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此次聽證的方案有兩個(gè),以市中心等一類地區(qū)為例,方案一,只在每天7時(shí)~21時(shí)征收停車調(diào)節(jié)費(fèi),每半小時(shí)6元;方案二,全天征收停車調(diào)節(jié)費(fèi),每半小時(shí)5元。
在當(dāng)?shù)赜熊囎蹇磥?,無論未來執(zhí)行哪個(gè)方案,深圳市的停車費(fèi)都會(huì)沖到一個(gè)新高點(diǎn)。目前,深圳市的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是第一個(gè)小時(shí)15元,第二個(gè)小時(shí)起,每小時(shí)3元。如果加上停車調(diào)節(jié)費(fèi),第一小時(shí)就變?yōu)?7元或25元,之后每小時(shí)都要加12元或10元停車調(diào)節(jié)費(fèi)。
百萬車主能否承受得起高額停車費(fèi)
從媒體上得知深圳要征收停車場(chǎng)調(diào)節(jié)費(fèi)的消息,家住龍崗平湖街道、在市中心一家金融機(jī)構(gòu)上班的莊女士就開始犯愁了。
她住郊區(qū),在城里上班,每天往返近60公里,全靠私家車通勤?!拔椰F(xiàn)在把車停在公司附近的一個(gè)停車場(chǎng),包月后每天只需10元錢,如果征收停車調(diào)節(jié)費(fèi),每天光停車費(fèi)就接近百元,根本負(fù)擔(dān)不起,只能考慮乘公交車上下班了。”莊女士說。
在聽證會(huì)上,深圳市交通運(yùn)輸委道路交通管理中心主任車小平在陳述聽證方案時(shí)預(yù)測(cè),如果按照方案執(zhí)行,工作日約有17%的市民將放棄自駕出行,選擇公共交通。
根據(jù)最新的數(shù)據(jù),截至6月底,深圳機(jī)動(dòng)車保有量已超過280萬輛,預(yù)計(jì)到10月底,這一數(shù)字將上升到300萬輛,居全國(guó)第二,而按照道路里程來算,深圳每公里機(jī)動(dòng)車超過440輛,密度全國(guó)最高。
隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅猛增加,深圳市中心區(qū)工作日的高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)已從2012年的38分鐘上升至目前的55分鐘,平均車速則從26.5公里/小時(shí)降至24.5公里/小時(shí),接近20公里/小時(shí)的國(guó)際警戒線。
依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定,深圳決定征收路外停車場(chǎng)調(diào)節(jié)費(fèi),以治理日益嚴(yán)重的交通擁堵。
聽證會(huì)激辯究竟該在哪個(gè)環(huán)節(jié)收費(fèi)
事關(guān)有車一族的切身利益,本次聽證會(huì)受到深圳市民的高度關(guān)注。
8月21日下午2時(shí)30分,聽證會(huì)準(zhǔn)時(shí)開始。當(dāng)方案陳述結(jié)束,主持人宣布聽證代表開始發(fā)言時(shí),現(xiàn)場(chǎng)代表紛紛舉手。
參加本次聽證的17名代表,包括有車、無車的市民代表,行業(yè)協(xié)會(huì)、停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者代表,人大代表及政協(xié)委員。記者注意到,在聽證代表發(fā)言時(shí),除個(gè)別代表對(duì)此項(xiàng)收費(fèi)的合法性提出質(zhì)疑外,大多數(shù)代表對(duì)深圳通過提高用車成本、用經(jīng)濟(jì)杠桿來治堵這一思路表示支持,但究竟是該收取擁堵費(fèi)還是停車場(chǎng)調(diào)節(jié)費(fèi)、何時(shí)收取、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如何制定,多位代表提出異議。
部分聽證代表認(rèn)為,目前公布的收費(fèi)方案價(jià)格偏高。市民代表李黎認(rèn)為,現(xiàn)在的停車調(diào)節(jié)費(fèi)收費(fèi),對(duì)于普通人來說支出相當(dāng)大。深圳房?jī)r(jià)高,很多人在中心城區(qū)買不起房,住在遠(yuǎn)離中心城區(qū)的人買車大部分都是作為上下班的代步車?,F(xiàn)在要趕100萬靠私家車出行的人去坐公交車,不僅對(duì)這100萬人有影響,對(duì)那些本來就乘坐公交車的人也有影響。
來自一家環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)的代表高宏俊不理解,為什么不是向在路上跑的制造污染的車收費(fèi),而是對(duì)停在停車場(chǎng)里的車收費(fèi)?
市民代表顏雪明表示,在借鑒新加坡等國(guó)交通治堵經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),應(yīng)該把國(guó)外的法制、公平經(jīng)驗(yàn)借鑒過來,應(yīng)該依靠市場(chǎng),取消不正當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)。顏雪明認(rèn)為,深圳住宅小區(qū)和其他停車場(chǎng)的收費(fèi)沒有市場(chǎng)化,而是由政府來制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一邊是不讓市場(chǎng)發(fā)揮作用,一邊又要征收調(diào)節(jié)費(fèi),這兩個(gè)都是行政手段。受到影響最大的是那些不得不用商業(yè)性停車場(chǎng)的人。影響小的則是那些單位有免費(fèi)停車場(chǎng)的、平時(shí)上班不用外出辦事的或者是有車補(bǔ)和報(bào)銷費(fèi)用的。
“難道不收這些費(fèi)用,我們就不治堵了嗎?我們政府根本不缺錢,沒有道理每辦一件事就向市民收錢?!鳖佈┟鞯陌l(fā)言得到了在場(chǎng)代表的拍手叫好。
市民代表、律師金焰認(rèn)為,造成擁堵是行駛在路上的車而非停在停車場(chǎng)上的車,停的越久收費(fèi)越高,在邏輯上難以成立。他建議按次收費(fèi),誰上路多誰付的多。
部分代表更擔(dān)憂,征收調(diào)節(jié)費(fèi)必然會(huì)抑制自駕車出行,導(dǎo)致近百萬人轉(zhuǎn)向公交,現(xiàn)有公交運(yùn)力能否應(yīng)對(duì)短期暴增的客流?
對(duì)聽證代表提出的問題,車小平一一做了回應(yīng),在回答代表對(duì)現(xiàn)有公交運(yùn)力的質(zhì)疑時(shí),車小平說,百萬人放棄私家車,加之路權(quán)向公交傾斜,將使得公交系統(tǒng)運(yùn)能大大提升,相當(dāng)于新增兩千輛以上的運(yùn)力,可承擔(dān)轉(zhuǎn)移后的百萬人出行。
記者注意到,該聽證方案還設(shè)置了聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)調(diào)節(jié)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整幅度以車速偏離目標(biāo)車速的大小為依據(jù),偏離目標(biāo)值越大,調(diào)整幅度越大?!案鶕?jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,調(diào)節(jié)費(fèi)的征收額度有可能為零?!避囆∑秸f。
由于聽證代表發(fā)言踴躍,爭(zhēng)辯激烈,原定于當(dāng)天晚上6點(diǎn)結(jié)束的聽證會(huì)一直拖延到7點(diǎn)20分才結(jié)束。
深圳的治堵思路:用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)需求
在聽證會(huì)臨近尾聲之時(shí),聽證代表、深圳市政協(xié)委員卓睿提醒相關(guān)部門說:“今天我們推行某一段政策,試錯(cuò)成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過去,我建議一定要把問題都想清楚了再做。”
在北上廣深等一線城市里,深圳是目前唯一一座沒有采取限購(gòu)、限行政策的城市。
車小平介紹說,之所以不采取限購(gòu)方式,是基于以下幾個(gè)因素考慮,一是不公平,交通擁堵是已經(jīng)購(gòu)車用車的市民造成的,而限購(gòu)政策卻是限制后來要買車的市民的購(gòu)車權(quán)利。二是難操作,限購(gòu)必須和限制異地車同時(shí)進(jìn)行才有效。在珠三角區(qū)域一體化的大背景下,限制異地車難以實(shí)現(xiàn),這也與深圳開放、包容的城市形象不符。更重要的是,限購(gòu)政策并不能影響到市民現(xiàn)有的過度用車行為,隨著汽車總量的增加,深圳交通擁堵將更加嚴(yán)重。
通過經(jīng)濟(jì)手段提高用車成本,從而達(dá)到治堵的效果,是近期深圳治理交通擁堵的重要手段。此前,市交通運(yùn)輸委主任黃敏曾表示,交通管理是一種平衡。如果供遠(yuǎn)大于需是一種浪費(fèi)。如果需遠(yuǎn)大于供則會(huì)導(dǎo)致?lián)矶隆K猿鞘薪煌ㄖ卫?,最重要的是做好需求管理。而這個(gè)需求管理,是“一拉一壓”的平衡過程。拉高的是挖掘道路交通資源,加大公共交通供給;壓低的是通過交通需求引導(dǎo),控制小汽車的使用。
由深圳市交委牽頭編制的《城市交通白皮書》也提出,利用經(jīng)濟(jì)杠桿,通過調(diào)整停車收費(fèi),引導(dǎo)小汽車少用、停用是調(diào)控需求的重要手段。
對(duì)此,深圳大學(xué)物流研究所所長(zhǎng)王江教授認(rèn)為,深圳實(shí)行收取停車調(diào)節(jié)費(fèi)的政策,對(duì)于治理交通擁堵是有一定積極作用的。停車調(diào)節(jié)費(fèi)在國(guó)際上已經(jīng)被不少國(guó)家和地區(qū)采用,如新加坡、英國(guó)倫敦等,在一定程度上緩解了城市交通擁堵。
深圳是一個(gè)開放的城市,外地車輛隨時(shí)可進(jìn)入市區(qū),相比較而言,深圳調(diào)控的難度顯然更大。
今年7月,深圳在全市4個(gè)片區(qū)試點(diǎn)道路停車收費(fèi)管理,大幅度提高了路邊停車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),市交通運(yùn)輸委提供的數(shù)據(jù)顯示,實(shí)施收費(fèi)后,試點(diǎn)片區(qū)的通行能力明顯提升,擁堵情況顯著緩解。這個(gè)效果也讓深圳對(duì)自己通過經(jīng)濟(jì)手段治堵的信心十足。
停車費(fèi)漲了,公共交通價(jià)格能降下來嗎
然而,在深圳媒體近期的一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,8成網(wǎng)友強(qiáng)烈反對(duì)深圳收取停車調(diào)節(jié)費(fèi)。網(wǎng)友認(rèn)為,深圳停車費(fèi)向北上廣看齊,但在公交地鐵的完善程度上,與這些城市還有一些差距,因此治堵應(yīng)該首先從完善公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開始。
“如果停車費(fèi)漲了,地鐵票價(jià)能降,那我就支持,否則,交了錢我也沒看到實(shí)惠,憑什么要交這個(gè)錢?”一位網(wǎng)友表示。
有市民認(rèn)為,高額調(diào)節(jié)費(fèi)會(huì)加劇違停,引發(fā)種種怪現(xiàn)象。“一天的停車費(fèi)超過在路邊違停的罰款,這不是逼著人在路邊亂停車嗎?”一位市民得知深圳停車調(diào)節(jié)費(fèi)的建議方案后,當(dāng)即表示強(qiáng)烈反對(duì)。據(jù)了解,目前深圳在很多路邊的違停罰款金額是200元。而無論是按照方案一,還是按照方案二,都比200元貴,這樣的結(jié)果將導(dǎo)致更多車主隨便在路邊亂停車。而且,如果停車場(chǎng)收費(fèi)太高,會(huì)逼著到市區(qū)辦事的市民讓司機(jī)在路上繞圈,這樣也根本起不到治堵的效果。
關(guān)鍵詞:分層控制,城市交通,交通擁堵
Abstract: Traffic congestion can be divided into unsaturated and saturated traffic congestion. The former mainly to increase the traffic resource solution, such as new roads, improve the existing road traffic conditions. The latter mainly to reduce traffic demand reach the balance of supply and demand. Such as to improve the downtown parking fees, advocate bus etc.. For the current traffic congestion degree has intensified the situation, the following is mainly puts forward a new traffic organization scheme. A balance between traffic supply and demand at the same time, the city traffic efficiency maximization.
