社會制度的性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：社會制度的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：社會保障；住房保障；對策

中圖分類號：F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0036-01

住房保障作為社會保障制度的重要內(nèi)容，是人的基本權(quán)利，是文明社會起碼的目標(biāo)，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。我國住房保障體制建設(shè)起步于1998年，包括了以下幾方面：一是住房公積金制度保障方式，這是一項(xiàng)強(qiáng)制與鼓勵(lì)相結(jié)合的制度；二是中低收入群體的半市場化的保障制度。政府通過減免土地出讓或提供土地補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方式建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，讓部分群體進(jìn)入這一保障制度；三是困難群體的非市場化保障方式。應(yīng)該說在一定程度上有效地促進(jìn)了住房制度的改革和住房社會保障制度的完善，但在實(shí)際運(yùn)行中，是與預(yù)期相差太大，沒有從根本上解決問題。

1住房保障制度的歷史借鑒

從20世紀(jì)初開始，面對由于工業(yè)革命和城市化，以及世紀(jì)世界大戰(zhàn)帶來的住房短缺問題，西方各國采取了一些政策，制定了一系列法律，尤其是二戰(zhàn)以后到70年代中期，為緩解社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，這些發(fā)達(dá)國家為處理因戰(zhàn)爭以及之后的市場競爭而帶來的“邊緣群體”的貧困問題，先后制定了各種福利政策，實(shí)施各種福利制度，并逐漸走向鼎盛，成為我們今天所看到的“福利國家”。這些國家不僅有完善的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利制度，在住房方面也相繼建立了各自的住房社會保障體系。美國的福利住房政策主要是通過補(bǔ)貼制度來實(shí)施，補(bǔ)貼分為以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼和和以租戶為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼兩大類。以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼是聯(lián)邦政府推行的住房補(bǔ)貼工程，對公共住房補(bǔ)貼和對私有住房的補(bǔ)貼同屬于這個(gè)范疇。公共住房補(bǔ)貼制度始于1937年，是最早的補(bǔ)貼形式。它由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)撥付建造公共住房的所有資金，地方政府(或州政府)設(shè)置的財(cái)政歸中央的住房局負(fù)責(zé)監(jiān)督公比住房的建造、分配和管理，產(chǎn)權(quán)歸地方政府住房司，其維修和管理營運(yùn)的資金也由聯(lián)邦受府負(fù)擔(dān)。包括兩種形式：一是政府幫助低收入者購買住房。購房者須通過抵押貸款獲得住房，并擁有住房的所有權(quán)，政府對抵押貸款提供部分補(bǔ)貼，如補(bǔ)貼一部分首期付款，或補(bǔ)貼全部抵押貸款的交易成本、戎對抵押貸款提供擔(dān)保，或補(bǔ)貼一部分抵押貸款利息。這項(xiàng)措施極大地刺激了收入較低但有穩(wěn)定工作的家庭購房。二是政府幫助低收入者租賃指定的私有住房。政府選擇一部分合格的私人住房提供給貧困者，被選中的住房的房主可以得到政府提供的抵押貸款擔(dān)保和獲得穩(wěn)定的租金收入。

以租戶為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼是補(bǔ)貼跟“人”(租戶)走，分為發(fā)放住房證和住房券兩種形式，但接受對象都是低收入家庭。聯(lián)邦政府按照住房市場一般租金水平確定補(bǔ)助金額，承租者自己尋找和選擇想要承租的住房，經(jīng)過討價(jià)還價(jià)協(xié)商確定租金。選定住房的質(zhì)量及承租者和房主之間的租約須經(jīng)地方政府住房局的確認(rèn)之后，地方政府住房局直接以住房證或住房券的方式向房主支付一部分租金。政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是租戶按家庭收入的25%支付房租，其余部分由政府給房主補(bǔ)齊。

西方國家的住房政策及其實(shí)施已經(jīng)充分說明了居民住房保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會安全方面起著重要的作用。出于以人為本的理念和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，西方各國均把為每一個(gè)居民提供住房和改善人們的居住環(huán)境作為其基本的國策。盡管西方國家的住房社會保障體系同它們的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等其他福利制度一樣，經(jīng)常成為人們長期爭論的話題，但毋庸置疑，它總體上是成功的，反應(yīng)了住房問題不僅涉及到人的生存權(quán)和居住權(quán)，也是保障社會安定和人類文明及社會發(fā)展的核心問題。因此，無論什么社會制度的政府，都必須對公眾的居住問題進(jìn)行關(guān)注，不能將住房全部私有化和商品化，這是我國當(dāng)前人口因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素所決定的。

2充分認(rèn)識住房制度上的誤區(qū)

當(dāng)前我國住房社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，房價(jià)上漲過快，已背離了商品的價(jià)值規(guī)律，超出了絕大多數(shù)人的購買能力，影響了中低收入家庭的正常生活，造成了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、心理負(fù)擔(dān)。因此，理解當(dāng)前房改政策時(shí)，不能認(rèn)為住房市場化就是人人買房，否認(rèn)住房社會保障的重要性。住房市場化并不是人人擁有產(chǎn)權(quán)房。我國目前城鎮(zhèn)住房自有率已達(dá)80%，但發(fā)達(dá)國家擁有產(chǎn)權(quán)房的也只有50%-60%左右，如美國目前住房自有率才占65.5%。所以我國目前住房自有率應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)較高了，相形之下卻對住房租賃市場是不夠重視的，住房租賃市場對低收入階層、對于特殊行業(yè)的生產(chǎn)與生活及物業(yè)管理是有積極意義的。我認(rèn)為實(shí)行住房商品化，提倡購租商品房，決不否認(rèn)住房社會保障的重要性，而是應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體，重點(diǎn)是解決其基本的住房需求，關(guān)注特殊行業(yè)的需要，在當(dāng)前住房自有化率已有較大提高的情況下，更應(yīng)采取積極措施加快住房保障制度建設(shè)。

3健全住房社會保障制度的對策

在實(shí)行住房市場化之后，部分弱勢群體的住房問題更顯突出，特殊行業(yè)的生產(chǎn)與生活也受到嚴(yán)重影響，物業(yè)管理難以有序開展，因此，政府和企業(yè)應(yīng)更多地關(guān)注老百姓的住房問題，幫助他們解決住房困難，切實(shí)抓緊抓好住房保障制度建設(shè)，在構(gòu)建多層次的住房保障體系上做文章，要建立科學(xué)的住房保障體系，切實(shí)注重救助（濟(jì)）性、援、互三個(gè)層面。同時(shí)要改進(jìn)住房供應(yīng)方式，總體思路是實(shí)行市場化、半市場化和非市場化相結(jié)合的住房供應(yīng)體制，高收入戶購買大面積房、高檔房；中等收入戶購買面積適中的中等檔次的普通商品住房；中低收入戶購買或租住小面積、中低檔次住房，亦即半市場化住房；低收入戶租不起市場價(jià)住房，供應(yīng)政府補(bǔ)貼房租的廉租住房或房租優(yōu)惠的公房，特殊行業(yè)實(shí)行租住公房管理。由此形成市場化供應(yīng)與非市場化供應(yīng)相結(jié)合、以市場化供應(yīng)為主、非市場化供應(yīng)為輔的住房供應(yīng)體制新格局。其好處是既符合市場經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)持市場化改革的大方向，又體現(xiàn)了和諧社會精神，保障低收入群體能滿足基本的住房需求和特殊行業(yè)的生產(chǎn)要求。

住房社會保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致的系統(tǒng)工程，需要引起各級黨委政府的高度重視，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，綜合城鎮(zhèn)居民收入、住房水平、房價(jià)高低、財(cái)政狀況、企業(yè)特性和人口變動(dòng)等因素，確立住房保障的工作目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，探索新的住房供給方式、工作程序和措施，逐步建立和完善有效的住房社會保障制度，促進(jìn)和諧社會的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］孫光德.社會保障概論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

第2篇：社會制度的性質(zhì)范文

論文關(guān)鍵詞　循環(huán)型社會　循環(huán)經(jīng)濟(jì)　可持續(xù)發(fā)展

一、循環(huán)型社會及循環(huán)型社會法

（一）循環(huán)型社會

所謂“社會”，是指由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體。按照的觀點(diǎn)，社會是在物質(zhì)生產(chǎn)和生活中人們互相影響互相作用的產(chǎn)物。從我國古代以及西方各國的詞源上來看，社會一詞都具有人與人相互聯(lián)系、相互活動(dòng)的含義。盡管對于社會一詞有不同的定義，但是，在社會的組成上基本達(dá)成了共識，即：認(rèn)為它由自然環(huán)境、人和文化三個(gè)基本要素構(gòu)成，任何一個(gè)要素的缺失或破壞都關(guān)系到整個(gè)社會的存在與發(fā)展。故循環(huán)型社會應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑都符合“循環(huán)型”理念的社會，包括經(jīng)濟(jì)、文化、管理體制等。

