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我鎮(zhèn)位于高碑店市區(qū)東南25公里,毗鄰白溝市場,國道112線橫穿東西,京白公路縱貫南北。全鎮(zhèn)總面積56.2平方公里,轄39個村,現(xiàn)有耕地51857.5畝,9860戶、39084人口,包括漢族、滿族、朝鮮族、回族等,主導產(chǎn)業(yè)為箱包加工銷售及原材料制造業(yè)、林果苗木業(yè)。目前,我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟空白村24個,收入在0-5萬元之間的村11個,收入在5萬元以上的村4個,農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱,存在著發(fā)展不平衡,總體水平不高;集體收入來源單一,主要依靠土地承包;部分村班級班子發(fā)展思路窄,集體資源匱乏等多方面問題,村級無錢辦事成為制約農(nóng)村發(fā)展、服務群眾的關(guān)鍵瓶頸。下一步,我鎮(zhèn)將結(jié)合自身村級集體經(jīng)濟發(fā)展實際,對照《關(guān)于全市扶持壯大村級集體經(jīng)濟的工作方案》要求,積極謀劃,穩(wěn)步推進,力爭到2020年村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得階段性成效。
一、深挖自有潛力,實現(xiàn)集體經(jīng)濟零的突破
針對24個集體經(jīng)濟空白村,進一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,對村集體資產(chǎn)進行深入細致的摸排統(tǒng)計,充分挖掘利用現(xiàn)有資源,實現(xiàn)集體經(jīng)濟從無到有的突破。對十九垡、北留等擁有較大面積集體土地的村,采取集體所有、承包經(jīng)營的方式把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢;對崔家場等簽訂長期土地承包協(xié)議但租金明顯不符合市場價格的村,采取調(diào)整土地承包協(xié)議,提高土地租金的方式增加村集體收入;對大青凌、小青凌等擁有大面積果園的村,充分利用村內(nèi)資源優(yōu)勢,研究發(fā)展以采摘、觀光、餐飲為一體的旅游產(chǎn)業(yè),并結(jié)合村內(nèi)歷史文化打造旅游文化品牌,實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)多元經(jīng)營、集體經(jīng)濟壯大的目的。
二、堅持試點先行,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
按照《關(guān)于全市扶持壯大村集體經(jīng)濟的工作方案》要求,我鎮(zhèn)于2019年3月份上報集體經(jīng)濟試點村2個,4月份,我鎮(zhèn)高莊村被初步選定為試點村,計劃與該村企業(yè)家創(chuàng)建的家興商貿(mào)集團合作,在2019年建設家興易購便民超市一所,服務附近村民日常生活所需,增加就業(yè)崗位,收入用于補強村集體經(jīng)濟,增強為民辦事能力。同時,利用該村60畝集體土地入股企業(yè)成立農(nóng)業(yè)合作社,在2020年打造采摘和蔬菜種植產(chǎn)業(yè)基地一處。對于該項目,我鎮(zhèn)將充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、政府的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導作用,加強對項目實施進度、資金安排、實施效果的監(jiān)督檢查,確保項目按規(guī)劃實施、規(guī)范經(jīng)營,并認真總結(jié)試點經(jīng)驗,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,將帶動效果輻射到其他村,進一步發(fā)展壯大全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟。
三、加強教育引導,切實提升組織保障功能
關(guān)鍵詞:社會保障支出;社會保障水平;統(tǒng)計口徑
中圖分類號:C913.7 文獻標識碼:A 文章編號:1008-2972(2009)05-0036-05
近幾年來,社會保障支出逐漸成為社會保障研究熱點問題,定量研究方法日益增多,研究內(nèi)容也不斷拓寬。但社會保障支出研究存在一個明顯的缺陷,即不同研究人員對社會保障支出的統(tǒng)計口徑不一致,造成研究結(jié)論缺乏可比性;同時社會保障支出的統(tǒng)計中還普遍存在漏統(tǒng)或者重復計算問題,數(shù)據(jù)統(tǒng)計出現(xiàn)偏差,不可避免地導致結(jié)果偏離。因而,有必要對學術(shù)界統(tǒng)計我國社會保障支出的口徑進行梳理,分析學術(shù)界社會保障支出統(tǒng)計存在的問題及原因,并在我國現(xiàn)有社會保障統(tǒng)計指標的基礎(chǔ)上,提出社會保障支出統(tǒng)計方法,以供參考。
一、社會保障支出統(tǒng)計口徑比較分析
從資金來源看,社會保障支出包括財政性社會保障支出和繳費性社會保障支出。在實際研究工作中,財政性社會保障支出和社會保障總支出統(tǒng)計口徑分歧最為突出,因而有必要對學術(shù)界有關(guān)財政性社會保障支出和社會保障總支出統(tǒng)計口徑進行梳理,理清分歧點。
(一)財政性社會保障支出統(tǒng)計口徑
現(xiàn)有研究中,不同統(tǒng)計口徑的財政性社會保障支出均包括撫恤和社會福利救濟支出、社會保障補助支出以及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出,分歧點在于行政事業(yè)單位醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保險支出以及醫(yī)療衛(wèi)生的支出是否計入財政性社會保障支出。
現(xiàn)有的財政性社會保障支出統(tǒng)計口徑主要有六種。第一種和我國政府預算支出科目一致,即社會保障支出包括撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出以及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費三項。第二種口徑與第一種口徑相比,增加了行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費支出和補充全國社會保障基金支出。第三種財政性社會保障支出統(tǒng)計口徑符合我國財政性社會保障支出的實際狀況,具體包括社會保障補助支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出、撫恤和社會福利救濟支出、行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費支出。第四種口徑將公費醫(yī)療支出和基本醫(yī)療保險支出均計入財政性社會保障支出。第五種口徑主張將社會保險支出也計入財政性社會保障支出,以便和其他國家財政社會保障支出統(tǒng)計口徑接軌。第六種口徑將政府用于醫(yī)療衛(wèi)生支出也列入財政性社會保障支出。財政性社會保障支出包括撫恤和社會福利支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出、社會保障補助支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出。
(二)社會保障總支出統(tǒng)計口徑
財政性社會保障支出只反映了政府財政用于社會保障方面的支出,并不能完全反映社會保障支出總體水平,因而還應該計算社會保障總支出。社會保障總支出包括的項目更多,分歧也更大。除了財政性社會保障支出統(tǒng)計口徑既有的分歧外,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出、政府和社會衛(wèi)生經(jīng)費支出等也是社會保障總支出統(tǒng)計存在的分歧點。
學術(shù)界對社會保障總支出主要有七種統(tǒng)計口徑:第一種口徑的社會保障總支出僅僅指“五險”支出。第二種口徑的社會保障總支出包括撫恤和社會福利救濟支出、社會保障補助支出和“五險”支出。第三種口徑在第二種統(tǒng)計口徑的基礎(chǔ)上增加了行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出。第四種口徑在第三種口徑的基礎(chǔ)上增加了行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費支出。第五種口徑與第四種口徑相比,增加了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支出。第六種口徑的社會保障總支出包括:行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出、撫恤和社會福利救濟支出、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障支出、補充全國社會保障基金支出以及企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)用于社會保障方面的支出、“五險”支出、扣除居民個人衛(wèi)生支出以外的衛(wèi)生總費用等。第七種口徑社會保障總支出包括國家財政用于撫恤和社會福利的支出、社會保障補助支出、全國離休、退休、退職人員保險福利費用等。
二、社會保障支出統(tǒng)計存在的問題及原因
(一)社會保障支出統(tǒng)計存在的問題
