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一、年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求
全面貫徹黨的十七屆五中全會精神,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展,結(jié)合《省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的要求,規(guī)范管理,主動服務(wù),繼續(xù)實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程,進(jìn)一步提高地質(zhì)環(huán)境工作服務(wù)跨越發(fā)展的能力,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)社會和諧。
二、年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要工作
1、認(rèn)真編制《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查復(fù)核,于月底前編制完成《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后公布實施,并報縣國土資源局地環(huán)股(電子文檔及紙質(zhì)各1份)備案。
2、及時修訂突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案和村(居)群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)工作實際,按照《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定>的通知》(政辦〔2007〕62號)的要求,在3月底前修訂好《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》。對新增的和險情發(fā)生變化的隱患點(diǎn),應(yīng)及時修訂、完善村(居)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案,并在當(dāng)?shù)卮澹ň樱┕紝嵤?,同時報縣國土資源局地環(huán)股(電子文檔及紙質(zhì)各1份)備案?!度罕娹D(zhuǎn)移預(yù)案》的防御范圍包括:地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、不穩(wěn)定斜坡及潛在地質(zhì)安全隱患點(diǎn)。
3、搞好基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)全面總結(jié)去年防災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn),根據(jù)實際,制訂、完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,組建并演練好以村級國土資源協(xié)管員、基干民兵和有經(jīng)驗的技術(shù)人員為骨干的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分隊,配置好專業(yè)監(jiān)測儀器,進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。應(yīng)急分隊的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控,開展防范知識宣傳、隱患和災(zāi)情等信息報告,組織遇險人員轉(zhuǎn)移,參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。
4、做好地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和警示工作。在汛期來臨前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)組織對今年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況進(jìn)行一次“回頭看”,“補(bǔ)缺補(bǔ)漏”,做到橫向到邊,縱向到底,不漏一處。要查清有無新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn);查清原地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)險情是否加??;查清地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的“防災(zāi)明白卡”和“避險明白卡”是否填寫規(guī)范、是否發(fā)放到位;查清災(zāi)害點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測員是否變化、到崗到位、是否思想穩(wěn)定,若變化應(yīng)及時將名單和聯(lián)系電話上報縣國土資源局備案,為年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案修編、搬遷避讓、工程治理措施部署、群測群防體系建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù);查清監(jiān)測工具是否齊全,通訊、應(yīng)急裝備是否能正常使用;查清災(zāi)害點(diǎn)周圍的警示牌是否設(shè)置完畢。同時,要利用檢查、巡查的機(jī)會,對防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測員和受威脅群眾進(jìn)行識災(zāi)、辯災(zāi)、避災(zāi)等知識的講解,對汛前排查中發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一記錄,并落實整改好。在重點(diǎn)防范期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》第二十四條規(guī)定組織人員排查、監(jiān)測和巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),發(fā)現(xiàn)災(zāi)情、險情,立即組織人員轉(zhuǎn)移,并及時向上級部門報告,同時做好《防災(zāi)明白卡》和《避險明白卡》發(fā)放工作,使各責(zé)任人了解災(zāi)情、明確任務(wù)、監(jiān)測到位、負(fù)起責(zé)任。
5、完善和落實地質(zhì)災(zāi)害防治制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善和落實地質(zhì)災(zāi)害防治值班、災(zāi)情報告等制度,在汛期要實行24小時電話值班;若逢臺風(fēng)、暴雨等可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害期間,鎮(zhèn)、村干部應(yīng)在崗到位。凡發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,必須及時報告縣總值班室、防汛辦和縣國土資源局,保持信息暢通,處置迅速,報告及時。
6、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警及處置。當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警為3—5級時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時啟動氣象預(yù)報預(yù)警響應(yīng),準(zhǔn)時發(fā)出《地質(zhì)災(zāi)害氣象等級通知書》,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范,一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情,要及時采取防災(zāi)避險措施,組織轉(zhuǎn)移受威脅群眾。臺風(fēng)和強(qiáng)降雨過后,在確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)巖土體處于穩(wěn)定、確保安全的情況下,方能穩(wěn)妥地組織已轉(zhuǎn)移群眾適時回遷。
7、及時更新地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求,要求國土資源所認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)使用和維護(hù),及時更新地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息,第一時間通過系統(tǒng)上傳地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情的文字和影像資料。
8、繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。根據(jù)政辦〔〕225號文件精神,對能夠采取工程治理措施消除隱患的,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、編制項目建議書和治理方案,經(jīng)縣國土資源局審核后,報市國土資源局批準(zhǔn)后組織實施。
一、總體要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹實施《省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,按照“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合,全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的要求,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任;進(jìn)一步建立健全群測群防體系,加大宣傳培訓(xùn)、調(diào)查巡查、監(jiān)測預(yù)警力度,嚴(yán)格執(zhí)行危險性評估制度,努力提高應(yīng)急處置能力;加快推進(jìn)勘查治理、應(yīng)急排險和避讓搬遷工作,及時消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
我縣地處浙南中低山區(qū),地勢西高東低,山勢陡峻,峽谷深切,殘積物多。境內(nèi)火山巖、花崗巖廣布,斷裂發(fā)育,風(fēng)化作用強(qiáng)烈,且全年降雨量充沛,季節(jié)性降雨明顯,在《省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》中屬“浙南中低山地滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)”。近年來,隨著極端氣候的影響和人類工程建設(shè)活動的加劇,全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患呈逐年增加之勢,對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成極大威脅。截止2011年底,全縣共查明地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患點(diǎn)154處(包括灘坑庫區(qū)新增點(diǎn)),涉及31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括油竹管委會)112個行政村,影響人口6000多人。需防治管理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有59處,其中A類點(diǎn)有2處、B類點(diǎn)有9處、C類點(diǎn)有38處,灘坑庫區(qū)隱患點(diǎn)10處。有崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等4大類型。
三、地質(zhì)災(zāi)害特征和誘發(fā)因素
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的基本規(guī)律,我縣地質(zhì)災(zāi)害多以中、小規(guī)模為主,有點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大等特征。其誘發(fā)的主要因素為降雨特別是強(qiáng)降雨,其次與礦山開采、水庫建設(shè)、修路建房等人類工程建設(shè)活動也有很大的關(guān)系。
四、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
根據(jù)我縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、特征、誘發(fā)因素及今年氣象趨勢預(yù)測,結(jié)合歷年來我縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時段、類型進(jìn)行綜合分析,預(yù)測今年我縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時期集中在4月份至10月份,特別5月下旬至6月下旬的梅汛期和7月下旬至9月下旬的臺汛期,為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)和重點(diǎn)防范期。梅汛期降雨量50毫米以上,或連續(xù)大雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的時段,臺汛期臺風(fēng)影響發(fā)生強(qiáng)降雨時至臺風(fēng)過后降雨停止后48小時時段,是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)和重點(diǎn)防范時段。該時段極易發(fā)生山區(qū)淺表層風(fēng)化殘坡積土層和碎屑巖體滑坡及滑坡泥石流等類型的地質(zhì)災(zāi)害。由于礦山開采、水庫建設(shè)、修路建房等人類工程建設(shè)活動引發(fā)的山體崩塌、滑坡以及由強(qiáng)降雨造成的泥石流也有較高的發(fā)生率。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患現(xiàn)狀、規(guī)模、穩(wěn)定性、危害程度和趨勢預(yù)測,年我縣地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)如下(詳見附件):
(一)A、B類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。具體是鶴城鎮(zhèn)鶴東村山頭自然村、山口鎮(zhèn)大安村彭山自然村、鄉(xiāng)陳須村底吳山自然村、鄉(xiāng)雄溪村、鎮(zhèn)內(nèi)馮村坑口自然村、鄉(xiāng)石平川村(橫坑)、鄉(xiāng)吳山村、嶺根鄉(xiāng)黃馱山村馬坳自然村、鶴城鎮(zhèn)陳山村沙降自然村、湯垟鄉(xiāng)西天村、仁莊鎮(zhèn)蓮頭村等11處。
(二)C類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。具體是小舟山鄉(xiāng)丁坑村、萬阜鄉(xiāng)白巖前村、巨浦鄉(xiāng)徐山村桐橋自然村、臘口鎮(zhèn)張莊村馬嶺頭自然村、船寮鎮(zhèn)雷石村牛埠自然村、大路村山后自然村、黃垟鄉(xiāng)底項村龍?zhí)侗匙匀淮?、石平川村中心小學(xué)門口等38處。
(三)灘坑庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。目前已查明10處,主要分布于北山鎮(zhèn)、嶺根鄉(xiāng)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分別是北山鎮(zhèn)馬嶺橋、格坑村、萬阜圩、上貴府、西斜、郎回源口、垟村、白巖村、嶺根鄉(xiāng)馱田坪、吳山埠等10處。
(四)礦山邊坡及采空區(qū)。主要分布于黃垟鄉(xiāng)鉬礦區(qū)和山口鎮(zhèn)葉臘石礦區(qū)等開采礦山和廢棄礦山。
六、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)和措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確防治職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的理念,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),把地質(zhì)災(zāi)害防治作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要工作來抓,做到責(zé)任、人員、投入和措施到位??h國土資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作;交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、教育、旅游等部門按照各自的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)做好本管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作;各礦業(yè)法人和北海水力發(fā)電有限公司要負(fù)責(zé)做好本管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照與縣政府簽定的年度地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書要求,進(jìn)一步落實責(zé)任,完善措施,健全防災(zāi)網(wǎng)絡(luò),切實抓緊抓好地質(zhì)災(zāi)害防范工作。
(二)制定方案,落實防治責(zé)任
縣國土資源局應(yīng)會同交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門依據(jù)縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃,在總結(jié)上年度工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、類型、規(guī)模、危害性等實際情況,制定2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案應(yīng)包括地質(zhì)災(zāi)害概況、趨勢預(yù)測、重點(diǎn)防范期、防治重點(diǎn)、監(jiān)測和防災(zāi)責(zé)任人等相關(guān)內(nèi)容,要有明確防治任務(wù)、防治責(zé)任人和防治措施,并報縣政府批準(zhǔn)后并公布實施,作為指導(dǎo)年全縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的指導(dǎo)性文件。
