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關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害治理工作;問題;對(duì)策措施;現(xiàn)狀;未來展望
中圖分類號(hào):P694 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作存在的問題
雖然近幾年我國(guó)對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害治理工作的研究加大了力度,并且我國(guó)最近對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害治理工作的努力全國(guó)人民都是看得見的,但是,我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作還是存在著許多的問題沒有解決,有些問題是治理地址災(zāi)害的關(guān)鍵,所以,我們要盡快發(fā)現(xiàn)這些問題并且要將這些問題及時(shí)解決,總之,面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害我們不能坐以待斃,我們要將地質(zhì)災(zāi)害的治理作為我國(guó)的重要研究課題,相信地質(zhì)災(zāi)害在工作人員的努力下,會(huì)完全消失并且地質(zhì)災(zāi)害所造成的損失會(huì)降到最低。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中存在的主要問題有以下幾點(diǎn):
(1)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)勘查治理與搬遷避讓工作進(jìn)展緩慢。
除了部分干部和群眾的意識(shí)薄弱等問題外,地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)問題也是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中存在的問題之一,我國(guó)的經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家先通過中央的預(yù)算以及地方政府的預(yù)算相加并報(bào)給國(guó)務(wù)院,由國(guó)務(wù)院進(jìn)行處理,下發(fā)文件以及經(jīng)費(fèi)到各個(gè)地方然后再由各個(gè)地方政府下發(fā)到縣區(qū)鄉(xiāng)區(qū)的,總的來說,我國(guó)的經(jīng)費(fèi)的發(fā)放由于經(jīng)過的地方太多,所以正真落到實(shí)處并用于老百姓的資金并不多,更不要說用到地質(zhì)災(zāi)害防范上了,所以我國(guó)部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防范的經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費(fèi)不夠問題。沒有資金,我國(guó)部分地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害的防治措施就無法進(jìn)行,關(guān)于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作的研究也就自然無法完成,所以對(duì)于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)不足的問題是需要得到我國(guó)的支持的,希望我國(guó)政府能夠?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害治理工作多些重視,多給些經(jīng)費(fèi),讓我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題盡快解決,讓關(guān)于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作的研究發(fā)展的更快更好。
(2)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置交通工具和防治技術(shù)等無法滿足汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要。
對(duì)于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作擁有一個(gè)好的科學(xué)技術(shù)才是做好地質(zhì)災(zāi)害工作的基礎(chǔ),一直以來,我國(guó)都以發(fā)展是治國(guó)之本,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,地質(zhì)災(zāi)害的防治工作也不例外,只有地質(zhì)災(zāi)害的治理技術(shù)提高,我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題與對(duì)策措施的研究成果才能盡快的完成,除此之外,我們還要加強(qiáng)對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害治理的交通工具的配置工作,目前我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害的交通工具以及災(zāi)害的防治技術(shù)都無法滿足對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害治理的需要,所以,我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害交通工具以及災(zāi)害的防治技術(shù)多多加強(qiáng),多多研究,讓我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害的治理工作不要因?yàn)榇硕鵁o法展開。
(3)地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)還不夠健全,管理人員嚴(yán)重不足,技術(shù)力量薄弱等。
我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量比較少,機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員配備不齊,地質(zhì)災(zāi)害的技術(shù)力量薄弱這些都使地質(zhì)災(zāi)害的治理工作無法正常完成,我們國(guó)家應(yīng)該多建些地質(zhì)災(zāi)害治理機(jī)構(gòu),讓地質(zhì)災(zāi)害的治理工作能夠順利的進(jìn)行。
二、我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中存在的問題的對(duì)策措施
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生雖然是不可抗力的,是不可測(cè)的,但是對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的防范我們還是有許多要做的,比如,在災(zāi)難發(fā)生前,是否可以通過自然現(xiàn)象有所察覺,對(duì)于災(zāi)難的發(fā)生我們是否可以采取有效地防范措施;在災(zāi)害發(fā)生時(shí),我們對(duì)于災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施是否了解,怎樣才能安全的逃生,如何在災(zāi)難發(fā)生時(shí)保護(hù)自己;又如,在災(zāi)難發(fā)生后,我們的急救措施是否及時(shí),醫(yī)療隊(duì)伍是否具備,醫(yī)療器械是否齊全,我們對(duì)于居民的安置工作是否完成等等。這些都是我們需要完成的,所以,當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí),我們不是沒有辦法應(yīng)對(duì),我們有許多的辦法可以防范并且解決災(zāi)害的發(fā)生。當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí),我們不能坐以待斃,我們要團(tuán)結(jié)一致,共同努力,讓地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)將損失降到最小。那么,我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中存在的問題的相應(yīng)措施有哪些呢,下面,我來向大家詳細(xì)的介紹一下:
1成立了街道防汛抗旱、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并充分發(fā)揮社區(qū)平安中心戶長(zhǎng)和樓幢長(zhǎng)的作用,切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、信息反饋、宣傳等工作。
2落實(shí)社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員,并制定和完善社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn)的防治工作預(yù)案,使受地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍內(nèi)的每個(gè)居民了解災(zāi)害隱患、撤離路線、防災(zāi)避災(zāi)措施等事項(xiàng)。
3各社區(qū)要督促居民、基層單位加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn)的監(jiān)測(cè),尤其是汛期加強(qiáng)監(jiān)測(cè)頻率,密切觀察地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì),并做好記錄。發(fā)現(xiàn)異常情況立即向上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,如情況緊急要立即報(bào)告,并迅速組織人員撤離。
結(jié)語
我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題與對(duì)策措施對(duì)于我國(guó)治理地質(zhì)災(zāi)害是十分重要的,我們要將這些地質(zhì)災(zāi)害的治理方法運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中去,我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題與對(duì)策措施的研究質(zhì)量以及效率才會(huì)有所提高,我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題與對(duì)策措施才會(huì)得到發(fā)展,雖然與國(guó)外相比我們國(guó)家的地質(zhì)災(zāi)害治理研究工作方法還存在著許多的缺陷,甚至是有許多致命的問題還未解決,而且我們國(guó)家的地質(zhì)災(zāi)害治理工作的發(fā)展還是不夠成熟,不夠穩(wěn)定,但是總的來說,與前幾年相比,我們國(guó)家的地質(zhì)災(zāi)害治理工作發(fā)展的還是很迅速的,并且其發(fā)展前景還是很明朗的,很光明的。相信,通過我們國(guó)家、地質(zhì)災(zāi)害治理研究人員以及我國(guó)的居民的努力,我們國(guó)家的地質(zhì)災(zāi)害治理工作發(fā)展的會(huì)越來越好,地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題一定會(huì)得到有效的解決。
參考文獻(xiàn)
[1]吳麗麗.淺談地質(zhì)災(zāi)害的防治及監(jiān)理[J].硅谷,2009(10).
第二條本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害,是指由自然或人為因素引發(fā)的滑坡、泥石流、山體崩塌、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等造成公民人身、財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)危害的地質(zhì)事件。
第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
地震災(zāi)害的防治管理工作不適用本辦法。
第四條地質(zhì)災(zāi)害防治貫徹以防為主、防治結(jié)合、誰誘發(fā)誰治理的原則,實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的管理體制。
第五條縣級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱地礦主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督、管理工作。
縣級(jí)以上人民政府水利、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、土管,以及電力、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本部門管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),督促、協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
對(duì)在保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防及勘查評(píng)價(jià)
第七條地礦主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第八條地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),由所在地地礦主管部門劃定,經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布,并報(bào)省地礦主管部門備案。所在地地礦主管部門應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)周圍設(shè)立明顯標(biāo)志。
第九條地礦主管部門對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng),有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第十條地礦主管部門應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)設(shè)置監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施。
第十一條在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi),禁止采礦、削坡、炸石、堆放渣石、抽取地下水以及從事其他容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。
第十二條縣級(jí)以上人民政府水利、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土管等部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的性質(zhì)、規(guī)模、危害后果,制定本部門的預(yù)防措施,抄送同級(jí)地礦主管部門備案。
第十三條區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)報(bào),由省地礦主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào),由地礦主管部門或水利、交通、建設(shè)等其他有關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害可能危及的區(qū)域內(nèi)。
除前款規(guī)定外,任何單位和個(gè)人不得擅自區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)和可能發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)。
第十四條區(qū)域性地質(zhì)環(huán)境勘查評(píng)價(jià),由省地礦主管部門統(tǒng)一規(guī)劃。
第十五條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi),制定重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和進(jìn)行各項(xiàng)工程建設(shè),必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè),并制定防治地質(zhì)災(zāi)害的方案。
申請(qǐng)重大基本建設(shè)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告中附地質(zhì)災(zāi)害勘查評(píng)價(jià)資料,并經(jīng)地礦主管部門審查同意后,方可按基本建設(shè)審批權(quán)限和程序的規(guī)定報(bào)批。
第十六條承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害勘查評(píng)價(jià)的單位,必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書,并向省地礦主管部門辦理登記手續(xù)和匯交地質(zhì)資料。資質(zhì)證書的申領(lǐng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章地質(zhì)災(zāi)害治理
第十七條地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾偷氐V主管部門報(bào)告災(zāi)害情況。當(dāng)?shù)厝嗣裾偷氐V主管部門接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)指派人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織有關(guān)部門進(jìn)行治理。
第十八條人為造成的地質(zhì)災(zāi)害,由行為人負(fù)責(zé)治理。
行為人不治理或無力治理的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾虻氐V主管部門組織治理,費(fèi)用由行為人承擔(dān)。