通過上文對學術(shù)界社會保障支出統(tǒng)計口徑的梳理,本文認為其主要存在以下五個方面的問題。
1、社會保障支出統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一。財政性社會保障支出統(tǒng)計口徑有六種,小口徑僅僅指政府預算支出科目“社會保障”支出,大口徑包括醫(yī)療衛(wèi)生總支出,甚至包括“五險”支出;社會保障總支出統(tǒng)計口徑有七種之多,小到包括“五險”支出,大到將政府和社會衛(wèi)生支出也計算在內(nèi)。不同統(tǒng)計口徑計算社會保障支出差異很大。以2001年為例,按照第一種統(tǒng)計口徑計算的社會保障總支出只有3101.9億元,而第六種統(tǒng)計口徑計算的社會保障總支出有6508.6億元,相差3406.1億元(見表1)。
2、社會保障支出普遍存在漏統(tǒng)問題。財政性社會保障支出普遍漏統(tǒng)我國行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費支出,社會保障總支出普遍漏統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老基金支出和新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出。2003年我國開始啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點工作,2004年及以后的社會保障支出應將新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出包括在內(nèi),然而實際上許多研究漏統(tǒng)了該保障項目支出。
3、社會保障支出存在重復計算的問題。按照《中國財政年鑒》對“社會保障補助”指標的解釋,社會保障補助支出已經(jīng)包含了補充全國社會保障基金的支出,但在統(tǒng)計財政性社會保障支出時,有的統(tǒng)計口徑重復計算了補充全國社會保障基金的支出。此外,“五險”支出一部分來自社會保障補助支出,因而在統(tǒng)計社會保障總支出時,“五險”支出來自財政補貼應剔除掉。我國社會衛(wèi)生支出已經(jīng)包含了社會醫(yī)療保險基金的支出,第七種社會保障總支出統(tǒng)計口徑既計算了社會衛(wèi)生支出又計算了醫(yī)療保險基金的支出,也存在重復計算的問題。
4、社會保障支出并不能真正反映社會保障的實際支出水平。財政性社會保障支出和社會保障總支出沒有剔除補充全國社會保障基金的支出。實際上,全國社會保障基金只是中央的戰(zhàn)略儲備基金,迄今為止只在積累尚未用于任何社會保障項目的支出。因而,統(tǒng)計我國社會保障支出時,尤其是財政性社會保障支出時應將補充全國社會保障基金支出剔除,才能真實反映我國社會保障實際支出水平。
5、社會保障支出概念不規(guī)范。財政性社會保障支出和社會保障總支出不作明確的劃分或說明,社會保障總支出有的稱為“社會保障福利總額”,也有稱為“社會保險總支出”。
(二)社會保障支出統(tǒng)計混亂的主要原因
1、對社會保障支出的理解有偏差。社會保障支出實際上指的是一個國家或地區(qū)實際用于社會保障的支出,不包括國家的戰(zhàn)略儲備基金。因為戰(zhàn)略儲備基金實際上尚沒有真正用于支付,正如我們不把社會保險結(jié)余資金統(tǒng)計為社會保險基金支出一樣。由于對社會
保障支出理解出現(xiàn)了偏差,社會保障支出統(tǒng)計往往將補充全國社會保障基金支出計算在內(nèi)。
2、財政預算制度將預算內(nèi)各項社會保障支出混在其他經(jīng)常性支出中,使有關(guān)社會保障支出的統(tǒng)計記錄不明確。1998年,我國政府一般預算支出科目增設了“社會保障”支出科目,該科目包括:撫恤和社會福利救濟費、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費以及社會保障補助支出,并沒有包括全部由政府財政資助的社會保障項目,如行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費支出則放在“醫(yī)療衛(wèi)生支出”科目下,導致許多學者統(tǒng)計財政性社會保障支出時漏統(tǒng)行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費支出。
3、我國社會保障制度本身正處在轉(zhuǎn)型階段,舊的計劃經(jīng)濟時期的社會保障統(tǒng)計指標和新的市場經(jīng)濟的社會保障指標混雜在一起,致使社會保障支出出現(xiàn)重復統(tǒng)計、漏統(tǒng)等問題。 《中國統(tǒng)計年鑒》、 《中國勞動統(tǒng)計年鑒》等既有“歷年全國社會保險基金收支及累計結(jié)余情況”統(tǒng)計指標,又有“全國保險福利費用總額”以及“全國離休、退休退職人員保險福利費”等統(tǒng)計指標。新舊統(tǒng)計指標的混雜給人們選擇統(tǒng)計指標帶來混淆,容易產(chǎn)生重復計算。如有人認為我國離休、退休、退職人員不在社會保險范圍內(nèi),計算社會保障支出時重復計算企業(yè)參保人員的養(yǎng)老金支出。同時,新舊統(tǒng)計指標的混雜也容易導致漏統(tǒng),王曉琴等計算社會保障總支出為“國家財政用于撫恤和社會福利的支出”、“社會保障補助支出”、“全國離休、退休、退職人員保險福利費用”之和,舊漏統(tǒng)了在職人員社會保險支出。
4、我國社會保障支出統(tǒng)計指標不連續(xù)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出統(tǒng)計指標存在不連續(xù)的問題?!秳趧咏y(tǒng)計年鑒》2000-2003年中有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出統(tǒng)計指標,但2004年及以后《勞動統(tǒng)計年鑒》中不再設置該指標?!秳趧雍蜕鐣U鲜聵I(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》1998-2003年的統(tǒng)計指標有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出統(tǒng)計指標,但到2004年,該指標又消失了,從2005年開始又公布該指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計指標的不連續(xù)使得獲取歷年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出需要通過不同的渠道才能獲得。
此外,我國社會保障管理職能的轉(zhuǎn)移以及政府收支科目的改革影響社會保障統(tǒng)計指標的連續(xù)性。1998年以后農(nóng)村社會保障管理職能從民政部轉(zhuǎn)移到原勞動和社會保障部,以前《中國民政統(tǒng)計年鑒》有“農(nóng)村社會保障基金會資金額”統(tǒng)計指標,而此后原勞動和社會保障部公開統(tǒng)計資料取消了該統(tǒng)計科目,農(nóng)村社會保障支出統(tǒng)計就會存在一定的漏統(tǒng)問題。從2007年開始,《中國財政年鑒》不再公布社會保障補助支出用于補充全國社會保障基金支出的數(shù)據(jù),造成該支出數(shù)據(jù)的缺失。財政性社會保障支出和社會保障總支出剔除尚未形成支付的補充全國社會保障基金支出就比較困難。
5、政府針對人們某一風險往往通過多種方式提供保障,不同保障方式分屬不同的管理部門,導致“數(shù)出多門”。如我國養(yǎng)老金支出,民政部門負責支付一部分軍隊離退休人員和地方歸口管理的離退休人員養(yǎng)老金,同時人力資源和社會保障部門負責參保企業(yè)職工養(yǎng)老金支付以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老金支出。此外,在政府收支分類中,一個部門的離退休費用要根據(jù)資金的具體用途分別在“社會保障和就業(yè)”以及其他支出功能科目反映。離退休經(jīng)費實行歸口管理的,在“社會保障和就業(yè)”類下的“行政事業(yè)單位離退休”款級科目反映;未實行歸口管理的,則在其他相關(guān)支出功能科目反映。數(shù)出多門也導致同一統(tǒng)計指標由于數(shù)據(jù)來源不一致或者統(tǒng)計口徑不同,出現(xiàn)不同的指標值。如醫(yī)療救助經(jīng)費的支出, 《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》和《中國民政事業(yè)統(tǒng)計年鑒》由于數(shù)據(jù)來源不同,公布的醫(yī)療救助支出也不相同。
三、統(tǒng)計我國社會保障支出的有效途徑
我國社會保障支出統(tǒng)計指標零亂導致學術(shù)研究中的社會保障支出統(tǒng)計比較困難,甚至有學者稱我國社會保障支出像謎一樣。探討如何利用已有的統(tǒng)計資料,大體準確地統(tǒng)計我國社會保障支出,避免漏統(tǒng)、重復統(tǒng)計的問題,是社會保障支出研究一項基礎(chǔ)性的工作。
筆者認為統(tǒng)計社會保障支出,首先要明確支出項目,才能避免漏統(tǒng)。其次,要分清不同社會保障項目的資金來源,避免重復計算。由于有些社會保障項目資金來源不單一,既包括財政支出又包括個人和企業(yè)繳費支出,僅僅采取簡單的分項目相加容易導致重復計算,因而還需要依據(jù)不同項目的資金來源剔除重復計算的部分。最后,因為我國社會保障支出尚未有完整的分保障項目、分資金來源統(tǒng)計指標,還必須以現(xiàn)行的社會保障支出統(tǒng)計指標為依據(jù),將各社會保障具體支出項目進行歸類合并,才能統(tǒng)計我國社會保障支出總量。
(一)我國社會保障支出基本項目和支出來源