循環(huán)型社會是指一種以可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)原則，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化都與循環(huán)利用資源的理念保持一致，以實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展與自然和諧統(tǒng)一為目標(biāo)的社會。循環(huán)型社會有其自身的一些特征。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是循環(huán)型社會的首要特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)過程中充分考慮了自然的承載力，合理獲取能量和原材料，優(yōu)化高效地利用，并通過再循環(huán)盡可能將生產(chǎn)加工過程中和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物重新投入生產(chǎn)和消費(fèi)。同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還要求對污染進(jìn)行全程控制，在工業(yè)生產(chǎn)中實(shí)行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)工業(yè)以及提高全社會的資源利用效率等。這些特點(diǎn)符合可持續(xù)發(fā)展、和諧性和持久性的要求，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，符合循環(huán)型社會的核心理念。故此，循環(huán)型社會以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并為其發(fā)展提供政策、法律、文化和倫理等方面的支持。

（二）循環(huán)型社會法

循環(huán)型社會法是指為了可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型社會形成，明確國家（政府）、公眾（社會）和企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的，調(diào)整人們在開發(fā)、利用自然資源和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)形成的環(huán)境社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！把h(huán)型法律制度規(guī)范不同于傳統(tǒng)法律制度強(qiáng)調(diào)的權(quán)利本位觀，它是一種由全社會來承擔(dān)義務(wù)的制度規(guī)范體系，即有政府、團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人為共享社會、環(huán)境權(quán)益而分擔(dān)義務(wù)，公平承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。這種權(quán)利義務(wù)模式將會改變傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度和契約制度的形態(tài)。在涉及環(huán)境的問題上，所有的人都需要公平地承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。”循環(huán)型社會法的調(diào)整對象是人們在開發(fā)、利用自然資源（含環(huán)境容量）從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活中所形成的環(huán)境社會關(guān)系，主要調(diào)整的對象是政府、企業(yè)與個(gè)人。循環(huán)型社會的構(gòu)建需要國家、社會（公眾）和企業(yè)多方的努力，其中國家（政府）應(yīng)起主導(dǎo)作用，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研發(fā)和前期投入很多，很多經(jīng)營都是微利甚至不盈利的，因此必須強(qiáng)調(diào)政府的扶持作用。企業(yè)（生產(chǎn)者）是重要的點(diǎn)源污染源，企業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)和企業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)都依賴企業(yè)自覺自愿的自律行為，他們是建設(shè)循環(huán)型社會的主體，公眾（社會團(tuán)體）起到的是監(jiān)督和參與的作用，同時(shí)因?yàn)楣娛窍M(fèi)主體，是廢棄物的最直接的生產(chǎn)者，同時(shí)也是面源污染的制造者，尤其是作為消費(fèi)的廢棄物的收集過程中無消費(fèi)者的協(xié)助幾乎是不可能的，他們也應(yīng)該在政府的主導(dǎo)下，盡相應(yīng)的義務(wù)。

二、日本《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》

國內(nèi)有學(xué)者將國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型社會的實(shí)踐總結(jié)為一句話：“其思想源于美國，行動(dòng)始于德國而興于日本?！?000年12月6日日本政府制定的《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》是日本建立循環(huán)型社會的主要法律。對此法進(jìn)行研究，有助于加深我們對循環(huán)型社會法律體系的了解?！堆h(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》的立法體例分為三章和附則，共33條。其主要內(nèi)容包括：

（一）立法目的

依據(jù)環(huán)境基本法的基本理念，就循環(huán)型社會的形成規(guī)定基本原則；明確政府、地方公共團(tuán)體、企業(yè)和國民義務(wù)的同時(shí)，制定建設(shè)循環(huán)型社會基本計(jì)劃和有關(guān)政策；循環(huán)型社會推進(jìn)的同時(shí)，確保現(xiàn)在和將來國民的健康和文化生活。

（二）對重要概念的法律界定

“循環(huán)型社會”。該法中的循環(huán)型社會是指對產(chǎn)品的廢棄物進(jìn)行抑制；當(dāng)產(chǎn)品作為循環(huán)資源利用時(shí)規(guī)定適當(dāng)?shù)难h(huán)利用方法以資促進(jìn)；若不能作為循環(huán)資源利用時(shí)的適當(dāng)處理方法，以合理利用資源和減輕對社會的環(huán)境負(fù)荷的社會?！把h(huán)資源”和“廢棄物”。循環(huán)資源是指廢物等中可利用的部分。依據(jù)該法規(guī)定廢棄物是指以下內(nèi)容：廢物；使用過的物品，沒有使用過的廢料（目前正在使用的除外），或在產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、維修和銷售過程中，在能源供應(yīng)、民用工程和建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和其他人類活動(dòng)中產(chǎn)生的殘次品。

（三）建立循環(huán)型社會必須依靠國家、地方政府、企業(yè)等各方力量的共同努力，因此，該法對它們規(guī)定了應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任

國家的責(zé)任：負(fù)有制定和實(shí)施有關(guān)對策的義務(wù)，循環(huán)型社會的法律制度規(guī)范是由政府引導(dǎo)的具有宏觀協(xié)調(diào)功能的規(guī)范。政府主導(dǎo)的內(nèi)涵，是指政府以市場化的、財(cái)政的手段以及非市場的行政力量，通過制定法律法規(guī)推動(dòng)、調(diào)控和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場化。”地方政府除根據(jù)基本原則采取確保實(shí)現(xiàn)循環(huán)資源的循環(huán)利用和廢棄物處理的對策外，根據(jù)地方政府管轄范圍內(nèi)的自然和社會條件，考慮到在建設(shè)循環(huán)型社會方面與國家職能的分工來制定和實(shí)施這些政策。對于企業(yè)的責(zé)任，該法主要規(guī)定了排放者責(zé)任原則和擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任原則。

三、我國走循環(huán)型社會之路的必要性

（一）是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保證

自然資源的利用方式是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的決定性因素。我國的資源稟賦較差，人均占有量少，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，存在著越來越大的資源、能源以及環(huán)境容量不足的危機(jī)。同時(shí)，污染的產(chǎn)生與資源使用水平密切相關(guān)，我國的資源能源利用效率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低，已經(jīng)成為企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙。巨大的資源浪費(fèi)伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前，我國解決環(huán)境問題的末端治理方式以從根本上緩解環(huán)境壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展、資源的高效利用和良性循環(huán)，這將會有效地解決資源耗竭、環(huán)境污染和生態(tài)平衡破壞的問題，提高我國的國際形象和競爭力，保障可持續(xù)發(fā)展。

（二）是可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性原則的有力保證

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)學(xué)原則為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)自然資源最優(yōu)利用，生產(chǎn)全過程生態(tài)化、清潔化，盡可能減少對生態(tài)系統(tǒng)的干擾，在廢棄物最少量排放的同時(shí)最大限度地產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)效益的具體步驟。另外，在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、平衡的同時(shí)，把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展模式的重要組成部分。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進(jìn)人與自然和諧，充分體現(xiàn)了以人為本、全面統(tǒng)籌、建設(shè)和諧社會的可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)性原則的有力保證。

（三）是促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)以生態(tài)系統(tǒng)為大系統(tǒng)，反對局部割裂地看待和分析問題，提倡根據(jù)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會狀況，因地制宜地制定其發(fā)展戰(zhàn)略和政策，在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立生態(tài)型的物質(zhì)循環(huán)和能量傳遞關(guān)系，打通資源再利用和多次循環(huán)利用的通道，大大降低了由于資源儲備狀況、分布的差異帶來的區(qū)域間的發(fā)展不平衡，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間的揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)以及合理的經(jīng)濟(jì)交流、合作，有利于消除地區(qū)差別，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、我國在構(gòu)建循環(huán)型社會進(jìn)程中所遇到的障礙

（1）思想障礙。人們在“人類利益中心主義”思想的引領(lǐng)下，為了不斷滿足自身的物質(zhì)欲求，大肆揮霍自然資源、隨心所欲地向自然界排放廢物；（2）體制障礙。行政管理機(jī)構(gòu)“條塊矛盾”始終在我國的管理設(shè)置中有所體現(xiàn)，特別是在環(huán)境保護(hù)方面，更是呈現(xiàn)多家共管、重疊管理的問題；（3）機(jī)制障礙。我國目前還沒有形成鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)制，比如，廢舊輪胎的處理可以解決舊輪胎的污染問題，但廢舊輪胎處理企業(yè)在現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制下不但不盈利還要賠錢，這就挫傷了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性；（4）技術(shù)和成本障礙。資源的綜合利用、產(chǎn)品的反復(fù)使用、報(bào)廢后產(chǎn)品的再生利用資源化，都需要技術(shù)的支撐、需要技術(shù)突破后的低成本。但是，由于我國科技領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力較弱，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在很大的技術(shù)和成本障礙。