自然作用造成的地質(zhì)災(zāi)害,由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門和單位治理。
第十九條區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目計(jì)劃,由項(xiàng)目主管部門會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、地礦、環(huán)保、土管等部門制定并組織實(shí)施。
第二十條重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目,由省地礦主管部門向省計(jì)劃主管部門提出立項(xiàng)申請(qǐng),省計(jì)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目審批權(quán)限批復(fù)或向國(guó)家計(jì)劃主管部門上報(bào)立項(xiàng),經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃,地方配套資金納入財(cái)政基本建設(shè)預(yù)算。
治理項(xiàng)目竣工后,由省計(jì)劃主管部門和省地礦主管部門共同組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。
第四章法律責(zé)任
第二十一條違反本辦法規(guī)定,破壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施的,由地礦主管部門責(zé)令賠償損失,給予警告,并可處以100元以上2000元以下的罰款。
第二十二條違反本辦法第十一條規(guī)定的,由地礦主管部門責(zé)令其停止違法活動(dòng),給予警告,并可處以1000元以上20000元以下的罰款;誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的,由責(zé)任者負(fù)責(zé)治理、賠償損失。
第二十三條違反本辦法第十三條第三款規(guī)定的,由地礦主管部門責(zé)令其消除影響,給予警告,并可處以500元以上2000元以下的罰款。
第二十四條違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的,由地礦主管部門給予警告,并可處以1000元以上20000元以下的罰款。
第二十五條違反本辦法第十六條規(guī)定的,由省地礦主管部門給予警告,并可處以1000元以上10000元以下的罰款。
第二十六條罰款的收繳和實(shí)施行政處罰的程序,按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不,又不履行處罰決定的,作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
氣象部門預(yù)測(cè):今年全年降雨量與常年同期相比正常,略偏多;梅汛期(5-7月上旬)降雨量與常年同期相比偏多,其中5月下旬、6月中下旬降雨較集中,部分地區(qū)有洪澇災(zāi)害出現(xiàn);梅汛期結(jié)束后有階段性高溫干旱出現(xiàn);臺(tái)汛期(8-9月)影響我省的熱帶氣旋頻率偏高,強(qiáng)度增強(qiáng),受臺(tái)風(fēng)影響,降雨量及降雨強(qiáng)度將大于去年。
預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段主要集中在4-9月。4月春雨期及5-7月梅汛期,由于降雨連續(xù),土層含水處于飽和狀態(tài),當(dāng)日降雨量達(dá)到50毫米或連續(xù)3天以上降雨時(shí),易誘發(fā)山區(qū)風(fēng)化殘坡積土體、公路邊坡滑坡以及礦山宕面、廢棄礦山崩塌、塌陷地質(zhì)災(zāi)害。8-9月臺(tái)汛期,降雨強(qiáng)度大,由暴雨引發(fā)滑坡、山區(qū)小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的概率較大。
二、我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
我區(qū)是*省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣(市、區(qū))之一。根據(jù)《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積約1196平方公里,占全區(qū)總面積的68%。截止2007年底,我區(qū)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共73處,按類型分為滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等四類,其中滑坡38處,崩塌12處,泥石流20處,塌陷3處,按規(guī)模分小型、中型兩類,其中小型71處,中型2處。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要集中于南北山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi),分布情況為:*鎮(zhèn)9處、嶺洋鄉(xiāng)2處、黃壇口鄉(xiāng)4處、廿里鎮(zhèn)1處、后溪鎮(zhèn)1處、*鎮(zhèn)5處、全旺鎮(zhèn)1處、*鄉(xiāng)15處、*鄉(xiāng)14處、周家鄉(xiāng)2處、*鎮(zhèn)12處、杜澤鎮(zhèn)3處、灰坪鄉(xiāng)2處、峽川鎮(zhèn)2處。
全區(qū)73處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)對(duì)附近2200余人和2300余萬元資產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。
三、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
今年4-9月為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治期。*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜,現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害隱患較多,屬地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)防治的對(duì)象是:建設(shè)工程強(qiáng)度較大、邊坡較陡、風(fēng)化殘坡、積層較厚的山區(qū),特別是新建簡(jiǎn)易公路沿線、開挖強(qiáng)度較大的民房屋后、旅游風(fēng)景點(diǎn)內(nèi)險(xiǎn)要地貌處、閉坑礦山的采空區(qū)、穩(wěn)定性較差的泥石流隱患溝等。
20*年全區(qū)需重點(diǎn)做好防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共7處:
1、列入市級(jí)以上重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害(隱患)防治點(diǎn)2處,即*鄉(xiāng)竹埂底村楊梅崗滑坡隱患、*鎮(zhèn)界頭村葉樹根屋后滑坡隱患。
2、列入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害(隱患)防治點(diǎn)5處,即*鎮(zhèn)東倉村喬麥?zhǔn)婺嗍麟[患、黃壇口鄉(xiāng)下呈村泥石流隱患、*鄉(xiāng)黃蒙村泥石流隱患、廿里鎮(zhèn)黃泥村墩頭山體滑坡、*鎮(zhèn)里村胡家山體滑坡。
以上地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)穩(wěn)定性較差,危害性較大,威脅人口較多,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要逐點(diǎn)編制具體的防災(zāi)方案和應(yīng)急預(yù)案,認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和防治工作。
四、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)
(一)擬訂和實(shí)施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《*省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,結(jié)合各自地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際,擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,并報(bào)區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)國(guó)土局備案。同時(shí),各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和區(qū)劃》,編制轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)方案,并在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)明白墻。所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡要發(fā)放到村、到戶。要明確地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任人及日常監(jiān)測(cè)措施,落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任制。
(二)進(jìn)一步完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,要補(bǔ)充抗御臺(tái)風(fēng)防范地質(zhì)災(zāi)害及暴雪低溫氣候條件下防范地質(zhì)災(zāi)害的工作內(nèi)容,要注意避災(zāi)地點(diǎn)安全性的評(píng)價(jià),確保預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施中的有效性和安全性。要適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案演練,增強(qiáng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。區(qū)國(guó)土局要編制與*區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相配套的應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè),會(huì)同區(qū)應(yīng)急辦對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急器材及物資儲(chǔ)備、重點(diǎn)保障對(duì)象等作一次全面梳理。有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要配合區(qū)國(guó)土局做好應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)的編制工作。
(三)做好新一輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃編制工作
我區(qū)第一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已到期。根據(jù)省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局統(tǒng)一安排,我區(qū)今年將開展新一輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極配合區(qū)國(guó)土局做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。氣象部門要及時(shí)通報(bào)當(dāng)年及今后一段時(shí)期的暴雨氣象信息;區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門要將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)山塘水庫、重要交通線路、山區(qū)中小學(xué)、風(fēng)景名勝區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作作一次全面總結(jié),形成書面報(bào)告上報(bào)區(qū)政府,并報(bào)區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)國(guó)土局備案;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極配合調(diào)查隊(duì)伍做好管轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、核查工作,并負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)預(yù)案的編制及受威脅地區(qū)群眾的宣傳、培訓(xùn)工作。
(四)抓好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作
小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御,對(duì)保障山區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要花大力氣抓好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作,對(duì)于已查明的泥石流隱患,要充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)小流域的整治及水利部門的山洪防治規(guī)劃,制定切實(shí)可行的防災(zāi)措施;威脅人員眾多、危害嚴(yán)重的,要及時(shí)編制防災(zāi)預(yù)案,確定監(jiān)測(cè)人員,落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人及防災(zāi)措施。在安排年度地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險(xiǎn)及工程治理工作時(shí),要充分考慮小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)要求,安排項(xiàng)目和資金,切實(shí)保證受威脅地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(五)進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)近年來地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查尤其是小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的成果,進(jìn)一步健全和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系,使之覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和有災(zāi)害隱患點(diǎn)的每一個(gè)行政村,不斷完善村級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任制。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在村簽訂“地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任書”。要加大規(guī)范化建設(shè)力度,建立健全災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)檔案,加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)責(zé)任人的指導(dǎo)與培訓(xùn),實(shí)行科學(xué)管理,統(tǒng)一監(jiān)測(cè)要求,提高群測(cè)群防工作的防災(zāi)減災(zāi)效果。
(六)切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查、治理、搬遷避讓
對(duì)生命財(cái)產(chǎn)有直接危害的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門要按照各自的管轄職責(zé),組織實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn),及時(shí)消除災(zāi)害隱患。對(duì)規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),在勘查基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理。列入省、市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),區(qū)財(cái)政部門要優(yōu)先安排資金,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)國(guó)土局要加強(qiáng)管理和監(jiān)督,通過招投標(biāo)等方式,選擇具有專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘查與治理施工任務(wù),加強(qiáng)治理工程施工管理,確保工程質(zhì)量,按標(biāo)準(zhǔn)完成勘查與治理施工任務(wù)。對(duì)處于山區(qū),交通不便,工程治理成本高,且又難以有效根治,當(dāng)?shù)刈匀粭l件不適宜人居的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要結(jié)合下山脫貧、千村示范萬村整治、農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設(shè)及山區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作,對(duì)受威脅群眾實(shí)施搬遷避讓。
(七)認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作
