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一、總體要求
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi),健全節(jié)約能源資源管理制度,提高能源資源利用效率,降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本,推行綠色辦公,率先全面實(shí)施生活垃圾分類制度,引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活和工作方式,形成崇尚綠色生活的良好氛圍。
二、目標(biāo)要求及職責(zé)分工
(一)目標(biāo)要求
到2021年底,建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。
(二)職責(zé)分工
局創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)全局節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作,局辦公室具體負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及其所屬單位節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作。各科室及下屬單位要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),形成合力,共同推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
(一)完善制度體系。健全節(jié)約能源資源管理制度,明確負(fù)責(zé)節(jié)約能源資源工作的管理機(jī)構(gòu)和工作職責(zé),設(shè)置能源資源管理崗位;強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理,完成上級(jí)主管部門下達(dá)的能源資源消耗考核指標(biāo);實(shí)行能源資源消耗分戶、分區(qū)、分項(xiàng)計(jì)量,建立能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,做好分析和公示工作。
(二)推進(jìn)綠色辦公。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)省公共機(jī)構(gòu)綠色辦公行為準(zhǔn)則的通知》要求,積極推進(jìn)綠色辦公,推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用,帶頭踐行綠色出行,帶頭采購(gòu)更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生、資源綜合利用等綠色產(chǎn)品,推進(jìn)機(jī)關(guān)率先形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的工作和生活方式。
(三)實(shí)行垃圾分類。率先全面實(shí)施生活垃圾分類制度,按照《省公共機(jī)構(gòu)垃圾分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,嚴(yán)格配置生活垃圾分類投放設(shè)施,做好垃圾分類投放、分類收集,建立垃圾清運(yùn)臺(tái)賬,確保各類垃圾規(guī)范處置。加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育,積極組織開展垃圾分類志愿活動(dòng),引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)開展垃圾分類。
(四)開展宣傳教育。組織開展節(jié)約能源資源宣傳實(shí)踐活動(dòng),將節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類等內(nèi)容納入干部職工培訓(xùn)體系,定期舉辦知識(shí)講座、崗位培訓(xùn)等生態(tài)文明思想教育活動(dòng),增強(qiáng)干部職工節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí),營(yíng)造崇尚生態(tài)文明、踐行綠色發(fā)展的氛圍。
四、有關(guān)要求
(一)落實(shí)工作責(zé)任。節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建是黨的作出的戰(zhàn)略部署,是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想,深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的具體行動(dòng)。要把節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建作為當(dāng)前及今后一段時(shí)間工作的重點(diǎn),落實(shí)工作措施,確保節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn),各項(xiàng)制度和措施落實(shí)到位。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督審核。要加強(qiáng)對(duì)本單位節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建的監(jiān)督檢查,開展自查評(píng)估,確保創(chuàng)建工作進(jìn)度。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)審核,確保創(chuàng)建質(zhì)量。
PM2.5控制在27微克/m3以下
良好的自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為惠州珍貴的品牌,人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境相得益彰的可持續(xù)發(fā)展讓惠州受益良多。為了讓未來惠州的發(fā)展更為美好,《合作協(xié)議》)提出目標(biāo),2017年惠州市在全省率先達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市標(biāo)準(zhǔn),潼湖生態(tài)濕地完成起步區(qū)建設(shè)。2020年惠州潼湖生態(tài)濕地基本建成為廣東最大、治污效果最明顯的生態(tài)濕地。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也要有新成效。2017年惠州市所有行政村建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,2020年實(shí)現(xiàn)100戶以上自然村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋,龍門縣成為山區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治示范,博羅縣成為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治示范。
針對(duì)“惠州藍(lán)”好空氣也提出了更高的目標(biāo)。2020年,惠州市環(huán)境空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),PM2.5控制在27微克/m3以下,力爭(zhēng)達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第二階段目標(biāo),城市空氣質(zhì)量繼續(xù)在全省乃至全國(guó)排名前列。
水環(huán)境質(zhì)量更要繼續(xù)穩(wěn)定優(yōu)良。2020年,惠州市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)或優(yōu)于Ⅲ類;國(guó)考、省考地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面消除劣V類;東江流域一、二級(jí)支流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo),直排東江的河涌消除劣五類;近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到100%,水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性改善。
潼湖濕地建設(shè)珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)
在合作內(nèi)容方面,廣東省環(huán)境保護(hù)廳按照國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求,加大對(duì)惠州市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的指導(dǎo)和支持力度。而惠州市大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作,力爭(zhēng)到2017年底,在廣東省率先達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市標(biāo)準(zhǔn)。
雙方將共同推進(jìn)潼湖生態(tài)濕地建設(shè)和保護(hù)。廣東省環(huán)境保護(hù)廳支持惠州市推進(jìn)潼湖生態(tài)濕地建設(shè),指導(dǎo)潼湖流域部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)污染的清理整治,改善潼湖濕地水環(huán)境質(zhì)量,支持指導(dǎo)惠州市以潼湖濕地為核心,示范建設(shè)珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)。
