關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工程精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工程范文

【關(guān)鍵詞】：新形勢(shì)下；山區(qū)農(nóng)村；飲水安全；工程建設(shè)；管理

中圖分類號(hào)： D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)事關(guān)人民群眾的切身利益的“民心工程”，是“以人為本”的重要體現(xiàn)，是保障和改善民生的迫切需要及加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各級(jí)政府的重視，資金投入逐漸加大，飲水安全工程取得了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，隨著飲水安全工程的不斷實(shí)施，在建設(shè)和建后管理過(guò)程中隨之出現(xiàn)了許多建管問(wèn)題。

隨著人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化等問(wèn)題也日益突出。山區(qū)農(nóng)村的供水保證率低，供水不及時(shí)，供水水量少，水源受到污染，供水水質(zhì)差等一系列問(wèn)題相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生存、生活、生產(chǎn)及農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，建設(shè)好農(nóng)村飲水安全工程以及加強(qiáng)后續(xù)管理工作，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

近年來(lái)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)受到了高度重視，把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為當(dāng)前水利工作重中之重。目前，農(nóng)村飲水工程的建成在一定程度上解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，得到了廣大群眾的支持和擁護(hù)。但農(nóng)村飲水安全工程還存在許多問(wèn)題：

1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

山區(qū)地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)均由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)，具體實(shí)施的施工隊(duì)伍多為項(xiàng)目村臨時(shí)組建的施工人員，水平較低，不能制定完善的施工組織措施，再加上基層技術(shù)人員缺乏，質(zhì)量監(jiān)督體制不健全，檢查監(jiān)督不嚴(yán)格，致使工程不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，影響了工程的總體形象，距現(xiàn)在的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還有一定的差距。

2．建設(shè)與管理不協(xié)調(diào)

管理體制不健全，管理部門的治理職責(zé)行使不到位。致使工程不能協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。大多農(nóng)村飲水安全工程是以村為單位進(jìn)行建設(shè)，工程竣工后，交由村集體進(jìn)行管理，雖然已建工程都設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，但管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)較低，不能適應(yīng)日常的管理維護(hù)要求，再加上一般村都沒(méi)有專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)資金，導(dǎo)致部分工程設(shè)備老化，出現(xiàn)問(wèn)題后很長(zhǎng)時(shí)間不能解決，致使工程不能正常發(fā)揮應(yīng)有的效益，甚至廢棄。

3．排水系統(tǒng)不完善

飲水工程建成后在一定程度上提高了農(nóng)村居民的用水標(biāo)準(zhǔn)，增加了用水量，相應(yīng)的生活污水排放量也迅速增加，但部分村莊的排水系統(tǒng)并不完善，不能及時(shí)將污水排走而滲入地下，可能形成新的污染源，不利于農(nóng)村飲水的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4．水源保護(hù)不到位

已建農(nóng)村飲水安全工程，雖然都劃定了水源保護(hù)范圍，但因無(wú)人管理，水源保護(hù)措施等同擺設(shè)，飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)除了工程剛建設(shè)完工時(shí)進(jìn)行過(guò)一次監(jiān)測(cè)外，并沒(méi)有再進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，使農(nóng)村居民的飲水存在一定的隱患。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理措施探討

做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把農(nóng)村飲水安全工作做細(xì)做好的保障，，相關(guān)部門及工作者應(yīng)結(jié)合新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極探索農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的新思路。

1.明確農(nóng)飲工程新定位

（1）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新時(shí)期下的農(nóng)村安全飲水工程不再是簡(jiǎn)單的解決農(nóng)村居民的吃水困難問(wèn)題，而是把使農(nóng)村居民能夠像城鎮(zhèn)居民一樣及時(shí)、方便的吃上安全水，降低介水疾病的發(fā)生，提高人們的健康水平作為初級(jí)必須達(dá)到的基本目標(biāo)。同時(shí)，把農(nóng)飲工程建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，與新民居建設(shè)有機(jī)結(jié)合、與空心村改造、土地利用有機(jī)結(jié)合。通過(guò)落實(shí)農(nóng)飲工程，改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

（2）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村干部的責(zé)任感、凝聚力及在群眾中的威信。借助飲水安全工程的建設(shè)，提高農(nóng)村物質(zhì)及精神文明水平，為其他工程的建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

2．制定農(nóng)飲工程新標(biāo)準(zhǔn)

目前，大多數(shù)山區(qū)地區(qū)農(nóng)村還沒(méi)有一套完整的農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，相關(guān)部門及工作者應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂符合適合的農(nóng)村飲水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如機(jī)井房、閥門井、管道等，并結(jié)合工程實(shí)際設(shè)計(jì)可靠成熟的工程標(biāo)準(zhǔn)圖紙，用來(lái)規(guī)范及指導(dǎo)山區(qū)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)。

3．采取農(nóng)飲工程新措施

農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、面廣、分散，工程建設(shè)管理難度大，因此，必須采取相應(yīng)的措施，保證工程的建設(shè)質(zhì)量及工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（1）健全工作職能

應(yīng)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立由水利、財(cái)政、國(guó)土、發(fā)改、電力、環(huán)保、紀(jì)檢、督察、審計(jì)等相關(guān)單位組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、財(cái)務(wù)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的組成單位，并將責(zé)任分解到各單位，促使各單位切實(shí)履行其職責(zé)。

（2）嚴(yán)格建設(shè)程序

應(yīng)該對(duì)飲水安全工程建設(shè)按照基建程序進(jìn)行實(shí)施，對(duì)主要材料設(shè)備及重要的工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇有信譽(yù)的材料供貨單位及工程建設(shè)隊(duì)伍，確保主要材料設(shè)備的質(zhì)量，保證工程建設(shè)的水平。對(duì)工程的建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理人員，以合同管理為中心，控制工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度等目標(biāo)，加強(qiáng)信息管理，協(xié)調(diào)好建設(shè)各方的關(guān)系。

（3）加強(qiáng)制度建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程建成使用后，應(yīng)鼓勵(lì)用水戶參與工程的運(yùn)行管理，建立工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，成立工程管理小組，建立用水管理制度及安全生產(chǎn)制度，設(shè)立崗位職責(zé)，完善工程管理運(yùn)行的各種規(guī)章制度，切實(shí)實(shí)行水費(fèi)征收制度，增加用水戶的節(jié)水意識(shí)，避免浪費(fèi)水的現(xiàn)象發(fā)生，科學(xué)合理的制訂供水價(jià)格，落實(shí)工程折舊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保工程形成可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，一改“重建輕管”的傳統(tǒng)毛病。

（4）推進(jìn)水務(wù)一體化

將農(nóng)村飲水安全工程與農(nóng)村排水工程統(tǒng)籌進(jìn)行解決，杜絕農(nóng)村生活污水的入滲，并應(yīng)加快農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)，將農(nóng)村污水進(jìn)行無(wú)害化處理，保證農(nóng)村飲用水源的安全。逐步有序的關(guān)停供水水源控制范圍內(nèi)的原有水井和用水戶飲水自備井，確保飲水工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（5）加強(qiáng)水源地保護(hù)

農(nóng)村飲水工程建成后，應(yīng)合理劃定水源保護(hù)區(qū)，依法加強(qiáng)水源保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得在保護(hù)范圍內(nèi)再進(jìn)行取水工程的建設(shè)，與飲水工程搶奪水源，并且嚴(yán)禁在水源地保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展任何污染水源的活動(dòng)，嚴(yán)防供水水源受到污染和人為破壞。水質(zhì)監(jiān)測(cè)是農(nóng)村飲水安全工作的關(guān)鍵工作，應(yīng)定期對(duì)已建飲水安全工程進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾飲水安全。

三、結(jié)束語(yǔ)

保障農(nóng)村飲水安全是水利工作的重要任務(wù)之一。農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，將會(huì)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一條亮麗的風(fēng)景線，將會(huì)使農(nóng)村供水與城市供水看齊，極大地方便群眾生活用水，改善農(nóng)村生存環(huán)境，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，進(jìn)一步樹(shù)立黨和政府的良好形象，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)和兩個(gè)文明建設(shè)。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工程范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村檔案管理；管理流程；規(guī)范化

農(nóng)村檔案是國(guó)家檔案的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真實(shí)記錄。真實(shí)而完備的檔案記錄，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面都起著積極而重大作用。本文就如何規(guī)范農(nóng)村檔案管理流程進(jìn)行了粗淺的探析。

一、健全農(nóng)村檔案收集制度，確保檔案信息真實(shí)、完整

首先，完善檔案收集制度，是檔案收集工作開(kāi)展和順利實(shí)施的基本保障。根據(jù)檔案制度細(xì)則，檔案收集人員可以清楚地知道哪些信息材料應(yīng)當(dāng)作為檔案內(nèi)容歸檔，哪些可不必入檔。根據(jù)檔案的意義，農(nóng)村檔案的收檔標(biāo)準(zhǔn)是：具有真實(shí)數(shù)據(jù)性、具有保存價(jià)值，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民發(fā)展具有數(shù)據(jù)支持、考證依據(jù)的文件、資料等都應(yīng)該入檔保存。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村檔案內(nèi)容也有了新的內(nèi)容變化。所以，農(nóng)村檔案的重心轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社會(huì)的新面貌、農(nóng)村基層建設(shè)的新方向及農(nóng)村管理的新策略上。比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)檔案、村容村貌整治檔案、村兩委選舉檔案等等。

具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村檔案內(nèi)容主要有兩個(gè)來(lái)源：第一，來(lái)自村支部、村委會(huì)、婦委會(huì)、民兵組織等自治機(jī)構(gòu)內(nèi)容已經(jīng)完備的檔案。該類檔案隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，會(huì)不斷有內(nèi)容需要添加到檔案記錄中去。所以，農(nóng)村檔案室必須有專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)將新的檔案內(nèi)容入檔，確保重大事件都有檔案記載。第二，村辦企業(yè)和村民檔案。該類檔案是本村的特色檔案。其次，完善的收集制度為檔案工作人員采取合適的收集方式指明了道路。傳統(tǒng)的檔案收集方式一般為定期接收。這種被動(dòng)的接受方式，使很多有價(jià)值的、需收檔的文件、資料被遺漏，有的因收檔不及時(shí)，造成了真實(shí)性的降低，失去了存檔的意義。所以，檔案征集應(yīng)該發(fā)揮檔案部門的積極性和主動(dòng)性，采取多種方式采集檔案內(nèi)容，使得盡量多的有參考價(jià)值、借鑒意義的原始材料收歸檔案，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、細(xì)致農(nóng)村檔案分類，實(shí)現(xiàn)檔案內(nèi)容的有序化

