鄉(xiāng)村發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

一、咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述

咸陽市的鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的吸引力，包括優(yōu)美的風(fēng)光、宜人的環(huán)境、淳樸的民風(fēng)、獨特的民俗。近年來，咸陽市的鄉(xiāng)村旅游與民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)、等融合發(fā)展，既拉動了咸陽旅游市場的整體提升，又讓參與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收入。如今，咸陽市的鄉(xiāng)村旅游形成了以禮泉袁家村、興平馬嵬驛、涇陽茯茶鎮(zhèn)為代表的咸陽鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不僅成為咸陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，也成為陜西省乃至全國旅游業(yè)發(fā)展的新引擎。中國社科院輿情實驗室2016年《中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報告》，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟度排名中，浙江、陜西、四川位列三甲。城市排名中，咸陽列杭州之后，排名第二，接著是成都、寧波、洛陽、黃山等18個城市。

二、咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。咸陽是中國農(nóng)耕文化的發(fā)祥地，也是中國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地之一，歷史遺存燦爛豐富、民俗文化豐富多彩、鄉(xiāng)村文化歷史悠久，被譽(yù)為“中國第一”、“歷史文化名城”、“中國金字塔之都”。這些都可以成為咸陽發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢資源。

2.有力的政策指導(dǎo)。咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較成功的原因，首先是咸陽市政府通過制定有力的政策，指導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。制定了三個堅持抓發(fā)展；三個到位抓規(guī)范；三個培育抓提升的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策，全面指導(dǎo)全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.創(chuàng)新的發(fā)展模式。堅持市場化帶動發(fā)展，為了整合豐富的鄉(xiāng)村民俗文化資源，通過市場化運作、公司化管理，全面提升鄉(xiāng)村旅游的檔次，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，咸陽市組建了陜西首家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)公司――咸陽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司，它是陜西省首家服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份制有限責(zé)任公司。

4.提升鄉(xiāng)村旅游的檔次。咸陽還通過培育典型、培育特色、培育市場來提高鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次。咸陽市旅游局2016年工作思路報告中指出：“我們通過開展旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、星級農(nóng)家樂創(chuàng)建、A級景區(qū)創(chuàng)建等活動，樹立發(fā)展典型，以點帶面促進(jìn)全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)上檔次，管理服務(wù)上水平?！痹掖尻P(guān)中印象體驗地和馬嵬驛民俗文化體驗園，先后創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)和全國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

5.大力發(fā)展優(yōu)勢特色。按照“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一藝”的原則，咸陽鄉(xiāng)村旅游堅持走差異化發(fā)展之路，打造了關(guān)中印象體驗地袁家村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗地白村、秦風(fēng)漢韻體驗地大石頭村等多個風(fēng)格迥異、獨具特色的鄉(xiāng)村旅游示范村，使地域文化、民俗文化、農(nóng)耕文化產(chǎn)品化，變文化優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。“關(guān)中民俗風(fēng)情游”、“休閑度假采摘游”及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗游”等精品線路受到眾多游客青睞。

（二）存在的問題

1.民俗文化旅游同質(zhì)化嚴(yán)重。近年咸陽市各地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，民俗村層出不窮，但真正體驗過的人會發(fā)現(xiàn)，無論是袁家村、馬嵬驛還是伏茶鎮(zhèn)等并沒有突出明顯的特色，不論是民俗村的整體建設(shè)，還是旅游的各項配套設(shè)施都沒有自己獨特的特色。鄉(xiāng)村旅游管理體系不完善，造成村與村、戶與戶、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間產(chǎn)品雷同、資源的文化內(nèi)涵挖掘不深、特色缺乏等問題。

2.沒有特色餐飲。游客前往鄉(xiāng)村旅游很多都是沖著美食去的，想品嘗一下當(dāng)?shù)靥厣拿朗?，但是?jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，咸陽市鄉(xiāng)村旅游的各個景區(qū)提供的各類特色小吃幾乎完全一樣：羊血絡(luò)、米皮、水盆羊肉、鍋盔、油潑辣子……可以說，關(guān)色小吃各景區(qū)里都有，味道尚可，價格不貴，但如果游客是先去袁家村再來馬嵬驛的話，恐怕就會“審美疲勞”了。

3.停車場的問題。咸陽市的鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中各個景區(qū)都沒有重視景區(qū)規(guī)模停車場的問題，讓游客進(jìn)得來、出得去、玩得高興是旅游最基本的要求，但景區(qū)提供的免費停車場規(guī)模小，停放的車輛有限，旅游旺季根本不能滿足游客的需要。附近很多村民看到了停車難的問題，就直接把自家的農(nóng)田推平做了停車場，景區(qū)也沒有設(shè)立專門的停車場標(biāo)志指示牌，導(dǎo)致很多游客錯認(rèn)為這是景區(qū)的正規(guī)停車場。但是將車停在村民的停車場里車輛的安全問題也沒有保障，另外游客則需要走較長的路程才能到達(dá)景區(qū)。

4.季節(jié)性明顯。咸陽市鄉(xiāng)村旅游的客源主要是關(guān)中周邊各城市的游客，周末自駕游較多，旅游發(fā)展呈現(xiàn)非常明顯的季節(jié)性現(xiàn)象。春暖花開的四、五月，秋高氣爽的九、十月，都是鄉(xiāng)村旅游的旺季，人們出游意愿高。天氣好，鄉(xiāng)村景色迷人，游客量很大。而霧霾嚴(yán)重的寒冷冬季和烈日炎炎的夏季游客出游的次數(shù)就非常少。這種淡旺季客源量相差明顯，導(dǎo)致淡季時景點門可羅雀，旅游設(shè)施閑置，而旺季時農(nóng)家樂人滿為患，供不應(yīng)求，從而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降，餐飲衛(wèi)生無法得到保證，游客體驗度也明顯降低。天氣好的周末各景區(qū)人滿為患，而周內(nèi)景區(qū)里鮮有游客，景區(qū)內(nèi)的很多家門店都已關(guān)門，場面冷清根本無法和周末游人如織相比。這樣的場景也減少了游客旅游的欲望，嚴(yán)重影響了游客對旅游目的地的印象。

5.鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)比較低。愉快的旅游經(jīng)歷，離不開優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)前咸陽市鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員大多是當(dāng)?shù)卮迕?，他們文化水平不高，缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練及服務(wù)理念，只是注重把東西賣出去，服務(wù)技能低，不會普通話導(dǎo)致和外地游客難以溝通，衛(wèi)生觀念差。目前咸陽從事鄉(xiāng)村旅游管理的人員，不少是村干部兼任，其經(jīng)營管理能力和服務(wù)能力均有限。

6.對外省宣傳力度小。咸陽市鄉(xiāng)村旅游項目，目前相對知名度不高，宣傳力度也比較小，客源主要是本地居民，外地居民對其了解甚少。目前，咸陽地區(qū)只有禮泉縣袁家村――關(guān)中印象體驗地獲農(nóng)業(yè)部首批10個中國最具魅力休閑鄉(xiāng)村稱號，并成為第一批“全特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”，其他的鄉(xiāng)村旅游在國內(nèi)外名氣甚微，吸引的客源主要是咸陽附近及西安的游客，這無疑給咸陽鄉(xiāng)村旅游的后續(xù)發(fā)展帶來較大影響。

三、咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

（一）處理好關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要處理好本地村民間的利益關(guān)系，處理好本地村民與外來經(jīng)營者的關(guān)系，以及與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系。

（二）挖掘文化

文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，各種鄉(xiāng)村旅游項目是文化的載體，沒有文化的鄉(xiāng)村旅游項目缺乏生命力和持久性。

（三）注重特色

我國的鄉(xiāng)村旅游正從同質(zhì)開發(fā)向差異發(fā)展、從單體經(jīng)營向集群布局進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此，鄉(xiāng)村旅游項目一定要注重“品質(zhì)提升”。人們選擇鄉(xiāng)村旅游，不是為了低廉消費，更多更重要的是出于精神文化的需要，是一種高層次的旅游行為。

（四）豐富內(nèi)涵

未來觀光旅游、休閑旅游和度假旅游將成為主流，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者一定要通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、渠道結(jié)構(gòu)、營銷結(jié)構(gòu)，做足文章，從體驗經(jīng)濟(jì)入手，多研發(fā)出個性化、隨意性、自選式的旅游產(chǎn)品。

（五）與時俱進(jìn)

鄉(xiāng)村旅游也要講究與時俱進(jìn)，把握住旅游發(fā)展的航向。發(fā)展電子商務(wù)旅游。電子商務(wù)近年來在我國發(fā)展勢頭迅猛，網(wǎng)絡(luò)消費已逐漸成為人們的一種生活常態(tài)。利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳成本低、信息傳播快等優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)延伸到網(wǎng)絡(luò)平臺，將線上營銷與傳統(tǒng)營銷結(jié)合，能夠有效整合資源，快速推動其發(fā)展。通過已經(jīng)成立的咸陽市鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，建立一個以咸陽市鄉(xiāng)村文化和民風(fēng)民俗為主題的網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷強(qiáng)化平臺的信息檢索和實時互動功能；利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢為游客提供個性化服務(wù)，讓游客自主選擇旅游產(chǎn)品，自由定制旅游線路；構(gòu)建線下和線上相結(jié)合的支付方式，并及時根據(jù)游客的需求制定或調(diào)整營銷策略，以個性化、零距離的服務(wù)方式在激烈的市場競爭中占得一席之地。另外，利用微信平臺，開發(fā)并不斷增加互動模式和內(nèi)容，將景區(qū)的實時動態(tài)展現(xiàn)給游客群體，并進(jìn)行實時互動。

四、結(jié)語

第2篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞： 監(jiān)理現(xiàn)狀；存在的問題；對策；發(fā)展方向

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）23-0086-04

0 引言

“監(jiān)理”是“監(jiān)”與“理”的組合?！氨O(jiān)”是監(jiān)督的意思，是對某種行為或行為過程進(jìn)行觀察或檢查，使其不逾越預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則?！袄怼笔菂f(xié)調(diào)、理順的意思，是對行為或行為過程中參與的對象進(jìn)行協(xié)調(diào)，以使參與者有良好的協(xié)作，并理順參與者的權(quán)益關(guān)系。因此，“監(jiān)理”可以解釋為：一個機(jī)構(gòu)的執(zhí)行者，依據(jù)一定的準(zhǔn)則，對某一行為或一系列行為的有關(guān)主體進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評價，并采取相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等方式，使參與者之間相互密切協(xié)作，按照預(yù)定的行為準(zhǔn)則執(zhí)行，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，保證組織和個體利益的實現(xiàn)。