惠州市在潼湖生態(tài)濕地建設(shè)中堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重,突出“生態(tài)”“智慧”兩個(gè)關(guān)鍵,注重創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)資源、人口資源的平衡配置,強(qiáng)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性互動(dòng),以潼湖濕地為核心,示范建設(shè)珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)。2017年完成潼湖生態(tài)濕地起步區(qū)建設(shè),2020年將潼湖生態(tài)濕地基本建成為廣東最大、治污效果最明顯的生態(tài)濕地,成為“生態(tài)潼湖,廣東硅谷”。
此外,雙方還將在農(nóng)村環(huán)境綜合整治、大氣污染防治、水環(huán)境綜合治理等進(jìn)行合作。
建立省市合作聯(lián)席會(huì)議制度
在合作機(jī)制上,將成立省市合作領(lǐng)導(dǎo)小組,廣東省環(huán)境保護(hù)廳與惠州市人民政府共同成立合作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由廣東省環(huán)境保護(hù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)、惠州市人民政府市長(zhǎng)共同擔(dān)任;成員為雙方有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。會(huì)商聯(lián)系單位為廣東省環(huán)境保護(hù)廳辦公室和惠州市環(huán)境保護(hù)局。
“三移三易”推動(dòng)移風(fēng)易俗工作
在對(duì)接全市精神文明建設(shè)的布局中,將工作重心定位在移風(fēng)易俗的坐標(biāo),以“規(guī)范紅白事宜”為切入點(diǎn),通過維度上的“三移”和舉措上的“三易”,推動(dòng)了移風(fēng)易俗工作的全面鋪開,取得了階段性的工作成效。
前移于調(diào)研,易定部署安排。在調(diào)研方面,按照謀定而后動(dòng)的思路,根據(jù)省《關(guān)于在全省開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》,深入各鎮(zhèn)開展村規(guī)民約、農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)課題調(diào)研,摸清了農(nóng)村移風(fēng)易俗的現(xiàn)狀和群眾對(duì)殯葬設(shè)施建設(shè)和喪事簡(jiǎn)辦的想法與需求。在謀劃方面,根據(jù)調(diào)研實(shí)際情況,制定了《全市各村(社區(qū))成立“紅白理事會(huì)”工作方案》,要求全市各村、社區(qū)成立紅白理事會(huì),并明確了理事會(huì)職責(zé),制定了具體工作措施,明確了工作進(jìn)度要求。在部署方面,通過召開全市民政系統(tǒng)移風(fēng)易俗工作動(dòng)員部署會(huì),貫徹移風(fēng)易俗精神,明確移風(fēng)易俗職責(zé),推動(dòng)移風(fēng)易俗落實(shí)。在運(yùn)作方面,對(duì)全市各村、社區(qū)成立紅白理事會(huì)的工作流程、成員選舉、組織備案、活動(dòng)開展進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)范,并組織了具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
外移于宣傳,易定村規(guī)民約。一方面,加強(qiáng)政策法規(guī)宣導(dǎo)。圍繞殯葬改革抓什么、移風(fēng)易俗做什么、村規(guī)民約怎么做等內(nèi)容,先后租用宣傳車輛巡回宣傳100余次,使綠色殯葬理念深入到了廣大農(nóng)村,宣導(dǎo)到了千家萬戶。另一方面,強(qiáng)化村規(guī)民約宣告。組織各村居圍繞移風(fēng)易俗制定村規(guī)民約,并利用村務(wù)公開欄、宣傳傳單、微信微博進(jìn)行宣告,讓村規(guī)民約、紅白理事會(huì)制度轉(zhuǎn)化為群眾更新思想觀念、遵守村規(guī)民約、破除陳舊陋習(xí)、簡(jiǎn)辦紅白喜事的自覺行動(dòng)。
下移于運(yùn)作,易定對(duì)策辦法。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,督促各村(社區(qū))成立紅白理事會(huì),辦好了社會(huì)組織登記手續(xù),為開展移風(fēng)易俗工作打好基礎(chǔ)。在具體指導(dǎo)上,按照“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他喜慶事宜不辦”的村規(guī)民約精神,指導(dǎo)各村居紅白理事會(huì)引導(dǎo)群眾簡(jiǎn)辦紅白事宜40余次,沒有發(fā)生大操大辦現(xiàn)象。在基礎(chǔ)建設(shè)上,先后建成農(nóng)村集中治喪場(chǎng)所2個(gè),已全部投入運(yùn)營(yíng);建成公益生態(tài)墓地1個(gè),已承接生態(tài)節(jié)地墓葬。在殯改管理上,集中對(duì)全市殯葬市場(chǎng)進(jìn)行了治理,對(duì)城區(qū)近郊的違法搭棚辦喪事現(xiàn)象進(jìn)行了整治,依法打擊殯葬行業(yè)中的封建迷信活動(dòng)。
為進(jìn)一步提高全縣鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)水平,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)全縣生態(tài)文明典范城市建設(shè)目標(biāo),根據(jù)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作會(huì)議精神,結(jié)合全縣畜牧生產(chǎn)現(xiàn)狀,現(xiàn)就畜禽糞污治理工作提出以下意見:
一、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)高效生態(tài)畜牧業(yè)為主線,按照“全面推進(jìn)、分步實(shí)施,綜合施治、突出重點(diǎn)”的原則,以規(guī)范、建設(shè)和提升畜牧養(yǎng)殖基地為突破口和著力點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè),科學(xué)規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)畜禽糞污全過程治理、污染零排放目標(biāo),全面改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,著力建設(shè)富裕文明、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。
二、工作目標(biāo)
(一)推行規(guī)模化養(yǎng)殖,發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)10個(gè),全縣畜禽規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上。
(二)配套治污設(shè)施,建立減排檔案。年,在全縣選擇60家大型養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理,其中每鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)7家左右,場(chǎng)區(qū)名單由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確定。
三、工作重點(diǎn)
(一)組織開展標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),全面提升我縣畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。
(二)引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧經(jīng)濟(jì),改進(jìn)科技裝備,推行規(guī)范管理,注重生態(tài)建設(shè)。
(三)發(fā)展循環(huán)種養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖,實(shí)施綠化、美化,培育創(chuàng)意牧場(chǎng)和休閑牧場(chǎng)。
(四)加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育,建設(shè)一批規(guī)?;⒓瘓F(tuán)化、國(guó)際化的畜牧龍頭企業(yè)團(tuán)隊(duì),壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的外向型畜牧龍頭企業(yè)。
(五)抓好畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù),深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建。
(六)加快培育綠色生態(tài)家庭牧場(chǎng),引導(dǎo)全縣農(nóng)村發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖方式變革。
(七)實(shí)施畜牧科技培訓(xùn)工程、畜牧科技示范推廣工程,加快自然養(yǎng)豬法、種草養(yǎng)畜等一批綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防控所要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)任務(wù),制定工作方案,建立工作臺(tái)帳,加強(qiáng)工作督導(dǎo),確保任務(wù)完成。