(三)加強(qiáng)排查,完善防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要及時組織力量對已查明需監(jiān)測和新發(fā)現(xiàn)的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(或區(qū)),在汛期前開展全面排查工作。分析其發(fā)展趨勢、確定危險程度,并根據(jù)實際編制各點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,要明確組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、避災(zāi)地點(diǎn)和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容,并報縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時,要落實防治監(jiān)測人,簽訂責(zé)任書,對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(或區(qū))設(shè)立警示牌,對群眾發(fā)放防災(zāi)明白卡,進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò),做到排查到位,責(zé)任到位、人員到位,措施到位。
(四)落實制度,提高處置能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要充分利用地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò),在梅汛、臺汛期地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、多發(fā)時段,認(rèn)真落實好值班、巡查、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急避險等制度,將地質(zhì)災(zāi)害防范各項工作延伸到基層,把任務(wù)措施落實到每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(或區(qū))。同時要保證群測群防網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),有效確保影響區(qū)的群眾安全度汛。對經(jīng)?;蚩赡馨l(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重要地區(qū),特別是灘坑庫區(qū)和礦山采空區(qū),要嚴(yán)密巡查監(jiān)測并及時預(yù)警。堅持把日常監(jiān)測與重點(diǎn)監(jiān)測相結(jié)合,重點(diǎn)防范期實行24小時監(jiān)測制度。若臨災(zāi)或發(fā)生災(zāi)害時,要及時組織人員開展搶險救災(zāi)工作。臨時避讓回遷工作應(yīng)警惕雨后發(fā)生滑坡滯后活動的可能性,避免突發(fā)性、災(zāi)害性天氣對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失,進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。
(五)加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)防治意識
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)法律規(guī)定和科學(xué)知識納入宣傳教育計劃,充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,廣泛開展多層次、多形式輿論宣傳和科普宣傳。要利用地球日、減災(zāi)日、土地日等特殊節(jié)日,組織針對性強(qiáng)的宣傳教育活動和公益活動。農(nóng)村是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的難點(diǎn)和重點(diǎn),要繼續(xù)把宣傳教育的重點(diǎn)放在基層,通過分散或集中培訓(xùn)的形式,或是在重要隱患點(diǎn)(區(qū))開展實地演練工作,不斷提高全社會和全民防災(zāi)減災(zāi)意識,特別是不斷提高危險區(qū)群眾防災(zāi)自救能力。
(六)調(diào)查評估,把好災(zāi)害源頭
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度,加強(qiáng)對建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督和管理。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)和實施舊村改造、新村選址、私人建房等建設(shè)項目,要及時進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作,從源頭上杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。要加強(qiáng)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評價,及時查明各點(diǎn)現(xiàn)狀特征,評價出穩(wěn)定性和危害程度,提出措施建議,并督促落實到位。
維護(hù)人民生命財富平安,為防止和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《地質(zhì)災(zāi)害防治管理方法》市處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求,結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實際,特制定本方案。
一、年全市地質(zhì)災(zāi)害概況
規(guī)模皆為小型,年全市發(fā)生14起地質(zhì)災(zāi)害。其中造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1萬元以上的8起。14起地質(zhì)災(zāi)害中,地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害5處,山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害7處,崩塌2處,累計直接經(jīng)濟(jì)損失170.5萬元,未造成人員傷亡。地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在全市各山區(qū)、丘陵地帶。
塌陷災(zāi)害主要分布在覆蓋型巖溶區(qū)和礦山開采區(qū);崩塌、滑坡災(zāi)害主要發(fā)生在山區(qū)切坡建房、修路等地段。誘發(fā)塌陷的主要因素是集中性強(qiáng)降雨或干旱,年地質(zhì)災(zāi)害主要以突發(fā)性的塌陷、小型崩塌、滑坡為主。機(jī)井或礦山抽排地下水等引發(fā)地下水位大幅變化及礦山采空;誘發(fā)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害的主要因素是集中性強(qiáng)降雨,同時,與山體植被破壞、采礦、修路、切坡建房等有關(guān)。
二、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
1.降水趨勢預(yù)測年我市汛期雨量接近終年略偏多,據(jù)市氣象臺46月汛期降水趨勢預(yù)測。為650750mm多年均值665.6mm比年雨量(564.8mm有明顯增多的趨勢。汛期期間有降水集中期,主要呈現(xiàn)在6月中下旬,局部地區(qū)可能發(fā)生洪澇或內(nèi)澇,今年汛期結(jié)束期略偏遲,7月上旬后期。
2.地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
歷年汛期地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況及其與降雨關(guān)系,根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件。結(jié)合氣象部門對今年汛期(46月)降水趨勢,預(yù)測年我市地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流(簡稱崩、滑、流,下同)等地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量、規(guī)模及危害在總體上略超凡年水平,且呈增多的趨勢。
降水集中期可能形成分布較為集中、數(shù)量較多、規(guī)模不等的群發(fā)性崩、滑、流災(zāi)害。將主要發(fā)生在五陂—白竺、蓮花縣荷塘—神泉崩、滑、流易發(fā)區(qū)和上栗—蘆溪崩、滑、流次易發(fā)區(qū)。1市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
特別是5月下旬到7月上旬降水集中期。集中降水時段,2崩、滑、流地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生時段為47月。當(dāng)連續(xù)降水達(dá)到150毫米或日降水100毫米以上時,崩、滑、流災(zāi)害可能發(fā)生。當(dāng)連續(xù)降水達(dá)到200毫米或短時間(日或數(shù)小時)降水150毫米以上時,崩、滑、流災(zāi)害將很容易發(fā)生。
3城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)和工業(yè)、交通、水利、礦山建設(shè)等人為工程活動是誘發(fā)崩、滑、流災(zāi)害的重要因素。山區(qū)建房切坡、公路邊坡、露天采礦場、旅游景區(qū)高陡巖體、水庫(電站)壩肩、溢洪道及引水(灌)渠等是可能發(fā)生滑坡崩塌的主要地段。
4地面塌陷主要發(fā)生區(qū)域為石灰?guī)r地區(qū)和坑采礦區(qū)。巖溶地下水的開采量增加,相應(yīng)增大了地面塌陷的可能性,塌陷發(fā)生時間以伏秋干旱期為主。
積極開展外地的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報、預(yù)警工作。各縣(區(qū))要密切關(guān)注省、市國土資源部門與氣象部門聯(lián)合的中、短期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報。
三、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)重點(diǎn)和重點(diǎn)防范期
年全市設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防護(hù)區(qū)4個;次重點(diǎn)防護(hù)區(qū)2個;重點(diǎn)工程防護(hù)區(qū)段4個。具置范圍及重點(diǎn)防護(hù)內(nèi)容見附件12依據(jù)上述預(yù)測分析。
受熱帶風(fēng)暴或強(qiáng)對流天氣影響,崩、滑、流地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為47月。可能延長至910月。塌陷地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期為46月和9月—次年1月。
四、主要防治措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實行政首長負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)今年人化及時調(diào)整空虛以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為首的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,做到地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)健全,職責(zé)明確,人員到位,責(zé)任到人。要把抗災(zāi)責(zé)任層層分解落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。各級國土資源、地礦行政主管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作(市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任單位、責(zé)任人見附表4各地勘單位應(yīng)承擔(dān)技術(shù)支持的責(zé)任,積極協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊玫刭|(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查和應(yīng)急工作。建設(shè)、水利、交通、教育、旅游等部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)分工,分別負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、水利工程區(qū)、公路鐵路沿線、中小學(xué)校區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)(點(diǎn))等本部門管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
2.認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。市各縣(區(qū))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作已于年全部完成,要求今年全面開展地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,各縣(區(qū))政府要聘請有資質(zhì)的單位在年內(nèi)全面開展并完成地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作,為創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有”縣準(zhǔn)備必備條件,完善“十有”縣建設(shè)工作,年內(nèi)爭取地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有”縣建設(shè)上報達(dá)標(biāo)。
3.進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。研究落實預(yù)案規(guī)定的各項任務(wù)、制度和措施,做好預(yù)案中規(guī)定的各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對轄區(qū)大中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),要編制專門的應(yīng)急預(yù)案,報同級人民政府批準(zhǔn)公布并組織實施;要依照應(yīng)急預(yù)案“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?!币?,加大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的宣傳力度,提高廣大群眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知度;要積極發(fā)明條件,適當(dāng)范圍內(nèi)組織應(yīng)急演練,檢驗預(yù)案的可操作性,提高應(yīng)急反應(yīng)能力;要依托地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支持單位,建立地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊伍;要配備必要的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專用越野車、GPS照相攝像和通信設(shè)備。
當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時啟動突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;國土資源(地礦)局要立即派出地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場,一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或重大險情。開展應(yīng)急調(diào)查,分析災(zāi)害發(fā)生原因,預(yù)測趨勢,指導(dǎo)并配合現(xiàn)場救援工作;如遇強(qiáng)降雨,出現(xiàn)險情難以判斷,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)堅決采取果斷措施,及時組織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)受威脅群眾轉(zhuǎn)移躲避;各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工,做好相應(yīng)的應(yīng)急工作。
4.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查監(jiān)測。切實做到汛前排查、汛期巡查、汛后復(fù)查,要對山區(qū)丘陵城鎮(zhèn)和農(nóng)村高陡切坡地段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患全面排查,對排查出來的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),要設(shè)立警示標(biāo)志,及時告知當(dāng)?shù)厝罕姡ɑ蚪ㄔO(shè)單位)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)主管部門,指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位做好隱患點(diǎn)的防治工作,落實群測群防。要建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)臺賬,逐點(diǎn)制定監(jiān)測、報警、人員疏散、應(yīng)急搶險等防災(zāi)措施,制作成“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡”發(fā)放到受威脅的群眾手中。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測,落實專人負(fù)責(zé)監(jiān)測工作,做好監(jiān)測記錄,發(fā)現(xiàn)隱患出現(xiàn)活動征兆、險情擴(kuò)大、加劇變異情況要及時報告,并及時采取防災(zāi)避險措施,確保人員生命平安。