要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目,在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,評(píng)估結(jié)果須按要求報(bào)有關(guān)主管部門備案??尚行匝芯繄?bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的,項(xiàng)目主管部門不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告,區(qū)國(guó)土局不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù),切實(shí)把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)國(guó)土局要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查,對(duì)未按要求實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程的,要通知業(yè)主單位及時(shí)整改,對(duì)因地質(zhì)災(zāi)害防治措施實(shí)施不到位造成嚴(yán)重?fù)p失的,要按照國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(八)做好新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要盡量避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行集中居民點(diǎn)、重要工程設(shè)施建設(shè)的,須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。為使農(nóng)民建房能選址在安全的地質(zhì)環(huán)境,預(yù)防人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,對(duì)地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地,由區(qū)國(guó)土局委托有資質(zhì)的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐戶調(diào)查和評(píng)估,分戶填寫地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估表,按用地批次合成一個(gè)評(píng)估報(bào)告。我區(qū)農(nóng)村“康莊工程”沿線存在較多的滑坡、崩塌隱患,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)道路沿線邊坡的巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取防范措施。
五、有關(guān)部門職責(zé)
(一)區(qū)國(guó)土部門
1、根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃,建立和完善防災(zāi)網(wǎng)絡(luò),會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任人。
2、認(rèn)真落實(shí)年度防災(zāi)預(yù)案編制制度,嚴(yán)格汛期值班制度,堅(jiān)持災(zāi)情巡查制度和落實(shí)災(zāi)情速報(bào)制度。
3、災(zāi)情發(fā)生后,配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核查災(zāi)情,幫助房屋倒塌災(zāi)民落實(shí)建房用地;查明災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)模、造成的危害及今后發(fā)展趨勢(shì),提出地質(zhì)災(zāi)害防治意見。
4、督促有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的防災(zāi)方案,檢查防災(zāi)措施的落實(shí)情況。
(二)區(qū)水利部門
對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)容易引起滑坡、泥石流、崩塌的水利工程,要制定防災(zāi)措施。對(duì)病險(xiǎn)山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等進(jìn)行認(rèn)真檢查,制定切實(shí)可行的防災(zāi)措施。災(zāi)情發(fā)生后,迅速查明水利工程損毀情況,制定損毀工程修復(fù)方案,及時(shí)搶修被毀水利工程。
(三)區(qū)交通部門
對(duì)新建、改建、擴(kuò)建公路工程進(jìn)行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。新建公路未治理好潛在的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的,不能投入正常使用。對(duì)因公路建設(shè)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害負(fù)有治理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)公路沿線的巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。
(四)區(qū)教育部門
位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的山區(qū)中小學(xué),必須編制防災(zāi)預(yù)案,落實(shí)防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行中小學(xué)新建、改建、擴(kuò)建,要進(jìn)行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。加強(qiáng)山區(qū)中小學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。
(五)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)部門
在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,必須進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)建房,必須嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè),遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。
(六)區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門
認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制,對(duì)不宜耕種的山地,要堅(jiān)決退耕還林、封山育林,滑坡體上不能墾山造林。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上的水田改為旱地。
(七)區(qū)旅游部門
認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制,指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)做好旅游景點(diǎn)和景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、巡查、防治工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患,確保游客安全。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū),需編制防災(zāi)預(yù)案,落實(shí)防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行旅游工程建設(shè)的,必須按要求進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
(八)區(qū)財(cái)政部門
落實(shí)必要的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害隱患治理的工作經(jīng)費(fèi)。在災(zāi)害發(fā)生時(shí),落實(shí)受災(zāi)人員救助資金和災(zāi)害治理資金。
六、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對(duì)策和措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)和諧社會(huì)的建設(shè),責(zé)任重大。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)提高加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為一項(xiàng)重要工作抓緊、抓實(shí)、抓好。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門和新聞媒體要利用各種方式,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危害性和防治基本知識(shí)的宣傳,提高群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。
(二)完善機(jī)制,落實(shí)責(zé)任
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門要按照各自的職責(zé)分工,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),做好管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,重點(diǎn)落實(shí)四項(xiàng)機(jī)制。一是地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)巡查制度。要組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)開展巡查,建立巡查臺(tái)賬,監(jiān)督指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)所在村開展監(jiān)測(cè)工作。二是臺(tái)汛期地質(zhì)災(zāi)害值班制度。要在臺(tái)汛期安排人員做好值班工作,要確保值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員到位,并保持全天24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)。三是災(zāi)情速報(bào)制度。一旦發(fā)生山體滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要及時(shí)將災(zāi)情上報(bào)區(qū)府辦、應(yīng)急辦、防汛辦、國(guó)土局。四是措施落實(shí)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治方案,切實(shí)落實(shí)包括值班、監(jiān)測(cè)、報(bào)警、人員疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等各項(xiàng)防災(zāi)措施。每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)要做到“七個(gè)一”:一塊明白墻、一張明白卡、一套避災(zāi)預(yù)案、一支應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)、一組值班人員、一個(gè)應(yīng)急避險(xiǎn)統(tǒng)一信號(hào)、一組值班報(bào)災(zāi)電話(包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)。
[關(guān)鍵字]黃土層地區(qū) 水土保持 管道保護(hù) 重要意義
[中圖分類號(hào)] S157
[文獻(xiàn)碼] C
[文章編號(hào)] 1000-405X(2012)-10-55-2
黃土地區(qū)作為中石化天然氣管道工程的重要地區(qū),因其巖土特性與地貌的特殊性,給管道安全管理與保護(hù)工作帶來了不少的難題。所以無論是在施工中,還是后期的維護(hù)與管理中,都要結(jié)合其地質(zhì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)做好保護(hù)工作。筆者將結(jié)合《榆濟(jì)輸氣管道工程地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》,簡(jiǎn)要介紹在黃土層地區(qū)采取水土保持與水工養(yǎng)護(hù)工作對(duì)保護(hù)管道的重要意義。
1.黃土層地區(qū)管道工程調(diào)查方法與目的
通過對(duì)《榆濟(jì)輸氣管道工程地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》和黃土層地區(qū)的管道工程進(jìn)行調(diào)查,分析并掌握天然氣管道所經(jīng)過地方的地質(zhì)災(zāi)害和水土流失現(xiàn)狀與未來的發(fā)展趨勢(shì),并且分析出各類地質(zhì)災(zāi)害對(duì)天然氣管道的危害;編制管道地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,以便根據(jù)管道地質(zhì)災(zāi)害的輕重緩急、合理安排分配資金,逐步解決管道沿線地質(zhì)災(zāi)害和水土流失對(duì)輸氣管道的危害;而且可以為管道數(shù)字化、信息化管理提供地質(zhì)災(zāi)害及其背景資料,為黃土地區(qū)輸油氣管理地質(zhì)災(zāi)害防治與防汛抗洪工作提供基礎(chǔ)資料。
一般來說,可以采用的調(diào)查方法有:(1)由各段天然氣管道所負(fù)責(zé)的技術(shù)人員全程積極配合野外地質(zhì)的調(diào)查,再以座談會(huì)、巡線員報(bào)災(zāi)、查災(zāi)(險(xiǎn))等形式調(diào)查、訪問、核實(shí)黃土層地區(qū)的相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害情況;(2)專業(yè)技術(shù)人員沿天然氣管道調(diào)查路線,調(diào)查和核實(shí)兩側(cè)每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的具體情況,按要求認(rèn)真收集有關(guān)資料;預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì),評(píng)價(jià)各類地質(zhì)災(zāi)害及對(duì)天然氣管道的危害;根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害體的穩(wěn)定性及危害的等級(jí),編制管道地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,針對(duì)規(guī)劃中的地質(zhì)災(zāi)害防治點(diǎn)進(jìn)行防治工程勘查、設(shè)計(jì)和治理工程施工,確保油氣管道安全。
2.黃土層地區(qū)的地質(zhì)特點(diǎn)與易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
根據(jù)《榆濟(jì)輸氣管道報(bào)告》的調(diào)查顯示,該管線途經(jīng)的黃土層地區(qū)屬溫帶半干旱大陸季風(fēng)氣候,四季分明,降雨量中等,光照充足。所形成的溝坡上部較緩,下部較陡,坡度25~40°,主要溝谷多呈樹枝狀展布。而土體一般呈可塑狀,稍濕-濕,結(jié)構(gòu)疏松。天然含水量15.0-31.0%,天然密度1.74-2.12 g/cm3,比重2.69-2.71,天然孔隙比0.573-0.953,液限25.3-31.4%,塑限13.5-22.8%,塑性指數(shù)6.2-10.0%,液性指數(shù)0.4-<0,濕陷系數(shù)0.011-0.088。該類土穩(wěn)定性差,易失穩(wěn)變形,特別是一些濕陷性黃土層,極易易形成滑坡、崩塌和地面深陷等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),起止點(diǎn)及線路長(zhǎng)度全線地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)52處,其中黃土濕陷性沉降27處,崩塌23處,滑坡1處,地面塌陷1處。統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)中的地質(zhì)災(zāi)害類型,具體如下:
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的類型、數(shù)量統(tǒng)計(jì)表處理
2.1崩塌
調(diào)查顯示,黃土層地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)屬于雨季的地質(zhì)災(zāi)害,其中最為多發(fā)的便是崩塌。崩塌類型為大多以土質(zhì)崩塌為主,崩塌的方式有滑移式、傾倒式、墜落式。土質(zhì)崩塌的原因是坡的陡度比較大并且長(zhǎng)年受到雨水侵蝕和浸泡,這就導(dǎo)致鋪設(shè)管道時(shí)所設(shè)計(jì)的路線容易受到崩塌土體掩埋,進(jìn)而發(fā)生斷裂。
2.2滑坡
滑坡主要是坡洪積累的粘土所組成的,通常對(duì)管道所產(chǎn)生的危害性較大,可造成管道剪斷。
2.3濕陷性黃土沉降
濕陷性黃土沉降屬于黃土層地區(qū)發(fā)生最為頻繁的地質(zhì)災(zāi)害之一,因濕陷性黃土具有的特殊性質(zhì),在雨水浸濕作用下產(chǎn)生的沉降,損害一些自重大的管線與基礎(chǔ)工程。調(diào)查顯示的多半地質(zhì)沉降問題都位于黃土層地區(qū),因此要采取相應(yīng)措施集中防治。
3 黃土層地區(qū)水土保持項(xiàng)目的工作原則
3.1突出重點(diǎn)原則
按照"預(yù)防為主,治理為輔"的指導(dǎo)思想,所選擇需要治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)必須是改線難度大或費(fèi)用較高,險(xiǎn)情嚴(yán)重,危險(xiǎn)性大的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。凡是通過工程治理以外措施就能達(dá)到防災(zāi)目標(biāo)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)可不納入治理工程范圍。