建設(shè)工程監(jiān)理是對建設(shè)活動進(jìn)行的監(jiān)理，監(jiān)理的執(zhí)行依據(jù)是有關(guān)建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及政府批準(zhǔn)的建設(shè)計劃、規(guī)劃、設(shè)計文件和依法成立的工程承包合同，綜合運用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，對參與工程建設(shè)的業(yè)主、承包商等的行為以及他們的責(zé)權(quán)利進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和約束，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，使工程建設(shè)活動更好地發(fā)揮效益。工程建設(shè)監(jiān)理制是社會發(fā)展對工程建設(shè)管理專業(yè)化、市場化、效益化要求的必然結(jié)果。

現(xiàn)階段工程監(jiān)理行業(yè)存在很大問題，有的監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理不到位，“名不副實”、難于充分發(fā)揮作用，但都在直接或間接從事著監(jiān)理活動。本文試從工程監(jiān)理體制、機(jī)制上，探討當(dāng)前工程監(jiān)理的主要問題及對策。

1 工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

2010年全國共有6106個建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)，其中，綜合資質(zhì)企業(yè)57個，甲級資質(zhì)企業(yè)2148個，乙級資質(zhì)企業(yè)2272個，丙級資質(zhì)企業(yè)1605個，事務(wù)所資質(zhì)企業(yè)24個。2010年年末工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員675397人，與上年相比增長16.05%。其中，正式聘用人員526295人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的77.92％；臨時聘用人員149102人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的22.08％；工程監(jiān)理從業(yè)人員為521396人，占年末從業(yè)總數(shù)的77.2%。2010年年末工程監(jiān)理企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員603695人,與上年相比增長14.77%。其中，高級職稱人員97122人，中級職稱人員275729人，初級職稱人員156675人，其他人員74169人。專業(yè)技術(shù)人員占年末從業(yè)人員總數(shù)的89.38%。2010年年末工程監(jiān)理企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員為141433人，與上年相比增長8.63%。其中，注冊監(jiān)理工程師為99073人，與上年相比增長1.7%，占總注冊人數(shù)的70.05%；其他注冊執(zhí)業(yè)人員為42360人，占總注冊人數(shù)的29.95%。2010年工程監(jiān)理企業(yè)承攬合同額1164億元，與上年相比增長28.37%。其中工程監(jiān)理合同額744.19億元，與上年相比增長24.96%；工程項目管理與咨詢服務(wù)、工程招標(biāo)、工程造價咨詢及其它業(yè)務(wù)合同額419.81億元，與上年相比增長34.9%。工程監(jiān)理合同額占總業(yè)務(wù)量的63.93%。

全年房地產(chǎn)開發(fā)投資61740億元，比上年增長27.9%。其中，住宅投資44308億元，增長30.2%；辦公樓投資2544億元，增長40.7%；商業(yè)營業(yè)用房投資7370億元，增長30.5%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出監(jiān)理企業(yè)的從業(yè)人數(shù)在逐年上升，但增長緩慢，特別是注冊監(jiān)理工程師，監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)偏低。從監(jiān)理企業(yè)完成合同金額與建筑業(yè)投入比較，監(jiān)理行業(yè)收入偏低。

2 工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題

2.1 監(jiān)理單位的體制問題 目前，我國監(jiān)理單位的性質(zhì)，基本上都是股份制的民營。內(nèi)部人員的組成，是股東與雇員的關(guān)系，除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師外，其他監(jiān)理人員的流動性很大，即便是注冊監(jiān)理工程師，大部分也是只掛名，不從事監(jiān)理工作，本文作者曾就職一家監(jiān)理企業(yè)，該公司為甲級資質(zhì)，全公司的職員只有總經(jīng)理是公司注冊人員，在各個監(jiān)理現(xiàn)場沒有一個是本公司的注冊人員，在該公司所有的注冊監(jiān)理工程師均是掛職，都沒有在公司工作，公司掛名的監(jiān)理工程師只是為公司資質(zhì)就位用。在一個工程施工周期，會調(diào)換多個監(jiān)理人員。在很多情況下都是承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)以后，才開始在社會上招聘監(jiān)理人員。還有的監(jiān)理公司，名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”，且資質(zhì)等級都是乙級、甲級公司，但實際操作、運轉(zhuǎn)的人員都是當(dāng)?shù)厝耸?，作者就曾在一個大型化工項目上遇到這種情況，該項目投資約30多億元，通過招標(biāo)由化工系統(tǒng)某綜合資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)監(jiān)理，但現(xiàn)場項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中該公司只派了一名本公司的人員擔(dān)任總監(jiān)理工程師，其余人員均在當(dāng)?shù)卣衅?，“借雞抱窩”的情況較多。

2.2 承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的不恰當(dāng)競爭 順利的開展工程的監(jiān)理工作就是要協(xié)調(diào)好工程施工周期、監(jiān)理取費費率以及監(jiān)理人員的素質(zhì)三個方面的因素。然而多數(shù)的監(jiān)理招標(biāo)、監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬中通常情況下都是在實行低價承包。建設(shè)單位在進(jìn)行工程監(jiān)理業(yè)務(wù)競爭時，常常沒有把監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員的素質(zhì)作為選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)，而是優(yōu)先考慮最低的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)而造成了不恰當(dāng)?shù)母偁帯?/p>

第3篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；新農(nóng)村建設(shè)；互動

我國不同的鄉(xiāng)村在生產(chǎn)習(xí)慣、風(fēng)俗生活、歷史文化背景、村民構(gòu)成及素質(zhì)、生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件等各個方面都具有一定的差異，因此不同地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)都存在著獨有的特點和規(guī)律。為此，在建設(shè)新農(nóng)村的時候必須要認(rèn)真地探索農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律，同時采取有效的措施將鄉(xiāng)村旅游推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用充分的發(fā)揮出來，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，從而能夠確保新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游兩者實現(xiàn)良性的協(xié)調(diào)和互動發(fā)展。

一、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的作用和意義

在新農(nóng)村建設(shè)中大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有十分重要的作用，首先，其能夠?qū)r(nóng)村的旅游資源進(jìn)行充分的利用，并且加快優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，最終能夠有效地提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，能夠加快農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地利用的集約化程度得以極大提升，充分地挖掘現(xiàn)有土地的價值，將良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)創(chuàng)造出來，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。再次，可以對鄉(xiāng)村文化進(jìn)行有效的挖掘、保護(hù)和傳承，有助于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，全面地改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件和村容村貌，不斷地完善農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村變得更加開放，加快人才、信息和資金等各種生產(chǎn)要素的流動。最后，對于農(nóng)村村民而言大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也具有重要作用，農(nóng)村村民在旅游業(yè)發(fā)展的過程中可以參與到旅游業(yè)的投資和經(jīng)營的過程中，具有更多的就業(yè)崗位，提升農(nóng)民的收入，同時還能夠?qū)r(nóng)民的民主能力和民主意識的提升具有促進(jìn)作用[1]。

二、鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動的若干模式

（一）“小康新村型”新農(nóng)村：這種模式基本上處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其依托的農(nóng)村必須要具有較大的知名度、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等特點，其最為突出的特點就是“新”。采用該模式的農(nóng)村在各種配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、道路、街巷、住宅等各個方面都具有較新的變化，因此在城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村城市化等方面屬于一種典范模式。

（二）“旅游小城鎮(zhèn)型”新農(nóng)村：這種模式經(jīng)常處于旅游風(fēng)景區(qū)周圍或者自然風(fēng)景旅游資源附近，而且與風(fēng)景區(qū)之間具有比較便捷的交通。“旅游小城鎮(zhèn)型”新農(nóng)村在將相應(yīng)的配套服務(wù)和旅游交通服務(wù)提供出來的同時，還要將景區(qū)以及信息、娛樂、購物等相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)要素建立起來，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)，將新型的旅游村鎮(zhèn)形成，同時對自然風(fēng)景資源和鄉(xiāng)村旅游資源互補(bǔ)的組合優(yōu)勢進(jìn)行充分利用，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)行大力開發(fā)[2]。

（三）“第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型”新農(nóng)村：這種模式主要指的是城郊型新農(nóng)村，其在與各大中小城市靠近的農(nóng)村非常普遍，其基礎(chǔ)就是農(nóng)民的生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村文化以及鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，在開展旅游旅游活動的時候主要是以家庭作為具體的接待單位。農(nóng)民通過自家院落依托的各種自然景點和田園風(fēng)光等將市民吸引過來，使廣大的游客尋找農(nóng)家田園的樂趣，對與城市生活迥然不同的農(nóng)村風(fēng)光進(jìn)行體驗。

三、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動的發(fā)展模式的構(gòu)建

（一）綏陽縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前綏陽縣在鄉(xiāng)村旅游方面并沒有形成知名度大的旅游產(chǎn)品品牌，其旅游資源具有分布零散的問題，由于很多旅游資源在村莊附近散播，再加上具有較差的交通條件，因此具有較低的開發(fā)程度，還有很多旅游資源尚未被開發(fā)，沒有受到外人的普遍關(guān)注。與此同時，綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在人才方面也比較缺乏，很多具有較高素質(zhì)的青壯年勞動力往往選擇了外出經(jīng)商和打工，因此綏陽縣的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于人才的流失受到了較大的制約。但是，在已經(jīng)開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上，綏陽縣不斷的引進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策投入，因此形成了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。通過新農(nóng)村建設(shè)和旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，利用市場運作、企業(yè)經(jīng)營和政府引導(dǎo)的旅游發(fā)展模式，這是綏陽縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必由之路。

（二）不同發(fā)展階段的綏陽縣旅游發(fā)展模式

以目前綏陽縣的旅游發(fā)展水平為根據(jù)，將綏陽縣的旅游發(fā)展劃分為起步期、廣泛參與期，發(fā)展壯大期以及發(fā)展成熟期等四個階段。

1、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在起步期的發(fā)展模式：現(xiàn)階段綏陽縣旅游仍然處于開發(fā)雛形狀態(tài)，在旅游產(chǎn)品方面缺乏亮點，具有較小的規(guī)模，而且缺乏必要的配套設(shè)施，因此其市場吸引力非常小，并進(jìn)一步導(dǎo)致綏陽縣發(fā)展旅游的資金匱乏，再加上農(nóng)民具有較低的收入水平，因此其在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中缺乏參與的積極性[3]。在這種情況下綏陽縣政府必須要認(rèn)真地做好鄉(xiāng)村旅游開拓者的工作，大力投資基礎(chǔ)設(shè)施，將對鄉(xiāng)村旅游的工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范以及制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略作為當(dāng)前的工作重心。首先，要對綏陽縣旅游開發(fā)的條件進(jìn)行論證，有效地控制旅游開發(fā)的風(fēng)險；其次，要將與市場需要相適應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計出來；最后，要不斷地強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，將當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置出來。