(二)制訂實(shí)施計(jì)劃,落實(shí)整治措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防控所都要結(jié)合本地實(shí)際制定治污計(jì)劃,提出糞污治理措施,指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)做好畜禽糞污的無害化處理和綜合利用工作。
生態(tài)文明建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容,嚴(yán)守生態(tài)底線,是貴州改革發(fā)展進(jìn)程與全面小康建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的基層探索中,貴州各地結(jié)合實(shí)際、因地制宜,涌現(xiàn)出不少好的經(jīng)驗(yàn)與做法,赤水市的生態(tài)文明建設(shè)便是突出一例。
綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù),是赤水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵詞。依托良好的自然環(huán)境,赤水“國(guó)家生態(tài)市”創(chuàng)建自2008年啟動(dòng),至2015年7月,歷經(jīng)8年,終獲國(guó)家環(huán)保部專家組考核驗(yàn)收。赤水市成為貴州省首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)市。赤水市委書記況順航說,赤水在全省率先建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市,是對(duì)“把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為第一政治責(zé)任”理念的生動(dòng)檢驗(yàn)。
踐行生態(tài)文明理念
生態(tài)建設(shè),制度先行。早在2007年11月,赤水市委托貴州省環(huán)科院編制了《赤水國(guó)家級(jí)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》,2008年3月,赤水市人大常委會(huì)批準(zhǔn)了該規(guī)劃。這份規(guī)劃,成為赤水市“生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展綜合決策的科學(xué)依據(jù)”,成為指導(dǎo)赤水市建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的“綱領(lǐng)性文件”。
“綱領(lǐng)性文件”通過4個(gè)月后,赤水市委出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作的決定》,明確了國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建目標(biāo),建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“一票否決制”、責(zé)任追究制、督查通報(bào)制等多項(xiàng)保障機(jī)制,并將此項(xiàng)工作納入對(duì)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)的年度考核。
赤水市生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),是赤水河環(huán)境治理。目前,赤水河流域治理已經(jīng)上升到云南、四川和貴州“數(shù)據(jù)共享、信息互通、聯(lián)防聯(lián)治”層面,可見治污之艱難。赤水市已與13個(gè)相鄰縣市建立了聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制,在環(huán)境執(zhí)法、動(dòng)植物保護(hù)等方面開展深度合作。
2011年7月,《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》頒布,赤水市也及時(shí)制定了《貴州省赤水河流域保護(hù)條例貫徹實(shí)施意見》和《赤水河流域(赤水段)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,投入2000萬元新建環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房,增加人員編制,設(shè)立環(huán)保宣教中心、信息中心,形成了具有快速反應(yīng)能力的綜合執(zhí)法體系。
保護(hù)與治理赤水河,需要“橫下一條心”,對(duì)污染項(xiàng)目說“不”。赤水市對(duì)引進(jìn)不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目,對(duì)高耗能、高污染和資源性項(xiàng)目,對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大影響、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目,對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目,一律不予審批、核準(zhǔn)或備案,并建立了空氣質(zhì)量與水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),定期監(jiān)測(cè)信息。
赤水河流域要“率先開生態(tài)文明改革先河”。2014年4月,《貴州省赤水河流域生態(tài)文明制度改革試點(diǎn)工作方案》出臺(tái),提出建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法保障制度,探索環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考評(píng)機(jī)制。目前,赤水市正在劃定赤水河流域生態(tài)保護(hù)紅線,開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,試行環(huán)境污染第三方治理制度,探索建立赤水河流域資源管理使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管行政執(zhí)法體制、投融資制度、保護(hù)考評(píng)機(jī)制等制度。
赤水的“優(yōu)勢(shì)是生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望在生態(tài)”,“生態(tài)立市”是赤水1990年撤縣建市以來始終堅(jiān)持的“主戰(zhàn)略”。
環(huán)境整治是赤水“生態(tài)立市”的重要內(nèi)容。據(jù)赤水市生態(tài)辦提供的數(shù)據(jù),截至目前,赤水已累計(jì)投入資金165 億元,實(shí)施與生態(tài)建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目75個(gè);關(guān)停礦山企業(yè)20座,治理水土流失面積120.17平方公里,完成小型水利水保工程615處;建成赤水河增殖放流站等生態(tài)保護(hù)設(shè)施,每年投放魚苗200萬尾;城鎮(zhèn)集中式供水監(jiān)測(cè)率達(dá)100%,飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)100%。在規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的糞便進(jìn)行集中處理、利用建筑棄土生產(chǎn)新型墻體材料等方面,也已經(jīng)初見成效。
竹子、竹林,對(duì)赤水生態(tài)建設(shè)而言,有極其重要的意義。2001年以來,赤水結(jié)合自身實(shí)際實(shí)施退耕還竹工程。目前全市森林面積219萬畝,其中竹林面積130萬畝。大面積退耕還竹帶來的成效,是赤水河出境段泥沙含量比10年前降低了70%,每年排入長(zhǎng)江的泥沙減少近400萬噸。
近年來,“赤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化,但赤水良好的生態(tài)環(huán)境始終沒有變”。赤水市森林覆蓋率已達(dá)80.17%,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率常年保持100%。2015年4月,赤水被國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等11個(gè)部委命名為“全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”。環(huán)保部專家組認(rèn)為,多年來,赤水市堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略,踐行生態(tài)文明理念,通過國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作,區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平明顯提升、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)。
堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)
“既要綠水青山,也要金山銀山,寧要綠水青山不要金山銀山,綠水青山就是金山銀山”,赤水“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不僅保護(hù)了綠水青山,也贏得了金山銀山。
在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)下,赤水市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高速增長(zhǎng)。2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)16.6%,公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)22.6%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.8%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%,居民人均儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)18.5%。