Key words: hierarchical control, city traffic, traffic congestion
中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào):
眾所周知,當(dāng)交通需求大于交通資源的供給時(shí),擁堵便很難避免。這一現(xiàn)象從交通組織的角度則可以解釋為:一定時(shí)間段內(nèi),大量進(jìn)入道路的車流超過了道路本身的可承受能力而產(chǎn)生的一種交通現(xiàn)象。而與擁堵相伴生的則是車速的降低以及道路車流通行量的降低。其過程大致為:
先是流量平峰狀態(tài)下車速快,車流量?。蝗缓箅S著進(jìn)入車流的逐漸增加而變成車速快,車流量大;當(dāng)車流量增加到道路可通過的飽和流量值時(shí),車速降低,車流通行效率隨之降低。當(dāng)一條道路上的擁堵影響到相鄰道路而變成區(qū)域擁堵時(shí),局部的交通癱瘓形成。而這樣的路網(wǎng)其通行效率無疑是最低的,往往不到道路可通行最高流量的一半,而這更進(jìn)一步加重了城市擁堵解決的難度。
鑒于任何道路都存在因流量飽和而發(fā)生通行效率降低的現(xiàn)象。換句話說,如果可以通過必要的措施保障道路的車流量始終處于飽和通行流量之下,也就可以使城市道路始終運(yùn)行于車速快,且通行流量大的高效狀態(tài)。具體的操作方案如下:
道路規(guī)劃即 道路分層控制理論:
道路規(guī)劃應(yīng)該是讓車流有序集中然后有序分流。具體做法可將城市所有道路按應(yīng)有的功能劃分成快速路、主干道、次干道、支路、小路五個(gè)等級(jí)。明確各道路應(yīng)有的責(zé)任、功能與內(nèi)涵。如下圖:
快速路:城市運(yùn)行速度最快道路。且只能與快速路或主干道之處設(shè)相交路口。次干道以下路口以右進(jìn)右出為主。保證快速路直行車輛的無阻礙通行需求。
特點(diǎn):利用直行無阻礙通行的特點(diǎn),使道路可以通過更多的車流,從而使道路資源利用更充分。能夠滿足大量車流的通行需求。
主干道:起銜接快速路與次干道,支路和小路的作用。相交道路路口間距也相應(yīng)縮短,車流速度僅次于快速路。并具有獨(dú)立承擔(dān)部分快速路車流的能力。
特點(diǎn):接收次干道以下車流;配合快速路調(diào)節(jié)車流,提高道路利用率。雖然處理車流的能力不如快速路,但也能滿足大量車流的通行需求。
次干道:銜接主干道與支路,吸引支路車流然后與主干道進(jìn)行分流,不能直接與快速路交會(huì);路口設(shè)置相對(duì)寬松。
支路、小路:直接面向小區(qū),企業(yè)以及車輛,并與次干道相連。雖然也可以進(jìn)出城市干道,但須以車流需求實(shí)行相對(duì)應(yīng)的分級(jí)控制。
管理上則在每一個(gè)可以進(jìn)入主干道和快速路的入口按車流需求量實(shí)行燈控等級(jí)放行管理,便于車流高峰時(shí)對(duì)車流的調(diào)控。在車流高峰期,優(yōu)先保證快速路到主干道,主干道到次干道,保障高一級(jí)道路下行路面的暢通,勻出道路資源讓車輛更快流通。這是減少車流高峰時(shí)間,保障道路高效利用的重要途徑;也是治理?yè)矶碌母敬胧┲弧?/p>
給每條道路找到相對(duì)應(yīng)的級(jí)別。每一級(jí)道路都必須有各自的功能,權(quán)力和內(nèi)涵。不能僅僅是一個(gè)稱號(hào)。如果主干道旁一家酒店的車輛只因?yàn)榭拷鞲傻谰涂梢噪S意進(jìn)出主干道,這種僅僅局限于口號(hào)的定義是造成目前擁堵的主要原因。正是因?yàn)閷?duì)城市道路定義不明、責(zé)任不清才使得當(dāng)前的城市交通難以走出無序的陰影。
這種交通組織方式從主干到末枝清晰,按這種道路順序行駛雖然會(huì)增加出發(fā)階段的等待時(shí)間,但卻能大大減少車輛在干道上的通行時(shí)間,路程越長(zhǎng),相對(duì)用在路上的總時(shí)間越短,相應(yīng)行車效率就越高。在車流高峰時(shí)所起的作用相比于當(dāng)前近乎于放任自流的行車狀態(tài)則更明顯。相對(duì)于現(xiàn)行道路規(guī)劃的主流思路是跟著車流走,這種可以引導(dǎo)車流走的規(guī)劃思路更有利于后期交通秩序的維護(hù)和管理。
交通管理:
車輛總數(shù)的增加是發(fā)展的必然趨勢(shì),通過控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的手段來解決擁堵,不利于社會(huì)的進(jìn)步,也不是解決交通擁堵問題的根本途徑。
讓車輛盡快出行在未飽和交通時(shí)代是可行的,但當(dāng)有此想法的車輛大量集中于道路并超過道路的承受能力時(shí),會(huì)因超載而使行車速度變慢進(jìn)而使道路通行效率降低,從而達(dá)不到盡快出行之目的。因此,把進(jìn)入城區(qū)的每輛機(jī)動(dòng)車納入城市交通體系并進(jìn)行有序調(diào)節(jié),是飽和交通時(shí)代防止城市發(fā)生擁堵的重要條件。要達(dá)到此目的,控制車流進(jìn)出就成必然的選擇。
注:每條固定車道的道路都有最大的車輛通行值,一旦車流超過最大通行值,道路的車流處理能力就會(huì)降低。加之交通領(lǐng)域存在的木桶原理,即道路運(yùn)行效率的高低取決于道路通過量最低的路段。如現(xiàn)有一條道路高峰期有3000輛的車流,但由于擁堵使其中一段的車流通過量降低到2000輛,則此時(shí)的道路通行量便只有2000輛,效率降低50%。
具體的操作可根據(jù)具體路況規(guī)劃出城市快速路與主干道的分配布局,并將所有城市道路分成外部道路與內(nèi)部道路??焖俾放c主干道為外部道路;次干道、支路、小路則為內(nèi)部道路。
相鄰的兩條橫向干道與兩條縱向干道之間的小區(qū)域內(nèi)設(shè)多條次干道,小路,支路與城市干道網(wǎng)相連。并在相交路口設(shè)紅綠燈實(shí)行車流量進(jìn)出控制。
車流控制可分為外部控制與內(nèi)外部控制。
外部控制是當(dāng)快速路的車流已經(jīng)超過自身可承受的能力時(shí),控制主干道道路車流進(jìn)入的一種途徑,保障快速路的車流總量始終處于最高效狀態(tài)。
內(nèi)外部控制是主干道或快速路車流過大時(shí),控制次干道車流(也就是區(qū)域內(nèi)車流)進(jìn)入主干道。防止城市干道的行車速度因車輛太多而變慢,從而保證干道的運(yùn)行速度和利用效率。
具體實(shí)行后對(duì)交通的影響
做為解決城市擁堵問題的一套管理方案,將多余的車流集中于干道沿線各入口,雖然會(huì)使車輛在車流高峰時(shí)進(jìn)入干道處,多出部分時(shí)間的等待,卻可以使城市干道網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率始終保持在最佳狀態(tài)。如此一來,就算車流過大也只會(huì)堵在由城市干道網(wǎng)所劃分的小區(qū)域內(nèi),不會(huì)影響干道交通的運(yùn)行。更不會(huì)對(duì)其他區(qū)域交通構(gòu)成影響。即此方案具有不使擁堵擴(kuò)散的功能。
加上城市公交車輛大多運(yùn)行于城市干道,保障城市干道車輛快速的流通也就同時(shí)保障了運(yùn)行于城市干道上的公交車和社會(huì)應(yīng)急車輛的快速通行。
相比于“禁行或限流”這種一刀切的管理方式,對(duì)需要合理使用私家車方面的不足,這種完全由即時(shí)的路況通行條件下對(duì)車流調(diào)控的方式,既保障了城市道路的高效利用,又不妨礙部分私家車的合理使用需求。重要的是對(duì)于在車流高峰時(shí)期,受影響較小的城市公交車輛相比于私家車可以更快的到達(dá)目的地,這對(duì)當(dāng)今重視時(shí)間的人們而言,相信更能吸引人們乘坐公交車輛。而這也是當(dāng)前一些公共交通較發(fā)達(dá)的城市所傳遞出的信息:即“使用私家車出行的時(shí)間成本要高于使用城市公共交通的時(shí)間成本”。從這一層面看,此方案亦可從側(cè)面保障城市公交車輛更高的吸引力。
由于此管理方案是以紅綠燈來調(diào)控車流的方式實(shí)現(xiàn)道路功能的分級(jí),如此便意味著能夠在具體的城市道路規(guī)劃中可以實(shí)時(shí)增加或減少城市干道的道路數(shù)量從而使城市路網(wǎng)能夠更符合實(shí)際的交通需求。又因?yàn)閷?shí)行燈控放行是附加于紅綠燈的一項(xiàng)功能,實(shí)現(xiàn)飽和交通狀態(tài)下的車流合理進(jìn)出。這就使此系統(tǒng)只在道路車流接近飽和狀態(tài)下產(chǎn)生作用,防止其在非飽和交通狀態(tài)如交通平峰狀態(tài)下時(shí),繼續(xù)使用而帶來車輛不必要的等待時(shí)間。
此方案在具有預(yù)防擁堵作用的同時(shí)還有治理?yè)矶碌墓δ埽河捎诘缆吠ㄐ袪顩r的瞬息變化,同一條道路往往前一分鐘還是快速通行,后一分鐘就會(huì)因交通事故而產(chǎn)生排隊(duì)擁堵甚至波及到周邊道路產(chǎn)生區(qū)域擁堵。而這套分層控制理論可以及時(shí)的控制道路車流的進(jìn)入,這樣便能將擁堵的解決時(shí)間大為縮短。與當(dāng)前放任自流的行車狀態(tài)相比,從事故解決完畢到擁堵消散按現(xiàn)行的方式需要1個(gè)小時(shí)的話,則這套分層控制理論就能將時(shí)間縮短至半小時(shí)甚至更少,從而使道路能夠更快的進(jìn)入高效的車流通行狀態(tài)。
一、指導(dǎo)思想
按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總體要求,堅(jiān)持嚴(yán)管治理、人文治理原則,開展大宣傳、推動(dòng)大教育、營(yíng)造大氛圍的“治理”活動(dòng),引導(dǎo)廣大師生及學(xué)生家長(zhǎng)改變出行理念和習(xí)慣,優(yōu)化校園周邊交通環(huán)境,提高群眾出行滿意度。
二、工作目標(biāo)
按照“暢通、有序、安全、文明”的工作目標(biāo),加大校園周邊交通擁堵治理宣傳教育力度,切實(shí)增強(qiáng)廣大家長(zhǎng)、教師、學(xué)生的文明出行、遵守交規(guī)和交通安全意識(shí),有效改善學(xué)校周邊道路交通秩序,解決學(xué)生上學(xué)、放學(xué)高峰期交通堵塞的突出問題,營(yíng)造良好的校園周邊交通環(huán)境。
三、責(zé)任學(xué)校
學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