我國社會保障包括社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利。其中社會保險具體支出項目包括:城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工生育保險、城鎮(zhèn)職工工傷保險、城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療。此外,行政事業(yè)單位職工離退休制度尚未從國家保障轉(zhuǎn)變成社會保險,行政事業(yè)單位公費醫(yī)療制度尚未完全退出歷史舞臺,社會保障支出還包括行政事業(yè)單位離退休費和醫(yī)療支出。
我國社會救助具體支出項目包括:城市居民最低生活保障支出、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助支出、農(nóng)村居民醫(yī)療救助支出、農(nóng)村五保供養(yǎng)支出、農(nóng)村居民最低生活保障支出、精減退職職工救濟支出、災害救助支出等。除了上述兩類干預措施外,我國還有面向特殊人群的社會優(yōu)撫和社會福利支出。我國社會優(yōu)撫支出主要對現(xiàn)役、退伍、復員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的社會保障支出;社會福利支出主要是民政部門針對殘疾人、孤寡老人、福利企業(yè)等的支出。上述社會保障支出項目只能稱之為基本的項目,也是統(tǒng)計社會保障支出不可或缺的項目。之所以稱之為基本的項目,因為像我國正在實施的住房保障、慈善、補充社會保障支出尚未包括在內(nèi)。
從數(shù)據(jù)來源看,我國財政性社會保障支出來自財政部依據(jù)政府預算收支科目統(tǒng)計的社會保障項目的支出;繳費性社會保障支出來自人力資源和社會保障部統(tǒng)計社會保險支出和衛(wèi)生部統(tǒng)計新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的支出。我國政府財政預算社會保障支出包括撫恤和社會福利救濟費支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費、行政事業(yè)單位公費醫(yī)療支出以及社會保障補助支出。繳費性社會保障支出包括:基本養(yǎng)老保險基金支出、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支出、城鎮(zhèn)職工失業(yè)、生育保險基金支出、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出。其中,社會保險基金支出有一部分來自社會保障補助支出,尤其是養(yǎng)老保險基金。2007年,國家財政補貼規(guī)模超過1100億元,因而需要將社會保障補助用于社會保險基金的補貼剔除。政府還以醫(yī)療救助的形式資助了一部分貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,因而新農(nóng)合支出要扣除資助參加新農(nóng)合的醫(yī)療救助支
出。全國社會保障基金屬于戰(zhàn)略儲備基金,尚未真正用于支付,因而計算社會保障支出時,要將社會保障補助中用于補充全國社會保障基金的支出扣除。
本文依托現(xiàn)有《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國財政年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》等有關(guān)社會保障支出的統(tǒng)計指標,確定了我國財政性社會保障支出、繳費性社會保障支出、重復統(tǒng)計支出以及未形成支付的統(tǒng)計口徑(見圖1)。
(二)我國社會保障支出規(guī)模估算
依據(jù)上文所述方法,本文對我國1998-2007年的社會保障支出進行了計算(見表2)。
四、結(jié)論
本文結(jié)合我國社會保障實際支出項目和統(tǒng)計指標,在對學術(shù)界社會保障支出統(tǒng)計口徑梳理的基礎(chǔ)上,重新界定了我國財政性社會保障支出和社會保障總支出的統(tǒng)計口徑,并提出采取按社會保障支出保障項目和資金來源統(tǒng)計相結(jié)合的方法統(tǒng)計我國社會保障支出,旨在為學術(shù)界統(tǒng)計社會保障支出提供一個基本的口徑。
我國財政性社會保障支出統(tǒng)計口徑應包括撫恤和社會福利救濟支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費、社會保障補助支出、行政事業(yè)單位公費醫(yī)療支出,并扣除財政用于補充全國社會保障基金的支出;社會保障總支出統(tǒng)計口徑包括財政性社會保障支出、“五險”支出、新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支出,扣除財政社會保障支出對“五險”的補貼以及醫(yī)療救助資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支出和財政用于補充全國社會保障基金的支出。
以本文確定的統(tǒng)計口徑為基礎(chǔ),筆者采取按保障項目和資金來源統(tǒng)計相結(jié)合的方法,采用公開出版的資料統(tǒng)計了1998-2007年我國社會保障支出的規(guī)模。從統(tǒng)計結(jié)果看,社會保障總支出規(guī)模和學術(shù)界社會保障總支出第三種、第四種、第五種、第七種統(tǒng)計口徑統(tǒng)計的規(guī)模接近。由于統(tǒng)計資料的限制,本文沒有統(tǒng)計諸如企業(yè)年金的支出等企業(yè)自愿用于具有社會保障功能的開支、慈善組織的支出以及住房保障的支出,因而,本文確定的統(tǒng)計口徑可以稱之為社會保障支出基本的統(tǒng)計口徑。換句話說,也就是統(tǒng)計社會保障支出不可或缺的項目;社會保障支出總量也只能稱之為基本的社會保障支出。
注釋:
①“五險”支出指城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五險基金支出,為了便于和農(nóng)村社會養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保險基金支出區(qū)分,本文簡稱“五險”支出。
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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展;“城中村”失地居民;社會保障;研究
一、“城中村”失地居民社會保障的現(xiàn)狀分析
(一)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益差別大
在我國,城鄉(xiāng)居民在擁有社會保障等一些基本的權(quán)益方面存在著很大的差異性。對于城市居民來說,因為城市戶口,他們享有基本的“三險”,這“三險”就包括:養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險,而除了這三種保險以外,擁有城市戶口的居民還享有其他眾多的保險以及補貼。但是對于農(nóng)村居民來說,因為農(nóng)村社會保障體系的不完善以及缺乏相應的管理制度,就導致了大多農(nóng)村居民的基本生活保障只能依靠于國家平均分配的土地。
目前,隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,完善農(nóng)村的社會保障體系也逐漸受到越來越多的關(guān)注,然而,因為存在的問題眾多,面對的壓力也較大,就導致了工作的進展并不大,成效也并不明顯。據(jù)廣西人力資源與社會保障廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年3月底,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的人數(shù)分別為490.29萬人、961.03萬人、239.99萬人、273.27萬人、242.71萬人,分別完成全年目標任務的99.05%、97.86%、99.58%、91.09%、99.07%。而針對農(nóng)村居民來說。從2009年9月國務院正式啟動新農(nóng)保試點,到2010年,試點覆蓋面由11.8%擴大至23%左右。雖然農(nóng)村社會保障體系正在不斷的建立完善中,但是與城市的保障體系相比,依然存在著很多問題和不足。而正是因為這種嚴重的不對等就使得城鄉(xiāng)矛盾的升級,因此,為了解決這一系列問題,國家政府可以在規(guī)范自身權(quán)益以及完善土地使用制度的基礎(chǔ)上,促使農(nóng)民的合法權(quán)益得到基本的保障,還可以在對土地價格進行合理評估的同時,完善其補償制度,從而進一步增加對失地居民的利益補償。
(二)失地居民缺少基本的社會保障
經(jīng)過不斷地努力和奮斗,目前我國的社會保障體系正在逐漸走向成熟,但是美中不足的是,適合城鄉(xiāng)共同發(fā)展的社會保障制度并沒有建立。特別是對于失地居民的社會保障問題的解決,政府還沒有形成具體、有效的方法和手段。但是因為城市化依然在繼續(xù),加上失地居民不滿情緒的高漲,這就導致了眾多矛盾以及爭議的產(chǎn)生,而出現(xiàn)的這些問題不僅會給城市化進程造成了很多的阻礙和壓力,還會給政府的工作帶了眾多的考驗和挑戰(zhàn)。
在城市化進程中,還存在一個不容忽視的問題:有小部分失地居民并不贊成城市化,因為對于他們來說,之前的生活方式是他們所熟悉且喜歡的,而城市化就意味著農(nóng)民要脫離生活多年的土地,再加上農(nóng)民融入城市保障體系具有一定的困難性,這就使他們連最后的權(quán)益也無法得到保障。
二、加強“城中村”失地居民社會保障的相關(guān)對策