檔案整理時(shí)一項(xiàng)繁瑣而細(xì)致的工作，也是檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要是完成檔案內(nèi)容的分類，使整個(gè)檔案內(nèi)容依據(jù)一定的內(nèi)在聯(lián)系，有機(jī)排序，成為完成的邏輯性強(qiáng)的整體。傳統(tǒng)的檔案室所保存的文件存在著門類不全、雜亂無(wú)序的狀態(tài)，給以后的查閱工作帶來(lái)了極大的麻煩，以至于檔案不能很好地被利用，所以，檔案的分類歸檔勢(shì)在必行。依據(jù)農(nóng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系等，可將檔案分為以下幾類：文書類、科技類、會(huì)計(jì)類、聲像類、實(shí)物類、村民類等。各類檔案的入檔具體內(nèi)容如下：文書類內(nèi)容為黨和群眾的工作要點(diǎn)、村民自治規(guī)則、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、村農(nóng)建設(shè)等內(nèi)容；科技類內(nèi)容主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備儀器、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)研究史料等；會(huì)計(jì)類檔案內(nèi)容主要為賬簿、報(bào)表、憑證等；聲像類內(nèi)容為照片、錄音帶、光碟等；實(shí)物類內(nèi)容為獎(jiǎng)狀、近期、印章、禮品等；村民類內(nèi)容為各農(nóng)戶的大事要事等。

依據(jù)以上的分類整理細(xì)則，檔案工作人員可以有針對(duì)性地將這些內(nèi)容按要求分類、保存，并隨著時(shí)間的推移，不斷將相應(yīng)類別的內(nèi)容添加到相應(yīng)的門類中去，很容易就可將工作做得井然有序，為以后的查閱工作提供了很大的方便。

三、革新農(nóng)村檔案保管思路和途徑，確保檔案安全性

優(yōu)質(zhì)的檔案保管工作，是確保檔案載體的安全和信息完整性的重要保障。檔案保管在檔案管理中具有重大意義，它為檔案管理工作提供了工作對(duì)象，沒(méi)有保管好的檔案，管理也就失去了意義。受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村地區(qū)對(duì)檔案的重視度不夠，又因檔案人數(shù)有限、經(jīng)費(fèi)不足及管理水平有限等因素，檔案保管的條件更要得到重視，因?yàn)闄n案保管質(zhì)量的好壞直接決定了檔案保管工作的成功與否，也關(guān)系到檔案的后期利用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村的檔案室一般都較為簡(jiǎn)陋：一臺(tái)電腦、幾個(gè)檔案柜子，甚至有些檔案只是被對(duì)方在墻角等做簡(jiǎn)單的存放。可見(jiàn)，改善農(nóng)村檔案保管工作迫切需要被重視，有關(guān)部門應(yīng)改善檔案保存環(huán)境，將檔案保管中作作為檔案管理的重點(diǎn)來(lái)抓。

做好檔案保管工作，需要注意以下幾點(diǎn)。第一：按檔案的價(jià)值、唯一性程度等因素進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行分級(jí)管理。這樣就能使最為珍奇的資料被重點(diǎn)保管，保障了該資料較長(zhǎng)的使用價(jià)值。由于農(nóng)村檔案室條件簡(jiǎn)陋、保管設(shè)備落后，可以考慮將重要檔案做本地備份異地保管措施，一方面避免了避免了惡劣自然環(huán)境及人為原因造成的損壞問(wèn)題。另一方面也警醒檔案保管人員要安全管理，自覺(jué)提高防范安全隱患的意識(shí)。對(duì)于檔案保管的技巧，筆者建議各村檔案管理人員可創(chuàng)辦檔案協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)活動(dòng)交流、探討最佳的檔案保管措施和方法。

四、多措并舉，提高農(nóng)村檔案利用率

檔案利用是檔案管理工作的最終目的。傳統(tǒng)的檔案管理，只重視保管過(guò)程，不重視價(jià)值利用。所以，我們要重視檔案對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義，并采取多種方法，使檔案發(fā)揮其最大的服務(wù)能效。由于農(nóng)村檔案室規(guī)模小、檔案內(nèi)容相對(duì)粗糙、影響力不大等因素的限制，對(duì)農(nóng)村檔案室的利用工作相對(duì)較難。為使農(nóng)村檔案發(fā)揮更大的服務(wù)作用，筆者提出幾點(diǎn)提高檔案利用率的方法：第一，農(nóng)村檔案工作人員要主動(dòng)提供檔案服務(wù)。由于農(nóng)民們沒(méi)有使用檔案的習(xí)慣，所以他們積極有利用檔案的需求，也不可能想到通過(guò)到檔案室查閱信息解決問(wèn)題。這就需要檔案工作人員通過(guò)主動(dòng)的服務(wù)態(tài)度，主動(dòng)為農(nóng)民和社會(huì)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的檔案服務(wù)。第二，提高村民的檔案利用意識(shí)。在農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)檔案知識(shí)了解有限，以至于他們想不到用檔案解決問(wèn)題。所以，檔案工作人員應(yīng)走進(jìn)村民中，通過(guò)正式或非正式的走訪方式普及檔案知識(shí)，讓村民了解檔案的用途。同時(shí)，檔案工作人員還要不斷完善檔案查閱、外借、復(fù)印等利用方式，并做好相應(yīng)的記錄，歸納總結(jié)各類檔案的利用率，并有針對(duì)性地提高檔案工作效率，切實(shí)將農(nóng)村檔案工作與農(nóng)民的需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高檔案的利用價(jià)值。

總之，農(nóng)村檔案管理工作是一項(xiàng)意義重大且流程復(fù)雜的重要工作，所以，檔案工作必須健全管理制度，確保檔案內(nèi)容的完整性、真實(shí)性、價(jià)值性，并對(duì)其合理分類、妥善保管，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案最大的利用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工程范文

一、農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以有利于水土保持和環(huán)境改善為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化同步”，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、工業(yè)建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)等規(guī)劃相銜接，按區(qū)域和流域，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村土地整治。

2、因地制宜，突出重點(diǎn)。在平原地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、村莊集并和遷村騰地土地整治，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地；在丘陵地區(qū)重點(diǎn)改造低丘崗地，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；在山區(qū)重點(diǎn)實(shí)施坡改梯土地整治，提高耕地水土保持能力。

3、統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作。充分發(fā)揮各級(jí)政府在農(nóng)村土地整治工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為農(nóng)村土地整治提供組織保障。各級(jí)政府要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，集中投入，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的聚集效應(yīng)。各相關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好土地整治工作。

4、尊重民意，保障權(quán)益。開(kāi)展農(nóng)村土地整治要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到整治前農(nóng)民愿意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。

5、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。積極探索和改革農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理辦法，建立和完善與農(nóng)村土地整治工作實(shí)際相適應(yīng)的項(xiàng)目管理、實(shí)施、后續(xù)管護(hù)、社會(huì)參與等新體制、新機(jī)制。

二、農(nóng)村土地整治工作目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程

（三）目標(biāo)任務(wù)

加大基本農(nóng)田土地整理和低丘崗地改造力度。到2030年，全省實(shí)施土地整治5000萬(wàn)畝，建設(shè)一批旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田；土地利用集約程度明顯提高，耕地面積有效增加；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高10%以上，生產(chǎn)成本降低10%以上，為提高全省糧食產(chǎn)能提供耕地資源保障；農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民收入有效增加，為全省新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）重點(diǎn)工程

按照“突出重點(diǎn)、培植亮點(diǎn)、集中連片、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)”的建設(shè)思路，著重抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工程的實(shí)施。

1、糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能建設(shè)工程。在國(guó)家確定的33個(gè)糧食增產(chǎn)核心縣（市、區(qū)）和省政府確定的46個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)），圍繞全省增加100億斤糧食產(chǎn)能目標(biāo)，實(shí)施以小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)。

2、農(nóng)村土地整治示范工程。以整鄉(xiāng)整村推進(jìn)全域綜合整治為抓手，創(chuàng)新運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等政策，實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，在支持新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

3、“兩江”沿線土地開(kāi)發(fā)整理工程。實(shí)施列入國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的長(zhǎng)江、漢江沿線土地開(kāi)發(fā)整理重大工程。近期重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)漢江沿線土地開(kāi)發(fā)整理工程，打造國(guó)家級(jí)商品糧生產(chǎn)基地。

4、“興地滅螺”工程。在血吸蟲(chóng)病疫區(qū)結(jié)合血吸蟲(chóng)病防治，修建血吸蟲(chóng)防治設(shè)施，實(shí)施以抑螺滅螺和增糧增收為目標(biāo)的土地整理工程。近期，在“綜合治理、整縣推進(jìn)”的23個(gè)縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)。

5、脫貧致富奔小康工程。在國(guó)家、省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣市，實(shí)施以脫貧致富奔小康為目標(biāo)的土地開(kāi)發(fā)整理工程。根據(jù)土地適宜性、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快脫貧致富奔小康步伐。

6、低丘崗地改造工程。在資源利用效率不高、坡度25°以下的低丘地區(qū)，圍繞提高土地利用效益和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持宜耕則耕、宜林則林、宜園則園的原則，實(shí)施以治水、改土、修路、興林、建園為主要內(nèi)容的改造工程，提高土地利用效率，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林業(yè)，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)田園。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地整治的政策措施

（五）科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃。開(kāi)展農(nóng)村土地整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行?？h級(jí)以上人民政府要依據(jù)土地利用、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)村環(huán)境連片整治等規(guī)劃，打破部門和行業(yè)界限，按照區(qū)域和流域整體推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)編制和實(shí)施農(nóng)村土地整治規(guī)劃。

（六）強(qiáng)化農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金管理。土地整治專項(xiàng)資金由新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入和土地復(fù)墾費(fèi)等組成。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金必須做到專戶管理、?？顚Ｓ谩ⅹ?dú)立核算，不得截留、擠占、挪用。各地要切實(shí)做好資金的計(jì)提、征收、使用和審計(jì)監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，確保資金安全。

（七）加大農(nóng)村土地整治項(xiàng)目區(qū)集中投入力度?？h（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合項(xiàng)目，聚合資金，形成合力，提高各項(xiàng)涉農(nóng)資金使用效益。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的土地整治項(xiàng)目，可將不超過(guò)20%的項(xiàng)目資金用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使用耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的項(xiàng)目，其新增耕地指標(biāo)可用于省域內(nèi)占補(bǔ)平衡，所得收益專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。從土地出讓金中計(jì)提用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金要優(yōu)先投入土地整治項(xiàng)目建設(shè)。積極探索以市場(chǎng)運(yùn)作模式開(kāi)拓多元化融資渠道，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與土地整治。

（八）完善農(nóng)村土地整治產(chǎn)權(quán)管理制度。明晰土地產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益。各地在土地整治前，要對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。凡涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定切實(shí)可行的土地權(quán)屬調(diào)整方案，重新確立各權(quán)益人所屬土地的空間位置、面積等，并進(jìn)行公告。土地整治項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)格按照土地權(quán)屬調(diào)整方案，及時(shí)依法辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書。農(nóng)村宅基地和村莊整理復(fù)墾后的耕地仍屬農(nóng)民集體所有。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

