鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制工作方案精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制工作方案范文

扎實推進造林綠化和生態(tài)修復工程建設，切實加大森林資源管護力度，加快我市生態(tài)文明建設步伐。加強值班執(zhí)勤制度，做好非重點期間森林防火工作;下面小編和大家分享20xx林業(yè)局生態(tài)保護工作總結文章，提供參考學習，歡迎大家閱讀。

 

 

20xx年上半年，林業(yè)局在市委、市政府的正確領導下，在上級林業(yè)主管部門的科學指導下，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，扎實推進造林綠化和生態(tài)修復工程建設，切實加大森林資源管護力度，加快我市生態(tài)文明建設步伐?，F(xiàn)將半年來的重點工作總結和下步工作安排匯報如下：

一、上半年工作情況

(一)搞好造林綠化和森林資源調查工作

1、按時完成上級下達的造林任務

xx年我市營造林項目主要有低產低效林改造項目和油茶造林項目，低產低效林改造任務7400畝，分為更新營造珍貴樹種500畝、更新營造其他樹種1800畝、補植補造2800畝、撫育改造2300畝。油茶造林1000畝。2月份，我市召開了20xx年全市春季造林綠化工作會，將xx年的造林任務進行了分解，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全力以赴，及時組織當?shù)卮?、組農戶按照造林技術要求進行造林，截至5月底全面完成了xx年的造林任務。

2、認真抓好環(huán)xx公路沿線通道綠化項目的后期管養(yǎng)工作

環(huán)xx沿線通道綠化項目東起海會鎮(zhèn)彭山村宗家?guī)X，西至溫泉鎮(zhèn)隘口村付家，綠化長度33.4公里。項目綠化總投資近3200萬元。按行政區(qū)劃劃分為海會鎮(zhèn)、白鹿鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)三個標段。全線景區(qū)出入口大型綠化節(jié)點5處，分別是海會鎮(zhèn)東門節(jié)點、溫泉鎮(zhèn)白鹿書院出入口節(jié)點、觀音橋出入口節(jié)點、秀峰出入口節(jié)點、溫泉鎮(zhèn)桃花源出入口節(jié)點。項目已于去年4月底前全面完工。xx年項目管護期在5月份到期，準備移交至屬地管理。xx年年初，對項目三個標段進行普查，對白鹿標沿線和溫泉標桃花源節(jié)點部分死樹缺株進行了補植。

3、全面啟動第七次森林資源二類調查工作

按照省、九江市統(tǒng)一部署安排，xx年上半年全面啟動了第七次森林資源二類調查工作。一是成立了高規(guī)格領導小組，分管副市長為組長，市自然資源局局長、市林業(yè)局局長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、處)長、有關單位負責人為成員。二是制定了工作方案和操作細則，召開了工作啟動和技術培訓會。三是組建了專業(yè)調查隊伍。從市林業(yè)局機關股(室)、東牯山林場等單位，挑選具有調查工作經驗、身體素質好、責任心強、業(yè)務過硬的專業(yè)技術人員組成專業(yè)調查隊伍。分成14個外業(yè)調查工作組、2個質量督導檢查組。調查人員均通過培訓取得了上崗資格證。四是采購了調查所需物資(地形圖、平板電腦、羅盤儀、野外數(shù)據(jù)采集儀等)，制作固定樣地水泥樁，購置野外勞保用品等。

4、做好江西省第二次林木種質資源調查工作

按照省林業(yè)局統(tǒng)一部署，開展了全省第二次林木種質資源調查工作。xx市作為九江地區(qū)三個重點區(qū)域之一，林業(yè)局高度重視，認真組織實施。通過公開招投標，聘請具有調查資質的公司對我市林木種質資源進行了細致調查，目前已形成林木種質資源調查成果，現(xiàn)正在開展補充調查，接受省局驗收。

(二)抓好森林資源保護與管理工作

1、打造林長制升級版

按照上級林業(yè)主管部門的統(tǒng)一安排，20xx年是我市實施林長制升級版年，在過去半年時間來，市委市政府高度重視，統(tǒng)一安排部署，整體推進，取得了明顯效果，有效的推進了林長制升級版的實施。

(1)進一步強化組織和宣傳培訓。

一是召開了xx市第二次總林長會議。5月29日，市長嚴盛平主持召開全市20xx年度總河(湖)長、總林長會議，會議認真分析總結了我市林長制實施以來的工作成果，和存在問題，討論了2018年林長制實施工作考評，通過了林長制20xx年工作要點。

二是開展了xx市實施林長制升級版宣傳月活動，進一步推進了我市林長制實施的影響。為確保林長制工作順利推進，形成xx市林長制的社會推進效應，林長辦緊抓宣傳入口，利用標語、橫幅、宣傳牌以及各種會議、培訓班的形式，多范圍、多形式開展宣傳，上下形成林長制大氣候;尤其是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林業(yè)重點村，干部群眾已經形成了林長制工作必須做、林長制任務必須完成的思想概念，市林長辦已經召開多次利用會議和微信群等方式進行安排、部署，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進行評析，并且進行培訓，講解林長制的政策、分析林長制升級版的要求、解析林長制升級版工作必須做的政策基礎，強調實施林長制升級版工作的重要性和實際意義。

(2)進一步健全一長兩員制度建設：實施林長制的根本落腳點就是落實一長兩員。在實施林長制各項管理措施的同時，市林長辦研究出臺了xx市林長制生態(tài)護林員管理辦法，全市以北部xx主體(也是我市國家重點公益林)為重點，設立督導員共計70余人，已經落實村級護林員120余人，基本形成了資源管理、管護網絡。上半年，我市緊緊抓住xx山南公益林重點，組織護林員進入日常管理。以國營東牯山林場為進入口，整合原有護林員隊伍和其他環(huán)境管理人員隊伍，共計安排生態(tài)護林員15人，護林員到崗到位進入林長制護林模式，使全場近60000畝森林得到有效保護，做到了樹有所養(yǎng)、林有所護。

2、加強森林和濕地資源保護

(1)查處涉林案件，嚴厲打擊違法犯罪

持續(xù)對破壞森林資源違法犯罪行為進行嚴厲打擊。xx年上半年，共查處林政案件20起(其中非法處置疫木案7起，破壞濕地案6起，失火案5起，擅自改變林地用途案及濫伐林木案各1起)，共處理22人，罰款34.8萬元。有效的震懾了違法犯罪分子，維護了林區(qū)、湖區(qū)安全穩(wěn)定，保護了森林資源。

(2)修復濕地生態(tài)，加強濕地和候鳥保護

一是濕地和野生動物保護工作有序開展。去冬今春林業(yè)局多次開展野生動植物及越冬候鳥和濕地保護專項行動和宣傳教育活動。聯(lián)合xx國家級自然保護區(qū)、市森林公安一道針對性地對全市的餐飲業(yè)及農貿市場進行了多次暗訪，未發(fā)現(xiàn)一起非法經營野生動物的案件。在沿山沿湖各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處主要街道、集市、學校、車站等地懸掛了醒目的橫幅宣傳標語，同時組成宣傳小分隊利用宣傳車深入鄉(xiāng)、村分發(fā)了4萬余份宣傳單。

活動期間我市共清除天網千余米，平退非法圍湖和占用濕地近十畝，拯救國家二級保護動物10余只，出動警力、人員300人次，出動車輛50余臺次。同時聘請專職護鳥員，對我市的湖岸線進行全天候監(jiān)控，市電視臺對我們所開展的每項工作都進行了現(xiàn)場采訪和跟蹤報道。通過這些宣傳教育活動，進一步促進了我市廣大人民群眾愛護野生動物、保護濕地生態(tài)的積極性。xx年1月份，對我市野生動物馴養(yǎng)戶進行一次全面的清查，對臺賬登記制度、種源的合法途徑和疫源疫病監(jiān)測加大監(jiān)管力度，確保了我市野生動物能夠休養(yǎng)生息和資源的穩(wěn)定增長。

二是中央財政鄱陽湖國際重要濕地生態(tài)補償項目建設順利推進。2014-2017年我市鄱陽湖國際重要濕地農田補償資金已全面完成，所有資金通過農戶一卡通賬戶全部足額發(fā)放到了農戶手中。2018年補償表已公示完畢，資金正在發(fā)放。補償范圍覆蓋4鄉(xiāng)13個行政村48個自然村，受益15370人。2014年鄱陽湖濕地生態(tài)補償社區(qū)生態(tài)修復項目已全部完成;2015、2016年蓼南鄉(xiāng)、蛟塘鎮(zhèn)、沙湖山管理處三鄉(xiāng)項目已完成;2018年池塘改造項目已完成清淤。