第3篇：社會制度的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；權(quán)力；新公共管理

一、“現(xiàn)代性”內(nèi)涵的變化

“現(xiàn)代性”是現(xiàn)代社會理論的一個(gè)核心話題，從韋伯到吉登斯等一系列社會學(xué)家都將其作為自己研究的核心。作為現(xiàn)代性理論在近期的發(fā)展，齊格蒙特•鮑曼傾向于把當(dāng)前的社會狀況描述為“輕靈的”或“流動(dòng)的”現(xiàn)代性，以區(qū)別昔日“沉重的”或“穩(wěn)固的”現(xiàn)代性。在他備受關(guān)注的《流動(dòng)的現(xiàn)代性》一書中，他試圖通過解放、個(gè)性、時(shí)空、工作和共同體這五個(gè)概念來理解當(dāng)前的社會狀況。在這本書中，鮑曼詳細(xì)考察了我們從沉重的、穩(wěn)固的、硬件取向的現(xiàn)代性向輕靈的、流動(dòng)的、軟件取向的現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變，以及這種轉(zhuǎn)變給人類狀況帶來的深刻變遷。

總體而言，鮑曼試圖通過固體和流體所具有的性質(zhì)來理解現(xiàn)代性在不同階段上的總體特征，進(jìn)而說明當(dāng)前的社會狀況是一種新型的社會狀況。在他看來，流體至少在以下兩個(gè)方面有別于固體：首先，它不容易保持自身的外形，而固體則有明顯的空間維度。因此，對于流體而言，真正具有意義的是流動(dòng)的時(shí)間，而不是它們臨時(shí)占用的空間。正是在此種意義上，鮑曼才會說：“在描述固體時(shí)，我們可以總體上忽略時(shí)間；而在描述流體時(shí)，不考慮時(shí)間將是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。”其次，流體具有驚人的流動(dòng)能力，它能繞過或溶解障礙，也可滲透靜止的物體。在遭遇固體時(shí)，它完好無缺，而固體卻被改變了，或者變得潮濕，或者被浸透。〔1〕

鮑曼巧妙地以“固體”和“流體”來隱喻現(xiàn)代性及其相應(yīng)的社會形態(tài)在不同階段的特征，伴隨著現(xiàn)代性經(jīng)歷的“穩(wěn)固的現(xiàn)代性”和“流動(dòng)的現(xiàn)代性”這兩個(gè)階段，人類生活狀況產(chǎn)生了深刻的變遷，微觀層面權(quán)力及其運(yùn)作方式的改變就是其中之一，而這種變化又對組織管理產(chǎn)生了深刻的影響。

二、權(quán)力及其運(yùn)作方式的改變

1．從權(quán)威到榜樣

鮑曼指出：“沉重的、福特主義式的資本主義是法律制定者、程序設(shè)計(jì)者和監(jiān)督者的世界，是一些人追求另一些人規(guī)定的目標(biāo)的世界。所以它也是一個(gè)權(quán)威的世界，換言之，它是領(lǐng)導(dǎo)和導(dǎo)師的世界：領(lǐng)導(dǎo)總是比別人知道得更多，導(dǎo)師會告訴你如何去做?！边@種對權(quán)力的認(rèn)識與權(quán)力運(yùn)作的方式是經(jīng)典組織理論的直接來源。經(jīng)典組織理論認(rèn)為，組織具有這樣的特征：任務(wù)分配、角色規(guī)定、職權(quán)體系、交往原則、貢獻(xiàn)和報(bào)酬制度。這種組織是通過一次性確定的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的，它的存在是為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而服務(wù)的；它的結(jié)構(gòu)是被明確的邊際限定的，所以是具有穩(wěn)定性的；它的成員被置于一個(gè)有明顯的等級秩序的整體里，因此，是受單一的理性支配的。這種組織就是人們通常所講的形式組織，如同企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院這樣的機(jī)構(gòu)。社會學(xué)視它為經(jīng)典的組織模式。

而在當(dāng)代社會，“流動(dòng)的現(xiàn)代性”使得權(quán)力的運(yùn)作方式發(fā)生了相當(dāng)大的變化。如果說權(quán)威是穩(wěn)固的現(xiàn)代世界的副產(chǎn)品和必要成分，那么在流動(dòng)的現(xiàn)代世界中，榜樣發(fā)揮著重要作用。鮑曼曾以健身為例來說明這個(gè)問題。健身教練總是把自己視為一個(gè)榜樣，而不是一個(gè)權(quán)威，在日益?zhèn)€體化的生活世界中，健身教練試圖向追隨者暗示，如果你能像我這樣積極鍛煉，你就會擁有我這樣的身體。正是日益?zhèn)€體化的生活狀況，促使人們尋求榜樣，而不是領(lǐng)導(dǎo)。在流動(dòng)的現(xiàn)代世界中，榜樣正在取代權(quán)威。在此我們或許會聯(lián)想到韋伯的“魅力型”權(quán)威，即他筆下的最具現(xiàn)代意義的“法理型”權(quán)威之前的權(quán)威類型。對此，或許會有人認(rèn)為這是一種倒退，而筆者更傾向于將這看作多元化的現(xiàn)代社會的一個(gè)反映，而這種多元化體現(xiàn)在組織管理中則是20世紀(jì)中后期以來世界范圍內(nèi)管理模式的大規(guī)模創(chuàng)新。

2．行動(dòng)者與交換——現(xiàn)代組織社會學(xué)的觀點(diǎn)

權(quán)力運(yùn)作方式變化的另一個(gè)方面體現(xiàn)在，現(xiàn)代的權(quán)力分析往往與利益交換結(jié)合在一起，由此使得權(quán)力并不像以往那樣是絕對的命令與服從關(guān)系，而是更加靈活和復(fù)雜。吉登斯曾說過：“如果權(quán)力和沖突經(jīng)常頻繁地交織在一起，那不是因?yàn)槠渲幸环竭壿嫷匕硪环?，而是因?yàn)闄?quán)力與利益的追求聯(lián)系在一起，而人們的利益又不可能一致?！痹诩撬箍磥恚治鰴?quán)力關(guān)系的時(shí)候，僅僅看到表面上的服從或意志的實(shí)現(xiàn)是不夠的，權(quán)力背后的利益關(guān)系也是一個(gè)重要的因素，利益（包括由此而形成的資源）的交換是權(quán)力行使的一個(gè)重要基礎(chǔ)。在這方面，社會學(xué)家布勞做了出色的分析。在其名著《社會生活的交換與權(quán)力》一書中，布勞提出了獲得權(quán)力的四種必要條件：包括對于他人能夠提供給自己作為交換的利益保持冷淡；對別人需要的東西加以壟斷，以保證對方依賴于他提供某種服務(wù)；防止他人為滿足他們的需要而形成強(qiáng)制力量；別人需要他所提供的利益。布勞認(rèn)為，“權(quán)力來源于單方面的依賴，一個(gè)人對其他人的權(quán)力在于向他們提供的服務(wù)。充分的權(quán)力使個(gè)體們能壟斷資源并使其他人日益依賴于他們?！?/p>

克羅齊耶等人的組織社會學(xué)理論循著布勞的思路做了進(jìn)一步發(fā)展，他們指出：在人類關(guān)系和社會行動(dòng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的是權(quán)力關(guān)系?？肆_齊耶進(jìn)而提出，“如果人們能夠接受這樣的新假設(shè)：權(quán)力問題是涉及各自都想竭力對對方施加影響的雙方在協(xié)商中試圖支配交換條件的問題；權(quán)力是一方在與另一方的關(guān)系中獲得對自己有利的交換條件的能力，那么權(quán)力關(guān)系就可以被認(rèn)為是雙方參加的一種交換關(guān)系和一種協(xié)商關(guān)系?！彪m然這是一種不平等的關(guān)系，但是它同時(shí)也是一種相互的關(guān)系：B同意A要求他做的事，B必須在這件事中找到他的利益；因此，B同意去做A要求他做的事，B必須以作為交換某事或某物才去做的。在這種情況下，權(quán)力體現(xiàn)在一種力量或勢力的對比關(guān)系中，關(guān)系的一方B能夠比另一方A獲得更多的好處，而關(guān)系的一方B從來也不是“身無分文”（即毫無準(zhǔn)備）地面對另一方A。這里所要強(qiáng)調(diào)的是，具有勢力的人必須具有使用勢力的能力和愿望。換種方式說，如果在禁止使用或不可能運(yùn)用勢力的情況下，弱者和貧者可能戰(zhàn)勝強(qiáng)者和富者。〔2〕

三、從現(xiàn)代性內(nèi)涵變化看現(xiàn)代公共管理的進(jìn)展

就公共管理而言，現(xiàn)代性內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變帶來了管理模式與方法的巨大轉(zhuǎn)變，從而形成了影響深遠(yuǎn)的“新公共管理”潮流。在外部運(yùn)作方面，新公共管理主張政府管理與市場機(jī)制相結(jié)合，效仿企業(yè)的目標(biāo)管理與效績考核制度，表現(xiàn)出了極大的效率與靈活性。新公共管理以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門管理理論為其理論基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門管理理論基礎(chǔ)的前提是市場機(jī)制。因此，推崇市場機(jī)制，主張利用市場的競爭機(jī)制和效率機(jī)制以改善公共部門管理成為新公共管理的基本取向。新公共管理認(rèn)為，市場能糾正政府的種種弊端，而且市場帶來更多的“自由”，為公眾提供更多的“選擇”，因?yàn)椤罢旧泶嬖谙拗平?jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)自由的問題”，壓縮政府規(guī)?？梢蕴岣呱鐣?jīng)濟(jì)效率，進(jìn)一步提高社會總體福利。同時(shí)，新公共管理在推崇市場機(jī)制和限定政府干預(yù)的同時(shí)，并未完全否定公共機(jī)制的作用，而是提倡在合理劃分政府與市場各自職能的同時(shí)，把公共機(jī)制與市場機(jī)制有機(jī)融合?！?〕

