計(jì)劃生育政策的背景精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育政策的背景范文

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育工作 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 轉(zhuǎn)型

針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)代的到來，以往計(jì)劃生育的工作模式已經(jīng)與現(xiàn)階段我國國情間發(fā)生了嚴(yán)重沖突，所以，計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型工作必須要提上日程。對(duì)此，筆者討論了我國如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下做好計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)型工作，詳細(xì)見下文。

一、重新審視我國人口形勢

以前我國的計(jì)劃生育工作一直是對(duì)人口的增長比例進(jìn)行控制，可在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，此種模式應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)變。我國在數(shù)十年的時(shí)間內(nèi)持續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育，并制定了生育獨(dú)生子女的政策，使人口減緩了增長速度，現(xiàn)如今這些問題都嚴(yán)重阻礙了我國人口的正常增長速度，致使我國出現(xiàn)了低生育率和出生數(shù)減少的現(xiàn)象，如果一直這樣下去，我國人口將無法持續(xù)發(fā)展。

此背景下，雖然我國于2014年制定了“單獨(dú)二孩”的政策，但是其中卻有著眾多的約束條件，如只有夫婦雙方均是獨(dú)生子女才可以生育兩個(gè)孩子，可符合生育條件的夫婦非常少，進(jìn)而出生數(shù)也就未得到提高。所以，目前我們所要實(shí)施的計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型并不是要修補(bǔ)以前的內(nèi)容，而應(yīng)該重新審視我國現(xiàn)在的人口形勢，使計(jì)劃生育工作從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)型。

二、轉(zhuǎn)變工作任務(wù)

我們應(yīng)該明確的一點(diǎn)就是，計(jì)劃生育一直以來都是我國控制人口增長的重要工具，但現(xiàn)在其已經(jīng)完成了它的任務(wù)。從以前的高生育率和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變成目前低生育率育和市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化使得我們一定要根據(jù)形勢的轉(zhuǎn)變來思索計(jì)劃生育工作，并給予其新的定義以及定位和架構(gòu)。

假如在新經(jīng)濟(jì)下，我們一直執(zhí)著的調(diào)查漏報(bào)了多少出生人數(shù)、生育水平存在多大誤差等問題之上，就說明計(jì)劃生育工作依舊沒有突破傳統(tǒng)工作思路的束縛。如果想要確定控制人口增加的計(jì)劃生育工作是否結(jié)束，我們就必須對(duì)轉(zhuǎn)型之后的計(jì)劃生育工作進(jìn)行深入探究。

從現(xiàn)在到以后的很長一段時(shí)間里，我國都將面臨著人口老齡化、城市化以及低生育率等新常態(tài)，此種人口形勢一定會(huì)引發(fā)出一些新問題的出現(xiàn)，對(duì)我們的生活造成影響，而想要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)就必須要面對(duì)的國情。這種人口形勢背景下，會(huì)有很多的新特征被顯現(xiàn)出來，如：生育期變短、老年期變長、婚前期變長等。這些周期的改變便會(huì)增加未婚人流、非情愿妊娠、剖腹產(chǎn)等一系列的生殖健康問題發(fā)生的幾率，這些問題都需要獲得良好的服務(wù)。想要使廣大群眾生殖健康需求得到滿足，就需要計(jì)劃生育部門以及衛(wèi)生部改變服務(wù)的方式、擴(kuò)大服務(wù)范圍。此種將人們生殖健康作為目的的計(jì)劃生育制度是全民性的、不分婚姻情況、不分城市還是鄉(xiāng)村、不分戶籍所在地，可謂是計(jì)劃生育的新常態(tài)。

三、轉(zhuǎn)變工作方法

想要在新形勢下完成新任務(wù)，計(jì)劃生育需要作出以下改變：其一，從以前的管控型服務(wù)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的服務(wù)型服務(wù)。其二，工作人員應(yīng)該從以前的行政型變成業(yè)務(wù)型。其三，計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)以前為包干型，現(xiàn)在應(yīng)該是自立型。假如計(jì)劃生育可以順利的實(shí)現(xiàn)這三方面轉(zhuǎn)型，那么目標(biāo)分解問題、績效考核問題、政策銜接問題以及機(jī)構(gòu)設(shè)置問題都會(huì)被有效解決。

現(xiàn)在計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)型應(yīng)該為創(chuàng)新型的。想要做好計(jì)生轉(zhuǎn)型工作，那么一定會(huì)遇到眾多問題，譬如：衛(wèi)生體制的變革、發(fā)揮衛(wèi)生部與計(jì)劃生育部的優(yōu)勢、推動(dòng)計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變成服務(wù)型等。在調(diào)整生育政策下，首先，應(yīng)該重新審視一孩獎(jiǎng)勵(lì)這項(xiàng)政策，并科學(xué)地處理失獨(dú)家庭與以前遺留的問題。其次，還要對(duì)生育審批和孕檢兩項(xiàng)制度進(jìn)行重新考慮，在管理與服務(wù)方面一定要秉承尊重意愿、方便群眾以及滿足需求與積極引導(dǎo)的思想。除此之外，還要促進(jìn)計(jì)劃生育功能由政府部門轉(zhuǎn)變到社會(huì)組織，讓一些計(jì)生組織發(fā)揮出他們的作用。最后，在進(jìn)行服務(wù)時(shí)，還應(yīng)該增加成本效益的意識(shí)，并應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益維護(hù)社會(huì)效益，進(jìn)而促進(jìn)計(jì)生事業(yè)良好發(fā)展。為此，在進(jìn)行計(jì)生轉(zhuǎn)型時(shí)，應(yīng)該多鼓勵(lì)各地區(qū)改變自己傳統(tǒng)的計(jì)生思想，主動(dòng)探索，并根據(jù)本地實(shí)際情況開展多種多樣的工作模式。

總之，在人口、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境和文化不斷變化過程中，計(jì)生工作能否一直向前發(fā)展，是我們當(dāng)今需要著重考慮的問題，所以，當(dāng)務(wù)之急便要做好計(jì)生轉(zhuǎn)型工作。而計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)型并不是否定過去，而是要應(yīng)時(shí)代潮流，做出真正有實(shí)質(zhì)意義的改變。與此同時(shí)，如果我國能夠在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下順利地完成計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)型，那么將為全世界提供寶貴的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，所以，我國必須做好計(jì)劃生育轉(zhuǎn)型工作。

參考文獻(xiàn)

第2篇：計(jì)劃生育政策的背景范文

關(guān)鍵詞：人口；計(jì)劃生育；宣傳教育

【中圖分類號(hào)】R169 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-8602（2015）03-0065-01

1 引言

按照傳統(tǒng)，黨要有效的完成思想政治工作，最好的方式就是進(jìn)行宣傳教育。而簡單來說，宣傳教育工作的含義就是在某一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，黨廣泛的傳播自己的政策方針、意識(shí)主張、法律制度、科學(xué)知識(shí)和成就以及工作部署等，使人民周知，達(dá)到思想和行動(dòng)上的一致，從而為了黨和人民群眾的共同利益而努力。所以，可以將宣傳教育工作具有的職能總結(jié)成：引導(dǎo)輿論、開啟思維、引領(lǐng)觀念，從觀念開始，實(shí)現(xiàn)行為的一致?？梢赃@樣講，要開展其他工作，首先都要進(jìn)行宣傳教育工作，對(duì)于計(jì)劃生育工作，也是一個(gè)道理。

2 改進(jìn)人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作的重要性

第一，考察現(xiàn)階段人口與計(jì)劃生育的現(xiàn)實(shí)情況，有必要完善宣傳教育工作。目前，全國都在努力打造小康社會(huì)，這對(duì)于人口與計(jì)劃生育工作帶來了一定的影響。隨著社會(huì)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們不再固守原有的生育理念；中國的生育率開始降低，群眾更加關(guān)注人口素質(zhì)；大多數(shù)群眾愿意接受計(jì)劃生育政策，這對(duì)于這項(xiàng)工作來說，是有促進(jìn)作用的，在這種背景下，宣傳教育工作必須適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，盡快的完善。

第二，考察人口與計(jì)劃生育工作目前存在的難題可知，有必要完善宣傳教育工作。大家已經(jīng)關(guān)注到，目前人口與計(jì)劃生育工作還存在這樣的難題：高增長和低生育率，現(xiàn)行的政策不能完全符合人們的生育要求；人口越來越老齡化，社會(huì)保障卻不是很健全，人口和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及資源等方面存在矛盾；大部分獨(dú)生子女以及第三次生育高峰出生的人口已經(jīng)達(dá)到生育期，生育率會(huì)出現(xiàn)一定的提高；隨著農(nóng)村向城市發(fā)展，流動(dòng)人口越來越多，正是這類群體的存在，給計(jì)劃生育工作帶來了很多的難題。

第三，在新形勢下，群眾對(duì)于人口與計(jì)劃生育工作，也提出了更高的要求，宣傳教育工作必須跟得上。目前經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)展，群眾的生活水平有了一定程度的提高，人們更加注重生存質(zhì)量以及生殖保健，育齡婦女迫切的要求安全性較高、切實(shí)可行的避孕節(jié)育手段，在這樣的背景下，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，完善宣傳教育工作。

3 改進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育工作的幾點(diǎn)建議

在新的時(shí)代背景下，人口與計(jì)劃生育工作會(huì)遇到很多新問題，而且人們對(duì)這項(xiàng)工作也提出了更高的要求，所以，改進(jìn)宣傳教育工作迫在眉睫，但是我們?cè)撊绾胃倪M(jìn)呢？具體的手段又有哪些？針對(duì)這些問題，本文作者提出了幾點(diǎn)建議：

第一，加大領(lǐng)導(dǎo)的力度。有關(guān)人口與計(jì)劃生育的宣傳教育是一個(gè)長期的任務(wù)，必須堅(jiān)持下去，改變過去的落后觀念，建立科學(xué)的婚育理念，這是一個(gè)長久的階段，中間可能會(huì)出現(xiàn)停滯不前甚至倒退。所以，有關(guān)的部門以及組織，必須要重視起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)宣傳教育工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)計(jì)劃生育的宣傳教育工作，就是將這項(xiàng)工作劃入到年度的目標(biāo)管理體系當(dāng)中，每年考核一次，按照固定期限進(jìn)行檢查，保證宣傳教育工作順利開展。

對(duì)于宣傳思想政治工作來說，計(jì)劃生育宣傳教育工作是主要的部分，初衷就是為了使群眾改變落后的生育理念，注重生育質(zhì)量。所以，為了更好的開展宣傳教育工作，就要把這項(xiàng)工作劃入到完整的工作體系當(dāng)中，正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃生育宣傳教育工作，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求，分別是：遇到關(guān)鍵項(xiàng)目必須進(jìn)行考核，遇到關(guān)鍵問題態(tài)度要果斷，在關(guān)鍵時(shí)刻要大膽發(fā)言，對(duì)于關(guān)鍵的活動(dòng)，要加大投入。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)作用才發(fā)揮到實(shí)處。

第二，要深化改革，不斷創(chuàng)新。從指導(dǎo)思想的角度來講，要注重創(chuàng)新思想，改變過去的落后觀念。在當(dāng)前的背景之下，如果還是保持原來的落后觀念以及手段，排斥改革，滿足于現(xiàn)實(shí)情況，畏懼遇到難題，工作就很難上升到一個(gè)很高的層次，也不可能順應(yīng)目前的社會(huì)形勢。