（九）嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、中心村建設(shè)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，對(duì)散亂、廢棄、閑置、低效利用的集體建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外廢棄的工礦用地等進(jìn)行復(fù)墾整理，加強(qiáng)閑置土地的規(guī)劃利用，引導(dǎo)自然零散村落向中心村和城鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。必須堅(jiān)持總量控制、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊建新要取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意，并征求當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門意見(jiàn)。試點(diǎn)地區(qū)使用的建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，節(jié)余部分可以在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)使用。武漢城市圈內(nèi)的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)余的指標(biāo)，可在武漢城市圈內(nèi)使用。增減掛鉤指標(biāo)納入年度計(jì)劃統(tǒng)一管理，按期歸還。使用增減掛鉤指標(biāo)的建新土地，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，要進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。使用增減掛鉤指標(biāo)取得的土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，并實(shí)行專賬管理、專項(xiàng)核算，其中不低于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)之和的部分，應(yīng)足額返還用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊、復(fù)墾和還建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十）加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)。經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澣牖巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要防止重建設(shè)輕管護(hù)的問(wèn)題，不斷探索項(xiàng)目后期管護(hù)新模式。將水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等移交項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織后，要明確管護(hù)主體和管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。可通過(guò)有償使用方式籌集管護(hù)資金，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用，保證農(nóng)民長(zhǎng)期受益。

四、農(nóng)村土地整治工作的保障機(jī)制

（十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地整治責(zé)任制度。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、相關(guān)部門共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制。省政府成立農(nóng)村土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。各級(jí)政府要把農(nóng)村土地整治納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村土地整治擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。市（州）政府要加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的監(jiān)督、指導(dǎo)?？h級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，將農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村水利建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。鄉(xiāng)級(jí)政府要切實(shí)抓好宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。各級(jí)政府要把土地整治工作作為政府耕地保護(hù)目標(biāo)重要內(nèi)容加強(qiáng)檢查考核。

（十二）充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村土地整治中的主體作用。要尊重農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村土地整治工作。涉及宅基地和村莊整理的，堅(jiān)決禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、強(qiáng)拆強(qiáng)建。要盡可能招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加農(nóng)村土地整治工程施工，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

第4篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工程范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村教育；教師知識(shí)；實(shí)踐知識(shí)

與大學(xué)職能相比，農(nóng)村學(xué)校職能容易被人們所忽視，通常被看作基礎(chǔ)教育的代名詞，主要服務(wù)于文化傳承與學(xué)生的全面發(fā)展。實(shí)際上，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的主題來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生、發(fā)展知識(shí)與服務(wù)社會(huì)的職能，農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展同農(nóng)村學(xué)校的職能相一致，需要形成完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，滿足學(xué)生、社會(huì)與學(xué)術(shù)的需求。

一、農(nóng)村教師專業(yè)問(wèn)題反思

1．教師教學(xué)同教學(xué)專業(yè)化要求相差較遠(yuǎn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原有由鄉(xiāng)村承擔(dān)的教育費(fèi)用取消，全部由縣一級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，現(xiàn)有的地方財(cái)政投入方式使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)較大缺口。為了節(jié)約辦學(xué)成本，減少財(cái)政壓力，多數(shù)采取“綜合教學(xué)”方式，即一個(gè)教師承擔(dān)應(yīng)由多個(gè)專業(yè)教師共同完成的工作，相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)性不夠，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等科目的教師較多，而英語(yǔ)、音樂(lè)、信息技術(shù)教育的教師短缺。貧困地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)有的教師無(wú)一人能勝任英語(yǔ)教學(xué)，音體美教師更是缺乏。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)教師亦師亦農(nóng)，工作之余還要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，生活和工作的雙重壓力嚴(yán)重影響到教師的專業(yè)學(xué)習(xí)。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有完善的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，教師缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取信息的能力欠缺，教師知識(shí)更新較慢，處于專業(yè)早期的求生階段[1]。

2．缺少提升教學(xué)有效性的教學(xué)研究

教學(xué)研究是教師專業(yè)發(fā)展的途徑之一，離開(kāi)了對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與教學(xué)手段的探討，沒(méi)有規(guī)范化的教學(xué)程序與研究方法，教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)難以轉(zhuǎn)化為顯性的實(shí)踐知識(shí)與有效的行動(dòng)模式。對(duì)農(nóng)村教師而言，多數(shù)缺乏普通高等教育經(jīng)歷，本科學(xué)歷的比例偏小，沒(méi)有教學(xué)研究的意識(shí)。農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展主要是以高師院校為主導(dǎo)的外在強(qiáng)制性方式，這種培訓(xùn)方式，理論學(xué)習(xí)占主導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)交流與案例研討內(nèi)容偏少，導(dǎo)致農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了兩種誤區(qū)：一種是教學(xué)失范，這和學(xué)歷較低有關(guān)，對(duì)農(nóng)村教師應(yīng)加大學(xué)歷教育供給力度；另一種是高校培訓(xùn)模式失效，參與培訓(xùn)的主體性不夠，應(yīng)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)模式。目前，以高校為主的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展模式日益為人們所詬病，以校本培訓(xùn)以及行動(dòng)反思為主的發(fā)展模式成為農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的主要途徑。由于教師缺乏研究的意識(shí)，盡管教師嘗試教學(xué)反思專業(yè)發(fā)展模式，但多數(shù)教師沒(méi)有對(duì)教學(xué)中存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)合理的研究設(shè)計(jì)，缺乏研究的嚴(yán)謹(jǐn)性與完備性。

3．農(nóng)村教師教學(xué)信心不足存在假象

在加大校本研究力度之后，農(nóng)村教師校本研究的程序不規(guī)范，缺乏合理的研究設(shè)計(jì)，沒(méi)有按照預(yù)定的過(guò)程進(jìn)行實(shí)施。當(dāng)農(nóng)村教師同高校教師在一起討論教師專業(yè)發(fā)展模式時(shí)，普遍存在發(fā)言不積極，話語(yǔ)較少的現(xiàn)象，與專業(yè)研究者溝通不多，盡量回避專家的提問(wèn)，從而形成了農(nóng)村教師自信心不足的思維定勢(shì)。實(shí)際上，農(nóng)村教師之間的交流十分活躍，教師的主體意識(shí)鮮明，積極性較高。之所以出現(xiàn)農(nóng)村教師自信心不足問(wèn)題，這同其交流的對(duì)象有關(guān)，由于專業(yè)研究者長(zhǎng)期生活在城市，從事更為專業(yè)的研究，學(xué)術(shù)話語(yǔ)的專業(yè)性較強(qiáng)，同農(nóng)村教師交流存在較大的文化反差，農(nóng)村教師話語(yǔ)所特有的地方文化同城市語(yǔ)境中的學(xué)術(shù)文化形成了無(wú)形的隔閡，產(chǎn)生了兩種文化之間的陌生與對(duì)抗。

從有關(guān)研究的結(jié)論來(lái)看，普遍認(rèn)為農(nóng)村貧困地區(qū)所處的文化環(huán)境弱，福利待遇差，網(wǎng)絡(luò)資源少，學(xué)歷層次低，導(dǎo)致農(nóng)村教師缺乏校本研究的觀念和教學(xué)研究能力，難以創(chuàng)新知識(shí)體系，不能提供有效的社區(qū)服務(wù)。從教學(xué)實(shí)踐來(lái)看，教師所擁有的學(xué)科專業(yè)知識(shí)需要同教育教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，才能轉(zhuǎn)化為有效的教學(xué)知識(shí)。特別是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村學(xué)校獨(dú)特的資源條件決定了其不能游離于新農(nóng)村建設(shè)之外，而是要深入其中，因此，農(nóng)村教師的任務(wù)與專業(yè)發(fā)展途徑應(yīng)該不同于城市，不能用城市文化視野審視農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展，而應(yīng)該立足農(nóng)村發(fā)展需求，分析與建構(gòu)農(nóng)村教師知識(shí)結(jié)構(gòu)。

二、農(nóng)村教育需求

1．學(xué)生發(fā)展需要同農(nóng)村現(xiàn)代化相一致的生存智慧

現(xiàn)存的高考制度對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展有著較強(qiáng)的引導(dǎo)性，促使農(nóng)村教育需求主要體現(xiàn)在書本知識(shí)的記誦方面。農(nóng)村學(xué)生對(duì)書本知識(shí)的依賴性學(xué)習(xí)模式在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，盡管新的高考制度改革正導(dǎo)向于促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展，但書本知識(shí)體系考核模式在短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法退出歷史舞臺(tái)。隨著新農(nóng)村建設(shè)工程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境將有所改變，千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的現(xiàn)象也會(huì)有所緩和。受近年來(lái)高校就業(yè)率偏低的環(huán)境影響，學(xué)生及家長(zhǎng)開(kāi)始思考學(xué)習(xí)的成本問(wèn)題，通過(guò)高考渠道實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)已成為高風(fēng)險(xiǎn)的投入。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)與發(fā)展觀念逐漸松動(dòng)，通過(guò)高考階梯改變自身的命運(yùn)并非唯一的選擇，職業(yè)技術(shù)教育已成為農(nóng)村學(xué)生發(fā)展的另一種渠道。

教育目標(biāo)是多元的，教學(xué)不是歸結(jié)為制度化的學(xué)問(wèn)關(guān)系，而是存在著以知識(shí)為媒介的人與人之間關(guān)系[2]。與成人世界一樣，學(xué)生生命中每一個(gè)場(chǎng)景每一個(gè)階段，都是人生發(fā)展的時(shí)空連續(xù)，不能人為地把學(xué)生的學(xué)習(xí)階段同其生活隔離開(kāi)來(lái)，不能把學(xué)生個(gè)人從教學(xué)群體中孤立出去，教師應(yīng)把學(xué)生的學(xué)校生活作為生命延續(xù)的組成部分，把學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展同未來(lái)的職業(yè)生活緊密結(jié)合，把學(xué)生的生命延續(xù)同情感發(fā)展結(jié)合起來(lái)。由此，教師需要以學(xué)生發(fā)展為本，把知識(shí)積累同學(xué)生的情感發(fā)展、意志提升與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，使學(xué)生在學(xué)校學(xué)會(huì)處理未來(lái)社會(huì)可能遇到的矛盾與問(wèn)題，提高服務(wù)于社區(qū)的心理傾向與實(shí)際能力。

2．社區(qū)和諧發(fā)展需要農(nóng)村教育引領(lǐng)