2、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在廣泛參與期的發(fā)展模式：綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在該階段已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，同時旅客的數(shù)量也變得越來越多，具備了比較完善的配套設(shè)施和一定程度的市場吸引力。在這一階段，要立足于家庭分散生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，科學(xué)合理地組織農(nóng)戶，以平等互利為主要原則，對農(nóng)產(chǎn)品的加工和產(chǎn)銷進(jìn)行大力發(fā)展，有機(jī)地結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要在旅游組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)家樂等各方面積極地聯(lián)合農(nóng)戶，將多形式、多層次和多元化的旅游服務(wù)體系形成，對農(nóng)民旅游合作區(qū)進(jìn)行大力發(fā)展。首先，要形成由農(nóng)民自我管理的旅游協(xié)會，使農(nóng)民自主的監(jiān)督、管理、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。其次，要大力的挖掘和整理當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，形成有特色的藝術(shù)團(tuán)體[4]。

3、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展壯大期的發(fā)展模式：在該階段旅游企業(yè)會注意到綏陽縣的旅游商業(yè)機(jī)會，開始投資鄉(xiāng)村旅游。而為了實現(xiàn)成本的最小化以及利益的最大化，旅游企業(yè)這時候希望能夠享有旅游經(jīng)營所有權(quán)。首先，要利用市場運作和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式開發(fā)和建設(shè)景區(qū)；其次，農(nóng)戶與旅游企業(yè)之間要通過契約合作的方式對富余的勞動力和農(nóng)戶資產(chǎn)進(jìn)行整合；再次，要利用多種方式大力發(fā)展旅游，其中包括農(nóng)戶+農(nóng)戶模式、村辦企業(yè)開發(fā)模式、整體租賃模式、村寨+公司+業(yè)戶模式、公司+業(yè)戶模式等[5]。

4、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展成熟期的發(fā)展模式：在該階段綏陽縣的旅游業(yè)基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互助、旅農(nóng)結(jié)合和商農(nóng)融合，具有了明顯的村寨特色化。這時候就應(yīng)該采用多中心協(xié)同治理型模式發(fā)展旅游業(yè)，業(yè)就是要將市場競爭機(jī)制引入進(jìn)來，將單一中心發(fā)展的模式打破，積極地構(gòu)建社會、市場、政府三位一體的協(xié)同治理模式。在具體的旅游發(fā)展中要采用多主體的治理模式，以不同的旅游業(yè)態(tài)、不同的旅游產(chǎn)品、不同的地理區(qū)域等為根據(jù)，選擇多種經(jīng)營主體和多種合作方式，利用互相補(bǔ)充、協(xié)作生產(chǎn)的方式，全面地強(qiáng)化旅游服務(wù)的有效供給，最終能夠確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

四、結(jié)語

目前我國很多地區(qū)在促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展以及解決農(nóng)村問題的戰(zhàn)略中全面的納入了鄉(xiāng)村旅游，而鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游、綠色旅游的大趨勢相適應(yīng)，并且充分的迎合了新的城鄉(xiāng)居民消費理念。在這一背景下，綏陽縣要積極地探索當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)互動的發(fā)展模式，大力地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從而全面地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]朱S，葉新才.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)適宜性評價研究[J].旅游論壇.2015（02）.

第4篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

在市場經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下，建筑企業(yè)面臨著前所未有的競爭壓力，成本控制已成為建筑企業(yè)一項非常重要的管理工作。然而，傳統(tǒng)的成本控制管理思想在新經(jīng)濟(jì)形勢下具有明顯的缺陷。

一、建筑企業(yè)成本管理存在的問題

由于我國工程項目管理長期采用的是“粗放式”管理，許多建筑企業(yè)對成本管理不夠重視。有的企業(yè)是將中標(biāo)價乘以一個百分?jǐn)?shù)后發(fā)包給項目部，項目部再將該值繼續(xù)乘以一個百分?jǐn)?shù)后發(fā)包給施工班組，在此承包過程中，根本沒有考慮成本的問題，好像工程成本是一個筐，什么都可以往里裝；好像承包數(shù)包死后，成本的問題都能迎刃而解，不需再做任何成本方面的文章。至于每一級所乘用的系數(shù)到底有多大，利潤空間到底是多少，那完全取決于經(jīng)驗積累。為了分析我國目前建筑企業(yè)成本管理存在的問題，在大量查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料后，得出我國在建筑企業(yè)成本管理中，主要存在以下五方面的問題，即：一是成本管理意識薄弱，認(rèn)識有局限性；二是成本管理責(zé)任制及監(jiān)督考核機(jī)制不健全；三是成本管理內(nèi)容較片面；四是成本管理手段落后，方法老化；五是成本管理組織分散，缺乏有效配合。

二、認(rèn)清建筑企業(yè)精益成本管理的新內(nèi)涵

20世紀(jì)50~60年代，澳大利亞的建筑公司之一的Jennings公司幾乎是與豐田公司在同一時間，就將精益思想貫徹在其日常建設(shè)中的。Jennings公司從一家小房屋建筑公司迅速發(fā)展成為澳大利亞最大的建筑公司之一，依賴的不是別的技術(shù)，正是先進(jìn)的精益建設(shè)管理模式。精益思想的主要觀念是在建立精益組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以滿足用戶需求為價值觀，以用戶驅(qū)動價值流動為業(yè)務(wù)流程觀，避免無效勞動和浪費，通過標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)入來實施面向過程的控制。“精益思想是人、過程和技術(shù)的集成”。

成本是精益生產(chǎn)方式理論中縱向到底，橫向到邊，貫徹始終的主題思想，是活的靈魂。精益生產(chǎn)理論正是把精益成本確定為自己的主題思想，這一思想完全符合商品生產(chǎn)的運動規(guī)律。精益思想不斷追求降低成本，企業(yè)就會不斷地獲利，就會在市場競爭中立于不敗之地。

（一）精益成本管理思想強(qiáng)調(diào)每一成員都是成本形成的主體

成本意識是指節(jié)約成本與控制成本的觀念，努力使成本降低到最低水平，并使其保持在最低水平。精益成本管理思想強(qiáng)調(diào)每一成員都要牢固樹立成本意識，強(qiáng)化以人為本觀念，把每項工作任務(wù)和責(zé)任成本最大限度地轉(zhuǎn)移到直接為工程項目增值的員工身上，而且每一成本任務(wù)分到小組，由小組內(nèi)的成員共同協(xié)作承擔(dān)此成本。因此，對于每一員工來說，均要樹立適應(yīng)精益生產(chǎn)的精益成本管理的新理念，每一成員都需具有高度的責(zé)任感，精通業(yè)務(wù)，一人能進(jìn)行多工序操作，從而實現(xiàn)“少人化”，打破“定員制”的傳統(tǒng)人員配置法，減少人力資源的浪費，每一成員都是建筑工程項目成本形成的主體。

對于建筑企業(yè)來說，應(yīng)鼓勵和支持各層次員工通過質(zhì)量循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)成本，使每一成員按其工作角色分配到建筑企業(yè)價值鏈結(jié)構(gòu)中去，然后賦予員工與他崗位職責(zé)相對應(yīng)的成本決策權(quán)，制度化地給員工對他相關(guān)工作過程以持續(xù)改進(jìn)的建議成本的機(jī)會。對員工進(jìn)行精益成本思想和各種業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，同時可確定在一定范圍內(nèi)進(jìn)行多技能的輪崗培訓(xùn)，對每一員工的質(zhì)量和成本進(jìn)行評價，讓每一員工都知道自己為整個工程和團(tuán)隊做出了哪些貢獻(xiàn)，樹立員工對自己工作業(yè)績和團(tuán)隊的忠誠、榮譽(yù)感和責(zé)任心，由此確立了低成本運作。

（二）精益成本管理強(qiáng)調(diào)成本管理責(zé)任制及監(jiān)督考核機(jī)制

精益成本管理強(qiáng)調(diào)成本管理責(zé)任制，完善責(zé)任成本體系。企業(yè)要按照分權(quán)管理原則劃分責(zé)任中心，組織責(zé)任成本核算，制定合理的內(nèi)部結(jié)算價格，建立有效的責(zé)任考核機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，再把目標(biāo)成本指標(biāo)分解落實到人，實現(xiàn)責(zé)任成本體系與目標(biāo)成本管理制度的創(chuàng)新結(jié)合，最大限度地降低各環(huán)節(jié)各種形式的浪費。

（三）精益成本管理強(qiáng)調(diào)成本管理內(nèi)容外延化

精益成本管理的本質(zhì)就是要求企業(yè)全體員工參與的降低成本活動貫穿于產(chǎn)品壽命周期的全過程，把精益管理思想與傳統(tǒng)成本管理思想相結(jié)合，形成全新的成本管理理念。精益成本管理思想以客戶價值增值為導(dǎo)向，以核心企業(yè)為龍頭，以提高企業(yè)之間的競爭及市場占有率、客戶的滿意度和獲得最大的利潤為目標(biāo)，其內(nèi)容包括精益采購成本管理、精益設(shè)計成本管理、精益生產(chǎn)成本管理、精益物流成本管理和精益服務(wù)成本管理。因此，精益成本管理已由注重企業(yè)內(nèi)部自身成本管理延伸到注重整條供應(yīng)鏈成本管理，由傳統(tǒng)的成本控制手段轉(zhuǎn)向“質(zhì)量是好的、成本是低的、品種是多的、時間是快的”系統(tǒng)的精益成本管理思想上。

（四）精益成本管理強(qiáng)調(diào)運用現(xiàn)代的手段和方法來控制成本

精益成本管理強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊間的組織對話，幫助每一團(tuán)隊全面提高生產(chǎn)效率和改善信息交換，消除生產(chǎn)活動中的不協(xié)調(diào)性。在整個生產(chǎn)系統(tǒng)普遍運用計算機(jī)來控制成本，如利用CAD（計算機(jī)輔助設(shè)計）、CAM（計算機(jī)輔助制造）、CAPP（計算機(jī)輔助工藝過程設(shè)計）、CAPM（計算機(jī)輔助生產(chǎn)管理）、MIS（管理心細(xì)系統(tǒng)）和CAQ（質(zhì)量保證系統(tǒng)）。另外，在運用可視化通訊和信息交流的現(xiàn)代的工具除了信息版外，還有掛圖、布告、小冊子、實物模型和電影等，以此達(dá)到信息充分交流的目的?？梢暬ㄓ嵑托畔⒔涣髦饕峭ㄟ^在施工生產(chǎn)活動出現(xiàn)擾動時，可及時幫助解決問題；改善質(zhì)量；改善信息和通訊的關(guān)系；團(tuán)隊的共同思考和行動；提高柔性；拓寬職工處理問題的空間；提高職工的積極性和使工作流變得透明這八個作用來推動整個工程項目成本管理思想的落實。

精益成本管理思想的推行是一個過程，要有持續(xù)改革的理念和決心。建筑施工企業(yè)一旦樹立了精益思想的理念，同時也就具備了以更低的成本生產(chǎn)出高質(zhì)量的建筑工程項目的能力，大大提高建筑企業(yè)的競爭力。