四、主要步驟
本次校園周邊交通秩序治理工作(結(jié)合“城區(qū)交通秩序整治夏季大會(huì)戰(zhàn)”時(shí)間段)從2014年6月20日起至2015年1月結(jié)束。
(一)組織部署階段(2014年7月10日前完成)??h教育局召開各責(zé)任學(xué)校工作部置會(huì)議,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。各責(zé)任學(xué)校召開動(dòng)員大會(huì),深入排查校園周邊道路交通秩序存在的突出問題,全面分析造成校園周邊交通堵塞的主要成因,摸清學(xué)生接送情況,并制定“治理”實(shí)施方案及具體工作進(jìn)度表,通過家校通、告家長(zhǎng)書等形式持續(xù)地向廣大家長(zhǎng)宣傳。主城區(qū)學(xué)校于7月10日前將學(xué)生(含下學(xué)期入學(xué)的新生)接送排查情況匯總(詳見附件1),通過教育0A系統(tǒng)發(fā)至縣教育局安全監(jiān)督管理科章處。
(二)教育宣傳階段(2014年7月10日至2014年11月30日)。在暑假及“治理”期間,各校要依托微教育、學(xué)生安全教育在線微信公眾號(hào)等,通過家校通、學(xué)校微博及微信公眾號(hào)等媒介和“千名教師進(jìn)萬家安全家訪”活動(dòng),積極向廣大師生宣傳“城區(qū)交通秩序整治夏季大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)。新學(xué)期時(shí),各責(zé)任學(xué)校要落實(shí)“校園周邊交通秩序治理”各項(xiàng)措施,廣泛開展以“告別陋習(xí),文明出行”為主題“治理”系列的宣傳教育活動(dòng),向廣大師生進(jìn)行交通安全宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)進(jìn)行自查自改,主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門消除校園周邊交通擁堵點(diǎn)。
(三)檢查鞏固階段(2014年12月1日至2015年1月15日)??h教育局將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各責(zé)任學(xué)校的整治情況進(jìn)行綜合檢查,對(duì)工作無作為、敷衍了事的,發(fā)放限期整改通知書并全縣通報(bào)。同時(shí),按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任學(xué)校和人員的責(zé)任。
五、主要內(nèi)容
(一)加強(qiáng)交通安全教育
1.廣泛開展“治理”宣傳。各責(zé)任學(xué)校要廣泛開展以“告別陋習(xí),文明出行”為主題“治理”系列的宣傳教育活動(dòng)。城區(qū)學(xué)校必須通過電子屏幕、宣傳板報(bào)、家校通等形式進(jìn)行宣傳,設(shè)立“曝光臺(tái)”、“光榮牌”,及時(shí)更新,利用干部值日崗抓拍形式,在校園周邊進(jìn)行抓拍活動(dòng),曝光在師生、家長(zhǎng)在交通過程中違規(guī)或不文明的行為,對(duì)嚴(yán)守交通規(guī)則的好人好事上光榮臺(tái)表彰。同時(shí),通過開展“以學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng),家長(zhǎng)帶動(dòng)社會(huì)”的“小手拉大手”活動(dòng),讓學(xué)生充當(dāng)宣傳員,要求家長(zhǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)道路交通安全相關(guān)法律知識(shí),為子女樹立自覺遵守交通法規(guī)的良好形象。
2.推進(jìn)少年交警學(xué)校及馬路小天使上街活動(dòng)工作。以城關(guān)中心小學(xué)、楚門鎮(zhèn)中心小學(xué)為試點(diǎn)推進(jìn)少年交警學(xué)校創(chuàng)建,加快小交警隊(duì)伍建設(shè),從小培訓(xùn)遵守道路交通安全法規(guī)和文明道路行為習(xí)慣。有條件的其它學(xué)校也要積極建立學(xué)生交通安全和文明出行教育實(shí)踐基地,配置道路交通安全模擬設(shè)施,積極組建學(xué)生小交警隊(duì)伍,邀請(qǐng)交警到校對(duì)小交警進(jìn)行交通疏導(dǎo)指揮培訓(xùn)。
(二)加強(qiáng)校園及周邊交通秩序的綜合治理
針對(duì)上下學(xué)期間校園周邊交通秩序較擁堵的現(xiàn)狀,各責(zé)任學(xué)校要制定“一校一策”的交通疏導(dǎo)方案。
1.強(qiáng)化校門值班制度。在上下學(xué)時(shí)段,每天至少要安排1名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶班、2-3名教師值班,及時(shí)維護(hù)門前交通秩序,協(xié)助值勤交警做好交通疏導(dǎo)工作;保安(門衛(wèi))人員要嚴(yán)格把守校門,確保學(xué)校門前交通疏散通道暢通。城區(qū)學(xué)校要充分發(fā)揮“五老”作用,并通過家長(zhǎng)委員會(huì)組織家長(zhǎng)成立校門通“治堵”勸導(dǎo)員隊(duì)伍,在每天上下學(xué)時(shí)間段進(jìn)行疏導(dǎo)活動(dòng)。
2.加強(qiáng)教職工車輛和家長(zhǎng)接送學(xué)生車輛管理。要排摸教職工上下學(xué)車輛及學(xué)生家長(zhǎng)接送車輛底數(shù),合理引導(dǎo)并逐步納入規(guī)范管理。要充分發(fā)揮學(xué)校教職工示范帶頭作用,大力倡導(dǎo)教職工步行、拼車及乘坐公共交通上下班,努力做到“出行一公里內(nèi)步行,三公里內(nèi)騎自行車,五公里內(nèi)乘坐公交車”出行理念。同時(shí),要號(hào)召開私家車接送子女的家長(zhǎng)以居住小區(qū)為接送點(diǎn),實(shí)行家長(zhǎng)自愿拼車接送學(xué)生上下學(xué),接送時(shí)按規(guī)定有序???,以減少在校門口附近停車對(duì)交通造成影響;對(duì)拼車上下學(xué)的學(xué)生要進(jìn)行適當(dāng)適時(shí)嘉獎(jiǎng)。
3.做好校門口疏導(dǎo)工作。要根據(jù)學(xué)校(特別是小學(xué)和幼兒園)規(guī)模大小、校門是否臨近交通主要干線等實(shí)際情況,采取分年級(jí)錯(cuò)時(shí)上放學(xué)、多開校門供學(xué)生疏散等行之有效方法,多種方式,勸導(dǎo)家長(zhǎng)盡量減少接送子弟在校門口的逗留時(shí)間,減輕上放學(xué)時(shí)校門前的交通壓力,保障學(xué)生有序疏散、快速疏散。
4.完善配套導(dǎo)向設(shè)施。根據(jù)學(xué)校的地理環(huán)境,按年級(jí)、班級(jí)合理設(shè)置家長(zhǎng)接送學(xué)生區(qū)域,確保家長(zhǎng)能快速、準(zhǔn)確接到自己的小孩,提高接送效率。要設(shè)計(jì)合理的行車線路,設(shè)置醒目的導(dǎo)向指示牌,主動(dòng)贏得廣大家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的理解、支持和配合,自覺有序到指定區(qū)域接送學(xué)生。
5.協(xié)同有關(guān)部門齊抓共管。要主動(dòng)邀請(qǐng)交警到校開展和指導(dǎo)交通安全教育,在學(xué)生上下學(xué)時(shí)段派出交警(或交通協(xié)管員)到校門前值勤,及時(shí)疏導(dǎo)滯留車輛。聯(lián)系交警部門進(jìn)一步健全完善學(xué)校門口及周邊道路的交通設(shè)施,科學(xué)設(shè)置減速帶、斑馬線、紅綠燈、警示標(biāo)牌等設(shè)施。要根據(jù)校園周邊環(huán)境實(shí)際情況及時(shí)聯(lián)系行政執(zhí)法、交警等部門加強(qiáng)學(xué)校周邊亂搭建、亂經(jīng)營(yíng)、亂停車、亂堆放等的整治。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織。為確保校園周邊交通秩序治理工作有序開展,成立由縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查校園周邊交通秩序治理各項(xiàng)工作,辦公室設(shè)在安全監(jiān)督管理科。各責(zé)任學(xué)校要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),認(rèn)真分析、找準(zhǔn)校園周邊交通擁堵存在“節(jié)點(diǎn)”問題,明確任務(wù),責(zé)任到人,制訂工作進(jìn)度表,把各項(xiàng)化解措施落實(shí)到位。
(二)注重實(shí)效,狠抓落實(shí)。交通暢通工程是我縣今年一項(xiàng)重大的政府工程,更是一項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益的民生工程,各責(zé)任學(xué)校要高度重視,要把交通安全教育活動(dòng)與學(xué)校平安校園創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來,與學(xué)校教育教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合起來,與學(xué)校各類活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來,創(chuàng)新內(nèi)容,創(chuàng)新載體,注重實(shí)效。
關(guān)鍵詞:城市交通;擁堵;原因;對(duì)策
引言
交通擁堵問題普遍存在于全世界各個(gè)城市,無論城市的發(fā)達(dá)程度,也就是說交通擁堵問題存在的因素除去經(jīng)濟(jì)因素外,還有很多其他方面的因素,這是一個(gè)涉及到社會(huì)中很多方面的全世界性難題,要解決此問題,除了經(jīng)濟(jì)方面外,還應(yīng)當(dāng)從別的方面入手,找到問題的癥結(jié)所在,對(duì)癥下藥,從根本上解決問題。
文章從武漢城市交通入手,實(shí)地勘察多個(gè)交通堵點(diǎn),多角度分析造成擁堵的原因,找到堵點(diǎn)成因的主要方面,針對(duì)不同的交通擁堵狀況,采取不同的解決對(duì)策,特殊性的成因和有針對(duì)性的解決方案相結(jié)合不僅可以解決,同樣可以規(guī)避交通擁堵問題。