農(nóng)村教育是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的組成部分，教師與學(xué)生是農(nóng)村區(qū)域共同體的重要成員，學(xué)校同農(nóng)村其他組織一起，共同推動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展。由于農(nóng)村人口文化程度普遍偏低，教師成為典型的知識(shí)分子，學(xué)生也是現(xiàn)實(shí)的文化群體，因而生存于農(nóng)村社區(qū)的教師與學(xué)生成為農(nóng)村文明發(fā)展的引領(lǐng)者，成為化解各類矛盾的勸說(shuō)者，也是農(nóng)村風(fēng)俗的傳承者。由于農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板效應(yīng)，科學(xué)發(fā)展觀必然要求城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)旨在通過(guò)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，著力提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，保護(hù)與傳承鄉(xiāng)村文明，縮小城市與農(nóng)村的發(fā)展差距，共享發(fā)展成果。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，由于農(nóng)村學(xué)校同社區(qū)的天然聯(lián)系，農(nóng)村教育除了擔(dān)負(fù)起教育教學(xué)的任務(wù)外，還要承擔(dān)起鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，如通過(guò)深入農(nóng)村社區(qū)，改善農(nóng)村居民的受教育環(huán)境，及時(shí)化解內(nèi)部矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明；通過(guò)舉辦勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)班的方式，培育新型農(nóng)民；通過(guò)學(xué)生的宣傳與教育，提高家庭文明水平等。盡管新農(nóng)村建設(shè)由政府提供引導(dǎo)，但最終還是要依靠農(nóng)村自身的力量實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，農(nóng)村各級(jí)各類學(xué)校具有亦教亦農(nóng)的特征，農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村學(xué)校的支持。

3．學(xué)術(shù)知識(shí)拓展需要發(fā)展農(nóng)村教育

在公眾的視野里，由于中小學(xué)屬于基礎(chǔ)教育階段，重心在于傳授知識(shí)，提高學(xué)生問(wèn)題意識(shí)與解決問(wèn)題的能力，促使學(xué)生全面發(fā)展，因而同大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)明顯不同，不需要通過(guò)教學(xué)與科研活動(dòng)創(chuàng)新知識(shí)體系。實(shí)際上，從教學(xué)性質(zhì)來(lái)看，隨著教學(xué)研究的不斷深入，教學(xué)活動(dòng)不再局限于經(jīng)驗(yàn)性范疇，如同科學(xué)研究一樣，教學(xué)內(nèi)部蘊(yùn)藏著豐富的問(wèn)題，隱含著憑借經(jīng)驗(yàn)難以解決的危機(jī)，使學(xué)術(shù)視野逐漸同教學(xué)問(wèn)題相結(jié)合，突破了學(xué)術(shù)作為專門化系統(tǒng)性學(xué)問(wèn)的認(rèn)識(shí)。在李•舒爾曼看來(lái)，“教學(xué)像其他形式的學(xué)術(shù)一樣是一種成果。當(dāng)教師將工作公開(kāi)、接受同行評(píng)價(jià)和批評(píng)，并與所在專業(yè)社團(tuán)的其他成員進(jìn)行交流時(shí)，反過(guò)來(lái)又加強(qiáng)了自己的工作，這時(shí)教學(xué)就變成了教學(xué)學(xué)術(shù)”[3]。也就是說(shuō)，只要某種知識(shí)能夠公開(kāi)、能夠面對(duì)批判與評(píng)論、能夠同本專業(yè)或相近專業(yè)成員進(jìn)行深度交流，就具有學(xué)術(shù)功用，包涵學(xué)術(shù)價(jià)值，可以納入學(xué)術(shù)范疇。學(xué)術(shù)的外延不斷擴(kuò)大，不僅指專業(yè)的科學(xué)研究成果，而且還意味著通過(guò)課程發(fā)展綜合知識(shí)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)一定的方法應(yīng)用知識(shí)，以及通過(guò)咨詢或教學(xué)傳授知識(shí)。因此，農(nóng)村教育同樣存在著基于自身教學(xué)實(shí)踐與教學(xué)研究的學(xué)術(shù)內(nèi)容，學(xué)術(shù)保存與知識(shí)增長(zhǎng)也是農(nóng)村教育的內(nèi)在功能。

三、農(nóng)村教師知識(shí)構(gòu)成

農(nóng)村教育功能多樣，既要滿足學(xué)生的需求、又要適應(yīng)社會(huì)與學(xué)術(shù)的發(fā)展，而滿足多樣化需求的關(guān)鍵在教師。為了提升農(nóng)村教育的供給能力，需要加快農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村教師不斷積累，形成多種知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。

1．專業(yè)知識(shí)

受區(qū)域文化環(huán)境的影響，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展目前仍處于外在制度的依賴階段，教學(xué)還遠(yuǎn)未達(dá)到專業(yè)化發(fā)展階段[4]。由于貧困地區(qū)農(nóng)村教師普遍學(xué)歷較低，農(nóng)村教師專業(yè)知識(shí)應(yīng)以積累學(xué)科專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)充教育專業(yè)知識(shí)為主。鑒于師資緊缺的現(xiàn)實(shí)情況，其專業(yè)知識(shí)不能局限于原有的學(xué)科知識(shí)增長(zhǎng)與深化，而是要根據(jù)需要進(jìn)行取舍。與職前教育不同，職后階段重在把實(shí)踐經(jīng)歷同教育學(xué)科知識(shí)相比較，不斷積累有效的教學(xué)法知識(shí)。只有教師把實(shí)踐經(jīng)歷與職前教育階段所學(xué)的教育專業(yè)知識(shí)相比較，把兩種知識(shí)在行動(dòng)中有機(jī)結(jié)合，不斷反思教學(xué)實(shí)踐，在學(xué)科專業(yè)知識(shí)教學(xué)中生成學(xué)科教學(xué)法知識(shí)，才能增強(qiáng)兩種專業(yè)知識(shí)的教學(xué)意義。

教學(xué)專業(yè)化很容易導(dǎo)致狹隘的專業(yè)知識(shí)取向，忽視有關(guān)農(nóng)村學(xué)生未來(lái)發(fā)展，以及農(nóng)村問(wèn)題的專門化知識(shí)。面對(duì)農(nóng)村多元教育需求，教師在做好常規(guī)教學(xué)工作之余，還要積累同教育職責(zé)相符的專業(yè)知識(shí)，擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的義務(wù)。如：掌握職業(yè)倫理知識(shí)，承擔(dān)對(duì)學(xué)生自立、自信與自強(qiáng)的教育職責(zé)，彌補(bǔ)規(guī)章制度存在的強(qiáng)制性缺陷，弱化個(gè)人自主產(chǎn)生的自由主義傾向[5]；了解關(guān)于平等的知識(shí)，激勵(lì)農(nóng)村社區(qū)更高的發(fā)展愿望和對(duì)美好生活的強(qiáng)烈追求；涉獵多元文化的知識(shí)，學(xué)習(xí)理解不同文化的價(jià)值，以包容的心態(tài)對(duì)待不同文化背景的人；掌握家庭教育知識(shí)，增強(qiáng)家庭教育能力，以共同承擔(dān)教育學(xué)生的責(zé)任[6]。教師只有積累更多的通識(shí)知識(shí)，拓寬問(wèn)題視野，才能適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展需求。

2．實(shí)踐知識(shí)

國(guó)內(nèi)外有學(xué)者對(duì)教師實(shí)踐知識(shí)進(jìn)行了許多研究，展現(xiàn)了教師實(shí)踐知識(shí)的內(nèi)涵與特征。施瓦布是“實(shí)踐性知識(shí)”研究的鼻祖，他提出了“實(shí)踐性樣式”的術(shù)語(yǔ)[7]。此后，“默會(huì)知識(shí)”等概念不斷出現(xiàn)，開(kāi)始確立了教師專業(yè)發(fā)展所擁有的獨(dú)特性知識(shí)信念。它認(rèn)為實(shí)踐知識(shí)同具有系統(tǒng)性、嚴(yán)密性及客觀性特點(diǎn)的科學(xué)知識(shí)或技術(shù)知識(shí)相比，有著根本區(qū)別，帶有典型的情境性與緘默性特征。但這些研究普遍存在把實(shí)踐知識(shí)歸結(jié)為緘默知識(shí)的傾向，把實(shí)踐知識(shí)生產(chǎn)與表達(dá)神秘化，不利于積累與建構(gòu)實(shí)踐知識(shí)。其實(shí)，通過(guò)積極的實(shí)踐與反思，教師在實(shí)踐中形成的不可言說(shuō)的思維模式與行為方式可以轉(zhuǎn)化成可交流的顯性知識(shí)，這些知識(shí)包括了提供工作案例、增長(zhǎng)專業(yè)工作效能的背景知識(shí)、程序性知識(shí)和策略性知識(shí)。

實(shí)踐知識(shí)蘊(yùn)含教師工作的背景知識(shí)，有助于提供工作案例，提高專業(yè)工作效能。就教學(xué)活動(dòng)而言，新的主體觀把教師與學(xué)生之間的關(guān)系表達(dá)為主體際關(guān)系[8]。換言之，教師、學(xué)生與知識(shí)之間不是單向的流程，而是教師與學(xué)生圍繞知識(shí)共生的過(guò)程。教師所傳達(dá)的知識(shí)滲透了教師在生活與工作學(xué)習(xí)中積累的社區(qū)新聞與經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，這些知識(shí)作為知識(shí)背景對(duì)教學(xué)發(fā)揮解釋功能。同時(shí)，教師在教學(xué)過(guò)程中會(huì)把學(xué)習(xí)的教學(xué)法知識(shí)同課堂教學(xué)相比較，進(jìn)行再次加工與完善，形成常規(guī)的教學(xué)操作程序，以及解決重大教學(xué)疑難問(wèn)題的策略，經(jīng)過(guò)交流與討論，形成普遍的程序知識(shí)與策略知識(shí)。服務(wù)農(nóng)村社區(qū)，需要教師在工作與生活過(guò)程中注重經(jīng)驗(yàn)積累，積極參與人際交往，了解社會(huì)新聞事件，積累家庭生活知識(shí)，為教師專業(yè)發(fā)展提供充足的動(dòng)力，以提升教育教學(xué)質(zhì)量。