(3)加強病蟲害防治，保護森林生態(tài)安全

一是打響松材線蟲病xx保衛(wèi)戰(zhàn)。松材線蟲病疫木清理百日攻堅戰(zhàn)后，我市迅速行動，市政府常務會研究了除治方案，按照方案職責分工，各地迅速開展除治工作，增添措施落實各項防控任務，特別是疫木清理和處置工作得到快速推進。指揮部辦公室將全市松材線蟲病除治防控圖進行掛圖指揮作戰(zhàn)，各地倒排時間表，克服惡劣天氣，采取天晴大干，小雨當晴天干的形式，搶抓時間，在三月底完成松材線蟲病除治工作，疫木清理率為100%，合格率100%。4-5月松材線蟲病通過國家、省、市驗收。另外，對秀峰、太乙村、三疊泉、觀音橋景區(qū)7034株松樹進行打孔注藥，3-4月釋放天敵花絨寄甲20萬頭。

二是開展越冬代松毛蟲防治。根據(jù)春防工作安排，4月在都昌購置3500個白僵菌高效粉炮，通過第三方聘請施藥工人在白鹿鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、華林鎮(zhèn)常發(fā)區(qū)進行防治，經檢查驗收，防治效果較好。

三是開展銀杏大蠶蛾的防治。四月份，購置一噸噻蟲啉對三疊泉、太乙村、秀峰、溫泉桃花源景區(qū)大量發(fā)生的銀杏大蠶蛾病蟲害進行防治，效果明顯。

四是開展森林植物檢疫。六月上旬，對xx年的育苗地進行了產地檢疫，檢疫面積1300畝。

五是開展檢疫執(zhí)法工作。為防止松材線蟲病的擴散和蔓延，森林公安、執(zhí)法大隊、林檢站先后多次組織行動進行專項治理，共查獲非法加工，非法調運7起，通過執(zhí)法，有力打擊了偷運疫木的猖獗之勢。

(4)壓實防火責任，確保森林防火安全

xx年上半年全市森林防火工作主要是以狠抓責任落實，強化宣傳教育，嚴控野外火源，森林火險隱患排查，強化應急響應，嚴格責任追究，確保了xx自然保護區(qū)等重要區(qū)域的森林防火安全。

一是防火責任體系進一步健全。我市森林防火實行行政領導負責制，市森林防火指揮長由市政府市長擔任，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林防火指揮長由政府主要領導擔任，市、鄉(xiāng)層層下達《年度森林防火責任書》，全面落實政府主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，林業(yè)局局長為具體責任人。實行了市領導班子成員分片包干，市指揮部成員單位劃分責任區(qū)，市直(駐市)責任單位包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包山頭、墳頭、村干部包組、組長包戶、學校包學生等責任制，切實將山頭地塊落實到具體責任人。

二是營造深厚的宣傳教育氛圍。宣傳教育始終貫穿于整個半年度森林防火工作全過程。市指揮部以森林防火宣傳月和森林防火平安市縣創(chuàng)建活動為契機，大力營造森林防火氛圍。

三是加強野外火源管控。為加強野外火源管理，嚴格落實七個不準，全面停止煉山等特殊用火的審批，所有單位和個人不得以任何形式開展野外用火。同時對存在問題下達整改通知，限期整改。對一切存在火災隱患、防火難度大的地方，集中組織人員進行一次地毯式的排查。另外，天晴期間或高火險天氣時，市、鄉(xiāng)、村干部堅持下到基層或責任區(qū)進行督查，嚴管野外火源。

四是落實應急響應措施。各級防火組織堅持24小時值班和領導帶班，對每個熱點均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上領導到現(xiàn)場核查，1小時內將核查結果上報市防火辦。為加強應急響應機制，市防火辦已擬修訂《xx市森林火災應急預案》、《xx市森林防火行政首長負責制實施辦法》、《xx市森林防火領導責任追究實施辦法》，送審稿已提交市政府申請通過。市指揮部成員單位市民政局針對xx年清明節(jié)期間專門印發(fā)《關于確實做好20xx年清明節(jié)期間森林防火緊急通知》、《20xx年清明節(jié)期間森林防火應急預案》，確保群眾祭掃活動安全、文明、和諧、有序。市指揮部針對春節(jié)、全國兩會、清明節(jié)等重要時段制定專門應急預案，以應對突發(fā)事件的發(fā)生。

二、存在問題和工作計劃

(一)造林綠化及管護工作

存在問題：

一是營造林投入與產出懸殊過大，現(xiàn)階段營造林國家補貼最高達到500元/畝，而實際造林需要近1500元/畝，成林周期長，投入大，造成當前林農對造林的積極性不高。

二是科技隊伍薄弱，營林工作是一項對技術要求高，責任心要求強的工作，而營林工作環(huán)境艱苦和地位低下，現(xiàn)在的技術人員多半是半路出家，很少受到專業(yè)培訓，營林隊伍嚴重斷檔，無法滿足當下工作的需要。

下半年工作計劃：

一是認真抓好xx年造林項目的檢查驗收工作，確保綠化項目出成效。

二是認真抓好我市2020年的造林項目的申報和計劃落實。

三是采取各項措施抓好歷年來工程項目管理。進一步做好自查，為明年補植補造摸好底。

(二)林長制工作

存在問題：

一是經費還沒有落實，目前的經費只是林業(yè)局在少量行政經費中自籌，爭取進入財政預算，還有很多工作要做;

二是全面的護林制度開展，也還有很多工作要做，護林員到崗到位、護林員的巡查制度的確立、督導員的督導記錄等還要進一步完善，

三是林長制實施成果的檢查還要進行認真地工作，xx年恰逢松材線蟲病暴發(fā)，全市森林資源的損耗量極大，森林資源管理、森林資源培育面臨全新的挑戰(zhàn)，林長制實施的成果的檢驗標準就是森林資源保有量的檢驗標準，這方面我們依然還有很多工作要去完善。

下半年工作計劃：

一是要繼續(xù)完善林長制制度建設，盡快出臺林長制考核管理辦法。不歸類于形式，看實際;不籌統(tǒng)于面上，看疏漏;不強調于統(tǒng)一，看特色，xx年我市還要繼續(xù)加強林長制的組織體系完善、盡快出臺林長制考核管理辦法、各項制度完善和工作實績考核完善，再加強、再努力，確保20xx年形成穩(wěn)健的林長制管理體系。二是努力解決林長制工作經費問題，尤其是護林人員經費問題，在整合各項管護經費的同時，爭取財政解決，解決后顧之憂。三是加強培訓。計劃進行監(jiān)督督導培訓班、護林員培訓班，不僅僅只是進行班內培訓，還要進行班外培訓、實地培訓、操作過程培訓，努力規(guī)范和提升管護隊伍工作水平和成效。

(三)森林資源調查工作

存在問題：

森林資源二類調查工作屬野外作業(yè)，時間跨度大、條件艱苦、任務艱巨、質量要求高、采用新技術手段較多，外業(yè)調查及內業(yè)匯總等工作量十分龐大，需要大量的人力和財力作為工作保障。據(jù)測算，我市完成此項工作約需經費120萬元。但目前市政府先期安排工作經費只有20萬元，資金缺口很大，嚴重制約了相關工作的順利開展。

下半年工作計劃：

一是全面完成樣地調查、小班調查等外業(yè)調查工作。

二是完成內業(yè)數(shù)據(jù)整理、統(tǒng)計匯總和成果編制，采取邊調查邊審核的方法，審核審查數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)庫匯總分析，以及成果材料編訂和審定等工作。

三是積極籌措資金，確保上述各項工作順利開展。

(四)松材線蟲病防控工作

存在問題：

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠。沒有將松材線蟲病防治工作列入重點，導致工作滯后較嚴重。

二是疫木管理不嚴，各地普遍缺乏有效監(jiān)管。

三是除治山場監(jiān)管不力。簽訂的《疫木除治現(xiàn)場監(jiān)管人員責任書》流于形式，各地山場缺乏有效監(jiān)管，皆伐山場疫木流向不明確。

下半年工作計劃：

一是采取回頭看形式，加大清理枯死松樹力度。采取拉網式清理，以山場為單位，不留死角將山場枯死松樹、枝椏、樹樁按照松材線蟲病處理規(guī)程清理干凈;

二是對村民房前屋后疫木、枝椏進行再檢查，堅決收繳干凈，不留后患;

三是建立長效機制。組織除治隊對枯死松樹進行長年清理，采取見一棵枯死松樹清理一棵的方式將疫情壓縮到最低限度。四是加大疫木檢疫力度。對處理、流動的木材進行嚴格檢疫，一旦發(fā)現(xiàn)疫木流失，嚴格追究相關責任人的責任。

(五)森林防火工作

存在問題：

一是火災隱患依然存在。隨著松材線蟲病除治的開展，大批民工上山除治枯死松樹作業(yè)，林內枯枝急劇增多，火災隱患劇增;環(huán)xx周邊地區(qū)驢友、登山客人數(shù)急劇增多，人員活動點多面廣而無規(guī)律，野外火源管控難度加大。

二是工作機制有待進一步完善。有的地方森林防火工作重形式、輕實效，沿湖個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在盲區(qū)、死角;有的地方仍然存在重打輕防，未能做到預防為主，導致森林火災時有發(fā)生。