1 調(diào)研過程
武漢較為擁堵的雄楚大道,研究了它的停車場(chǎng)位置、道路寬度、車流密度、人行道路的寬度等等,從特殊典型個(gè)例入手,探索適合解決這個(gè)區(qū)域道路擁堵問題的研究。從2016年4月到2016年10月歷時(shí)七個(gè)月,我們第一階段經(jīng)過兩個(gè)月的調(diào)查與查閱資料過程,分別在工作日與周末進(jìn)行了在街道上的問卷調(diào)查(中南路與光谷廣場(chǎng)調(diào)查)積累數(shù)據(jù),在武漢市公安局交通管理局網(wǎng)站上查詢了官方公布的易發(fā)生交通擁堵路段,6月7月我們觀察并記錄了擁堵時(shí)段與擁堵狀況。9月份我們提出研究具體化,著力研究武漢較為擁堵的雄楚大道路段,通過一段時(shí)間的記錄得出這一路況的交通學(xué)數(shù)據(jù)――高峰小時(shí)交通量、車流密度、通行能力、交通量等等。10月總結(jié)階段,在這一段時(shí)間里通過不斷修改,并與老師進(jìn)行討論,通過老師的一些專業(yè)性指導(dǎo),將問題歸納總結(jié),撰寫出論文。
(1)實(shí)驗(yàn)或調(diào)研地點(diǎn)
中南路與光谷廣場(chǎng)進(jìn)行街道問卷調(diào)查,在珞獅路、中南路、紫陽(yáng)東路、珞喻路等現(xiàn)場(chǎng)記錄交通學(xué)問題,湖北工業(yè)大學(xué)圖書館閱覽室查詢官方公布的交通數(shù)據(jù)。
(2)實(shí)驗(yàn)或調(diào)研對(duì)象
人、車、道路(武漢較為擁堵的中南路)與已出行的交通法規(guī)。
2 城市交通擁堵現(xiàn)狀
交通狀況隨時(shí)間,地點(diǎn),環(huán)境,路況和突發(fā)事件的變化而變化,所以交通擁堵具有即時(shí)性,突發(fā)性,規(guī)律性。這些方面綜合,在某些路匯,形成一個(gè)又一個(gè)的堵點(diǎn)。
2.1 行人
行人較幾年前而言,近幾年來人們的素質(zhì)越來越高,行人亂穿馬路的情況少了很多,但是在一些車流量不大的路口,很多人都不愿多等,直接在馬路上穿行,闖紅燈。這種情況下,即使不會(huì)造成道路通行緩慢,卻存在不小的安全隱患。即使沒有行人的情況下,司機(jī)都會(huì)放慢行駛速度,造成道路通行不暢。所以現(xiàn)在道路交通擁堵問題嚴(yán)重,行人素質(zhì)低亂穿馬路是影響因素之一。
2.2 車輛
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,越來越多的市民選擇購(gòu)買小轎車。小汽車確實(shí)方便了人們的出行,但是交通擁堵卻又影響了人們的出行,讓人們的出行變得更加麻煩。車輛數(shù)量的增加,直接增加了道路交通的壓力,道路基礎(chǔ)設(shè)施的需求量增加,但是又由于城市土地緊缺,有些地方限制了道路的加寬,所以造成了車流量密集地方的交通擁堵。在上下班的高峰期或者節(jié)假日,車流量太大,出行的人也多,車的種類也很多,機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車混雜到一起,由于很多道路沒有設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道,有的地方雖然設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車道,但是經(jīng)常被機(jī)動(dòng)車作為停車位占用,車占人道,人占車道,市民缺乏文明交通意識(shí)和安全意識(shí),搶道強(qiáng)行,互不相讓,是本來就擁擠不堪的道路更加混亂,人為的增加道路壓力,也會(huì)影響到司機(jī)的情緒,可能導(dǎo)致司機(jī)做出情緒化的行為,造成交通事故。公共交通的不完善也影響著人們的出行,就武漢而言,很多道路沒有公交專用車道,有的地方雖然有公交專用車道,但也是限時(shí)的,體系還不是很完善,人們的出行不愿意選擇公交,軌道交通線路大部分還都在建,地鐵的體系也還沒有成型,人們出行還是愿意選擇自己的小汽車。
3 城市交通的主要問題及危害
交通擁堵并不僅僅由車輛過多造成,例如在上海地區(qū),車流量與車流密度遠(yuǎn)高于武漢地區(qū),為什么上海地區(qū)的交通狀況卻比武漢好那么多,其中一個(gè)很重要的原因在于城市規(guī)劃,路網(wǎng)規(guī)劃管理。大城市的發(fā)展必須依靠不斷完善公共交通設(shè)施,改變?nèi)说某鲂蟹绞脚c出行選擇?,F(xiàn)如今人們不愿選擇公共交通的一個(gè)很大原因在公共交通舒適性不高,城市沒有專門為公共交通設(shè)立專用通道,或者有其他私人車輛占用。前面提到行人的交通素質(zhì)的問題,中國(guó)現(xiàn)在并沒有很好的完善《道路交通安全法》,行人的規(guī)范之類的法規(guī)不多,沒能很好的引導(dǎo)與教育人們的行為習(xí)慣。還有非機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)?,不能很好的遵守基本的交通?guī)則,直接的影響到機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍赡軙?huì)導(dǎo)致交通事故。
主要問題名稱:
3.1 交通管理技術(shù)水平低下
由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因,我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。從停車場(chǎng)看,大城市別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施,車輛大都停在道路和人行道上,加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外,國(guó)際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng),在我國(guó)基本上還是空白。
3.2 缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略
城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡,還要考慮土地和財(cái)力的可能,是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問題中,其中一個(gè)重要原因是,缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃,治理工作往往顧此失彼,前后失調(diào),投入不小,而收益不大。
3.3 長(zhǎng)期忽視公共交通的發(fā)展
公共交通是效率最高的交通方式,幾乎所有國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后,都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國(guó)城市用地緊張,人口密度高,適宜于公共交通運(yùn)輸,所以國(guó)家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。但因?yàn)榉N種原因,一直沒有落實(shí),城市交通疲于應(yīng)付,導(dǎo)致了公共交通的萎縮。
3.4 影響到人們的日常生活
(1)浪費(fèi)時(shí)間:由于交通擁堵,大家在路上會(huì)浪費(fèi)很多不必要的時(shí)間,本來應(yīng)該是在工作上度過的時(shí)間最后在路上度過了,對(duì)于大家真的是一筆不小的損失。
(2)多耗油:因?yàn)樵诮煌〒矶碌臅r(shí)候,我們車子的發(fā)動(dòng)機(jī)還在耗油,然而這些油全部都浪費(fèi)在了不必要的消耗上面,很浪費(fèi)資源。
(3)污染環(huán)境:在機(jī)動(dòng)車迅速增長(zhǎng)的過程中,交通對(duì)環(huán)境的污染也在不斷增加,并且逐步成為城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。根據(jù)倫敦20世紀(jì)90年代的檢測(cè)報(bào)告,大氣中74%的氮氧化物來自汽車尾氣排放。交通擁擠導(dǎo)致車輛只能在低速狀態(tài)行駛,頻繁停車和啟動(dòng)不僅增加了汽車的能源消耗,也增加了尾氣排放量,增加了噪聲。
(4)容易造成交通事故:在堵車的時(shí)候,因?yàn)楦鞣N無法預(yù)見性,人會(huì)對(duì)時(shí)間事件失去控制能力,因此人就會(huì)產(chǎn)生壓力,會(huì)漸漸變得不安和煩躁,進(jìn)而出現(xiàn)焦躁,等負(fù)面情緒,尤其是在長(zhǎng)時(shí)間的交通擁堵情況下,在這個(gè)時(shí)候人很容易沖動(dòng),在平??雌饋肀容^微不足道的沖突,都會(huì)使矛盾升級(jí),造成交通事故。
4 城市交通擁堵的含義以及主要問題的解決方法
4.1 交通擁堵的含義
交通擁堵又稱交通堵塞、塞車或者堵車,是指在道路上行駛的車輛超過道路的實(shí)際可以容納的數(shù)量時(shí),車輛擁擠行駛速度緩慢滯留在道路上的交通現(xiàn)象。交通擁堵已經(jīng)成為城市發(fā)展過程中不可避免的、難以整治的一大頑疾,同時(shí)也給人們的出行以及城市的發(fā)展帶來了危害和隱患。
4.2 城市交通擁堵的解決方案
(1)督促行人遵守交規(guī)
據(jù)調(diào)查來看,行人素質(zhì)低亂穿馬路始終是交通壓力大,通行不流暢的主要原因,而且從很多方面來看,行人的這一問題是很多交通問題的根本原因,所以解決行人亂穿馬路這一習(xí)慣是治理交通問題首當(dāng)其沖的行動(dòng)。武漢很多地方推行了這一方案,就是讓退休老人在十字交叉口指揮行人過馬路,這一督促,讓很多對(duì)亂穿馬路這一行為不以為意的人開始重視遵守交通規(guī)則起來。退休老人作為維護(hù)道路交通安全、保持通行流暢的領(lǐng)軍人物,可以對(duì)相似年齡的老人起到模范作用,有助于國(guó)民素質(zhì)的提高,而現(xiàn)在的年輕人一般都有較高的素質(zhì),多數(shù)人愿意遵守交規(guī)。另外一種方案類似于打廣告,在十字路口樹立遵守交規(guī)的警示牌,提醒行人不要亂穿馬路,要遵守交通規(guī)則。
(2)完善路網(wǎng),機(jī)動(dòng)車非機(jī)動(dòng)車分離,減少人車混行