3.2以社會(huì)效益為主,兼顧經(jīng)濟(jì)效益原則
地質(zhì)災(zāi)害治理本身是一項(xiàng)減災(zāi)防災(zāi)工程,應(yīng)以社會(huì)效益為主,但工程實(shí)施必然要耗資,故兼顧經(jīng)濟(jì)效益也是十分必要的。為此,本次通過綜合分析對(duì)比后決定選擇那些通過治理或簡(jiǎn)易治理后,可以有效實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi),且治理后有較大社會(huì)效益,需經(jīng)調(diào)查和初步論證其治理效益分析,對(duì)經(jīng)濟(jì)效益也十分明顯的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)作為建議的治理項(xiàng)目。
3.3經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行原則
所選擇的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)首先是在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以實(shí)現(xiàn)有效治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。做到所選治理項(xiàng)目技術(shù)可行,經(jīng)濟(jì)合理,治理費(fèi)用遠(yuǎn)小于潛在經(jīng)濟(jì)損失,以確保投資效益。同時(shí),可引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的水土保持理念與技術(shù),進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆乐喂ぷ鳌?/p>
3.4先勘查,后治理原則
為使所選治理項(xiàng)目順利實(shí)施,達(dá)到治理有效,經(jīng)濟(jì)合理的目的,要求對(duì)建議治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在治理工程實(shí)施前應(yīng)進(jìn)行必要的綜合工程地質(zhì)勘查或調(diào)查,進(jìn)一步查明災(zāi)害體的類型、分布、規(guī)模、成因機(jī)制、發(fā)展趨勢(shì)和危害程度,并作出穩(wěn)定性評(píng)價(jià),對(duì)具體的地質(zhì)災(zāi)害體,應(yīng)在勘查、可行性研究的基礎(chǔ)上,提出經(jīng)濟(jì)合理和技術(shù)可行的工程治理方案和應(yīng)急防治措施,提供治理工程設(shè)計(jì)、施工的有關(guān)參數(shù),最終對(duì)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)現(xiàn)有效防治。
4 黃土層地區(qū)水土保持工作的相關(guān)措施與重要意義
進(jìn)行黃土層的水土保持工作,主要目的就是為了改善黃土層的斜坡穩(wěn)定性,減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性,提高天然氣管線的日常管理與養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量,對(duì)天然氣管道正常運(yùn)營(yíng)有著重要意義。除了要提高水土保持工作人員的責(zé)任意識(shí)與從業(yè)技能外,還要開展以下幾點(diǎn)措施:
4.1增加管道沿線綠化面積
根據(jù)黃土層地質(zhì)特點(diǎn),提高管線沿路的綠化面積,種植成活率高,對(duì)土質(zhì)有固化粘附作用的植被,減少水土流失,增強(qiáng)黃土層土壤密度,防止發(fā)生滑坡或坍塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
4.2規(guī)劃管線建設(shè)
進(jìn)行天然氣管線建設(shè)前,要做好施工地點(diǎn)的地質(zhì)勘查工作,準(zhǔn)確分析地質(zhì)、水文以及氣象環(huán)境的多重作用,進(jìn)而制定切實(shí)可行的管線鋪設(shè)方案,特別重點(diǎn)地段與特殊工程。并針對(duì)黃土層地質(zhì)特性,采取系列性的水土保持工作,做好地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。而在施工中,要強(qiáng)化施工人員水土保持與災(zāi)害防范意識(shí),不僅要保證管線施工質(zhì)量,還要注意施工時(shí)不可以破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu),減少因?yàn)槭┕淼沫h(huán)境改變而惡化土體質(zhì)量。
4.3濕陷性黃土的建筑地基處理
濕陷性黃土屬于黃土層地區(qū)常見的土體,其遇水浸濕后,土體結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生破壞性改變,進(jìn)而產(chǎn)生不規(guī)則性沉降,對(duì)一些管線與基礎(chǔ)設(shè)施有嚴(yán)重影響。因此施工時(shí)要對(duì)建筑的地基進(jìn)行處理,建議采用鋼渣工藝進(jìn)行地基加固處理,能夠有效保持水土,減少沉降量。
4.4施工質(zhì)量控制
施工時(shí)確保所用設(shè)備安全、合格,避免出現(xiàn)因設(shè)備問題而導(dǎo)致施工的速度降低,管道線完工或要有監(jiān)理進(jìn)行驗(yàn)收,合格且符合設(shè)計(jì)圖紙方可進(jìn)行投用。
通過分析榆濟(jì)輸氣管線報(bào)告,能夠清楚的總結(jié)出黃土層地區(qū)的土質(zhì)特點(diǎn)以及頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害類型,而在此基礎(chǔ)上,筆者又結(jié)合自己多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出進(jìn)行水土保持工作的原則與相關(guān)措施,這些能夠在一定程度上改善黃土層地區(qū)的水土保持工作質(zhì)量,為中石化天然氣管道工程的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。
On the Importance of Water and Soil Preservation
in Loess Areas to the Protection of Pipelines
by Quan Kai
Yuji Pipeline Branch of
China Petroleum & Chemical Corporation?。⊿inopec) Natural Gas Division
Abstract: In the development of oil and gas pipeline works undertaken by Sinopec, some gas pipelines are laid out through loess areas. But due to the complex geological factors in those areas, there is serious water loss and soil erosion that can often cause potential safety hazards to the operation of the pipelines. If no proper measures are taken, accidents can easily happen, resulting in adverse effect to the safety of the pipelines. In this article, the author gives a brief elaboration to the importance of water and soil preservation in loess areas to the protection of the pipelines.
參考文獻(xiàn)
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2013年,各鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門密切配合,扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)和國(guó)土資源所“五到位”創(chuàng)建活動(dòng),強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和巡查監(jiān)測(cè),明確防災(zāi)責(zé)任,落實(shí)防災(zāi)措施,全市未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。
二、2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
1.崩塌滑坡重點(diǎn)防治區(qū)。2014年調(diào)查發(fā)現(xiàn),全市存在重要崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)26處,其中危險(xiǎn)性中等的有5處、危險(xiǎn)性較小的有21處。主要的危巖崩塌滑坡災(zāi)害隱患點(diǎn)有北溝仲莊礦區(qū)、雙塘沙溝礦區(qū)及馬陵山鎮(zhèn)的宋山采石宕口。
2.地裂縫重點(diǎn)防治區(qū)。地裂縫災(zāi)害主要分布在墨河街道及棋盤鎮(zhèn)的部分地段,其中以墨河街道姚湖村一帶尤為嚴(yán)重,防范期為全年。
3.巖溶塌陷重點(diǎn)防治區(qū)。主要分布在合溝鎮(zhèn)。防范期為全年。
4.黃砂采空塌陷重點(diǎn)防治區(qū)。主要分布在沂沭河和駱馬湖黃砂開采區(qū)。防范期為6月至9月。
5.軟土塌陷重點(diǎn)防治區(qū)。主要分布在草橋和窯灣等鎮(zhèn)。防范期為全年。
在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)之外為一般防治區(qū),在重點(diǎn)防治期之外為一般防范期,也應(yīng)做好相應(yīng)監(jiān)測(cè)防治工作。
三、防治措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)作。各鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門要落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制,完善應(yīng)急機(jī)制,建立健全應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng),提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理能力。各有關(guān)部門應(yīng)按照《市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,各司其職,一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情,要密切配合,形成應(yīng)急處置合力,避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
(二)健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)進(jìn)一步健全鎮(zhèn)(街道)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系,把監(jiān)測(cè)責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。
(一)重點(diǎn)防治區(qū)
根據(jù)《*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布于*港兩岸平原區(qū)及北部、西部丘陵區(qū);地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)主要散布于*、壇石、長(zhǎng)臺(tái)、張村、雙溪口、保安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。張村、雙溪口、保安、大橋、壇石、峽口、廿八都、塘源口、鳳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全市公路兩側(cè)為滑坡、崩塌、泥石流的重點(diǎn)防治區(qū)域;大陳、*、上余、雙塔、長(zhǎng)臺(tái)、清湖、虎山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及浙贛鐵路兩側(cè)為地面塌陷的重點(diǎn)防治區(qū)域。重點(diǎn)防災(zāi)地段為邊坡穩(wěn)定性較差的公路尤其是新建國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)級(jí)公路、水庫庫區(qū)公路和山區(qū)公路沿線;工程建設(shè)強(qiáng)度大、邊坡較陡、風(fēng)化殘坡積層較厚的山區(qū)斜坡;旅游風(fēng)景點(diǎn)內(nèi)險(xiǎn)要地貌處;礦山的尾礦庫、閉坑礦山的采空區(qū);地面塌陷較發(fā)育的灰?guī)r地區(qū)。
(二)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)
重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn),是指受災(zāi)害威脅人數(shù)12人以上,或因?yàn)?zāi)可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。全市共有以下6個(gè)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn):
1.*鎮(zhèn)*村*自然村后山坡滑坡隱患點(diǎn);
2.*鎮(zhèn)*村*自然村北東向500m地面塌陷隱患點(diǎn);
3.*鎮(zhèn)*村路頭自然村見*坡滑坡隱患點(diǎn);
4.*鎮(zhèn)前*五家?guī)X自然村*后山坡地面塌陷隱患點(diǎn);
5.*鎮(zhèn)前*五家?guī)X自然村*后山坡地面塌陷隱患點(diǎn);
6.*鎮(zhèn)前*五家?guī)X自然村*弄后山坡地面塌陷隱患點(diǎn)。
上述地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)是我鎮(zhèn)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn),所在村要在汛期來臨之前明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人,及時(shí)編制地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案,并報(bào)市國(guó)土局備案。各村要對(duì)本村的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面巡查,建立檔案,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳,落實(shí)防災(zāi)責(zé)任,切實(shí)抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(三)重點(diǎn)防范時(shí)段
2009年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為4—10月,梅汛期、臺(tái)汛期地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為日降雨量50毫米以上,或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的時(shí)段,或臺(tái)風(fēng)降雨開始至臺(tái)風(fēng)過后降雨停止后48小時(shí)時(shí)段。
二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
根據(jù)《*市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告》,我市共查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患98處,以地面塌陷、滑坡、崩塌和泥石流為主。其中,滑坡隱患點(diǎn)20個(gè),占隱患點(diǎn)總數(shù)的20.41%;崩塌隱患點(diǎn)28個(gè),占28.57%;泥石流隱患點(diǎn)25個(gè),占25.51%;地面塌陷隱患點(diǎn)25個(gè),占25.51%。地面塌陷是我市威脅最嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患,威脅人數(shù)約占地質(zhì)災(zāi)害威脅總?cè)藬?shù)的40%,威脅財(cái)產(chǎn)約占受威脅財(cái)產(chǎn)的51%。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)
(一)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案編制實(shí)施
鎮(zhèn)根據(jù)各村實(shí)際編制轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案,并組織實(shí)施。
(二)開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)(警)工作
市氣象局會(huì)同市國(guó)土局開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)(警)工作,對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍及影響程度做出預(yù)報(bào),使我鎮(zhèn)及有關(guān)部門能夠在時(shí)間和空間上更有效地部署防災(zāi)工作,更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
(三)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱點(diǎn)的巡查和治理工作