三是隊伍建設相對滯后。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火辦規(guī)范化建設還沒完全落實到位，人員配置不精干;半專業(yè)撲火隊建設還需加大力度提高;全市巡山護林員工資待遇偏低，巡山積極性不高。

下半年工作計劃：

一是加強值班執(zhí)勤制度，做好非重點期間森林防火工作;

二是在全市開展十查十看森林防災風險隱患排查;

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制工作方案范文

近年來，****黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領導下，在人大的監(jiān)督和支持下，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加大農村基礎設施投入，大力開展農村人居環(huán)境整治，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，經濟社會平穩(wěn)健康運行?，F(xiàn)將工作實施情況及存在問題、建議報告如下：

一、各項工作完成情況及成效

（一）農村道路交通基礎設施建設明顯改善。農村公路是發(fā)展農村經濟的重要基礎設施，是社會主義新農村建設和全面建成小康社會的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農村道路建設，以解決農民群眾出行難為根本，以促進農村人流、物流、信息流，拉動農村生產、消費，提高農民生產生活水平為目的，全面加強農村道路交通建設。一是以服務經濟和社會發(fā)展全局、服務新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農村公路建設作為建設社會主義新農村、改善農村交通基礎設施條件和廣大群眾生產生活環(huán)境的重要工程狠抓落實。農村交通道路建設有了較快發(fā)展。全鎮(zhèn)已基本形成了鄉(xiāng)、村互通的交通網絡，通行能力不斷增強。二是加大對上爭取資金投入力度，進一步完善“美麗鄉(xiāng)村”建設和整體環(huán)境改造工程建設，加快完成“一事一議”村內道路建設、農村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮(zhèn)13個行政村屯通新建村路工程38公里，農村道路硬化32公里，升級改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬元，完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉(xiāng)村”工程建設，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統(tǒng)一領導，分級負責”的原則，健全鎮(zhèn)、村兩級農村道路管理養(yǎng)護機制，明確管護職責和任務，并配齊人員和必要的辦公設備。拓寬培筑路肩，完善農村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎設施，重要路段設立導向、警示等交通標識，保證行車安全。加強對超載超限車輛的治理，嚴禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強農村道路綠化美化亮化建設，安裝太陽能路燈700余盞，栽種綠化樹4萬余株，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志，保持路面常年整潔、無雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動2700多人次、車輛838臺次，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉。

（二）農村生態(tài)建設、人居環(huán)境明顯改善。一是全面踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業(yè)部門整治林業(yè)用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實施封山育林和整治林業(yè)用地違法種參種藥行為等重點工程建設。二是按照全面落實河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，全鎮(zhèn)河庫生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設重點，開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內容的村莊清潔治理行動。抓典型，示范帶動促引領。因勢利導，深入挖掘各村特點，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進村主干道13公里，村內巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內環(huán)境煥然一新。抓聯(lián)動，上下齊心促提升。推行每個班子成員都對自己所包的行政村環(huán)境整治工作負總責，駐村鎮(zhèn)干部組成的工作組，指定村書記是本村環(huán)境整治第一責任人，每個建設點都推選5-7人組成村環(huán)境整治領導小組。目前全鎮(zhèn)共投入20余萬元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內邊溝30余公里，村容村貌得到進一步鞏固提升。進一步強化了保潔員隊伍建設。繼續(xù)實行村級聘請，鎮(zhèn)清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產日清，保潔員全天候上崗。強力推進農村“廁所革命”。目前我鎮(zhèn)完成改廁300余戶，2019年改室內水沖式廁所75戶。同時我鎮(zhèn)將加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率，努力實現(xiàn)2020年底無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率目標。

（三）農村公共服務水平明顯改善。著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。優(yōu)化便民服務窗口布局，根據(jù)各單位職能職責，對辦事服務窗口進行合理調整布局，將經管土地確權辦證、林業(yè)林權辦證、村建、衛(wèi)計等群眾關注的共性業(yè)務單位調整到便民服務大廳一起辦公，實施“一站式”服務，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現(xiàn)象。及時更新行政審批事項和辦事指南，按照上級調整的行政審批事項，及時向社會公開，接受社會各界監(jiān)督；印發(fā)鎮(zhèn)便民服務窗口辦事指南，對審批事項、法律依據(jù)、所需資料、辦理流程、辦結時限、投訴電話等進行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進一步精簡辦事流程，對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態(tài)、服務態(tài)度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起，著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。

（四）農村水利設施建設明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府高度重視農村水利基礎設施建設，制定河道疏浚整治規(guī)劃，加大了政府投入，農村生產生活條件不斷改善。投資3800萬元，完成英額河上游河提防護工程建設；投資130萬元完成11項農村自來水工程；投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼；投資3.2萬元，完成轉湘湖水庫輸水洞維修工程；維修養(yǎng)護英額門村歡喜嶺塘壩；完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。

根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，按照全面落實河長制工作要求，鎮(zhèn)政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮(zhèn)長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養(yǎng)殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養(yǎng)殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮(zhèn)基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規(guī)占河、亂猜盜挖等問題，通過突擊整治和長效管理，全鎮(zhèn)河道水質有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。

（五）農田基礎設施建設明顯改善。近年來，鎮(zhèn)政府通過農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、生態(tài)農業(yè)、千億斤糧食等項目，扎實推進高標準農田建設，全鎮(zhèn)高標準農田規(guī)模不斷擴大，為推進現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，促進農民增收投入提供了基礎性保障。完成了大林子和椽子溝兩個村農業(yè)綜合開發(fā)治理項目；完成轉湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個村的千億斤糧食項目。共治理河道修河堤13公里，砌防護墻8000延長米，修田間作業(yè)路20公里，修防滲渠5000延長米，改良土壤1萬畝，配套各種噴灌200多臺套，打抗旱井14眼。項目建成后，項目區(qū)內玉米產量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產量從300公斤提高350公斤，農民人均增收500元以上，項目的實施，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。目前，全鎮(zhèn)有大型農機具120臺套，中藥材生產幾乎實現(xiàn)了全程機械化，農業(yè)機械化程度處較高水平。

（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村集體經濟發(fā)展明顯增強。推動中藥材相關產業(yè)快速發(fā)展,實現(xiàn)“文化+農業(yè)+旅游+康養(yǎng)+中醫(yī)藥”的深入融合。引導農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮作用，提高組織化程度。全鎮(zhèn)2019年調減玉米種植面積5500畝，新發(fā)展中藥材16000畝，藥材累計在地面積達到35000畝，年產各種藥材8000多噸，實現(xiàn)產值1,5億元，中藥材一項人均收入達8500元。引進安徽亳州群康藥業(yè)中藥材深加工項目，新上切片、切段等加工生產設備，進一步拉伸中藥材產業(yè)鏈條，擴大藥農收入。繼續(xù)加強壯大村集體經濟項目建設，2018年我鎮(zhèn)7個村按要求達到村集體經濟純收入5萬元以上任務。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實現(xiàn)利潤10萬元；新民屯村繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，新引進肉牛120頭，出售肉牛30頭，現(xiàn)存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達17.5萬元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導產業(yè)，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發(fā)展繁育牛項目，目前存欄10頭。灣龍背村建設絨山羊養(yǎng)殖合作社。通過合作社＋養(yǎng)殖戶＋農戶方式發(fā)展絨山羊產業(yè)。英額門村建設1500㎡廠房，對外出租，年租金8萬元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項目正在積極進行技術改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標準化養(yǎng)牛小區(qū)，規(guī)范糞污處理和改善青貯設施建設，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元，建設7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養(yǎng)殖合作社，新發(fā)展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預計年生產豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮(zhèn)12個村完成壯大集體經濟5萬元目標任務。

為了進一步提高中藥材品質，解決藥農晾曬中藥材難題，鎮(zhèn)政府投入資金2000余萬元，建設藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問題，中藥材質量明顯提升，龍膽草價格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內建設藥材市場，引入住中藥材經銷商戶13家，每天銷售額達到10萬元，進一步促進了我鎮(zhèn)中藥材產品流通。

二、存在問題和困難

1、鄉(xiāng)村道路建設標準不高。雖然我鎮(zhèn)的道路通達率很高，但存在標準不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎設施仍然是我鎮(zhèn)農村經濟社會發(fā)展的制約瓶頸，為新農村建設，產業(yè)結構調整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。

2、農田水利設施薄弱。一是我鎮(zhèn)水利工程設施大部分修建時間長，主體工程設計標準低，水庫抗災減災能力低。二是全鎮(zhèn)農田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農業(yè)綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯后，我鎮(zhèn)的穩(wěn)產農田不多，農業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產業(yè)結構調整難，農民經濟增收困難。