在城市規(guī)劃這一步,就應(yīng)該做好路網(wǎng)規(guī)劃工作,同時(shí)留下足夠的空間以供路網(wǎng)的完善、補(bǔ)充、更改。路網(wǎng)是城市的脈搏,路網(wǎng)堵塞城市的成長(zhǎng)就會(huì)收到影響,最終影響人們的生活質(zhì)量,所以城市的路網(wǎng)規(guī)劃與完善是至關(guān)重要的,在修建道路時(shí),根據(jù)城市的規(guī)模,地段,車流量等,修建不同等級(jí)規(guī)模的道路,一定要有前瞻性的眼光,否則會(huì)給城市的交通造成隱患。然后盡快完善城市軌道交通,給人們多一種出行方式,減少機(jī)動(dòng)車輛的使用,緩解交通壓力。
(3)完善交通法規(guī),對(duì)不遵守交通規(guī)則的行為從嚴(yán)處理
行人對(duì)交通規(guī)則的無所顧忌除了素質(zhì)這一方面的原因外,還有潛在的原因就是交通法規(guī)處理不嚴(yán),即使事故方是行人自己,司機(jī)也還是必須承擔(dān)一定的責(zé)任,因此司機(jī)總是對(duì)行人忍讓,避免不必要的意外出現(xiàn)。法律是把雙刃劍,對(duì)不遵守交規(guī)這一行為適當(dāng)?shù)膹膰?yán)處理,可以更好的發(fā)揚(yáng)交通法規(guī)控制、規(guī)范城市交通的作用,減小它的弊端。
(4)鼓勵(lì)人們更改出行方式,盡量不要以車代步
在城市內(nèi)穿行的,以小轎車為主,其次是公交車出租車,然后各種貨車,每天早晚上下班的時(shí)間,上班族開車出行,在路上被擁堵的因此也大都是小轎車,如今,在中國(guó),小轎車已然是人們的代步工具,在國(guó)外,小轎車則是家庭出游的行駛工具。中國(guó)城市人口密度大,人們普遍依賴于以車代步,致使交通流量大,道路擁擠以至于擁堵,所以鼓勵(lì)人們多選擇公共交通工具是很有必要的。
4.3 解決城市交通擁堵問題的意義
城市交通擁堵問題是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生產(chǎn)物,是世界各國(guó)在城市化進(jìn)程中凸顯的問題,這在國(guó)際的各大城市中廣泛存在,并且日益嚴(yán)重。交通擁堵對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的影響是多方面,包括時(shí)間的浪費(fèi)、能源消耗的增加、環(huán)境的污染(空氣污染、噪音污染)、安全交通事故、直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失等等。世界各國(guó)均做過由于交通擁堵所造成經(jīng)濟(jì)損失的調(diào)查統(tǒng)計(jì),結(jié)果表明國(guó)民生產(chǎn)總值的很大一部分被擁堵所造成的時(shí)間、交易等成本所損失。交通擁堵還影響了工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,武漢市作為中部地區(qū)的交通樞紐城市、中部崛起的龍頭,武漢城市圈的中心城市,對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流活動(dòng)日趨頻繁,城市交通擁堵所帶來的影響也越來越大,已經(jīng)成為制約武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素。因此,解決城市交通擁堵問題對(duì)于武漢市的進(jìn)一步發(fā)展有重大現(xiàn)實(shí)意義。
武漢市具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn),旅游業(yè)在武漢市經(jīng)濟(jì)總值中占有很大的比例。由于人員流通較大,因而城市交通的便捷性、通達(dá)性以及暢通程度如何,對(duì)武漢市的旅游業(yè)發(fā)展有很大影響。因此,緩解城市交通擁堵問題對(duì)武漢市的城市形象提升及地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入增加有積極的促進(jìn)作用。
總之,文章通過理論和實(shí)踐相結(jié)合的方式,分析城市交通擁堵的原因,提出和緩解交通擁堵的對(duì)策,對(duì)提高城市城市交通系統(tǒng)效率,改善城市居民生活質(zhì)量,促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的實(shí)際意義。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】:城市交通;交通擁堵; 暢通城市;交通管理
Abstract: This paper combine with the status of Changzhou city traffic, provide a detailed analysis of the main reason caused by urban congestion, and proposed countermeasures to alleviate traffic congestion, while emphasizing the importance of the substantive role for traffic management, Changzhou” smooth the construction of the city "has a certain reference value and significance.Key words: urban transportation; traffic congestion; smooth city; traffic management
中圖分類號(hào):F570.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
引言
隨著城市規(guī)模的快速擴(kuò)張,私家車擁有量的爆發(fā)式增長(zhǎng),城市既有的交通供需平衡必然會(huì)被打破,隨之產(chǎn)生的交通擁堵則無疑是城市公害。交通擁堵不僅造成城市正常的社會(huì)生活秩序紊亂,還將導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治與文化等諸項(xiàng)功能的衰退,而且還引發(fā)城市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)惡化,常州市近幾年該種影響尤其突出。
但是許多充分重視交通問題的城市取得了令人矚目的經(jīng)驗(yàn)成就,在緩解交通擁堵癥狀的同時(shí)努力改善城市的出行環(huán)境和出行質(zhì)量,帶動(dòng)城市的新一輪發(fā)展,這將為常州市交通擁堵對(duì)策研究中,提供借鑒和參考。
常州市交通現(xiàn)狀
常州市主城區(qū)380公里,為滬寧高速、沿江高速和西繞城高速圍合的區(qū)域?,F(xiàn)狀交通擁堵主要發(fā)生在主城區(qū)范圍內(nèi),尤其是核心區(qū),道路擁堵已成常態(tài),除核心區(qū)范圍外,交通擁堵主要發(fā)生在上下班高峰時(shí)段。近年來,出現(xiàn)交通擁堵時(shí)間變長(zhǎng),范圍外延的趨勢(shì)。
圖1 常州市主城區(qū)、核心區(qū)邊界示意圖
常州市交通擁堵成因分析
城市化進(jìn)程的快速發(fā)展
近年來,常州市城市化地區(qū)不斷拓展,城市活動(dòng)空間顯著擴(kuò)大,再加上居民機(jī)動(dòng)化出行水平的提高,居民出行距離隨著城市范圍的擴(kuò)大而明顯延長(zhǎng)。城市人口和用地規(guī)模的迅猛擴(kuò)張,在當(dāng)前這種以道路為絕對(duì)主導(dǎo)的城市綜合運(yùn)輸體系局面下,必然會(huì)造成道路交通量的激增,從而直接導(dǎo)致了城市交通擁堵的發(fā)生,并且這種狀況隨著城市化進(jìn)程的加快,還將持續(xù)下去。
常州市已進(jìn)入并將持續(xù)小汽車進(jìn)入家庭的爆發(fā)式增長(zhǎng)階段
受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)和國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)政策,以及汽車價(jià)格下調(diào)的影響,機(jī)動(dòng)化浪潮正席卷著全國(guó)各大城市,常州也位列其中。近年來常州機(jī)動(dòng)車保有量快速增加,截止2010年底私人小汽車保有量達(dá)32萬輛,年均增長(zhǎng)率達(dá)32%;且2010年相比2009年,機(jī)動(dòng)車保有量?jī)粼?0余萬量,年增長(zhǎng)率超過50%。機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng),增加了道路交通流量,尤其加重了核心區(qū)的交通壓力。而這一態(tài)勢(shì)與美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家小汽車普及化初期的情形完全類似。
圖2 近年來全市小汽車增長(zhǎng)情況
道路建設(shè)投入資金不足
截止到2010年年底,常州中心城區(qū)年末實(shí)有道路長(zhǎng)度約有1900公里。但很多工程均因資金不足或者協(xié)調(diào)不當(dāng)無法拆遷而難以做到按照規(guī)劃實(shí)施。諸如貫穿常州市中心城區(qū)的南北向道路晉陵中路,聯(lián)系常州市客運(yùn)中心及龍城高架道路的城市主干路――新堂北路,這些主次干路均是對(duì)城市道路交通起著重要疏通作用的骨架道路,亟待改建。
交叉口與路段通行能力不匹配,造成路網(wǎng)系統(tǒng)容量未能得到充分發(fā)揮
在中心城區(qū)范圍內(nèi),大多為早已經(jīng)建成的道路,早期道路建設(shè)之初缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與縝密的設(shè)計(jì),主次要道路相交的交叉口,大多未渠化設(shè)計(jì),后期又沒有改造的余地,導(dǎo)致大范圍內(nèi)道路交叉口與路段通行能力不匹配,進(jìn)而無法充分發(fā)揮道路網(wǎng)系統(tǒng)的最大容量。相當(dāng)一部分路口與路段甚至形成瓶頸,致使路網(wǎng)容量大大降低。
道路施工時(shí)序未能做到科學(xué)規(guī)劃與組織,對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)車輛出行影響突出