健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。健全縣、鄉(xiāng)、村、組群測群防網(wǎng)絡(luò),各縣(區(qū))要進(jìn)一步發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重要作用。依照強(qiáng)化責(zé)任制、落實防災(zāi)避災(zāi)措施的要求,把地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確、設(shè)施齊全、信息疏通、預(yù)警及時、反應(yīng)迅速、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)體系。
5.開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報。做好轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作,特別是強(qiáng)降雨過程中的地質(zhì)災(zāi)害實時預(yù)報。要不斷提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)全市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警會商,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部門的溝通與協(xié)作,建立通暢的信息傳送渠道。充分利用電視、廣播、電話、傳真、手機(jī)短信等傳播方式,及時將地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息發(fā)送給縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、組防災(zāi)責(zé)任人以及群測群防監(jiān)測員和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾,以便迅速采取應(yīng)對措施。
6.嚴(yán)格執(zhí)行值班、災(zāi)情演講制度。各級國土資源、地礦行政主管部門。汛期實行24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班,重要崗位實行主副班制度。要向社會公布地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任人和值班人員的名單、聯(lián)系方式及值班電話。
嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情速報制度和月、季報制度。各級國土資源、地礦行政主管部門要確定專人負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害速報和月、季報工作。發(fā)生造成人員傷亡和重大財富損失的地質(zhì)災(zāi)害或者重大險情,各縣(區(qū))要按照《市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)規(guī)定。必需在接到災(zāi)情險情的1小時內(nèi)速報市國土資源局和省國土資源廳。特大型災(zāi)情險情要同時演講省防汛抗旱總指揮部;隨時進(jìn)行續(xù)報。要保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時,不瞞報、不漏報、不錯報。要注意加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害勝利避災(zāi)案例和預(yù)警預(yù)報反饋信息的收集、匯總、分析,及時總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的勝利經(jīng)驗和存在問題。做好地質(zhì)災(zāi)害月報、季報,應(yīng)當(dāng)在每月或每季末月的26日前報市國土資源局匯總,以電子郵件方式報送省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處,無地質(zhì)災(zāi)害要進(jìn)行零報告。
縣委、縣政府決定召開這次全縣防汛防滑抗旱減災(zāi)工作會議,主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實全市防汛工作會議精神,認(rèn)真分析當(dāng)前全縣防汛工作形勢,全面安排部署今年的防汛防滑抗旱減災(zāi)工作。剛才,*同志通報了今年的天氣預(yù)測情況,*同志對今年的防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治工作作了具體安排,我完全同意。請大家認(rèn)真貫徹落實。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢,切實增強(qiáng)做好防汛防滑抗旱減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感
20*年,全縣各級各有關(guān)部門立足安全度汛,未雨綢繆,提早動手,堅持工程措施與非工程措施一起抓,加快水毀修復(fù)和各項預(yù)案編制,細(xì)化落實各項防汛措施,人努力加上天幫忙,全年安全平穩(wěn)度汛,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。在肯定成績的同時,我們?nèi)詰?yīng)清醒地認(rèn)識到,雖然近幾年我縣未遭受較大的暴雨洪水災(zāi)害,但從我縣所處地理位置和防汛工作的實際來看,今年防汛形勢不容樂觀。一是我縣地形復(fù)雜、局地強(qiáng)對流天氣多,決定了我縣是一個山洪和山地災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū),加之近年來工程建設(shè)的增多,一些地方的植被遭到一定程度的破壞,山洪、滑坡、塌方、泥石流的成因增大。二是根據(jù)以往歷史經(jīng)驗,“大旱之后,必有大澇”,今年我縣發(fā)生大洪水的可能性較大,剛才氣象部門對今年汛期天氣作了預(yù)測,分析表明,今年我縣降雨量多,江河水位較常年偏高,發(fā)生區(qū)域性暴雨洪災(zāi)的機(jī)率較大。三是防洪工程體系薄弱。目前僅縣城設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)三十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn),其它大多數(shù)集鎮(zhèn)所在地防洪標(biāo)準(zhǔn)較低,一旦出現(xiàn)特大洪水,后果不堪設(shè)想。四是病險庫塘和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的潛在威脅比較嚴(yán)重。全縣庫塘眾多,大部分建于上世紀(jì)五六十年代,土法上馬,年久失修,難以抗御洪澇災(zāi)害的侵襲。雖然近年來,我們加大項目爭取,積極實施病險水庫除險加固,取得了一定成效,但由于項目和資金十分有限,全縣仍有相當(dāng)一部分病險庫塘還未全面實施工程性除險加固措施,加之全縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)較多,據(jù)國土部門排查,全縣登記在冊的滑坡點(diǎn)達(dá)295處,這些始終是我們防汛工作中的最大隱患。五是十天高速公路等在建工程多,棄碴等大量擠占河道,給河道行洪安全帶來很大影響。六是村組防汛能力有限,很多暴雨高值頻區(qū)山大溝深,交通不便,群眾居住分散,給有效預(yù)警預(yù)報帶來較大難度。七是防汛工作責(zé)任有待進(jìn)一步增強(qiáng)。由于近幾年我縣防汛形勢相對平穩(wěn),部分同志對防汛工作產(chǎn)生了麻痹松懈情緒,對可能發(fā)生的汛情、險情缺乏應(yīng)有思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和應(yīng)對措施。這些問題的存在,嚴(yán)重制約著防汛工作的扎實開展,必須采取得力措施,切實予以改進(jìn)和加強(qiáng)。
防汛工作,關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)的成果。扎實有效地做好防汛工作,既是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn),也是實施“四大”突破,推進(jìn)“三化”進(jìn)程,加快建設(shè)富強(qiáng)和諧*的客觀要求。各級各部門一定要充分認(rèn)識防汛工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和突發(fā)性,牢固樹立水患意識和防大汛、抗大洪、搶大險的思想,居安思危,思想上高度重視,工作上強(qiáng)化措施,早部署、早安排,確保安全度汛,為實施率先突破發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、突出重點(diǎn),全力保障人民生命財產(chǎn)安全
今年防汛工作的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的方針,突出“病險庫塘、山洪地質(zhì)災(zāi)害、危房校舍、江河沿岸村鎮(zhèn)院落”四大防范重點(diǎn),堅持以人為本,依法防洪,科學(xué)防汛,扎實做好各項防災(zāi)抗災(zāi)工作,做到一般汛情堤防不決口,庫塘不垮壩,無重大財產(chǎn)損失;出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水,發(fā)生山洪、泥石流,盡力做到不死人,最大程度減輕災(zāi)害造成的損失。在具體工作中應(yīng)牢牢把握以下幾點(diǎn):一是要突出以人為本這個核心。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和核心內(nèi)容,做好防汛抗旱工作必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念,時時處處圍繞確保群眾的生命安全來思考核心問題、研究應(yīng)對措施,盡力避免因災(zāi)造成人員傷亡;二是要樹立防汛抗旱也是發(fā)展的觀念。發(fā)展是第一要務(wù),建設(shè)和諧社會,要求經(jīng)濟(jì)和社會必須健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展越快,自然災(zāi)害造成的損失往往就會越大。重大洪澇災(zāi)害的發(fā)生往往使某個區(qū)域或某些流域內(nèi)群眾數(shù)十年的積累和建設(shè)成果瞬間付之東流,同時因人員傷亡給人們帶來難以愈合的心靈創(chuàng)傷,給整個社會的和諧與穩(wěn)定帶來不利因素。因此,要牢固樹立“發(fā)展需要防汛抗旱,防汛抗旱也是發(fā)展”的觀念,進(jìn)一步增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的主動性;三是要堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。我縣暴雨洪災(zāi)頻發(fā)又伴隨著“十年九旱”的災(zāi)害規(guī)律,必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則,做到防汛抗旱兩手齊抓、統(tǒng)籌應(yīng)對,在確保防洪安全的前提下,通過科學(xué)預(yù)測,精心調(diào)度,最大限度地利用雨洪資源,既保平安,又奪豐收。為切實把防汛工作落到實處,必須著力抓好以下幾個方面:
(一)做好應(yīng)急預(yù)案的編制和宣傳工作。實踐證明,落實慎密的防汛預(yù)案,提前主動做好災(zāi)害防范工作,是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,降低災(zāi)害損失的有效措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要立足實際,突出病險庫塘、走山滑坡、危房校舍、江河沿岸村鎮(zhèn)院落四大防范重點(diǎn),科學(xué)制定嚴(yán)密的“防、搶、撤”預(yù)案。預(yù)案必須針對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)防汛防滑部位的隱患排查情況進(jìn)行修編,充分體現(xiàn)和推廣“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村級自救、預(yù)警到戶、責(zé)任到人”的工作模式和思路,按照“方便、易懂、可操作”的要求進(jìn)一步完善、細(xì)化。并要不斷加強(qiáng)預(yù)案的動態(tài)管理,加強(qiáng)預(yù)案演練和評估工作,及時修訂、完善預(yù)案,不斷提高針對性和可操作性。一是要做到防、搶、撤等各個環(huán)節(jié)銜接緊密,責(zé)任落實到人;二是要做到預(yù)警責(zé)任人、預(yù)警方式、撤離線路、安置地點(diǎn)明確,科學(xué)合理,群眾知曉;三是要明確警示、撤離信號,采取專業(yè)監(jiān)測與群眾觀測相結(jié)合的辦法,做到早預(yù)報、早預(yù)防,早轉(zhuǎn)移;四是各類防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案和群眾轉(zhuǎn)移方案要突出重點(diǎn)部位的聯(lián)防自救和搶險救護(hù)功能。同時,要加大對預(yù)案、方案的宣傳力度,《*明白卡》要發(fā)放到戶,防災(zāi)責(zé)任包幫等防、搶、撤措施要落實到人,做好應(yīng)急演練,確保遇險遇災(zāi)忙而不亂,有序應(yīng)對。要強(qiáng)化預(yù)案的約束力和執(zhí)行力,將預(yù)案落實情況作為責(zé)任追究的依據(jù),確保預(yù)案落到實處。
(二)切實做好物資儲備和搶險隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣防汛指揮部下達(dá)的防汛經(jīng)費(fèi)、物資儲備要求,足額預(yù)算,及時補(bǔ)充更新防汛物料,做到“配置合理、足額儲備、定點(diǎn)為主、適當(dāng)代儲”,做到品種、數(shù)量齊備。財政部門要積極落實防汛部門必要的辦公經(jīng)費(fèi)和物料購儲經(jīng)費(fèi)。在這里要強(qiáng)調(diào)的是各級一定要有“寧可備而不用、不可用而無備”的思想,對企業(yè)代儲的物資一定要簽訂合同,給予必要的訂金,并經(jīng)常過問查看代儲物資儲備情況,保證用時所需??购閾岆U隊伍是抗洪救災(zāi)的主力軍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村都應(yīng)組織抗洪搶險應(yīng)急隊伍,并努力組建半專業(yè)化搶險施工隊,將責(zé)任落實到人頭、到地段,并加強(qiáng)培訓(xùn),適時組織搶險演習(xí),提高搶險隊伍的快速反應(yīng)和整體聯(lián)動能力??h水利部門要落實好專業(yè)技術(shù)隊伍和2支以上專業(yè)搶險施工隊,確保緊急汛情出現(xiàn)時能夠拿得出,用得上。駐軍官兵、公安干警歷來都是防汛搶險的重要力量,一定要加強(qiáng)銜接溝通,靈通信息,做好軍民聯(lián)防、協(xié)同作戰(zhàn)。
(三)加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)。氣象部門要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),加強(qiáng)對中短期天氣、水情、雨情的預(yù)測預(yù)報工作,特別要加強(qiáng)對極端災(zāi)害性天氣的監(jiān)測力度,提高災(zāi)害預(yù)報超前性、準(zhǔn)確性,延長預(yù)見期,為防汛工作提供科學(xué)依據(jù)。在預(yù)警方面,縣防汛辦要充分利用已建立的防汛預(yù)警平臺及時預(yù)警信號,把天氣、水情、雨情及時傳遞到千家萬戶,并要大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè),特別是縣城、集鎮(zhèn)、中小河流、水庫,山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè),完善相關(guān)機(jī)制,為及時轉(zhuǎn)移安置群眾提供有力支撐和保障。對雨情、雨量測報設(shè)施和傳真機(jī)、防汛值班電話、報警器材等,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時檢修,并按照小鄉(xiāng)2人,大鄉(xiāng)3人的要求落實固定防汛專業(yè)人員,確保防汛業(yè)務(wù)正常開展。今年水利部門要繼續(xù)加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量測報人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),保證工作所需。汛期,縣電視臺、電信、移動、聯(lián)通等單位要按照防汛指揮部的指令,及時準(zhǔn)確重要天氣預(yù)報、重大汛情預(yù)警提示等信息,為防汛減災(zāi)工作扎實開展提供有力支持。喜河電站要立即對下游放水預(yù)警設(shè)施進(jìn)行一次全面檢修,汛期要積極配合地方防汛工作,搞好洪水錯鋒,確保下游防洪安全。
(四)突出抓好庫塘安全度汛工作。一是要嚴(yán)格執(zhí)行水庫度汛計劃,正確處理興利與防洪保安關(guān)系。在汛期,水庫蓄水要滿足防洪需要,水庫在正常天氣情況下,水位必須嚴(yán)控在汛限水位以下,病險水庫要一律空庫度汛,任何部門不得擅自關(guān)閘蓄水。二是強(qiáng)化水庫安全管理,各級各部門要按照縣政府制定的《*縣小型水庫管理暫行辦法》,按分級負(fù)責(zé)的原則逐庫落實相關(guān)責(zé)任人以及防汛責(zé)任。三是水利部門要及時成立水庫調(diào)庫專家組和工程搶險專家組,切實做好水庫防汛調(diào)度,定期對全縣水庫安全運(yùn)行情況進(jìn)行分析、總結(jié),及時提出調(diào)洪措施,對出現(xiàn)險情的水庫實行專家駐庫,現(xiàn)場指揮搶險排除,指導(dǎo)水庫安全度汛。四是加快在建工程進(jìn)度。縣水利部門要切實抓好漩渦茨溝水庫除險加固工程的施工管理,及時解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題,嚴(yán)把工程質(zhì)量和進(jìn)度關(guān),確保早日完工。同時要進(jìn)一步做好一城四鎮(zhèn)堤防建設(shè)項目前期工作,加大向上爭取匯報力度,確保項目早日批復(fù)下達(dá)。五是認(rèn)真做好水庫下游群眾的安全防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐庫落實包抓領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測責(zé)任人和報警責(zé)任人,對水庫下游威脅區(qū)的群眾要逐戶下發(fā)*明白卡,加強(qiáng)對水庫日常監(jiān)測,特別是重要天氣期間要加大巡庫監(jiān)測的密度和頻次,一有異常情況,迅速啟動預(yù)案,及時組織群眾撤離,確保群眾生命安全。