在組織內(nèi)部，現(xiàn)代組織中人的能動(dòng)作用以及非正式的結(jié)構(gòu)也在管理中顯得越來越重要，加上權(quán)威結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化以及信息化等多種因素，使得傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。信息技術(shù)應(yīng)用于政府，對傳統(tǒng)的金字塔型層級組織結(jié)構(gòu)的改革提出了要求，削減政府內(nèi)部的中間管理層次，擴(kuò)大管理幅度，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)成為西方各國行政改革的內(nèi)容，“無紙辦公室”、“網(wǎng)上辦公室”、“政務(wù)超市”成為可能，政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化成為一種趨向。單一的、垂直的、封閉的官僚體制為多元的、互動(dòng)的、開放的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)組織體制所取代。這是與現(xiàn)代組織中相對靈活的權(quán)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。盡管這種效仿企業(yè)、接近市場、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)等改革措施遇到了許多批評與困境，但同時(shí)也預(yù)示著未來的公共管理將向著更加多元、高效并富有創(chuàng)新的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］郇建立．現(xiàn)代性的兩種形態(tài)［J］．社會學(xué)研究，2006（1）．

第4篇：社會制度的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞農(nóng)民工；社會救助制度；必要性

近幾年農(nóng)民工的社會保障問題得到了社會、學(xué)術(shù)界、政府以及各方的關(guān)注。部分地區(qū)還出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想，另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意（王文韜等 2004）。根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際情況，建立針對農(nóng)民工的社會保障制度的建立勢在必行，而作為社會保障制度的一部分社會救助制度就要先行。

一、我國農(nóng)民工的社會保障制度的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口，卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者（鄭功成，2002）。據(jù)估計(jì)，全國農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億左右（鄭功成， 2006）。據(jù)調(diào)查，大部分人（55.0%），如果可能愿意將戶口遷入現(xiàn)居城市，對于一部分農(nóng)民工來說，無論代價(jià)有多大，他們已經(jīng)義無反顧地選擇留在城市[1]。他們所面臨的問題和城市人已無多大區(qū)別，若說區(qū)別可能是農(nóng)民工還有照顧在農(nóng)村家里的孩子和老人，而他們的工資低，大部分人干最累最差的活兒，他們是城市的弱勢群體。所以建立針對農(nóng)民工的社會保障制度勢在必行。這個(gè)問題大家的看法是一致的。而現(xiàn)在的問題是應(yīng)當(dāng)怎么來建立，先建立什么的問題。社會保障制度仍在建構(gòu)和完善當(dāng)中，而作為社會保障制度的重要組成部分的社會保險(xiǎn)制度有著諸多的不足之處，特別是針對農(nóng)民工，從總體上講幾乎是空白。而社會保險(xiǎn)制度的建立已經(jīng)作了很多的試驗(yàn)也出現(xiàn)了不少的模式，但是遲遲未能找到真正解決農(nóng)民工問題的途徑。在這種情況下，我們就不得不呼吁針對農(nóng)民工的社會救助制度的出現(xiàn) ，因?yàn)檗r(nóng)民工在城市里明顯處于弱勢地位，諸多的突發(fā)事件將會影響到其生存問題。并且從歷史的角度來看，在社會保障制度的建構(gòu)當(dāng)中一般是社會救助先建立， 為所有國民提供應(yīng)對突發(fā)性事件的一系列措施。

二、建立社會救濟(jì)制度是完善社會保障制度的需要

鄭功成認(rèn)為，對農(nóng)民工建立起一種特殊的救助制度。救助是我們解決農(nóng)民工中有特殊困難的人的有效途徑[2]。社會救助制度是我國社會保障制度的基本組成部分。我國社會保障制度的基本框架已初步確立。主要包括三個(gè)層次，其中的一個(gè)是直接面向貧窮或低收入階層的各種社會救助制度，包括城市最低生活保障制度、下崗職工基本生活保障制度、鄉(xiāng)村扶貧政策、災(zāi)害救濟(jì)、城鄉(xiāng)福利院以及其他社會救助措施（如醫(yī)療救助、教育費(fèi)減免、房租減免等），這一層次社會保障制度的出發(fā)點(diǎn)是解除各種原因陷入生活困境難以脫困的生活危機(jī)。[3]而農(nóng)民工就是這樣的群體。特別是在針對農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)制度沒有真正建立起來的情況下，社會救助制度可以起到緩解農(nóng)民工的處境的作用，對于社會的穩(wěn)定有著正面的意義。

三、對比國外我們的虧欠

我們從德國、美國巴西以及日本來看。德國在1855年就已經(jīng)有《窮人權(quán)利法規(guī)》，根據(jù)該法規(guī)每個(gè)地區(qū)依據(jù)居民人員，對貧困居民實(shí)行生活補(bǔ)貼。他們實(shí)行的是按照居民的生活情況去執(zhí)行，當(dāng)然也包括農(nóng)民工。美國建立了強(qiáng)調(diào)“針對性”與“社會需求”的社會保障制度，建立起針對貧困人口的救助措施。而美國教會組織起了非常大的作用。美國教堂遍地，你只要走進(jìn)教堂，教堂不問你身份，只看到是個(gè)需要幫助的人，常常能夠得到起碼的援助，食物、衣服，幫你尋找住處等等，更有精神上的溫暖和支持。關(guān)于治病問題，若是沒有錢，醫(yī)院必須先治療，之后才是醫(yī)療費(fèi)解決的問題。他們的國民在遇到特殊情況可以得到起碼的照顧。巴西，農(nóng)民工在醫(yī)療、教育和社會保障方面享有與城里人同等的權(quán)利，差別只是農(nóng)村的醫(yī)療和教育條件不如城市。而農(nóng)民工進(jìn)城后則享有城里人同等的待遇。日本，戰(zhàn)后的日本主要保護(hù)農(nóng)民的利益，農(nóng)民不受歧視，反而享受補(bǔ)貼。另外農(nóng)村的基礎(chǔ)教育非常好。農(nóng)村的孩子高中畢業(yè)，已經(jīng)是素質(zhì)良好的勞工。所以很多工廠到農(nóng)村招工。對比國外的做法，我們?nèi)狈︶槍r(nóng)民工的生活補(bǔ)貼，生活上的起碼照顧，也缺乏相應(yīng)的醫(yī)療救濟(jì)和工作培訓(xùn)上的重視。從最起碼的公平的角度來看，我們也應(yīng)該盡快的建立與農(nóng)民工相關(guān)的救助制度，以彌補(bǔ)歷史和現(xiàn)實(shí)的虧欠。

四、建立社會救助制度是農(nóng)民工的現(xiàn)狀的迫切要求

李強(qiáng)2002年3至4月在北京朝陽區(qū)對農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有36.3%的受訪農(nóng)民工出現(xiàn)過身上一點(diǎn)錢也沒有的時(shí)候[4]。這只是反映了農(nóng)民工真的需要社會來保障其生存權(quán)利。我們再來具體的討論。

收入方面，據(jù)鄭功成教授所主持的一項(xiàng)針對農(nóng)民工的調(diào)研顯示，農(nóng)民工的收入大部分在500―1200元之間，超過1500元/月的只占11.9% ，可見，他們的收入相當(dāng)?shù)牡?，對于在城市生活顯得更低。也就是說，大多數(shù)的農(nóng)民工需要社會幫助，通過政府的作為或社會性組織。而失業(yè)和生病問題又是他們對擔(dān)心的問題[5]。有時(shí)隨時(shí)要面臨的。而據(jù)鄭功成教授所主持的一項(xiàng)針對農(nóng)民工的調(diào)研顯示：失業(yè)保險(xiǎn)參保率10.4%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率23.5%，[6]并且完善失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的過程優(yōu)勢如此之漫長。那么在這期間又有多少農(nóng)民工會因失業(yè)返貧、被迫返鄉(xiāng)或者為了生存而偷竊，醫(yī)療呢也是如此。也就是說，可能因?yàn)檫@些事情，他們隨時(shí)面臨生存問題。在有無失業(yè)經(jīng)驗(yàn)和失業(yè)的時(shí)間的問題上，李強(qiáng)2000年底在北京進(jìn)行的一次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，33.5%的農(nóng)民工在城市了都有過失業(yè)經(jīng)歷，從失業(yè)時(shí)間上看，將近30%的外來農(nóng)民曾遇到過長達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。據(jù)鄭功成等2005年在深圳、蘇州、成都和北京作的調(diào)查顯示，有失業(yè)經(jīng)驗(yàn)的占到了52.3%，失業(yè)半年以上的占到21.7%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的農(nóng)民工走向城市，就業(yè)壓力也越來越大。在這么長的失業(yè)困境中，他們依靠什么生活呢？李強(qiáng)的調(diào)查表明，城市農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)靠自己過去的積蓄生活，其次是向親友、老鄉(xiāng)借錢生活。在對回答“其他選項(xiàng)”分析以后發(fā)現(xiàn)，在所有的回答者中，沒有一例是得到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助[7]。在鄭功成等2005年所作的調(diào)研顯示與李強(qiáng)所調(diào)查的結(jié)果幾乎完全吻合，這樣說明，2000年至2005年，針對農(nóng)民工的失業(yè)問題，我們沒有什么作為。生病問題也是一樣，在受工傷或患職業(yè)病后如何處理的調(diào)查中顯示，50.5%的表示是自己進(jìn)行治療而在醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)方面有77.4%的調(diào)查者表示是自己或家庭來負(fù)擔(dān)。[8]