3．行動(dòng)模式

基于工作實(shí)踐，教師把內(nèi)化的知識(shí)結(jié)構(gòu)同各種場(chǎng)景相結(jié)合，形成了多種實(shí)踐知識(shí)。在波蘭尼看來(lái)，這些實(shí)踐知識(shí)有些是默會(huì)的，無(wú)法用語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，或者說(shuō)不能夠形成系統(tǒng)的知識(shí)體系，無(wú)法同教師具體行動(dòng)分隔開(kāi)來(lái)。與一般教師不同，優(yōu)秀教師通常有超常的教學(xué)智慧，有著解決教學(xué)疑難問(wèn)題的良好思維方式、認(rèn)識(shí)問(wèn)題的視角和處理問(wèn)題的有效方法，以及在整個(gè)過(guò)程中所需要的靈活性。在認(rèn)知心理學(xué)看來(lái)，這些實(shí)踐知識(shí)包括了程序知識(shí)與認(rèn)知策略，為了同上文的實(shí)踐知識(shí)區(qū)別開(kāi)來(lái)，可把那些基于實(shí)踐形成的默會(huì)知識(shí)界定為行動(dòng)模式，把那些能夠通過(guò)交流進(jìn)行明確表達(dá)的操作程序以及實(shí)施策略作為實(shí)踐知識(shí)。

行動(dòng)模式是教師基于人格特征、思維方式以及文化素質(zhì)，在實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中整合而成的難以文本化的操作程序以及行動(dòng)策略。在實(shí)踐過(guò)程，每個(gè)教師都會(huì)追求提高工作質(zhì)量的有效行動(dòng)模式，但并非每個(gè)教師都能達(dá)到行之有效，它需要教師結(jié)合自身的素質(zhì)調(diào)整教學(xué)行為，產(chǎn)生適切性教學(xué)行動(dòng)。有效行動(dòng)模式可以隨著教師個(gè)性的發(fā)展與變化，以及自身素養(yǎng)的整體提高而不斷進(jìn)步，這就需要教師分析影響無(wú)效行動(dòng)模式的關(guān)鍵因素，設(shè)計(jì)專業(yè)發(fā)展路線，重塑教師職業(yè)的價(jià)值取向，同時(shí)，深入各種實(shí)踐場(chǎng)景，增強(qiáng)各種實(shí)踐場(chǎng)景的反思能力，不斷磨練文化性格，積累有效行動(dòng)模式，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。

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第5篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工程范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)整理；利益協(xié)調(diào)；“農(nóng)民上樓”；京郊

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0039-05

一、研究背景及概念界定

1.研究背景。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問(wèn)題是土地利用 [1]，城市增長(zhǎng)發(fā)展到一定程度要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和理性增長(zhǎng)。黨的十將加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑，在新農(nóng)村建設(shè)、征地制度改革、土地集約節(jié)約利用等政策背景下，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理涉及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)土地利益關(guān)系的重大調(diào)整，也是關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的三十年里，快速城市化進(jìn)程使城市和農(nóng)村土地利用的總體格局迅速演變，用四個(gè)字概括就是“城進(jìn)鄉(xiāng)退”，城鄉(xiāng)發(fā)展用地供需矛盾日益突出，影響了土地集約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置的現(xiàn)狀來(lái)看，一方面，城市建設(shè)用地緊張，城市發(fā)展受到土地供給的嚴(yán)重約束，大量人口集聚涌進(jìn)導(dǎo)致城市規(guī)模膨脹，引發(fā)交通擁擠、長(zhǎng)途通勤，人口現(xiàn)實(shí)所引發(fā)的社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題正與日俱增，土地利用所牽及的社會(huì)因素也日益復(fù)雜；另一方面，農(nóng)村建設(shè)用地（主要是農(nóng)村居民點(diǎn)用地）閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，人均宅基地面積有增無(wú)減，土地利用效率低下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不盡合理 [2]，這種“悖反”更加劇了優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地的持續(xù)減少。

如何將土地利用與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，已成為中國(guó)幾乎所有城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中亟待研究和解決的問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迫切需要改變土地資源粗放利用的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)土地資源整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局。由于中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間存在明顯的效率落差，并有擴(kuò)大趨勢(shì)，在耕地?cái)?shù)量受到嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，城鄉(xiāng)土地利用必須協(xié)調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、吃飯與建設(shè)、發(fā)展與保護(hù)等各方面的關(guān)系。對(duì)單純依賴數(shù)量型挖潛為特色的農(nóng)用地開(kāi)發(fā)整理難以成為土地整理的持久方向，加大建設(shè)用地整理力度是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要途徑，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地目標(biāo)的保護(hù)和滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要將是后續(xù)政策之取向。北京市郊區(qū)舊村改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)多以“空心村”整治為起點(diǎn)，在“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”與城市用地需求加大矛盾共存的現(xiàn)實(shí)下，建設(shè)用地整理的開(kāi)展已經(jīng)逐步缺乏后續(xù)發(fā)展空間，未來(lái)最主要的農(nóng)村建設(shè)用地整理的空間也將集中在農(nóng)村居民點(diǎn)上。

2.概念界定?，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村居民點(diǎn)整理在各地稱謂不盡相同，所依托的政策工具也不一樣。比如村莊整理、新農(nóng)村建設(shè)、宅基地?fù)Q房、農(nóng)民上樓、綜合整治等，可能某些具體操作環(huán)節(jié)上有出入，但其工作重點(diǎn)一致。北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式主要分為以下四類：農(nóng)村城鎮(zhèn)化型、自然村縮并型、中心村內(nèi)調(diào)型以及異地遷移型用地整理模式 [3]。本文所稱的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式，包括各種類型的模式，但是按照最簡(jiǎn)單的分類方法將其分類，由于北京市農(nóng)村居民點(diǎn)整理多集中于以“農(nóng)民上樓”為主要表象特征的整理模式，因此本文將這種整理模式作為主要的研究對(duì)象，即按照在北京地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程是否存在“農(nóng)民上樓”這一現(xiàn)象，分為農(nóng)民上樓模式和農(nóng)民不上樓模式，上樓模式多集中在城市近郊區(qū)，或距離城市通勤時(shí)間較短的農(nóng)村。

二、京郊農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式的整體特點(diǎn)及問(wèn)題

北京市的農(nóng)村居民點(diǎn)大多數(shù)是圍繞原有自然村擴(kuò)展而成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。村民居住散亂“見(jiàn)縫插針”或“打補(bǔ)釘”，一方面，原有村落膨脹蔓延，使舊村基本連片；另一方面，一些非居住用地逐漸被農(nóng)民宅地包圍，造成居住地與非居住地混雜、用地功能不清的不合理局面。針對(duì)這些問(wèn)題，北京市在全國(guó)城市中較早開(kāi)展了農(nóng)村居民點(diǎn)的整治工作：2006年起，市政府逐步推進(jìn)農(nóng)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)工程，用五年時(shí)間完成了全市3 955個(gè)行政村的基礎(chǔ)設(shè)施改造；2008年，出臺(tái)《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局意見(jiàn)》，并在2009年將海淀區(qū)北塢村、朝陽(yáng)區(qū)大望京村確定為第一批試點(diǎn)村；2010年，投資2 300億元對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的50個(gè)市級(jí)重點(diǎn)“掛賬村”①進(jìn)行城市化改造，探索集體土地利用、拆遷安置補(bǔ)償新模式，涉及9個(gè)區(qū)縣，38個(gè)位于中心城范圍，12個(gè)位于新城范圍，覆蓋土地面積3 200萬(wàn)平方米，涉及農(nóng)民約14萬(wàn)人，整治后優(yōu)先保證農(nóng)民回遷房用地和產(chǎn)業(yè)用地，確保農(nóng)民安置上樓。這些政策舉措為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改善京郊農(nóng)村居住條件的目標(biāo)提供了途徑和保障。

1.整理模式整體特點(diǎn)。整體來(lái)看，目前北京市農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式尚處于政府包辦為主的階段，參與居民點(diǎn)整理活動(dòng)的主體單一，政府或其下屬機(jī)構(gòu)（如土地整理中心）控制全部投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，政府既是土地整理的項(xiàng)目發(fā)起人，又是項(xiàng)目的直接投資者和項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施者，甚至是項(xiàng)目管理者 [4]。另一整體性特點(diǎn)是，在上述大前提下，具體操作模式越來(lái)越多樣化，其差別體現(xiàn)在用地分配方案、產(chǎn)權(quán)類型、補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)、先期及后續(xù)相關(guān)操作環(huán)節(jié)等。如平谷區(qū)馬坊模式采取的“343”分配方案（原有居民點(diǎn)面積的30%用于供農(nóng)民上樓，40%用于商業(yè)建設(shè)，30%用于復(fù)墾成耕地），此分配比例是根據(jù)北京市3個(gè)1/3分配指導(dǎo)思想，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況做的修正；在海淀北塢村的實(shí)踐中，盡管遇到了不少問(wèn)題和困難，但采取的一些做法很有特色：進(jìn)行騰退挖潛，實(shí)行宅基地?fù)Q房，農(nóng)民集中上樓、安排5%產(chǎn)業(yè)用地、居住用地異地選址建設(shè)等有效措施，把潛在的土地資源利用起來(lái)，由政府搭建租賃平臺(tái)，將農(nóng)民的閑置回遷房變?yōu)楣夥?，從而解決了農(nóng)民通過(guò)租房增收的合法性，使“瓦片經(jīng)濟(jì)”得到規(guī)范管理；唐家?guī)X等“掛賬村”的模式特點(diǎn)為，完全由政府出資，以民生工程為理念導(dǎo)向，集中建設(shè)新式廉租公寓，面向外來(lái)留京人員，滿足其住房需求；同時(shí)廉租房產(chǎn)權(quán)和收益歸全體村民所有，成為農(nóng)民增收的途徑。

2.整理模式存在的問(wèn)題。（1）投資融資渠道單一。目前北京市土地整理多為政府部門或其下屬機(jī)構(gòu)直接投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，項(xiàng)目融資主要依靠政府，絕大部分資金來(lái)源于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)（非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的）和土地復(fù)墾費(fèi)（由于挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，沒(méi)有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的）三種途徑 [5]，且上述三種融資所得都是作為專項(xiàng)資金用來(lái)耕地開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾。具體到農(nóng)村居民點(diǎn)整理這種整理形式，融資渠道更為單一，主要是政府部門以政府信用做擔(dān)保，向銀行借貸用以進(jìn)行居民點(diǎn)整理。由于居民點(diǎn)整理具有耗資量大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，政府成本增加的同時(shí)，也造成后續(xù)環(huán)節(jié)運(yùn)作上的被動(dòng)。（2）競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及利益分配有失公平。目前行政包辦為主的居民點(diǎn)整理模式，排擠了市場(chǎng)上一般企業(yè)、個(gè)人整理方案及整理資金的介入。同時(shí)，政府部門在農(nóng)村居民點(diǎn)整理中體現(xiàn)出的準(zhǔn)壟斷性，使得其他社會(huì)公眾參與度不夠，也使得在整理利益分配方面更加復(fù)雜 [6]。（3）整理目標(biāo)不夠多元化。農(nóng)村居民點(diǎn)整理較其他具體的土地整理形式比如耕地整理、土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾等要更復(fù)雜，涉及面更廣，甚至有些區(qū)縣在實(shí)際操作中把農(nóng)村居民點(diǎn)整理提升為土地綜合整治。居民點(diǎn)整理的這個(gè)特點(diǎn)決定了引入土地利用多目標(biāo)規(guī)劃的重要性，即要注重實(shí)現(xiàn)土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的三重目標(biāo)。目前京郊很多農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程中，過(guò)分注重建設(shè)用地指標(biāo)的產(chǎn)生而對(duì)于微區(qū)域生態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、保持培育以及體現(xiàn)社會(huì)效益的百姓生活水平關(guān)注度不夠。