生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河,美麗鄉(xiāng)村帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、綠色城鎮(zhèn)帶、生態(tài)文化帶,省級(jí)層面的“四河四帶”規(guī)劃勾勒了赤水河流域建設(shè)的美好愿景;丹霞城、竹城、國(guó)際休閑旅游度假城、大數(shù)據(jù)建康城,建設(shè)“世界知名的‘四城’”,是赤水市立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都需要把生態(tài)與旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化深度融合。
生態(tài)旅游業(yè)是赤水的金字招牌。赤水確立的目標(biāo),是以旅游綜合體建設(shè)為載體,完善、優(yōu)化市內(nèi)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升旅游接待能力,將赤水河流域打造成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游精品線,推動(dòng)赤水旅游的轉(zhuǎn)型跨越。
赤水市有3萬多名旅游從業(yè)人員,2014年游客接待量450萬人次,單日接待游客最高突破10萬人次,旅游綜合收入50億元。赤水將全面引入PPP模式,高標(biāo)準(zhǔn)打造大同、丙安、復(fù)興古鎮(zhèn),挖掘展示赤水文化,開發(fā)古鎮(zhèn)文化產(chǎn)品,豐富赤水旅游業(yè)態(tài)。按照規(guī)劃,到2020年,年游客人數(shù)將超過1000萬人次,年旅游總收入100億元以上,國(guó)際休閑旅游目的地初步建成。
堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展,是赤水生態(tài)工業(yè)的必由之路。目前,赤水市正按照竹循環(huán)經(jīng)濟(jì)、白酒、特色食藥品加工、旅游商品加工、高新技術(shù)和電子信息等“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)功能布局,著力引進(jìn)和發(fā)展竹木、石斛、烏骨雞等特色加工業(yè)和白酒、醋等特色釀造業(yè)。
為加快推進(jìn)工業(yè)聚集發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,赤水市財(cái)政每年投入3000萬元,設(shè)立新型工業(yè)發(fā)展基金,并實(shí)施了工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”、供排水設(shè)施集中處理工程。赤水以竹聞名,竹子在為生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn),同時(shí)也是生態(tài)產(chǎn)業(yè)生力軍,赤水“黔北20萬噸/年竹槳林紙一體化項(xiàng)目”已納入“全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)”,竹業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)了竹根、竹枝、竹葉全部加工轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
竹業(yè)也成為赤水市大力實(shí)施“十百千”工程的重要特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。“十百千”指到2016年全市發(fā)展10萬畝金釵石斛、100萬畝高產(chǎn)商品竹林、1000萬羽烏骨雞。目前赤水市農(nóng)民人均竹林面積居全國(guó)第一,“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”金釵石斛6萬余畝、烏骨雞年出欄500萬羽,都有較強(qiáng)“品牌優(yōu)勢(shì)”。赤水市將著力打造金釵石斛、竹業(yè)、烏骨雞三個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū),使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的“綠色銀行”,成為生態(tài)工業(yè)的“綠色原料”。
2008年5月國(guó)家環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)文明試點(diǎn)工作的通知》,確定了全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的6個(gè)市縣,并同時(shí)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》,對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了指導(dǎo)性要求。此后,第二批、第三批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作陸續(xù)開展,這一系列文件的出臺(tái)標(biāo)志著城市生態(tài)文明建設(shè)已成為我國(guó)各級(jí)政府一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。盡管城市生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)廣泛推進(jìn),但其建設(shè)程度如何衡量和評(píng)估仍無明確規(guī)定,缺乏一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系。我國(guó)對(duì)生態(tài)省、市、縣建設(shè)已經(jīng)頒布了相應(yīng)指標(biāo),但城市生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)市相比,內(nèi)涵更為豐富,目前國(guó)內(nèi)許多地區(qū)已經(jīng)嘗試構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,這為本文研究提供了許多前期成果和資料。本文在充分考察和借鑒國(guó)內(nèi)各省市政府及學(xué)者對(duì)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、研究報(bào)道的基礎(chǔ)上,闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的階段特征和其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則,采用層次分析法(AHP)構(gòu)建了 包含4個(gè)準(zhǔn)則層、37項(xiàng)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并在該體系下對(duì)深圳2001~2010年時(shí)序數(shù)據(jù)及北京、上海、廣州、深圳2009年截面數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算,得到了深圳市生態(tài)文明建設(shè)水平的歷年變動(dòng)趨勢(shì)和我國(guó)4個(gè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的比較研究結(jié)論,驗(yàn)證了本文構(gòu)建的生態(tài)文明指標(biāo)體系的實(shí)用性和有效性。
1評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建特點(diǎn)、原則與思路
1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)2009年9月北京林業(yè)大學(xué)了我國(guó)首份省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告,報(bào)告顯示北京、上海、天津和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份生態(tài)文明建設(shè)水平排名均處前列,按報(bào)告劃分的我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)6種類型,北京、上海、天津均屬社會(huì)發(fā)達(dá)型,東南沿海省份則屬于均衡發(fā)展型,這兩種類型的共同特點(diǎn)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均值較高、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市化率高、社會(huì)發(fā)展程度普遍較好[4],即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平和其他地區(qū)已經(jīng)發(fā)生明顯分異,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市亟需一套更具針對(duì)性的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo),應(yīng)從其生態(tài)文明建設(shè)的階段特點(diǎn)出發(fā):(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)較國(guó)內(nèi)地區(qū),水平更高、進(jìn)程更快,已進(jìn)入到相對(duì)高級(jí)階段,因此雖然指標(biāo)設(shè)置帶有一定的普適性,但指標(biāo)值應(yīng)嚴(yán)于其他城市要求。