從以上所述，我們迫切需要建立專門針對農(nóng)民工的社會救助制度，首先解決農(nóng)民工最關(guān)心的問題，在他們失業(yè)時(shí)，有相應(yīng)的生活補(bǔ)貼，在生病時(shí)，不再為藥費(fèi)發(fā)愁。并且我們國家2007年的財(cái)政收入到達(dá)5.13萬億元人民幣,增加一些針對農(nóng)民工的救助經(jīng)費(fèi)問題并不大，何況這關(guān)系到城市乃至全國的穩(wěn)定的大局。有了經(jīng)費(fèi)，建議全國各地設(shè)立專門幫助農(nóng)民工的救助中心，該中心掛靠在各地的民政部門，實(shí)行財(cái)政撥款，?？顚Ｓ?。社會任何部門或個(gè)人均有權(quán)監(jiān)督和檢查該中心的賬目。該中心專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工的失業(yè)和醫(yī)療問題。特別是在一些農(nóng)民工聚集的大城市。同時(shí)在農(nóng)民工當(dāng)中進(jìn)行廣泛的宣傳，做到人人皆知中心的地點(diǎn)以及如何獲得必要的救助。

參考文獻(xiàn)

[1、5、6、8] 鄭功成中國農(nóng)民工問題與社會保護(hù)［M］，人民出版社，2007 P48、65 、85 88.

[2] 鄭功成半月談 農(nóng)民工社保背后的七大問題［J］ 2004. 4.13.

[3] 王桂新、張蕾、張伊娜，城市新移民貧困救助和社會保障機(jī)制研究［J］人口學(xué)刊 2007.03 .

[4] 李強(qiáng)，《農(nóng)民工與中國社會分層》［M］，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版P60.

[7] 李強(qiáng)， 城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題［J］新視野 2001（5）P46-48 .

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第5篇：社會制度的性質(zhì)范文

[關(guān)鍵詞]社會保障政策 執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0254-01

我國社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制在取得現(xiàn)狀成績的同時(shí)，依然存在著諸多問題。將理論分析和現(xiàn)象分析相結(jié)合，本文提出了完善我國社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的四點(diǎn)建議：轉(zhuǎn)變社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督觀念;建立健全化會保障政策執(zhí)行監(jiān)督法規(guī)制度;提高社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍綜合素質(zhì);拓寬公民參與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督渠道。

一，轉(zhuǎn)變社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督觀念

黨和政府高層需要轉(zhuǎn)變觀念。黨和政府對我國社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督重視程度不夠，黨和政府關(guān)于社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的觀念意識還為轉(zhuǎn)換，尚為意識到社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的重要性。這一點(diǎn)，我們可以從當(dāng)前整體的監(jiān)督形式看出，當(dāng)前黨和國家極其重視行政監(jiān)督，反復(fù)倡廉的決心較之以前無比堅(jiān)決，從而使得，我國的行政監(jiān)督雖然制度法規(guī)不盡完善，但仍然取得了巨大成果，有效的遏制了，轉(zhuǎn)變了社會風(fēng)氣，所以如果黨和政府高層轉(zhuǎn)變關(guān)于我國社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督觀念，提高對社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的重視程度，堅(jiān)定社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q心，是能夠有效的杜絕社會保障政策執(zhí)行歪曲現(xiàn)象的，是能夠極大提高我國社會保障政策執(zhí)行效果的。

社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體的觀念需要轉(zhuǎn)變。社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體在宮本位和關(guān)系的影響下，在社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督過程中，不愿去監(jiān)督，不敢去監(jiān)督的狀況，社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體這種觀念的存在直接影響了社會保障政策執(zhí)行狀況。完善我國社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)重要方面就是要轉(zhuǎn)變社會保障政策執(zhí)行主體的觀念，要使社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體意識社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的重要性，更新觀念，從而在新觀念的指導(dǎo)下，愿意去進(jìn)行社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督，敢于監(jiān)督。只有社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督能夠主動(dòng)積極的去落實(shí)社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)制度，我國社會保障政策執(zhí)行狀況才能得到有效轉(zhuǎn)變，社會保障政策執(zhí)行效果才能得到提高。

社會公眾關(guān)于社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的觀念需要更新。社會公眾在遇到社會保障政策執(zhí)行不公現(xiàn)象時(shí)，一般都是采取忍讓的態(tài)度，極少的會去維護(hù)自身的權(quán)益，去制約這種社會保障政策執(zhí)行不公的現(xiàn)象。這主要是由于社會公眾民主意識發(fā)展尚不成熟，受“民不與官斗”思想所造成的。故需運(yùn)用相關(guān)手段，促進(jìn)社會公眾民主意識的成長，敢于勇于維護(hù)自身的權(quán)益，在面對社會保障政策執(zhí)行不公現(xiàn)象時(shí)能夠勇于反應(yīng)問題，運(yùn)用自身的權(quán)利和法律武器維護(hù)自身的權(quán)益，制約社會保障政策執(zhí)行行為。

二，建立健全社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督法規(guī)制度

完善社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的外部法律法規(guī)。社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的外部法律法規(guī)是指不包含我國社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)部規(guī)則制度的法律法規(guī)，是社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)督權(quán)力來源法律性規(guī)定，是社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督運(yùn)行程序性的法律法規(guī)以及社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的外部配套性法律法規(guī)，也包含了社會保障政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，社會保障政策執(zhí)行主體的行為規(guī)范，社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體的監(jiān)督行為規(guī)范，社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的程序規(guī)范。

健全社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)部規(guī)章制度。除了要完善社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的外部法律法規(guī)外，還要不斷的健全社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)部規(guī)章制度。社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)部規(guī)章制度主要是指關(guān)于社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理規(guī)章，關(guān)于社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)督人員的管理規(guī)章，關(guān)于社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)督后勤保障規(guī)章。完善社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，提升社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督效果，必須要不斷優(yōu)化社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

三，提高社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍綜合素質(zhì)

以宣傳教育堅(jiān)定社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍的信念。堅(jiān)定的信念是開展工作的有效動(dòng)力，是保證隊(duì)伍純潔性的有效法寶。提高社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍綜合素質(zhì)，完善社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，首先就是要以宣傳教育監(jiān)督社會保障政策執(zhí)行隊(duì)伍的信念。同時(shí)，堅(jiān)定的信念也可以保證社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督隊(duì)伍的純潔性，確保內(nèi)部純潔，才能樹立良好的形象，增強(qiáng)社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督隊(duì)伍的權(quán)威。要通過多樣化的宣傳方式，譬如說通過召開會議，相關(guān)會議精神的傳達(dá)學(xué)校，發(fā)放相關(guān)的圖書材料，在單位內(nèi)部外部設(shè)置相關(guān)的宣傳欄目，掛設(shè)宣傳用品，來宣傳社會社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，以堅(jiān)定社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍的信念。

以職業(yè)培訓(xùn)提高社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍的能力。社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍自身的業(yè)務(wù)能力的高低直接決定了社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效果，也就是說業(yè)務(wù)能力的高低同樣影響了社會保障政策執(zhí)行的效果，監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力高，社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行效果就好，社會保障政策執(zhí)行就能得到有效的監(jiān)督，社會保障政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差的可能性就小。故通過職業(yè)培訓(xùn)來提高社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督隊(duì)伍的能力，對于完善社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制具有重要作用。

四，拓寬公民參與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督渠道

暢通信息公開渠道。公民參與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督對于提高社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督效果是非常重要的，公民參與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督，是提高社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督實(shí)效，完善社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的有效途徑。拓寬公民參與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督渠道，首先就是要暢通社會保障政策的信息公開渠道。暢通信息公開渠道，就是政府要加強(qiáng)社會保障政策相關(guān)的信息公開建設(shè)，要運(yùn)用各種媒體，門戶網(wǎng)站，街道宣傳欄等媒介，及時(shí)準(zhǔn)確的將社會保障政策、社會保障政策執(zhí)行及社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的最新內(nèi)容、完整內(nèi)容、準(zhǔn)確內(nèi)容進(jìn)行公開，讓公眾能夠準(zhǔn)確及時(shí)的了解社會保障政策、社會保障政策執(zhí)行及社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的信息。