(五)依法加強(qiáng)河道管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照防洪、河道管理相關(guān)法律、法規(guī)要求,切實加強(qiáng)河道管理,確保汛期河道行洪暢通。堅決制止在河道亂挖、亂占、亂倒棄物行為,對在河道內(nèi)的違規(guī)建筑、設(shè)置的行洪障礙要限期無條件拆除,主汛期河道內(nèi)所有的采金、采砂船只和作業(yè)設(shè)備必須全部撤離河道,對逾期不撤離的,水利、交通、國土、公安、安監(jiān)部門要依法采取強(qiáng)制撤離措施,保障行洪安全。十天高速*段各項目部要按照防汛工作要求,及時做好河道清障,迅速制定安全度汛方案,確保公路建設(shè)和安全度汛兩不誤。交通部門要切實加強(qiáng)航運(yùn)管理,汛期各類船只必須配齊救生器具,嚴(yán)禁超員超載,一旦有洪水發(fā)生,各類船只必須盡快撤離主河道,停放在安全地帶,確保不出問題。
(六)統(tǒng)籌做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)厮辞闆r和旱情發(fā)展趨勢,進(jìn)一步細(xì)化完善抗旱預(yù)案,合理調(diào)配地表水、地下水和工程蓄水,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要制定科學(xué)合理的中長期用水計劃,努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置。抓緊對現(xiàn)有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、除險加固,增加蓄水能力。三是要抓好中小型抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè),做好攔、蓄、引、調(diào)、提,為全面抗旱提供可靠的水源保證。四是全面做好節(jié)約用水工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把節(jié)約水資源放在突出位置,因地制宜,推廣渠道防滲、管道輸水等抗旱節(jié)水技術(shù)。對水利設(shè)施不足,又沒有充足地表水源的地方,要重點(diǎn)解決好人畜飲水困難問題。五是要做好抗旱設(shè)備的儲備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要儲備一些常用的抗旱設(shè)備,水利、農(nóng)業(yè)等部門要加大節(jié)水器材、耐旱籽種的應(yīng)用推廣工作,提早做好抗旱準(zhǔn)備工作;縣人影辦要加快人工增雨裝備建設(shè),根據(jù)旱情發(fā)展趨勢,適時做好人工增雨作業(yè)。
(七)科學(xué)做好防滑工作。我縣是典型的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),做好防滑等地質(zhì)災(zāi)害防御是防災(zāi)減災(zāi)工作的重要內(nèi)容,是各級各部門的共同責(zé)任。對已排查出的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn),國土部門要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)編制“防、搶、撤”預(yù)案,*明白卡要逐戶發(fā)放到位,并強(qiáng)化宣傳,確保人人知曉。要切實提高群眾群測群防能力,指導(dǎo)群眾采取各種行之有效的措施,嚴(yán)密監(jiān)測滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、隱患點(diǎn)的變化,加大監(jiān)測信息報告頻率,對重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要進(jìn)行公告警示,努力提高地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的預(yù)報預(yù)警水平。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,對滑坡點(diǎn)我們既要重視降雨期間的監(jiān)測,更要注重雨停后的監(jiān)測;既要重視已排查出的滑坡點(diǎn)的監(jiān)測,更要注重施工、采礦等易發(fā)地段的監(jiān)控預(yù)防,避免出現(xiàn)不必要的事故。國土部門要加強(qiáng)農(nóng)戶建房和重點(diǎn)項目建設(shè)選址的指導(dǎo),盡量避開地址災(zāi)害威脅區(qū),同時更要注重防止因新建工程中不當(dāng)施工產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)展計劃、民政、扶貧等部門要結(jié)合農(nóng)民安居工程,加快地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)住戶的搬遷步伐,確保群眾生命安全。安監(jiān)部門要及時督促非煤礦山企業(yè)制訂完善度汛預(yù)案,全面落實尾礦庫度汛措施,確保不出問題。
(八)切實做好防雷減災(zāi)工作。汛期也是雷擊事故高發(fā)期。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)防雷知識宣傳,切實提高全社會防雷減災(zāi)意識,盡量減少雷擊事故??h氣象、城建、安監(jiān)、計劃等部門要加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,認(rèn)真執(zhí)行防雷工程設(shè)計審核、審批制度,著力解決新建建(構(gòu))筑物、易燃易爆場所不經(jīng)防雷裝置設(shè)計審核就進(jìn)行施工,不經(jīng)防雷裝置竣工驗收就投入使用的突出問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)防雷減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的修定和完善,確保雷電災(zāi)害發(fā)生后,及時高效地妥善處置災(zāi)情。
(九)切實抓好防汛安全大檢查。防汛安全大檢查是發(fā)現(xiàn)隱患,堵塞漏洞的重要環(huán)節(jié)。會后,縣水利部門要及時制訂防汛安全大檢查方案提交縣政府審定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,抽調(diào)得力人員,對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面自查,做到不漏一處,特別是對病險庫塘、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危房校舍、江河沿岸村鎮(zhèn)院落等重點(diǎn)要進(jìn)行全面檢查,查防汛預(yù)案是否編制完善并落實到位、防汛保安措施是否落實到位、防洪避險措施是否到位、防汛安全隱患是否得到有效處置。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要分清輕重緩急,逐一排隊,逐一制訂和落實整改措施,限期整改。要堅持推行防汛安全檢查責(zé)任制度,按照“誰檢查,誰負(fù)責(zé)”的原則,落實檢查責(zé)任,確保檢查成效,堅決杜絕走過場。對檢查不認(rèn)真,導(dǎo)致重大隱患和問題未及時查究整改的,要堅決追究檢查責(zé)任人的責(zé)任。
三、夯實責(zé)任,強(qiáng)化措施,確保安全度汛
(一)要全面落實行政首長負(fù)責(zé)制。做好防汛抗洪搶險工作,組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是防汛抗旱工作的第一責(zé)任人,對防汛抗旱工作負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,主要職責(zé)是確定工作部署,搞好思想發(fā)動,組建指揮機(jī)構(gòu),制定防汛抗旱預(yù)案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要提早落實本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)度汛部位的包抓責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),水庫、城鎮(zhèn)的度汛責(zé)任人名單要向社會公布。在這次會議上,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂防汛責(zé)任狀,可以說,責(zé)任狀就是軍令狀,必須認(rèn)真執(zhí)行,出了問題,就要實施責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要與各村簽訂防汛責(zé)任狀,把本轄區(qū)內(nèi)防汛重點(diǎn)部位的包防責(zé)任人公諸于眾,接受群眾監(jiān)督,形成一級抓一級,層層抓落實的良好工作格局。
(二)要堅持部門分工負(fù)責(zé)制。防汛工作涉及面廣,各級各部門務(wù)必從大局出發(fā),各司其職,各負(fù)其責(zé),分工協(xié)作,團(tuán)結(jié)一致,形成強(qiáng)大的工作合力。縣防汛辦要嚴(yán)格督點(diǎn)部位和區(qū)域防搶撤預(yù)案、防汛搶險物資落實和預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)情況;氣象、水利部門要密切注意天氣、水情變化,及時準(zhǔn)確地通報信息,為抗洪搶險搶抓主動權(quán);民政部門要進(jìn)一步完善救災(zāi)預(yù)案,做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備;交通部門要在做好自身防汛工作的同時,為抗洪搶險提供及時便捷的交通運(yùn)輸服務(wù);電力、電信、移動、聯(lián)通等部門要力保汛期的電力供應(yīng)和通訊暢通;公安部門要依法打擊破壞防洪設(shè)施的行為,維護(hù)汛期社會治安穩(wěn)定;衛(wèi)生部門要調(diào)集藥品、醫(yī)療器械,做好應(yīng)急準(zhǔn)備,嚴(yán)密監(jiān)測水質(zhì),防止各種疫情發(fā)生??h防汛抗旱指揮部各成員單位都要自覺服務(wù)于防汛工作大局,切實服從指揮部的統(tǒng)一調(diào)度,做到政令暢通,共同打好防汛抗旱總體戰(zhàn),確保安全度汛。
(三)要堅決實行責(zé)任事故追究制。汛期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防汛抗旱指揮部成員單位要切實堅持24小時值班帶班制度,值班人員、帶班領(lǐng)導(dǎo)必須堅守崗位,主動掌握防汛相關(guān)信息,及時做好上傳下達(dá),嚴(yán)禁脫崗行為發(fā)生,確保電話、傳真機(jī)正常使用,信息聯(lián)絡(luò)暢通。汛期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、防指成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管防汛抗旱的領(lǐng)導(dǎo)要盡量避免外出,確需外出時要嚴(yán)格履行請、銷假制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、防指各成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)在汛期必須保持24小時開機(jī),各級防汛責(zé)任人及防汛物資保管員、搶險隊員的通訊工具汛期內(nèi)一律不得關(guān)機(jī),確保工作聯(lián)系暢通。在防汛抗旱中,凡因安排不到位、責(zé)任不明確、反應(yīng)不及時、指揮不果斷、措施不得力而造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的,要堅決追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對防汛抗旱指揮部下達(dá)的任務(wù)和指令推諉扯皮或頂著不辦的,要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任,造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任。縣委辦、政府辦、監(jiān)察局、防汛辦要不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班情況,對值班期間擅離職守,信息傳遞不及時,造成嚴(yán)重后果的,要堅決給予嚴(yán)肅處理。
為切實提高我市應(yīng)對突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的能力,進(jìn)一步保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,確保抗震救災(zāi)及防汛抗旱工作有序開展,現(xiàn)就加強(qiáng)全市應(yīng)急管理工作方案如下:
一、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守工作
一要嚴(yán)格應(yīng)急值班紀(jì)律,實行24小時領(lǐng)導(dǎo)值班制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、各部門要堅持24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度,確保應(yīng)急通訊暢通,特別是在發(fā)生突發(fā)公共事件期間或獲知重特大自然災(zāi)害預(yù)報期間,各單位主要負(fù)責(zé)人要堅守崗位,自覺組織好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急處理工作。二要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在應(yīng)急處置工作中,對擅離職守、措施不力和不服從應(yīng)急處置安排的單位或個人,要嚴(yán)肅查處。三要做好上傳下達(dá),確保信息的及時暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、各部門要嚴(yán)格按照有關(guān)信息報送要求,及時收集匯總有關(guān)應(yīng)急信息。特別是對發(fā)生突發(fā)公共事件或獲知重特大自然災(zāi)害應(yīng)急信息,要及時報告。緊急信息要在口頭報送的同時,及時用文字形式隨后上報。
二、盡快健全應(yīng)急管理組織體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、相關(guān)部門要以基層為重點(diǎn)健全應(yīng)急管理組織體系。我市已按照要求成立了市應(yīng)急管理辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要根據(jù)實際需要,成立或明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員,做到“定人、定位、定責(zé)任”;各居委會、村委會等自治組織,要將應(yīng)急管理納入自治管理的重要內(nèi)容,落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人;各基層機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位要根據(jù)實際情況建立應(yīng)急管理組織體系,接受屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
三、逐步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
此次汶川特大地震災(zāi)害,是對各應(yīng)急預(yù)案可行與否的一次檢驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、各有關(guān)部門要認(rèn)真加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實人員力量,深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),對應(yīng)急預(yù)案結(jié)合實際進(jìn)行修訂和完善,使其更具科學(xué)性、合理性和可操作性。
一是修訂和完善專項及部門應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下,處理各類重大突發(fā)公共事件的具體方案。部門應(yīng)急預(yù)案是各級政府有關(guān)部門根據(jù)同級總體應(yīng)急預(yù)案,專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),為應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案,由各有關(guān)部門對應(yīng)負(fù)責(zé)制定。目前我市總體預(yù)案確定的24個專項預(yù)案已編制完成了12個,85個部門預(yù)案已編制完成23個,未完成的要抓緊編制,已完成的需要結(jié)合工作實際,進(jìn)一步修訂和完善。二是編制和修訂重點(diǎn)企業(yè)和重大活動安全單項應(yīng)急預(yù)案?;ぁ⒁睙?、供水、電力、通信等容易發(fā)生災(zāi)難性突發(fā)事件或事關(guān)國計民生的重點(diǎn)企業(yè)、市級重點(diǎn)骨干企業(yè)也要搞好相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作,這項工作由聯(lián)系分管的市級部門牽頭并具體布置落實。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應(yīng)急預(yù)案,按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則,由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定。三是編制和修訂基層應(yīng)急預(yù)案,繼續(xù)深入推動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等“四進(jìn)”活動,提高保障公共安全和全社會應(yīng)急處置的能力。市政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查本轄區(qū)內(nèi)的街道、村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位預(yù)案的編制和修訂工作,進(jìn)行安全應(yīng)急的宣傳教育,提高全社會安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的意識。四是要認(rèn)真組織開展各類突發(fā)公共事件應(yīng)急演練活動。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于做好2008年應(yīng)急演練工作的通知》(興政辦發(fā)〔2008〕34號)文件精神,今年按要求要進(jìn)行11次演練,承擔(dān)今年應(yīng)急演練的市級牽頭部門,要積極會同相關(guān)單位盡快認(rèn)真組織開展演練活動,按期完成演練任務(wù)。