從內(nèi)容的角度來說，對(duì)于新出現(xiàn)的情況進(jìn)行研究，并且妥善解決，從而實(shí)現(xiàn)一種突破。要有人文精神，使人口與計(jì)劃生育宣傳教育具有社會(huì)化、個(gè)性化、人性化以及現(xiàn)代化的內(nèi)容，可以更好的服務(wù)于人民群眾。

從形式的角度來說，形式很重要，但是內(nèi)容以及效果也是必不可少。一切事物都需要通過形式來表現(xiàn)，如果形式不好，就很難表達(dá)出內(nèi)容，反之，如果只有形式，而缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也是沒有說服力的。為了將形式與內(nèi)容很好的結(jié)合起來，就要關(guān)注宣傳教育取得的實(shí)際效果，通過實(shí)際效果來衡量形式與內(nèi)容是否兼顧。舉個(gè)例子，采取面對(duì)面的形式進(jìn)行宣傳，要注重群眾的可接受性，要靈活應(yīng)變，不但要傳播知識(shí)，還要具有趣味性，使群眾樂于參與進(jìn)來，這樣，群眾通過輕松的方式了解了計(jì)劃生育知識(shí)，并且牢記在心，宣傳教育也取得了實(shí)際的效果。

4 結(jié)束語

本文作者認(rèn)為，只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人文主義精神，全力以赴的發(fā)展，努力打造小康社會(huì)，計(jì)劃生育宣傳教育工作也會(huì)隨之不斷的完善，在當(dāng)今的形勢之下，發(fā)揮出更大的作用，最終促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作的順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊靖.加強(qiáng)家庭人口文化建設(shè)，著力促進(jìn)計(jì)劃生育管理[J].經(jīng)營與管理，2015（01）.

第3篇：計(jì)劃生育政策的背景范文

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策；經(jīng)濟(jì)；政治；調(diào)整

中國當(dāng)今正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期。而人口（包括人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面）是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。在這樣的時(shí)代背景下，對(duì)計(jì)劃生育這個(gè)持續(xù)了幾十年的人口政策做出一個(gè)客觀公正的評(píng)判具有十分重要的意義，這直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否健康持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到了中華民族的命運(yùn)和未來。

1 計(jì)劃生育政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響

（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面影響

改革開放之后，計(jì)劃生育政策實(shí)施效果也逐漸顯現(xiàn)，雖然人口規(guī)模依然在擴(kuò)大，但是人口增長速度開始放緩，經(jīng)濟(jì)開始有突飛猛進(jìn)增長。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長既有改革開放政策的影響，也有人口增速放緩的作用。主要表現(xiàn)在：

第一，計(jì)劃生育政策造成的低出生率減慢了我國人口總數(shù)的增長，直接導(dǎo)致我國少生幾億人口，緩解了我國高速增長的龐大的人口基數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的壓力，在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的基礎(chǔ)上，極大的提升了我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。第二，計(jì)劃生育政策使人口出生率下降，出生人口的減少使家庭對(duì)下一代的投入減少，從而緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，使家庭的其他消費(fèi)能力提升，家庭消費(fèi)水平的提高增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

計(jì)劃生育政策的實(shí)施在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也在一些方面對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的效應(yīng)。第一，由于實(shí)施計(jì)劃生育政策而加快到來的人口老齡化，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)就有消極的影響。第二，計(jì)劃生育政策直接導(dǎo)致的“少子化”現(xiàn)象，導(dǎo)致出生嬰兒變少，孕嬰、生產(chǎn)保健的相關(guān)行業(yè)也就相對(duì)萎縮。第三，勞動(dòng)人口的減少。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策直接導(dǎo)致人口出生率降低，進(jìn)而導(dǎo)致適齡勞動(dòng)人口增加速度的減少。

2 計(jì)劃生育政策對(duì)我國社會(huì)的影響

（1）控制人口數(shù)量對(duì)出生人口性別比的影響

數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，也就是計(jì)劃生育政策開始實(shí)施不久，出生人口性別比就逐漸發(fā)生了變化。在此之前一直表現(xiàn)為自然狀態(tài)下，出生人口性別比較低，但是，在此之后，出生人口性別比逐漸增長。正常的出生人口性別比是在103-107之間，李伯華、段紀(jì)憲（1986）提出我國在進(jìn)入2000年以后出生性別比會(huì)過高，偏離正常范圍。實(shí)際的數(shù)據(jù)也證了實(shí)這一預(yù)測，在2005年，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年我國出生人口性別比就已經(jīng)達(dá)到了116.9。

（2）控制人口數(shù)量加快人口老齡化進(jìn)程

在中國實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長的政策的影響下，只生一胎成為很多家庭的選擇。不僅人口增長受到限制，在人口結(jié)構(gòu)上也產(chǎn)生了很大影響。青少年、中年、老年人的比例逐漸在變化。老年人比例逐漸增加，而青少年比重逐漸減小?？刂迫丝跀?shù)量的政策，在加速人口老齡化進(jìn)程中作用很大。雖然人口老齡化是發(fā)展趨勢，在不控制人口增長的情況下依然會(huì)向老齡化發(fā)展，但是控制人口數(shù)量的政策起到了加快速度的作用。

3 計(jì)劃生育政策的調(diào)整思路

（1）小步慢行式放寬生育政策，最終達(dá)到“二孩加間隔”的政策

生育政策是一個(gè)比較敏感的話題，一旦放的過開也容易引起生育行為的波動(dòng)，需要有的放矢，實(shí)行“二孩加間隔”的政策，逐步推進(jìn)。事實(shí)上，在上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，我國就在山西翼城、甘肅酒泉市、河北承德市和湖北恩施州實(shí)行“二孩子加間隔”即“晚、稀、少”政策試點(diǎn)?！?1世紀(jì)中國生育政策研究” 課題組在2005～2007年對(duì)上述四個(gè)地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研。

（2）完善其他相應(yīng)的公共政策

我國正在逐步推進(jìn)二胎生育，在此之前要建立完善的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度、收入分配制度改革，加大人力資本投資的培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)投入。放開二胎生育不僅僅是為了多生孩子，而是在適度增加人口的基礎(chǔ)上延緩老齡化進(jìn)程的加快，但這對(duì)于解決老齡化問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槲覈娜丝诶淆g化已經(jīng)到來。根本的解決方法還是完善相關(guān)的社會(huì)政策和制度。一是放開戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等生育、安心養(yǎng)育孩子。二是健全完善我國當(dāng)前的不成熟的養(yǎng)老保障體系，建立多元化、多層次養(yǎng)老體系，從而釋放兩個(gè)孩子贍養(yǎng)四個(gè)老人的壓力，也讓老人沒有后顧之憂。其根本之道還在于建立完善的、廣覆蓋的社會(huì)保障制度。包括：①放開戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等生育、安心養(yǎng)育孩子。②建立具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，改變傳統(tǒng)觀念以社會(huì)養(yǎng)老為基礎(chǔ)，將家庭養(yǎng)老作為重要補(bǔ)充，其它養(yǎng)老方式并存的多層次養(yǎng)老體系。③加大文教衛(wèi)體事業(yè)的財(cái)政投入，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增大居民的生活幸福感指數(shù)。所以，加快完善現(xiàn)行人口政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們要積極對(duì)其他的社會(huì)公共政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能更好地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人口的長期均衡穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語

任何社會(huì)政策都有它的時(shí)效性，計(jì)劃生育政策也不例外，是否與時(shí)俱進(jìn)是檢驗(yàn)一項(xiàng)政策成效的標(biāo)準(zhǔn)之一。存在了幾十年的計(jì)劃生育政策已經(jīng)跟不上現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且開始顯現(xiàn)一系列的負(fù)面效應(yīng)，包括加快人口老齡化、出生人口性別比失衡等問題，所以計(jì)劃生育政策的調(diào)整和改革勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]范敘春，朱保華.預(yù)期壽命增長，年齡結(jié)構(gòu)改變與我國國民儲(chǔ)蓄率[J].人口研筑，2012，（4）.

第4篇：計(jì)劃生育政策的背景范文

1.論新生代女性流動(dòng)人口生育保險(xiǎn)權(quán)利的保護(hù) 

2.中國人口生育意愿變遷:1980—2011  

3.完善西部少數(shù)民族地區(qū)人口生育政策的探討 

4.從第六次人口普查看中國人口生育變化的新特點(diǎn)

5.2000年以來中國人口生育水平的估計(jì)

6.論我國人口生育政策的改革

7.人口遷移、生育率及人口穩(wěn)定狀態(tài)的老齡化問題研究

8.中國流動(dòng)人口的生育水平——基于全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

9.單獨(dú)二孩政策下流動(dòng)人口的生育意愿試析

10.人口生育和流動(dòng)管制的經(jīng)濟(jì)后果

11.中國人口生育政策60年

12.中國人口生育水平低在何處——基于六普數(shù)據(jù)的分析

13.中國人口生育變化及影響因素——基于第六次人口普查的分析

14.流動(dòng)人口生育意愿、性別偏好及其決定因素

15.中國出生人口的新變化與趨勢

16.婚姻擠壓下農(nóng)村流動(dòng)人口的生育性別偏好——基于相對(duì)剝奪感視角的分析

17.中國人口遷移與生育率關(guān)系研究

18.生育政策調(diào)整對(duì)中國出生人口規(guī)模的影響——基于生育意愿與生育行為差異的視角

19.自主到計(jì)劃:人口生育和增長變遷——1950~2014年中國人口論綱要

20.流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)前生育水平的影響

21.論計(jì)劃生育權(quán)利義務(wù)的雙重屬性——以我國人口政策調(diào)整為背景

22.城市流動(dòng)人口生育意愿研究綜述

23.新一代鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口生育意愿探析

24.城鎮(zhèn)外來農(nóng)村流動(dòng)人口的生育觀念與行為分析——來自深圳調(diào)查的發(fā)現(xiàn)

25.生育水平評(píng)估與生育政策調(diào)整——基于中國大陸分省生育水平現(xiàn)狀的分析

26.滯后與壓縮:中國人口生育轉(zhuǎn)變的特征

27.21世紀(jì)初中國人口的生育觀念——基于對(duì)山東省一項(xiàng)問卷調(diào)查的研究

28.中國農(nóng)村人口生育水平估計(jì)方法及其影響因素——基于隊(duì)列視角的分析

29.有效人口政策命題與中國生育政策演變

30.人口生育觀念嬗變與社會(huì)發(fā)展

31.遷移流動(dòng)人口生育特點(diǎn)及相關(guān)理論——中外研究述評(píng)

32.計(jì)劃生育政策的人口效應(yīng)

33.隊(duì)列視角的中國人口內(nèi)在增長水平研究——基于終身生育率兩種估計(jì)方法的比較

34.中國人口生育政策的演變歷程

35.蘇南流動(dòng)人口生育意愿研究——以吳江流動(dòng)人口為例

36.不同代別農(nóng)民工生育意愿及其影響因素——基于廈門市912位農(nóng)村流動(dòng)人口的實(shí)證研究

37.外來人口與我國城市低生育率

38.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生育率變動(dòng)關(guān)系的量化分析 

39.流動(dòng)人口生育意愿的變遷及其影響

40.計(jì)劃生育政策、社會(huì)保障與人口出生率的區(qū)域差異研究——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析