此外，加強(qiáng)與公民的聯(lián)系。拓寬公民參與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的渠道，政府相關(guān)部門不僅要加強(qiáng)信息公開建設(shè)，同時(shí)也要貫徹落實(shí)黨的群眾路線方針，主動(dòng)的到群眾去，到基層去，主動(dòng)的與公民進(jìn)行聯(lián)系。社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)督主體要制定監(jiān)督人員下訪計(jì)劃，定期常態(tài)的派遣監(jiān)督人員到基層去，走村入戶，真實(shí)的加強(qiáng)與群眾之間的聯(lián)系，通過深入群眾了解社會保障政策執(zhí)行的第一手資料。社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督除了通過下鄉(xiāng)入戶加強(qiáng)與公民之間的聯(lián)系，還可以通過派駐監(jiān)督人員駐村駐戶來實(shí)現(xiàn)與公民的聯(lián)系。以上是自上而下的社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督主體與公民的聯(lián)系，還要重視自上而下的公民與社會保障政策監(jiān)督主體之間的聯(lián)系，要開通相關(guān)的公民與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體的聯(lián)系渠道，比如說舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)接待室等等，以方面公民就枷會保障政策執(zhí)行遇到的問題及時(shí)有效的向社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督部門提供信息，同時(shí)社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體要認(rèn)真的接待公民的來訪，聽取公民反應(yīng)的問題，并及時(shí)的進(jìn)行反饋。社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督主體在開展社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督工作時(shí)，邀請公民組建主體多元的監(jiān)督小組，充分發(fā)揮公民參與社會保障政策執(zhí)行監(jiān)督的效果。

參考文獻(xiàn)

第6篇：社會制度的性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；保費(fèi)；新農(nóng)?；穑火B(yǎng)老金

引言

隨著中國農(nóng)村人口老齡化程度的提高以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式功能逐步弱化，使得中國廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題日漸得到人們的重視。因此，黨的十七大明確提出了實(shí)現(xiàn)讓全體人民老有所養(yǎng)的目標(biāo)，要求建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并于2009年國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)十開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），決定在全國10%的縣（市、區(qū)）按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)工作，到2020年將基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以及健康發(fā)展對于解決廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題，應(yīng)對人口老齡化、完善農(nóng)村社會保障體系、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展等方面都具有重要意義。但是目前只是確立了新農(nóng)保制度的基本框架，并不等于新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，該制度需要在試點(diǎn)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上不斷完善。

新農(nóng)保制度能否順利開展、能否得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可的關(guān)鍵在于如何通過保險(xiǎn)精算科學(xué)地厘定費(fèi)率確定保費(fèi)水平及繳費(fèi)主體，并通過投資如何保證新農(nóng)保基金的保值增值及將來的養(yǎng)老金給付水平的合理確定。因此，本文結(jié)合農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作流程：從保費(fèi)的收取、到新農(nóng)保基金的管理、到養(yǎng)老金的給付，主要就關(guān)于如何完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出幾點(diǎn)思考。

一、關(guān)于保費(fèi)收取的思考

（一）科學(xué)厘定費(fèi)率，確定保費(fèi)

保費(fèi)是投保人為獲得保險(xiǎn)保障而支出的費(fèi)用，保費(fèi)的高低直接關(guān)系著新農(nóng)保能否順利開展，因此通過科學(xué)地厘定費(fèi)率確定保費(fèi)至關(guān)重要。費(fèi)率的厘定主要考慮將來養(yǎng)老金的給付水平、死亡率、利率、費(fèi)用率及現(xiàn)在的繳費(fèi)能力等因素。在統(tǒng)一厘定費(fèi)率相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，具體保費(fèi)水平的確定應(yīng)考慮地區(qū)差異，不同地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來確定所收取的保費(fèi)及設(shè)定不同的收費(fèi)檔次，從而可以使得將來的給付水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。參保者根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力狀況自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得，長繳多得。

（二）確定繳費(fèi)主體

在保費(fèi)來源方面，應(yīng)根據(jù)各方經(jīng)濟(jì)狀況和責(zé)任分擔(dān)原則由個(gè)人、集體、政府共同繳納。具體而言新農(nóng)保保費(fèi)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

1.個(gè)人繳費(fèi)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。參照每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民年人均純收入、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)等因素來確定所收取的保費(fèi)及設(shè)定不同的收費(fèi)檔次，包括設(shè)定每年的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)為了滿足不同收入水平群體的投保需要可以擴(kuò)大彈性的繳費(fèi)水平，按上年度農(nóng)民年人均純收入的一定比例可劃分五至十個(gè)繳費(fèi)檔次。對于確實(shí)沒有繳費(fèi)能力的貧困群體的保費(fèi)應(yīng)由地方政府財(cái)政予以代繳。

2.集體補(bǔ)助。《指導(dǎo)意見》規(guī)定有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。當(dāng)前，中國大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，尤其是欠發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)更為薄弱，因此指望集體經(jīng)濟(jì)來進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)助的可能性不大。至于其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個(gè)人為參保人提供繳費(fèi)資助也很難落到實(shí)處。這樣保費(fèi)主要來源于個(gè)人和政府。只有通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將來才可能把集體補(bǔ)助落實(shí)到位。

3.財(cái)政補(bǔ)貼。《指導(dǎo)意見》規(guī)定政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政補(bǔ)貼可分為兩種類型：一是普惠的均等制，即參保者不論選擇何種檔次，一律均等補(bǔ)貼；二是多繳多補(bǔ)的激勵(lì)制，即參保者繳費(fèi)檔次越高

，財(cái)政補(bǔ)貼越高。多繳多補(bǔ)的激勵(lì)制雖然有利于調(diào)動(dòng)參保人的積極性，但其實(shí)質(zhì)是給予收入多的選擇繳費(fèi)高的參保人更多補(bǔ)貼，會造成收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的公平性。因此，地方政府給予個(gè)人賬戶的保費(fèi)補(bǔ)助宜均等化，地方政府補(bǔ)助按每人每年不低于30元給予保費(fèi)補(bǔ)助，進(jìn)入個(gè)人賬戶。

由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力很大。如何解決貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。因此，應(yīng)由中央政府給予專項(xiàng)補(bǔ)貼或省市級財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的方式來保證地方財(cái)政補(bǔ)貼能夠落實(shí)到位。

二、關(guān)于新農(nóng)?；鸸芾淼乃伎?/p>

通過收取保費(fèi)形成新農(nóng)保基金后，對新農(nóng)保基金的管理就頗為重要了。只有在保證新農(nóng)?；饘？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上，通過多渠道投資來實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保基金的保值增值，這樣將來的養(yǎng)老金給付才有保證，并為進(jìn)一步提高給付標(biāo)準(zhǔn)打下了基礎(chǔ)。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理。

目前，新農(nóng)保基金由縣級管理，并且基金運(yùn)營缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，可能出現(xiàn)一些基金被擠占或挪用的問題。新農(nóng)?；鹬饕脕泶嫒脬y行或購買國債，投資渠道狹窄，因此新農(nóng)保基金的保值增值問題面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)考慮盡快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)一管理新農(nóng)?；穑⒈M快出臺規(guī)范新農(nóng)?；疬\(yùn)營與管理的法律規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督和管理，來確保新農(nóng)?；鸬陌踩浴Ｔ诖嘶A(chǔ)上，拓寬投資渠道，并由專業(yè)人才進(jìn)行投資管理，從而來實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋敌浴?/p>

三、關(guān)于養(yǎng)老金給付的思考

第7篇：社會制度的性質(zhì)范文

引言

我國的人口老齡化問題愈來愈嚴(yán)重，所以在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善方面也面對著諸多的壓力，面對嚴(yán)峻的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，以往的方式已經(jīng)不能有效適應(yīng)當(dāng)前社會需求，所以積極的對現(xiàn)行制度的改革就有著其必要性。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特征及功能分析

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特征分析

從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特征層面來看，其自身有著普遍性，對社會公民實(shí)施的社會保障在范圍上比較大，再有就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期性特征，只要是勞動(dòng)者在參與工作后參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度以及長期的繳納保費(fèi)，就能享受養(yǎng)老金的待遇。從我國社會保障體系當(dāng)中的發(fā)展來看，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期性及普遍性也都有著適度性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)以及體系層次上來看還處在相對比較低的水平。這一社會福利保障體制中所涉及到的范圍比較廣，在影響上也比較深遠(yuǎn)[1]。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能分析

從當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能層面來看，其主要就是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村當(dāng)中進(jìn)行使用和體現(xiàn)的，是對農(nóng)村的老人在勞動(dòng)能力喪失之后進(jìn)行提供的生活方面的扶持，在物質(zhì)生活上給予的保障。從制度的實(shí)行方式上來看，主要是在政府的組織下讓農(nóng)民一次性或者分期繳納一定數(shù)額保費(fèi)，在農(nóng)民喪失一定勞動(dòng)能力后實(shí)施按月發(fā)給投保人一定數(shù)額的養(yǎng)老金。這一制度的長期實(shí)行中，還沒有滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需要，有的地方還存在著不足，而構(gòu)建一個(gè)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就比較關(guān)鍵。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷及優(yōu)化策略