城市規(guī)劃的調(diào)整,空間結(jié)構(gòu)的改變,功能布局的重構(gòu),使城市交通需求也相應(yīng)地發(fā)生著變化。交通需求高峰和施工高峰同時(shí)來臨,對(duì)道路交通的影響越來越大,影響輻射面也越來越大。但是施工前對(duì)道路施工時(shí)序缺乏統(tǒng)籌考慮,施工期間缺乏科學(xué)的交通組織規(guī)劃,進(jìn)而出現(xiàn)臨近道路同時(shí)施工,最終導(dǎo)致部分片區(qū)車輛出行沒有合理的出路,造成周邊道路交通擁堵甚至癱瘓的嚴(yán)重后果。
治理常州市交通擁堵問題的深層次思考
城市交通發(fā)展的規(guī)律告訴我們,交通擁堵的程度,是由交通供給與需求之間的矛盾決定的。這種矛盾不僅體現(xiàn)在交通總量上,還體現(xiàn)在交通供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)及各自內(nèi)部要素上。從常州市情況看,交通需求的快速增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)變化已使交通供求矛盾由量變到了質(zhì)變,城市交通發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入交通出行結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、交通文明建設(shè)的提升期,這種發(fā)展趨勢(shì)是必然的,并要按照“立足長(zhǎng)遠(yuǎn),狠抓當(dāng)前,綜合治理,標(biāo)本兼治”的原則,采取綜合性的對(duì)策措施,經(jīng)過相當(dāng)時(shí)期的持續(xù)努力才能有望得到一定程度的改善。
常州市城市交通戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)《常州市總體規(guī)劃》中確定的城市交通戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo):構(gòu)筑與常州現(xiàn)代化城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的、協(xié)調(diào)高效的、富有彈性的城市道路交通體系。
1.構(gòu)筑城市快速干道系統(tǒng)和層次分明、聯(lián)接有序的城市道路網(wǎng)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)居民一次出行至中心城區(qū)主要結(jié)點(diǎn)的時(shí)間不超過30分鐘。
2.優(yōu)先發(fā)展公共交通,積極合理引導(dǎo)私家車發(fā)展,形成便捷舒適的人性化客運(yùn)交通系統(tǒng)。
3.建立科學(xué)先進(jìn)的現(xiàn)代化、高效率的城市交通管理控制系統(tǒng)。
緩解城市交通擁堵問題的對(duì)策
由政府統(tǒng)領(lǐng),形成治理交通擁堵的長(zhǎng)效機(jī)制
治理城市交通擁堵是改善城市環(huán)境,提升城市形象,保持城市健康、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,須把緩解城市交通擁堵納入城市政府的重要議事日程,形成治理?yè)矶碌拈L(zhǎng)效機(jī)制。
城市政府要建立強(qiáng)有力的組織指揮與高位協(xié)調(diào)機(jī)制。在組織架構(gòu)和形式上,可以成立由市政府直接牽頭,規(guī)劃、建設(shè)、交通、交警、城管、市政等多個(gè)職能部門參加的交通綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交通領(lǐng)域內(nèi)重大問題的研究和處理;形成治理?yè)矶麻L(zhǎng)效機(jī)制,逐步緩解城市交通擁堵。
確立“公共交通”的主體地位,實(shí)現(xiàn)出行方式結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展
機(jī)動(dòng)化時(shí)代是城市發(fā)展的必然階段。據(jù)有關(guān)資料表明,特大城市公共交通出行比例一般達(dá)到60%以上,才是較好的綜合交通運(yùn)輸體系,才能為實(shí)施交通需求管理,減少小汽車使用提供強(qiáng)大的支撐。在國(guó)外特大城市,公共交通作為通勤出行的比例甚至超過80%。近年來,我市對(duì)公共交通的投入不斷加大,服務(wù)水平有了大幅提升,但公共交通出行比例仍較低,不利于個(gè)體交通向公共交通轉(zhuǎn)化。為此,應(yīng)盡快出臺(tái)優(yōu)先發(fā)展公共交通的相關(guān)政策及實(shí)施方案,確立公共交通的主體地位。
盡快完善城市路網(wǎng)建設(shè),挖掘現(xiàn)有道路潛力
(1)重視道路網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能完善,堅(jiān)持干路建設(shè)與支路建設(shè)并重。路網(wǎng)運(yùn)行效率的提高需要干支結(jié)合、功能匹配、分工協(xié)作的道路網(wǎng)絡(luò)。
(2)梳理中心城區(qū)路網(wǎng),打通斷頭路,加強(qiáng)街巷出新整治。疏通“毛細(xì)血管”,集散、分流城市干路交通。
(3)改善慢行交通空間和環(huán)境。作為綠色、環(huán)保的交通方式,自行車和步行交通需要積極倡導(dǎo),保障慢行交通的通行權(quán)。
形成規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的工作機(jī)制,提高交通科學(xué)管理水平
科學(xué)地組織與管理城市交通,是治理城市交通擁堵的關(guān)鍵舉措。
(1)優(yōu)化道路交通系統(tǒng)組織。全面實(shí)施交通系統(tǒng)管理,建立合理的交通組織體系。
(2)重視城市道路交通工程設(shè)計(jì)。
(3)加強(qiáng)道路交叉口渠化改造和設(shè)施管理,改進(jìn)交通信號(hào)配時(shí)設(shè)計(jì)。
(4)提高城市交通科學(xué)管理水平。
倡行文明交通,與 “文明城市”相適應(yīng)
當(dāng)前,現(xiàn)代化的交通體系正在形成,車輛越來越多,交通流量越來越大,形勢(shì)發(fā)展呼喚著新的交通文明,預(yù)示著對(duì)交通參與者文明交通行為的要求越來越高。從我市情況看,闖信號(hào)、搶行等交通違法還比較普遍,一己之私取得的交通便利可能造成交通負(fù)面影響成倍放大,造成整體出行時(shí)間的延誤。提升市民文明素質(zhì),提倡“文明市民從文明交通開始”。因此應(yīng)當(dāng)開展交通宣傳教育,大力倡導(dǎo)文明交通,提高公眾交通意識(shí);通過交通管理軟件措施促進(jìn)法制交通、文明交通,與常州市這座“文明城市”相適應(yīng)。
結(jié)論與建議
解決交通擁堵問題是個(gè)系統(tǒng)工程,涉及的問題非常龐雜。筆者認(rèn)為,從大的方面來講,可以歸納為兩個(gè)方面,一是道路規(guī)劃與交通設(shè)施建設(shè)方面,二是交通管理措施方面。而我國(guó)許多城市都比較注重道路的規(guī)劃與建設(shè),從客觀上輕視了交通管理措施方面的建設(shè),進(jìn)而使得交通擁堵情況不斷加劇。理論與實(shí)踐已經(jīng)充分表明,有效的城市交通管理對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)一個(gè)地方道路交通管理工作必將起到積極的推動(dòng)作用,而常州市更是如此,隨著一些管理措施的改善,常州市的交通問題必將走上一個(gè)良性循環(huán)的軌道。
參考文獻(xiàn):
《常州市城市總體規(guī)劃》;
一場(chǎng)被官方稱為“力度最大”的治理大氣污染行動(dòng),在北京開展。有人稱之為:北京向PM2.5宣戰(zhàn)。
各項(xiàng)任務(wù)和政績(jī)考核掛鉤
北京市環(huán)保局宣教處翟曉輝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,其實(shí)以往北京市也一直都在階段性的“大氣污染控制措施”,但這一次的“北京清潔空氣計(jì)劃”堪稱力度最大的行動(dòng)計(jì)劃。
該行動(dòng)計(jì)劃及任務(wù)分解由北京市政府,落實(shí)單位涉及北京市各區(qū)縣政府(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))、市發(fā)改委、經(jīng)信委等42個(gè)委辦局以及中石油、中石化、北京市電力公司等23家企業(yè),84項(xiàng)任務(wù)的具體內(nèi)容以及牽頭單位和責(zé)任人、責(zé)任單位等,在“首都之窗”等相關(guān)網(wǎng)站均能查到詳盡的信息。
北京市環(huán)保局是“任務(wù)分解”的牽頭起草單位之一。據(jù)翟曉輝介紹,這幾天市環(huán)保局與84項(xiàng)任務(wù)相關(guān)的大氣處、污防處、機(jī)動(dòng)車排放管理處忙得不可開交,正在盯緊相關(guān)任務(wù)的落實(shí)。
“今年分外強(qiáng)調(diào)責(zé)任的落實(shí),完成每一條措施對(duì)應(yīng)的時(shí)間點(diǎn)都進(jìn)行了細(xì)化,這是跟以往最大的不同?!钡詴暂x告訴記者,“北京清潔空氣計(jì)劃”力度最大,重點(diǎn)不在于參與部門多,而是對(duì)追責(zé)的明確。
“北京清潔空氣計(jì)劃”的84項(xiàng)任務(wù),每一條都列出了時(shí)間表和責(zé)任人。以機(jī)動(dòng)車污染防治中出租車的更新?lián)Q代為例,每一年要完成的工作都有具體的數(shù)字指標(biāo):2013年要新增850輛電動(dòng)車和更新2000輛天然氣車;2014年更新2000輛天然氣車……這項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位是市交通委和商務(wù)委,責(zé)任人是交通委主任劉小明和商務(wù)委主任盧彥。
據(jù)翟曉輝介紹,監(jiān)督任務(wù)執(zhí)行情況的是北京市政府督查室,具體怎樣操作還要看細(xì)化規(guī)定,但可以肯定的是,一定會(huì)跟各單位的政績(jī)考察結(jié)合起來。