城市化趨勢是必然的,但是城市化的主要目的是提高人們的生活水平和生活質(zhì)量,因此,城市化進程應該從人們的切身利益出發(fā)。然而本文探討的失地居民社會保障的問題突出的原因就是因為政府沒有探索出真正行之有效的方法和對策。因此,我國政府應該加大建立社會保障體系的力度,這樣才能使“城中村”失地居民的社會權(quán)益得到基本的保障。
(一)完善最低生活保障制度
對于每個公民來說,生存權(quán)是他們最基本的權(quán)益,然而因為受到自身種種條件的限制,就使得許多公民的生存權(quán)得不到保障,因此,為了解決人們生存方面遇到的困難,政府就應該采取相關(guān)的有效措施,最低生活保障的概念就被正式提出。
所謂最低生活保障制度就是政府為了解決公民的溫飽問題,而為他們提供的一種基本生活保障?!俺侵写濉笔У鼐用袷亲鳛橐粋€特殊群體而存在的,在城市化之前,他們擁有保障自己生活的方法,但是城市化的進程帶給他們不僅是基本生活保障的失去,還有相關(guān)權(quán)益的損失,因為他們屬于市民但是一些市民的權(quán)力他們并不享有。因此,為了解決上述問題,政府就應該通過相關(guān)措施的實施,在為公民提供最低生活保障的同時,使失地居民享有完善的社會保障體系。在城市化的發(fā)展進程中,政府可以通過撥出一部分款項用于完善最低生活保障體系,只有最低生活保障制度得以建立健全,才能更好地解決失地居民的社會保障問題。
(二)完善養(yǎng)老保險制度
養(yǎng)老保險制度在我國的正式建立時間較晚,其中城市居民的養(yǎng)老保險經(jīng)由二十多年的發(fā)展和完善,其體系現(xiàn)已逐漸地在走向成熟,但是農(nóng)村居民的養(yǎng)老模式依然處于傳統(tǒng)、落后的家庭式養(yǎng)老。而因為“城中村”失地居民也是屬于傳統(tǒng)農(nóng)民中的一列,這也就意味著他們的養(yǎng)老思想還有待改進,這就需要政府充分地調(diào)動失地居民參加養(yǎng)老保險的積極性。此外,針對失地居民要建立嚴格的養(yǎng)老保險制度,一方面,就業(yè)的失地居民應該被納入到城市職工養(yǎng)老保險的一類中;另一方面,失業(yè)的失地居民可以重新建立一種不同于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老制度。繳納養(yǎng)老保險費以及發(fā)放養(yǎng)老金的標準應該根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展水平而定,這樣就能保證“城中村”失地居民在履行其基本義務的同時,也能享有社會的權(quán)益。對于有些超過或接近養(yǎng)老保險辦理年齡的公民來說,政府可以通過其所在的村組織每月發(fā)放一定的生活補貼,來保障他們的基本生活。
(三)積極落實就業(yè)政策
解決失地居民基本生活困難的根本途徑就是就業(yè)。然而,因為失地居民的知識水平以及文化程度普遍較低,在市場經(jīng)濟環(huán)境中,由于他們自身條件的限制,不僅參與競爭的能力較弱,而且還很難融入到現(xiàn)代化、科技化的社會中。對于一些年齡大的勞動力來說,他們的身體機能也在逐漸的下降,這樣在城市中生存就顯得更加困難。而對于得到“再就業(yè)”機會的失地居民來說,他們的工作范圍也限制在體力勞動以及服務行業(yè)中,這就導致了失地居民的工作環(huán)境、工作收入的不穩(wěn)定以及經(jīng)濟條件差、生活缺乏基本保障等情況的出現(xiàn)。
想要解決上述問題,可以從如下幾個方面出發(fā):首先,從本地的實際情況出發(fā),開展深入調(diào)研活動,大力發(fā)展各地的第三產(chǎn)業(yè)鏈。然后,進一步落實各項就業(yè)政策,大力促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)以及有序進城務工。最后,加大對“城中村”失地居民的培訓,在推進素質(zhì)就業(yè)、技能就業(yè)的同時,提高失地居民的就業(yè)質(zhì)量。
結(jié)束語
總而言之,我國城市化在加快進程的同時,也要加強完善“城中村”失地居民的社會保障體系,在建立健全最低生活保障、養(yǎng)老保險以及就業(yè)等制度的基礎(chǔ)上,促進失地居民的基本社會權(quán)益得到保障。
參考文獻:
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[2]劉英澤,王慧,趙艷芹,孟文靜.城中村失地居民社會保障問題研究[J].中國農(nóng)學通報,2009(21)
下午好!XX鄉(xiāng)是我市的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng),存在工業(yè)產(chǎn)值少、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板,但同時也有地域面積廣大、農(nóng)村人口較多、農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢突出的長處。尤其是今年以來,農(nóng)村人居環(huán)境整治進一步深化、美麗鄉(xiāng)村建設如火如荼開展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進,給我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村帶來前所未有的發(fā)展機遇。對此,邢家社鄉(xiāng)黨委、政府從全市農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā),積極推進以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境整治,以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,有效改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境,穩(wěn)步探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效組織形式和發(fā)展機制,現(xiàn)將我鄉(xiāng)有關(guān)工作情況匯報如下:
一、美麗鄉(xiāng)村建設
根據(jù)上級規(guī)定,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,確定XX、XX兩個村為美麗鄉(xiāng)村建設示范村。經(jīng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和第三方設計公司溝通,按照“以村為主、發(fā)動群眾、優(yōu)化資源配置、確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的工作思路逐步打造環(huán)境宜居、村風文明、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。
其中,XX村建設鄉(xiāng)村公園、田園景觀和相關(guān)附屬設施;XX村依托本村特點,重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復和休閑場所建設,兩個村預計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上出力,宋家莊村千畝榛子基地已初具規(guī)模,關(guān)頭村也將把智能大棚建設、水果種植采摘項目抓緊落地,給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。
在此過程中,鄉(xiāng)黨委、政府積極引導群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來,讓群眾自覺認知“美麗鄉(xiāng)村”建設是群眾自己的事;全力爭取上級政策支持,為兩個村申報農(nóng)村“一事一議”項目,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施;廣泛宣傳美麗村莊建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的能人軼事,打造邢家社鄉(xiāng)“農(nóng)村名片”。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
(一)強化組織領(lǐng)導,廣泛宣傳發(fā)動
鄉(xiāng)黨委、政府按照上級要求,成立鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組,明確工作職責,夯實人員責任,確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作分步有序推進。經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站調(diào)查研究,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,制定《邢家社鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》,為全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅實的制度保障;通過組織召開推進會、現(xiàn)場會等方式對全鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行全面安排部署和廣泛宣傳發(fā)動,同時,召開專題培訓會深入解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的背景、方法和意義;鄉(xiāng)產(chǎn)改工作領(lǐng)導小組成員到各村進行現(xiàn)場督導,實行“一對一”具體指導改革工作,明確工作責任和任務,鄉(xiāng)領(lǐng)導小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領(lǐng)導小組辦公室定期匯報,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范有序開展。