3、社會民生事業(yè)基礎設施建設任務重。一是農村文化設施、公益事業(yè)建設少，圖書室、文化室建設不夠完善等。二是全鎮(zhèn)13個村委會中文化體育活動場地少，遠遠滿足不了廣大農民的業(yè)余文化生活需求。三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數(shù)量不足。四是大部分農村衛(wèi)生機構房屋因建筑面積、設施不達標需要改造，農村衛(wèi)生機構缺乏基本醫(yī)療設備，難以開展好服務工作。

4、其他農村基礎設施建設不完善。好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，難于發(fā)揮其效益。

5、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財政壓力較大，無力負擔，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。二是農業(yè)建設項目由上級農業(yè)主管部門確定，部分村由于享受過小部分政策，不能再申報如農業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等項目，嚴重影響農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

三、意見建議及措施

1、加強協(xié)調指導整合各方力量發(fā)揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協(xié)調指導工作，我鎮(zhèn)已成立新農村建設領導小組，并組建項目建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我鎮(zhèn)新農村建設的進程。此項工作更需要縣直個部門對新農村建設加強重視，彼此間加強溝通和交流，各項資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強協(xié)調指導，通過體制和機制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。

2、進一步完善規(guī)劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設規(guī)劃就尤為重要。建設規(guī)劃要把新農村建設放在首位。制定具體規(guī)劃前應先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點規(guī)劃要經村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點，并經公示無異議后上報。中心村莊布點規(guī)劃要整村推進，相對集中，做到規(guī)劃一個村，完善一個村。建議各部門要圍繞生產發(fā)展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發(fā)展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制工作方案范文

結合當前工作需要，的會員“風走了”為你整理了這篇人大關于飲用水源地實施保護情況的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

人大關于飲用水源地實施保護情況的調研報告

按照江華瑤族自治縣人大常委會的工作安排，近期縣人大環(huán)境與資源保護委員會匯同生態(tài)環(huán)保、水利等部門相關人員，通過現(xiàn)場調研、座談走訪、查閱資料等方式對全縣飲用水源地保護情況進行了專項調研，現(xiàn)將調研情況及思考建議報告如下：

一、工作開展情況

近年來，我縣高度重視飲用水源地保護工作，一直堅持把加強飲用水源地保護作為一項重要工作來抓，在飲用水源地保護的整體規(guī)劃、項目設施建設、監(jiān)控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施，取得了一定成效。

1、精心編制規(guī)劃。

根據(jù)《水法》《水污染防治法》《湖南飲用水源地保護條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，我們制定了江華瑤族自治縣飲用水源地保護區(qū)域劃分實施意見，明確了全縣飲用水源地保護思想，通過按規(guī)定分級劃分飲用水源保護區(qū)，有效推動了飲用水源地保護工作的開展。

全縣共設立縣城集中式飲用水源地保護區(qū)1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”集中式飲用水源地保護區(qū)9個，千人以上集中式飲用水水源地保護區(qū)10個。我縣還劃定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千人以上”集中式飲用水水源保護區(qū)3個（蔚竹口鄉(xiāng)、大錫鄉(xiāng)、大石橋鄉(xiāng)）、村級“千人以上”集中式飲用水水源保護區(qū)7個，正在劃定村級“千人以上”飲用水水源保護區(qū)15個。目前，還有湘江鄉(xiāng)、界牌鄉(xiāng)、橋市鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地供水人口或規(guī)模未達到“千噸萬人”或“千人以上”要求，暫未劃定飲用水水源保護區(qū)。

根據(jù)近三年的水質監(jiān)測結果，魚塘坡飲用水水源保護區(qū)水質優(yōu)于《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002) Ⅱ類標準，水質狀況穩(wěn)定、良好，符合集中式飲用水源地水質標準；縣境內的涔天河水庫上游1000米、東西河匯合處2個水質監(jiān)測斷面水質均優(yōu)于《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002) Ⅱ類標準，水質狀況穩(wěn)定、良好。農村飲用水水質達到國家標準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個“千噸萬人”（除橋頭鋪外）飲用水取水點從2019年開始開展監(jiān)測，監(jiān)測結果顯示8個取水點水質均能達到《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002) Ⅱ類標準。

2、加快設施建設。一是完成縣城魚塘坡飲用水水源地規(guī)范化建設工作。增設點位牌1處，區(qū)界牌6處，宣傳警示牌31處；在一級保護區(qū)內修建河提護坡70米，修建沿河圍擋2600米；制定了《江華瑤族自治縣魚塘坡水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，一旦發(fā)生威脅飲水安全突發(fā)事件，立即啟動應急預案；開展飲用水水源突發(fā)環(huán)境污染事件應急演練活動，全面提高環(huán)保工作人員因對突發(fā)性水污染事件的應急反應能力和處置能力。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個“千噸萬人”飲用水源地標志牌統(tǒng)一按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ773-2015）進行排查，對不符合要求的小圩壯族鄉(xiāng)、白芒營鎮(zhèn)重新按照標準制作標識標牌；對人為活動較頻繁的白芒營鎮(zhèn)飲用水水源地設置圍欄圍擋四百多米。

3、強化排查整治。在2019年問題排查的基礎設上，為有效防止飲用水水源保護區(qū)內的環(huán)境污染，保障集中式飲用水源地的水質，特制定了《江華縣2020年集中式水源地環(huán)境問題排查工作方案》。對飲用水水源保護區(qū)內是否存在新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；水上餐飲；網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣，洗衣等影響水質的人為活動；排污口、畜禽養(yǎng)殖場、工業(yè)企業(yè)；有無水源保護宣傳牌，一級保護區(qū)是否需要圍擋等5個方面的內容進行排查。經排查，完成白芒營鎮(zhèn)、小圩壯族鄉(xiāng)飲用水水源保護區(qū)存在標識標牌不完善，白芒營鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)需要隔離圍擋等方面的整改工作；另外，對大路鋪鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)有漁船，沱江鎮(zhèn)魚塘坡飲用水水源保護區(qū)有洗衣洗菜等現(xiàn)象進行了交辦，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)立行立改，強化監(jiān)督；對沱江鎮(zhèn)魚塘坡飲用水水源二級保護區(qū)范圍內的一個小型養(yǎng)鴨場，進行拆除整改。

3、做實日常保護。一是開展日常巡河。大力推行河長制，建立飲用水水源地水質行政首長負責制，成立飲用水源保護監(jiān)督管理機構，嚴格飲用水水源地綜合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、清除飲水安全隱患，嚴肅處理威脅飲水安全的違法行為。二是開展水質監(jiān)測。按要求開展飲用水水源地水質監(jiān)測工作，并對枯水期及豐水期實施加密監(jiān)測，及時向上級相關部門上報監(jiān)測結果，并向社會公開。三是開展日常保潔。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員開展飲用水水源保護區(qū)日常保潔工作，清掃周邊垃圾，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報。

4、注重宣傳教育。以貫徹落實《江華瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境保護條例》和《湖南省飲用水水源條例》為契機，開展形式多樣的宣傳教育活動，一是在縣城飲用水水源保護區(qū)周邊開展入戶宣傳。在縣城飲用水取水點沱江鎮(zhèn)魚塘坡和縣城飲用水水源二級保護區(qū)涔天河鎮(zhèn)聶家寨村召開飲用水源保護座談會，入戶發(fā)放《湖南省飲用水水源條例》等宣傳資料2500余本；二是下鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項宣傳。在沱江鎮(zhèn)、濤圩鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)宣傳《江華瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境保護條例》和《湖南省飲用水水源保護條例》，由市生態(tài)環(huán)境局江華分局聯(lián)合縣科協(xié)、縣檢察院、涔天河國家濕地公園管理局等單位走進沱江鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、濤圩鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項宣傳，重點普及飲用水水源保護相關知識，提升公民對飲用水水源地的保護意識。三是開展執(zhí)法案卷比賽和生態(tài)環(huán)境保護條例知識競賽活動。通過貫徹落實執(zhí)法案卷比賽和《江華瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境保護條例》知識競賽，不斷提升行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平，提升保護生態(tài)環(huán)境的力度。

5、強化信息公開。加強信息公開，在縣人民政府網站開設專欄，及時公開飲用水水源地問題清單、整治進展情況，并公示水質情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

二、存在的問題

整體來看，我縣飲水水源地保護工作取得了階段性成效，保障了大部分群眾的飲水安全，但也還存在一些問題。

1、存在水源地環(huán)境污染隱患。個別飲用水水源源保護區(qū)周邊有農田和耕地，存在農業(yè)面源污染隱患。少數(shù)飲用水水源地二級保護區(qū)內存在生活源污染隱患。如大路鋪鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)二級保護區(qū)陸域范圍內有下車村、隔河村等3個自然村落。自然村落的生活污水、生活垃圾可能進入飲用水水源保護區(qū)范圍，影響水源水質。

2、存在供水安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”飲用水水源保護區(qū)標志、標牌、界樁、界牌以及隔離防護設施有缺失現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水點水源地地理位置較為偏僻，缺乏監(jiān)控設備設施以及專門管理人員，供水安全存在漏洞。