民間環(huán)保組織——公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為,在治理大氣污染過程中,北京其實(shí)在很多方面是走在其他城市前面的:第一個(gè)設(shè)立PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn),第一個(gè)出臺(tái)空氣重污染日應(yīng)急方案……如今又較早且很細(xì)致地頒布行動(dòng)計(jì)劃,不僅因?yàn)檫@里是首都,更因?yàn)楸本┑拇髿馕廴鞠喈?dāng)嚴(yán)重,對(duì)城市產(chǎn)生了從形象到實(shí)質(zhì)的影響。他舉例說:“這樣一座城市的發(fā)展很大程度上在于吸引高端人才,但現(xiàn)在的灰霾讓一些人才卻步,甚至有些人來了也要離開,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講,對(duì)北京的損失太大了,北京如果有遠(yuǎn)見,就應(yīng)該帶起這個(gè)頭?!?/p>
“治理大氣污染,北京真的到了需要全民參與,大家共同努力治理、也共同享受成果的階段?!钡詴暂x說。
幾乎囊括了全世界治理
機(jī)動(dòng)車污染的所有措施
翟曉輝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,北京市第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過70%,領(lǐng)先全國(guó)很多城市,工業(yè)已經(jīng)很少了,更多的污染來自生活中的排放,如燃煤和機(jī)動(dòng)車尾氣等。
在“任務(wù)分解”中,關(guān)于機(jī)動(dòng)車排放污染防治有22項(xiàng),包括到2017年,機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬輛以內(nèi),車用燃油總量比2012年降低5%以上,淘汰100萬輛老舊機(jī)動(dòng)車,研究制定提高用車成本、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的公共政策等。
這些措施有的已經(jīng)啟動(dòng)。9月13日,496路公交車司機(jī)苑師傅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,為了降低污染,這條線路上的14輛車在半個(gè)月前全部換成了電動(dòng)車,沒有尾氣,也沒有噪聲。據(jù)了解,目前北京已經(jīng)有多條公交線路已經(jīng)或正在將汽油發(fā)動(dòng)機(jī)車輛更換為天然氣或電動(dòng)等清潔能源汽車。
環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰稱,“北京清潔空氣計(jì)劃”,幾乎囊括了各國(guó)治理機(jī)動(dòng)車污染的所有措施,已達(dá)到極致。
馬軍對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,對(duì)北京來說,控制機(jī)動(dòng)車排放污染難度是相當(dāng)大的,因?yàn)樗奈廴驹磾?shù)量巨大,且動(dòng)態(tài)、分散分布。從表面看,機(jī)動(dòng)車中私家車最難控制,因?yàn)樗搭^眾多,不容易統(tǒng)一管理,但實(shí)際上,北京30萬輛左右燃柴油的載重卡車排放氮氧化物達(dá)到50%,如果重點(diǎn)從這里去突破,還是能有相當(dāng)大的改進(jìn)的。公車、出租車和公交車,數(shù)量雖然不如私家車多,但使用頻率很高,而且由于都是公司、單位的車輛,管理上更容易入手,將這塊作為重點(diǎn)還是很有必要的。
記者了解到,為降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度,北京市交通委、市環(huán)保局正在抓緊研究制定低排放區(qū)和排污擁堵費(fèi)政策方案。對(duì)于收擁堵費(fèi)這樣的杠桿,有人理解有人抵觸。有網(wǎng)友評(píng)價(jià),這將變成有錢人的交通。
北京交通發(fā)展研究中心副主任溫惠敏表示,交通的需求管理和控制有各方面的手段,經(jīng)濟(jì)手段的目的之一是讓人們有一定的選擇余地。另外,通過擁堵收費(fèi),也可以實(shí)現(xiàn)交通在時(shí)空分布上的更均衡。沒有繳費(fèi)的人可能在交通上受損失,但是在空氣質(zhì)量上受益了,這使得系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高,對(duì)每個(gè)人都有利。
當(dāng)然,治理北京的大氣污染也不能只靠一個(gè)城市的努力?!皬娜济汉凸I(yè)污染來看,因?yàn)楸本┻@些年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)做了調(diào)整,很多被轉(zhuǎn)到了外面,難度可能沒有周邊省市如河北、天津那么大,”馬軍說,“北京目前的燃煤有2200萬噸,天津差不多7000萬噸,而河北將近3億噸,即使北京再做大幅度的削減,也是不夠的,與周邊的協(xié)同治理很重要,但各地發(fā)展階段不同,治理目標(biāo)的重點(diǎn)也不一樣,協(xié)調(diào)起來會(huì)很不容易?!?/p>
關(guān)鍵詞:城市交通擁堵 公交優(yōu)先 嚴(yán)管嚴(yán)治
中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、我市城市道路交通現(xiàn)狀
(一)節(jié)點(diǎn)性擁堵。
城市在中心區(qū)域聚集大量公共服務(wù)設(shè)施,而穿梭在城市中心區(qū)的主要干道往往是超負(fù)荷運(yùn)作的,特別在主干道的交叉口,極易產(chǎn)生擁堵現(xiàn)象。我市較易造成交通擁堵的交叉路口有:三衢路―衢化路通行能力4523/h,高峰期車流量5706/h,通行飽和度達(dá)1.26;府東街-新橋街通行能力3761/h,高峰期車流量4080/h,通行飽和度達(dá)1.08;勞動(dòng)路―上街通行能力5048/h,高峰期車流量5513/h,通行飽和度達(dá)1.09。
除了道路上的擁堵外,我市往往存在“局部性”擁堵。例如市人民醫(yī)院、市實(shí)驗(yàn)學(xué)校等,因其功能的特殊性,導(dǎo)致人流量密集,往往不能滿足高密度車輛通行與停放需求。
(二)“潮汐性”擁堵。
我市中心大量公共資源聚集,導(dǎo)致市民在早晚通勤時(shí)段往返于市中心單位、學(xué)校和市民居住區(qū)之間,在市區(qū)主要干線和連接環(huán)路的反射線上,形成了上下班高峰時(shí)期交通流的“潮汐性”擁堵。市區(qū)一些主要交通節(jié)點(diǎn)車流量高峰期一般發(fā)生在07:45-08:45和17:15-18:15,其它時(shí)段通行順暢,形成了明顯的“潮汐性”擁堵。
(三)過江性擁堵。
隨著我市行政、高教、金融等城市功能西遷,西區(qū)已成為城市新的中心。老城區(qū)與西區(qū)隔江而建,主要通道為衢江大橋和西安門大橋。迎賓大道及衢北方向到西區(qū)須經(jīng)浮石二橋、西安門大橋,增加了書院路和西安門大橋交通壓力。目前,西安門大橋、衢江大橋的24小時(shí)流量達(dá)到21461和18116,平均飽和度達(dá)0.7以上,高峰時(shí)間飽和度達(dá)1.2-1.48,已經(jīng)嚴(yán)重影響通行效率。
(四)“人為性”擁堵。
市民在交通出行中,規(guī)則意識(shí)、秩序意識(shí)等文明意識(shí)淡薄。車輛行人闖紅燈、酒后駕駛、違法停車、違法使用公交專用車道、路口違法穿插排隊(duì)車輛、行人過路口不走人行橫道、車輛亂停亂放等行為嚴(yán)重影響道路行駛秩序,造成不必要的“人為”擁堵。
(五)施工性擁堵。
2013年起,實(shí)施了城市建設(shè)與管理“十大專項(xiàng)”工作,同時(shí),還開展了“四大森林”建設(shè)。這些項(xiàng)目的全面開工,歷時(shí)較長(zhǎng),造成道路交通擁堵。
二、原因分析
(一)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,缺少環(huán)線連接。
各城市組成區(qū)塊之間缺少環(huán)線連接,導(dǎo)致大量的貨車、大客車穿城而過,導(dǎo)致浙西大道等城市道路交通擁堵。老城區(qū)五橫三縱主干道車道偏少,影響了通行效率;老城區(qū)支路不能循環(huán),85%支路閑置,15%支路擁堵。三橋街、馬站底、東河沿、長(zhǎng)竿街、百歲坊待支路餉度超過0.7,其它大部分不足0.3。
(二)老城區(qū)功能集中,成為主要擁堵地段。
老城區(qū)由于歷史等各方面原因,道路網(wǎng)密集、用地集中、規(guī)劃不合理、內(nèi)部集中了大量的商業(yè)、居住、辦公和公共設(shè)施,每天吸引和發(fā)生大量交通量,特別是勞動(dòng)路和西安路之間片區(qū),支路網(wǎng)密集,土地高強(qiáng)度開發(fā),是整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)域最為擁堵的地段。
(三)過江、跨鐵路通道不足,高峰時(shí)間車輛延時(shí)較長(zhǎng)。
老城區(qū)與與區(qū)、東區(qū)缺少跨江通道,與西區(qū)目前只有兩條跨江通道,分別為西安門大橋和衢江大橋,導(dǎo)致早晚高峰車流大量集中于這兩個(gè)路段,車輛排除延誤時(shí)間長(zhǎng),車流通行不順暢。與南區(qū)只有衢化路一條跨鐵路通道,目前衢化路高峰小時(shí)車流平均飽和度接近1,車流通行不順暢。
(四)小汽車快速增長(zhǎng),道路和停車都十分緊缺。
目前市區(qū)城市道路里程每年增長(zhǎng)不足3%,并且主要在城市新功能區(qū),而小汽車保有量增長(zhǎng)25%。由于歷史和規(guī)劃的原因,老城區(qū)內(nèi)停車設(shè)施嚴(yán)重不足,公共停車場(chǎng)缺乏,區(qū)域內(nèi)道路內(nèi)停車已過度開發(fā),但停車缺口巨大,亂停違停嚴(yán)重,停車難問題已經(jīng)成為衢州交通主要問題之一。
(五)城市公交發(fā)展滯后,公交出行分擔(dān)率較低。
我市建市時(shí)間短,城市發(fā)展比較滯后,特別是政府對(duì)公共交通的投入歷史欠帳多,公交線路的覆蓋、運(yùn)行速度、服務(wù)質(zhì)量等都不盡人意,目前市區(qū)公交改出行的分擔(dān)率不足全國(guó)主要城市公交分擔(dān)率(20%)。提高公交分擔(dān)率不僅可以有效緩解城市的交通壓力,更可將節(jié)能減排落實(shí)到每個(gè)人的身體力行上。