41.清中葉以降浙南鄉(xiāng)村家族人口與家族經(jīng)濟(jì)——兼論非馬爾薩斯式的中國生育模式

42.1979~2000年中國人口生育趨勢:出生數(shù)據(jù)和教育數(shù)據(jù)的比較分析

43.文化適應(yīng)——研究流動(dòng)人口生育行為的新視角 

44.人口負(fù)擔(dān)與人口紅利的權(quán)衡——論中國現(xiàn)階段不能放松計(jì)劃生育政策

45.集體化時(shí)期的分配制度與人口生育——以日照市東村為中心(1949~1973) 

46.人口遷移對(duì)延邊朝鮮族育齡婦女生育行為差異的影響程度分析

47.我國流動(dòng)人口生育問題研究概述 

48.人口生育政策亟待全面徹底改革——基于人力資本、創(chuàng)新能力的分析

49.從穩(wěn)定人口與人口再生產(chǎn)認(rèn)識(shí)總和生育率真實(shí)涵義

50.新生代流動(dòng)人口的生育期望及其影響因素  

51.流動(dòng)人口的生育意愿與生育行為差異研究 

52.中國人口生育率的下降與人口老齡化  

53.人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)生育率的影響——基于CGSS農(nóng)村微觀數(shù)據(jù)的研究 

54.人口老齡化機(jī)制研究:基于生育率持續(xù)下降視角 

55.生育政策潛在人口的結(jié)構(gòu)及其二孩生育意愿——對(duì)兩項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查結(jié)果的分析 

56.人口優(yōu)化理論再探——新人口危機(jī)和國家安全 

57.鄉(xiāng)城流動(dòng)人口的生育間隔及其影響因素——以上海市為例 

58.鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口的生育率水平問題 

59.我國人口增長的總和生育率模型及人口預(yù)警 

60.企業(yè)青年流動(dòng)人口生育意愿及其影響因素調(diào)查 

61.云南流動(dòng)人口生育水平研究 

62.外出對(duì)流動(dòng)人口生育意愿的影響差異分析——以廣州市流動(dòng)人口為例

63.基于廣義穩(wěn)定人口模型的中國生育率估計(jì)

64.流動(dòng)人口生育保險(xiǎn)參與及其性別差異研究

65.生育率結(jié)構(gòu)性變化與新生人口激增——基于北京的APC模型實(shí)證研究 

66.中國的低生育水平及相關(guān)人口研究問題  

67.我國人口生育政策該何去何從:近年的爭論和討論 

68.中國婦女生育意愿決定研究:基于工資收入獲取視角

69.人口生育政策的評(píng)價(jià)方法研究

70.中國計(jì)劃生育政策的人口效果評(píng)估

71.低生育時(shí)代的人口政策走向

72.中國婦女生育水平變動(dòng)考證和未來人口發(fā)展的策略選擇

73.外來流入人口的分母效應(yīng)與大城市育齡婦女的超低總和生育率——以京、津、滬為例

74.東部較發(fā)達(dá)省市人口下降區(qū)人口發(fā)展趨勢——基于生育政策調(diào)整的縣域個(gè)案詮釋

75.我國生育政策演進(jìn)與人口均衡發(fā)展——從獨(dú)生子女政策到全面二孩政策的思考

76.論家庭變遷與人口的生育行為

77.中國人口生育問題研究 

78.城市流動(dòng)人口的生育健康狀況調(diào)查 

79.流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對(duì)策

80.中國少數(shù)民族人口的生育轉(zhuǎn)變

81.生育率轉(zhuǎn)變與計(jì)劃生育政策的人口經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)估——以四川省為例

82.婚姻家庭與人口生育立法分離之探討 

83.對(duì)“單獨(dú)二孩”政策新的認(rèn)識(shí)與思考 

84.中國省際人口空間格局演化的分析方法與實(shí)證  

85.中國城市人口生育意愿——對(duì)哈爾濱市已婚在業(yè)人口的調(diào)查

86.從以人為本看我國人口問題與生育政策  

87.人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策研究:回顧與前瞻 

88.新疆人口生育水平的變化及其影響因素

89.流動(dòng)人口生育問題研究綜述

90.高出生性別比地區(qū)人口預(yù)測研究——基于育齡婦女生育意愿調(diào)查

91.中國的城鎮(zhèn)化如何影響生育率?——基于空間面板數(shù)據(jù)模型的研究

92.人口生育問題與落實(shí)計(jì)劃生育政策的策略選擇——以廣東省潮汕地區(qū)為例

93.中國的低生育率與被忽略的人口風(fēng)險(xiǎn)

94.低生育研究——人口轉(zhuǎn)變論的補(bǔ)充和發(fā)展

95.“單獨(dú)二孩”:生育政策調(diào)整的社會(huì)影響前瞻

96.低生育率是中國的福音?——從第六次人口普查數(shù)據(jù)看中國人口發(fā)展現(xiàn)狀與前景

97.現(xiàn)階段中國的總和生育率究竟是多少?——來自戶籍登記數(shù)據(jù)的新證據(jù)

98.上海市閔行區(qū)流動(dòng)人口生育狀況調(diào)查分析

第5篇：計(jì)劃生育政策的背景范文

關(guān)鍵詞:人口;計(jì)劃生育;檔案

中圖分類號(hào):C93-03文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0163-02

作為世界第一人口大國,我國人口和計(jì)劃生育工作的重要性日漸突出。人口計(jì)劃生育工作的法制化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展,使人口和計(jì)劃生育檔案管理科學(xué)化進(jìn)入了更高、更新、更嚴(yán)、更準(zhǔn)的階段。探索當(dāng)前人口和計(jì)劃生育檔案科學(xué)管理的新思路,進(jìn)一步提高檔案科學(xué)管理水平,對(duì)更好地開展新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速地發(fā)展必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

一、科學(xué)管理人口與計(jì)劃生育檔案的重要性

人口和計(jì)劃生育檔案是計(jì)劃生育工作中形成的具有保存和查考利用價(jià)值的各種文字、表圖、影像、聲音等不同形式的真實(shí)歷史記錄,是制定當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)劃生育政策的重要資料,是過去人口和計(jì)劃生育工作的積淀。要提高科學(xué)管理人口和計(jì)劃生育工作檔案的水平,就必須對(duì)人口和計(jì)劃生育檔案的作用有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí),這是科學(xué)搞好檔案工作的必要前提。

1.人口和計(jì)劃生育檔案可為政府決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)

人口和計(jì)劃生育檔案資料是許多人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)字的來源。在工作中,分析、處理這些數(shù)據(jù),其結(jié)果可用于政府統(tǒng)籌計(jì)劃,為政府決策提供人口數(shù)據(jù),為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)明確工作重點(diǎn),對(duì)科學(xué)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)提供前瞻性的理論數(shù)據(jù)。

2.人口和計(jì)劃生育檔案可為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

利用人口和計(jì)劃生育檔案資料,通過從存儲(chǔ)計(jì)算機(jī)中的《育齡婦女基礎(chǔ)信息表》和《生育證》、《獨(dú)生子女證》等資料,可為育齡群眾提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)的依據(jù)。

3.人口和計(jì)劃生育檔案可為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

有效利用人口和計(jì)劃生育檔案,掌握流動(dòng)人口動(dòng)向,及時(shí)了解流動(dòng)人口的婚育信息,可以滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育與生殖健康工作的需求。利用流動(dòng)人口檔案通過人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)的流動(dòng)人口管理交換平臺(tái),互通信息,既可引導(dǎo)流動(dòng)人口及時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施,促進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)兩地配合征收,又可防止兩地因?yàn)椤皶r(shí)空差”出現(xiàn)工作疏漏,如發(fā)錯(cuò)證、重復(fù)發(fā)證等等。

4.人口和計(jì)劃生育檔案可保證計(jì)劃生育執(zhí)法的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性

《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)實(shí)施,使人口和計(jì)劃生育行政部門承擔(dān)的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)越來越重?！缎姓V訟法》、《行政處罰法》、《行政許可證》的實(shí)施,提高了群眾的維權(quán)意識(shí),這對(duì)人口和計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法人員提出了更高的要求,利用人口和計(jì)劃生育檔案的真實(shí)信息,為計(jì)劃生育執(zhí)法的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性打下了基礎(chǔ)。

5.人口和計(jì)劃生育檔案可為農(nóng)民致富奔小康服務(wù)

利用人口和計(jì)劃生育檔案信息,可及時(shí)了解和掌握黨和國家有關(guān)人口與計(jì)劃生育政策、科技信息,幫助農(nóng)民“少生快富”奔小康。特別是幫助計(jì)劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn),提高生活水平,利用人口和計(jì)劃生育檔案信息,為他們傳遞國家對(duì)獨(dú)生子女戶、雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,如農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先向貧困女孩家庭提供高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)良品種,推廣先進(jìn)技術(shù);金融部門對(duì)符合貸款原則和貸款政策的貧困女孩家庭優(yōu)先發(fā)放小額貸款;各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織的對(duì)計(jì)生戶優(yōu)惠扶持等一些優(yōu)惠政策,讓他們充分利用這些優(yōu)惠政策脫貧致富。

二、人口和計(jì)劃生育檔案工作現(xiàn)狀

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

在檔案保管的全過程中,基層人口計(jì)生檔案室的整理保管工作是基礎(chǔ),但這往往是工作的薄弱環(huán)節(jié)。一些領(lǐng)導(dǎo)不夠重視基層的檔案管理工作,因此,檔案工作在基層人口計(jì)生工作中沒有地位,根本提不到議事日程上來。比如,沒有將檔案保管工作是否達(dá)標(biāo)列入各級(jí)人口計(jì)生的考核體系中;在人員配備上,只考慮是不是黨員,但卻不考慮其是否具有檔案專業(yè)的背景;檔案工作人員兼職多,專職少;基層檔案室沒有制定規(guī)范的檔案管理制度等,從而導(dǎo)致工作人員對(duì)各類人口計(jì)生工作的檔案管理只能是“隨心所欲”,各行其是。

2.缺乏檔案管理意識(shí),檔案保管條件差

目前,因基層檔案保管工作基本沒有開展或沒有受到應(yīng)有的重視,基層工作人員在檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)、檔案意識(shí)等方面,均與《檔案法》的要求相差甚遠(yuǎn)?；鶎訖n案工作者大都缺乏檔案保管技術(shù)的基本知識(shí)和業(yè)務(wù)能力,因此,檔案管理工作較為雜亂無章。多數(shù)基層部門缺乏必要的檔案保管條件,無論是庫房建設(shè),還是添置必要的檔案保管設(shè)備,或是對(duì)檔案庫采取經(jīng)常性的保護(hù)措施等,均存在不容忽視的隱患和問題?！稒n案法》頒布后,除國家、省、市級(jí)人口計(jì)生檔案室外,縣以下的基層人口計(jì)生檔案室普遍還沒有制定嚴(yán)格的檔案管理規(guī)章制度;沒有添置必要的檔案保管設(shè)備,尤其是縣人口計(jì)生單位的檔案室均存在一房多用、辦公用品質(zhì)量低等現(xiàn)象,由此造成檔案資料的污損、丟失等大錯(cuò)。

三、抓好人口和計(jì)劃生育檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)管理現(xiàn)代化建設(shè)