(二)完成改革程序,明晰存在問題
1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況
我鄉(xiāng)自2019年初以來,按照“依法依規(guī)、公平合理、民主決策、權(quán)責一致”的原則,穩(wěn)步推進產(chǎn)改各項工作,尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認流程中,采取“法律政策為依據(jù)、村規(guī)民約為參照、民主決策為兜底”的辦法,針對性解決各村存在問題,充分保障每一位村民的合法權(quán)益。清產(chǎn)核資共計確認15個行政村賬面資產(chǎn)19501054.14元,集體土地112879.03畝。
在集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作過程中,我鄉(xiāng)按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的工作方針,實行“一村一策”,嚴格執(zhí)行民主程序,要求各村按照“3表2書1辦法”(3表:成員登記表、確認表、股民清冊;2書:股民清冊意見書、成員身份確認辦法意見書;1辦法:成員身份確認辦法)履行成員身份確認規(guī)程并完善檔案資料。經(jīng)過3個月的緊張工作,全鄉(xiāng)共計確認集體經(jīng)濟組織成員4363戶、12472人,折算集體資產(chǎn)股份17358.8股。截止2020年8月18日,15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經(jīng)濟聯(lián)合社。
2、存在問題及應對措施
個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失,導致鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、會計事務所工作人員在確認往來賬款時較為困難。鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站要求各村在確認往來賬款時“以賬為準、實事求是”,對各村賬目逐筆核對,賬實相符的登記填表;賬實不符的要實際確認并作賬務處理后再填報,同時對村級檔案資料整理提出規(guī)范意見,定期監(jiān)督檢查。
城鎮(zhèn)化率提升、城鄉(xiāng)差異明顯導致農(nóng)村常住人口流失,人員結(jié)構(gòu)復雜,身份確認工作難度加大。受傳統(tǒng)觀念和行為習慣制約,村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業(yè)務工轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍人員等疑難人群的身份確認意見存在較大分歧。對此,鄉(xiāng)黨委、政府本著保障婦女兒童權(quán)益,防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益等原則,杜絕“兩頭占、兩頭空”,向廣大群眾解讀政策、統(tǒng)一認識,引導村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認結(jié)果。
各村集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少,集體收入主要來源于占地補償,在下一階段的集體資產(chǎn)股份化改制工作后的市場化運作將面臨困難。我鄉(xiāng)農(nóng)村雖然土地面積較大,但是可供市場化運作的土地資源仍然有限,區(qū)位優(yōu)勢不強;部分村雖然通過土地流轉(zhuǎn)開始逐步探索農(nóng)民增收途徑,但是開發(fā)利用結(jié)構(gòu)單一,仍然局限于農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植、購銷,缺乏網(wǎng)絡運營、產(chǎn)品深加工等新型產(chǎn)業(yè)模式。對此,鄉(xiāng)黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經(jīng)濟項目,打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產(chǎn)業(yè);開展撂荒地整治,擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模;依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設,改善村容村貌,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,打造太原“后花園”,帶動各村增加集體經(jīng)營性資產(chǎn),強化市場競爭力。
(三)因地制宜創(chuàng)新工作方法,依法依規(guī)引導市場運作
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中,鄉(xiāng)黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行古交市委、政府的各項要求,結(jié)合農(nóng)村實際,逐步總結(jié)探索出以下有效推動產(chǎn)改工作的方法:
提高政治站位,持續(xù)深化認識推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性,切實加強組織領(lǐng)導,強化責任擔當,把準改革方向,守住改革底線,尊重農(nóng)民意愿,把握時間節(jié)點,壓實工作責任,改進工作方法,穩(wěn)妥有序推進改革。
堅持法律和政策并用原則,堅持尊重農(nóng)民意愿和民主決策原則,堅持公開公正、規(guī)范操作原則,以法律為準繩、政策為依據(jù),嚴格執(zhí)行“四議兩公開”程序,堅持“有事好商量,眾人的事情眾人商量”,切實保障集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)益。
剛才,聽了李書記、張區(qū)長兩位領(lǐng)導的講話,我感到目標鼓舞人心,措施催人奮進,進一步堅定了我們加快發(fā)展的信心和決心。下面,我向各位領(lǐng)導匯報一下,崔家央子村2005年的工作譜氣。
2005年,我們將以這次全區(qū)“三級干部”會議為契機,緊緊圍繞區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府的部署,立足村情,發(fā)揮優(yōu)勢,加快發(fā)展,力爭2005年村集體經(jīng)濟收入達到210萬元,人均純收入達到5000元。具體工作中,主要抓好以下幾項工作:
一、抓班子,強管理,夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
一是加強學習,提高素質(zhì)。我們村“兩委”在新的一年里學習和把握以人為本的科學發(fā)展觀等理論知識,增強工作的預見性和科學性,切實提高為人民服務的本領(lǐng)。二是轉(zhuǎn)變觀念,服務為民。我們繼續(xù)本著“取信于民、服務于民”的原則,創(chuàng)新執(zhí)政方式,積極穩(wěn)妥地帶領(lǐng)全村人民發(fā)家致富奔小康。三是建章立制,規(guī)范行為。我們認真實行“四制” 管理,簽訂黨支部承諾書、村干部承諾書,做到有諾必踐。遵守《村規(guī)民約》和民主議事規(guī)程,做到依法治村。財務管理上,通過民主理財小組、經(jīng)管站等加強監(jiān)督,嚴格“兩公開”制度,對村民關(guān)心的問題和重大事項采取告村民書或征求意見書的形式予以公開。1000元以上的開支做到“五筆”會簽,做到群眾放心。
二、謀發(fā)展,拓路子,加快壯大集體經(jīng)濟
我村具有較好的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,結(jié)合本村實際,多措并舉,千方百計地促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。
三、辦實事,倡新風,提高群眾生活水平
尊敬的各位領(lǐng)導:
大家晚上好!
我叫龐XX,現(xiàn)任XX鎮(zhèn)XXX村支部書記,近年來,在上級黨委政府及幫扶單位的大力支持下,我村集體經(jīng)濟得到快速發(fā)展,根據(jù)會議要求,現(xiàn)就本村的集體經(jīng)濟情況與大家交流如下:
一、XXX村集體經(jīng)濟發(fā)展簡要歷程
(一)村情簡介
XX鎮(zhèn)XXX村位于萬源市XX鎮(zhèn)東北部,平均海拔900米,幅員面積12平方公里,耕地面積1556畝,轄8個村民小組,共909戶3364人。全村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶166戶544人,2018年整村預脫貧,被評為達州市“四好村”。村黨群服務中心距萬源市城區(qū)約35公里,距XX鎮(zhèn)場鎮(zhèn)約3.5公里,距包茂高速入口約8公里,城萬快速路約1.5公里,硬化道路已覆蓋各村民小組,交通便捷,方便農(nóng)資運輸、農(nóng)耕作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運銷。
(二)集體經(jīng)濟發(fā)展歷程