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按“誰誘發(fā)、誰治理,誰受益、誰投資”的原則進(jìn)行勘查和治理。今年我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害勘察、應(yīng)急排險(xiǎn)的重點(diǎn)是*村*后山坡滑坡。
(四)加強(qiáng)公路鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害防治工作
交通和旅游部門要按照各自的職責(zé),繼續(xù)做好公路鐵路沿線的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,責(zé)成建設(shè)或項(xiàng)目法人單位及時(shí)編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案,消除隱患,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(五)認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作
認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)及其他可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目,在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果報(bào)有關(guān)主管部門備案。可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的,項(xiàng)目主管部門不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告,不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)規(guī)章制度
1.災(zāi)情巡查、提醒、分級(jí)管理制度。鎮(zhèn)村要在汛前、汛中組織對(duì)本轄區(qū)所有的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、交通鐵路沿線進(jìn)行實(shí)地巡查,對(duì)各點(diǎn)的災(zāi)情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)作進(jìn)一步分析評(píng)價(jià),提出具體防范意見,并建立巡查臺(tái)賬。對(duì)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域、地段,尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的山區(qū)農(nóng)村,要按照有關(guān)要求,積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳教育,建立健全災(zāi)害提醒制度,增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
2.防范期值班制度。在整個(gè)防范期,鎮(zhèn)政府各村要堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害值班制度,保持聯(lián)絡(luò)電話24小時(shí)暢通。
3、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)災(zāi)害險(xiǎn)情,各村要視情啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。如災(zāi)情嚴(yán)重或緊急,鎮(zhèn)政府將視情啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
4、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)制度。各村要根據(jù)《*省地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告制度》要求,認(rèn)真落實(shí)災(zāi)情速報(bào)制度。
四、部門職責(zé)
鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作總負(fù)責(zé)。國(guó)土、氣象、水利、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)本部門管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。具體職責(zé)明確如下:
(一)鎮(zhèn)政府
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,會(huì)同相關(guān)部門編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃。健全完善防災(zāi)網(wǎng)絡(luò),落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任人。落實(shí)年度防治方案編制,會(huì)同氣象等部門開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)(警)系統(tǒng)建設(shè),及時(shí)落實(shí)汛期值班、災(zāi)情巡查、災(zāi)情速報(bào)和通報(bào)等制度。災(zāi)情發(fā)生后,認(rèn)真配合各村核查沖毀、淤積的耕地情況,幫助災(zāi)民落實(shí)重新建房用地,同時(shí)對(duì)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害,組織技術(shù)人員及時(shí)調(diào)查,查明災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)模,造成的危害及今后發(fā)展趨勢(shì),提出地質(zhì)災(zāi)害防治意見,督促其他部門制定本部門防災(zāi)預(yù)案并落實(shí)防災(zāi)措施。
(二)鎮(zhèn)水利辦
對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)容易引起滑坡、泥石流、崩塌的在建或擬建水利工程項(xiàng)目要有防災(zāi)措施。汛期之前,對(duì)病險(xiǎn)山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡。抽取地下水引起的地面塌陷等進(jìn)行認(rèn)真檢查,制定切實(shí)可行的防災(zāi)措施。逐步加強(qiáng)和完善小流域洪災(zāi)的預(yù)警和信息化工作的建設(shè)。根據(jù)省政府要求將小流域滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治納入小流域山洪防災(zāi)體系。災(zāi)情發(fā)生后,迅速查明水利工程損毀情況,制定受毀工程修復(fù)方案,指導(dǎo)搶修受毀水利工程。
(三)鎮(zhèn)交通辦
新建、改建、擴(kuò)建公路鐵路工程必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)在建公路鐵路的邊坡保護(hù)工作,要堅(jiān)持“邊建設(shè)、邊治理”的原則,盡量減少因工程建設(shè)而產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患。對(duì)因公路(高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路、水庫庫區(qū)公路、山區(qū)公路)建設(shè)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害負(fù)有治理責(zé)任,要及時(shí)制定防范措施。新建公路鐵路未治理好滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患的,不能投入正常使用。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有公路沿線存在隱患的地段,在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期和雨天必須進(jìn)行災(zāi)情巡查,并建立巡查臺(tái)帳,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,要及時(shí)設(shè)立警示牌,按防治預(yù)案做好應(yīng)急處置。
(四)鎮(zhèn)教育部門
根據(jù)有關(guān)部門提供的氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)圖以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等資料,及時(shí)編制和完善學(xué)校防御地質(zhì)災(zāi)害總體預(yù)案,明確轄區(qū)內(nèi)防御地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)學(xué)校,并組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)易遭受地質(zhì)災(zāi)害影響的學(xué)校編制具體的防災(zāi)預(yù)案,建立災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、防災(zāi)預(yù)案和自救措施的普及宣傳教育,開展預(yù)案演練,提高師生的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)學(xué)校的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目,在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
(五)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)站
在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi),建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。農(nóng)村集鎮(zhèn)建房必須按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè),遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。
(六)鎮(zhèn)農(nóng)辦、林業(yè)站
認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制,對(duì)不宜耕種的山地要堅(jiān)決退耕還林,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上的水田要改為旱地,滑坡體上不能全墾造林和種植高大樹木。一旦災(zāi)情發(fā)生,要積極配合各村抓好農(nóng)作物的救災(zāi)工作。
(七)鎮(zhèn)廣播站
根據(jù)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害分布情況,做好地質(zhì)災(zāi)害防范期內(nèi)的災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)、通報(bào),做好地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)工作,在災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)提供救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)。
關(guān)鍵詞:施工企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防防治
中圖分類號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
1地質(zhì)災(zāi)害防治方針及基本概念
1.1保障責(zé)任體系
施工企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作必須實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、自上而下逐級(jí)監(jiān)管的管理機(jī)制,并根據(jù)自身施工業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行分類管理。管理工作做到法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、信息化和制度化。同時(shí),應(yīng)實(shí)行各級(jí)法定代表人(行政主要負(fù)責(zé)人)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制度,按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的原則,建立健全有系統(tǒng)、分層次的地質(zhì)災(zāi)害防治保證體系和監(jiān)督體系,保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)??偛繖C(jī)關(guān)應(yīng)成立由法定代表人為主任的地質(zhì)災(zāi)害防治委員會(huì),下設(shè)委員會(huì)辦公室,具體負(fù)責(zé)日常管理工作。所屬單位應(yīng)成立以各級(jí)法定代表人(行政主要負(fù)責(zé)人)為組長(zhǎng)的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組,明確歸口管理部門,建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)根據(jù)防治工作需要成立相關(guān)職責(zé)明確的工作小組??偛扛鞑块T按照分工履行地質(zhì)災(zāi)害防范工作,對(duì)部門職責(zé)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理和應(yīng)急處置工作全面責(zé)任;各事業(yè)部全面負(fù)責(zé)管理企業(yè)或分管業(yè)務(wù)板塊的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理和應(yīng)急處置工作。所屬各單位(項(xiàng)目)是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的直接責(zé)任主體,對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域及場(chǎng)所的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置承擔(dān)主要責(zé)任。并應(yīng)結(jié)合所在地域特性,制定地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施細(xì)則,將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納人本單位(項(xiàng)目)安全生產(chǎn)的全過程管理。各單位應(yīng)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納人本單位的年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中,做到計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核生產(chǎn)工作與災(zāi)害防治工作“五同時(shí)”。
1.2各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)履行的職責(zé)
(1)貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)、條例、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。
(2)負(fù)責(zé)組織編制本單位年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案及《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》,開展應(yīng)急演練活動(dòng),組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(3)負(fù)責(zé)本單位地質(zhì)災(zāi)害防治的排查、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、培訓(xùn)及應(yīng)急響應(yīng)工作。
(4)負(fù)責(zé)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)及信息報(bào)送工作。
(5)協(xié)助政府主管部門啟動(dòng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。
(6)積極組織開展宣傳教育,普及提高員工地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識(shí),增強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、避險(xiǎn)意識(shí)。
建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組除應(yīng)履行上述職責(zé)外,還應(yīng)履行以下責(zé)任:
(1)主動(dòng)與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門建立聯(lián)系,接受其指導(dǎo),根據(jù)其的行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,組織施工、生活區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目地質(zhì)安全評(píng)估,提出分析評(píng)估報(bào)告。
(2)落實(shí)監(jiān)測(cè)人員,做好監(jiān)測(cè)、記錄和資料上報(bào)工作,及時(shí)傳遞預(yù)警預(yù)防信息。
(3)組織開展本項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、核查,并及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門。