3、少數(shù)水源點水量不足。調研發(fā)現(xiàn)，白芒營、大石橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水量已不能滿足供水要求。如白芒營鎮(zhèn)設計取水規(guī)模為3000噸/天，實際每小時需供水200噸，即日需水量已達4800噸，超采嚴重，秋冬干旱季節(jié)幾乎斷流，水量嚴重不足，導致飲用水源地取水量不能滿足居民用水要求。如碼市雷公嶺飲用水水源保護區(qū)水量也無法滿足供水需要。如水口新鎮(zhèn)水源地保護范圍樟佑沖河段有龍?zhí)峨娬?，電站發(fā)電期間影響水廠供水量。

4、飲用水水源保護區(qū)劃定尚不完全。部分飲用水水源地保護區(qū)劃定困難，尤其是部分飲用水水源地取水類型為地下水，覆蓋面大，劃分難度大。同時，劃分方案編制以及飲用水源地規(guī)范化建設資金不足。

三、對策建議

飲用水安全是廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，是人民健康和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵。為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護人民群眾身體健康，特提出以下建議。

1、增強各級各部門水源保護意識，形成良好的水源保護氛圍。

充分利用微博、微信、電視等新聞媒介進行《水法》、《湖南省飲用水源保護條例》、《江華瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境保護條例》宣傳,強化公眾的資源、環(huán)境、生態(tài)意識,提高節(jié)約用水、保護水資源的自覺性，讓人民群眾懂得保護水環(huán)境是每個公民的義務和責任。

2、加快推進飲用水源地問題整改。

按照“一地一策”“一廠一策”推進飲用水源地問題整改。對水源地周圍零散生活污染源進行治理，禁止生活污水未經處理直接排放；治理農業(yè)源污染，強化農藥化肥使用管理，禁止在飲用水水源保護區(qū)內炸魚、毒魚、游泳；對于飲用水水源保護區(qū)范圍的養(yǎng)殖場、水電站進行清理退出（如水口龍?zhí)峨娬疽M快達成協(xié)議、收購清理），以保障飲用水水質安全。加強水源地保護區(qū)及其周邊的基礎設施建設，按要求建設一級、二級保護區(qū)標識牌、警示牌、界樁、界牌，一級保護區(qū)建設隔離防護設施等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強自來水廠的運行監(jiān)督管理，保證廣大群眾飲水安全。

3、加強飲用水源地屬地日常監(jiān)管。

按照飲用水水源保護區(qū)污染防治管理辦法的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需加強對飲用水源地的日常監(jiān)管。強化重點項目的施工管理以及林業(yè)、水土保持等生態(tài)工程建設，抓好天然林保護、封山育林和小流域治理等工程，禁止亂砍濫伐、河道亂采亂挖等行為，增加水源涵養(yǎng)量，對影響水質安全的行為堅決依法查處，確保飲用水源安全。

4、加快推進集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定工作。

積極向上級部門爭取資金，加大投入力度，加快劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集中式飲用水水源保護區(qū)，完善水源地保護的基礎設施。一是對千人以上的集中式飲用水水源點全面實施水源保護區(qū)劃定，為飲用水源點保護工作提供依據(jù)。二是進一步科學規(guī)劃、調整優(yōu)化飲用水源地的劃定，確保人民群眾的飲用水安全。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制工作方案范文

關鍵詞:鄂爾多斯市;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;模式;實踐創(chuàng)新;普適價值

中圖分類號:F291.3文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)08-0059-07

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是解決我國“三農”問題的根本出路,是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的內在要求,是對過去幾十年工業(yè)化進程中城鄉(xiāng)分割局面深刻反思的結果。[1]黨的“十六大”首次提出這一重要戰(zhàn)略思想以來,國家推出了一系列破除城鄉(xiāng)二元經濟社會體制、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重大舉措,各地也圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紛紛進行實驗探索和改革創(chuàng)新。鄂爾多斯市位于西南部,總面積8.7萬km2,總人口159萬人,是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。同時,鄂爾多斯也是典型的資源富集地區(qū),目前已探明煤炭儲量1 696億t,約占全國已探明儲量的1/6;天然氣已探明儲量為8 788億m3,約占全國已探明儲量的1/3。20世紀90年代以來,國家能源戰(zhàn)略西移,給西部資源富集地區(qū)的發(fā)展帶來了機遇。經過近年來的快速發(fā)展,鄂爾多斯綜合經濟實力大幅提高,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也逐步提高。2008年,地區(qū)生產總值達到1 603億元,財政總收入達到265億元,躍居全區(qū)首位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19 435元,比全國平均水平高3 654元;農牧民人均純收入達到7 052元,比全國平均水平高2 291元;三次產業(yè)結構調整為3.2∶58.3∶38.5;城市化率達到65%,初步形成了獨具特色的區(qū)域城鎮(zhèn)化格局。但與此同時,鄂爾多斯區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然突出,城鄉(xiāng)居民收入比從2000年的2.24∶1擴大到2008年的2.76∶1;現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)教育建設、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共資源配置不均衡的問題仍然非常突出;并且由于煤碳采空區(qū)耕地塌陷造成耕地質量迅速退化,植被受到嚴重破壞,生態(tài)建設和環(huán)境保護壓力巨大。鑒于鄂爾多斯總體已進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段,已經具備加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的條件,近年來鄂爾多斯市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進行了大膽的實踐探索和政策創(chuàng)新,并取得了較好的成效。認真總結和研究鄂爾多斯市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐經驗,對我國西部地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、資源枯竭和轉型地區(qū),乃至于全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作,都具有重要的現(xiàn)實借鑒意義和理論研究價值。

一、鄂爾多斯市各旗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要模式

(一)各旗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要模式

近年來,鄂爾多斯市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求做了大量工作,各旗區(qū)也從本地實際出發(fā),創(chuàng)造性地開展工作,客觀上形成了一些各具特色的模式。

1. 基于全面規(guī)劃實施的轉型模式。(1)準格爾旗模式:以1號文件推動。2009年,準格爾旗委、旗政府以1號文件的形式發(fā)出《關于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進行了全面部署。具體包括:通過大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)和建立相應的產業(yè)示范基地來調整第一產業(yè)布局;通過延長煤炭產業(yè)鏈條,培育和發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群,以及推進工業(yè)向園區(qū)集中等手段提升第二產業(yè)檔次;通過大力發(fā)展物流、金融、商務等現(xiàn)代服務業(yè),大力發(fā)展第三產業(yè),從而構建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產業(yè)體系;通過鋪設聯(lián)結城鄉(xiāng)的鐵路網,加大農村道路、通信、供水、供電、供暖和垃圾污水處理等設施建設,逐步改變農村基礎設施建設滯后的狀況,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享的公共服務設施網絡。(2)伊金霍洛旗模式:以“三大戰(zhàn)略轉型”推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年來,伊金霍洛旗農村牧區(qū)工作把“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”作為基本方略,舉全旗之力推進城鄉(xiāng)發(fā)展模式、產業(yè)結構、社會管理“三大戰(zhàn)略轉型”。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設,退出東部工礦區(qū)農牧業(yè)人口、收縮西部農牧業(yè)生產戰(zhàn)線,促進產業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復、人口集中;通過做大三產、做強二產、做優(yōu)一產,推進產業(yè)結構由以二產為主向三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展;通過著力構建教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和住房保障體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧進程。(3)鄂托克旗模式:合理配置公共資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化。該旗以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化為目標,通過推行集中辦學制,加強教育基礎設施建設,設立教育獎勵和救助基金,實行免費教育,推行教育人事制度改革等,改善了教育環(huán)境;通過全面落實“縣辦縣管”政策,推行農牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度,建立農牧民大病保障基金,形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險體系;在全旗范圍內取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口性質劃分,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度;通過實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,建立針對農牧民的失業(yè)保險制度;通過建立與收入增長聯(lián)動的社會基本保障增長制度等舉措,讓農牧民和城鎮(zhèn)居民享有同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社保等政策待遇,著力促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,促進城鄉(xiāng)社會一體化。

2. 人口轉移安置及其模式。(1)東勝區(qū)模式:以城鎮(zhèn)化吸納轉移人口。東勝區(qū)成立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦”,通過加大保障性住房建設,確保轉移農民“住有所居”;通過實行城鄉(xiāng)戶改,破除城鄉(xiāng)二元分割差別;通過將土地集中起來發(fā)展生態(tài)、旅游、休閑經濟,提升了土地的規(guī)模經營效益;通過加強轉移農民職業(yè)技能培訓,積極推進農村人口向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移;通過加強轉移農民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和農村義務教育等社會保障體系建設,建立和完善公共服務城鄉(xiāng)均等化的體制和機制,促進全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事業(yè)的發(fā)展。(2)達拉特旗模式:以移民新村吸納轉移人口。達拉特旗農業(yè)比重較高,人口轉移安置工作主要通過與新農村建設緊密結合,開展禁止開發(fā)區(qū)人口摸底調查,打造精品移民小區(qū)等,為啟動農牧民搬遷轉移試點工程做好前期準備。