1.端正發(fā)展理念
要想富“口袋”,先要富“腦袋”。我村集體經(jīng)濟起步于2017年,村支兩委與幫扶單位駐村干部多次協(xié)商,立足本村實際,確立了“穩(wěn)步探索、提升收益、多元發(fā)展”的集體經(jīng)濟發(fā)展原則,樹立了“眾建眾享、利村立人”集體經(jīng)濟經(jīng)營要求。只有端正發(fā)展理念、找準方向,才能少走彎路、錯路,實現(xiàn)集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
2.找準發(fā)展路子
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,選準、選好主導產(chǎn)業(yè)及發(fā)展模式是關(guān)鍵。通過仔細摸排村中情況,立足我村為XX黑雞種源保護地且養(yǎng)殖業(yè)有一定發(fā)展基礎(chǔ)的實際,聯(lián)合幫扶單位,通過扶持致富帶頭人創(chuàng)業(yè)項目、帶動創(chuàng)業(yè)項目順利發(fā)展,培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體,加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度,以“致富帶頭人創(chuàng)業(yè)、拉動就業(yè)、助推貧困村摘帽、壯大集體經(jīng)濟發(fā)展”為思路,穩(wěn)步推進村集體經(jīng)濟經(jīng)營。
一是與XX黑雞養(yǎng)殖大戶合作開展代養(yǎng)殖。采取“村集體經(jīng)濟組織供雞+專業(yè)合作社代養(yǎng)+定期監(jiān)督檢查+利潤按約定比例分成+周期結(jié)算”的黑雞代養(yǎng)模式,村集體與養(yǎng)殖大戶簽訂代養(yǎng)合作協(xié)議,村集體提供合格雞苗,合作方提供符合村集體要求的欄舍、場地及足夠的養(yǎng)雞設施和人力等,代養(yǎng)黑雞的所有權(quán)歸屬村集體,除去合作方養(yǎng)殖成本、人工工資等費用,集體經(jīng)濟與代養(yǎng)戶按約定比例分潤,通過該項合作為村集體創(chuàng)收15000元,預計還將為村集體創(chuàng)收30000元。
二是擴展代養(yǎng)殖合作范圍。在成功實施XX黑雞代養(yǎng)殖基礎(chǔ)上,村集體積極探索擴大代養(yǎng)殖合作范圍,按照XX黑雞代養(yǎng)模式,與村中養(yǎng)殖大戶合作開展肉牛代養(yǎng)殖項目,采取“村集體經(jīng)濟組織供牛+專業(yè)合作社代養(yǎng)+定期監(jiān)督檢查+利潤按約定比例分成+周期結(jié)算”方式與肉牛養(yǎng)殖大戶簽訂代養(yǎng)合作協(xié)議,通過該項合作為集體經(jīng)濟創(chuàng)收20000元,預計還將為村集體創(chuàng)收86000元。
三是整合資源開展代采購合作。充分發(fā)揮村支兩委及駐村干部能動性,挖掘黑雞采購需求。在了解到兄弟村有大額黑雞采購需求后,村支兩委及駐村干部利用我村XX黑雞養(yǎng)殖量大、品質(zhì)好及村集體隊伍服務能力強等優(yōu)勢,與采購方簽訂了3000多只XX黑雞銷售供應合同,由XXX村集體組織貨源,采購方按每只超過農(nóng)戶收購價3元的標準支付村集體報酬,通過該項合作為集體經(jīng)濟創(chuàng)收9000多元。
3.完善發(fā)展模式
我村在近年的村集體發(fā)展中,不斷探索完善合作發(fā)展模式,規(guī)范合作監(jiān)督管理要求,提升合作水平,降低村集體投入風險。
一是明確監(jiān)督檢查要求。對村集體合作的代養(yǎng)方,村集體委托村支兩委、駐村干部定期前往查看養(yǎng)殖、銷售及配套保障情況,并協(xié)調(diào)做好技術(shù)指導。
二是努力降低養(yǎng)殖技術(shù)風險。對村集體委托養(yǎng)殖大戶代養(yǎng)的黑雞或肉牛,要求代養(yǎng)方必須購買商業(yè)保險,防范養(yǎng)殖大戶因養(yǎng)殖技術(shù)等原因造成集體經(jīng)濟無法收回投入成本問題,有效保證投入本金安全。
三是前瞻性做好養(yǎng)殖銷售。村支兩委及駐村干部積極支持養(yǎng)殖大戶在村中搭建電商平臺,努力使全村XX黑雞、黑雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品快速走向全國市場,為后續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模奠定基礎(chǔ)。今年以來平臺銷售額已達60多萬元,銷售黑雞近3000只,黑雞蛋近5萬枚。
4.注重發(fā)展成效
通過近年的集體經(jīng)濟發(fā)展,我村取得了明顯的綜合成效:
一是帶動貧困戶增收脫貧成效明顯。通過開展代養(yǎng)合作,扶持致富帶頭人帶動我村貧困戶8戶脫貧、帶動貧困戶20多戶增收(養(yǎng)殖廠務工、銷售玉米、種植牧草等);通過開展代采購合作,為50多戶村民(貧困戶20余戶)銷售黑雞3000多只增收20多萬元。
二是扶持致富帶頭人創(chuàng)業(yè)項目明顯。通過村集體的合作項目,開展黑雞代養(yǎng)殖的致富帶頭人XX黑雞養(yǎng)殖規(guī)模由最初的1000余只發(fā)展到現(xiàn)在的近5000只,開展肉牛代養(yǎng)殖的致富帶頭人肉牛養(yǎng)殖規(guī)模由最初的40余頭發(fā)展到現(xiàn)在的130余頭,養(yǎng)殖規(guī)模得到迅速擴大,養(yǎng)殖效益明顯增強,創(chuàng)業(yè)信心顯著提升。
三是村集體經(jīng)濟增收及資產(chǎn)規(guī)模擴大效果明顯。村集體經(jīng)濟收益由2017年的0增長為2018年的3萬元,2019年的10萬元。村集體可支配的現(xiàn)金由2017年的30萬元增長為目前的115萬元。
二、存在的困難
通過近年來我村的集體經(jīng)濟發(fā)展實踐,主要存在以下困難:
一是亟需對集體經(jīng)濟經(jīng)營管理政策進行相關(guān)培訓。近期,根據(jù)上級黨委政府安排,萬源市各村重新規(guī)范了集體經(jīng)濟賦碼工作。更換后的證照據(jù)了解可不再前往市場監(jiān)督管理局進行注冊,市場監(jiān)督管理部門、稅務管理部門對此次賦碼后的集體經(jīng)濟組織與普通公司管理有無區(qū)別?希望上級黨委政府能盡快針對新賦碼后的集體經(jīng)濟組織相關(guān)管理要求進行政策培訓,規(guī)范后續(xù)經(jīng)營管理。
二是村干部集體經(jīng)濟發(fā)展精力保證存在困難。近年來,我市在逐步推行村支部書記、村主任“一肩挑”,工作內(nèi)容、工作壓力等已達到飽和狀態(tài),短期內(nèi)村集體經(jīng)濟獨立聘請專門經(jīng)營人才經(jīng)濟又無法負擔,仍需由村支部書記(主任)承擔經(jīng)營管理責任,村集體經(jīng)濟發(fā)展的謀劃、管理等方面投入的工作精力越來越難以保證,對后續(xù)發(fā)展不利。
三、下一步工作計劃
一是深化與XX黑雞養(yǎng)殖大戶的合作。加大扶持致富帶頭人力度,積極探索村集體入股村中黑雞養(yǎng)殖大戶,擴大完善村級電商銷售平臺,豐富集體經(jīng)濟發(fā)展模式,加快致富帶頭人發(fā)展速度,共享發(fā)展成果。
二是進一步擴大代養(yǎng)殖規(guī)模。在前期探索的肉牛代養(yǎng)殖合作模式基礎(chǔ)上,進一步完善合作管理機制,積極爭取發(fā)展資金進一步擴大村集體肉牛代養(yǎng)規(guī)模,加快培育規(guī)模養(yǎng)殖戶,增強致富帶頭人的就業(yè)拉動、增收帶動、集體經(jīng)濟壯大作用。
三是探索建設村集體自營經(jīng)濟實體。積極向上級黨委政府及幫扶單位爭取項目資金支持,以村集體為業(yè)主充分利用我村XX黑雞養(yǎng)殖優(yōu)勢及電商平臺銷售優(yōu)勢建設XX黑雞養(yǎng)殖場地,自主經(jīng)營,多元壯大村集體經(jīng)濟。
為加強黨的執(zhí)政能力建設,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),切實解決農(nóng)村基層存在的突出問題,省委決定組織“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村,深入推進固本強基工程。我鎮(zhèn)積極響應縣委號召,從====年=月==日起,派駐了==名干部分駐到全鎮(zhèn)==個村。干部駐村=個多月以來,認真圍繞“三查兩建一發(fā)展”主題,結(jié)合群眾關(guān)心的熱點難點問題,積極開展村組工作,引導發(fā)展村組經(jīng)濟,共發(fā)展集體經(jīng)濟項目==個,涉及投資金額達====萬元。目前,我鎮(zhèn)第一批“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作已接近尾聲,現(xiàn)將我鎮(zhèn)近一年來的有關(guān)工作情況匯報如下:一、基本情況
按照市、縣委對該項工作的三年工作目標和要求,我鎮(zhèn)研究制訂了《sw鎮(zhèn)“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村深入推進固本強基工程的實施意見》。全鎮(zhèn)從各單位部門和各村選派了有一定工作經(jīng)驗、==歲以下、中專以上學歷、有理想、有責任、有能力、形象好、有培養(yǎng)前途的黨員干部開展駐村工作。=月==日,==名干部分別進駐了全鎮(zhèn)==個村,真正揭開了“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動的序幕,活動覆蓋面達到===。在抽調(diào)駐村的==名干部中,其中機關(guān)單位部門==人,村組==人。其中由=人組成的=個工作組進駐=個貧困村和存在問題較多的村,由=—=名干部組成的駐村工作組=個。按省市縣委要求,下基層駐農(nóng)村的干部均在=月==日前進駐到駐點村開展工作。=個多月來,全體駐村干部思想穩(wěn)定,安心農(nóng)村,積極工作,以良好的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情扎實有效地開展工作。