在人口和計(jì)劃生育檔案科學(xué)化管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中,計(jì)算機(jī)應(yīng)用是一個(gè)大工程,尤其是那些時(shí)間較長的計(jì)劃生育檔案,著錄工作量大而且復(fù)雜,如果沒有一整套現(xiàn)代化和科學(xué)化的工作程序與方法,會(huì)使計(jì)算機(jī)因數(shù)據(jù)準(zhǔn)備不足而無法有效使用,甚至直接影響檔案管理工作科學(xué)化的進(jìn)展速度。因此,在著錄時(shí)掌握以下重點(diǎn)才可以取得基本的“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。

1.全面普查案卷,去糟補(bǔ)漏,取精去陳重新組合案卷,實(shí)現(xiàn)案卷規(guī)范化。將那些組卷過厚、不規(guī)范和內(nèi)容混雜的案卷進(jìn)行重新裝卷,盡可能將那些相互存在某種聯(lián)系的文件組合在一起,去掉過期不符合的案卷。

2.統(tǒng)一歸類,建立門戶,搞好類別,保證計(jì)算機(jī)檢索的顯著優(yōu)勢。為了確保檢索的完整性,在分類過程中,首先根據(jù)《中國檔案分類法》進(jìn)行分類、規(guī)范題名,檔案的分類號(hào)保證了檢索查全率,而題名準(zhǔn)確才能保證查索的查準(zhǔn)率。

3.分級(jí)次著錄,省時(shí)省力。在著錄過程中將案卷分層次進(jìn)行著錄,對(duì)人口報(bào)表等數(shù)據(jù)進(jìn)行圖表級(jí)著錄;對(duì)影像、聲音等資料進(jìn)行影音采集刻盤分類保管;將反映問題單一或查考價(jià)值不高的檔案進(jìn)行案卷級(jí)著錄;對(duì)一卷內(nèi)幾個(gè)文件涉及同一個(gè)內(nèi)容且又排在一起的檔案進(jìn)行文件組合級(jí)著錄;而對(duì)那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進(jìn)行文件級(jí)著錄。這樣處理不僅能揭示檔案的主題內(nèi)容和特征,而且也可以減少著錄條目和錄入條目,既節(jié)約了時(shí)間、人力與財(cái)力,又提高了效率。

4.分門另類,對(duì)于那些案卷基礎(chǔ)較好又具備全引目錄的案卷在著錄時(shí)可以直接在全引目錄上面分類標(biāo)引,而對(duì)那些特殊形式的檔案如“病歷檔案”、“案件”等則可用計(jì)算機(jī)程序?qū)⑷嗣?、地址、時(shí)間用案卷目錄直接錄入,然后用計(jì)算機(jī)統(tǒng)一給出分類號(hào)。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎(chǔ)可以減少著錄環(huán)節(jié),大大地提高著錄速度。

5.用關(guān)鍵詞替代主題詞,簡化查找時(shí)間。主題詞存在著查找煩瑣、效率較低的弊端,可以采取以關(guān)鍵詞替代主題詞的做法,即從題名或文件主題中用靠思維歸納出揭示主題內(nèi)容的詞匯――關(guān)鍵詞進(jìn)行標(biāo)識(shí),待錄入計(jì)算機(jī)后,利用計(jì)算機(jī)批量處理的功能進(jìn)行處理。

第6篇：計(jì)劃生育政策的背景范文

(論文摘要)由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、流動(dòng)人口增多等特點(diǎn)，這些新特點(diǎn)對(duì)山西的社會(huì)保障制度提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，盡快建立健全計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度，并將其納入社會(huì)保障體系，就成為我省社會(huì)保障制度完善過程中必須考慮的重要課題。丈章以我省人口發(fā)展特點(diǎn)對(duì)社會(huì)保障制度提出的新要求為起點(diǎn)，提出了將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障體系的時(shí)策和建議，以期時(shí)我省社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善有所參考和借鑒。

一、完善社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)需要：山西人口發(fā)展對(duì)我省社會(huì)保障制度提出的新要求

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，山西省目前已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和山西省情的社會(huì)保障制度的初步框架。通過1985年一1992年和1993年至今兩個(gè)階段的改革，我省不僅認(rèn)真落實(shí)了“兩個(gè)確?！闭撸创_保了國有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保了基本養(yǎng)老金按時(shí)足額的社會(huì)化發(fā)放;而且開創(chuàng)了“三條保障線”制度，即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度;同時(shí)還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會(huì)保險(xiǎn)體系。然而，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，山西的人口發(fā)展進(jìn)人了一個(gè)新的歷史時(shí)期。目前我省的人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長”和“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長”，人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動(dòng)人口增多等特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)不僅與原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的社會(huì)保障制度不相適應(yīng)，而且對(duì)我省經(jīng)過二十多年改革與發(fā)展初步建立起來的新的社會(huì)保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對(duì)山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，我們必須不斷擴(kuò)大與完善社會(huì)保障制度，其中許多需要擴(kuò)大與完善的部分，又大多數(shù)與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定計(jì)劃生育政策、維護(hù)計(jì)劃生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢依然嚴(yán)峻，與我國在今后一段時(shí)間還將長期實(shí)行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢下，如何實(shí)施計(jì)劃生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會(huì)保障制度的一個(gè)關(guān)鍵間題。

目前，在我省的社會(huì)保障體系中，與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會(huì)養(yǎng)老保障制度。我省的社會(huì)養(yǎng)老保障體系分為兩部分:一部分是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另一部分是現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這兩種制度與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問題上，發(fā)揮了重要的作用?？偟膩砜矗?jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對(duì)社會(huì)問題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨(dú)生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老保障問題;從設(shè)立目的上都是為廣大人民群眾提供社會(huì)救濟(jì)與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會(huì)環(huán)境自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，以盡快實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。但同時(shí)，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費(fèi)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注。

基于以上分析，我們認(rèn)為，我省的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補(bǔ)充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點(diǎn)。因而，逐步創(chuàng)造條件將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以說是解決我省計(jì)劃生育家庭“老有所養(yǎng)”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴(yán)重的人口老齡化問題的主要途徑。

二、完善社會(huì)保障制度的理論思考：山西計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度的必要性與可行性分析

(一)我們黨以人為本的執(zhí)政理念和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措要求將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度

計(jì)劃生育的任務(wù)并不僅僅局限于生育率的控制或者調(diào)節(jié)，更重要的是要一切為了最廣大人民群眾的根本利益，既要考慮計(jì)劃生育的社會(huì)利益，也要考慮計(jì)劃生育家庭的利益。多年來，廣大計(jì)劃生育家庭響應(yīng)黨的號(hào)召，為了國家的利益，在一定程度上犧牲了個(gè)人和家庭的利益，為控制人口過快增長作出了很大貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出了很商的政治覺悟。但與此同時(shí)，不少計(jì)劃生育家庭也面臨粉一些實(shí)際困難，特別是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，由于生產(chǎn)、生活條件的限制和社會(huì)保障機(jī)制的潛后，并沒有全部實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，有的生活還比較困難，甚至成為農(nóng)村中的弱勢群體。因此，將計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老間題率先納人國家社會(huì)保障體系，并努力做到法制化、規(guī)范化，才能真正鞏固低生育率的成績。這代表粉計(jì)劃生育工作棋式從“以數(shù)為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，是真正的以人為本的民心工程，是可持續(xù)發(fā)展原則的體現(xiàn)。

此外，我們還要看到，重視計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，并將其逐步納人社會(huì)保障體系，對(duì)于發(fā)揮和諧社會(huì)的以下兩大機(jī)制有粉盆要意義:一是社會(huì)動(dòng)力機(jī)制。它是把人的行為與人的利益有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，旨在調(diào)動(dòng)人們的積極性，提高社會(huì)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二是社會(huì)平衡機(jī)制。它是在社會(huì)發(fā)展過程中，維護(hù)和保持各社會(huì)主體及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平和關(guān)系的機(jī)制，旨在協(xié)調(diào)利益，以最大程度謀求公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序的稱定。通過將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人社會(huì)保障制度，一方面可以將家庭和個(gè)人自覺實(shí)行計(jì)劃生育的行為與其在養(yǎng)老保障方面的利益有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，從而盡快實(shí)現(xiàn)控制人口增長、稱定低生育水平的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面還可以平衡計(jì)劃生育家庭和個(gè)人為控制人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的付出和今后在養(yǎng)老保障方面的獲取，充分體現(xiàn)國家和政府對(duì)計(jì)劃生育家庭和個(gè)人予以扶助和獎(jiǎng)勵(lì)的政策傾向，以最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而有力地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)要求將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入杜會(huì)保障制度

計(jì)劃生育的任務(wù)之一是限制人口生育數(shù)量，其結(jié)果是家庭子女?dāng)?shù)量減少，家庭規(guī)棋縮小，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的人力支持能力降低，精神支持能力弱化。更為盆要的是使家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)支持能力受到嚴(yán)重削弱，使獨(dú)生子女家魔難以承擔(dān)養(yǎng)老重負(fù)。對(duì)于農(nóng)村家庭來講，家庭規(guī)模的縮小削弱了家庭養(yǎng)老的人口基礎(chǔ);對(duì)于城市家庭來講，由于玖子數(shù)f的減少，出現(xiàn)了城市家庭中的“逆反哺”模式，從而使城市家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)逐漸缺失。此外，實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，一且子女發(fā)生意外傷殘或夭折，其父母的現(xiàn)實(shí)生活和壓力更是不堪設(shè)想，他們進(jìn)人老年之后的老無所養(yǎng)間題是顯而易見的，政府有貴任給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保津。如果將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障逐步納人社會(huì)保障體系，將有利于級(jí)解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)山西穩(wěn)定低生育水平的省情要求將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入杜會(huì)保障制度

目前我省不少地區(qū)的低生育水平主要是靠行政手段而非發(fā)展生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的，這種低生育水平并不穩(wěn)定。群眾的生育動(dòng)機(jī)是現(xiàn)實(shí)的，主要是想增加勞動(dòng)力和解決養(yǎng)老間題。因此，如何在政策上落實(shí)，資金上扶持，讓獨(dú)生子女戶在政治上有地位，在生活上有保障，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，解除其養(yǎng)老的后顧之優(yōu)，是關(guān)系到德定低生育水平的緊迫間題。計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障體系后，有利于形成人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口。只有解除了群眾的后顧之優(yōu)，促進(jìn)群眾的觀念轉(zhuǎn)變，才能從根本上穩(wěn)定低生育水平。

(四)全國和山西經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展為計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度提供了有力的物質(zhì)支持

從全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的好勢頭，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)。從發(fā)展戰(zhàn)略上來講，到2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番，國家財(cái)政實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收人會(huì)有更大的增長。到21世紀(jì)中葉，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)到4，000美元，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。具體來講，目前國家對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保障制度的運(yùn)作已經(jīng)基本理清了思路，步人了正軌，能夠有精力集中研究如何建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障間題;隨粉我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口將會(huì)逐步減少，也可為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造寬松的環(huán)境;特別是隨粉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的大力推進(jìn)和農(nóng)民收人的逐步增加，引導(dǎo)農(nóng)民解決自身延時(shí)消費(fèi)的間題已成為可能。從各方面來看，建立以計(jì)劃生育家庭為重心的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的條件不僅已經(jīng)羞本具備，而且是難得的機(jī)遇，關(guān)鍵在于措施是否得當(dāng)，能否穩(wěn)步推進(jìn)。