3. 現(xiàn)代農牧業(yè)基地建設及其模式。(1)達拉特旗模式:現(xiàn)代化大農業(yè)。達拉特旗結合國家優(yōu)質糧工程、國家土地整理項目和農業(yè)綜合開發(fā)項目,通過開展土地平整、農田道路建設,新打和修復機電井、安裝噴灌設備,以及建設防護林、推進養(yǎng)殖小區(qū)建設等,積極實施現(xiàn)代農業(yè)大型噴灌示范項目。同時,與實施土地整理、轉移人口相結合,開展現(xiàn)代農牧業(yè)科技示范園、綜合性養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖園區(qū)項目建設。發(fā)展大規(guī)模公司制農業(yè),提高了農業(yè)經營規(guī)模,促進了現(xiàn)代化大農業(yè)的發(fā)展。(2)烏審旗模式:發(fā)展生態(tài)和循環(huán)農業(yè)。該旗主要通過積極發(fā)展林沙產業(yè)和大力推進沼氣工程建設,促進生態(tài)、循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。目前,烏審旗生物質發(fā)電項目已完成原料林基地建設22 011公頃(33萬畝),電廠的主體工程已并網發(fā)電。完成烏審召化工工業(yè)園區(qū)、蘇里格經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)、景區(qū)投資4 786萬元,栽植樟子松、油松、松樹、沙地柏等常綠樹種10 105公頃(15萬畝)。2009年,全旗農村戶用沼氣建設項目共落實項目戶5 400戶。

4. 培育產業(yè)支撐及其模式。(1)鄂托克前旗模式:推進上海廟能源化工產業(yè)集群發(fā)展。鄂托克前旗通過緊緊圍繞上海廟能源化工基地這一重點項目建設,通過開展煤礦、煤電、煤化工等重大工業(yè)項目和鐵路、公路、電力、引黃供水等重點基礎設施項目前期工作,以及加快實施“五大項目”建設工程,形成以煤炭、煤電、煤化工為主,石油、天然氣等能源產業(yè)相互補充、共同發(fā)展的產業(yè)新格局,推動產業(yè)集群的發(fā)展。(2)杭錦旗模式:推進工業(yè)園區(qū)建設。杭錦旗則充分利用當?shù)刎S富的自然能源,建成一個集太陽能熱發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質能發(fā)電等新能源發(fā)電產業(yè)和新能源裝備制造為主體的大規(guī)模綜合性新能源發(fā)電產業(yè)示范園區(qū);并通過吸引企業(yè)入園區(qū),實現(xiàn)各相關產業(yè)的優(yōu)化、組合和鏈接,提高了資源綜合開發(fā)效益和市場整體競爭力。

(二)對各旗區(qū)模式的基本評價

鄂爾多斯市8個區(qū)旗在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署上各具特色、各有千秋。如東勝區(qū)城市化程度最高,農村牧區(qū)全部劃入禁止開發(fā)區(qū),因此其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標是“完全轉移”農牧民,主線是人口向城市轉移,平臺是在城區(qū)建設安置小區(qū)。準格爾、伊金霍洛、鄂托克三旗產業(yè)經濟發(fā)達、工業(yè)化程度高,因此其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路是全面推進,著力搭建以工補農、以城帶鄉(xiāng)的制度框架。達拉特、烏審兩旗農牧業(yè)基礎條件較好,因此其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點放在把人口轉移與建設現(xiàn)代農牧業(yè)相結合,達拉特旗利用水土資源條件較好的比較優(yōu)勢著力發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè),烏審旗針對生態(tài)環(huán)境條件較差的實際著力發(fā)展生態(tài)和循環(huán)農業(yè)。鄂托克、杭錦兩旗工業(yè)化程度相對較低,產業(yè)經濟基礎相對較差,因此其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當務之急是做大作強支柱產業(yè),培育以工補農、以城帶鄉(xiāng)的經濟基礎。可以說,這8個區(qū)旗的做法,符合中央關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神,符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展條件。

二、鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的重大舉措與實踐創(chuàng)新

2009年黨委1號文件將鄂爾多斯市正式確定為全區(qū)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū),以此為契機,鄂爾多斯市在總結近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐經驗的基礎上,研究制定了《鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設總體方案》,對改革實驗的工作重點進行了部署。從全國范圍看,鄂爾多斯在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的許多做法具有領先性,對其主要政策創(chuàng)新點進行深入剖析,具有重要的現(xiàn)實意義。

1. 成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組,為綜合配套改革的順利推進提供組織保障。為保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設的穩(wěn)步進行,鄂爾多斯市成立了政府主要領導任組長、分管領導任副組長、有關部門主要領導為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組,領導小組辦公室設在市發(fā)改委,為綜合配套改革的順利推進提供組織保障。領導小組下又成立八個專項推進工作組,使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作分工明確、責任到位;并建立了各相關部門聯(lián)席會議制度以及考核管理辦法,及時協(xié)調、分析改革實驗中出現(xiàn)的問題,對改革實驗的效果進行跟蹤評估。同時,發(fā)改委、財政局等各職能部門建立起聯(lián)動監(jiān)管資金使用機制,以確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設資金的安全和投資效益。這樣有利于保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展沿著加強“三農”和惠及農民的方向推進,有利于協(xié)調各部門力量、調動各方面積極性,促進統(tǒng)籌舉措的貫徹落實,也為保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設提供了支撐保障機制。

2. 統(tǒng)籌城市與農牧區(qū)規(guī)劃,實施城鎮(zhèn)及新型村莊建設工程,促進城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動。鄂爾多斯市根據(jù)農牧業(yè)經濟“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求,通過實施城鎮(zhèn)及新型村莊建設工程,統(tǒng)籌城市規(guī)劃與農牧區(qū)規(guī)劃,既著力發(fā)展城鎮(zhèn),增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力和對農村的輻射帶動能力,又積極加強農村各項建設,促進城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動。在城鎮(zhèn)體系建設方面,一是推進城市核心區(qū)建設。將東勝區(qū)、康巴什新區(qū)、阿鎮(zhèn)三個組團建設成為集聚百萬人口的區(qū)域性中心城市,構筑成為人口、產業(yè)和要素集聚地,打造成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新引擎。二是推進副中心城市建設。將樹林召、薛家灣分別打造成綜合型城市和新型工業(yè)城市,為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供重要支點。三是推進重點鎮(zhèn)建設。將14個重點鎮(zhèn)分別打造成綜合型、產業(yè)型、特色旅游型城鎮(zhèn),使其成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推手。四是推進產業(yè)園區(qū)建設。加強各類園區(qū)基礎設施及公共服務能力建設,全面提升園區(qū)綜合承載力,實現(xiàn)產業(yè)集聚與城鎮(zhèn)建設、產業(yè)布局與人口分布有機結合。在新型村莊建設方面,在空間布局上,以鎮(zhèn)區(qū)、較大的村為中心,大力推進村莊整合,圍繞“半小時經濟圈”進行規(guī)劃建設。其中,優(yōu)化開發(fā)區(qū)是新農村建設的主戰(zhàn)場,限制開發(fā)區(qū)是新牧區(qū)建設的主戰(zhàn)場,禁止開發(fā)區(qū)的人口全部退出,不再安排新農村新牧區(qū)建設項目。新型村莊建設以新的產業(yè)布局為依托,集中規(guī)劃建設集水、電、路、訊、醫(yī)療、教育、文化和社區(qū)服務于一體的中心集鎮(zhèn)、中心村、居民點,使農牧民享受到與城鎮(zhèn)居民相同的生活質量與公共服務。

3. 積極開展城鄉(xiāng)基礎設施建設,改善農牧區(qū)發(fā)展條件。按照優(yōu)化生產力和人口布局的要求,鄂爾多斯市著力加強城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設,積極推進與農牧民生產生活直接相關的農田水利、農村公路等基礎設施建設,著力改變農村牧區(qū)基礎設施滯后的狀況。在水利工程建設方面,積極推進安全飲水和水源地工程建設、推進水權轉換與節(jié)水改造,大力引進、推廣先進節(jié)水設備、技術和管理方法。規(guī)劃到2012年,新建飲水安全工程196處,水源工程567處,農牧區(qū)的自來水普及率達到100%,農業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均提高到0.5-0.6,徹底解決農村牧區(qū)飲水不安全問題。在交通體系建設上,計劃到2012年,全市共建鐵路項目23項,基本形成“三橫四縱”鐵路網主骨架,實現(xiàn)旗旗通高等級公路,公路通村率達到100%,油路通村率達到55%以上。此外,還將加快城網、農網和新農村電氣化、信息化建設,徹底解決無電戶,建成覆蓋全市的寬帶信息網絡,推進數(shù)字化城鄉(xiāng)環(huán)保、數(shù)字化農田水利,以及農牧業(yè)自然災害防控等工程建設。