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)總量和人均量都達(dá)到較高水平,對(duì)其生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)的考核應(yīng)更側(cè)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源績(jī)效、科技創(chuàng)新方面的考核,充分突出個(gè)性,如“人均GDP、恩格爾系數(shù)”等生態(tài)市評(píng)價(jià)的常規(guī)指標(biāo)在本文評(píng)價(jià)體系中并未列入。(3)生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的硬實(shí)力,特別是污染減排、環(huán)境質(zhì)量方面的指標(biāo)應(yīng)考慮國(guó)際通用或國(guó)家要求,順應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是反映其“環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系的庫(kù)茲涅茨曲線即將或預(yù)期走向拐點(diǎn),生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)較之國(guó)內(nèi)其他城市通常優(yōu)勢(shì)明顯,因此其更注重生態(tài)文化和生態(tài)制度等軟實(shí)力建設(shè),在其生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系中對(duì)這兩方面的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)更為慎重。
1.2指標(biāo)選取的原則(1)共性與特色相結(jié)合原則。在選取國(guó)內(nèi)外普遍涵蓋且有實(shí)踐意義的指標(biāo)的同時(shí),突出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市特點(diǎn),形成這一類型區(qū)域評(píng)價(jià)的特色。(2)繼承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合原則。保留傳統(tǒng)的國(guó)家、各部委及其他省市已有的“科學(xué)發(fā)展觀”、“生態(tài)市”等指標(biāo)體系中的精華指標(biāo),并對(duì)相關(guān)指標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以提升,并針對(duì)生態(tài)文明的特有內(nèi)涵提出反映生態(tài)文明建設(shè)新要求的指標(biāo)。(3)可實(shí)踐性與前瞻性相結(jié)合原則。既要考慮指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)值的要求在目前的社會(huì)水平和技術(shù)水平下可以實(shí)現(xiàn);又要預(yù)見社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步,使指標(biāo)具有一定的超前性和前瞻性。(4)科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則。既要考慮理論上的完備性、正確性,又要避免指標(biāo)簡(jiǎn)單羅列和過度相關(guān)導(dǎo)致重疊;同時(shí),指標(biāo)應(yīng)具備可操作性,既要具備可約束性,即要有社會(huì)動(dòng)員能力,又要具備可分解性,可從城市層面分解到行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家庭各個(gè)層面,此外指標(biāo)的可考核性和數(shù)據(jù)的可獲得性也要兼具。(5)分步實(shí)施和分段評(píng)估的原則。在建設(shè)生態(tài)文明城市過程中,通常將生態(tài)文明城市戰(zhàn)略目標(biāo)分階段來實(shí)施,因此在具體的應(yīng)用中指標(biāo)應(yīng)便于設(shè)置分布實(shí)施目標(biāo),并實(shí)施分階段評(píng)估。
1.3指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思路本文中將生態(tài)文明建設(shè)分解為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)制度保障4個(gè)方面。其中,生態(tài)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的根本體現(xiàn),是生態(tài)文明建設(shè)的核心;生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的外在體現(xiàn)和物質(zhì)保障;生態(tài)文化通過文化理念影響社會(huì)行為,是生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力;生態(tài)制度是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)在法律規(guī)范、管理體制方面的保障。因此,本研究從上述4個(gè)方面歸集各類指標(biāo),并遵循如下設(shè)計(jì)思路:(1)按照內(nèi)在邏輯對(duì)四大類指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。生態(tài)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)以資源、能源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)綠度為核心,并提出生產(chǎn)力的先進(jìn)性和科技貢獻(xiàn);生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”為內(nèi)在邏輯[5],重點(diǎn)評(píng)估環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)情況;生態(tài)文化類指標(biāo)以“意識(shí)-行為”為邏輯,重點(diǎn)反應(yīng)公眾對(duì)于生態(tài)文明意識(shí)的認(rèn)同;生態(tài)制度則考察了現(xiàn)行相關(guān)的7項(xiàng)主要制度的建設(shè)和執(zhí)行情況。(2)按照指標(biāo)性質(zhì)將評(píng)價(jià)體系分為四層。頂層為目標(biāo)層,即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù);第二層為準(zhǔn)則層,包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度指數(shù);第三層和第四層為指標(biāo)層,第三層是對(duì)準(zhǔn)則層的分解和延伸,主要反應(yīng)結(jié)構(gòu)變化情況,第四層即為具體指標(biāo),將第三層指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化到可操作的層面。(3)按照指標(biāo)特征將指標(biāo)分為控制型、預(yù)期型和引導(dǎo)型指標(biāo)??刂菩椭笜?biāo)是通過一定工程、項(xiàng)目、制度的實(shí)施在一定時(shí)期應(yīng)達(dá)到的約束性指標(biāo);預(yù)期型指標(biāo)是指隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步、時(shí)間推移等其他因素的變化,單純從客觀上采用一定的措施和手段難以控制的指標(biāo);引導(dǎo)型指標(biāo)是指難以量化或量化意義不大,但從長(zhǎng)期來看,指標(biāo)的規(guī)定是具有行為引導(dǎo)意義的趨勢(shì)性指標(biāo)。需要說明的是,本文案例中僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市歷史和現(xiàn)狀對(duì)比情況,對(duì)具體城市未來某時(shí)間段的控制型指標(biāo)數(shù)值確定并未討論,所有類型指標(biāo)均僅進(jìn)行了用于數(shù)據(jù)歸一化的高低值確定分析。
2評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法
2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建目前,我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)數(shù)量基本介于20~40項(xiàng)之間,大部分均從國(guó)家生態(tài)市指標(biāo)衍生而來,如張家港市30項(xiàng)指標(biāo)中有11項(xiàng),無錫市42項(xiàng)指標(biāo)中有15項(xiàng),昆山市37項(xiàng)指標(biāo)中有19項(xiàng),吳江市37項(xiàng)指標(biāo)中有15項(xiàng)指標(biāo)與生態(tài)市指標(biāo)相同。本文梳理、比對(duì)了生態(tài)市指標(biāo)和其他城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系中相關(guān)和差異性指標(biāo),按前文所述的指標(biāo)設(shè)計(jì)特點(diǎn)、原則、思路,基于AHP法,構(gòu)建了包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度4個(gè)準(zhǔn)則層,涵蓋18項(xiàng)控制型、5項(xiàng)預(yù)期型和14項(xiàng)引導(dǎo)型,總計(jì)37項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,詳見表1所示。