從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，2004年，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平德快速增長的大背景下，山西經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的增長勢頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出速度快、效益好、活力強(qiáng)的良好態(tài)勢。2004年全省國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的增長情況為:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長14.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長32% ;財(cái)政總收人增長40%;社會(huì)消費(fèi)品零咨總額增長20%;進(jìn)出口總額增長60% ;居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為104.0。根據(jù)2004年1月至9月全國各省(市、區(qū))主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在地區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度和地方財(cái)政收人兩方面，山西省在全國排名第七和第二。據(jù)專家預(yù)測，我省這種良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢還會(huì)延續(xù)到今后幾年。這種較離的經(jīng)濟(jì)增長趨勢為加強(qiáng)我省計(jì)劃生育養(yǎng)老保障的資金投人力度，并將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障逐步納人社會(huì)保障體系創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。 轉(zhuǎn)貼于 三、完善杜會(huì)保障制度的對(duì)策選擇:山西計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入杜會(huì)保障制度的建議方案

(一)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障制度與人民群眾的利益密切相關(guān)，意義深遠(yuǎn)。但是，這是一項(xiàng)艱巨而縈盆的工作，藉要政府的較大資金投人和較強(qiáng)政策扶持，對(duì)老百姓有沒有深厚的感情，對(duì)當(dāng)前低生育水平現(xiàn)狀有沒有清醒認(rèn)識(shí)，舍不舍得在長期效益上投資，有沒有遠(yuǎn)見卓識(shí)，直接影響到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)現(xiàn)和完善這一轉(zhuǎn)變的決策和實(shí)踐力度。特別是農(nóng)村的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，如果能盡快納人農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將對(duì)于我省農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，對(duì)于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之優(yōu)，對(duì)于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差距、改善黨群關(guān)系和落實(shí)計(jì)劃生育墓本國策具有重要意義。為了使計(jì)劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會(huì)養(yǎng)老保障過渡，我省各級(jí)黨委和政府要切實(shí)提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，制定切實(shí)可行、符合本地實(shí)際的政策措施，作出具體部署，認(rèn)真組織實(shí)施。以計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障為切人點(diǎn)和重心，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，真正把優(yōu)惠政策落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研督察，督促各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。

(二)加強(qiáng)社會(huì)各界的參與程度

將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不光是政府和家庭應(yīng)該關(guān)注，而且牽涉到社會(huì)方方面面的重大問題。比如:社會(huì)的輿論環(huán)境、社會(huì)文化對(duì)老年人的關(guān)愛和尊重氛圍、城市人口最低生活保障的落實(shí)、企業(yè)對(duì)在職和下崗職工計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)以及流出、流人地對(duì)流動(dòng)人口老年保障的協(xié)調(diào)等等。為了使計(jì)劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會(huì)養(yǎng)老保障過渡，我們要在計(jì)劃生育宜傳教育中，更多地納人社會(huì)養(yǎng)老的宜傳，鼓勵(lì)群眾尊重現(xiàn)實(shí)，從自身實(shí)際情況出發(fā)，走進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老的大門。同時(shí)還要注熏宜傳政府在社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的有識(shí)之士投身和投資這項(xiàng)事業(yè)。

(三)密切相關(guān)部門的配合程度

計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障制度后，將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的體系，從優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持政策，到養(yǎng)老保險(xiǎn)、托老機(jī)構(gòu)，將會(huì)把計(jì)生、民政、財(cái)政、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、文化、教育、宜傳等各個(gè)部門以及婦聯(lián)、共青團(tuán)、計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體都納人進(jìn)來。只有各部門樹立全局意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念，自覺把計(jì)劃生育養(yǎng)老當(dāng)作分內(nèi)的事情來抓緊抓好，保持各個(gè)環(huán)節(jié)通暢配合，才不至于使政策落空，才能取信于民，也才能最終使社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制得以健康順利發(fā)展。為了使計(jì)劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會(huì)養(yǎng)老保障過渡，我們必須要明確各部門職責(zé)，完善考核機(jī)制，重點(diǎn)解決好養(yǎng)老保障機(jī)制中的資金、項(xiàng)目、優(yōu)先優(yōu)惠政策等方面的難題，形成合力，促進(jìn)多層次、多集道、多形式的社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立。

(四)加大保障資金的投入力度

社會(huì)保障資金通常來自于三條渠道:渠道之一是國家財(cái)政通過國民收人的再分配進(jìn)行統(tǒng)終，這也是社會(huì)保障資金的主要來源。從我國和我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的勢頭來著，墓本上可以為計(jì)劃生育養(yǎng)老保陣最終納人國家社會(huì)保障體系提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。這一間題在前面已經(jīng)有所分析，在此不再爪述。

籌集社會(huì)保障資金的第二條渠道是用工單位的投人。除了城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障資金投人需要充分保證之外，國家和我省還需要通過立法的手段和必要的管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制所有雇用農(nóng)民工的單位都要為其繳納社會(huì)保障統(tǒng)籌金，農(nóng)村集體也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取多種方式承擔(dān)這一貴任。

社會(huì)保障資金的第三條來源渠道是個(gè)人繳納的資金。這部分資金投人的制約因素一方面在于個(gè)人的意識(shí)，另一方面在于個(gè)人經(jīng)濟(jì)收人水平的差異。為克服這些障礙，國家和我省可以采取政府投人引導(dǎo)個(gè)人投人、先低后高的個(gè)人投人、國家其他保障款項(xiàng)的少量轉(zhuǎn)移、可間斷繳納等辦法來實(shí)現(xiàn)個(gè)人統(tǒng)籌。此外，我們建議把計(jì)劃生育養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)調(diào)整為政策性、優(yōu)惠性的保險(xiǎn)，逐步納人社會(huì)保障范疇之中。

(五)加強(qiáng)相關(guān)政策的配套力度

建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)全新的工作，在這項(xiàng)工作的開展之中，需要國家重點(diǎn)協(xié)調(diào)的相關(guān)政策措施主要有:(1)爭取國家財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦獎(jiǎng)勵(lì)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;(2)爭取國家計(jì)委、財(cái)政部和民政部對(duì)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)條件等方面的資金投人;(3)爭取將各級(jí)政府投人的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老基金實(shí)行商業(yè)運(yùn)營，同時(shí)通過國家補(bǔ)貼和銀行、保險(xiǎn)公司讓利，使農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)或儲(chǔ)蓄利率穩(wěn)定在5%以上，并免征計(jì)劃生育養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的個(gè)人利息收人所得稅;(4)爭取農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)村計(jì)劃生育家庭可優(yōu)先獲得開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目、優(yōu)惠的生產(chǎn)資料、小額貸教和技術(shù)支持的政策措施;(5)爭取扶貧辦制定優(yōu)先為農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭落實(shí)扶貧開發(fā)項(xiàng)目、扶貧資金，優(yōu)先提供科技扶貧的知識(shí)、信息和技術(shù)的政策措施等。

(六)強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老的保陣力度

第7篇：計(jì)劃生育政策的背景范文

一、目前我國企業(yè)計(jì)劃生育工作面臨的新問題分析

第一，對(duì)計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不夠全面、深度。

首先，因?yàn)槲覈默F(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)在長期接受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步向現(xiàn)代企業(yè)管理制度改變的，所以企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，也都需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、政治政策環(huán)境的更新而轉(zhuǎn)變。但是筆者發(fā)現(xiàn)企業(yè)在對(duì)自身組織制度進(jìn)行調(diào)整的過程中，重點(diǎn)是在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到的管理直接相關(guān)的組織工作。這就導(dǎo)致企業(yè)在對(duì)后勤工作進(jìn)行組織過程中，對(duì)企業(yè)缺少歸屬感。例如在企業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的員工，由于企業(yè)改制之后對(duì)企業(yè)缺少強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展和個(gè)人的未來前途都保持觀望態(tài)度，部分員工很難全身心的投入到計(jì)生工作中去。

其次就是在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行計(jì)劃生育工作，其最基本的基礎(chǔ)就是思想政治教育工作，只有在充分做好思想政治教育工作之后才可以以此來促進(jìn)企業(yè)的計(jì)劃生育工作，才可以促進(jìn)企業(yè)計(jì)劃生育工作全方位的展開，以及政策的有效實(shí)施。但是筆者調(diào)研中看到，企業(yè)的思想政治工作并沒有跟隨著我國思想政治理論發(fā)展的進(jìn)步，而在實(shí)踐方面有所進(jìn)步，思想政治工作的實(shí)踐與理論發(fā)展之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)，這導(dǎo)致了企業(yè)的計(jì)劃生育工作存在嚴(yán)重不足。從企業(yè)計(jì)劃生育工作者的角度來看，企業(yè)計(jì)劃生育工作者對(duì)其工作性質(zhì)和職能的理解都是不夠全面的，認(rèn)為企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃生育工作，其目的就是要傳達(dá)上級(jí)政策和思想，按照傳統(tǒng)思維，將企業(yè)的計(jì)劃生育工作理解為簡單的開會(huì)等。

第二，企業(yè)計(jì)劃生育工作于現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。

筆者在調(diào)研中看到，許多企業(yè)的計(jì)劃生育工作都沒有隨著外部社會(huì)環(huán)境的變化所作出及時(shí)的調(diào)整，普遍存在計(jì)劃生育工作和現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)的問題，也就是關(guān)聯(lián)度不足。從指導(dǎo)理念來看，企業(yè)的計(jì)劃生育工作需要體現(xiàn)出以人為本的理念，也就是需要在實(shí)際工作中突出對(duì)企業(yè)員工的情感關(guān)懷，但是從實(shí)際工作來看，很多企業(yè)的計(jì)劃生育工作都是脫離員工實(shí)際情況的，尤其是女員工的實(shí)際情況，很多企業(yè)都是盲目的根據(jù)國家的計(jì)劃生育政策來制定工作內(nèi)容和方式，而導(dǎo)致對(duì)企業(yè)員工缺少必要的情感關(guān)懷。這很容易導(dǎo)致企業(yè)員工對(duì)企業(yè)的計(jì)劃生育工作產(chǎn)生抵觸情緒。

第三，企業(yè)計(jì)劃生育機(jī)制落后。

在企業(yè)中，建設(shè)完備的計(jì)劃生育工作機(jī)制，是保證企業(yè)的計(jì)劃生育工作有較強(qiáng)執(zhí)行力的保證。但是筆者認(rèn)為，目前我國企業(yè)所進(jìn)行的計(jì)劃生育工作中，因?yàn)槠髽I(yè)的組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)重心都隨時(shí)出現(xiàn)變化，但是企業(yè)中負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的人也不愿意因?yàn)樽约旱墓ぷ鞫谄髽I(yè)內(nèi)樹敵。因?yàn)槟壳拔覈蠖鄶?shù)企業(yè)的計(jì)劃生育工作機(jī)制，都是沿用了上世紀(jì)以來的舊模式，這些機(jī)制并沒有隨著企業(yè)改制和社會(huì)變化而進(jìn)步，導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，不夠完善健全。缺乏有效、長效機(jī)制的后果就是目前企業(yè)內(nèi)關(guān)于計(jì)劃生育工作，很多人都會(huì)睜一只眼閉一只眼、大事化小小事化了等，導(dǎo)致常常出現(xiàn)錯(cuò)誤。隨著我國企業(yè)開始逐步建立現(xiàn)代公司制度，公司制的企業(yè)，大都會(huì)更為積極的招納具有較高知識(shí)水平背景以及熱愛本職工作的人才，以及對(duì)企業(yè)運(yùn)作制度更為熟悉的人才。但是企業(yè)并在選擇計(jì)劃生育干部方面并沒有提出很高的要求，較為普遍的情況，是公司會(huì)選擇一些瀕臨退休、二線的辦公室人員來兼任企業(yè)的計(jì)劃生育工作。