4. 通過實施現(xiàn)代農牧業(yè)及產業(yè)化發(fā)展建設工程,促進產業(yè)增效和農牧民增收。鄂爾多斯各地把推進農牧業(yè)產業(yè)化經營作為社會主義新農村新牧區(qū)建設的重要支撐和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎工作,力爭通過調整優(yōu)化農村牧區(qū)經濟結構,努力使農牧業(yè)產業(yè)化經營再上一個新臺階?！斗桨浮穼Υ颂岢隽巳笾攸c任務:一是現(xiàn)代農業(yè)建設。圍繞現(xiàn)代農業(yè)示范基地建設和設施農業(yè)建設,進行高質量土地整理,發(fā)展高效節(jié)水灌溉,推廣應用農田保護性耕作、測土配方施肥、新品種及配套栽培、高效低毒低殘留新農藥等技術措施,推行現(xiàn)代化的經營體制機制創(chuàng)新,大力推動農牧業(yè)生產向水土條件較好地區(qū)集中布局,推動土地等農業(yè)生產要素向規(guī)模經營集中,促進農牧業(yè)生產方式轉變。二是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設。包括現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設、無定河肉?；亟ㄔO、沿黃河肉羊基地建設。通過肉牛、肉羊繁育、育肥及服務體系建設,使無定河流域肉?；仞B(yǎng)殖規(guī)模達到20萬頭,沿黃河流域肉羊基地年規(guī)模飼養(yǎng)量達到150萬只,形成相應規(guī)模的交易、加工能力。三是農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展建設。通過鼓勵發(fā)展林沙、農畜產品精深加工產業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、設施農業(yè)各類產品的收購、加工、運輸?shù)认嚓P產業(yè),構筑起以現(xiàn)代龍頭企業(yè)為引領的產業(yè)化經營體系。

5. 實施生態(tài)文明建設工程,實現(xiàn)“人與自然協(xié)調發(fā)展”。鄂爾多斯市在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中,始終著力推進生態(tài)產業(yè)化建設,構建人與自然和諧共處的生態(tài)家園。其著重點:一是積極開展生態(tài)自然恢復區(qū)建設?！斗桨浮芬?guī)劃到2012年,全部完成4.44萬km2生態(tài)自然恢復區(qū)建設,力爭每年完成1萬km2的建設任務,禁止開發(fā)區(qū)農牧業(yè)人口全部退出。二是按照“多采光、少用水、高科技、高效益”的基本要求,積極發(fā)展林沙產業(yè)。規(guī)劃到2012年,沙產業(yè)實現(xiàn)增加值突破50億元,建設毛烏素沙地沙生灌木、庫布其沙漠沙生灌木、丘陵溝壑區(qū)喬灌木等三大原料林種植基地;打造恩格貝沙漠休閑旅游基地、杭錦旗庫布其沙漠旅游基地、烏審旗沙地景觀休閑旅游基地等五大沙漠旅游基地;形成高效節(jié)水設施農業(yè)、沙生植物食用及藥用開發(fā)、沙漠休閑旅游等六大支柱產業(yè)。三是實施重點生態(tài)項目建設。積極推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和以草定畜、草畜平衡政策,組織實施國家天然林保護、三北防護林、黃土高原生態(tài)綜合治理等生態(tài)建設重點項目,確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。四是大力發(fā)展聯(lián)戶沼氣、與養(yǎng)殖小區(qū)和設施農業(yè)配套的大中型沼氣工程,發(fā)展農村牧區(qū)循環(huán)經濟。五是推動種養(yǎng)殖業(yè)標準化建設,進一步治理因不合理使用化肥、農藥、農膜造成的污染,從生產投入品使用的源頭上控制環(huán)境污染。六是開展城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。在14個工業(yè)園區(qū)進一步推進循環(huán)經濟和節(jié)能減排,建立礦區(qū)生態(tài)補償機制,形成以“資源―產業(yè)―再生資源”為特征的循環(huán)發(fā)展模式。

6. 實施“四個一”配套工程,促進“三區(qū)”人口轉移。為保證農牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”,鄂爾多斯市在農民轉移進城制度方面創(chuàng)新性地實施了“四個一”配套工程,即:為進城農牧民提供一套住房,使廣大轉移農牧民住有所居;找到一份工作,讓農牧民接受技能培訓,徹底解決農牧民“干得了”、“留得住”的問題;落實一份社保,在自愿基礎上,爭取將全部進城轉移農牧民納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險體系及城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險體系;發(fā)放一份補貼,對禁止開發(fā)區(qū)轉移出來的農牧民和優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和工礦區(qū)的轉移農牧民發(fā)放生活補貼,連續(xù)發(fā)放5年。同時,把進城農牧民納入城鎮(zhèn)住房總體規(guī)劃和保障性住房供應體系,每年規(guī)劃建設一批精品移民小區(qū),從2008年開始用7-8年時間逐步解決進城農牧民住房問題。這對于保障農牧民的基本生活和就業(yè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的和諧推進提供了堅強的民生保障;也對全國各地如何解決進城農民住房問題具有參考價值。

7. 加快市場體系建設,促進生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。鄂爾多斯市圍繞城鄉(xiāng)市場一體化建設目標,通過加強農村牧區(qū)流通業(yè)的連鎖化、網絡化建設和要素市場的規(guī)范化、服務多樣化建設,促進了生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。主要舉措包括:一是打造城鄉(xiāng)雙向商品流通網絡。通過鼓勵有實力的商貿龍頭企業(yè)采取“市級配送企業(yè)+旗區(qū)配送中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市(農家店)”的市、旗、鄉(xiāng)三級互動或“旗區(qū)配送企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市(農家店)”的旗、鄉(xiāng)兩級互動營銷模式,將銷售網絡延伸到農村牧區(qū);在全市農畜產品主產區(qū)和主要集散地加快建設重點農畜產品批發(fā)市場和專業(yè)市場,同時鼓勵和支持第三方物流企業(yè)建設農資和農村消費品市場。二是加快農村牧區(qū)金融市場建設。推進農村信用合作聯(lián)社、農村信用社股份制改造,成立鄂爾多斯市農村商業(yè)銀行;設立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司并深入農村牧區(qū)開展業(yè)務。

8. 加強社會事業(yè)建設,促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。鄂爾多斯市通過強化政府社會發(fā)展職能,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度和財政對城鄉(xiāng)公共服務投入的長效增長機制,統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置,不斷擴大公共財政覆蓋農村公共服務領域的范圍,促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。其中,尤其值得一提的是,鄂爾多斯市在自愿的基礎上,把進城轉移農牧民全部納入城鎮(zhèn)職工社會保險、養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險體系,對實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的轉移農牧民,納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系。特別是在推進農牧民養(yǎng)老保險方面,創(chuàng)新性地將個人繳費與收入水平和年齡掛鉤,規(guī)定以農牧民人均純收入為繳費基數(shù)、每3年調整一次;同時,對不同年齡段參保人員的繳費年限作出不同規(guī)定,未到齡的按年繳費,已到齡的或到齡時繳費不足15年的,一次性補齊至15年;到齡人員年齡每增長1歲,繳費年限降低1年,最低不得低于5年,75周歲以上農牧民和城鎮(zhèn)居民免繳費。這為解決如何將進城農牧民納入城鎮(zhèn)社保體系問題提供了有益借鑒。

三、鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的普適價值

透過現(xiàn)象看本質,貫穿鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐和政策創(chuàng)新全過程的精髓在于以下幾點:

1. 將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進生態(tài)建設和人口轉移緊密結合,促進經濟、社會和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。鄂爾多斯市8.7萬km2國土面積中,存在“兩個48%”:毛烏素沙地和庫布其沙漠占48%,干旱硬梁和丘陵溝壑占48%。土地貧瘠、溝壑縱橫、干旱少雨以及“十年九旱、災害連年”是最基本的市情。鑒于此,鄂爾多斯提出實施“收縮轉移、集中發(fā)展”的戰(zhàn)略,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進生態(tài)建設和人口轉移緊密結合,把全市農牧區(qū)劃分為農牧業(yè)優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)域,并根據(jù)生態(tài)環(huán)境和農牧業(yè)資源的承載能力以及發(fā)展?jié)摿?制定實施不同的區(qū)域評價體系和科學合理的人口轉移政策,逐步把自然環(huán)境和農牧業(yè)生產條件惡劣地區(qū)的農牧民轉移到城鎮(zhèn)、工礦區(qū)和非農產業(yè),減輕生態(tài)環(huán)境和生產資源的壓力,促進農牧區(qū)生態(tài)修復。通過農牧民退出農牧區(qū)、轉向城市,實現(xiàn)城市更加繁榮、農民得到實惠以及生態(tài)保護的目的。這是該市區(qū)別于其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐的最大特色,也是一大創(chuàng)造。