四、大力加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和相關(guān)部門要結(jié)合救援工作實際,整合現(xiàn)有抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林消防、危險化學(xué)品救援、120醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急隊伍資源,改善技術(shù)裝備,優(yōu)化物資儲備,開展培訓(xùn)演練,努力提高應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍并定期開展培訓(xùn)演練,各級各類社會救助團(tuán)體要加強(qiáng)對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn),積極參與社會應(yīng)急救援。專業(yè)和兼職應(yīng)急救援隊伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充,企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與,逐步形成以公安消防、武警、、預(yù)備役、民兵為骨干和突擊力量,以企事業(yè)單位、社會救助團(tuán)體專兼職隊伍為輔助力量的全市應(yīng)急隊伍體系。
今年天氣氣候特征特殊,前期出現(xiàn)了近年來同期罕見的強(qiáng)降溫天氣過程,和罕見的秋冬春三季連旱,去年秋季10月份以來全縣連續(xù)8個月降水偏少,其中10月、11月、1月、2月、4月、5月顯著偏少5成以上。干旱總體呈現(xiàn)五大特點(diǎn):降水異常偏少、持續(xù)時間較長、重旱范圍較廣、干旱影響復(fù)雜、發(fā)生背景異常等,對農(nóng)業(yè)、水資源、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及人民生活等方面造成嚴(yán)重不利影響。
5月份降水量較常年同期偏少45%,為2002年以來同期最少。我縣氣溫總體偏高,年初的冬季氣溫起伏大,冬麥區(qū)旱凍疊加,入春后氣溫持續(xù)偏高,4月出現(xiàn)高溫天氣,出現(xiàn)時間明顯偏早,氣溫快速升高進(jìn)一步加重了旱情的發(fā)展。
6月我縣出現(xiàn)3次較強(qiáng)降水過程,旱情得到解除,但由于降水區(qū)域集中、強(qiáng)度大,部分地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)。7月份強(qiáng)對流天氣頻發(fā),雨帶南北擺動,造成多起災(zāi)情發(fā)生。
一、災(zāi)情調(diào)查實況
2012年7月4日15--18時,縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)出現(xiàn)大暴雨天氣過程,其中撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)3小時降水量達(dá)133.2毫米,鎮(zhèn)也出現(xiàn)了3小時65.5毫米的強(qiáng)降水。7月4日16時10分縣氣象局局長徐光柱帶隊,一行3人迅速趕到撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)受災(zāi)現(xiàn)場,進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查。
7月4日13時30分,縣縣城開始降水。至15時雨強(qiáng)增大,從高密度雨量網(wǎng)上發(fā)現(xiàn),強(qiáng)降水集中在縣城以南15公里一帶。
二、災(zāi)情評估
據(jù)縣民政局后期的初步統(tǒng)計:
2012年7月4日15時縣撮鎮(zhèn),鎮(zhèn)出現(xiàn)的大暴雨天氣過程中,無人員傷亡和房屋倒塌。僅部分低洼地區(qū)一些房屋暫時進(jìn)水,但很快退去。
由于強(qiáng)降水范圍較小,沒有形成大的災(zāi)害,對農(nóng)作物影響不大。
三、天氣預(yù)報形勢分析
7月4日上午市臺會商時指出,我區(qū)處槽前,K指數(shù)達(dá)39℃,比
濕達(dá)15。綜合數(shù)值產(chǎn)品資料,提出“要注意發(fā)生強(qiáng)對流天氣”的預(yù)報結(jié)論。
在省臺指導(dǎo)下,下午14:10市臺值班人員發(fā)現(xiàn),在多普勒雷達(dá)回波圖上境內(nèi)有對流回波發(fā)展,立即告知局值班員,請其密切監(jiān)測并防范局地強(qiáng)對流天氣。
對于這次強(qiáng)對流天氣過程,縣局早就進(jìn)行了較為準(zhǔn)確的預(yù)測,及時了預(yù)警信號。局分別于下午15點(diǎn)50分雷雨大風(fēng)黃色預(yù)警,16時暴雨黃色預(yù)警,17時30分升級為暴雨紅色預(yù)警。
另外局業(yè)務(wù)人員在局長徐光柱的帶領(lǐng)下,及時深入現(xiàn)場進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查,通過氣象短信不斷和更新雨量信息,取得了較好的服務(wù)效果。
四、服務(wù)工作經(jīng)驗總結(jié)
1.1編制目的
為提高對長海水庫突發(fā)公共事件的防范和處置能力,保障長海水庫下游地區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,特編制本應(yīng)急預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》)的要求,結(jié)合長海水庫下游危險區(qū)實際情況,制定本預(yù)案。
1.3分類分級
本預(yù)案所稱長海水庫突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,所造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)重大損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重的社會危害,危及下游地區(qū)公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)公共事件主要劃分為以下三類:
(1)自然災(zāi)害:主要包括洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等。
(2)事故災(zāi)難:主要包括各類安全事故,樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故,水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
(3)社會安全事件:主要包括恐怖襲擊事件,人為的等。
上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。為適應(yīng)長海水庫突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和處置要求,長海水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故,水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的等”活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)發(fā)生死亡三人以上列為報告和應(yīng)急處置的重大事項。所引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)造成嚴(yán)重的突發(fā)公共事件應(yīng)加強(qiáng)情況報告并提高應(yīng)急響應(yīng)等級。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于長海水庫發(fā)生對下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置。
本預(yù)案指長海水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故,水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的”等活動引發(fā)的水庫垮壩對下游地區(qū)危害的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
1.5工作原則
(1)堅持以人為本,減少危害。要把切實履行職能,保障生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大程度地減少突發(fā)公共事件中所造成的人員傷亡和危害。
(2)堅持居安思危,預(yù)防為主。要高度重視,常抓不懈,防患于未然。增強(qiáng)憂患意識,堅持防范與應(yīng)急相結(jié)合,認(rèn)真應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項工作。
(3)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全管理制度、分級負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)結(jié)合、以屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,實行行政首長責(zé)任制,充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
(4)堅持依法規(guī)范,加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)急管理,維護(hù)公眾的合法權(quán)益,使應(yīng)對突發(fā)公共事件工作法制化、規(guī)范化、制度化。
1.6預(yù)案體系
本應(yīng)急預(yù)案用于長海水庫發(fā)生“洪水災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、樞紐工程設(shè)施和各機(jī)械設(shè)備事故,水環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、人為的”等活動引發(fā)的水庫垮壩應(yīng)對突發(fā)公共事件的防范和處置。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
長海水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由縣水利局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)??h水利局是長海水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政主管機(jī)構(gòu)。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
長海水庫應(yīng)急管理辦公室(以下簡稱應(yīng)急辦)是長海水庫應(yīng)急管理工作的日常辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在縣水利局,與引蕎工程管理站分署辦公,實行兩塊牌子,一套人馬,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)長海水庫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作,對“監(jiān)測、報災(zāi)、防控、抗災(zāi)、救災(zāi)、援助”六個環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實有關(guān)應(yīng)急的決定事項,并組織實施。
2.3工作機(jī)構(gòu)
突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、涉及的相關(guān)職能部門和單位,作為應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu),承擔(dān)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。在突發(fā)公共事件發(fā)生時,按照“誰分管,誰負(fù)責(zé)”的原則,承擔(dān)相應(yīng)工作,指導(dǎo)和協(xié)助做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。
2.4專家機(jī)構(gòu)
應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實際工作的需要建立各類專業(yè)人才庫,可根據(jù)工作的實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
3工作機(jī)制
建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制,提高應(yīng)急處置能力和水平。
應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門,建立健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,實行統(tǒng)一指揮、分類分級處置,不斷地提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。
3.1預(yù)測與預(yù)警
應(yīng)急辦及相關(guān)部門針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,加強(qiáng)和完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制,及時開展險情調(diào)查、分析,做到及早發(fā)現(xiàn)、及早報告、及早處置。
3.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)
由公安、水利、氣象、地震、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、信息等部門和單位,認(rèn)真做好對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作,整合、共享監(jiān)測信息資源,依托相關(guān)網(wǎng)絡(luò),逐步建立突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。
3.1.2預(yù)警級別和
根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,對可能發(fā)生及可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、嚴(yán)重程度和發(fā)展勢態(tài),一般分為四級:Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)要及時、準(zhǔn)確地報告重、特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況,并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和嚴(yán)重程度,、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和單位等。
預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、電信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的公告方式。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1信息報告和通報
公共事件發(fā)生后,應(yīng)急機(jī)構(gòu)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各職能部門和責(zé)任單位,按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定,在組織搶險救援的同時,要及時調(diào)查、了解匯總相關(guān)信息,并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件,必須在接到報告后一小時內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)口頭報告,在兩小時內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告。一旦遭遇特別重大或特殊情況,必須及時報告。
應(yīng)急辦要與相關(guān)單位、部門加強(qiáng)協(xié)作,建立突發(fā)公共事件等信息通報、協(xié)調(diào)機(jī)制,如發(fā)生影響范圍較大突發(fā)公共事件,要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要,及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