二、高度重視,真抓落實
為認真落實領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系點,我鎮(zhèn)結(jié)合實際情況,做到辦實事、求實效,不搞形式主義和花架子,不增加基層和群眾負擔為原則,精心組織,嚴格部署,真抓落實?;顒娱_展以來,全體駐村干部切實做到“心下身下”,平均每人每月駐點天數(shù)達==天,走訪農(nóng)戶共計====戶。
三、工作情況及主要成效
我鎮(zhèn)的“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作,由于鎮(zhèn)委的高度重視,在組織領(lǐng)導上堅持做到“兩個到位”,在工作方法上突出“三個抓”,在組織管理上堅持“三個嚴格”,從而保證了這一工作順利有序有效地開展。
(一)精心組織做到“兩個到位”。
=、思想認識到位。====年==月==日,我鎮(zhèn)召開組織“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村暨在黨員中開展“理想、責任、能力、形象”教育活動動員大會,鎮(zhèn)委書記李廣權(quán)作了動員和部署。通過動員學習,使廣大黨員干部充分認識到“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作,既是深入推進固本強基工程,夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),加強黨的執(zhí)政能力建設的重大舉措,又是推動我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求,有利于改進干部作風,有利于培養(yǎng)鍛煉年輕干部,有利于推進基層組織建設任務的落實。思想認識的提高使黨員干部對“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動的重要性和必要性有較高的認識,自覺地、積極地投身到活動中去。
=、目標任務到位。進一步明確了“三查兩建一發(fā)展”和建設“五個好”黨支部為駐村干部的三年工作目標任務,把建設一個好的黨支部領(lǐng)導班子,建設一支好的黨員干部隊伍作為工作重點,把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,帶動農(nóng)民致富,增加農(nóng)民收入作為中心任務來抓。制訂了====年工作的具體任務要求,明確了各掛鉤單位聯(lián)系工作的主要職責,并把基本職責與任務編印成小冊子,分發(fā)到每個掛鉤聯(lián)系單位和駐村干部,確保工作目標任務落到實處。
(二)突出重點做到“三個抓”。
駐村干部進村后,緊緊圍繞“三查兩建一發(fā)展”為工作切入口和突破口,抓住重點和難點,緊密依靠當?shù)攸h委和黨支部,邊調(diào)查研究邊為當?shù)厝罕娕艖n解難,為群眾解決生產(chǎn)生活上的種種困難和問題,積極開展群眾工作,做到“三個抓”:
=、從辦好事實事入手,抓群眾反映突出問題的解決。從為群眾辦好事實事入手,著力解決群眾反映的“熱點”、“難點”問題,密切黨群干群關(guān)系。全鎮(zhèn)各工作組進村以來共為當?shù)厝罕娹k好事實事===件,投入扶持資金==.=萬元。農(nóng)村一批“飲水難”、“讀書難”、“行路難”等問題得到了較好的解決。====年=月,xb村飲水工程改造完成,村道路燈建設工程已準備動工;sw村投入=.=萬元支助了=位大學生;村幫扶單位石灣自來水公司投入=萬多元幫助白沙小學改善校用電路和教學設備的更新;zg大李村新圍裝上了新變壓器,解決了村民用電電壓不足的問題;yc燈光球場和綠化小公園已投入使用,為村民提供了休閑歇息的場所。在下鄉(xiāng)的==個月期間,駐村干部共完成飲水工程==宗,維修村道==公里,修建水利==宗,慰問各類人員共計===人。
=、從幫扶發(fā)展村集體經(jīng)濟入手,抓各類型項目上馬。駐村干部緊緊圍繞“一發(fā)展”這個中心,始終把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為駐村工作的中心任務來抓,千方百計尋找適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的好路子,在調(diào)查研究、分析論證基礎(chǔ)上,積極幫扶村發(fā)展集體經(jīng)濟項目,壯大集體經(jīng)濟實力。從結(jié)合實際,發(fā)揮優(yōu)勢出發(fā),交通便利的jx村三個村組共興建廠房=====平方米,預計每年可為村組增收===多萬元;l村=====平方米廠房準備動工;集體經(jīng)濟較滯后的xt村在駐隊干部的引導和推動下,理清發(fā)展思路,以土地折價等方式籌資===萬元投入興建廠房宿舍,打破了無實業(yè)的局面。目前全鎮(zhèn)各駐點 工作組已幫助駐點村發(fā)展集體經(jīng)濟項目==個(項),投資額達====萬元。
=、從協(xié)助搞好村“兩委”換屆選舉入手,抓村級班子的建設。今年=月,我鎮(zhèn)進行村級“兩委”換屆選舉。各駐村工作隊將這次換屆選舉作為加強村級領(lǐng)導班子建設的重大契機,積極參與制定選舉工作方案,協(xié)助物色村“兩委”干部候選人,做好宣傳教育群眾工作,解決“兩委”選舉前后出現(xiàn)的難點熱點問題等,使換屆選舉工作全面圓滿完成。在抓好班子建設的同時,駐村干部積極發(fā)揮引路人的作用,使今年入黨積極分子增加至===人,發(fā)展新黨員===人。這充分體現(xiàn)了“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村的工作成效,也體現(xiàn)了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導地位得到了進一步加強和鞏固。
(三)、做到“三個嚴格”,確保駐村工作順利有序開展
我鎮(zhèn)切實把加強對干部下基層駐農(nóng)村工作的管理工作作為取得工作成效的關(guān)鍵性工作來抓,堅持領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導,充分發(fā)揮幫扶單位的積極性、主動性和駐村干部積極性,兩個積極性調(diào)動起來,共同推進“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動的順利開展。
=、嚴格執(zhí)行紀律。為有利于開展駐村工作,我鎮(zhèn)要求駐村干部嚴格遵守村委的有關(guān)規(guī)定,嚴格遵守群眾工作紀律等,以實際行動樹立新時期黨員干部的良好形象。由于明確了駐村干部工作紀律和有關(guān)制度,全體駐村工作隊員都能同村干部和農(nóng)民群眾打成一片、同甘共苦、共謀發(fā)展,沒有出現(xiàn)違紀和違規(guī)現(xiàn)象。同志們的行為和形象得到了廣大農(nóng)村黨員干部和群眾的好評。
=、建立嚴格的檢查督促制度。為使駐村干部的工作做到有領(lǐng)導有計劃地開展,取得良好的工作成效,鎮(zhèn)黨委建立了檢查督促制度,定期不定期地組織力量,采取多種形式,檢查了解領(lǐng)導干部到點和機關(guān)干部駐村情況,督促各地各單位認真幫助基層解決實際問題。建立定期匯報工作的制度,實行工作隊每季度匯報一次(書面)干部下基層駐農(nóng)村工作情況及工作成效情況,每半年報一次報表和半年工作一小結(jié),每年底報一次報表及年度工作總結(jié)。制度的建立促使我鎮(zhèn)干部駐村工作有序順利地進行。
=、制訂嚴格的工作考核指標。按照“一年一考核,三年一驗收”的原則,堅持每年考核一次,好的要表彰獎勵,差的要批評教育。干部下基層駐農(nóng)村工作結(jié)束后,要進行檢查驗收。對驗收合格的,單位及領(lǐng)導干部掛點可脫鉤,駐村干部可撤回;對達不到要求、問題沒有解決、群眾不滿意的,要通報批評,并責成有關(guān)單位繼續(xù)安排領(lǐng)導干部掛點和派出干部駐村,直至驗收合格。并把下基層駐農(nóng)村工作的成效作為考核領(lǐng)導干部和駐村干部工作實績的一項重要內(nèi)容。
按照年初的工作安排,近期將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作進行拉練互檢。其目的是,通過聽、看、議,讓大家互相學習、互相探索、互相交流,達到取長補短,共同提高的目的,從而使全縣農(nóng)村黨的基層組織建設邁上一個新臺階,更好地服務于新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展。具體事宜通知如下:
一、互檢時間:**年9月(具體時間另行通知)
二、參與人員:組織部領(lǐng)導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員和組織部組織室成員。
三、互檢形式:
(一)聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)于黨建工作的匯報(準備文字材料,匯報材料要從以下11個方面精練介紹,時間為15分鐘)。
主要內(nèi)容包括:
1、先進性教育活動長效機制的建立及落實情況。
2、黨員分類管理工作開展情況。
3、村級辦公活動場所建設情況。
4、互助組織、專業(yè)協(xié)會及協(xié)會+支部的組建情況。
5、三級組織服務鏈推進情況(服務大廳建設、村級代辦點建設)
6、村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況及打算。