第四，公司制改革帶來的沖擊。

企業(yè)進(jìn)行公司制改革之后，同時(shí)伴隨著我國人事制度的調(diào)整以及就業(yè)環(huán)境和就業(yè)觀念的變化，人才在企業(yè)之間的流動(dòng)變得越來越頻繁。例如在企業(yè)的生產(chǎn)旺季，會(huì)臨時(shí)增加許多工人，這些頻繁進(jìn)出企業(yè)的流動(dòng)工人群體，給企業(yè)的計(jì)劃生育工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@就意味著企業(yè)的計(jì)劃生育工作，其對(duì)象可能是在短期內(nèi)就離開企業(yè)的，這就很難對(duì)其進(jìn)行穩(wěn)定的計(jì)劃生育宣傳工作和溝通工作。

二、新形勢下企業(yè)計(jì)劃生育工作的新機(jī)遇

隨著我國逐步建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步的解放和發(fā)展，我國綜合國力空前提高，人們不僅在生活水平方面得到了進(jìn)步，在生活理念、人生觀上都取得進(jìn)步和提高。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步不僅提供了更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也促進(jìn)了企業(yè)計(jì)劃生育工作的進(jìn)行。

在我國傳統(tǒng)子女觀念中，養(yǎng)兒防老成為很多人生育多子女的重要原因。但是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，人們生活水平得以提高，而我國醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老制度、住房保障制度等社會(huì)福利制度的不斷發(fā)展與進(jìn)步，讓人們從傳統(tǒng)的生育觀念中解放出來，社會(huì)保障體系一定程度上替代了養(yǎng)兒防老的功能。

其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)競爭也越來越大，人們?cè)絹碓疥P(guān)注子女的綜合素質(zhì)的提高，希望子女可以在未來擁有更多競爭優(yōu)勢。另外生活成本的增長，導(dǎo)致家庭撫養(yǎng)子女花銷增多。現(xiàn)代人為撫養(yǎng)子女付出的精神成本和物質(zhì)成本都成為家庭負(fù)擔(dān)，這從現(xiàn)實(shí)方面讓諸多居民放棄多子女計(jì)劃。

三、推進(jìn)企業(yè)計(jì)劃生育工作的可行途徑

第一，加大企業(yè)計(jì)生工作宣傳力度。

如果企業(yè)內(nèi)計(jì)劃生育的宣傳工作不到位，就會(huì)導(dǎo)致計(jì)生工作對(duì)象對(duì)國家計(jì)生政策不夠了解，很容易導(dǎo)致企業(yè)職工懷孕之后出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)和解決的局面。所以這就要求企業(yè)必須加大宣傳力度和強(qiáng)度，通過設(shè)定和不斷更新宣傳主題，來提高企業(yè)計(jì)生宣傳工作的針對(duì)性。尤其是要結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)不同企業(yè)內(nèi)的不同人群來進(jìn)行更具針對(duì)性的宣傳。

要更為注重在企業(yè)內(nèi)對(duì)計(jì)生工作的基本政策和法律法規(guī)進(jìn)行普及，這樣有助于在企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)、正確的計(jì)劃生育導(dǎo)向。要積極的宣傳有關(guān)計(jì)生工作的知識(shí)，包括避孕、節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育等。創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳效果。

第二，完善計(jì)生工作體系建設(shè)。

目前我國企業(yè)的計(jì)生工作，大都是企業(yè)獨(dú)立自主完成，而隨著我國社會(huì)服務(wù)體系的完善建設(shè)，企業(yè)實(shí)際上也是社區(qū)管理的對(duì)象。尤其是社區(qū)在建立醫(yī)療服務(wù)體系的建立，給計(jì)劃生育工作提供了更多的便利，這也是企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃生育工作新的契機(jī)。企業(yè)作為城市社區(qū)中的組成部分，可以更為充分的利用社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系來促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的計(jì)生工作。例如企業(yè)可以有償使用社區(qū)內(nèi)完善的醫(yī)療衛(wèi)生資源來提高企業(yè)計(jì)生工作水平，這樣不僅可以為企業(yè)省掉單獨(dú)建立醫(yī)療服務(wù)體系的資金，還可以提高效率，節(jié)省人力資源投入。

完善服務(wù)體系建設(shè)的第二個(gè)方面，就是加強(qiáng)企業(yè)計(jì)生工作硬件設(shè)施建設(shè)。企業(yè)可以拿出獨(dú)立的辦公場所來改建成為綜合性的計(jì)生工作活動(dòng)中心，來放置有關(guān)資料以及舉辦展覽、講座、交流活動(dòng)等，通過開展多樣形式的活動(dòng)來提高企業(yè)計(jì)生工作的有效性。

第三，提高計(jì)生工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

對(duì)企業(yè)內(nèi)部計(jì)生工作人員的選拔和提調(diào)可以打破企業(yè)任命人員一貫的原則與方式，因?yàn)楫吘褂?jì)生工作不僅僅需要專業(yè)素養(yǎng)，而是需要具有良好溝通能力與心理素質(zhì)的人。這樣可以更好的應(yīng)對(duì)計(jì)生工作中所遭遇的各種問題。企業(yè)可以通過演講、競賽或者細(xì)化考核指標(biāo)體系等多個(gè)方式來在企業(yè)內(nèi)公開選拔人才。

第8篇：計(jì)劃生育政策的背景范文

論文摘要:本文是在調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考，認(rèn)為肅南計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設(shè)理念現(xiàn)代，設(shè)計(jì)科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)較高，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向突出。在突破城鄉(xiāng)界限，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標(biāo)本價(jià)值”，可資“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)地區(qū)借鑒。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的理論和實(shí)踐

(一)主要理論研究成果

近年來，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會(huì)帶來的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國情之一。中國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，自“十六大”以來的一系列黨和國家重要會(huì)議精神中，“關(guān)注民生”，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是非常重要的命題。在2009年正式試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，實(shí)踐操作層面的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)就已形形，兼容并包。學(xué)界關(guān)于中國農(nóng)村社會(huì)保障制度各個(gè)層面的研究也比較豐富，從多個(gè)層面展開。相對(duì)于農(nóng)村的其他社會(huì)保障制度而言，養(yǎng)老保障制度的建設(shè)較為完善一些，但是地區(qū)間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩(wěn)定，共濟(jì)性差(韓玉堂、管誼、劉志誠);也有人認(rèn)為應(yīng)“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老問題”(曹信邦、裴育)。

在浩繁的研究成果中，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)從計(jì)劃生育家庭起步的不乏其人，并認(rèn)為應(yīng)探討適宜的計(jì)劃生育與養(yǎng)老保障結(jié)合的路徑(何律琴);應(yīng)以保障農(nóng)民的利益為目標(biāo)(車曉端、王嘉彥);也有研究認(rèn)為應(yīng)完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系進(jìn)行對(duì)策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認(rèn)為應(yīng)結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況，進(jìn)行《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中即已提到的“開展農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)’，工作(張夜湘、周美林)。更進(jìn)一步的工作則有對(duì)江蘇省傈陽市農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的探討(張國平、蔣海清、宋君);對(duì)貴州省慶余縣建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對(duì)實(shí)施方案的測算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究的范疇，提出了鑒于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國情，在不可能“齊步走”地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的條件下，相對(duì)更容易被社會(huì)各界接受的漸進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)路線圖。筆者也認(rèn)為，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)有助于體現(xiàn)社會(huì)公平，彰顯基本國策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的影響，進(jìn)一步穩(wěn)定我國來之不易的低生育水平。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實(shí)踐探索

對(duì)城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國家層面建設(shè)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國務(wù)院的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出將在2020年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡稱“新農(nóng)?！?全覆蓋。2009年底，全國27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣(市、區(qū)、旗)正式啟動(dòng)試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村居民約1. 3億人，當(dāng)年試點(diǎn)面達(dá)11.8%。2010年財(cái)政部將再投人25億元，覆蓋面將擴(kuò)大到23% o《意見》的出臺(tái)對(duì)占中國人口半數(shù)以上的農(nóng)民構(gòu)筑防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，對(duì)改善民生，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

理論研究進(jìn)展的同時(shí)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐業(yè)已在各地普遍開展，各類以“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、免除、補(bǔ)償”為內(nèi)容的政策的出臺(tái)都蘊(yùn)含一定程度的社會(huì)保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國家人口計(jì)生委推出的部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度也因此成為國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)“三項(xiàng)制度”的重要內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度自2004年開始實(shí)施，規(guī)定農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女節(jié)育戶家庭，夫婦年齡達(dá)到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎(jiǎng)勵(lì)金，2009年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每年720元。這一制度的實(shí)施具有顯著的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度色彩，通過微觀制度建設(shè)改變了生育子女對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)影響，少生者得利，具有比較明顯的對(duì)基本國策倡導(dǎo)的示范效應(yīng)。在筆者的調(diào)查中，廣大群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人口計(jì)生工作者均對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度給予很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是政府讓利于模范執(zhí)行計(jì)生政策家庭，減少計(jì)生家庭后顧之憂的制度創(chuàng)舉，增加了計(jì)生“兩戶”的福利，并極大地降低了計(jì)劃生育工作的難度。

在“新農(nóng)?！遍_始實(shí)施之后，“新農(nóng)保”與獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的雙重享受無疑將使計(jì)劃生育家庭獲得相對(duì)較為明顯的社會(huì)福利和民生改善，但是在“新農(nóng)保”建設(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭利益的考量也成為在國家人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中的重要制度安排和導(dǎo)向。在近年中央對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導(dǎo)下推出的多項(xiàng)惠農(nóng)政策中，“新農(nóng)?！睙o疑是最具長遠(yuǎn)社會(huì)效益的社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”的問題，在中國具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，在“新農(nóng)?！苯ㄔO(shè)中是否體現(xiàn)對(duì)基本國策的倡導(dǎo)和響應(yīng)具有顯著的導(dǎo)向作用。在計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)實(shí)踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實(shí)踐具有很強(qiáng)的標(biāo)本意義。

二、肅南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐探索

肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個(gè)國有林牧場、101個(gè)村和3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)。全縣人口3. 58萬人，其中農(nóng)牧民占70%。

肅南縣地廣人稀，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)較為發(fā)達(dá)，是全國“百強(qiáng)”民族縣之一，教育、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等工作都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃，同步實(shí)施，切實(shí)注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》開始實(shí)施，2008年底全縣應(yīng)參保的農(nóng)牧村民為16227人，實(shí)際參保12768人，普及率78.6%。該項(xiàng)制度的出臺(tái)早于全國的“新農(nóng)保”試點(diǎn)2年時(shí)間，且待遇水平高于“新農(nóng)?！钡拿咳嗣吭?0元，分年齡類別享受不同的待遇給付水平，最低達(dá)到了每月80元以上。