(4)按照上級(jí)命令,及時(shí)組織員工轉(zhuǎn)移避災(zāi);危急時(shí),直接組織員工迅速避災(zāi)自救。
(5)監(jiān)督檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案和應(yīng)急預(yù)案演練執(zhí)行情況。
2地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度體系的建設(shè)
建立健全符合施工企業(yè)實(shí)際情況及自身特點(diǎn)的管理制度體系是保證地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與防治工作有效開展的基礎(chǔ)和根本所在。施工企業(yè)所屬單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)及企業(yè)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的法律、法規(guī)、條例、規(guī)定,制定本單位地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理制度,使地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2.1管理制度應(yīng)包括(不限于)的內(nèi)容
(1)地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)施細(xì)則。
(2)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警值班制度。
(3)災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)制度。
(4)汛期險(xiǎn)情地質(zhì)災(zāi)害巡查制度。
(5)應(yīng)急調(diào)查評(píng)估制度。
2.2預(yù)案編制
各單位(項(xiàng)目)應(yīng)結(jié)合所處地域及場(chǎng)所的地質(zhì)、氣候等情況,按年度編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案,并依據(jù)單位(項(xiàng)目)的實(shí)際編制《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》,對(duì)重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案,并認(rèn)真組織演練。
突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案編制應(yīng)包括的主要內(nèi)容:組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、主要地質(zhì)災(zāi)害的類型與特點(diǎn)、主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的威脅對(duì)象及范圍、主要地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的應(yīng)急處置對(duì)策、預(yù)警信號(hào)和人員及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線(避難場(chǎng)所)、主要地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援實(shí)施對(duì)策、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的應(yīng)急響應(yīng)和處置程序、宣傳培訓(xùn)和演練、保障措施等。
各單位編制的《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》應(yīng)每年進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)需要適時(shí)更新(最長(zhǎng)時(shí)限不能超過5年,建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)案應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)更新)。
2.3工作方案編制
地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案編制應(yīng)包括的主要內(nèi)容:所處地域及場(chǎng)所易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害概況、防治目標(biāo)及原則、重點(diǎn)防范區(qū)域和場(chǎng)所及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、工程建設(shè)遭遇地質(zhì)災(zāi)害的可能性、工程建設(shè)引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性、地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期、地質(zhì)災(zāi)害防治的組織領(lǐng)導(dǎo)、排查及監(jiān)測(cè)防治原則與職責(zé)、具體要求及保障措施、預(yù)期效果等。
3地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)測(cè)、預(yù)防與預(yù)苦
地質(zhì)災(zāi)害防治最重要的手段是建立科學(xué)、系統(tǒng)、有效的監(jiān)測(cè)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制。尤其是多數(shù)施工企業(yè)建設(shè)施工項(xiàng)目具有地域跨越性大、人員流動(dòng)性強(qiáng)、通信條件差等問題,監(jiān)測(cè)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制的完善越發(fā)突顯重要。
3.1預(yù)防評(píng)估與檢查
建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門溝通業(yè)主和設(shè)計(jì)單位索取地質(zhì)資料,并參考當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門的行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)估及安全設(shè)計(jì),辨識(shí)、分析工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的地質(zhì)危險(xiǎn)因素,評(píng)估劃定本單位地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū);提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施,并形成地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防分析評(píng)估報(bào)告。同時(shí),要定期監(jiān)督檢查地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案執(zhí)行情況,落實(shí)包括防災(zāi)組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、報(bào)警信號(hào)、通信聯(lián)絡(luò)、緊急疏散撤離路線、避難場(chǎng)所、應(yīng)急搶險(xiǎn)等內(nèi)容的組織措施,建立群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系。嚴(yán)格執(zhí)行訊期24h值班制度,在遇到強(qiáng)降雨等異常氣候環(huán)境時(shí),各單位(項(xiàng)目)應(yīng)建立保持與國(guó)土資源管理、氣象、業(yè)主等部門24h災(zāi)害預(yù)警信息定時(shí)聯(lián)系制度;必要時(shí),安排專項(xiàng)資金,確保及時(shí)獲得水文、氣象、地震等信息支持。
3.2監(jiān)測(cè)預(yù)普
各級(jí)政府國(guó)土資源管理部門是地質(zhì)災(zāi)害信息的權(quán)威機(jī)構(gòu)。各單位應(yīng)進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,建立嚴(yán)格的預(yù)警預(yù)防信息傳遞責(zé)任制。預(yù)警預(yù)防信息傳遞必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確,落實(shí)到每一位員工(包括分包商人員)。同時(shí),要積極與當(dāng)?shù)卣?、氣象部門、國(guó)土資源部門、業(yè)主、參建各單位建立災(zāi)害預(yù)警信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制,指定專人負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的信息溝通及傳遞,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,確保信息渠道暢通。對(duì)評(píng)估劃定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),應(yīng)落實(shí)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警負(fù)責(zé)人,安排監(jiān)測(cè)人員,進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè),并做好隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、記錄和資料上報(bào),加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)和資料的統(tǒng)計(jì)分析。危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志。此外,要完善汛期地質(zhì)災(zāi)害防范各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)險(xiǎn)情排查、巡查工作。認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)避災(zāi)場(chǎng)地和撤離路線,規(guī)定預(yù)警信號(hào),準(zhǔn)備預(yù)警器具,及時(shí)傳遞預(yù)警預(yù)防信息。
4地質(zhì)災(zāi)害防治災(zāi)情報(bào)告
施工企業(yè)實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告項(xiàng)目部、本單位負(fù)責(zé)人。各級(jí)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)按國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,按時(shí)限要求如實(shí)報(bào)告災(zāi)害發(fā)生地政府及國(guó)土資源管理部門,同時(shí)逐級(jí)上報(bào)到企業(yè)總部。
5地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急響應(yīng)與處置程序
施工企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)響應(yīng),并建立相應(yīng)的處置程序。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,受災(zāi)單位地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動(dòng)5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案6,組織現(xiàn)場(chǎng)力量搶險(xiǎn)救援?,F(xiàn)場(chǎng)力量不足時(shí),應(yīng)就近組織足夠力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)支援,并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)密保護(hù),對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害有足夠的防范措施,防止人員傷亡擴(kuò)大。地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組在核實(shí)地質(zhì)災(zāi)害初步情況后,根據(jù)本單位5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案6應(yīng)急響應(yīng)劃定的預(yù)警級(jí)別,在向當(dāng)?shù)卣?、?guó)上資源管理部門及上級(jí)部門報(bào)告的同時(shí),分級(jí)啟動(dòng)預(yù)案,進(jìn)行搶險(xiǎn)救援處置。小型地質(zhì)災(zāi)害由受災(zāi)單位做應(yīng)急響應(yīng),并負(fù)責(zé)處置,企業(yè)所屬相鄰單位給予幫助支持。受災(zāi)單位分管領(lǐng)導(dǎo)或其指定的負(fù)責(zé)人召集有關(guān)人員組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,形成調(diào)查報(bào)告,并按規(guī)定分級(jí)上報(bào);中型地質(zhì)災(zāi)害由企業(yè)各事業(yè)部、子公司地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組做出應(yīng)急響應(yīng),并組織各單位和各方力量進(jìn)行處置。受災(zāi)單位第一責(zé)任人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),指揮協(xié)調(diào)災(zāi)害的調(diào)查處理,并成立內(nèi)部調(diào)查組,協(xié)助政府調(diào)查組開展調(diào)查。施工企業(yè)總部酌情組織調(diào)查;大型和特大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害由施工企業(yè)總部地質(zhì)災(zāi)害防治委員會(huì)組織應(yīng)急處置的同時(shí),立即向地方政府及國(guó)家相關(guān)部委報(bào)告,請(qǐng)求支援。
各級(jí)類型地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援處置程序執(zhí)行施工企業(yè)總部5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案6規(guī)定。中型及以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,子公司、總部事業(yè)部第一責(zé)任人或分管負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)總部地質(zhì)災(zāi)害分管領(lǐng)導(dǎo)及管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查處理;大型及以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,施工企業(yè)總部成立內(nèi)部調(diào)查組開展災(zāi)害調(diào)查,并協(xié)助政府事故調(diào)查組開展調(diào)查;地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查組組長(zhǎng)由施工企業(yè)總部和子公司、總部事業(yè)部或受災(zāi)單位指定,成員應(yīng)由地質(zhì)災(zāi)害管理部門、監(jiān)察部、工會(huì)等有關(guān)部門人員組成。必要時(shí),應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
6結(jié)束語
隨著中西部開發(fā)力度的增大,建設(shè)工程項(xiàng)目不斷向地形、地質(zhì)、水文、氣象等條件越來越復(fù)雜惡劣地區(qū)展開,地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模增大、頻次升高、破壞損失日趨嚴(yán)重,在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將呈持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)。防治地質(zhì)災(zāi)害是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期繁重的工作,作為施工企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與防始的重要性,建立科學(xué)、有效的防治體系,綜合預(yù)防災(zāi)害與避讓應(yīng)急措施相結(jié)合,才能最大限度地減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,更好地履行社會(huì)責(zé)任。
一、年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況
年,為認(rèn)真貫徹落實(shí)省國(guó)土資源部門及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求,預(yù)防和最大限度的減少地質(zhì)災(zāi)害給國(guó)家和人民造成的損失,針對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布特點(diǎn),我區(qū)制定了地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案,并積極主動(dòng)地對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行汛前、汛中、汛后的不間斷巡查和排查,特別是抓好強(qiáng)降雨后檢查管理力度,真正把責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到位、落實(shí)到人。并按照地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作要求,及時(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的“兩卡”發(fā)放等各項(xiàng)制度的落實(shí)。由于措施到位、落實(shí)到位、責(zé)任到位,在強(qiáng)降雨多、閃電雷擊頻繁等惡劣天氣下,轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生一起地質(zhì)災(zāi)害事故,沒有造成人員和財(cái)產(chǎn)的損失。