（五）精益成本管理設(shè)計了嚴(yán)謹(jǐn)且有助于改進(jìn)成本的組織體系

精益成本管理的組織原則可以概括為“參與者的主動”?！爸鲃印笔侵赴l(fā)揮所有的過程參與者改進(jìn)成本的主觀能動性。實現(xiàn)流動和消除一切浪費的結(jié)果使過程的流動加快。在快速流動的環(huán)境中，必然增加了過程參與者精神和體力上的壓力，沒有過程參與者改進(jìn)成本的主觀能動性，所有的增值流都不可能不間斷地流起來，在向精益思想轉(zhuǎn)變改進(jìn)成本的過程中，發(fā)揮那些過去最受壓抑的部分人的積極性最為重要。

精益成本管理的組織采用的是用團(tuán)隊替代金字塔式的層級組織。企業(yè)對團(tuán)隊的成本權(quán)力和成本責(zé)任有明確的規(guī)定，團(tuán)隊的成本決策權(quán)和職權(quán)與團(tuán)隊承擔(dān)的成本責(zé)任相統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)層給予團(tuán)隊成本決策和生產(chǎn)活動的資源，領(lǐng)導(dǎo)層對團(tuán)隊職權(quán)內(nèi)的成本決策和生產(chǎn)活動不進(jìn)行干預(yù)，團(tuán)隊有責(zé)任對所在價值鏈的部分成本進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。通過發(fā)揮團(tuán)隊的主動性，企業(yè)將改變原先等級森嚴(yán)、壓抑員工思考、高成本組織運作的金字塔式的層級組織結(jié)構(gòu)。

因此，對于建筑企業(yè)來說，應(yīng)鼓勵和支持各團(tuán)隊發(fā)揮其主動性，每個團(tuán)隊內(nèi)的成員對他們的生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)成本負(fù)責(zé)，在生產(chǎn)過程出現(xiàn)故障時，每個團(tuán)隊有權(quán)決定暫時停工，查找質(zhì)量和成本形成原因，做出相應(yīng)的決策，實行團(tuán)隊協(xié)作，依靠集體智慧糾正錯誤，改進(jìn)成本，提高生產(chǎn)力水平。

三、建立建筑企業(yè)精益成本管理的新基礎(chǔ)

建立建筑企業(yè)精益成本管理的新基礎(chǔ)必須從以下三個方面抓起：

（一）樹立精益成本管理的新模式

精益成本管理是由日本豐田公司的大野耐一和豐田英二所首創(chuàng)的一種從杜絕浪費開始的新型的成本管理模式。它與傳統(tǒng)的成本管理相比，雖然都提出并追求成本降低和增加利潤，但在思想體系和具體做法上截然不同。精益成本管理的成本=售價-利潤，售價決定成本，一般是通過降低成本來確保利潤；而傳統(tǒng)成本管理的售價=成本+利潤，成本決定售價，一般是通過提高售價來確保利潤的。

傳統(tǒng)成本管理模式利潤是固定因素，成本的多少決定了價格的高低，不管成本有多高，都要把超出來的那一部分費用轉(zhuǎn)嫁給用戶。這只是在賣方市場建筑生產(chǎn)能力供不應(yīng)求時才能實現(xiàn)。而精益成本管理模式建筑項目的工程總造價是由市場決定的，當(dāng)造價作為常量或者需要降價時，若要取得預(yù)期利潤，就必須從降低成本上找出路，這是利潤的真正來源。

從“成本加法公式”到“成本減法公式”的轉(zhuǎn)換，要求建筑企業(yè)在確定企業(yè)方針目標(biāo)時必須放棄單純依靠提高售價轉(zhuǎn)嫁費用負(fù)擔(dān)來增加建筑企業(yè)利潤，而應(yīng)該把工作重點放在最大限度地挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，以達(dá)到降低工程項目成本實效的目的。

（二）樹立精益成本管理的新思維

精益成本管理新思維的精髓就在于追求最小供應(yīng)鏈成本，在供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)中不斷地消除不為客戶增值的作業(yè)，杜絕浪費，從而達(dá)到降低供應(yīng)鏈成本，提高供應(yīng)鏈效益的目的，最大限度地滿足客戶特殊化、多樣化的需求，使建筑企業(yè)的競爭力不斷增強(qiáng)。

（三）樹立精益成本管理的新策略

第5篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

“十二五”以來，我國一直將“健全國家金融體系、完善金融服務(wù)功能”作為金融改革與發(fā)展的重點，而農(nóng)村金融作為我國整個金融體系的薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為金融改革的重要突破口。實際上，農(nóng)村金融作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源配置的核心，不僅起到資金融通和優(yōu)化資源配置的作用，同時也是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和先決因素。然而，金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的影響通常具有門檻效應(yīng)[1]，特別是在現(xiàn)階段的中國，由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)引發(fā)的城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)問題凸顯，而政府計劃性金融制度安排和金融資金趨利性又進(jìn)一步深化了城鄉(xiāng)間的金融割裂，導(dǎo)致金融資源配置畸形和效率低下；此外，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，金融服務(wù)產(chǎn)品單一，以及農(nóng)民金融服務(wù)意識淡薄決定了我國農(nóng)村金融體系建設(shè)仍有待長期的發(fā)展與完善。因此，從農(nóng)村金融發(fā)展的視角出發(fā)，探究其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制，檢驗農(nóng)村金融發(fā)展的“收入門檻效應(yīng)”，不僅有助于各級政府識別現(xiàn)階段不同地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長之間的依存關(guān)系，還可以為政府決策部門的金融扶貧政策選擇提供相應(yīng)依據(jù)，從而從根本上改變我國城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)以大型商業(yè)銀行為核心的城市金融機(jī)構(gòu)與以農(nóng)村信用社和儲蓄銀行為核心的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)籌，做到取之于“農(nóng)”、用之于“農(nóng)”，有效遏制我國農(nóng)村地區(qū)大量金融資源流向城鎮(zhèn)地區(qū)和非農(nóng)領(lǐng)域等金融風(fēng)險較高的部門，在最大程度上控制我國金融體系整體風(fēng)險，并有效發(fā)揮金融扶貧政策的局部調(diào)控效應(yīng)，使我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”時期內(nèi)的金融體系建設(shè)更多地致力于“可得性”金融服務(wù)的深化與推廣，構(gòu)建更具包容性的金融體系，打造更具包容性的增長引擎，從而在全面深化金融體制改革的同時為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)掘新的增長點。

二、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

目前有關(guān)農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長影響機(jī)制的研究正在深入進(jìn)行，其演變主要歷經(jīng)以下三種理論：農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼理論、農(nóng)村金融市場理論和農(nóng)村金融市場不完全競爭理論。

早期，農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼理論指出，由于農(nóng)業(yè)具有收入不確定、投資周期長和收益率較低等結(jié)構(gòu)性特征，所以其無法成為以股東財富最大化為目標(biāo)的商業(yè)銀行的融資對象。因此，為縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性收入差距，政府和財政部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)的融資利率進(jìn)行必要補(bǔ)貼，并采取信貸供給先行的農(nóng)村金融戰(zhàn)略。King和Levine指出，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生顯著的抑制效應(yīng)，這說明政府過度干預(yù)農(nóng)村金融會產(chǎn)生顯著的負(fù)外部性[2]。Besley認(rèn)為發(fā)展中國家存在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺失，信貸制度不健全等限制，所以農(nóng)村信貸主要是依靠高利率的非正式金融機(jī)構(gòu)，因此，只有確保信貸供給政策先行，并采用適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼來彌補(bǔ)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的利潤損失，才能有利于農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展[3]。溫濤等對我國1952—2003年間的數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行檢驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村金融在很大程度上內(nèi)生于政府財政，導(dǎo)致其資金利用效率低下；而在市場經(jīng)濟(jì)體制改革初期，金融資金受其趨利性特征的影響又進(jìn)一步深化了城鄉(xiāng)之間的金融割裂[4]。此外，農(nóng)村金融發(fā)展附帶的一些非金融服務(wù)項目還會增加金融服務(wù)的運營成本，這會在一定程度上降低其盈利水平[5]。

然而，農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼理論假設(shè)農(nóng)村貧困居民不具有儲蓄能力，并且其面臨的是慢性資金不足，但隨著農(nóng)村普惠金融的不斷發(fā)展，這一假設(shè)與現(xiàn)實狀況已逐漸相悖。因此，農(nóng)村金融市場論應(yīng)運而生，Cetorelli和Gambera證明了非競爭性銀行(如農(nóng)業(yè)政策銀行和農(nóng)村信用合作社)與其在弱勢貸款群體中的信貸牽頭地位具有因果關(guān)系，因此，利率非市場化和高度依賴補(bǔ)貼成為農(nóng)村金融的典型特征，這會降低其自身的盈利能力[6]。徐忠的研究認(rèn)為，利率扭曲是造成農(nóng)村信貸缺失的主導(dǎo)原因，人為壓低存款利率，政府過度控制農(nóng)村金融風(fēng)險等行為都會降低農(nóng)村儲蓄者的存款意愿，從而阻礙了農(nóng)村金融發(fā)展[7]。此外，姚耀軍同樣指出，中國農(nóng)村金融發(fā)展的宏觀表象嚴(yán)重背離其微觀基礎(chǔ)，就宏觀表象而言，農(nóng)村金融發(fā)展(主要是農(nóng)業(yè)存貸款總額、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量等)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的變化趨勢高度吻合；而就微觀基礎(chǔ)而言，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)種類單一，農(nóng)村信用社壟斷地位凸顯，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場缺乏競爭，并嚴(yán)重降低了農(nóng)村居民的實際貸款意愿[8]。

20世紀(jì)90年代以來，人們越發(fā)意識到，發(fā)展中國家的農(nóng)村金融市場遠(yuǎn)非完全競爭市場，因此，不完全競爭市場論逐漸進(jìn)入了學(xué)者與政策制定者的視野。不完全競爭市場論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)適時適度地對農(nóng)村金融市場進(jìn)行補(bǔ)貼與規(guī)制，同時確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的競爭性與自身盈利能力，并采用定向調(diào)控的方式引導(dǎo)農(nóng)村金融的發(fā)展方向(如補(bǔ)貼農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)、補(bǔ)貼人員培訓(xùn)成本和增設(shè)服務(wù)項目等)。Hoff指出，農(nóng)村金融市場是典型的非完全競爭市場，因此，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)介入，并對農(nóng)村借款人進(jìn)行有效監(jiān)督，這可以在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的同時維護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的競爭性[1]。Paxton和Cuevas認(rèn)為，每一筆金融服務(wù)都存在一定的固定成本，對農(nóng)村居民開展的小規(guī)模存貸款業(yè)務(wù)必然會使其固定成本顯著上升，從而減少銀行資金的安全邊際，這不但會影響銀行體系的盈利水平，同時也會降低整個體系的風(fēng)險承受力，因此，這種定向扶持是激活農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長拉動效應(yīng)的有效方式[9]。