3.2.2先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時,要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,及時、有效地進(jìn)行處置,控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作。
3.2.3應(yīng)急響應(yīng)
對先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件,要及時啟動相關(guān)預(yù)案,由縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或派工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)開展處置工作?,F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
3.2.4應(yīng)急結(jié)束
特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或者相關(guān)危險因素消除后,現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
3.3恢復(fù)與重建
3.3.1善后處置
應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,并提供心理及法律援助。主管部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。衛(wèi)生部門要做好疫病防治,環(huán)保部門要做好環(huán)境污染消除工作。保險公司要及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2調(diào)查與評估
縣政府有關(guān)主管部門要會同事發(fā)地單位和部門,對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估,并向縣政府提供調(diào)查評估報告。
3.3.3恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則,由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施。
縣政府、相關(guān)職能部門在對災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用的資源進(jìn)行評估后,認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃,迅速采取切實有效的措施,明確救助程序,規(guī)范捐贈管理,組織恢復(fù)重建。
3.4信息
突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生后根據(jù)縣委、縣政府的要求在第一時間向社會信息,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。
發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時,縣新聞單位人員要配合縣有關(guān)部門做好信息的采集和工作,并做好現(xiàn)場媒體活動管理工作。
4應(yīng)急保障
縣政府、有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案,切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊等保障工作,確保應(yīng)急救援工作需要、災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要和恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
4.1隊伍保障
應(yīng)急保障隊伍由公安、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、防汛、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)人員組成,并動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。
武警中隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量,按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求,積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。
4.2經(jīng)費(fèi)保障
主要用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機(jī)制日常運(yùn)作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi),請求上級有關(guān)單位給予支持。
重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi),由于我縣財政困難,對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人,縣政府及有關(guān)部門要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策,爭取省、市政府給予支持。
縣財政和審計部門要對突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金的使用進(jìn)行監(jiān)管和評估及審計。
4.3物資保障
逐步建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥及緊急配送體系,完善應(yīng)急工作程序,確保應(yīng)急所需物資和生活用品及時供應(yīng)到災(zāi)區(qū),并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,做好物資儲備工作。
4.4基本生活保障
認(rèn)真做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及時救治。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍,根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。必要時,組織動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.6交通運(yùn)輸保障
交通部門負(fù)責(zé)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通;要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用工作,確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要,對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
4.7治安維護(hù)
公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù),依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護(hù)社會秩序。
4.8人員防護(hù)
駐巧部隊和武警中隊或災(zāi)區(qū)派出所負(fù)責(zé)完善人口密度的應(yīng)急避險場所的緊急疏散管理辦法和措施,明確責(zé)任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散災(zāi)區(qū)人民群眾。采取必要的防護(hù)措施,嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作,確保人員安全。
4.9通訊保障
電信、廣電部門負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通訊、應(yīng)急廣播電視保障工作體系,完善公用通訊網(wǎng),建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通訊系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),確保通訊暢通。
4.10公共設(shè)施
各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,分別負(fù)責(zé)電力、交通、物資、水源的供給,加強(qiáng)對廢水、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
4.11科技支撐
各有關(guān)職能部門要積極開展公共安全的科學(xué)研究、分析;加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)的投入,提高公共安全科技水平。
5監(jiān)督管理
5.1宣傳教育和培訓(xùn)
應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對民眾防范宣傳教育,組織編寫教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、廣播、電視等有關(guān)部門要通過圖片、報刊、音像制品和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等,廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識,不斷地增強(qiáng)公眾的憂患意識,社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
各有關(guān)職能部門要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。要有計劃地對應(yīng)急救災(zāi)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其專業(yè)技能。
5.2演練
應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門組織相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急演練,明確演練的課題、隊伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。切實提高應(yīng)急救援能力,深入發(fā)動和依靠人民群眾,普及減災(zāi)知識和技能。
5.3責(zé)任與獎懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
5.4預(yù)案管理
本預(yù)案由縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋與組織實施??h政府、有關(guān)部門和屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé),并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
5.5本預(yù)案修訂
縣應(yīng)急辦根據(jù)實際情況的變化和在實施中不符合實際情況的,及時組織修訂本預(yù)案。一般修訂時間為3-5年。
工作指導(dǎo)思想:以黨的*大會議精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為主線,嚴(yán)格執(zhí)行國土資源規(guī)劃,認(rèn)真落實好用途管制制度,合理開發(fā)利用國土資源,提高保護(hù)與保障能力,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理,加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度,全面夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,推進(jìn)依法行政,努力提升國土資源管理能力,深化內(nèi)部改革,努力提高隊伍素質(zhì),為全縣經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
工作主要目標(biāo):基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到25.7萬畝,保護(hù)率達(dá)到85%以上;計劃完成土地整理5000畝,建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1600畝,新增耕地面積500畝,獲取折抵指標(biāo)350畝;完成土地開發(fā)5000畝,力爭完成6000畝;完成建設(shè)用地復(fù)墾500畝,力爭完成600畝;全年計劃供地1300畝,其中出讓商住用地310畝、工業(yè)用地700畝,行政劃撥用地290畝,出讓金收入5.5億元;計劃完成征收土地1000畝,土地收儲500畝;完成采礦權(quán)出讓4宗,價款收入200萬元,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入50萬元。
*年工作的主要任務(wù)
(一)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度,繼續(xù)推進(jìn)土地開發(fā)整理
1.切實加強(qiáng)耕地保護(hù)工作
耕地保護(hù)工作做到三個到位:一是保護(hù)責(zé)任機(jī)制到位。建立實施問責(zé)制,發(fā)揮責(zé)任制的作用。將基本農(nóng)田保護(hù)、耕地保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)起責(zé)任來。二是基本農(nóng)田保護(hù)落實到位。全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為25.7萬畝,保護(hù)率達(dá)到85%,將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),并具體落實到村、地塊、圖斑,登記造冊;在土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注基本農(nóng)田位置和范圍;在全縣主要保護(hù)區(qū)中設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。三是動態(tài)監(jiān)管制度到位。研究建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級耕地保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),在每個行政村聘請兼職耕地保護(hù)監(jiān)察員。建立基本農(nóng)田保護(hù)巡回檢查制度??h局、基層國土所定期對轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查,建立基本農(nóng)田登記臺帳,及時準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田的動態(tài)變化情況。
2.土地開發(fā)整理復(fù)墾工作實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
(1)土地整理從標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田轉(zhuǎn)變,努力提高全縣基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)做好土地整理工作,重點(diǎn)做好新增耕地面積較小或零增耕地項目的實施,并實行政府全額投資政策。按照“三化”措施,即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任社會化、管理信息化,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,以建設(shè)促保護(hù),確保全縣糧食安全。繼續(xù)嚴(yán)格控制占用和改變標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途,鞏固標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果。根據(jù)省廳《關(guān)于切實保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的通知》(浙土發(fā)〔2002〕84號)文件精神,今后在土地利用總體規(guī)劃修編和局部調(diào)整中,不得將已進(jìn)行過或規(guī)劃進(jìn)行土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地調(diào)整為建設(shè)留用地、待置換建設(shè)用地和生態(tài)退耕用地。進(jìn)一步研究標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)措施,明確管護(hù)主體,落實管護(hù)經(jīng)費(fèi),建立管護(hù)制度,切實鞏固已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成果,并發(fā)揮其作用。
(2)土地開發(fā)從側(cè)重低丘緩坡耕地開發(fā)向低丘緩坡綜合開發(fā)利用并舉轉(zhuǎn)變,確保全縣耕地占補(bǔ)平衡。隨著荒山、荒灘、荒草地、廢棄園地等后備資源大量減少,低丘緩坡綜合開發(fā)利用一定要堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的原則,不僅要抓好耕地開發(fā),同時也要抓好建設(shè)用地開發(fā)實施規(guī)劃,充分利用廢棄山塘水庫資源開展造田試點(diǎn)工作,拓展補(bǔ)充耕地和建設(shè)用地空間,盡量減輕建設(shè)占補(bǔ)耕地壓力。要在《*縣低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,切實做好土地開發(fā)復(fù)墾資源調(diào)查及專項規(guī)劃。同時,強(qiáng)化補(bǔ)充耕地的質(zhì)量理念,補(bǔ)充耕地既要體現(xiàn)數(shù)量,更要提高耕地質(zhì)量。保證一定的數(shù)量,穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量是有效保護(hù)耕地生產(chǎn)能力的兩項基本要求。防止耕地占補(bǔ)平衡中只重數(shù)量平衡,忽視質(zhì)量平衡、占優(yōu)補(bǔ)劣的傾向,正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,繼續(xù)開展對耕作土保護(hù)管理的課題研究,力爭6月份取得實效。嚴(yán)格執(zhí)行年度土地開發(fā)計劃,確保全縣新增耕地5000畝。