2. 通過工業(yè)帶動農牧業(yè)、城市支持農牧區(qū),保障邊緣群體分享經濟社會發(fā)展成果。近年來鄂爾多斯市經濟發(fā)展很快,經濟實力不斷邁上新臺階。但該市經濟結構具有兩個重要特征:一是資源型產業(yè)占很高比重。2008年,全市地區(qū)生產總值中第二產業(yè)占比達到58.3%,比全國平均水平(48.6%)高出近10個百分點,第二產業(yè)中,又以煤炭等資源開采和加工業(yè)為主。二是大企業(yè)占很高比重。該市第二產業(yè)以大型企業(yè)為主,呈現(xiàn)“大煤田、大煤電、大化工、大循環(huán)”格局。雖然全市煤炭產量從2000年的2679萬t迅速增加到2008年的2.4億t,但地方煤礦從1901座壓縮到276座。產業(yè)的資本密集度高,普通勞動力參與率低;產業(yè)的資本門檻高,小規(guī)模投資者難以進入。這兩個特征共同決定了該市經濟是“富財政、富央企”經濟,而不是“富農村、富百姓”經濟。鄂爾多斯市通過工業(yè)帶動農牧業(yè)、城市支持農牧區(qū),實現(xiàn)公共財政覆蓋“三農三牧”,讓資源財富更多、更公平地惠及當?shù)匕傩?特別是農牧民。

3. 通過培育新產業(yè),促進產業(yè)轉型升級。作為資源富集地區(qū),促進產業(yè)轉型升級是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關鍵支撐。[2]鄂爾多斯在資源財富增長勢頭正盛之際沒有迷失自我,而是借鑒其他資源富集地區(qū)經濟轉型的經驗和教訓,規(guī)劃建設了一批裝備先進、技術領先、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的大型工業(yè)基地,并按照“高起點、高科技、高效益、高產業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！绷叩乃悸反罅ε嘤庐a業(yè),構筑起“大煤田、大煤電、大化工、大循環(huán)”四大產業(yè)體系,工業(yè)發(fā)展進入新階段,轉型升級取得重大進展。這為持續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了最堅實的支撐。

4. 不斷加強社會事業(yè)建設,讓經濟發(fā)展成果最大程度地惠及城鄉(xiāng)各群體。作為經濟迅速增長的地區(qū),如何同步推進社會事業(yè)發(fā)展,特別是如何著力發(fā)展農村社會事業(yè),是關系全局的戰(zhàn)略性課題。[3]鄂爾多斯市秉持“財富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建”的發(fā)展理念,在社會物質財富迅速增長的同時,不斷加強社會事業(yè)建設,讓經濟發(fā)展成果最大程度地惠及城鄉(xiāng)各群體。近年來,全市在社會事業(yè)方面累積投入近百億元,建設了一大批公共基礎設施,教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)得到長足發(fā)展。在教育方面,早在2004年就率先實施義務教育“兩免一補”政策,目前正在推行12年免費教育;在醫(yī)療衛(wèi)生方面,2005年率先推行新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所標準化衛(wèi)生院;在社會保障方面,2005年率先推行農牧民最低生活保障制度,2008年率先推行農牧民養(yǎng)老保險制度;在就業(yè)方面,對農牧民全部實行免費技能培訓。這些做法,不僅促進了經濟與社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展,而且促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四、進一步推進鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議

(一)建議國家和自治區(qū)進一步支持鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗

雖然鄂爾多斯市具有加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的良好條件,但與持續(xù)性推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需要的后續(xù)資金以及必須破除的體制障礙相比,仍需要中央和自治區(qū)政府在資金籌措上給予更優(yōu)惠政策,在體制創(chuàng)新上允許先行先試。

1. 支持鄂爾多斯市進行農牧區(qū)土地經營權和農牧民住房抵押。目前,附屬于城鎮(zhèn)居民和農牧民身份之上的權益差異,使得農牧民在生產發(fā)展上處于先天劣勢。就信貸擔保機制而言,同樣的財產,如住房等,城鎮(zhèn)居民可用作貸款擔保,農牧民住房卻不具備這一功能;農牧民擁有土地經營權,卻仍面臨缺少有效抵押物品的尷尬局面,致使農牧民創(chuàng)業(yè)、農牧業(yè)發(fā)展缺少金融支持。[4]鑒于此,建議國家和支持鄂爾多斯市進行農牧區(qū)土地經營權和農牧民住房抵押,讓農牧民與城鎮(zhèn)居民一樣享有同等物權,確定農牧民對土地的財產權以及合法流轉的權利。

2. 支持鄂爾多斯市開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進節(jié)約集約用地的重要制度創(chuàng)新。建議支持鄂爾多斯市依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將準備整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和準備用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)組成“建新拆舊項目區(qū)”,通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保持項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上,建立農村建設用地減少和城市建設用地增加掛鉤制度,最終達到增加耕地的有效面積、集約利用建設用地和城鄉(xiāng)用地布局更合理的目的。[5]新增城鎮(zhèn)建設用地通過招拍掛所獲收益,全部用于農牧區(qū)土地整理、房屋拆遷、新型村莊建設以及農牧民生產生活條件改善。

3. 支持鄂爾多斯市征收資源開發(fā)生態(tài)補償基金。隨著鄂爾多斯市煤炭開采規(guī)模的逐年加大,大量社會問題日趨凸顯,諸如耕地質量退化、耕地面積減少、開采塌陷區(qū)形成、丘陵溝壑區(qū)或沙地生態(tài)破壞嚴重、地下水位下降、環(huán)境污染、基礎設施遭到破壞等,可是這些高昂的社會成本未能在現(xiàn)有煤炭資源稅費中得到體現(xiàn)。建議支持鄂爾多斯市建立生態(tài)補償機制,堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則,制定合理的標準開征資源開發(fā)生態(tài)補償基金,用于農村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復和治理。

4. 支持鄂爾多斯市涉農項目建設。在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中,鄂爾多斯市規(guī)劃實施的高效節(jié)水農業(yè)示范基地、肉牛肉羊基地、草原畜牧業(yè)示范戶等現(xiàn)代農牧業(yè)項目,農牧區(qū)沼氣、飲水安全、通鄉(xiāng)(村)公路等基礎設施建設項目,以及提高農牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平等項目,與國家、投資方向完全相吻合。建議國家、在各類項目資金安排上給予鄂爾多斯市適當傾斜,充分發(fā)揮國家、自治區(qū)投資在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的引導作用。

5. 支持鄂爾多斯市建設國家級生態(tài)能源與現(xiàn)代化工基地。鄂爾多斯市作為資源特別富集、產業(yè)相對單一的地區(qū),能否成功促進經濟轉型和產業(yè)結構升級,不僅事關地區(qū)經濟總量能否持續(xù)增長,而且直接關系到以工促農、以城帶鄉(xiāng)的格局能否長期維持下去。建議國家和在今后的能源重化工項目安排布局中繼續(xù)對鄂爾多斯市予以支持,并對接國家發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,將鄂爾多斯市建設成為國家級生態(tài)能源和現(xiàn)代化工基地,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設、為長期推進鄂爾多斯城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提供持續(xù)支撐。

(二)建議鄂爾多斯市進一步完善工作方案、提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水平

1. 審慎處置進城落戶農牧民的承包土地和宅基地。目前,鄂爾多斯市仍把放棄宅基地使用權和流轉承包土地與轉移進城農牧民享受城鎮(zhèn)社會保障待遇掛鉤。建議鄂爾多斯市把轉移進城農牧民享受城鎮(zhèn)居民同等權益與承包土地流轉10年以上的要求脫鉤;對優(yōu)化開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)農牧民騰退出來的宅基地,如置換為城鎮(zhèn)建設用地指標,充分保障農牧民對土地增值的分享。

2. 全市統(tǒng)籌安置農牧業(yè)轉移人口。按照目前的規(guī)劃和工作思路,各旗區(qū)的農牧業(yè)轉移人口,由各旗區(qū)負責安置。但各旗區(qū)經濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化潛力不同,對轉移人口的接納和消化能力差異也較大,實行統(tǒng)一的政策和標準對經濟實力較差的旗會帶來較大資金壓力。建議在全市范圍內按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,將農牧業(yè)轉移人口相對集中地安置在今后重點發(fā)展的城市和重點鎮(zhèn),研究解決跨旗安置涉及到的投資補貼力度區(qū)域差異大、土地指標調劑等具體問題。

3. 合理選擇和培養(yǎng)農業(yè)規(guī)模經營主體,大力發(fā)展農業(yè)中等職業(yè)教育,培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營、愛農業(yè)、留得住的青年農民;[6]既要對流出土地的農戶予以激勵,也要對流入土地的農戶予以鼓勵,支持現(xiàn)代農業(yè)建設的資金和項目應以這些農民為覆蓋重點。

參考文獻:

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[6]高帆.中國“三農”問題的突圍之途[J].學術研究,2009,(12):59-65.

Practice Exploration and Innovation on Balancing Urban and Rural Development

Chen Shibo

(Chinese Academy of Science and Technology for Development, Beijing 100038, China)