明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)現(xiàn)的具體程序。

3.2完善公司法律制度。首先，要明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司類(lèi)型，根據(jù)不同的地區(qū)、不同的土地現(xiàn)狀等選擇不同類(lèi)型的公司，如農(nóng)業(yè)基本糧食生產(chǎn)類(lèi)公司、漁牧業(yè)公司等。其次，要明確股權(quán)的分類(lèi)，股權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定。再次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的公司破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。最后，應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)。