1.現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷分析

我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面還有著諸多缺陷有待完善，這些問題主要體現(xiàn)在制度的立法沒有得到完善。主要是由于歷史遺留的相關(guān)問題及經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的相關(guān)原因，所以就使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展停滯不前，在這一方面的改革思想還相對保守，沒有和法律制度得到緊密結(jié)合，多是通過條例或者管理辦法進(jìn)行的調(diào)整。

另外，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著劃地而治的現(xiàn)象，各地政府的服務(wù)全局意識較為薄弱，缺乏長遠(yuǎn)的目光，有的在本位主義的主導(dǎo)思想上較為嚴(yán)重。各地政府的橫向競爭日益嚴(yán)重，這就為養(yǎng)老保險(xiǎn)的不合理性提供了環(huán)境，在這一不良競爭下就對人民群眾的利益造成了損害。

再有就是農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在保值增值方面相對較為困難，主要就是在社會養(yǎng)老金的管理上監(jiān)督體制不嚴(yán)，并且在政府的權(quán)力過于集中化，所以在監(jiān)管層面就有著一些漏洞，存在著違規(guī)操作的問題發(fā)生。還有就是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面也沒有得到有效完善，并且在實(shí)際管理的水平上也有待提升，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及政府主導(dǎo)地位沒有得到有效明確，這些缺陷都影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的作用充分發(fā)揮[2]。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化策略

第一，針對我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化要能夠從多方面進(jìn)行強(qiáng)化，首先要能夠在法律體系層面進(jìn)行完善，以此保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理化實(shí)施，并使其得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。這就需要對其實(shí)施積極的探索，對先進(jìn)國家的相關(guān)法律進(jìn)行借鑒并創(chuàng)新，能夠和我國的發(fā)展相符合。從具體的措施實(shí)施上來看，主要就是要對社會保險(xiǎn)法得到有效健全，并構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)法，要能夠?qū)B(yǎng)老保險(xiǎn)法的針對性法律進(jìn)行建立并完善，能夠?qū)Σ煌后w加以保證，使得保險(xiǎn)制度能有法可依。

第二，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行管理要能得到有效完善，要能夠?qū)︷B(yǎng)老保險(xiǎn)基金在保值增值上得到有效確保。這就需要能夠有有效的監(jiān)督管理方式，進(jìn)而對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)實(shí)施信息的監(jiān)管，通過客觀實(shí)際情況對資本的運(yùn)營情況進(jìn)行了解，將運(yùn)營收益情況得到有效提升。同時(shí)也要能夠?qū)︷B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格審查及監(jiān)管，并對基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)審查。

第三，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資機(jī)制加強(qiáng)完善，要能有效確保財(cái)政補(bǔ)貼可持續(xù)性發(fā)展，這就需要對各級的財(cái)政責(zé)任得到明確化，要能夠逐步的對各級政府共同承擔(dān)參加新農(nóng)保農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼加以明確化。在籌資渠道層面要能得到有效拓寬，主要就是要吸收土地流轉(zhuǎn)中的收益，股利富裕者來贊助農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金，暫時(shí)允許參保農(nóng)民以產(chǎn)品以及勞務(wù)代替養(yǎng)老保險(xiǎn)金[3]。

第四，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付管理要能得到有效完善，對監(jiān)管機(jī)制要能進(jìn)一步得到健全，對新農(nóng)村基金監(jiān)督機(jī)制得到進(jìn)一步強(qiáng)化，多方審計(jì)監(jiān)督機(jī)制要能有效完善，結(jié)合收支兩條線管理的方式量化考核任務(wù)，并構(gòu)建嚴(yán)格的基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度。并在逐級披露機(jī)制以及獨(dú)立基金監(jiān)督部門方面要能夠得到建立實(shí)施，還要能夠在行業(yè)自律以及社會監(jiān)督機(jī)制層面得到有效建立，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理水平得到有效優(yōu)化，并在管理質(zhì)量層面得到有效提升，還需要將農(nóng)保制度和其它的一些制度得到有效銜接。

第8篇：社會制度的性質(zhì)范文

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)  籌資  基金管理  制度銜接

2009年6月，國務(wù)院研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱”新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區(qū)采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和”個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。隨后在8月份召開的全國”新農(nóng)保”試點(diǎn)工作會議上，進(jìn)一步明確由國家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助50％，并由地方財(cái)政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)”保基本”、”廣覆蓋”的目標(biāo)。

目前，我國社會保障制度建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)需要將基金投資管理作為制度建設(shè)重要任務(wù)的新階段。因此需要在研究國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定以投資國債為主的有中國特色的社會保障基金投資管理政策和辦法，促進(jìn)資本的形成和政府責(zé)任的延伸，促進(jìn)我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展和社會保障基金的長期平衡?？梢哉f是徹底改寫了我國幾千年農(nóng)民養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)，普惠式新農(nóng)保的推出是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要”里程碑”。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：

首先，與傳統(tǒng)農(nóng)保倡導(dǎo)的”社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合”理念不同，新農(nóng)保試點(diǎn)提出了”社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接”。這意味著新農(nóng)保制度與時(shí)俱進(jìn)，充分考慮到了當(dāng)前中國城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢對家庭保障方式的負(fù)面影響。

其次，中央財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，強(qiáng)調(diào)國家對農(nóng)民”老有所養(yǎng)”的重要責(zé)任，這是新農(nóng)保最大的亮點(diǎn)。盡管目前農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，但在很多農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這筆養(yǎng)老金對一個(gè)老年人來講無疑是雪中送炭。同時(shí)，這筆支出也在中央財(cái)政承受范圍內(nèi)，符合我國的基本國情。

再次，新農(nóng)保籌資實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，通過政府補(bǔ)助來形成利益激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付意愿與支付能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異較大相適應(yīng)，新農(nóng)保堅(jiān)持自愿原則，農(nóng)民根據(jù)家庭條件、個(gè)人判斷來決定是否參加：繳費(fèi)數(shù)額、支付標(biāo)準(zhǔn)都有彈性，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為多個(gè)檔次，農(nóng)民可以自主選擇：同時(shí)允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平向上或向下增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，效率與公平相統(tǒng)一?！敝鸩郊哟蠊藏?cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入”、”探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，應(yīng)以城郊為重點(diǎn)，在有條件的地區(qū)率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地可選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的大中城市率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最后，與傳統(tǒng)農(nóng)?；鸺瘷?quán)管理方式不同，新農(nóng)保試點(diǎn)吸收了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式，實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)?；鸸芾碇械闹贫刃匀毕?。

籌資問題是推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大障礙。如何保證地方財(cái)政，特別是中西部地區(qū)的地方財(cái)政充分安排資金對農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，將是需要解決的主要難題?，F(xiàn)在，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)還是吃飯財(cái)政，入不敷出，對新農(nóng)保的補(bǔ)貼很難兌現(xiàn)。一些專家建議用土地出讓金，國有資產(chǎn)利潤及增值減持等反哺農(nóng)民，但要落到實(shí)處并不容易。與籌資問題息息相關(guān)的是基金管理問題。當(dāng)前，新農(nóng)保基金大多由縣級保障部門存到銀行，由于利率偏低加上通貨膨脹的壓力，必然會出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。為了提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力，必須創(chuàng)新基金營運(yùn)模式，才能真正發(fā)揮”新農(nóng)?！北Ｕ侠夏贽r(nóng)民基本生活的功能。創(chuàng)新基金營運(yùn)模式必須在確保資金安全性的前提下進(jìn)行，因此必須有完善的法律程序和監(jiān)督體系；考慮到縣級政府在人才、信息、管理等方面的制約，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由省級部門或國家有關(guān)機(jī)關(guān)營運(yùn)，由其負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除存入銀行外，新農(nóng)?；疬€可以購買政府債券、投資于符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目、或交由專業(yè)的基金管理公司經(jīng)營，由政府承擔(dān)最終兜底擔(dān)保，以保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

第9篇：社會制度的性質(zhì)范文

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)變，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工越來越多，出現(xiàn)了跨地區(qū)流動(dòng)的“民工潮”現(xiàn)象，農(nóng)民工社會保障權(quán)問題的妥善解決，它在一定程度上影響著中國社會各方面的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 社會保障權(quán) 原因

農(nóng)民工是推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的主要力量，是連接農(nóng)村和城鎮(zhèn)的樞紐，農(nóng)民工一方面為城鎮(zhèn)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，另一方面把賺得的收入寄回農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的推動(dòng)和促進(jìn)作用。因此，為了保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，為了更好的發(fā)揮農(nóng)民工的作用，需要建立農(nóng)民工社會保障制度。當(dāng)然，在現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)民工的社會保障事業(yè)還面臨著許多的現(xiàn)實(shí)困難，但由于它關(guān)系到整個(gè)社會的穩(wěn)定和社會結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型，關(guān)系到千千萬萬農(nóng)民工的眼前利益和長遠(yuǎn)利益，我們還是應(yīng)當(dāng)充分予以重視，力所能及地采取行動(dòng)逐步使農(nóng)民工群體的社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律完善。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的影響越發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中向社會發(fā)出警示，讓我們明白在這樣的制度進(jìn)程中，到了該補(bǔ)課的時(shí)候。農(nóng)民工的社會保障權(quán)不能繼續(xù)被忽視，它應(yīng)該得到切實(shí)的保護(hù)。一方面微觀上它關(guān)系到農(nóng)民工這一社會發(fā)展殊群體的生存環(huán)境和生活條件的優(yōu)劣。另一方面在宏觀大局上，它關(guān)系到中國社會進(jìn)程，關(guān)系到中國現(xiàn)階段的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到中國長遠(yuǎn)發(fā)展的潛力，必須充分認(rèn)識農(nóng)民工社會保障權(quán)制度的重要性。