2.2指標(biāo)的歸一化處理與權(quán)重的確定表1中各個(gè)指標(biāo)量綱不同難以直接進(jìn)行評(píng)分比較,本文依據(jù)北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市1990~2010年各指標(biāo)變動(dòng)區(qū)間和未來規(guī)劃目標(biāo),以及前人研究成果[6~7],確定了上述各項(xiàng)指標(biāo)的高低值,其中涉及經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)按不變價(jià)調(diào)整,采用歸一化方法進(jìn)行指標(biāo)的無量綱化處理。設(shè)第i個(gè)指標(biāo)的原始值Xi的對(duì)應(yīng)的高值水平為Mi,低值水平為mi,則歸一化后的指標(biāo)為Ri,對(duì)不同性質(zhì)的指標(biāo)歸一化公式為[8]:其中Cij表示評(píng)價(jià)某項(xiàng)評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí),第i個(gè)指標(biāo)的重要性對(duì)第j個(gè)指標(biāo)的重要性的比值,一般采用1~9標(biāo)度法表示Cij的值,Cij的取值從1/9到9依次代表在評(píng)價(jià)某項(xiàng)目標(biāo)時(shí),i指標(biāo)較j指標(biāo)的重要性從極端不重要到極端重要,并通過求判斷矩陣的最大特征根對(duì)應(yīng)的特征向量得到各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重[9]。本研究中分別對(duì)四個(gè)準(zhǔn)則層對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重,和各準(zhǔn)則層下指標(biāo)的權(quán)重在矩陣實(shí)驗(yàn)室(MATLAB)下進(jìn)行了測(cè)算,對(duì)于超過7項(xiàng)具體指標(biāo)的生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)(AHP法判斷矩陣不應(yīng)超過7項(xiàng)指標(biāo))在各個(gè)三級(jí)指標(biāo)下分別計(jì)算,并通過了判斷矩陣的一致性檢驗(yàn),各具體指標(biāo)綜合權(quán)重如表1所示。
3案例研究為了檢驗(yàn)本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性和實(shí)用性,挑選了我國(guó)4個(gè)一線城市,北京、上海、廣州、深圳作為城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的案例研究對(duì)象,這4個(gè)城市均屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且生態(tài)建設(shè)起步較早的城市,具有相近的建設(shè)目標(biāo)和較好的參照效果。其中,深圳作為我國(guó)首批生態(tài)文明6個(gè)試點(diǎn)城市之一,在2008年即出臺(tái)《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)(2008~2010)》,此后又制定了《深圳市生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,在我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)方面具有相對(duì)充分的歷史數(shù)據(jù)積累,因此選擇深圳市時(shí)序數(shù)據(jù),利用本文評(píng)價(jià)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)水平的歷史變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析;而北京、上海、廣州由于數(shù)據(jù)收集原因僅暫與深圳進(jìn)行2009年橫截面數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ妊芯俊?/p>
3.1深圳市歷年生態(tài)文明建設(shè)水平變動(dòng)趨勢(shì)分析按照前文所述歸一化方法,對(duì)深圳市2001~2010年各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,對(duì)生態(tài)制度類指標(biāo)采用[0.9,0.7,0.5,0.3,0.1]賦值對(duì)應(yīng)制度建立和執(zhí)行程度的[好,較好,一般,較差,差],采用線性插值法填補(bǔ)部分缺失數(shù)據(jù),對(duì)歷史數(shù)據(jù)難以考證的部分指標(biāo)未列入指數(shù)計(jì)算,并對(duì)由此引起的綜合權(quán)重變化作平衡調(diào)整,得到深圳市歷年生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)和4個(gè)準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)指數(shù)如圖1和表2所示??傮w評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,深圳市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)由2001年的0.23穩(wěn)步上升至2010年的0.79,年增速高,這說明近十年來,深圳市生態(tài)文明建設(shè)力度大、成效顯著,已經(jīng)躍過了生態(tài)文明建設(shè)的初級(jí)階段,進(jìn)入到縱深推進(jìn)時(shí)期。剖析這一總評(píng)指數(shù)變化的原因,4個(gè)準(zhǔn)則層分指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度得分的大幅度提升是總評(píng)指數(shù)升高的重要貢獻(xiàn)源,深圳市近年來實(shí)施基本生態(tài)控制線的鐵線管理政策,環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全情況得到明顯改善,財(cái)政性環(huán)保投資經(jīng)費(fèi)也高于國(guó)內(nèi)絕大部分城市,以“四個(gè)難以為繼”為背景開展政府環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度;其次是生態(tài)文化分指數(shù)升高的貢獻(xiàn),而生態(tài)經(jīng)濟(jì)由于2001年背景值起點(diǎn)較高、地均產(chǎn)出、能耗、水耗均在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平,因此相對(duì)提升速度較慢,潛力空間有待進(jìn)一步挖掘。圖1深圳市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)變動(dòng)圖(2001~2010年)
3.2北上廣深生態(tài)文明建設(shè)水平比較分析受數(shù)據(jù)采集條件所限,對(duì)北京、上海、廣州、深圳4城市間的對(duì)比研究采用評(píng)價(jià)體系中涉及的均已收集到2009年數(shù)據(jù)的共21個(gè)指標(biāo),對(duì)指標(biāo)權(quán)重作同比增大,這樣計(jì)算的深圳市綜合評(píng)價(jià)指數(shù)
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署及省第十次黨代會(huì)“深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人民環(huán)境質(zhì)量”的重大決策,迅速行動(dòng),積極作為,切實(shí)抓好節(jié)日期間的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,努力打造“潔、齊、美”的城鄉(xiāng)環(huán)境,營(yíng)造歡樂祥和的濃厚節(jié)日氛圍。
二、工作目標(biāo)
我局在元旦節(jié)前后,以治理“六亂”為重點(diǎn),全面貫徹落實(shí)省委、省政府“深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量”,“堅(jiān)持依法治理、持續(xù)治理和常態(tài)管理”,“努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作新局面”的決策部署為目的,認(rèn)真組織開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)治理活動(dòng),營(yíng)造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境和歡樂祥和的節(jié)日氛圍。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
我局高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,成立了局長(zhǎng)降措尼瑪任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)王守貴、劉學(xué)華、森林公安局局長(zhǎng)蔣平、紀(jì)檢組長(zhǎng)王春燕、護(hù)林防火專職副指揮長(zhǎng)徐勇任副組長(zhǎng),各股室、場(chǎng)站負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,把城鄉(xiāng)綜合治理工作納入我局重要議事日程,與其他目標(biāo)任務(wù)同計(jì)劃、同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核。為保證工作落到實(shí)處,落實(shí)辦公室具體負(fù)責(zé)全會(huì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,辦公室指定專人負(fù)責(zé)日常工作。