(3)建設(shè)用地復(fù)墾從單面強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地復(fù)墾數(shù)量向多項工作相互動的建設(shè)用地復(fù)墾轉(zhuǎn)變。促進(jìn)全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè),積極開展建設(shè)用地復(fù)墾是落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度的需要,是今后解決建設(shè)用地供需矛盾,促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要途徑。要從單一的、片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的建設(shè)用地復(fù)墾工作,著力轉(zhuǎn)向與農(nóng)村新區(qū)建設(shè)、村莊整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、下山脫貧等多項工作相結(jié)合的建設(shè)用地復(fù)墾工作,充分尊重農(nóng)民意愿,以切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn),積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾,讓農(nóng)民真正得到實惠,贏得社會支持。落實好2007年省廳已立項備案的2個宅基地整理項目的實施工作,確保年底完成。在上級政策規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定配套激勵政策,以明確資金和利益的分配辦法。
3.切實做好土地利用總體規(guī)劃編制工作
一是規(guī)劃編制從思路上創(chuàng)新,積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地“彈性增長空間”的劃定方法和管制制度。認(rèn)真克服上一輪規(guī)劃預(yù)見性不足、頻繁調(diào)整的弊端,切實提高規(guī)劃的可操作性。認(rèn)真總結(jié)上一輪土地利用總體規(guī)劃中“待置換用地”管理和用途管制的經(jīng)驗以及存在的問題;科學(xué)劃定新一輪土地利用總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃中“彈性增長空間”,包括城鎮(zhèn)發(fā)展的彈性空間和省以下重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的彈性空間,特別是交通、能源、電力等項目在新一輪規(guī)劃中多留點(diǎn)空間,為以后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。做好土地利用總體規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃銜接專題研究,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制步伐,充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。規(guī)劃調(diào)整要公示、公開,讓農(nóng)民有知情權(quán)。結(jié)合我縣行政區(qū)劃調(diào)整,服從大局、服務(wù)大局、主動對接,切實做好和完成八鎮(zhèn)八鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的修制工作。
二是嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實施。規(guī)劃引導(dǎo)作用的發(fā)揮要靠規(guī)劃的組織實施。建立和完善規(guī)劃實施保障機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,更好地發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)與龍頭作用。
三是加快推進(jìn)“城中村”和“城郊村”改造。引導(dǎo)“城中村”和“城郊村”村民建房加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃,實行適度集中,合理布局,綜合開發(fā)和配套建設(shè),鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中建造多層和高層公寓,禁止建造別墅和低容積率住宅,提高城郊結(jié)合部的土地利用率。農(nóng)村村民建房要堵疏結(jié)合,以疏為主,計劃安排村民建房用地指標(biāo)120畝,啟動農(nóng)民公寓項目的建設(shè)。
(二)大力促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用
1.加大土地收購儲備力度。不斷提高政府對土地市場的調(diào)控力度,增大土地儲備量,掌握土地供應(yīng)的主動權(quán)。擴(kuò)大收儲范圍,拓寬收購儲備渠道,增大儲備資本金的投入,構(gòu)建收儲平臺,促使我縣的土地儲備工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有新的突破。注重為大項目預(yù)留發(fā)展空間與用地空間,對每年新增的建設(shè)用地指標(biāo),單列60%以上用于工業(yè)用地需求,對100畝以上成片工業(yè)用地和特殊項目用地建立儲備制度,每年工業(yè)用地的儲備量控制在300畝以上。
2.切實提高土地集約利用水平。一是優(yōu)化新增建設(shè)用地的利用結(jié)構(gòu)。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格控制限制類工業(yè)項目供地,把土地資源更多地配置給技術(shù)層次高、市場前景好、符合產(chǎn)業(yè)升級方向的先進(jìn)制造業(yè)項目和現(xiàn)代服務(wù)項目,重點(diǎn)保障節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目用地和城市住房保障、下山脫貧等民生項目用地。實行用地指標(biāo)適度向工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)傾斜,促進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展,最大限度發(fā)揮土地資源集聚利用的效用。二是建立土地集約利用新的評價體系。在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原定的控制標(biāo)準(zhǔn)的同時,對工業(yè)用地控制指標(biāo)實行動態(tài)管理,及時根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和土地節(jié)約集約利用目標(biāo),對工業(yè)項目投資強(qiáng)度、具體建設(shè)項目的容積率等控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高建設(shè)項目用地的控制標(biāo)準(zhǔn),提高新增建設(shè)用地的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。三是加大標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)劃和建設(shè)力度。在符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和安全要求的前提下,盡可能鼓勵建造多層廠房;在符合有關(guān)法規(guī)和規(guī)劃的前提下,積極引導(dǎo)各類開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房;在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級安置留地和空閑建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。四是大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地工作,依法處置閑置用地,對利用現(xiàn)有廠房、土地或淘汰落后生產(chǎn)能力實施“零增地”技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目,積極予以鼓勵。開展對原工業(yè)用地改變用途后如何處置從政策層面進(jìn)行研究并進(jìn)行規(guī)范。
3.充分揮發(fā)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)土地市場建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)政府壟斷土地一級市場,激活和調(diào)控二級市場的能力。完成基準(zhǔn)地價的更新工作。增加商住用地的投放量,商住用地推出時序要科學(xué)安排。重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的政策制定,切實解決住房困難戶住房問題。進(jìn)一步完善用地招標(biāo)拍賣掛牌工作。改進(jìn)工作方法,積極推進(jìn)工業(yè)用地公開出讓。建立工業(yè)用地預(yù)公告、預(yù)申請等制度,探索競單位地價取得土地等多種公開出讓方式??茖W(xué)合理設(shè)置出讓條件,充分發(fā)揮土地供應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作用。抓緊建立征地專項資金,進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地土地出讓金的收繳和使用管理。在嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目用地控制指標(biāo)的前提下,加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度,切實提高供地率。
(三)探索礦產(chǎn)資源管理機(jī)制,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作
1.以全面實施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃,使我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和儲量動態(tài)管理為重點(diǎn),促進(jìn)礦山布局合理,增大礦山開采規(guī)模,逐步擴(kuò)大乙類礦山的年開采規(guī)模在5萬噸/年以上,優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序,把監(jiān)督管理貫穿于整個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程,做好每年不少于2次的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案實施情況監(jiān)督檢查工作。堅決取締無證采礦、盜礦行為,嚴(yán)肅查處無證選礦、越界開采和非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為。整頓和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),重點(diǎn)規(guī)范建筑用砂資源管理制度及職能劃分,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),進(jìn)一步整頓和規(guī)范砂資源管理辦法。切實加強(qiáng)對社會化探礦權(quán)的監(jiān)督管理與引導(dǎo)工作。
2.進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步完善*年度地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案,在思想上真正重視,責(zé)任上真正落實。開展以村為單位的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練,以提高村自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。完成編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊,細(xì)化預(yù)案內(nèi)容。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查和監(jiān)控。掌握隱患點(diǎn)動態(tài),落實監(jiān)測責(zé)任,做到心中有數(shù),掌握防災(zāi)主動權(quán)。與氣象、水利等部門保持密切聯(lián)系,及時掌握水雨情動態(tài),及時通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電信等提示,提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作。
3.開展全縣小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作。開展小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評價工作,是構(gòu)建和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀的需要;是國土部門依法履行職責(zé)和減少地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡的現(xiàn)實需要。系統(tǒng)查明小流域泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的分布發(fā)育特征和危害程度,研究總結(jié)其發(fā)生、發(fā)展和演化規(guī)律,評價小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和危險性,建立小流域地質(zhì)災(zāi)害群測群防和預(yù)警體系,為我縣科學(xué)制定防災(zāi)方案和城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃,最大限度避免和減少小流域地質(zhì)災(zāi)害損失提供依據(jù)。確保調(diào)查評價的質(zhì)量,質(zhì)量是調(diào)查評價成果的生命,確保質(zhì)量的前提下,加快調(diào)查評價工作進(jìn)度,確保11月份完成。繼續(xù)做好全縣建設(shè)項目和村民建房地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作,認(rèn)真做好礦山生態(tài)治理工作,完成1個“百礦示范”自然生態(tài)環(huán)境治理工程的治理工作。年底前完成率達(dá)到我縣24個廢棄礦山治理任務(wù)總數(shù)的80%以上。
(四)努力夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ),不斷提高支撐保障能力
1.認(rèn)真做好全縣第二次土地調(diào)查工作。根據(jù)上級的部署,我縣被省廳列為全面開展土地調(diào)查縣之一,從今年開始至2009年,我縣將用二年時間全面完成第二次土地調(diào)查工作。*年主要工作任務(wù)為開展農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查、五云鎮(zhèn)建城區(qū)1:500數(shù)字地籍調(diào)查及建立地籍管理信息系統(tǒng)和地籍變更快速更新機(jī)制,具體要求是:一是充分發(fā)揮縣第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)與工作經(jīng)費(fèi)保障作用;二是嚴(yán)格按擬定的土地調(diào)查工作方案科學(xué)操作;三是做好相關(guān)資料的收集;四是加強(qiáng)對調(diào)查人員的培訓(xùn),實行先培訓(xùn),后上崗;五是每個階段工作環(huán)節(jié)要緊扣,保質(zhì)保量完成好年度的工作目標(biāo)。
2.強(qiáng)化土地登記管理工作。土地登記管理要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要,努力破解登記中的問題,積極探索合理開發(fā)利用城市地下空間的登記。一方面向空中拓展,提高建筑容積率;另一方面就是向地下拓展,充分利用地下空間。積極探索地下空間的產(chǎn)權(quán)界定,使用權(quán)出讓等有效制度和辦法,規(guī)范地下空間土地使用權(quán)地價評估,消除地下空間開發(fā)利用的制度障礙,有效推進(jìn)城市地下空間的開發(fā)利用。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《土地登記辦法》,規(guī)范土地登記行為,維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。認(rèn)真開展日常土地登記和抵押登記工作,加快數(shù)字和地籍信息系統(tǒng)化建設(shè)。盡快實現(xiàn)“以圖管地”,加強(qiáng)國土資源勘測工作,發(fā)揮測量數(shù)據(jù)在全縣國土資源各項工作中的技術(shù)支撐作用。
3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。首先,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著“按需分配、承前啟后”的原則,加大信息化建設(shè)投入力度,爭取年內(nèi)實現(xiàn)局機(jī)關(guān)人手一臺、基層所每2人一臺計算機(jī)的目標(biāo)。局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺初步實現(xiàn)現(xiàn)有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)全局資源的共享。其次,土地、礦產(chǎn)資源實現(xiàn)網(wǎng)上審批,實現(xiàn)與政府之間的公文信息傳遞電子化,提高網(wǎng)絡(luò)的安全性和辦文的高效性;實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上文件傳閱制度。第三,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過計算機(jī)基礎(chǔ)知識和操作能力培訓(xùn),使全局干部職工能操作,會應(yīng)用,國土資源信息化的管理意識在全局初步形成。加快做好國土資源檔案館建設(shè)的前期工作。