此外，還有許多國內(nèi)學(xué)者針對我國的現(xiàn)實國情分析了二者間的關(guān)系。林毅夫等指出，在我國，農(nóng)村金融內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其可以有效盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源，提高資金利用效率，從而長期拉動經(jīng)濟(jì)增長。[10]焦瑾璞指出，切實改善對弱勢群體特別是農(nóng)村居民的金融服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和普惠金融的關(guān)鍵，這對改善現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元化金融結(jié)構(gòu)，降低金融排斥，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)增長打造新引擎具有重要意義。[11]然而，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大困境就在于農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系間的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，這主要體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性金融需求與現(xiàn)實金融服務(wù)間的錯配[12]。謝瓊等證實了現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融的功能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)間仍存在偏離。[13]而西部地區(qū)的面板分析結(jié)果表明，農(nóng)村金融效率的提升會顯著抑制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[14]。實際上，出現(xiàn)這種“反事實”現(xiàn)象主要是因為，該地區(qū)整體金融效率偏低，因此無法對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生顯著的拉動效應(yīng)，而當(dāng)將面板擴(kuò)展至全國后即可發(fā)現(xiàn)，地區(qū)間農(nóng)村金融效率呈現(xiàn)出顯著差異，其中東部地區(qū)的金融效率顯著高于西部地區(qū)，其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制也不盡相同[15]。

通過回顧以往有關(guān)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)聯(lián)機(jī)制的研究不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究受制于樣本時間跨度和地域性差異的影響，并未形成一致結(jié)論，這意味著農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制可能存在著非線性特征亦或是時變性特性[16]。有鑒于此，本文將對這一問題進(jìn)行深入研究，并據(jù)此提出研究假設(shè)1。

假設(shè)1：樣本期間內(nèi)，農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制存在結(jié)構(gòu)性變化，這一影響機(jī)制將會隨著金融相關(guān)率水平的變化呈現(xiàn)出顯著的“門檻效應(yīng)”。

此外，早期的研究多數(shù)認(rèn)為，我國農(nóng)村金融發(fā)展內(nèi)生于政府計劃性財政支出，導(dǎo)致其資金利用效率低下，此時農(nóng)村金融發(fā)展反而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了顯著的“抑制效應(yīng)”[4]。基于此，本文提出研究假設(shè)2。

假設(shè)2：在農(nóng)村金融發(fā)展水平低于門檻值時，農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的“抑制效應(yīng)”，其與農(nóng)村金融市場理論的觀點一致。

最后，近期的許多研究表明，隨著我國農(nóng)村普惠金融水平的不斷提升，許多地區(qū)的農(nóng)村金融發(fā)展已經(jīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了顯著的“拉動效應(yīng)”[17]，因此，本文提出假設(shè)3。

假設(shè)3：在農(nóng)村金融發(fā)展水平超越門檻值后，農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的拉動作用，其與農(nóng)村金融市場不完全競爭理論的觀點高度耦合。

基于以上三個假設(shè)，本文將使用非線性分省面板數(shù)據(jù)模型探究樣本期間內(nèi)我國農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制，甄別農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響是否存在結(jié)構(gòu)性變化，從而檢驗農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論、農(nóng)村金融市場論和不完全競爭理論在我國現(xiàn)階段農(nóng)村金融發(fā)展過程中的適用性，進(jìn)而為政府和財政部門的支農(nóng)政策提供理論支持和經(jīng)驗證據(jù)。

三、理論分析與模型設(shè)定

(一)帕加諾模型

Pagano在AK增長模型的基礎(chǔ)上引入了金融部門，隨后這一模型為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長間依存機(jī)制的相關(guān)研究提供了一個理論框架，并已逐步成為現(xiàn)代金融理論中最具代表性的理論模型[18]。此后，許多學(xué)者對這一模型進(jìn)行了拓展研究，董曉林將利率因素加入至該模型當(dāng)中，考察了資本成本在這一傳導(dǎo)機(jī)制中的作用[19]；冉光和與張金鑫將時間啞變量置于該模型當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)1994年后，我國農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長間的作用機(jī)制發(fā)生了明顯的結(jié)構(gòu)性改變。[20]回顧有關(guān)帕加諾模型的相關(guān)研究不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有關(guān)于帕加諾模型的拓展研究主要集中于兩個方面：一是對帕加諾模型的基本形式進(jìn)行拓展；二是對該模型的估計方法進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而驗證模型的非線性特征。然而，直接將相應(yīng)變量加入至帕加諾模型缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，這將直接影響研究結(jié)論的穩(wěn)健性。鑒于此，本文將延續(xù)冉光和與張金鑫的研究思路，對帕加諾模型進(jìn)行非線性拓展，從而考察我國農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長影響的動態(tài)特征和機(jī)制轉(zhuǎn)變[20]。

Pagano假設(shè)在一個封閉的經(jīng)濟(jì)體中，一國只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，其既可以用于投資也可以用于消費，資產(chǎn)每期以固定的速率δ折舊，于是內(nèi)生增長模型可寫為如下形式：

其中，Yt代表t期總產(chǎn)出，A代表技術(shù)水平，而Kt是當(dāng)期總資本存量。進(jìn)一步根據(jù)資本存量與投資和折舊之間的關(guān)系可得：

這樣，t期的經(jīng)濟(jì)增長率gt可表達(dá)為：

將(1)式和(2)式代入(3)式，整理可得：

在內(nèi)生增長模型框架下，市場達(dá)到均衡的條件為總投資(It)=總儲蓄(St)，然而Pagano指出，受信息不對稱、流動性偏好和菜單成本等因素的影響，非完全儲蓄現(xiàn)象在金融體系中廣泛存在[18]，假設(shè)其漏出比率為1-θ，則有：

其中θ表示投資儲蓄比，而儲蓄率s可寫為：

將(5)式、(6)式整理代入(4)式可得到穩(wěn)態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長率的表達(dá)式：

取對數(shù)后可得：

此式即是Pagano給出的基本模型，其中A代表資本邊際貢獻(xiàn)率，θ代表投資儲蓄比，s代表儲蓄率，他們共同決定經(jīng)濟(jì)增速?；诖耍覀儾捎棉r(nóng)村投資比率tz(農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資/農(nóng)業(yè)增加值)作為資本邊際貢獻(xiàn)率的替代變量；而金融發(fā)展通常包括金融規(guī)模擴(kuò)大和金融效率提高兩個方面，在此我們使用農(nóng)村金融相關(guān)率fir(農(nóng)村金融貸款總量/農(nóng)業(yè)增加值)作為農(nóng)村金融規(guī)模的替代變量，選取貸存比率dc(農(nóng)村金融貸款/農(nóng)村金融存款)作為農(nóng)村金融效率的替代變量；最后令農(nóng)村存款比率ck(農(nóng)村金融存款/農(nóng)業(yè)增加值)作為儲蓄率s的變量。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長可以用農(nóng)林牧漁業(yè)增加值總和y進(jìn)行度量?；诖?，本文的基本計量模型可表達(dá)如下：

其中，fir、dc、ck、tz分別代表農(nóng)村金融相關(guān)率、農(nóng)村金融貸存比、農(nóng)村存款比率和農(nóng)村投資比率。此外，為確保比率指標(biāo)的原始屬性，同時使回歸結(jié)果更具經(jīng)濟(jì)含義，我們在此并未對比率指標(biāo)進(jìn)行取對數(shù)處理。

(二)帕加諾模型的平滑遷移拓展

非線性面板數(shù)據(jù)建模一直是學(xué)者們的重點研究領(lǐng)域，Hansen最早構(gòu)建了PTR模型，并為這一領(lǐng)域內(nèi)的研究奠定了重要基礎(chǔ)[21]。王書華和蘇劍使用PTR模型進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融資產(chǎn)配置具有顯著的“收入門檻效應(yīng)”[17]；張兵等基于省級PTR模型的研究結(jié)果同樣表明：農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)村居民收入差距的影響機(jī)理較為復(fù)雜，其會隨著農(nóng)村金融發(fā)展水平值的變化而發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變[16]。然而，PTR模型有一個明顯的弊端，即：門限值是一個點估計，這會導(dǎo)致樣本在門檻值附近出現(xiàn)跳躍式轉(zhuǎn)換。然而在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題中，經(jīng)濟(jì)變量間作用機(jī)制的轉(zhuǎn)換更多地體現(xiàn)為平滑遷移過程。因此，為克服這一問題，González等構(gòu)建了面板平滑遷移模型(PLSTR)，它可以令數(shù)據(jù)在不同樣本之間進(jìn)行平滑轉(zhuǎn)換，從而克服了PTR模型中樣本在門限值附近出現(xiàn)跳躍性轉(zhuǎn)換的弊端[22]。其基本形式設(shè)定如下：

這里，為轉(zhuǎn)移函數(shù)，它是可觀測狀態(tài)變量fir的單調(diào)有界函數(shù)。由于本文旨在考察農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響是否存在門檻效應(yīng)，因此，我們以農(nóng)村金融相關(guān)率fir作為轉(zhuǎn)移變量。γ代表指數(shù)平滑斜率系數(shù)，其大小決定了機(jī)制遷移速度。是轉(zhuǎn)移函數(shù)中的位置參量，決定了機(jī)制遷移的位置，εit代表隨機(jī)擾動項。在此，我們令農(nóng)村金融相關(guān)率、貸存比率、存款比率和投資比率均服從邏輯平滑遷移過程，同時令農(nóng)村金融相關(guān)率fir作為轉(zhuǎn)移變量，進(jìn)而檢驗農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長影響的門檻效應(yīng)。

在上述假設(shè)前提下，農(nóng)村金融相關(guān)率對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)可表達(dá)為：

在PLSTR面板模型建模過程中，首先需要對數(shù)據(jù)的非線性特征進(jìn)行檢驗，如果統(tǒng)計檢驗拒絕線性原假設(shè)，則表明使用PLSTR模型進(jìn)行參數(shù)估計是有效的。此外，在此之后還需要進(jìn)一步對殘余部分進(jìn)行非線性檢驗，以確定轉(zhuǎn)移函數(shù)的個數(shù)，如果LM檢驗表明存在殘余非線性部分，則需要繼續(xù)增加轉(zhuǎn)移函數(shù)和轉(zhuǎn)移變量，直至模型不再含有剩余的非線性部分。模型檢驗完成后，我們將運用非線性最小二乘法(NLS)進(jìn)行面板參數(shù)估計；最后，我們將根據(jù)參數(shù)估計結(jié)果分析樣本期間我國農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的動態(tài)影響機(jī)制。