四、有關(guān)要求
(一)、統(tǒng)一思想,高度重視。
我局廣大干部職工要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的緊迫性、針對(duì)性和重要性,開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)不僅是清理衛(wèi)生死角、預(yù)防流行病癥的重要手段,更是提升城鄉(xiāng)管理水平的有效途徑。全局上下要消除懈怠思想,杜絕拖沓現(xiàn)象,克服厭戰(zhàn)情緒,進(jìn)一步凝聚人心,鼓舞士氣,把環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)切實(shí)抓出成效。
重點(diǎn)做好近年已開展廉政文化建設(shè)級(jí)旅游景區(qū)復(fù)查和新評(píng)級(jí)旅游景區(qū)廉政文化建設(shè)工作,為了深化旅游景區(qū)廉政文化建設(shè)。根據(jù)省旅游局《關(guān)于印發(fā)<省旅游行業(yè)年廉政文化建設(shè)實(shí)施方案>通知》旅發(fā)[]17號(hào))精神和市紀(jì)委、市委宣傳部《創(chuàng)建特色廉政文化體系工作規(guī)劃》要求,結(jié)合旅游實(shí)際,特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
更加注重治本,一)指導(dǎo)思想。按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的總要求。更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),以廉政文化進(jìn)景區(qū)為抓手,充分利用我市文化旅游資源的優(yōu)勢(shì),將旅游廉政文化建設(shè)與景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、公民素質(zhì)教育、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展相結(jié)合,創(chuàng)建特色旅游廉政文化體系,推動(dòng)旅游廉政文化建設(shè),營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍。
督促景區(qū)深化、提升廉政內(nèi)容,二)工作目標(biāo)。1.推進(jìn)景區(qū)廉政文化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。對(duì)年以來已開展廉政文化建設(shè)的中國(guó)死海旅游度假區(qū)、中國(guó)故里旅游區(qū)的廉政文化建設(shè)工作進(jìn)行復(fù)查。豐富展現(xiàn)形式及載體,建立起廉政文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。2.新評(píng)級(jí)旅游景區(qū)的中華侏羅紀(jì)探秘旅游區(qū)開展廉政文化建設(shè)工作。認(rèn)真挖掘景區(qū)文化、資源中的廉政文化內(nèi)涵,選擇適合景區(qū)實(shí)際的形式及載體,對(duì)景區(qū)導(dǎo)游詞、講解詞進(jìn)行修編,自然融入廉政文化內(nèi)容,對(duì)導(dǎo)游員、講解員進(jìn)行廉政文化培訓(xùn),宣傳講解廉政文化。
二、基本原則、重點(diǎn)內(nèi)容及展現(xiàn)形式
寓教育于有益的文化活動(dòng)之中,做到以德感人、以情動(dòng)人,增強(qiáng)說服力、吸引力、感染力和親和力。要避免在景區(qū)直接出現(xiàn)“廉政”相關(guān)詞語(yǔ),使廉政文化與旅游文化有機(jī)融合,與景區(qū)生態(tài)環(huán)境和原生文化氛圍統(tǒng)一協(xié)調(diào),避免說教、生搬硬套和牽強(qiáng)附會(huì),更不能相互抵觸、矛盾。一)基本原則:堅(jiān)持潛移默化的基本原則。以滿足人民群眾的文化需要、豐富人民群眾的精神生活、提高人民群眾的道德修養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),遵循文化建設(shè)的一般規(guī)律。
要充分與促進(jìn)旅游文明教育與文明旅游的發(fā)展相結(jié)合;要與景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合;要與提高旅游者、管理者、經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)代文明素質(zhì)、民主法制意識(shí)相結(jié)合;要與景區(qū)構(gòu)建和諧旅游、和諧景區(qū)相結(jié)合;要與促進(jìn)旅游景區(qū)自身發(fā)展與建設(shè)工作相結(jié)合。深度挖掘提煉景區(qū)的景觀特征、民族文化、宗教文化、鄉(xiāng)土文化和傳說故事中廉政文化內(nèi)容;并將景區(qū)歷史、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、法制教育等傳統(tǒng)教育和時(shí)代精神結(jié)合起來,二)重點(diǎn)內(nèi)容:景區(qū)的廉政文化建設(shè)要具有針對(duì)性。追求“春風(fēng)化雨、潤(rùn)物細(xì)無聲”效果。
力求形式和載體多樣化。要充分發(fā)揮游客中心、標(biāo)示牌、導(dǎo)游詞、宣傳光碟、觸摸屏、門票以及豐富多彩的文娛活動(dòng)等在文化傳播方面的功能和作用,三)展現(xiàn)形式:要不斷豐富和創(chuàng)新旅游景區(qū)展示廉政文化的形式和途徑。增加融入廉政文化的元素和內(nèi)容,使其成為宣傳廉政文化的有效載體。
三、工作計(jì)劃和實(shí)施步驟
制定本地區(qū)、本景區(qū)廉政文化建設(shè)工作方案,一)4月:各區(qū)縣旅游局、各景區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。按照全市統(tǒng)一部署和要求,做好廉政文化建設(shè)工作安排部署。
各景區(qū)認(rèn)真挖掘本景區(qū)廉政文化內(nèi)涵,二)4月—5月:1.市、縣紀(jì)委和旅游局指導(dǎo)下。提出景區(qū)廉政文化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容、展現(xiàn)形式及載體。2.將景區(qū)實(shí)施方案(重點(diǎn)反映景區(qū)挖掘的廉政文化內(nèi)容、展現(xiàn)的形式和載體)報(bào)市旅游局匯總審核后送省旅游局廉政文化建設(shè)辦公室審定。
督促景區(qū)深化、提升廉政內(nèi)容,三)6月:1.市旅游局會(huì)同市紀(jì)委對(duì)年已開展廉政文化建設(shè)的中國(guó)死海旅游度假區(qū)、中國(guó)故里旅游區(qū)的廉政文化建設(shè)工作進(jìn)行檢查。豐富展現(xiàn)形式及載體,建立起廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,檢查情況專題報(bào)告省旅游局廉政文化建設(shè)辦公室。2.省游局廉政文化建設(shè)辦公室聘請(qǐng)旅游文化專家審定各景區(qū)廉政文化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容、展現(xiàn)形式及載體,并反饋審定意見。3.各景區(qū)根據(jù)省旅游文化專家提出的建議意見,完善本景區(qū)廉政文化建設(shè)方案、內(nèi)容。
對(duì)本景區(qū)導(dǎo)游詞、講解詞進(jìn)行修編,四)6月—7月:1.各景區(qū)按照實(shí)施方案開展廉政文化建設(shè)工作。對(duì)導(dǎo)游員、講解員進(jìn)行培訓(xùn)。各區(qū)縣紀(jì)委、旅游局聘請(qǐng)廉政文化專家,對(duì)景區(qū)廉政文化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo),明確建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)程、責(zé)任人,落實(shí)建設(shè)資金,開展廉政文化建設(shè)。2.市紀(jì)委、市旅游局組織業(yè)務(wù)人員和旅游廉政文化專家對(duì)景區(qū)開展廉政文化建設(shè)進(jìn)行督促、指導(dǎo)。
對(duì)各景區(qū)開展廉政文化建設(shè)工作進(jìn)行驗(yàn)收,五)89月:1.邀請(qǐng)省旅游局領(lǐng)導(dǎo)及省旅游廉政文化專家對(duì)我市開展廉政文化建設(shè)的景區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。2.市紀(jì)委、市旅游局組織驗(yàn)收小組。各景區(qū)針對(duì)驗(yàn)收小組提出的建議意見進(jìn)行整改、完善。
六)月:迎接省旅游局廉政文化建設(shè)工作驗(yàn)收小組的檢查驗(yàn)收。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
精心組織一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。
市旅游局黨組書記、局長(zhǎng)付華勤任組長(zhǎng);紀(jì)檢組長(zhǎng)賀強(qiáng)任副組長(zhǎng);辦公室、規(guī)劃建設(shè)科、質(zhì)量管理科負(fù)責(zé)人為成員,成立市旅游廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在局辦公室,具體負(fù)責(zé)廉政文化建設(shè)的日常工作。
要高度重視此項(xiàng)工作。要根據(jù)本地和景區(qū)實(shí)際,各區(qū)縣旅游局和開展廉政文化建設(shè)的景區(qū)。精心策劃,創(chuàng)新工作,突出特色;要杜絕形式主義,不搞花架子,切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、規(guī)劃目標(biāo)到位、管理責(zé)任到位,確保取得實(shí)實(shí)在效果。