(一)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

肅南模式的農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)理念，體現(xiàn)出幾個(gè)明顯特點(diǎn)。

第一，在制度模式上，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。按照現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度最普遍通行的制度設(shè)計(jì)，從而確定了這一辦法的長期性和社會(huì)性、現(xiàn)代性。規(guī)定2008年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照2007年度全縣農(nóng)牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個(gè)人繳納70%即350元，財(cái)政補(bǔ)貼30%即150元。個(gè)人繳費(fèi)部分全額計(jì)人個(gè)人賬戶，財(cái)政補(bǔ)貼的30%中，1/3(10元)計(jì)人個(gè)人賬戶，2/3計(jì)人社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責(zé)任。規(guī)定在制度建設(shè)初期，社會(huì)統(tǒng)籌基金用于支付參保人員養(yǎng)老補(bǔ)貼和個(gè)人賬戶余額不足時(shí)所需支付的養(yǎng)老金，社會(huì)統(tǒng)籌基金由縣級(jí)財(cái)政兜底。

第三，在繳費(fèi)形式上，實(shí)行差別費(fèi)率制，堅(jiān)持繳費(fèi)與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)的原則。繳費(fèi)金額和年限按照年齡分布，規(guī)定45周歲以下的農(nóng)牧民參保，按年繳費(fèi);年滿45周歲未滿60周歲的參保人員，達(dá)到規(guī)定養(yǎng)老年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不足巧年的，按照到齡當(dāng)年的繳費(fèi)基數(shù)，一次性補(bǔ)足后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;年滿60周歲不滿65周歲的參保人員一次性繳費(fèi)3000元、滿65周歲不滿70周歲的參保人員一次性繳費(fèi)2500元、滿70周歲不滿75周歲的參保人員一次性繳費(fèi)1500元后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;75周歲及以上農(nóng)牧民可不繳費(fèi)直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇則規(guī)定，滿60周歲未滿75周歲的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金100元，75周歲及以上的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元。不滿60周歲的參保人員到領(lǐng)取年齡時(shí)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為:月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)二養(yǎng)老補(bǔ)貼(100元)+個(gè)人賬戶累計(jì)額/139。

第四，充分體現(xiàn)了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度相關(guān)性。在根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平確定待遇水平的基礎(chǔ)上，規(guī)定養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。

(二)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較—徹底改變城鄉(xiāng)二元的制度安排，縮小了城鄉(xiāng)差異

《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的出臺(tái)，在甘肅省同樣具有標(biāo)本意義，因?yàn)槠窀拭C省具有城鎮(zhèn)戶籍且無固定收人的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動(dòng)該項(xiàng)制度的建設(shè)。就《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的文本來講，表現(xiàn)出很強(qiáng)的共性，如同樣堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的理念，同樣經(jīng)過對(duì)繳費(fèi)和待遇給付水平的科學(xué)測算，可以充分保證社會(huì)保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅(jiān)持了以保障基本生活為目標(biāo)、個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合、繳費(fèi)與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。同樣試圖通過制度建設(shè)建立“低水平、廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”的保障模式。同樣體現(xiàn)了對(duì)于民生事業(yè)的關(guān)注，充分體現(xiàn)了政府建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的努力。

但是，比較這兩項(xiàng)試行的制度，仍然可以發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的重要差別及由此折射下的肅南縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展時(shí)間表或路線圖對(duì)我國長期以來延續(xù)的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的突破，從而使其具有更加重要的標(biāo)木價(jià)值。

農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其顯著特點(diǎn)。肅南農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)和實(shí)施時(shí)間均早于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2007年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年1月1日為截止日期開始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2008年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年12月31日為截止日期開始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。其間有一年的時(shí)滯，肅南縣全體人口的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)由此由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三步走實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民，突破了長期以來形成的各項(xiàng)制度建設(shè)都是城市優(yōu)先的格局，城鄉(xiāng)差異及其利益分配格局被完全打破。

三、肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊膯⑹?/p>

在農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)之后，為了體現(xiàn)社會(huì)公平，體現(xiàn)國策影響，進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，具體在農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理辦法中則充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育“兩戶”家庭的傾斜，使其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)為鮮明的“計(jì)劃生育家庭優(yōu)先”的特征。

(一)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭的制度優(yōu)先

近年來，在人口計(jì)生工作中與基本國策形成沖突的一個(gè)很具負(fù)面影響的現(xiàn)象就是“生育獲利”。由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策與計(jì)劃生育基本國策在有些方面的銜接不夠，新農(nóng)村建設(shè)中以“普惠”為特征的多項(xiàng)民生政策設(shè)計(jì)中往往表現(xiàn)為按人頭平均，人群全覆蓋，這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展自然十分必要，但是也造成了模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策的“兩戶家庭”由于人口少，在以人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的資源分配中處于劣勢，而一些違反計(jì)劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對(duì)計(jì)劃生育基本國策的貫徹實(shí)施十分不利。在這一背景下，如何實(shí)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，且不對(duì)計(jì)劃生育基本國策造成沖擊成為新農(nóng)村建設(shè)中必須面對(duì)的重要課題，對(duì)其破解需要在科學(xué)發(fā)展觀指引下的以人為本的全新制度設(shè)計(jì)。

肅南于2008年即開始進(jìn)行探索。縣政府出臺(tái)政策，規(guī)定“凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育‘兩戶’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼每人每年200元”。2009年又進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，“將每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元，且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃入個(gè)人賬戶”。這一政策的顯著特點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中“公平與效率”問題的全新思考，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)理論一般都認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)公平的考慮毋庸置疑，而對(duì)效率的考量則主要體現(xiàn)在“自愿參加”，個(gè)人繳費(fèi)是獲得財(cái)政補(bǔ)貼的前提，以及個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率和繳納標(biāo)準(zhǔn)與到達(dá)享受年限后的享受標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)，即“多繳多得，少繳少得”。

在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對(duì)計(jì)劃生育“兩戶”家庭的優(yōu)先集中體現(xiàn)在2009年7月7日由縣政府下發(fā)的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關(guān)于提高全縣農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肅政發(fā)仁2009 ] 29號(hào))中?！锻ㄖ芬?guī)定，為“解決農(nóng)牧村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障問題”，決定在全面實(shí)行農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，提高全縣“兩戶”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！皬?009年1月1日起，凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育’兩戶’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼部分由原來每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元，且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃人個(gè)人賬戶?！边@就決定了與其他婦女相比，農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶”家庭的婦女在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中承擔(dān)較低的義務(wù)，而在進(jìn)人享受養(yǎng)老金的年齡段之后，享受標(biāo)準(zhǔn)則遠(yuǎn)高于其他婦女。在與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度銜接之后，兩項(xiàng)制度累加，“兩戶”家庭享受的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金將會(huì)遠(yuǎn)高于普通家庭，體現(xiàn)出極為鮮明的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，通過微觀的家庭制度建設(shè)，模范執(zhí)行計(jì)生政策的家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展成果，計(jì)劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。

(二)肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?！敝贫葘?shí)施的啟示

2009年和2010年是我國試點(diǎn)“新農(nóng)保”制度的關(guān)鍵年份，各地的試點(diǎn)將對(duì)民生改善和“新農(nóng)保”的制度完善起到關(guān)鍵作用。社會(huì)保險(xiǎn)制度最顯著的特點(diǎn)是其“剛性”特征，享受待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)只能上升不能下降，這就決定了在我國由于人口眾多，農(nóng)民占一半以上的條件下只能以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為基本原則。

“廣覆蓋”之下的“新農(nóng)?！敝贫热绻麤]有充分的基本國策考量，將有可能因“生育獲利”現(xiàn)象帶來前文提及的對(duì)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的負(fù)面沖擊，因?yàn)樵谀壳梆B(yǎng)老保險(xiǎn)制度原本空白的中國農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”仍是很多人在考慮自身養(yǎng)老問題時(shí)的首選，漢族占絕大多數(shù)的農(nóng)民男婚女嫁的風(fēng)俗習(xí)慣也決定了老人的養(yǎng)老需求更多由兒子來滿足，生兒子長期以來一直是大部分農(nóng)民為自己“購買”的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，計(jì)劃生育在我國推行的30多年中最大的制度制約也在于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度缺位?！懊C南模式”提供的制度標(biāo)本極其可貴，對(duì)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題極為關(guān)鍵。對(duì)與此相關(guān)的人口問題，如出生人口性別比偏高問題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導(dǎo)育齡群眾的生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，生育將首先帶來的是感情滿足和精神需要，而非現(xiàn)在的滿足養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)需求。

第9篇：計(jì)劃生育政策的背景范文

關(guān)鍵詞：人口變動(dòng)；兩種生產(chǎn)；家庭養(yǎng)老；社會(huì)主義新農(nóng)村

人類社會(huì)主要有兩種生產(chǎn)形式，一種是物的生產(chǎn)，另一種是人自身的生產(chǎn)。在恩格斯看來。兩種生產(chǎn)貫穿于人類歷史發(fā)展的全部過程。他們互相制約、互相聯(lián)結(jié)、互為條件，共同推動(dòng)著歷史的前進(jìn)。但在社會(huì)發(fā)展的不同階段，二者所起的作用是按照相反的作用發(fā)展的。這就是恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中所揭示的人類社會(huì)圖景。實(shí)際上兩種生產(chǎn)理論是將人類自身生產(chǎn)放到人類社會(huì)生產(chǎn)中加以考察，和一定的社會(huì)組織形式、社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來闡述其對(duì)人類社會(huì)的作用和意義的。

1 家庭人口數(shù)量與古代社會(huì)的發(fā)展

家庭在社會(huì)發(fā)展中起著的異常重要的作用，中西家庭是沿著兩個(gè)不同方向的軌跡發(fā)展的，在家庭的演化過程中，中西方家庭發(fā)揮出來的功能和效用是大相徑庭的，這一不同效果的發(fā)揮對(duì)各自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與歷史進(jìn)程產(chǎn)生了截然不同的效果。在人類社會(huì)早期，由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的原因，而家庭也還處于原始的階段。因此，家庭不僅是人的生產(chǎn)的共同體。同時(shí)也是物的生產(chǎn)的共同體，這兩種生產(chǎn)在原始的家庭內(nèi)是融合在一起的。

在中國，物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)長期在家庭中緊密結(jié)合。然而在西方。物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)卻較早的從家庭的“溫室”中分離出來，即使有“黑暗的中世紀(jì)”。但是隨著物的生產(chǎn)從家庭溫室中的“解放”和勞動(dòng)工具的不斷改進(jìn)，使得西方最早邁開了向資本主義生產(chǎn)方式過渡的步伐。特別是工業(yè)革命后。西方“促進(jìn)人口增長的內(nèi)在機(jī)制發(fā)生了根本的變化。農(nóng)業(yè)社會(huì)依靠簡單的生產(chǎn)工具和設(shè)施進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)能力依靠勞動(dòng)者的體力支出，勞動(dòng)力的多少?zèng)Q定了財(cái)富量。工業(yè)社會(huì)人力資本成為生產(chǎn)能力提高的根本，人口增長不僅意味著人口數(shù)量的增長，還意味著人口質(zhì)量的提高”。在西方社會(huì)的發(fā)展過程中，“隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，兩種生產(chǎn)逐漸從原始的家庭中分離出來了。生產(chǎn)的社會(huì)化程度不斷提高，而家庭的規(guī)模卻不斷的縮小。到資本主義社會(huì)。生產(chǎn)完全社會(huì)化了，而家庭也演進(jìn)到核心家庭”。