式(12)中，Hk的取值通常為1或2，代表轉(zhuǎn)移函數(shù)中含有的位置參量的個數(shù)，當(dāng)Hk=1時，轉(zhuǎn)移函數(shù)中僅含有一個位置參量：

可以看出，此時。當(dāng)時，PLSTR面板模型收斂于區(qū)制1(式15)；而當(dāng)時，PLSTR面板模型收斂于區(qū)制2(式16)。這里，參數(shù)γ決定了PLSTR模型的機(jī)制遷移速度，當(dāng)γ取值較小時，機(jī)制遷移速度較慢，面板模型在機(jī)制遷移過程中將體現(xiàn)出較為復(fù)雜的非線性特征；而當(dāng)γ取值較大時，模型的機(jī)制遷移幾乎是在瞬間完成，此時PLSTR模型與PTR模型較為相近。本文的主要實證結(jié)果由MATLAB2013a計算完成。

四、實證研究與結(jié)果

(一)數(shù)據(jù)選取與說明

本文選取我國25個省份1999—2013年的年度數(shù)據(jù)作為面板回歸樣本。數(shù)據(jù)樣本包括8個東部省份，分別為：遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南；同時還包括：吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、河南、安徽、江西、湖南、湖北9個中部省份以及甘肅、陜西、寧夏、四川、貴州、云南、廣西、青海8個西部省份。具體指標(biāo)描述如下：

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。我們采用農(nóng)林牧漁業(yè)增加值總和作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的替代變量，并以1999年作為基期，使用各地區(qū)農(nóng)村商品零售價格指數(shù)對其進(jìn)行平減，進(jìn)而得到各省份實際農(nóng)業(yè)增加值數(shù)據(jù)，記為y，單位為億元。

2.農(nóng)業(yè)金融發(fā)展規(guī)模。我們使用農(nóng)村金融相關(guān)率(農(nóng)村金融貸款總量/農(nóng)業(yè)增加值，fir)作為農(nóng)村金融規(guī)模的替代變量。這一指標(biāo)能夠有效反應(yīng)普惠金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)，并且其與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間可能存在顯著的非線性依存機(jī)制，即門檻效應(yīng)。

3.農(nóng)村金融效率。本文選取貸存比率(農(nóng)村金融貸款/農(nóng)村金融存款，dc)作為農(nóng)村金融效率的替代變量。貸存比率越高表明資金的利用率越高，越有利于盤活資金進(jìn)而拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長；但同時，如果農(nóng)業(yè)貸款壞賬率較高，過高的貸存比率就會對金融穩(wěn)定造成威脅，進(jìn)而體現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的抑制效應(yīng)。

4.農(nóng)村金融儲蓄率。本文選取存款比率(農(nóng)村金融存款/農(nóng)業(yè)增加值，ck)作為農(nóng)村金融儲蓄率的替代變量，用以度量農(nóng)村居民的儲蓄意愿。

5.資本邊際貢獻(xiàn)率。選取農(nóng)業(yè)投資比率(農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資/農(nóng)業(yè)增加值，tz)作為資本邊際貢獻(xiàn)率的替代變量，這一變量根據(jù)Pagano(1993)[18]給出，是本文的控制變量。以上數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《金融統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》以及國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

(二)數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計

表1描述性統(tǒng)計分析

觀察表1可以看出，東部、中部、西部地區(qū)各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的統(tǒng)計特征存在顯著差異。就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值而言，樣本期間內(nèi)東部地區(qū)省份農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值平均為1188.16億元；中部地區(qū)略低于東部地區(qū)，平均約為933億元；而西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值顯著低于二者，平均僅為563.59億元。這說明我國西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的態(tài)勢依舊顯著，因此，政府和財政部門仍需進(jìn)一步支持其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取定向調(diào)整措施，從而提高資源利用效率，也為打造新型經(jīng)濟(jì)增長引擎提供必要支持。此外，金融相關(guān)率的描述性統(tǒng)計顯示，東部地區(qū)金融相關(guān)率平均為0.916，中部地區(qū)為0.768，而西部地區(qū)介于二者之間，為0.846。這一點與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值的變化相異。實際上，金融相關(guān)率反映了地區(qū)金融發(fā)展規(guī)模，但并不能代表金融效率，盡管受政策扶持等諸多因素影響，西部地區(qū)的金融發(fā)展規(guī)模已經(jīng)顯著改善，但其較低的農(nóng)業(yè)增加值則說明西部地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)依舊較弱。從貸存比的角度而言，西部地區(qū)的資金利用率最高，而東部與中部地區(qū)基本相當(dāng)，這主要是受國家戰(zhàn)略和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的影響，使得西部地區(qū)的資金使用率高于東部和中部地區(qū)。最后，存款比率的統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，東部地區(qū)的存款比率顯著高于西部和中部地區(qū)，這一點與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值的統(tǒng)計結(jié)果一致。

以上描述性統(tǒng)計分析表明，我國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)村金融發(fā)展間的依存關(guān)系具有較大的結(jié)構(gòu)性差異，其走勢變化并不一致，并且可能呈現(xiàn)出一定的非線性特征。因此，下文中將采取PLSTR(平滑遷移面板)模型對此進(jìn)行進(jìn)一步實證檢驗。

(三)PLSTR模型估計結(jié)果

根據(jù)前文中提出的假設(shè)進(jìn)行PLSTR模型估計，進(jìn)一步驗證3個研究假設(shè)的合意性。本文采用González等[22]提出的方法檢驗根據(jù)式(10)構(gòu)建的面板回歸模型是否存在非線性特征。

表2給出了PLSTR模型的非線性檢驗結(jié)果?？梢钥闯?，三種統(tǒng)計檢驗均能在5%的顯著水平下拒絕原假設(shè)，表明模型具有顯著的非線性特征，并且至少含有一個轉(zhuǎn)移函數(shù)。因此，我們將進(jìn)一步對模型是否存在殘余非線性進(jìn)行檢驗，從而確保構(gòu)建PLSTR模型的合理性。

表3給出了PLSTR模型的殘余非線性檢驗結(jié)果，其原假設(shè)為PLSTR模型僅存在一個轉(zhuǎn)移函數(shù)。可以看出，三種統(tǒng)計檢驗均無法在10%的顯著水平下拒絕原假設(shè)，因此，我們接受模型僅含有一個轉(zhuǎn)移變量fir的假設(shè)，并采用僅具有一個轉(zhuǎn)移函數(shù)的PLSTR模型驗證樣本期間內(nèi)我國農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長影響的門檻效應(yīng)。

表4給出了PLSTR模型的估計結(jié)果，觀察表4可以看出，四組系數(shù)(β1和β11；β2和β21；β3和β31；β4和β41)取值均相反，表明樣本期間內(nèi)，農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響存在顯著的門檻效應(yīng)。為進(jìn)一步刻畫農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制，在此根據(jù)PLSTR模型的估計結(jié)果給出其顯性表達(dá)：

從估計結(jié)果來看，農(nóng)村金融相關(guān)率和貸存比在兩區(qū)制內(nèi)的估計系數(shù)均能在1%的顯著水平下拒絕原假設(shè)，表明農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制存在顯著的“門檻效應(yīng)”，假設(shè)1得以驗證。而農(nóng)村金融相關(guān)率的門檻估計值較小，僅為0.4416，表明多數(shù)樣本均處于門限水平之上，即與區(qū)制2中刻畫的影響機(jī)制更為接近。為進(jìn)一步說明，我們將給出區(qū)制1與區(qū)制2的線性表達(dá)形式：

式(15)與(16)分別給出了區(qū)制1與區(qū)制2中的系數(shù)估計結(jié)果，其中，當(dāng)fir低于門檻水平時，農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長間的依存關(guān)系接近于區(qū)制1；而當(dāng)fir取值較高時，農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長間的依存關(guān)系接近于區(qū)制2。式(15)中，fir的系數(shù)為-1.89并在1%的顯著水平下拒絕原假設(shè)，表明當(dāng)農(nóng)村金融相關(guān)率較低時，其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的負(fù)向影響，這說明在農(nóng)村金融發(fā)展起步階段，盡管政府和財政部門希望通過對農(nóng)村金融部門的補(bǔ)貼與扶植來盤活農(nóng)村剩余經(jīng)濟(jì)資源，但由于此段期間內(nèi)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，金融產(chǎn)品與服務(wù)種類單一，市場缺乏相應(yīng)的競爭機(jī)制，導(dǎo)致“可得性”金融產(chǎn)品與服務(wù)嚴(yán)重匱乏，反而降低了農(nóng)村居民的金融參與意愿。貸存比的系數(shù)為0.37并在1%的顯著水平下拒絕原假設(shè)，說明在農(nóng)村金融發(fā)展初期，資金利用率的提高能夠?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生顯著的推動作用；而存款比率系數(shù)估計值較小，并且無法在10%的顯著水平下拒絕原假設(shè)則意味著在農(nóng)村金融發(fā)展初期，農(nóng)村存款水平的提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響較小，無法起到拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的作用；最后，投資占比的回歸系數(shù)為0.36，并在10%的顯著水平下顯著，表明在農(nóng)村金融發(fā)展初期，政府財政直接用于農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的款項依舊是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的源動力，其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)顯著高于相關(guān)金融補(bǔ)貼。通過以上實證結(jié)果可以看出，當(dāng)農(nóng)村金融發(fā)展(fir)水平低于門檻值時，其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)理與農(nóng)村金融市場論的觀點不謀而合，表明假設(shè)2同樣具有合意性。同時這一結(jié)果也說明，在農(nóng)村金融發(fā)展初期，政府和財政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)資源流向的作用，減少相應(yīng)的制度性安排，切實致力于“可得性”金融服務(wù)的深化與推廣，降低農(nóng)村金融門檻，提高農(nóng)村居民的金融參與意愿。

圖1顯示，當(dāng)fir低于門檻值0.4416時，轉(zhuǎn)移函數(shù)取值小于0.5，此時方程與式(15)更為接近；而當(dāng)fir高于門檻值時，轉(zhuǎn)移函數(shù)取值大于0.5，此時方程與式(16)更為接近，實際上，觀察圖1不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)fir>0.8時，轉(zhuǎn)移函數(shù)取值接近于1，因此fir大于0.8的樣本點基本與式(16)描述的狀態(tài)相同。