7、流動黨員管理及外埠支部建設工作。
8、遠程在線收看情況(重組織和效果)。
9、常任制工作。
10、特色創(chuàng)新工作。
11、黨建工作服務于經(jīng)濟社會發(fā)展情況。
(二)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪四個典型村(活動場所建設、協(xié)會+支部建設、黨員分類管理、遠程在線收看情況四個方面每個方面一個村)。
1、聽取行政村黨建工作情況匯報(突出側(cè)重點并準備文字材料,時間為5分鐘)。
2、查看其它檔案。(按年初黨建工作布置查看檔案)
(三)召開座談會、評比打分。(時間:互檢結(jié)束后召開)
四、互檢行程
到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查的時間為半天,為了節(jié)省時間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排本在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動路線時要注意搞好銜接。比如林西鎮(zhèn)到新城子鎮(zhèn),林西鎮(zhèn)要保證最后去的行政村要最靠近新城子鎮(zhèn),新城子鎮(zhèn)最先去的行政村要最靠近林西鎮(zhèn)。
互檢時間及路線:
五、綜合測評
與會人員在聽、看、議的基礎(chǔ)上,給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工作逐項打綜合測評票(測評票附后)。
六、注意事項
一、重點工作開展情況
(一)土地確權(quán)“回頭看”工作??鲁菂^(qū)應開展土地確權(quán)村行政數(shù)有150個,應頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證49406本。一方面督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道抓緊權(quán)證發(fā)放工作,應發(fā)盡發(fā)。截止目前,發(fā)證率95%以上的行政村有140個,占比93.33%;發(fā)證率90%以上的行政村有143個,占比95.33%;實際頒發(fā)了47496本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證,占比96.07%,部分村未發(fā)到農(nóng)戶手中的也在陸續(xù)頒發(fā)中。另一方面抓緊組織開展農(nóng)村土地確權(quán)檔案收集、整理、歸檔及數(shù)字化工作。
(二)消薄工作。一是制訂《柯城區(qū)2019年“消薄攻堅作戰(zhàn)圖”》、《120個省定薄弱村消薄攻堅表》。二是積極配合省委巡視組和市扶貧領(lǐng)域交叉審計有關(guān)要求,積極提供村集體經(jīng)濟收入情況表等相關(guān)消薄資料,并對消薄審計發(fā)現(xiàn)的問題進行一一核對,提出修改意見。三是搜集整理消薄臺賬資料,迎接省廳關(guān)于開展十四屆省委第五輪巡視發(fā)現(xiàn)問題整改情況“回頭看”調(diào)研檢查。四是完成151個薄弱村2019年光伏強村收益的劃撥到村工作。截止目前,柯城區(qū)171個村總收入10萬元且經(jīng)營性收入5萬元以上的村有167個,占比97.66%;其中經(jīng)營性收入10萬元以上的村有126個,占比73.68%。120個省定薄弱村中總收入10萬元以上且經(jīng)營性收入5萬元以上的村數(shù)117個,完成率97.5%。
(三)村級財務管理。一是召開全區(qū)農(nóng)村集體“三資”培訓會。積極響應省廳有關(guān)財務規(guī)范化年活動要求,積極組織開展村級財務審計和農(nóng)村集體“三資”培訓工作,組織了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導、農(nóng)經(jīng)員、中心會計、村報賬員等共270余人召開農(nóng)村集體“三資”管理培訓班。此次培訓專門邀請了省、市有關(guān)方面專家授課。二是開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證賦碼工作。截止目前,柯城區(qū)已完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)89個行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證賦碼工作。三是積極開展減輕農(nóng)民負擔工作。結(jié)合農(nóng)村“三資”管理檢查,對減輕農(nóng)民負擔開展明察暗訪,未發(fā)現(xiàn)有農(nóng)民負擔反彈現(xiàn)象。
(四)農(nóng)民專業(yè)規(guī)范提升工作。根據(jù)省廳推進農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)文件精神,我們一方面積極與市場監(jiān)管、稅務等部門聯(lián)系,組織開展“空殼社”清理工作,目前為止已清理“空殼社”198家。另一方面積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升工作,今年上級對柯城農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升任務為21家。完成了省級和國家級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社申報與監(jiān)測工作。組織開展2019年大學生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補助申報工作,今年共有11名大學生申報。
(五)農(nóng)村改革。一是農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)。擬定了《柯城區(qū)關(guān)于關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》的草稿。積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展土地流轉(zhuǎn)示范村等創(chuàng)建工作。二是九華鄉(xiāng)宅基地和農(nóng)房活權(quán)試點村。九華鄉(xiāng)為全市率先探索宅基地“三權(quán)分置”改革的試點區(qū)塊之一,以“三權(quán)分置”改革將非法“一戶多宅”轉(zhuǎn)換成村集體的合法資產(chǎn)。目前為止,借助中介機構(gòu)開展家底排摸工作,已完成塢口村、妙源村、茶鋪村共1120戶農(nóng)房測繪,完成這三個村房地資料收集共726戶。妙源村409棟房屋的房屋外業(yè)測繪和丈量圖制作;與159戶農(nóng)戶簽訂了房屋回收協(xié)議。同時加班加點開展農(nóng)房確權(quán)工作,進行相關(guān)資料收集、整理、公示、發(fā)證等工作。截止10月21日,已辦理不動產(chǎn)權(quán)證書42本。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前,柯城區(qū)已經(jīng)初步完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)平臺搭建,出臺《柯城區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》,在柯城區(qū)農(nóng)村資源交易平臺已錄入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)103個,資產(chǎn)總額達476萬元。下步將依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)平臺,積極試點開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易;同時還將以石梁鎮(zhèn)張西村為試點,開展村級集體經(jīng)濟組織市場化運營改革試點,積極探索多種股份合作模式。四是農(nóng)村股份制改革試點。已確定石梁鎮(zhèn)為我區(qū)農(nóng)村股份制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前,石梁鎮(zhèn)張西村村級運維公司已成立,一期整合項目資金1500萬元,推行“公司運營+集體自營+農(nóng)戶植入”的“張西模式”,組建由村集體控股的股份制運營公司,以公司化的模式進行管理,運營團隊由入股的專業(yè)團隊擔綱,員工由當?shù)卮迕駷橹?。五是鄉(xiāng)賢回歸落戶試點。確立七里鄉(xiāng)為鄉(xiāng)賢回歸落戶試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前七里已召開專題會議,研究討論制定鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)資格認定體系,同步開展鄉(xiāng)賢資格認定相關(guān)條件調(diào)研工作。
二、下步計劃。
(1)繼續(xù)開展農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作。檢查指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作,繼續(xù)組織開展村級財務審計工作,完成剩余4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。
(2)繼續(xù)開展消除集體經(jīng)濟薄弱村工作。對標省、市“消薄”考核指標,全面完成各項消薄指標。并著手收集、整理2019年“消薄”臺賬資料。