三、京郊“農(nóng)民上樓”整理模式的利益分析

嚴(yán)格來(lái)講，“農(nóng)民上樓”與“宅基地?fù)Q房”不是等同的概念。但在實(shí)踐中，兩者經(jīng)常表現(xiàn)為同一整理項(xiàng)目中都會(huì)出現(xiàn)的表象性環(huán)節(jié)，這就是說(shuō)很多地方的農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式，如果實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民上樓”，則很可能出現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用“宅基地?fù)Q房”。反之，有“宅基地?fù)Q房”的地方，也很可能有“農(nóng)民上樓”現(xiàn)象發(fā)生，因此將兩者大體上歸為一類。這種模式多數(shù)發(fā)生在城市郊區(qū)，或者距離城鎮(zhèn)有便利交通條件，或者有良好生態(tài)環(huán)境等條件的農(nóng)村地區(qū)。

具體看來(lái)，（1）該模式利益來(lái)源包括商品房收入、商業(yè)收入等經(jīng)濟(jì)收益，并產(chǎn)生建設(shè)用地指標(biāo)、新增耕地面積、社會(huì)效益、居住環(huán)境效益等。（2）其利益主體包括政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、村集體及農(nóng)民個(gè)人。（3）在利益分配方面，政府占有除居住環(huán)境效益之外的各種利益的一部分，開(kāi)發(fā)企業(yè)獲取商品房收入及可能的建設(shè)用地指標(biāo)，村集體及農(nóng)民得到部分經(jīng)濟(jì)收益及社會(huì)效益與居住環(huán)境利益，其經(jīng)濟(jì)收益包括住房、可能的商鋪收益及補(bǔ)貼款等，或者是更多數(shù)量的耕地面積等，社會(huì)效益指生活保障與均等的社會(huì)服務(wù)等，另外享有居住環(huán)境的改善等利益。（4）其利益分配方法為：政府主要占有社會(huì)效益及可能的經(jīng)濟(jì)利益，開(kāi)發(fā)商獲取政府撥款，村集體及農(nóng)民利益整理前后基本持衡，有時(shí)可能有小幅提高。比如，北京平谷區(qū)小城鎮(zhèn)整理試點(diǎn)“馬坊模式”，采取市財(cái)政撥款、當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)模式，該模式首先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇評(píng)估公司與拆遷公司，宅基地面積在0.4畝以內(nèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為540元/m2，超過(guò)0.4畝部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為270元/m2，建筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為600元～1 000元/m2，搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2 500元/戶，每戶平均可獲得貨幣補(bǔ)償45萬(wàn)元。該部分金額由市財(cái)政撥付，待土地整理后的建設(shè)用地出讓后，回收資金償還市財(cái)政。同時(shí)，保障每戶農(nóng)民家庭回遷住房建筑面積不低于190m2，按照平谷區(qū)保障性住房1 600元/m2優(yōu)惠價(jià)格提供。

四、京郊農(nóng)村居民點(diǎn)整理的利益協(xié)調(diào)途徑

1.進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)尤其是土地所有權(quán)的歸屬是解決土地問(wèn)題的根本之所在。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，尤其是農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，是解決農(nóng)村居民點(diǎn)整理中的利益分配問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是優(yōu)化各方主體利益格局優(yōu)化之關(guān)鍵。

目前需要解決的問(wèn)題是：農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體到底是誰(shuí)？農(nóng)村土地所有權(quán)人到底有哪些權(quán)利？中國(guó)目前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體虛化設(shè)置，據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第10條規(guī)定，可以認(rèn)為農(nóng)村土地集體所有制，是農(nóng)民集體所有制，農(nóng)民集體是具有一定范圍的農(nóng)民集體，具有村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體等形式[7]。在實(shí)際生活中，各地表現(xiàn)出不同的主體形式，如北京市集體土地90%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村農(nóng)民集體所有，在四川省村民小組所有占90%左右，甘肅省的邊緣地區(qū)的集體土地基本上都是村民小組所有，佛山市、深圳市等在20世紀(jì)八九十年代就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地國(guó)有化[8]。但是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體模糊化的問(wèn)題并未因此得到實(shí)質(zhì)性解決。這種模糊的土地所有權(quán)狀態(tài)如果長(zhǎng)期維持，農(nóng)民將更難以分享城市化所帶來(lái)的土地增值收益，這阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫其“上樓”、放棄宅基地和耕地也將引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題。許多不愿意上樓的農(nóng)民是因?yàn)橛X(jué)得補(bǔ)償不到位，因此進(jìn)一步明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)尤其是土地所有權(quán)的主體及其權(quán)利所應(yīng)該有的利益內(nèi)涵，是維持各方長(zhǎng)久利益之根源。

2.因地制宜研究土地發(fā)展權(quán)配置模式并謹(jǐn)慎試用。美國(guó)通過(guò)實(shí)施近四十年的土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了廣泛的社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。土地發(fā)展權(quán)可以用來(lái)解決宏觀層面的利益調(diào)整，也可以用來(lái)協(xié)調(diào)微觀層面的問(wèn)題，在中國(guó)土地利用也實(shí)行嚴(yán)格土地用途管制的背景下，作為一種體現(xiàn)公平性的權(quán)利形式，土地發(fā)展權(quán)的應(yīng)用更應(yīng)體現(xiàn)在京郊農(nóng)村居民點(diǎn)整理中。

政府、村集體與農(nóng)民的土地利益沖突是以土地發(fā)展權(quán)價(jià)值的爭(zhēng)奪為核心，根源在于產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)與治理結(jié)構(gòu)存在內(nèi)在缺陷[9]。試采用土地發(fā)展權(quán)的理念進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，表現(xiàn)為：一是根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對(duì)京郊區(qū)縣不同村莊的土地發(fā)展權(quán)予以量化。比如承認(rèn)符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地發(fā)展權(quán)（如果該村莊的人均宅基地面積小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則通過(guò)土地發(fā)展權(quán)予以補(bǔ)足）的前提下，村集體所獲發(fā)展權(quán)可以上市交易，包括轉(zhuǎn)讓、入股、自行開(kāi)發(fā)等[10]。二是在農(nóng)村居民點(diǎn)整理中，尤其是農(nóng)民上樓模式中，政策上認(rèn)可居民點(diǎn)整理過(guò)程也是農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)退出的過(guò)程。農(nóng)民在農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程中，不僅付出失去宅基地永久使用權(quán)、耕地（部分地區(qū)）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)還隱性地失去了土地發(fā)展權(quán)，因此在補(bǔ)償農(nóng)民過(guò)程中，不宜簡(jiǎn)單對(duì)比整理前后農(nóng)民的利益或增或減多少。三是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，體現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)思想。雖然中國(guó)未形成系統(tǒng)的土地發(fā)展權(quán)安排，但國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，完成了一部分土地發(fā)展權(quán)的兌現(xiàn)過(guò)程，其實(shí)質(zhì)正體現(xiàn)了土地發(fā)展權(quán)的理念。① 借鑒此形式對(duì)北京遠(yuǎn)郊地區(qū)的落后農(nóng)村進(jìn)行補(bǔ)償不失為一種好做法，關(guān)鍵在于相應(yīng)級(jí)別政府部門要找準(zhǔn)對(duì)象，加大財(cái)政回補(bǔ)力度（見(jiàn)表1）。

3.客觀評(píng)價(jià)“農(nóng)民上樓”所依據(jù)的政策平臺(tái)?？陀^評(píng)價(jià)“農(nóng)民上樓”這一北京當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)整理主流模式所依據(jù)的政策平臺(tái)——城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有利于市政府科學(xué)合理地制定后續(xù)相關(guān)政策，因此客觀評(píng)價(jià)掛鉤政策對(duì)于政府管理者而言，其政策收益是巨大的。掛鉤政策的初衷是加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高土地利用率，改善農(nóng)民生活條件，通過(guò)掛鉤政策，土地價(jià)值得以迅速提升。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理讓土地增值，增加社會(huì)財(cái)富，無(wú)疑是件好事，這個(gè)政策本身沒(méi)有問(wèn)題。但掛鉤政策在實(shí)施過(guò)程中確實(shí)存在很多問(wèn)題，不少地方政府借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的名義，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，剝奪農(nóng)民權(quán)益。從理論上看，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)整體上樓，這個(gè)過(guò)程所帶來(lái)的利益是巨大的；從實(shí)際操作看，表現(xiàn)為做法不規(guī)范、管理有缺陷甚至部分地方政府故意“認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差”，歸根結(jié)底是因?yàn)槔嬲T惑。根據(jù)筆者的前期相關(guān)調(diào)研，多數(shù)農(nóng)民表示只要補(bǔ)償合理，還是愿意上樓。北京市近幾年出現(xiàn)的農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生暴力事件、，說(shuō)明在利益分配方面存在問(wèn)題，只有把利益分配問(wèn)題解決好，農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作才會(huì)順利進(jìn)行。

4.抑制城市高房?jī)r(jià)，防止“消滅空心村，出現(xiàn)空心城”現(xiàn)象。城市房?jī)r(jià)的高企與持續(xù)上漲，很大程度上決定了城市郊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的模式。通過(guò)利用結(jié)余出來(lái)的土地進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，“農(nóng)民上樓”模式能迅速且大量的回籠資金，攫取暴利，因此全國(guó)各地城市郊區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作熱情高漲。一方面是城市土地資源的低效與浪費(fèi)，另一方面又急不可耐地進(jìn)行城市郊區(qū)居民點(diǎn)整理。而在這背后，是炒作性資金對(duì)于城市房源的大幅度壟斷，且這種壟斷行為與城市房?jī)r(jià)的持續(xù)非理性上漲又互為影響。對(duì)于地方政府而言，可能因此要付出巨大的政策代價(jià)來(lái)彌補(bǔ)房地產(chǎn)泡沫所帶來(lái)的負(fù)社會(huì)收益，高房?jī)r(jià)導(dǎo)致的高利潤(rùn)最終成為全國(guó)性的“農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)”的幕后推手（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。