(五)切實加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作
一是創(chuàng)新機(jī)制,建立土地執(zhí)法長效機(jī)制。深入調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)驗,立足在管理上究原因,在制度上找辦法,在創(chuàng)新上求突破,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主導(dǎo)的土地監(jiān)督的優(yōu)勢,與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,建立起分工負(fù)責(zé),優(yōu)勢互補(bǔ),齊抓共管,綜合防控,聯(lián)合執(zhí)法的土地執(zhí)法長效機(jī)制。
二是攻堅克難,提高調(diào)處能力。繼續(xù)深化征地制度改革。切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,長遠(yuǎn)生計有保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整,不斷完善我縣征地補(bǔ)償區(qū)片綜合價標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)群眾利益,維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*縣征收集體土地補(bǔ)償安置管理暫行辦法》、
《*縣征收集體所有土地房屋拆遷安置暫行辦法》,不斷規(guī)范征地拆遷行為。切實關(guān)注民生,努力破解難題,以降低量為目標(biāo),提高調(diào)處初信、初訪的滿意率。解決重復(fù)信件的息訪率和破解疑難案件的辦結(jié)率為重點(diǎn),認(rèn)真落實工作責(zé)任制,強(qiáng)化責(zé)任意識、大局意識、憂患意識。加強(qiáng)學(xué)習(xí)實踐,著力提高化解矛盾,破解疑難的能力。發(fā)揮預(yù)告功能作用,全面排查,摸清苗頭,早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。完善責(zé)任制,把矛盾下移給各基層所,把問題解決在基層,化解在萌芽狀態(tài),有利于維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)工作職能的真正到位。
三是嚴(yán)肅法紀(jì),查處土地違法違規(guī)案件。圍繞耕地保護(hù),加強(qiáng)動態(tài)巡查,以發(fā)現(xiàn)率、制止率為主要內(nèi)容,完善巡查考核辦法。充分發(fā)揮基層組織和村級國土資源監(jiān)察信息員的作用,及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處國土資源違法行為。創(chuàng)造條件建立一支嚴(yán)執(zhí)法、敢碰硬的執(zhí)法監(jiān)察隊伍,所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。健全完善以分片巡查、舉報為重點(diǎn)的違法案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。全面落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察各項制度,繼續(xù)加大執(zhí)法力度,梳理土地違法違規(guī)案件線索,提高辦案質(zhì)量,加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合,依法依紀(jì)追究責(zé)任,從嚴(yán)查處。對于典型案件,公開調(diào)查,公開曝光,公開處理,維護(hù)土地管理法律法規(guī)的尊嚴(yán)和國土資源執(zhí)法權(quán)威。
四是營造環(huán)境,加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)工作,提高基層干部依法行政水平。開展國土資源法律、法規(guī)和政策的宣傳,確保十分珍惜,合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策的貫徹落實,保護(hù)耕地,保護(hù)資源,樹立依法用地觀念,創(chuàng)造良好的土地執(zhí)法社會氛圍。
(六)切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè),不斷提升國土資源管理能力和水平
1.提升國土資源管理水平,提高三種能力是前提。把加強(qiáng)能力建設(shè)作為自身建設(shè)的關(guān)鍵來抓。一是提高履職能力。在實際工作中做到工作職能到位,不越權(quán)、不越位、不缺位,重點(diǎn)提高工作的協(xié)調(diào)能力。二是提高創(chuàng)新能力。以人為本,深化內(nèi)部改革,整合內(nèi)部管理資源,理順科室職能關(guān)系。三是提高落實能力。抓落實要有奮發(fā)有為的精神狀態(tài),堅持求真務(wù)實的作風(fēng),一件一件、一項一項扎扎實實地去完成;抓落實要明確工作思路,科學(xué)謀劃布局,使我們的工作更加符合實際,更加富有成效;抓落實要突出工作重點(diǎn),力求在重點(diǎn)突破中實現(xiàn)整體推進(jìn);抓落實要把目標(biāo)任務(wù)具體化,使各項工作具有可操作性;抓落實要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,建立健全責(zé)任制,確保各項工作任務(wù)圓滿完成。
2.提升國土資源管理能力,加強(qiáng)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)是工作的基礎(chǔ),掌握知識就是掌握工作的主動權(quán)。第一,刻苦學(xué)習(xí),更新知識。首先形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。唯有刻苦學(xué)習(xí),提升自我,探索求新,扎實工作,才能擔(dān)起重任,奉獻(xiàn)社會。學(xué)業(yè)務(wù),不僅干什么要學(xué)什么,而且要廣泛獲取各方面的知識。學(xué)法律,提高依法行政的能力。第二,與時俱進(jìn),探索創(chuàng)新。在資源總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下,國土資源部門如何參與宏觀調(diào)控,如何做好國土資源管理工作、處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系,如何從開源節(jié)流上找出路等等,都要求我們要與時俱進(jìn),不斷地探索創(chuàng)新。全體干部職工要立足本職,有針對性地選取國土資源工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,深入調(diào)查研究,在工作中注重探索總結(jié)內(nèi)在的規(guī)律性,在工作思路和工作方式上銳意改革,推動國土資源管理創(chuàng)新,不斷提高管理能力和效能。第三,圍繞中心,服務(wù)大局。以縣委、縣政府工作為中心,做好圍繞和服務(wù)的文章,發(fā)揮支撐和保障作用;自覺地把所從事的職業(yè)當(dāng)作事業(yè),從宏觀著眼,從微觀入手,把心放事上,把事放心上。在物質(zhì)文明與精神文明創(chuàng)建過程中,使全系統(tǒng)形成條條爭先進(jìn),工作創(chuàng)一流的良好氛圍,使每個干部職工在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績。繼續(xù)做好青年干部上掛下派工作,為青年干部創(chuàng)造一個良好的發(fā)展平臺。建立健全用人合同管理制度,不斷規(guī)范用人制度,加強(qiáng)老干部工作.
按照《省安委辦、減災(zāi)辦關(guān)于開展全省冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動的通知》(黔安辦〔2019〕54 號)文件和銅仁市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《全市安全生產(chǎn)集中整治暨冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動實施方案》的通知(銅安〔2019〕6 號)、《思南縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動的通知》(思安發(fā)〔2019〕9 號)文件要求;長壩鎮(zhèn)安全辦在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,扎實全面排查治理各類事故隱患,堅決遏制各類事故的發(fā)生,認(rèn)真組織開展重點(diǎn)行業(yè)專項整治,積極開展各行業(yè)應(yīng)急演練?,F(xiàn)將專項行動工作情況總結(jié)如下:
一、貫徹落實上級有關(guān)文件精神,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),全面布署開展安全生產(chǎn)大檢查
根據(jù)《思南縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動的通知》(思安發(fā)〔2019〕9 號)文件文件精神,長壩鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,成立了由黨委副書記秦再全為組長,涉安單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并由安全辦制定長壩鎮(zhèn)冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動工作方案。在2019年12月11日召開專題會議安排部署鎮(zhèn)冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動工作;秦鎮(zhèn)長強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真開展冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動:一是各涉安單位、行業(yè)主管單位要做好安全資料的收集整理歸檔;二是各行業(yè)(領(lǐng)域)要認(rèn)真對照各部門行業(yè)職責(zé)的落實工作;三是做好大排查大整治的排查治理工作,要求:職責(zé)到位,責(zé)任到人,分工協(xié)作,全面完成安全生產(chǎn)各項工作的落實;四是按照安全檢查“四不兩直”要求,深入企業(yè)一線切實開展明察暗訪工作;五是深化事故隱患常態(tài)化治理和常態(tài)化考核,做好“五落實五覆蓋”責(zé)任體系建設(shè);六是各行業(yè)主管部門要根據(jù)實際情況,制定應(yīng)急演練方案。
二、認(rèn)真開展冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動工作
根據(jù)國家、省、市和縣下發(fā)的冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動工作文件要求,在冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動期間,全面排查、辨識安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治領(lǐng)域內(nèi)人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、管理上的缺陷、環(huán)境影響等風(fēng)險、事故隱患和危險源。分別對各相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行多層次、全方位、拉網(wǎng)式的排查。共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位41家,排查事故隱患60處,現(xiàn)場整改45處,限期整改15處,復(fù)查銷號15處。
三、突出重點(diǎn),切實抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治
(一)危險化學(xué)品安全專項整治。鎮(zhèn)安監(jiān)站認(rèn)真貫徹落實《新安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》,對全鎮(zhèn)危險化學(xué)品儲存、使用單位進(jìn)行全面排查。
(二)非煤礦山安全專項治理。結(jié)合開展非煤礦山專項整治,嚴(yán)厲打擊非煤礦山企業(yè)非法盜采、超層越界開采、無合法勘查許可證或無合法資質(zhì)從事勘探活動、有合法資質(zhì)的勘探單位以勘探名義實際上從事采礦活動等違法行為。
(三)道路交通安全專項治理。鎮(zhèn)派出所、道安辦、交管站、安監(jiān)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位重點(diǎn)加強(qiáng)對事故多發(fā)路段、危險路段的治理,加大對運(yùn)輸場所的安全秩序治理檢查力度,對車輛駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全教育和檢查,嚴(yán)防超速超載、客貨混裝、疲勞駕駛、酒后駕駛等違規(guī)違章行為,嚴(yán)格查禁攜帶危險品上車,確保道路交通安全。進(jìn)一步做好特殊道路交通安全管理工作,嚴(yán)防重特大交通事故發(fā)生,保證了轄區(qū)道路通常,出入安全。
(四)建筑安全專項治理。為切實加強(qiáng)建筑市場安全管理,鎮(zhèn)安監(jiān)站、村管所對全鎮(zhèn)建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行了安全大檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)了建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、施工機(jī)械及安全管理的監(jiān)督檢查,切實加強(qiáng)對施工人員的安全教育與現(xiàn)場管理,把問題解決在施工工地。
(五)旅游安全專項治理。重點(diǎn)對整治外來旅游團(tuán)未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,非法從事旅游業(yè)務(wù)的;旅行社停業(yè)整頓期間、證照不全或過期、超許可范圍從事旅游業(yè)務(wù)的;旅行社安全隱患排查治理制度不健全、安全責(zé)任不明確、安全措施不落實的;旅行社租用未取得旅游包車證的旅游車輛、未審核旅游包車運(yùn)營資質(zhì)和駕駛員資格及車輛安全狀況的;旅行社瞞報謊報遲報事故,以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;旅行社未按規(guī)定與游客簽訂旅游合同,未對游客盡到安全提示、安全防范、緊急救助等安全保障義務(wù)的;旅行社未按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險的;星級賓館、A 級景區(qū)等按照旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)評定的旅游經(jīng)營者未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
此外,我鎮(zhèn)人員密集場所、水上交通與漁業(yè)船舶、民爆器材、特種設(shè)備、消防安全、電力、渡口、粉塵與高毒職業(yè)病危害嚴(yán)重作業(yè)場所等行業(yè)領(lǐng)域主管部門也結(jié)合各自行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況,開展了專項整治行動,并取得了較好的成效。
四、強(qiáng)化應(yīng)急演練,增強(qiáng)應(yīng)急隊伍戰(zhàn)斗力
按照“仗怎么打、隊伍就怎么練”的要求開展專項應(yīng)急救援大演練,檢驗人員隊伍的戰(zhàn)斗力。在安全生產(chǎn)方面2019年12月組織開展了一次校園消防應(yīng)急演練,在自然災(zāi)害方面于2020年3月份組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急逃生演練。大大提高了企業(yè)主體企業(yè)的安全意識,人民群眾應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)對意識,提高了長壩鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力。
五、存在的問題及整改措施
通過檢查,我們感到還存在下列問題:
一是全民安全意識仍相對淡薄?!皶r時講安全,處處提安全”的意識尚未廣泛深入人心,安全保護(hù)意識和法制觀念缺乏導(dǎo)致違章違法行為屢禁不止,甚至一些從業(yè)人員缺乏基本的安全常識和安全知識技能,既成為各類事故的肇事者,同時又是受害者。
二是個別企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍未落實到位。對安全生產(chǎn)工作的重視仍停留在口頭上,企業(yè)法定代表人沒有切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),沒有更多的財力、物力投入安全生產(chǎn)工作,重效益、輕安全,重制度、輕管理,重形式、輕落實的現(xiàn)象仍普遍存在。
三是一些單位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不扎實。一些企業(yè)對隱患排查治理工作的重要性認(rèn)識不到位,安排部署不夠具體,排查整治不夠深入,安全隱患仍不同程度存在。
針對上述問題,將采取如下措施加以管理:
1、加強(qiáng)宣傳、貫徹國家、省、市和縣召開的安全生產(chǎn)工作會議精神,加強(qiáng)推進(jìn)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)對全鎮(zhèn)企業(yè)法定代表人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn),不斷強(qiáng)化安全意識。
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