一、關(guān)系到農(nóng)民工自身的生存條件

農(nóng)民工的社會保障權(quán)所包括的工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)等，對于農(nóng)民工來說意義重大，它的實(shí)現(xiàn)能夠有力地保障農(nóng)民工基本的生存條件，是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是一項(xiàng)憲法權(quán)利，直接關(guān)系到農(nóng)民工的生計(jì)。

由于歷史造成的偏見，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工在各方面得不到和城市職工同等的待遇，雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策的支持，現(xiàn)在的情況有所好轉(zhuǎn)，但是歷史所造成的影響仍舊根深蒂固。農(nóng)民工成為流動(dòng)在城市邊緣和底層的一個(gè)弱勢群體，邊緣不僅導(dǎo)致了管理的缺位，還導(dǎo)致了保護(hù)的缺位。要想真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城市職工的平等待遇阻礙重重，要想改變現(xiàn)存不同待遇的現(xiàn)狀不可能一步到位。正因?yàn)槿绱?，就?yīng)該從大處著眼，小處著手，從與農(nóng)民工關(guān)系密切的社會保障權(quán)開始。

人的一生中，不可避免的會出現(xiàn)年老、疾病等，當(dāng)農(nóng)民工在城市務(wù)工中，生活遭遇危險(xiǎn)和困難，而即使想重回故土卻又無地可種時(shí)，作為保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工基本權(quán)利的社會保障權(quán)對農(nóng)民工自身生存環(huán)境的改善也就顯得尤為重要，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的社會保障權(quán)參保率低，給農(nóng)民工的工作和生活帶來了很多不利的影響，它的實(shí)現(xiàn)在保障農(nóng)民工生存條件的情況下，也可以為其他方面平等待遇的實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)驗(yàn)。

二、關(guān)系到和諧社會的建構(gòu)

隨著改革開放經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，我們看到了很多可喜的成績，社會面貌蒸蒸日上，但我們絕不能高枕無憂，以為不存在任何問題了，而是應(yīng)該發(fā)現(xiàn)仍存的痼疾。雖然在建設(shè)社會主義的過程中，不可能通過改革把一切不和諧的因素完全消除，但是至少社會各方力量應(yīng)該盡力將不和諧因素降到最低。和諧社會是現(xiàn)在中國建設(shè)提出的目標(biāo)，和諧社會的建構(gòu)應(yīng)該是包括農(nóng)民工在內(nèi)所有社會成員之間的和諧，是努力消除地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的和諧。農(nóng)民工這一身份在推動(dòng)縮小差距，構(gòu)建和諧社會的過程中起著重要的作用，對于規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體的管理、引導(dǎo)和保護(hù)，是我國實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和和諧社會的重大課題。

農(nóng)民工與城市職工之間在其他方面已經(jīng)存在著很大的差距，有著很多的不平等待遇，如果更無視農(nóng)民工的社會保障權(quán)，不僅會增加農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，不能發(fā)揮起他們的作用，更會讓農(nóng)民工不能享受到城市的公共資源而有“相對剝奪感”，他們與市民的關(guān)系也必將處于越來越尖銳的沖突和對抗之中，成為潛在的矛盾源，加大社會的不安定程度，給社會控制和管理帶來巨大的壓力和困難。只要農(nóng)民工集體意識到社會保障權(quán)這一問題，要求解決的呼聲越來越高卻不見成效，在其他緩和的訴求方式不能發(fā)揮作用的情況下，可能導(dǎo)致他們采取過激的方式。同時(shí)農(nóng)民工由于自身基本的生存條件得不到保障，可能會心態(tài)失衡，從而采取非法的手段來獲得自己的所需或者排解心中的失衡，從而誘發(fā)犯罪，在特定條件下還可能被危險(xiǎn)分子利用，發(fā)展成為一種嚴(yán)重的社會動(dòng)蕩，那么社會的安定就只能是空話，和諧社會的建構(gòu)也只可能是紙上虛言。

三、關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小康社會的建設(shè)進(jìn)程

農(nóng)民工與中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整體小康的實(shí)現(xiàn)有著難以割裂的關(guān)系，以現(xiàn)如今農(nóng)民工所占的比例和所起的作用來看，農(nóng)民工對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不容忽視，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要力量，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)的重要力量，農(nóng)民工在城市所從事的工作大多是基礎(chǔ)性的工作或者是最臟最累最危險(xiǎn)的城市職工不愿意從事的工作，他們所作的貢獻(xiàn)也許不象高科技技術(shù)人才那樣突出，但是這些基礎(chǔ)性的工作卻是其他一切的基礎(chǔ)，沒有他們的工作，就沒有基礎(chǔ)性需求的提供，中國經(jīng)濟(jì)也絕不可能拋棄他們的貢獻(xiàn)而取得世界矚目的成就，絕不可能有憑空壘起的高樓。農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀和社會地位，關(guān)系到中國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果農(nóng)民工自身的權(quán)利得不到有效的保護(hù)，工傷沒有保險(xiǎn)，醫(yī)療沒有保障，那么農(nóng)民工作為一種本可持續(xù)發(fā)展的社會重要生產(chǎn)力就得不到應(yīng)有的保護(hù)，不能保持這支隊(duì)伍本該具有的不斷提升的強(qiáng)大潛力，這樣只會導(dǎo)致建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)的力量銳減，自然會影響到中國的長遠(yuǎn)發(fā)展，而建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求，也要求我們對于農(nóng)民工和城市職工的社會保障問題平等對待。

農(nóng)民工不僅是建設(shè)中國的重要力量，對于活躍市場，增強(qiáng)市場的活力也有很大的作用，當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟的一個(gè)重要原因就是國內(nèi)消費(fèi)不足。如果農(nóng)民工的社會保障健全，農(nóng)民工就不必再為工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等擔(dān)心，可以增強(qiáng)農(nóng)民工工作的積極性，為社會創(chuàng)造出更多的價(jià)值；另一方面，可以免除后顧之憂，加大農(nóng)民工的消費(fèi)能力，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的活力。

我們絕不能“要求馬兒跑，又要馬兒不吃草”，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是整體的發(fā)展，小康社會的進(jìn)程也應(yīng)該是包括各個(gè)成員在內(nèi)的小康。社會應(yīng)該重視農(nóng)民工的工作，應(yīng)該讓農(nóng)民工同樣享受到社會發(fā)展的成果，應(yīng)該去實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民工在內(nèi)所有人的小康，否則那樣的小康只會是不健康的目標(biāo)，是無視社會整體利益的小康。農(nóng)民工的社會保障權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到維持農(nóng)民工這一群體乃至整個(gè)社會群體的可持續(xù)發(fā)展能力，關(guān)系到社會整體小康的建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)民工自身權(quán)利保障的程度，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，標(biāo)志著我國小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的水平。

四、關(guān)系到中國法治社會的實(shí)現(xiàn)

法治社會是最理想的社會狀態(tài)，只有在各項(xiàng)制度都能在法律的規(guī)范下有效行事，切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的情況下，社會的最佳狀態(tài)才能夠顯現(xiàn)，而關(guān)于農(nóng)民工的社會保障方面的法律雖然存在，但是很多都不能適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)，缺乏實(shí)施的可行性，或者沒有真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，很多法律都沒有發(fā)揮實(shí)效。

農(nóng)民工的社會保障問題的存在有一個(gè)重要原因就是農(nóng)民工社會保障有效法律的缺失，有效的解決好農(nóng)民工的社會保障問題，必然要求相關(guān)法律完善，同時(shí)也要求與其相關(guān)的其他各方面法律法規(guī)的完善。農(nóng)民工的自身權(quán)益受到了保障，能使他們不再因?yàn)樯?、心理方面的原因造成社會不安定，會讓他們懂得遵法守法的意義，不再鋌而走險(xiǎn)成為高犯罪率群體，這些點(diǎn)滴的變化，將是法治社會到來的福音。農(nóng)民工社會保障權(quán)問題是復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，它的解決需要各方合力。農(nóng)民工的社會保障問題是中國國情特有的問題，沒有其他國家成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，是改革過程中的硬骨頭，但它的解決意義重大，應(yīng)該要探究原因，找到相應(yīng)的措施并保證實(shí)行，不斷得結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，考慮到國家的整體發(fā)展水平和目標(biāo)、國家的財(cái)政能力，進(jìn)行政策調(diào)整，尋求制度創(chuàng)新，克服重重障礙，找到解決農(nóng)民工社會保障問題的鑰匙，使農(nóng)民工的社會保障問題早日解決。

參考文獻(xiàn)：