1998年以來,中國(guó)科協(xié)開展了全國(guó)科普示范縣(市)和科普示范城區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng),對(duì)推動(dòng)縣(市、區(qū))科普工作發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用,并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。為進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市、區(qū))的科普工作,中國(guó)科協(xié)下發(fā)了《關(guān)于深入開展全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見》(科協(xié)發(fā)普字〔2005〕32號(hào))。按照工作部署,中國(guó)科協(xié)決定進(jìn)一步深入開展第三批全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、創(chuàng)建名額
按照“廣泛發(fā)動(dòng)、分層指導(dǎo)、階段推進(jìn)”的原則,到2010年,全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))要達(dá)到800個(gè)左右,約占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃總數(shù)的30%左右。第三批創(chuàng)建工作計(jì)劃總名額200個(gè)左右,各省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)依據(jù)總體計(jì)劃安排本地第三批創(chuàng)建名額。
二、創(chuàng)建周期
第三批創(chuàng)建工作從2005年8月開始到2007年8月結(jié)束。
三、創(chuàng)建依據(jù)
開展創(chuàng)建工作的主要依據(jù)是中國(guó)科協(xié)下發(fā)的《第二批全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》和《全國(guó)科普示范城區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)》(科協(xié)辦發(fā)普字〔2004〕16號(hào))。各地根據(jù)實(shí)際情況指導(dǎo)各縣、市、區(qū)參加創(chuàng)建工作。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口為主的縣、市、區(qū)參照示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口比例較小的縣、市、區(qū)參照示范城區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí),各地可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,積極探索符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的創(chuàng)建工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
四、中國(guó)科協(xié)的指導(dǎo)和服務(wù)
1.培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)創(chuàng)建單位科協(xié)骨干進(jìn)行培訓(xùn),并定期組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。中國(guó)科協(xié)將在科協(xié)公務(wù)網(wǎng)()上設(shè)立《全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))》專欄,搭建全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))工作交流的平臺(tái)。各創(chuàng)建單位可通過該網(wǎng)站反饋和交流創(chuàng)建過程中的工作信息。
2.提供科普宣傳資料。根據(jù)中國(guó)科協(xié)年度科普宣傳重點(diǎn)內(nèi)容,定期為全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))及創(chuàng)建單位免費(fèi)提供科普掛圖;為開辦《科普大篷車》電視科普欄目的縣電視臺(tái)免費(fèi)提供科普聲像節(jié)目。
3.組織實(shí)施科普項(xiàng)目。近期,中國(guó)科協(xié)將通過項(xiàng)目管理的方式,在有關(guān)全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))以及參與創(chuàng)建單位中組織實(shí)施“會(huì)會(huì)協(xié)作”項(xiàng)目(涉農(nóng)學(xué)會(huì)與農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)結(jié)對(duì)子)、農(nóng)村科普示范基地科技培訓(xùn)項(xiàng)目、《科普大篷車》電視科普欄目推廣項(xiàng)目等,以此引導(dǎo)和推動(dòng)各地的科普工作。
4.定期組織開展科普示范縣(市、區(qū))效果評(píng)估和檢查監(jiān)督工作。
五、創(chuàng)建期間重點(diǎn)工作
1.根據(jù)本地科普工作的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),組織編制《創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))工作方案》,并將科普工作納入本縣(市、區(qū))國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中,納入黨政部門目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍,推動(dòng)科普工作制度化。
2.按照上級(jí)科協(xié)工作部署,積極開展有關(guān)科普活動(dòng),實(shí)施相關(guān)科普項(xiàng)目。要重點(diǎn)圍繞宣傳科學(xué)發(fā)展觀,組織科技工作者和科普志愿者開展各類科普宣傳活動(dòng);推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃在當(dāng)?shù)氐呢瀼貙?shí)施;積極組織開展全國(guó)科普日、全國(guó)科技活動(dòng)周、“科教進(jìn)社區(qū)”等重要科普活動(dòng);努力爭(zhēng)取在縣(市、區(qū))電視臺(tái)開播《科普大篷車》電視科普欄目;實(shí)施“會(huì)會(huì)協(xié)作”項(xiàng)目,積極扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)相互之間的交流與合作,增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的輻射和帶動(dòng)能力。
六、創(chuàng)建申報(bào)
為了鼓勵(lì)更多的縣(市、區(qū))參與創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)建活動(dòng)將采取“廣泛發(fā)動(dòng),自愿參與,制定標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)檢查,動(dòng)態(tài)管理”的方式。在申請(qǐng)創(chuàng)建階段,不分配參加創(chuàng)建單位的名額。
(一)申報(bào)條件
創(chuàng)建單位應(yīng)具備以下基本條件:
1.創(chuàng)建單位應(yīng)為縣級(jí)行政單位(包括縣、縣級(jí)市、市轄區(qū))。
2.當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)重視科普工作,能夠按照《科普法》的要求積極開展經(jīng)常性的科普工作。
3.科普工作具有區(qū)域代表性和特色,對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展具有明顯的示范和輻射作用。
4.有專門的科普機(jī)構(gòu)和科普隊(duì)伍。
(二)申報(bào)程序
1.符合申報(bào)條件的縣(市、區(qū))由當(dāng)?shù)攸h委或政府提出創(chuàng)建申請(qǐng),組織制定創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))工作方案,報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)。
2.各省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)代表中國(guó)科協(xié)對(duì)創(chuàng)建單位的資格進(jìn)行審查后,提出推薦意見,報(bào)中國(guó)科協(xié)備案。
3.中國(guó)科協(xié)對(duì)各地的創(chuàng)建申請(qǐng)進(jìn)行正式批復(fù)。申報(bào)截止日期為2005年7月30日。
(三)申報(bào)材料和接受申報(bào)
1.申報(bào)材料應(yīng)包括:省、自治區(qū)、直轄市科協(xié)的審查推薦意見,縣(市、區(qū))黨委政府的申請(qǐng)創(chuàng)建報(bào)告,縣(市、區(qū))創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))的工作方案(編制指南見附件)。
2.接收申報(bào)材料的單位是中國(guó)科普研究所。
七、要求
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)