而狀態(tài)轉(zhuǎn)移后的估計結(jié)果顯示，β11=2.102并在1%的置信水平下顯著，說明隨著農(nóng)村金融發(fā)展的不斷完善，普惠金融將會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生顯著的拉動效應(yīng)；而β21的估計結(jié)果為-0.363，則意味著當(dāng)農(nóng)村金融發(fā)展脫離初級階段后，僅通過提高金融利用率已經(jīng)無法對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生顯著的拉動作用；β31與β41的估計結(jié)果未能通過顯著性檢驗則表明其在樣本期間內(nèi)不存在明顯的機(jī)制遷移特征。以上分析表明，隨著農(nóng)村金融發(fā)展的不斷完善，提高資金使用率對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的推進(jìn)作用將會面臨瓶頸，僅從提高存款利用率的角度已無法顯著拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，相反，提高金融相關(guān)率水平則能夠有效拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，這一點與農(nóng)村金融市場不完全競爭理論的觀點高度吻合，從而使假設(shè)3得以驗證。此外，上述結(jié)果同樣表明，當(dāng)農(nóng)村金融發(fā)展超過門檻水平后，農(nóng)村居民對金融產(chǎn)品與金融服務(wù)具有了一定的理解與認(rèn)識，產(chǎn)生了較強(qiáng)的金融參與意愿。因此，政府和財政部門更應(yīng)抓緊推進(jìn)普惠金融工程的落實，提高財政支農(nóng)資金的局部著力特征及其使用效率，加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善、豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品的層次與種類，切實滿足農(nóng)村居民的金融需求；同時鼓勵相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)的事前引導(dǎo)機(jī)制，盡最大限度整合農(nóng)村剩余經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)農(nóng)村金融市場的長久健康發(fā)展，并為長期促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長打造堅實基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與政策含義

盡管國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長影響機(jī)理的研究已日臻成熟，但在帕加諾模型框架下，以非線性面板平滑遷移模型作為其技術(shù)基礎(chǔ)，探究農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長影響機(jī)制的研究仍不多見。本文正是從這一視角出發(fā)，采用PLSTR模型探究了農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)理，驗證了二者之間作用機(jī)制的“門檻效應(yīng)”；并檢驗了相關(guān)理論(農(nóng)村金融市場理論、非完全競爭理論)在我國農(nóng)村金融發(fā)展過程中的適用性；同時有效地闡釋了以往學(xué)者采取靜態(tài)面板模型進(jìn)行研究時，獲取結(jié)論不盡相同的根本原因，從而彌補(bǔ)了這一領(lǐng)域內(nèi)的研究空缺。

本文首先對我國1999—2013年間的省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)東部、中部、西部地區(qū)各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的統(tǒng)計特征具有顯著差異，其中，就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值而言，東部和中部地區(qū)顯著高于西部地區(qū)，表明我國西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的態(tài)勢依然顯著；而金融相關(guān)率的統(tǒng)計數(shù)字與上述規(guī)律相悖，東部地區(qū)金融相關(guān)率平均為0.916，中部地區(qū)為0.768，而西部地區(qū)介于二者之間，為0.846，說明在不同地區(qū)金融相關(guān)率對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制有所不同。此外，貸存比的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)的資金利用率最高，而東部與中部地區(qū)基本持平，表明發(fā)展西部農(nóng)村金融已經(jīng)成為農(nóng)村金融體系建設(shè)的重中之重。

隨后，本文采用非線性面板平滑遷移模型(PLSTR)對樣本期間內(nèi)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長間的影響機(jī)制進(jìn)行實證檢驗，研究結(jié)果表明：農(nóng)村金融相關(guān)率、貸存比以及投資比率對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長都存在顯著的非線性影響。其中，在農(nóng)村金融發(fā)展初級階段，提高資金利用效率能夠有效拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，但提高農(nóng)村金融相關(guān)率會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生顯著的抑制效應(yīng)，這一點與農(nóng)村金融市場理論高度一致；而在農(nóng)村金融相關(guān)率遠(yuǎn)超過門檻值后，農(nóng)村金融相關(guān)率對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制將明顯反轉(zhuǎn)①，表明二者間的作用機(jī)制會隨著普惠金融的推進(jìn)而不斷演變，這一結(jié)論與不完全競爭理論的觀點高度耦合。

第6篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

一、基本情況

谷莊村位于大義鎮(zhèn)西南部，254省道東側(cè)，距巨野縣城約10公里。2018年，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)因地制宜，加強(qiáng)謀劃，扎實開展生活垃圾治理、生活污水治理、改廁規(guī)范升級、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、村容村貌治理和“美麗庭院”建設(shè)，以谷莊村為試點，著力打造“村莊院落整潔化、村風(fēng)民俗文明化”的美麗宜居鄉(xiāng)村。2020年7月16日，全縣“美麗庭院”現(xiàn)場觀摩會在谷莊村召開，走進(jìn)村莊，錯落有致的農(nóng)家小院，干凈整潔的水泥路，能感受到詩一般的美麗，世外桃源般的魅力。

二、主要做法

一是干部帶頭推動，群眾主動參與。火車跑得快，全靠車頭帶。近年來，一直堅持村干部作為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的帶頭人，堅持村干部包片包街制度，村干部帶領(lǐng)黨員、保潔員在清理地表垃圾、治理溝渠污水、進(jìn)行垃圾分類等環(huán)境整治建設(shè)。并一次次上門做群眾思想工作，指導(dǎo)群眾進(jìn)行垃圾分類，動之以情，曉之以理。在村干部的帶動下，群眾的思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸由“要我做”逐漸改變?yōu)椤拔乙觥保罕姷闹黧w作用，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打下良好的基礎(chǔ)?！吧厦婧捌粕ぷ樱蝗绲紫滤﹂_膀子”。道路硬化時，村民主動承擔(dān)自家門前路面的硬化建設(shè)，增加了建設(shè)進(jìn)度，節(jié)約了建設(shè)成本，達(dá)到了現(xiàn)在“干群齊動手,村莊煥新顏”的美好局面。

二是培養(yǎng)先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)?！耙换ㄒ齺戆倩ㄩ_?！贝蛟烀利愢l(xiāng)村樣板不是追求形式上的“好看”，而是為了工作中“好學(xué)”，如果靠政府“砸錢”搞千孔一面，只會引起人們心理上的反感。谷莊村采取試點先行，以點帶面的思路，尋找村里熱愛種植花草果木的農(nóng)戶作為先進(jìn)典型，重點培養(yǎng)，以示范的成功效果拉動周邊群眾的積極性，引領(lǐng)群眾主動創(chuàng)建“美麗庭院”，提高建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)度。“美麗庭院示范戶”王宗梅，喜愛種植各種花草，了解情況后，村支部專門為王宗梅申請了花草種植培訓(xùn)，并提供多種花草供其種植，王宗梅小院的美麗風(fēng)景吸引了鄰居的注意，周邊鄰居紛紛向她請教種植技術(shù)。在村干部的指引下，她將嫁接的花草贈送給周邊鄰居，并指引鄰居進(jìn)行花草選種。示范引領(lǐng)之下，“美麗庭院”建設(shè)以星火燎原之勢在村內(nèi)迅速擴(kuò)散。

三是建立長效機(jī)制，確保創(chuàng)建實效。“清掃清潔堅持做,亮麗環(huán)境真不錯”，環(huán)境的保持，離不開長久的堅持。谷莊村先后建立了《干部包片制度》、《門前三包制度》、《季度考評制度》，用制度規(guī)范群眾持之以恒的保持愛護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。干部負(fù)責(zé)村主要道路的環(huán)境衛(wèi)生，村民負(fù)責(zé)自家屋前屋后衛(wèi)生，每季度對村民進(jìn)行考核，考核前十名獎勵稀有花草一盆，后十名取消“美麗庭院示范戶”資格，并進(jìn)行全村通報。良好的制度確保了谷莊村美麗鄉(xiāng)村的長效，創(chuàng)造出了現(xiàn)在“草兒綠，花兒香，環(huán)境優(yōu)美人健康”的美好局面。

三、存在問題

一是鄉(xiāng)風(fēng)文明有待提高。培養(yǎng)新型農(nóng)民、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。大多數(shù)村莊還普遍存在垃圾亂倒、柴草亂堆等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理問題突出。同時，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在不正當(dāng)?shù)厥褂没省⑥r(nóng)藥、地膜等問題，造成了農(nóng)村環(huán)境不同程度的污染。此外，由于農(nóng)民法治意識不強(qiáng)，封建迷信活動、人情風(fēng)依舊，一些與社會文明相悖的習(xí)俗依然在蔓延。

二是資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要全社會的共同參與和大量資金的投入。但是目前除了政府部門在投入外，并沒有太多的社會資本、民間資本參與進(jìn)來，多形式、多元化的共建機(jī)制沒有形成。此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是需要產(chǎn)業(yè)來帶動和支撐的。目前我省農(nóng)村普遍都存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化和發(fā)育程度低，知名品牌少，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高等問題，農(nóng)民增收渠道不寬。

三是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的合力尚未形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，但各部門大多是在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作，沒有形成合力。這樣就導(dǎo)致對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容要求不一，而且相關(guān)部門缺乏有效溝通配合。省市層面上全面統(tǒng)領(lǐng)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成。

四、意見建議

一是深化思想認(rèn)識，營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍。建議各級主管部門加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度，通過多種形式推廣好的經(jīng)驗做法，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中涌現(xiàn)出的新典型，努力凝聚助推農(nóng)村發(fā)展的正能量，營造全社會參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

第7篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

__鎮(zhèn)以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平為著力點，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園風(fēng)光和人文歷史資源，突出村莊建設(shè)的風(fēng)格和品位，科學(xué)規(guī)劃，完善機(jī)制，開拓創(chuàng)新，上下聯(lián)動，狠抓落實，確保幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實開展，確保實效。

始終堅持“規(guī)劃先行”原則，根據(jù)我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，注重當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合村情，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把幸福美麗家園建設(shè)納入我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼未來，解決當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來。

一是暢通民主渠道，發(fā)揮民主組織作用。為調(diào)動群眾投入到幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，我鎮(zhèn)圍繞縱深推進(jìn)“四個覆蓋”工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化發(fā)展，著力強(qiáng)化“三議一行一監(jiān)督”機(jī)制規(guī)范運行，每年至少開展2次“提意見、聽民意”活動。由村民代表入戶聽取民意，廣泛征求群眾對政府的各項惠民舉措等各方面的意見，群眾填寫民主征求意見卡（群眾隨時都可向村民代表反應(yīng)意見，填寫意見卡），村黨支部匯總整理意見建議，并按照大多數(shù)群眾的意見建議，再向村代會進(jìn)行提議，并最后形成決議。這樣一來，由民意到?jīng)Q議更加制度化，常態(tài)化、規(guī)范化、村民反映民意的渠道更加暢通，提高了群眾建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村參與度，為村莊建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，讓群眾紛紛加入到村莊建設(shè)義務(wù)工作隊伍中來，親手打造自己的幸福美麗鄉(xiāng)村。二是堅持“村民自建原則”，發(fā)揮群眾的智慧和力量。為充分利用該村勞動力，始終堅持“一事一議”和“自主自建”的方式實施工程建設(shè)，最大限度地調(diào)動了村民自覺投身建設(shè)的積極性，激發(fā)了建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村的信心和決心，發(fā)揮了群眾實干巧干精神和力量。