二、年度轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)及防治措施
我區(qū)局部區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)地質(zhì)條件已經(jīng)具備,在汛期降水量較大以及其他人為工程活動(dòng)誘發(fā)條件下,有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能。
我區(qū)正常年份雨季于6月中、下旬開始,9月底結(jié)束,其間為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。據(jù)以往發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害記錄,汛期地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害為主。
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要分布如下:
(一)山西側(cè)不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害
山西側(cè)不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害位于山西北側(cè),山坡坡度約為70—75度,局部可達(dá)80度,坡體體高約10—15米,長(zhǎng)約250米,由沖積物組成。山體由于開山修路,對(duì)邊坡進(jìn)行過切坡,但未采取有效處理措施,隨著強(qiáng)降雨等因素影響,坡面有掉塊現(xiàn)象。在降雨作用下,存在失穩(wěn)可能,對(duì)道路及車輛等構(gòu)成威脅。
監(jiān)測(cè)、防治責(zé)任單位:街道辦事處
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),并予以公告,加強(qiáng)監(jiān)管;
二是建立群測(cè)群防體系對(duì)崩塌體進(jìn)行監(jiān)測(cè);
三是對(duì)危石進(jìn)行人工卸載;
四是在崩塌體滑落路線上采取建立擋土墻、植樹造林或建立緩沖坡等措施,以消減崩塌體勢(shì)能;
五是落實(shí)汛期值班制度,如遇險(xiǎn)情及時(shí)通知受威脅居民進(jìn)行避讓。
(二)山危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害
1.山中部危巖于山的中部,公路的南側(cè)邊坡,山坡坡度為80—85度,局部呈“倒坡”,潛在崩塌體高約5—6米,寬約2—3米,厚約2米,體積約為30—36立方米。受人工開挖及降雨等因素影響,危巖體坡頂裂隙發(fā)育,呈水平、垂直分布,部分危巖基本脫離母體,在降雨作用下,存在失穩(wěn)可能,對(duì)下方道路上的行人生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
監(jiān)測(cè)、防治責(zé)任單位:街道辦事處
2.山西坡不穩(wěn)定邊坡,位于水利局宿舍東側(cè)山西坡,山坡坡度約為75-80度,局部可達(dá)85度,不穩(wěn)定邊坡高20-22米,長(zhǎng)約77米。受人工開挖、風(fēng)化及降雨等因素影響,部分危巖基本脫離母體,破碎嚴(yán)重,在降雨及地震等作用下,存在失穩(wěn)可能,對(duì)下方小區(qū)內(nèi)居民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
監(jiān)測(cè)、防治責(zé)任單位:區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),并予以公告,加強(qiáng)監(jiān)管;
二是建立群測(cè)群防體系,定人定時(shí)監(jiān)測(cè),雨季加密監(jiān)測(cè);
三是對(duì)危石進(jìn)行人工卸載;
四是堵塞滑坡裂縫,在后緣開挖排水溝,防止雨水沿裂縫下滲;
五是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌,使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范;
六是對(duì)難以實(shí)施治理工程的滑坡危險(xiǎn)區(qū),采取必要搬遷避讓措施。
(三)坡危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害
坡危巖崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害位于中井村南側(cè),山公園對(duì)面。山體由于開山修路,對(duì)邊坡進(jìn)行過切坡,使兩側(cè)山坡坡度約為70—75度,局部可達(dá)80度,坡體體高約10—15米,巖層巖性主要為厚層奧陶系馬家溝組灰?guī)r,受地質(zhì)構(gòu)造及風(fēng)化作用影響,巖石破碎,因未采取有效處理措施,隨著強(qiáng)降雨等因素影響,坡面有掉塊現(xiàn)象,存在失穩(wěn)可能,對(duì)道路及車輛人員等構(gòu)成威脅。
監(jiān)測(cè)、防治責(zé)任單位:工業(yè)區(qū)管委會(huì)
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),并予以公告,加強(qiáng)監(jiān)管;
二是建立群測(cè)群防體系,定人定時(shí)監(jiān)測(cè),雨季加密監(jiān)測(cè);
三是對(duì)危石進(jìn)行人工卸載;
四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌,使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范;
五是對(duì)難以實(shí)施治理工程的滑坡危險(xiǎn)區(qū),采取必要搬遷避讓措施;
六是采取有效的治理措施,杜絕災(zāi)害隱患。
(四)山北坡不穩(wěn)定邊坡地質(zhì)災(zāi)害
山北坡人工削坡位于山西北側(cè),山坡坡度約為70-75度,局部可達(dá)80度,坡體體高約15-20米,最高約25米,長(zhǎng)約200余米。區(qū)域前期曾開展過破損山體治理工程,近期受人工開挖及降雨等因素影響,邊坡坡面上形成高陡邊坡,坡頂裂隙發(fā)育,在降雨作用下,存在失穩(wěn)可能,對(duì)下方施工人員及車輛等構(gòu)成威脅。
監(jiān)測(cè)、防治責(zé)任單位:區(qū)教育局
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),并予以公告,加強(qiáng)監(jiān)管;
二是建立群測(cè)群防體系對(duì)崩塌體進(jìn)行監(jiān)測(cè);
三是對(duì)危石進(jìn)行人工卸載;
四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌,使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范;
五是采取有效的治理措施,杜絕災(zāi)害隱患。
(五)山人工削坡及渣土堆坡
山的中西部、西部、西南部(政法學(xué)院內(nèi)),存在三處安全隱患點(diǎn):
1.山的中西部,危巖于山坡中部,山坡坡度約為60-70度,危巖體體積約為20-30立方米。受降雨等因素影響,危巖體坡頂裂隙發(fā)育,裂縫寬度0.005-0.02米,在降雨作用下,坡體前緣可能產(chǎn)生失穩(wěn),對(duì)下方操場(chǎng)上的人員生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
2.山的西部,由于長(zhǎng)時(shí)間堆放建筑垃圾,形成巨大渣土山,堆體坡度約為70-75度,坡高5-10米,長(zhǎng)約為400米。坡面無排水設(shè)施,坡體外側(cè)主要在土質(zhì)邊坡上修建了毛石擋土墻,受降雨等因素影響,局部毛石擋土墻已出現(xiàn)破損及開裂,在降雨及震動(dòng)影響下,可能產(chǎn)生失穩(wěn),對(duì)下方的人員生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
3.山的西南部,邊坡由人工切坡修建而成,坡體坡度約為65-70度,局部可達(dá)75度,坡高3-5米,長(zhǎng)約為198.5米。邊坡主要由基巖及其風(fēng)化層組成,坡面無排水設(shè)施。由于未對(duì)坡面及坡頂進(jìn)行有效的處理及處理不到位,坡面危巖分布,受降雨等因素影響,坡面可能產(chǎn)生失穩(wěn),對(duì)下方的人員生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
監(jiān)測(cè)、防治責(zé)任單位:省政法學(xué)院
防治措施:
一是劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),并予以公告,加強(qiáng)監(jiān)管;
二是建立群測(cè)群防體系,定人定時(shí)監(jiān)測(cè),雨季加密監(jiān)測(cè);
三是對(duì)危石進(jìn)行人工卸載;
四是在滑坡前緣設(shè)明顯警示牌,使過往行人、車輛等嚴(yán)加防范;
五是對(duì)難以實(shí)施治理工程的滑坡危險(xiǎn)區(qū),采取必要搬遷避讓措施;
六是采取有效的治理措施,杜絕災(zāi)害隱患。
(六)采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害
廢棄礦井,由于鐵礦開采后,未采取有效處理措施,造成山體出現(xiàn)采空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害?,F(xiàn)該處廢棄礦井已多次出現(xiàn)采空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害,形成的崩塌體立面高約35-40米,長(zhǎng)約50-60米,陡崖上部還存在貫穿東西方向裂隙,且目前正處于發(fā)展階段。在崩塌體前緣堆積崩塌物,體積約600-800立方米,崩塌巨石呈方形,最長(zhǎng)約3米,寬約2米,厚約2.5米。在崩塌體的前部分有6處2層樓房,人口約12人,崩塌物距對(duì)樓房?jī)H5米,對(duì)附近居民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。
監(jiān)測(cè)、防治責(zé)任單位:龍洞街道辦事處
防治措施:
一是設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)警示牌;
二是建立群測(cè)群防體系,定人定時(shí)監(jiān)測(cè),雨季加密監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、災(zāi)情及時(shí)上報(bào);
三是對(duì)小型崩塌、滑坡體實(shí)施人工排險(xiǎn);
四是采取必要的避讓措施,制定好撤離計(jì)劃。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治方案的落實(shí)
(一)建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制。根據(jù)國(guó)土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的要求,結(jié)合本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際狀況,制定《區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。同時(shí)對(duì)存在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失的會(huì)同相關(guān)部門,擬定《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,有條件的組織進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案演練,以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。若遇突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并立即組織有關(guān)部門及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查處理,同時(shí)做好險(xiǎn)情、災(zāi)情上報(bào)工作。
(二)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作。按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所推行地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”的實(shí)施意見》的要求,繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防建設(shè)。落實(shí)責(zé)任,扎扎實(shí)實(shí)抓好“五到位”工作,即:
(1)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民建房,地質(zhì)災(zāi)害隱患簡(jiǎn)要評(píng)估到位;
(2)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測(cè)群防員聯(lián)系到位;
(3)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織巡查到位;
(4)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳材料發(fā)送到位;
(5)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情預(yù)案和人員到位。
(三)落實(shí)汛期值班制度和災(zāi)害速報(bào)制度,保證防災(zāi)信息暢通。認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治方案,建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),落實(shí)險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)、汛期24小時(shí)值班等制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的重點(diǎn)地段,要指派專人監(jiān)測(cè),汛期各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及值班人員要保證手機(jī)24小時(shí)開機(jī),重要崗位實(shí)行主副制度,并切實(shí)安排好節(jié)假日應(yīng)急準(zhǔn)備工作,確保有足夠的應(yīng)急力量隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如遇突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情,必須按照地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度迅速報(bào)告,并在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開調(diào)查,及時(shí)主動(dòng)地向區(qū)政府和相關(guān)部門報(bào)告情況,在區(qū)政府統(tǒng)一指揮下,與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,認(rèn)證負(fù)責(zé)地進(jìn)行應(yīng)急處理。同時(shí),進(jìn)一步做好“兩卡”的填制和補(bǔ)發(fā)工作,并有針對(duì)性地做好宣傳工作,提高廣大干部群眾的防災(zāi)意識(shí),真正明白怎樣防災(zāi)、如何避險(xiǎn)。
(四)加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)崩塌、滑坡、地面塌陷等重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的跟蹤管理,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的修路、建房、開礦、取土等工程活動(dòng),必須事先做好地質(zhì)勘查工作,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工,杜絕人為活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)因工程誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,誰誘發(fā)誰治理,因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各有關(guān)單位要將災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治責(zé)任落實(shí)到人,組織好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治工作。