五、京郊農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式的改革取向

1.開(kāi)創(chuàng)更多投資融資渠道。改變主要依靠市政府專項(xiàng)資金、金融機(jī)構(gòu)的融資方式，引入更多社會(huì)資金，參與整理全程。充分利用土地規(guī)劃和土地儲(chǔ)備進(jìn)行融資，經(jīng)過(guò)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)不同地段，不同價(jià)格，利用轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式獲得土地資源的經(jīng)營(yíng)收益為新農(nóng)村建設(shè)融資。2010年8月12日，成都首例農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目用地成功掛牌融資，這是將農(nóng)村土地綜合整治引入市場(chǎng)機(jī)制的積極探索，通過(guò)這樣的方式，為社會(huì)資本融入農(nóng)村土地綜合整治建立了市場(chǎng)平臺(tái)[11]，這是農(nóng)村居民點(diǎn)整理融資方式的創(chuàng)新，對(duì)北京居民點(diǎn)整理工作改革具有示范效應(yīng)。從圖2、圖3中可以看出，土地政府融資模式跟市場(chǎng)融資模式下的政府收益壓力對(duì)比。

在圖2中，0a階段代表居民點(diǎn)整理前期政府作為融資主體，只有成本付出，收益為負(fù)值，ab階段代表有現(xiàn)金流收入，并在b時(shí)點(diǎn)達(dá)到盈虧平衡，bc階段代表收益持續(xù)上漲，cd階段代表收益穩(wěn)定，比如無(wú)成本情形下的固定分紅，假設(shè)收益持續(xù)至d時(shí)點(diǎn)結(jié)束。在圖3中，0u階段代表政府既無(wú)成本也無(wú)收益階段，uv階段代表收益持續(xù)上漲階段，yw階段代表收益穩(wěn)定，假設(shè)收益持續(xù)至w時(shí)點(diǎn)結(jié)束[12]。

顯然，政府融資模式下政府收益壓力較大，必須滿足V=f（t）dt?C=f（t）dt才能經(jīng)濟(jì)上可行，其中V、C分別代表收入和成本。市場(chǎng)融資模式下政府收益壓力較小，由于0u階段支出為零，只需V=g（t）dt?0即可，而在現(xiàn)實(shí)操作中，這一點(diǎn)是極可能滿足的。

2.改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和利益分配機(jī)制。以引入其他市場(chǎng)化主體作為居民點(diǎn)整理融資主體為契機(jī)，構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理領(lǐng)域公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善各方利益分配機(jī)制。在投資比例、方式和收益分配方面明晰化，有利于減少矛盾，利于整理工作的順利開(kāi)展。在許多西方國(guó)家，其土地整理經(jīng)費(fèi)一般都是由中央、地方和土地所有者共同承擔(dān)的，并約定好比例。比如德國(guó)土地整理中，聯(lián)邦政府、州政府、土地所有者投資分別占48%、32%、20%；日本的土地整理中，50%的費(fèi)用由農(nóng)業(yè)省負(fù)責(zé)，40%的費(fèi)用由道府縣和町村平均分?jǐn)偅?0%的費(fèi)用由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)收益的分配比例和形式事先也做出詳細(xì)說(shuō)明。更重要的是，整個(gè)過(guò)程各環(huán)節(jié)操作都要透明公開(kāi)，要有獨(dú)立于各整理主體之外的督查監(jiān)管部門，保障各方利益不受侵害。

3.完善居民點(diǎn)整理績(jī)效考核體系。需要改變單一地或過(guò)度地以經(jīng)濟(jì)效益（主要體現(xiàn)在建設(shè)用地指標(biāo)上）為整理動(dòng)力的現(xiàn)狀，將生態(tài)效益和社會(huì)效益真正納入農(nóng)村居民點(diǎn)整理效益評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)際評(píng)價(jià)中，將其作為賦權(quán)較重的評(píng)價(jià)因子，才能真正改變實(shí)施主體的指導(dǎo)理念和整理初衷。在整理過(guò)程中，除考慮經(jīng)濟(jì)效益外，應(yīng)關(guān)注微區(qū)域生態(tài)景觀的規(guī)劃和普通民眾參與平臺(tái)的搭建，關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施齊備合理，關(guān)注村民回遷房質(zhì)量等等。這些方面的關(guān)注程度會(huì)因整理模式不同而異，如村集體主導(dǎo)型整理模式，這方面投入的成本和精力會(huì)更多一些，政府雖然會(huì)失去一部分土地收益，但獲得了城市特定區(qū)域更新后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效應(yīng)。

4.借鑒“農(nóng)村再生”理念，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從國(guó)外相關(guān)研究成果看，各國(guó)尤為關(guān)注在居民點(diǎn)整理過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)景觀建設(shè)等方面的內(nèi)容。對(duì)于那些距離城市較遠(yuǎn)、相對(duì)落后的農(nóng)村，由于沒(méi)有城市郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)受制于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施的地域限制，政府對(duì)其農(nóng)村居民點(diǎn)整理的熱情較低。對(duì)于遠(yuǎn)郊農(nóng)村，北京宜借鑒臺(tái)灣的“農(nóng)村再生”理念，①由市財(cái)政撥付一定專款，支持其生態(tài)環(huán)境建設(shè)和精神文化生活開(kāi)展，既保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的物質(zhì)和文化生活，又體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，同時(shí)還能在一定程度上靈活實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)的思想。

六、結(jié)語(yǔ)

第6篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工程范文

20*年是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的第一年。一年來(lái)，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作緊緊圍繞推進(jìn)新型城市化和“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高規(guī)劃服務(wù)水平，較好地完成了年度各項(xiàng)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和基礎(chǔ)性研究。組織開(kāi)展了城市功能分區(qū)、三江片城市色彩、城市非建設(shè)用地、城市規(guī)劃管理控制單元等規(guī)劃研究；階段性完成了競(jìng)技體育設(shè)施布局和西部地區(qū)規(guī)劃研究成果。為加強(qiáng)城市規(guī)劃研究，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，成立了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心，年內(nèi)進(jìn)行了杭州灣大通道*門戶區(qū)城市功能研究、*網(wǎng)絡(luò)化大都市的戰(zhàn)略性新城（區(qū)）體系研究、快速公交系統(tǒng)（BRT）在*的適用性等規(guī)劃研究。此外還與北侖區(qū)政府聯(lián)合開(kāi)展了北侖區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，對(duì)北侖區(qū)規(guī)劃遠(yuǎn)景空間發(fā)展進(jìn)行了宏觀性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃。

（二）深化重點(diǎn)次區(qū)域規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。以*市城市總體規(guī)劃和*地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃為指導(dǎo)，編制了《*中心城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《*片分區(qū)規(guī)劃》、《*中心城綜合交通規(guī)劃》并已批準(zhǔn)實(shí)施。完成了《*區(qū)域城鎮(zhèn)和村莊體系規(guī)劃》方案及“1+4”課題組協(xié)調(diào)對(duì)接等工作。為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，組織開(kāi)展了《*市*－*地區(qū)規(guī)劃前期研究》，并啟動(dòng)了《*市區(qū)域空間管制規(guī)劃對(duì)策》等專題研究。完成了鎮(zhèn)海分區(qū)、國(guó)家高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，把控制性詳細(xì)規(guī)劃制定作為年度編制工作的重中之重，在制定《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，年內(nèi)下達(dá)的27個(gè)控規(guī)項(xiàng)目，目前已完成*地區(qū)、*周邊地區(qū)、*北岸區(qū)塊等近20個(gè)地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。

（四）進(jìn)一步細(xì)化村鎮(zhèn)規(guī)劃。以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”和“成片連線全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”為抓手，積極進(jìn)行鎮(zhèn)域總體規(guī)劃編制的探索，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村的9個(gè)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃編制工作已全面完成，成片連線推進(jìn)的8個(gè)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃已完成編制。全市已完成275個(gè)示范村（含示范創(chuàng)建村）的村莊建設(shè)規(guī)劃和超過(guò)1500個(gè)整治村的整治規(guī)劃，超額完成“百千工程”預(yù)定任務(wù)。此外還對(duì)部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開(kāi)展了控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作。

（五）重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及風(fēng)景名勝管理工作。編制完成*河歷史街區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃和*巷歷史街區(qū)保護(hù)與改造詳細(xì)規(guī)劃。*歷史文化街區(qū)、*歷史文化名鎮(zhèn)、巖頭歷史文化名村等保護(hù)規(guī)劃上報(bào)審批。*、*－上林湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃已批復(fù)實(shí)施，*－*風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃已編制完成，正在報(bào)批。組織完成了*村改擴(kuò)建、*岸線、*等景區(qū)和*游艇俱樂(lè)部等項(xiàng)目的選址審查、報(bào)批工作，編制了《梁祝文化園詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)》、《*片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《*環(huán)境綠化、景觀、市政道路、管網(wǎng)規(guī)劃》等規(guī)劃。指導(dǎo)各風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)及歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。

（六）創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制。深化行政審批制度改革，市規(guī)劃局及其派出機(jī)構(gòu)都完成了行政審批職能歸并，成立了行政審批處（科），并已進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心辦公，進(jìn)一步提高了行政審批效率。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，積極推進(jìn)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機(jī)制的建立，成立了鄞西規(guī)劃管理所等規(guī)劃管理分支機(jī)構(gòu)，各縣（市）也已經(jīng)或計(jì)劃分片成立規(guī)劃管理所，以期改變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理的薄弱狀況。

（七）加強(qiáng)法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為抓緊建立與城鄉(xiāng)規(guī)劃法相配套的法規(guī)制度，市政府頒布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實(shí)施意見(jiàn)》，為我市進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明確了工作目標(biāo)和要求。制定了《*市工程管線信息管理辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程管線信息管理提供了依據(jù)。完成了《*市戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則》并頒布實(shí)施。制訂了《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件并備案。針對(duì)目前上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題，制訂了《關(guān)于建筑報(bào)批總平面圖繪制及輸出暫行規(guī)定》。

（八）加快地理信息平臺(tái)建設(shè)。三江片控制網(wǎng)（一級(jí)）擴(kuò)建與復(fù)測(cè)、江北區(qū)24平方公里1：500數(shù)字地形測(cè)量修測(cè)、西南山區(qū)1：10000數(shù)字地形圖入庫(kù)等項(xiàng)目已基本完成。組織開(kāi)展“自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)”項(xiàng)目的前期調(diào)研，完成了項(xiàng)目可研報(bào)告和實(shí)施方案的優(yōu)化工作。進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測(cè)與綜合分析系統(tǒng)、地理信息定制數(shù)據(jù)處理與服務(wù)系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。20*年，我市測(cè)繪管理被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)，*市地下空間信息資源管理與共享工程項(xiàng)目獲全國(guó)測(cè)繪科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，*市地理數(shù)據(jù)監(jiān)理系統(tǒng)被評(píng)為全國(guó)地理信息系統(tǒng)優(yōu)秀工程銅獎(jiǎng)。