圍繞縱深推進(jìn)“四個覆蓋”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化發(fā)展，著力強(qiáng)化“三議一行一監(jiān)督”機(jī)制規(guī)范運行。成立了農(nóng)村公共服務(wù)辦公室，對“四個覆蓋”機(jī)制運行、農(nóng)村面貌改造提升、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作進(jìn)行服務(wù)監(jiān)督考核，使政府服務(wù)職能更加細(xì)化延伸。截至目前，公共服務(wù)辦公室通過對各村的“四個覆蓋”工作的監(jiān)督、檢查、考核、服務(wù)，現(xiàn)已有46個村建立了村級環(huán)境衛(wèi)生垃圾治理模式，并制定了規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，聘用了保潔員、清運員、監(jiān)督員，各村的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯提升。

為提升村干部工作能力及創(chuàng)新意識，提高群眾滿意度，我鎮(zhèn)組織各村六十歲以下村支部書記前往__、__、__、__等地先進(jìn)村莊培訓(xùn)學(xué)習(xí)，聽取在土地流轉(zhuǎn)、合作社經(jīng)營等工作中好經(jīng)驗、好措施、好方法，學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖先進(jìn)知識。不僅讓大家受益匪淺，獲益良多，更為提升各村群眾滿意度、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展起到了良好的推動和督促作用。

第8篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

近年來，隨著我省鄉(xiāng)村公路硬化建設(shè)力度不斷加大，“村村通”硬化公路基本覆蓋每一個鄉(xiāng)村，交通道路發(fā)展迅速，給原本閉塞的鄉(xiāng)村帶來了商機(jī)，實現(xiàn)資源共享。但與此同時，鄉(xiāng)村公路交通安全事故卻成了農(nóng)村地區(qū)的一大危害，嚴(yán)重威脅到鄉(xiāng)村群眾的生命安全。

一是鄉(xiāng)村公路發(fā)展跟不上社會需求。目前，鄉(xiāng)村公路雖然全面實現(xiàn)了硬化和“村村通”，但通行條件差，路面寬度不夠，有些路段硬化路面只有3米寬，且臨坎、臨水、急彎等危險路段多，給車輛安全通行帶來緒多危險。

二是鄉(xiāng)村公路管理滯后。鄉(xiāng)村公路雖然進(jìn)行了硬化，但路面窄，有些路段無路肩，路況差，且有些路段沒有交通標(biāo)志標(biāo)線，也無路面中間線，加之缺乏減速板、路標(biāo)、護(hù)欄等完善的服務(wù)設(shè)施，容易造成交通事故。

三是群眾對鄉(xiāng)村公路維護(hù)意識差。群眾愛路護(hù)路意識差，過往車輛中超限運輸車輛對路面造成嚴(yán)重破損。

如何改善鄉(xiāng)村公路交通現(xiàn)狀，避免鄉(xiāng)村各類交通事故的發(fā)生，是擺在我們面前的一大難題。為此，建議：

（一）加強(qiáng)宣傳教育工作。公路、交警部門要與市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，以村組為單位，組織群眾學(xué)習(xí)公路、道路交通安全等法律法規(guī)，并利用案例剖析，把各種損壞公路、交通違法導(dǎo)致慘禍的危害形象地告訴群眾，增強(qiáng)維護(hù)公路、出行安全意識，達(dá)到自覺抵制、舉報各種損壞公路、交通違法行為。

第9篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

石堆鎮(zhèn)位于安丘市東部，面積67平方公里，轄47個行政村，1.06萬戶，人口3.9萬，耕地面積6.4萬畝。今年以來，石堆鎮(zhèn)以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著力點，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)，以開展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動為主線，加快推進(jìn)“四個城市”建設(shè),全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新突破。

一、基本情況

（一）全面摸排，掌握第一手資料。全面摸清每個村底數(shù)，包括人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及村規(guī)民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進(jìn)行深入分析研判，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)四個城市建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）突出重點，開展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動。

一是產(chǎn)業(yè)興旺方面。開展“帶富增收富民”活動。1.培育一項致富產(chǎn)業(yè)。各村結(jié)合實際，突出特色，確定一項或多村確定一項能夠有帶動性的增收產(chǎn)業(yè)項目，增加群眾收入。2.培訓(xùn)一套致富技能。通過外出參觀學(xué)習(xí)、舉辦種養(yǎng)業(yè)、務(wù)工知識等培訓(xùn)班，確保有勞動能力的群眾培訓(xùn)達(dá)到90%以上，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)的新型農(nóng)民。各村幫助留守人員聯(lián)系工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品粗加工等項目，最大可能的增加家庭收入。3.探索一條融資渠道。積極爭取政策和資金扶持，金融信貸單位，對有意向發(fā)展項目缺少資金的家庭，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)辦項目，幫助落實貸款方案，最大限度的提供金融服務(wù)。

二是生態(tài)宜居方面。開展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”活動。1.全面開展農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生整治，通過落實門前三包，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)宣傳教育等手段，引導(dǎo)村民樹立良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣和愛護(hù)環(huán)境的意識，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生長期清潔。堅持“應(yīng)綠盡綠，能綠則綠”，對村內(nèi)主要街道進(jìn)行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋后規(guī)范栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉(xiāng)土濃郁”的景觀。2.加快美麗村莊建設(shè)，全鎮(zhèn)打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、馬家亭子、梯門、婁戈8個示范村。3.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。鎮(zhèn)駐地村、社區(qū)中心村利用好土地增減掛鉤政策，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中居住。

三是鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。開展“倡樹新風(fēng)正氣”活動。1.開展先進(jìn)典型評選活動，每月確定一個評選主題，在“陽光議事日”活動中開展“移風(fēng)易俗標(biāo)兵”“石堆好青年”“種養(yǎng)殖能手”等先進(jìn)典型評選活動，利用電視、報紙、微信等形式，對先進(jìn)典行大張旗鼓的宣傳，激發(fā)全鎮(zhèn)廣大干部群眾凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。目前已評選巾幗標(biāo)兵117名、移風(fēng)易俗標(biāo)兵121名、石堆好青年92名。2.開展移風(fēng)易俗活動，各村成立紅白理事會，增強(qiáng)群眾簡辦婚喪嫁娶事宜、遠(yuǎn)離不良習(xí)俗的自覺性。3.開展系列群眾文化活動，組織開展廣場舞大賽、消夏晚會、農(nóng)民趣味運動會、書畫展等系列活動，豐富群眾文化生活，營造濃厚的文化氛圍。4.每村打造1條文化長廊，重點宣傳社會主義核心價值觀、法律法規(guī)等多方面知識，讓村民在潛移默化中接受教育，引導(dǎo)觀念，讓大家感受到新農(nóng)村精神文明建設(shè)的新風(fēng)尚。

四是治理有效方面。1.開展“街頭巷尾平安”活動。每村配備1名警務(wù)助理，每村建立一支治安巡邏隊伍，警務(wù)助理牽頭開展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天網(wǎng)”監(jiān)視系統(tǒng)，連接派出所治安監(jiān)控平臺。每村組建一個警民微信交流群，提供警務(wù)服務(wù)、典型案件和安全防范等信息，隨時隨地與群眾進(jìn)行互動、交流。2.開展“全民參與調(diào)解”活動。每社區(qū)聘請1名法律顧問，在陽光議事日組織法律咨詢和宣傳，讓法律咨詢服務(wù)形成常態(tài)化。各村成立調(diào)解委員會，由支部書記任主任，由有威望的老黨員、老干部、優(yōu)秀村民和評選出的先進(jìn)典型組成，積極化解矛盾糾紛，力求“小事不出村”。每村建立一處“聽證室”，對家長里短、鄰里爭吵等簡單矛盾糾紛實行村級聽證。

五是開展“干部能力提升”活動，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施保障。制定了《農(nóng)村干部規(guī)范化管理暫行辦法》，明確村干部工作職責(zé)，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任。每月召開一次“陽光議事”會議，組織學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律常識、健康保健等知識，充實陽光議事內(nèi)容，增加陽光議事日的吸引力。要求村“兩委”班子成員，每人確定一個凈增收不低于3萬元的致富項目。發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，在盤活資源、招商引資、土地流轉(zhuǎn)上下功夫，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，確保村集體經(jīng)營性收入不低于5萬元。

（三）打造示范點，進(jìn)行典型帶動。重點打造步云嶺休閑生態(tài)園、蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園、亭子高效農(nóng)業(yè)示范園、沃奇文冠果主題公園四個示范點。其中，步云嶺休閑生態(tài)園，規(guī)劃面積3500畝，已建成1500多畝，是集觀光旅游、戶外運動、休閑采摘、餐飲娛樂、農(nóng)事體驗、延伸加工等多功能于一體的休閑旅游綜合體。目前，已發(fā)展阡陌人間、步云山莊、云嶺人家、環(huán)秀山莊等11家休閑農(nóng)莊和1處步云賽鴿文化交流中心。通過園區(qū)的示范帶動，發(fā)展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個，發(fā)展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)劃面積2200畝，已建成1100畝，已發(fā)展百匯紫蘇莊園、東順?biāo)恻S種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋蔥種植基地、孟戈有機(jī)蔬菜合作社種植基地等5家。亭子高效農(nóng)業(yè)示范園，占地150畝，已建成高效種植大棚45個。沃奇文冠果主題公園，占地面積358畝，以生產(chǎn)生活生態(tài)、健康文化旅游為主題，建設(shè)木本糧油博物館、文冠果加工和旅游綜合體、文冠果健康體驗展示中心，打造文冠果種植、選育、高產(chǎn)示范、集散、加工、營銷一體化的全國木本糧油谷。目前，已經(jīng)栽植文冠果210畝。全部建成后，帶動就業(yè)人數(shù)300余人，年可實現(xiàn)利潤2900萬元，利稅700余萬元。

二、存在的困難和問題

（一）對群眾參與鄉(xiāng)村振興的教育引導(dǎo)不夠。農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識程度不夠深，尤其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，目前大部分產(chǎn)業(yè)項目主要以工商資本下鄉(xiāng)的方式建設(shè)，通過引導(dǎo)群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游難度很大。

（二）缺乏政策、資金扶持。在基礎(chǔ)設(shè)施提升方面，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鎮(zhèn)級財政不足，單憑縣、鎮(zhèn)、村三級財力，很難對完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）人才匱乏。目前，廣大農(nóng)村對人才缺乏吸引力，大學(xué)生及高層次人才不愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。回來的也只有在外能人到村擔(dān)任村干部。

三、意見建議

（一）建議加大對群眾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的教育培訓(xùn)力度，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）建議加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，完善道路、給排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善醫(yī)療、教育、文體等設(shè)施，不斷提升基本公共服務(wù)水平。