(五)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查、治理和搬遷避讓。合理開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查、治理和搬遷避讓工作。對(duì)規(guī)模較小、危害較輕的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn),消除隱患;規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),在勘查的基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理;防治迫切,但治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)上不合算、自然條件不適宜居住的,應(yīng)實(shí)施受威脅人員搬遷避讓。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。處于易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位必須委托有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)的單位開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,未做危險(xiǎn)性評(píng)估工作的項(xiàng)目,政府將不予辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)。此外,建設(shè)單位要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目周圍破損山體和地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理,制定切實(shí)可行的建設(shè)項(xiàng)目周圍破損山體整治方案,治理破損山體,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。建設(shè)活動(dòng)中要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù),堅(jiān)決杜絕挖坡建房、修路,破壞地質(zhì)環(huán)境,誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要堅(jiān)持以人為本,把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,保證領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、資金到位。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,要將各災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體負(fù)責(zé)人,務(wù)必做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。
一、梧州市地質(zhì)災(zāi)害治理的基本做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)掛帥,把地質(zhì)災(zāi)害治理列為民生一號(hào)工程
2002年,廣西在全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案中,就已將梧州市列為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。2003年,梧州市便開始實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程。2004年,市委、市政府正式把地質(zhì)災(zāi)害整治作為今后幾年工作的一號(hào)工程,專門成立了以市委書記、市長(zhǎng)親自掛帥的地質(zhì)災(zāi)害整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面組織、指揮、協(xié)調(diào)和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理工作。同時(shí),下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害整治的日常工作,由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任,工作人員由市人大、國(guó)土局、建規(guī)委、市政局、發(fā)改委等部門人員組成,并設(shè)立了工程項(xiàng)目組、工程技術(shù)組、項(xiàng)目資金組、房屋拆遷組、房源安置組、綜合信息組等6個(gè)小組,按其職能分別開展工作。3個(gè)城區(qū)也相應(yīng)成立地質(zhì)災(zāi)害治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作責(zé)任區(qū),有計(jì)劃、有步驟地開展地質(zhì)災(zāi)害治理工作。
(二)強(qiáng)化責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理方案
1、制定“6.8”災(zāi)害治理方案?!?·8”災(zāi)害發(fā)生后,市委、市政府統(tǒng)一部署,及時(shí)組織國(guó)土局、建規(guī)委、市政局、發(fā)改委、環(huán)保局等相關(guān)部門和單位,配合廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站以及廣西水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院、桂林水文工程地質(zhì)勘察院等有地質(zhì)災(zāi)害防治勘探、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍,對(duì)市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和勘測(cè),為全市地質(zhì)災(zāi)害防治提供基礎(chǔ)資料。并編制了《梧州市區(qū)“6·8”災(zāi)害治理方案》,根據(jù)災(zāi)情及分布情況,按照“統(tǒng)籌安排、連片治理、方便工作”的原則,將210個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)列為急需治理的災(zāi)害點(diǎn)。該治理方案于2006年7月28日獲市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
對(duì)210個(gè)災(zāi)害點(diǎn)的治理工程措施有2種,一是采取截水渠、重力擋土墻、錨桿擋墻、抗滑板樁、錨桿格構(gòu)、掛網(wǎng)噴砼護(hù)坡等永久治理工程措施;二是采用綠化護(hù)坡、筑攔沙壩、建沉沙池、修排水渠等臨時(shí)防護(hù)措施。所有治理工程項(xiàng)目均由市地質(zhì)災(zāi)害整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一委托廣西3家有甲級(jí)地災(zāi)勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和市內(nèi)3家有地質(zhì)災(zāi)害設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘查設(shè)計(jì),將項(xiàng)目分門別類,相對(duì)重大、危險(xiǎn)的工程項(xiàng)目由廣西設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé),相對(duì)中型及小型工程項(xiàng)目由梧州市內(nèi)設(shè)計(jì)單位分城區(qū)限時(shí)完成。
2、明確地質(zhì)災(zāi)害治理目標(biāo)、責(zé)任。市委、市政府要求210個(gè)治理點(diǎn)必須趕在2007年汛期到來之前完成主體工程,以發(fā)揮防災(zāi)抗災(zāi)作用。在時(shí)間緊、任務(wù)重、施工難度大、不少治理點(diǎn)交通不便的情況下,市政府進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,要求層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,使210個(gè)治理項(xiàng)目均落實(shí)了責(zé)任單位、責(zé)任人(包括項(xiàng)目責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、行政責(zé)任人)和具體工作目標(biāo),并在新聞媒體上進(jìn)行公告,接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)建立了地質(zhì)災(zāi)害治理工程問責(zé)制度,市委、市政府于2007年2月出臺(tái)了《梧州市地質(zhì)災(zāi)害整治工作問責(zé)暫行辦法》,明確了問責(zé)對(duì)象在整治地質(zhì)災(zāi)害中,不履行、不正確履行職責(zé)或履行職責(zé)不力,或者在整治過程中措施不力,造成不良影響和嚴(yán)重后果的行為將被問責(zé),并規(guī)定了問責(zé)方式和程序。
(三)積極籌集地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目資金,嚴(yán)格資金管理
該市地質(zhì)災(zāi)害治理工程面廣量多,所需投資巨大。為解決整治資金不足的問題,梧州市除了積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助資金外,市政府自籌部分資金。同時(shí),還根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定,按照“誰引發(fā),誰治理,誰受益,誰治理,誰使用,誰治理”的整治原則,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與治理。210個(gè)急需整治的災(zāi)害點(diǎn)中,有50個(gè)災(zāi)害點(diǎn)確定了整治責(zé)任單位,如公路局后山邊坡,全部由公路局自籌資金實(shí)施整治;有38個(gè)災(zāi)害點(diǎn)由市直、區(qū)直、中直機(jī)關(guān)共56個(gè)部門單位捐助資金進(jìn)行治理。由于發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與地災(zāi)治理工作,從而有效緩解了資金的壓力,確保治理工作的推進(jìn)。
地質(zhì)災(zāi)害治理資金的使用,嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理辦法進(jìn)行管理,執(zhí)行資金的支付程序,每月下旬由分管財(cái)政的副市長(zhǎng)主持召開資金調(diào)度會(huì),審定各城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目業(yè)主的資金支付額度,然后按規(guī)定代扣稅金并經(jīng)財(cái)務(wù)總監(jiān)復(fù)核后,直接支付給施工隊(duì)伍(業(yè)主),這樣既保證了項(xiàng)目建設(shè)資金需要,又防止資金被積壓、挪用。
(四)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)
該市嚴(yán)格按照建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督辦法對(duì)治理工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。一方面從市內(nèi)各設(shè)計(jì)單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目質(zhì)量檢查組對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤檢查,尤其是在施工中不定期深入工地檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見,并及時(shí)報(bào)市地災(zāi)辦,由市地災(zāi)辦項(xiàng)目聯(lián)系人加強(qiáng)督促落實(shí)。質(zhì)量檢查組經(jīng)常同各項(xiàng)目的監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍及時(shí)溝通、協(xié)調(diào),盡量在施工現(xiàn)場(chǎng)將問題及時(shí)解決,確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)推進(jìn)。另一方面,根據(jù)國(guó)土資源部《滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范》及重慶市的做法,由市地災(zāi)辦請(qǐng)示市政府同意,下發(fā)了《關(guān)于市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗(yàn)收有關(guān)問題的通知》,統(tǒng)一了驗(yàn)收的資料,明確了各類地質(zhì)災(zāi)害治理的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、程序。并委托廣西兩家有檢驗(yàn)資質(zhì)的單位對(duì)各治理項(xiàng)目的關(guān)鍵工序如抗滑樁、錨桿、錨索、擋土墻等進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢驗(yàn),出具檢驗(yàn)報(bào)告書。經(jīng)過檢驗(yàn),目前治理工程絕大部分項(xiàng)目都達(dá)到設(shè)計(jì)要求,對(duì)個(gè)別不達(dá)設(shè)計(jì)要求的,則由設(shè)計(jì)單位提出意見,施工隊(duì)及時(shí)采取補(bǔ)救措施,補(bǔ)充完善并驗(yàn)收合格后方可通過驗(yàn)收。
二、有效整治地質(zhì)災(zāi)害的幾點(diǎn)思考
梧州市大規(guī)模整治地質(zhì)災(zāi)害是近幾年的新工作,沒有更多經(jīng)驗(yàn)可循。通過幾年的實(shí)踐,我們認(rèn)為梧州市目前的地質(zhì)災(zāi)害整治工作應(yīng)重視以下幾個(gè)問題:
(一)地質(zhì)災(zāi)害治理的責(zé)、權(quán)、利尚需進(jìn)一步明確
梧州市“6.8”治理方案按“誰受益,誰治理,誰引發(fā),誰治理,誰使用,誰治理”原則去實(shí)施。但由于歷史原因,市區(qū)山多平地少,隨著人口不斷增多,居民建房不斷自山腳向山頂擴(kuò)展,房屋依山而建,且無規(guī)無序,造成大量的植被破壞、水土流失,加之房屋密集,邊坡支護(hù)及排水設(shè)施不到位,每逢暴雨季節(jié),山體經(jīng)常崩塌塌坡而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,危及周邊房屋的安全,其責(zé)任認(rèn)定難度較大。如“6·8”災(zāi)害是屬自然因素造成還是因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā),很難確定,因?yàn)楹芏喽际瞧甙耸甏ㄔO(shè)的房屋,完全認(rèn)定由責(zé)任單位或房屋所有者承擔(dān)治理責(zé)任難度大。另一方面,一些確需治理的邊坡,在實(shí)施工程治理時(shí)必須拆除部分周邊房屋,需要給予拆遷補(bǔ)償,這部分資金若由責(zé)任單位或房屋所有者承擔(dān)有難度,若由政府全部出資治理和補(bǔ)償,又會(huì)使群眾產(chǎn)生依賴心理,認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害治理是政府的責(zé)任。因此,目前梧州市規(guī)定,近幾年房地產(chǎn)公司建設(shè)的項(xiàng)目以及企事業(yè)單位所在地的邊坡治理責(zé)任,由這些房地產(chǎn)單位、部門承擔(dān);而私人住宅及原單位(部門)70~80年代建設(shè)項(xiàng)目和學(xué)校的邊坡需進(jìn)行地災(zāi)治理的都由政府實(shí)施治理。今后,必須進(jìn)一步明確治理責(zé)任主體,居民房屋等所有受益者,應(yīng)該有一份治理責(zé)任,也就是要擔(dān)負(fù)一定比例的治理費(fèi)用;對(duì)于需搬遷避讓的,政府只給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,而不能作為房屋拆遷補(bǔ)償全額補(bǔ)足,也就是不能完全依賴政府。
(二)必須統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃、分步實(shí)施
梧州市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣,受威脅人口多,且很多房屋建在山上,如何保證老百姓不被地質(zhì)災(zāi)害威脅需要全市統(tǒng)一規(guī)劃,全盤考慮,科學(xué)治理。一方面地質(zhì)災(zāi)害的整治不能為治理而治理,應(yīng)與城市舊城改造結(jié)合起來。如對(duì)石鼓沖、平民沖、冰泉沖等萬秀區(qū)河?xùn)|片80年代前建在山上的房屋實(shí)行搬遷,進(jìn)行集中安置,并對(duì)河?xùn)|片的土地進(jìn)行城市建設(shè),既可以進(jìn)行舊城改造,又可以改善居民的居住環(huán)境,徹底消除地質(zhì)隱患,讓居民安居樂業(yè)。另一方面地質(zhì)災(zāi)害治理必須與城市景觀改造相結(jié)合。梧州市屬于一個(gè)山城,應(yīng)利用山來點(diǎn)綴、裝飾城市,使之更漂亮、美觀。因此,工程措施必須結(jié)合山坡以及周邊環(huán)境、建設(shè)物的特點(diǎn),有些植被、建筑物和設(shè)施能保留的,應(yīng)盡量保留,對(duì)景觀有影響則在設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮拆除,根據(jù)山坡的不同景觀而采取不同治理措施,以達(dá)到既消除地災(zāi)隱患,又改善城市景觀的效果。由于地災(zāi)點(diǎn)多且廣,要全面徹底整治,還有較長(zhǎng)的路要走,目前只是實(shí)施近期整治,而中期、遠(yuǎn)期整治必須嚴(yán)格按照《梧州市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》(2007~2020年)全面分步實(shí)施。
(三)解決好治理經(jīng)費(fèi)不足的問題
根據(jù)《梧州市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》(2007~2020年),梧州市區(qū)近、中、遠(yuǎn)期整治地質(zhì)災(zāi)害的勘查和治理經(jīng)費(fèi)估算需3億元,搬遷避讓費(fèi)用2.5億元,共計(jì)需5.5億元。目前已累計(jì)投入2億元,資金不足還需要多方籌措解決。目前除積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助支持外,還嘗試通過地質(zhì)災(zāi)害治理產(chǎn)生的效益以及銀行貸款來彌補(bǔ)資金的不足。
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