從中外家庭人口結(jié)構(gòu)變遷的歷史來看。這“兩種生產(chǎn)的分離，是個(gè)漫長而艱巨的過程。東西方在社會(huì)形態(tài)發(fā)展上所表現(xiàn)出的一些差異，正是源于兩種生產(chǎn)在分離過程中的差異”。在中國，由于兩種生產(chǎn)長期未能從家庭中分離出來，家庭內(nèi)勞動(dòng)力人口多，家庭的生產(chǎn)規(guī)模就大，加上古代重農(nóng)抑商國策，這使得勞動(dòng)力數(shù)量的多寡成了社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！坝芍袊饨彝サ奶攸c(diǎn)決定，社會(huì)生產(chǎn)不是沿著勞動(dòng)分工―生產(chǎn)工具的提高―生產(chǎn)力的提高這樣―條內(nèi)涵式道路發(fā)展，而是走增加勞動(dòng)力―擴(kuò)大耕地面積―提高生產(chǎn)總量這樣一條外延式發(fā)展道路。中國封建社會(huì)的發(fā)展歷史清晰的記錄了這條道路，秦漢的生產(chǎn)工具與明清相比，相差甚微”中國長期以來維持封建社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)是物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)在家庭中緊密結(jié)合所形成的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，而帶動(dòng)西方社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和前進(jìn)的動(dòng)力則是物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)分離而產(chǎn)生的勞動(dòng)工具的改進(jìn)和社會(huì)勞動(dòng)效率的不斷提高。

在中國，由于物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)始終未能從家庭中分離出來，從而造成了中國的家庭只能以人口數(shù)量的增長來彌補(bǔ)由于缺乏工具革新所帶來的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔氵@一先天缺陷，“中國勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)發(fā)展提高的潛力是長期存在的，這使人口增長的內(nèi)在機(jī)制在微觀及短期內(nèi)難以改變。因?yàn)榫图彝碚f，存在著對(duì)勞動(dòng)力增長的無限需求，這助長了早婚多育的生育行為，并在觀念形態(tài)上推動(dòng)了人口的不斷增長。

但是，從長期發(fā)展的歷史角度來看，這種發(fā)展模式，“雖然使中國農(nóng)業(yè)得到了極大的發(fā)展，但是由于限制了分工。不能為工業(yè)創(chuàng)造條件，終究會(huì)遭遇自己不可逾越的障礙。因?yàn)榭筛恋氐脑鲩L是有極限的；沒有新的生產(chǎn)工具，土地的單產(chǎn)也存在著天然極限。并且單位土地上，投入的勞動(dòng)越多，土地產(chǎn)出的邊際效益遞減”。因此，唐宋以來，中國的人口卻出現(xiàn)了巨量增長，此時(shí)人均的土地面積逐漸減少，而封建社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率也開始降低了。盡管從總體上看來，勞動(dòng)力的絕對(duì)總量還是在增加，可是經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了停滯的兆頭。由于兩種生產(chǎn)始終耦合在家庭生產(chǎn)的內(nèi)部，中國古代社會(huì)始終沒能演進(jìn)到近代社會(huì)。

2　近現(xiàn)代家庭人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型

西方家庭中物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)較早的從家庭中得以分離，西方社會(huì)主要是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾中運(yùn)行，社會(huì)發(fā)展?jié)摿Σ⒉幌裰袊菢訃?yán)重的受到家庭的束縛。家庭功能發(fā)展的長期的停滯使得中國并沒有出現(xiàn)像西方那樣的兩種生產(chǎn)從家庭里分離的現(xiàn)象，家庭始終不能得到進(jìn)一步的分化，始終行使著作為兩種生產(chǎn)共同體的功能。

“隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展……如果沒有新的社會(huì)動(dòng)力發(fā)生作用，那么，從成對(duì)偶制中就沒有任何根據(jù)產(chǎn)生新的家庭形式了”，但是，這種新的動(dòng)力已經(jīng)產(chǎn)生并開始發(fā)揮作用了，這就是生產(chǎn)工具的進(jìn)步、社會(huì)財(cái)富的逐漸積累，人類個(gè)體獨(dú)立生活能力的不斷增強(qiáng)和群體在人類生活中意義的減弱，物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)已經(jīng)日益的從家庭內(nèi)部開始分離出來。

1840年的敲開了中國的國門后，在中國社會(huì)的家庭內(nèi)部，恩格斯所說的“兩種生產(chǎn)”――物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)之間的分離運(yùn)動(dòng)從來就沒有停止過，特別是以來，我國在農(nóng)村實(shí)行從而拉開了改革的序幕后，現(xiàn)在農(nóng)村的家庭已經(jīng)開始向核心家庭過渡，今天我們已經(jīng)很少能夠看到四世同堂的盛況了。同時(shí)隨著社會(huì)生產(chǎn)效率的提高，兩種生產(chǎn)也不再像封建社會(huì)那樣的密不可分了。而在加入世界貿(mào)易組織后。我國的農(nóng)業(yè)將更加的融入到世界的生產(chǎn)體系中，和世界更加緊密的聯(lián)系在一起，這將更加進(jìn)一步的使中國傳統(tǒng)家庭的生產(chǎn)功能發(fā)生更大的變化。

但是我們?nèi)匀灰吹剑覈彝ラ_始向現(xiàn)代的核心家庭形式發(fā)展，除了生產(chǎn)力的發(fā)展外，其中有一個(gè)重要的因素則是自20世紀(jì)70年代末以來迫于巨大的人口壓力而嚴(yán)格實(shí)行的計(jì)劃生育政策。中國社會(huì)發(fā)展承受著巨大人口壓力，不得不執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，并且將其提高到“基本國策”的高度。建國初期。我們片面地強(qiáng)調(diào)“人多力量大”，導(dǎo)致對(duì)人口問題認(rèn)識(shí)上的一些偏差。而當(dāng)時(shí)人口政策的失策也許有很大一部分的原因就來自于歷史上物的生產(chǎn)和人自身的生產(chǎn)長期結(jié)合在家庭內(nèi)部未能分離所帶來的歷史慣性作用。目前，在很大一部分地區(qū)，中國的農(nóng)民實(shí)際上仍然沿用著幾千年以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式，這種模式是無法適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的。特別是在

工業(yè)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代社會(huì)中，如果我們?nèi)匀粚⑽锏纳a(chǎn)和人自身的生產(chǎn)結(jié)合于家庭內(nèi)部，這種曾經(jīng)創(chuàng)造出了輝煌燦爛的物質(zhì)文明的傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)方式是無法適應(yīng)當(dāng)今工業(yè)化和城市化的發(fā)展趨勢的。

那么，要打破兩種生產(chǎn)在家庭中長期結(jié)合在一起所帶來的這種“歷史慣性的束縛”，要破解中國的“三農(nóng)”問題，從根本上來說。這是需要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率才可以實(shí)現(xiàn)的。沒有生產(chǎn)力的進(jìn)步和社會(huì)勞動(dòng)效率提高作為保障，兩種生產(chǎn)功能要從家庭分離出來是不可能實(shí)現(xiàn)的。不過，嚴(yán)格控制人口增長的人口政策的影響已經(jīng)進(jìn)一步的顯露出來：我國的老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方發(fā)達(dá)國家，成為世界上老齡化速度最快的國家。在我國進(jìn)人老齡化社會(huì)的過程中，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著未富先老的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3　人口老齡化背景下的新農(nóng)村建設(shè)與計(jì)劃生育工作

3.1 新農(nóng)村建設(shè)過程中?！皟煞N生產(chǎn)”分離對(duì)家庭養(yǎng)老的影響

“兩種生產(chǎn)”在中國社會(huì)長期存在的一個(gè)原因就在于傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念?！梆B(yǎng)兒防老”功能得以發(fā)揮主要是基于家庭中子女的數(shù)量、子女經(jīng)濟(jì)支付能力、子女閑余時(shí)間的多寡和文化倫理等因素。隨著工業(yè)化的加速尤其是農(nóng)村計(jì)劃生育政策實(shí)施效果的顯現(xiàn)，“兩種生產(chǎn)”分離已經(jīng)不可避免，不過，與此同時(shí)的則是傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”功能的發(fā)揮也受到了很大的影響，甚至是出現(xiàn)了弱化的趨勢。

20世紀(jì)70、80年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育基本國策，使中國人口增長得到了極大的控制。農(nóng)村家庭中獨(dú)生子女戶越來越多，家庭小型化越來越普遍，核心家庭的數(shù)量將會(huì)日益增多，而老年人身邊的子女絕對(duì)數(shù)量將會(huì)減少。這種靠政府的行政干預(yù)來實(shí)現(xiàn)人口控制的做法不可避免的帶來一些新的問題和新的矛盾。例如，就人口的老齡化問題而言，根據(jù)2006年2月全國老齡辦的最新統(tǒng)計(jì)，中國65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)14％，比27年前，翻了一倍，并且在一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。同時(shí)，中國農(nóng)村的老齡化水平則高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。

這一切都說明，中國農(nóng)村不僅已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且老齡化程度高于城鎮(zhèn)。中國農(nóng)村出現(xiàn)了未富先老的情況，同時(shí)，人口老齡化又帶來了沉重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。按目前的政策規(guī)定，一個(gè)農(nóng)村家庭最多只會(huì)有一個(gè)兒子，這樣將會(huì)使得家庭供養(yǎng)資源減少，而子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)卻是成倍增長。將來，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人。撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)小孩將會(huì)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。

3.2　“兩種生產(chǎn)”分離過程中。將農(nóng)村計(jì)劃生育工作與家庭養(yǎng)老工作有機(jī)結(jié)合

計(jì)劃生育政策一方面大大減緩了人口劇增對(duì)資源、環(huán)境的壓力，能夠保證人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的相對(duì)平衡性，從而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但是，在另一方面也不可避免地使中國延續(xù)幾千年的家庭養(yǎng)老保障體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育政策以來出現(xiàn)的老齡化等新問題。黨和政府采取了一系列的措施，國務(wù)院辦公廳在2004年就轉(zhuǎn)發(fā)了人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見。自2004年以來，在某些農(nóng)村地區(qū)開展的家庭養(yǎng)老補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村中年滿60歲并且只有一個(gè)子女或兩女的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行補(bǔ)助，該家庭的老人每人每年享受600元補(bǔ)貼，直至亡故為止等措施，這些措施將有利于改變農(nóng)村中傳統(tǒng)的“重男輕女”的思想觀念，有效地緩解了老人們晚年養(yǎng)老的后顧之憂。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中。我們應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有遍布各個(gè)村落的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，使農(nóng)村養(yǎng)老保障與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的工作有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)雙方面工作都向更深層次開展。要大力宣傳生男生女都一樣，女兒也是傳后人的觀念。這樣既能解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，促進(jìn)生育觀念的轉(zhuǎn)變，又能有效地應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)。這不但能夠有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民“多子多福”的生育觀念、鞏固計(jì)劃生育政策，而且有利于完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，擴(kuò)大覆蓋面積。