（九）大力加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。深入開(kāi)展黨的十七大精神主題教育，組織開(kāi)展“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，認(rèn)真辦理人大建議55件(主辦16件)、政協(xié)提案51件（主辦17件）以及市、區(qū)“主題辦”要求協(xié)調(diào)處理的50多家企業(yè)涉及規(guī)劃的有關(guān)事項(xiàng)。全面推行以規(guī)劃公示為重點(diǎn)的“陽(yáng)光規(guī)劃”工作，規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批批前公示和批后公告制度全面建立。配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向我市派駐規(guī)劃督察員工作。深化黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)化制度監(jiān)督，建立了廉情預(yù)警機(jī)制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核制度和責(zé)任追究制度，防腐保廉體系進(jìn)一步完善。

（十）積極參與災(zāi)后重建測(cè)繪和規(guī)劃工作。根據(jù)省、市援建指揮部的部署，市規(guī)劃系統(tǒng)先后共選派規(guī)劃與測(cè)繪兩支援建小分隊(duì)，共57人次參加了援建工作。完成了*縣“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”(*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng))12000余套過(guò)渡安置房選址、5.3平方公里1:500地形圖測(cè)繪和編制“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”重建總體規(guī)劃等任務(wù)，為全面開(kāi)展援建工作打下了基礎(chǔ)，受到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷暮迷u(píng)。市規(guī)劃局被市委、市政府授予集體二等功，20多人立功受獎(jiǎng)。

二、近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況

根據(jù)《*市城市近期建設(shè)規(guī)劃（20*-2010）》確定的目標(biāo)，20*年，以“中提升”項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。全年中心城共核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書768件，用地面積2192萬(wàn)平方米，建設(shè)用地規(guī)劃許可證713件，用地面積2124萬(wàn)平方米，建設(shè)工程規(guī)劃許可證1016件，建設(shè)面積1950萬(wàn)平方米。

（一）重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展順利。*地塊、鄞奉路地塊控規(guī)編制完成，征地拆遷工作全面啟動(dòng)。萬(wàn)豪大酒店項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)，香格里拉大酒店工程內(nèi)部裝修進(jìn)入掃尾階段?？萍佳邪l(fā)園區(qū)開(kāi)工建設(shè)，部分辦公樓基本建成。濱江大道一期工程實(shí)施完成，和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃方案確定，*書城開(kāi)始主體施工，漁輪廠地塊初步設(shè)計(jì)基本完成。世紀(jì)東方廣場(chǎng)一期即將竣工，二期完成選址。長(zhǎng)豐區(qū)塊累計(jì)完成房屋拆遷48.2萬(wàn)平方米，部分地塊已開(kāi)工建設(shè)。鄞州公園地塊累計(jì)完成工程量70%，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)二期兩家大型商業(yè)設(shè)施已建成開(kāi)業(yè)?！?旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》已上報(bào)審批，光輝安置小區(qū)等建成交付，中國(guó)（*）森林博覽城等5個(gè)項(xiàng)目完成方案設(shè)計(jì)。慈城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施，城隍廟等項(xiàng)目先后對(duì)外營(yíng)業(yè)，月湖西區(qū)歷史街區(qū)控規(guī)已通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審定，*巷歷史街區(qū)已開(kāi)工建設(shè)。*站房概念設(shè)計(jì)方案征集評(píng)審基本完成，項(xiàng)目工可編研工作正在展開(kāi)。完成《*大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港空間布局規(guī)劃》，并啟動(dòng)控規(guī)編制。*港區(qū)總體規(guī)劃、保稅港區(qū)控規(guī)及國(guó)際商貿(mào)區(qū)城市設(shè)計(jì)已編制完成。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)。*集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐站基本確定中心站選址方案。為緩解北侖疏港交通問(wèn)題，開(kāi)展了《北侖城市綜合交通規(guī)劃》編制?！犊焖俾肪W(wǎng)系統(tǒng)及主干道系統(tǒng)規(guī)劃》已通過(guò)部門會(huì)審，完成機(jī)場(chǎng)路快速通道規(guī)劃方案編制并已開(kāi)工建設(shè)，鐵路北站搬遷及相關(guān)線路調(diào)整規(guī)劃方案初步完成，繞城高速及13條連接線全部完成選址和方案審批，軌道交通建設(shè)規(guī)劃正式獲得國(guó)家批準(zhǔn)，一號(hào)線一期工程完成選址，五路一卡口除福明路尚未辦理選址外，其余均已在建，五路四橋項(xiàng)目完成總拆遷量的79%。完成城市環(huán)網(wǎng)供水路徑規(guī)劃，姚江工業(yè)水廠規(guī)劃方案確定。江南污水處理廠完成選址及配套管網(wǎng)規(guī)劃。

（三）民生工程規(guī)劃實(shí)施力度進(jìn)一步加大。優(yōu)先安排與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，積極做好年度城市土地收儲(chǔ)出讓、城中村改造及非成套房改造的規(guī)劃管理與服務(wù)工作。按時(shí)完成了《*市住房建設(shè)規(guī)劃（20*-2012）》并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，受到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表彰，年度住房建設(shè)計(jì)劃也及時(shí)制定并公布，年內(nèi)共核發(fā)普通商品房建設(shè)工程規(guī)劃許可證3.9萬(wàn)余套，計(jì)637萬(wàn)平方米（其中經(jīng)濟(jì)適用房2.12萬(wàn)套155萬(wàn)平方米）。完成了社區(qū)布局、電力設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，并已進(jìn)入報(bào)批程序。對(duì)教育設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、可再生資源回收設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)施評(píng)估并備案。啟動(dòng)了公共停車場(chǎng)、城市加油站實(shí)施評(píng)估及規(guī)劃調(diào)整。完成了寧鎮(zhèn)公路燃?xì)夤?、孔浦片區(qū)排水管改造、江北變電力線路徑等多個(gè)規(guī)劃方案。永豐庫(kù)遺址公園、百丈公園及藥行街、百丈路、人民路等綠化改造全面完成，城市內(nèi)河整治工作按照規(guī)劃全面展開(kāi)，城區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

三、*新城規(guī)劃實(shí)施情況

按照*新城“一年準(zhǔn)備、五年建設(shè)、十年成形”的總體目標(biāo)和“設(shè)計(jì)取勝”要求，20*年重點(diǎn)圍繞近期建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展前期方案征集、論證及建設(shè)項(xiàng)目審批管理，積極推介、引進(jìn)世界和國(guó)內(nèi)知名建筑設(shè)計(jì)公司參與重要項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)*新城規(guī)劃的實(shí)施。

（一）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊規(guī)劃實(shí)施情況。20*年主要在建或基本完成前期方案設(shè)計(jì)準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目包括：

1、國(guó)際展覽貿(mào)易中心區(qū)?？偨ㄖ娣e約5萬(wàn)平方米的7#、8#臨時(shí)展館建成并投入使用；約20萬(wàn)平方米的常年展2#館及大型地下停車庫(kù)開(kāi)工建設(shè)。濱水酒店配套區(qū)建筑方案基本確定。

2、金融中心區(qū)?？偨ㄖ娣e約36萬(wàn)平方米的金融北區(qū)全面開(kāi)工建設(shè)；完成金融中心南區(qū)總體建筑概念方案征集，四個(gè)銀行地塊建筑方案設(shè)計(jì)正在分別進(jìn)行。

3、航運(yùn)中心。6.16萬(wàn)平方米一期工程建成投入使用；二期工程為*新城商務(wù)區(qū)標(biāo)志性建筑，總建筑面積約15萬(wàn)平方米，正開(kāi)展建筑方案設(shè)計(jì)。

4、文化廣場(chǎng)。經(jīng)過(guò)幾輪方案征集確定的最終實(shí)施方案，已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，總建筑面積約30萬(wàn)平方米；一期工程已開(kāi)工建設(shè)。

此外，江東區(qū)二期村民安置住宅，總建筑面積約53萬(wàn)平方米，完成方案設(shè)計(jì)并開(kāi)工建設(shè)；軌道試驗(yàn)段交通與地下工程完成方案設(shè)計(jì)并開(kāi)工建設(shè)；B-2、B-4、B-7、B-8、B-9、B-10、C2-3等總建筑面積約50萬(wàn)平方米的一批商務(wù)辦公樓宇正在建設(shè)并逐漸投入使用；九年一貫制學(xué)校建成投入使用；B3花園住宅（錦繡東城）正在建設(shè)；人力資源中心、總工會(huì)大樓、農(nóng)科院等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目基本完成前期方案設(shè)計(jì)準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)；村級(jí)經(jīng)濟(jì)留用地項(xiàng)目摸索出新的開(kāi)發(fā)管理模式，并完成前期概念方案征集。

上述項(xiàng)目總體按照市人大通過(guò)的《*新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》實(shí)施，其中有兩個(gè)項(xiàng)目涉及《導(dǎo)則》的局部修改，特報(bào)告如下：

按照市政府國(guó)際展覽中心建設(shè)要求，于20*年起會(huì)同國(guó)司開(kāi)展國(guó)際展貿(mào)中心規(guī)劃編制工作，20*年2月完成方案編制，并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議討論同意。該項(xiàng)目用地規(guī)模約1平方公里。因展館規(guī)模擴(kuò)大，核心區(qū)開(kāi)發(fā)建筑面積總量比原來(lái)增加約45萬(wàn)平方米，規(guī)劃也因此進(jìn)行了部分基礎(chǔ)設(shè)施配置調(diào)整，以滿足開(kāi)發(fā)量增加后的基礎(chǔ)設(shè)施配套要求。同時(shí)，鑒于新的開(kāi)發(fā)規(guī)模與之前會(huì)展區(qū)土地出讓條件有所變化，由國(guó)土部門按程序履行了國(guó)際展覽中心規(guī)劃指標(biāo)和土地出讓調(diào)整手續(xù)。

江東區(qū)二期村民安置項(xiàng)目，應(yīng)*新城建設(shè)指揮部和江東區(qū)政府要求，局部調(diào)整了綜合醫(yī)院和住宅布局，但醫(yī)院用地規(guī)模保持不變。

（二）規(guī)劃深化研究工作情況

1．深入開(kāi)展核心區(qū)以東片區(qū)規(guī)劃編制。完成《核心區(qū)以東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》報(bào)批準(zhǔn)備工作；完成《東區(qū)商務(wù)啟動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)》方案征集，經(jīng)方案優(yōu)化修改形成正式成果，為邱隘實(shí)施退二進(jìn)三項(xiàng)目提供規(guī)劃依據(jù)。

2．深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。開(kāi)展了《門戶區(qū)建筑概念方案》征集、《商務(wù)區(qū)中心公園地下工程及地上景觀概念方案》設(shè)計(jì)和《生態(tài)走廊示范段景觀設(shè)計(jì)與水環(huán)境可持續(xù)工程設(shè)計(jì)》。