(六)城市交通管理措施與力度有待加強(qiáng)。
城市交通管理是系統(tǒng)性工程,涉及公安、規(guī)劃、住建、綜合執(zhí)法等多個(gè)政府部門。在我市城市交通管理中,由于警力不足,執(zhí)法管理中有空白地帶,尤其對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車違法處罰不力,縱容了交通違法的存在。特別是沒有發(fā)揮好群眾參與的積極性,提高人民群眾的文明交通素質(zhì)是解決城市交通秩序管理的根本。要解決好城市交通秩序管理,必須通過長(zhǎng)期的堅(jiān)持不懈處罰和宣傳教育管理,改變?nèi)藗兊某鲂辛?xí)慣,讓文明成為習(xí)慣,讓習(xí)慣成為文明。
三、治理城市交通擁堵對(duì)策思考
(一)加強(qiáng)規(guī)劃研究,強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。
1、優(yōu)化城市功能布局,調(diào)整城市發(fā)展重心。我市城市核心區(qū)商業(yè)、文化、醫(yī)療、教育、居住等功能集中,借助西區(qū)的發(fā)展,嚴(yán)格控制城市核心區(qū)新建住宅項(xiàng)目和大型公建項(xiàng)目,嚴(yán)格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建,穩(wěn)步推進(jìn)居住、教育和醫(yī)療等功能向外轉(zhuǎn)移,解決中心城交通擁堵、資源過度集中等問題。
2、開展城市重大建設(shè)工程交通影響評(píng)估工作,防止項(xiàng)目建成就造成道路擁堵的情況發(fā)生。對(duì)城市新建設(shè)的重大工程如大型城市綜合體、醫(yī)院、電影院、大型居住小區(qū)等,實(shí)行重大建設(shè)工程交通影響評(píng)估,作為前置條件在項(xiàng)目土地掛拍前完成,重大建設(shè)工程交通影響評(píng)估費(fèi)用,列入土地出讓前期成本。
3、加快城市路網(wǎng)、節(jié)點(diǎn)優(yōu)化規(guī)劃研究,完成循環(huán)交通組織和節(jié)點(diǎn)改造方案,堅(jiān)持交通安全和通行效率原則,加快實(shí)施城市循環(huán)交通組織和節(jié)點(diǎn)優(yōu)化改造方案的實(shí)施。利用地下通道和高架橋等合理引導(dǎo)交通流量,減少流量交叉所導(dǎo)致的沖突。加快城市組團(tuán)間、市縣間快速交通規(guī)劃編制,逐步形成便捷、安全、暢通的城市循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)和城際交通路網(wǎng)。
(二)加快推進(jìn)城市項(xiàng)目建設(shè),完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。
1、加大城市路網(wǎng)建設(shè)的力度。結(jié)合實(shí)施城市建設(shè)與管理“十大專項(xiàng)”工作、“四大森林”建設(shè)、“三改一拆”工作,優(yōu)化城市交通路網(wǎng),改造擁堵點(diǎn),打通斷頭路。衢江區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)等新建道路,必須按城市道路高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè),并與城市核心區(qū)道路相銜接,一次性建成,一步到位。
2、加大專用停車場(chǎng)建設(shè)力度。一是加快地下空間的開發(fā)利用,新開發(fā)的地下空間,必須一半以上用于停車位建設(shè)。新的公建項(xiàng)目、居住小區(qū)、實(shí)體市場(chǎng)、城市綜合體等,須按規(guī)定比例配建停車位。二是加快公共停車場(chǎng)建設(shè)。公共停車場(chǎng)建設(shè)要作為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,持續(xù)投入,常抓不懈每年新增公共停車位1000個(gè)以上。三是加快舊住宅小區(qū)停車位配建改造。舊住宅小區(qū)改造時(shí),要充分發(fā)掘資源,把停車位建設(shè)同步設(shè)計(jì),同步施工,同步驗(yàn)收,切實(shí)解決舊住宅小區(qū)停車難問題。
3、加大智能交通建設(shè)力度。一是推進(jìn)智慧城市建設(shè)。要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的研究和探索,利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、TD-LTE、高端軟件、下一代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、車聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),提升城市管理水平和品位。二是深化智能交通建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)智能化“天網(wǎng)工程”建設(shè),完善交通監(jiān)控、信號(hào)控制、應(yīng)急指揮、信息作戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用,進(jìn)而完善智能交通控制操作系統(tǒng),向科技要效益,以技促管,以技代警,降低人力投入,彌補(bǔ)警力不足,提高城市交通管理水平。三是建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。以公共停車場(chǎng)為重點(diǎn),特別是新建的公共停車場(chǎng)必須建設(shè)智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng),實(shí)時(shí)停車位信息,合理引導(dǎo)和分流車輛停放。四是整合力量。智慧城市建設(shè)、智能交通管理,都是基于現(xiàn)代信息技術(shù)手段,有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,共建共享,避免重復(fù)投資建設(shè),減少不必要的浪費(fèi)。
4、著手城市導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)研究。隨著舊城改選的推進(jìn)和城市建設(shè)框架的拉開,我市城市建成區(qū)范圍不斷擴(kuò)大,而城市的導(dǎo)向標(biāo)識(shí)工作一直滯后,“老衢州”找地方難,外來人員來衢找地方更難。因此,有必要建設(shè)城市導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。我們要抓住治堵這一契機(jī),以創(chuàng)建“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化城市”為載體,著手開展城市導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的研究和實(shí)施。目前,我國(guó)的北京、上海、杭州等地都開始建設(shè)城市導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng),方便了人們的出行。
5、加快城市綠道建設(shè)。我們要在抓好城市慢行綠道建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的同時(shí),加大建設(shè)力度,加快城市組團(tuán)區(qū)塊的綠道建設(shè),形成連接建成區(qū)范圍的城市綠道網(wǎng)絡(luò),并向縣(市)延伸,讓騎行衢州,休閑旅游早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
(三)優(yōu)先發(fā)展城市公交,提升城市公交的服務(wù)水平。
1、落實(shí)政策保障。《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》已經(jīng)下發(fā),但是相關(guān)的政策實(shí)施細(xì)則需要出臺(tái),使城市公交的站場(chǎng)建設(shè)等方面用地保障、資金補(bǔ)助、路權(quán)優(yōu)先、稅收減免等方面落到實(shí)處。
2、提高公交覆蓋。一是增加公交車投放量。有計(jì)劃地每年增加公交車投放數(shù)量,方便市民公交出行。二是優(yōu)化公交線路。公交車線路、密度尚需要進(jìn)一步增加和優(yōu)化。三是加快首末站、樞紐中心等建設(shè),不斷完善公交基礎(chǔ)設(shè)施。
3、提升服務(wù)品質(zhì)。一是提升公交車的舒適度。加快公交車空調(diào)加裝改造,實(shí)現(xiàn)全空調(diào)車運(yùn)行。加快淘汰黃標(biāo)車,引進(jìn)新能源、清潔能源公交車。二是加快出臺(tái)公交換乘優(yōu)惠政策,降低市民公交出行成本。三是實(shí)行公交“一卡通”,實(shí)現(xiàn)公交與公共自行車“一卡通”,市、縣(市、區(qū))“一卡通”,長(zhǎng)三角加盟城市公交“一卡通”。四是提高運(yùn)行速度,在抓改善車況的同時(shí),落實(shí)好公交路權(quán)優(yōu)先,提高公交運(yùn)行的效率。五是推進(jìn)智能公交建設(shè),讓市民可以通過手機(jī)、電腦以及站臺(tái)的數(shù)字顯示屏來獲取公交車的位置及到站的時(shí)間等。
4、發(fā)展快速公交。借鑒常州、南通等城市發(fā)展快速公交的經(jīng)驗(yàn),要加強(qiáng)主城區(qū)與西區(qū)、東港、衢江新區(qū)、巨化等之間的連接,相比建設(shè)地鐵、輕軌,衢州重點(diǎn)發(fā)展BRT快速公交更切合實(shí)際。今后,在道路新建、改建時(shí),主干路至少達(dá)到雙向6車道。
5、大力發(fā)展公共自行車。在2013年投放2110輛公共自行車的基礎(chǔ)上,分年度再投入一批公共自行車,增加公共自行車租借服務(wù)點(diǎn),市區(qū)公共自行車總量達(dá)到6000輛左右,網(wǎng)點(diǎn)遍布建成區(qū)范圍,讓更多的市民選擇公共自行車出行。積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式,即“1公里步行、3公里騎行、5公里公交,遠(yuǎn)距離綠色出行”。
(四)加大交通管理執(zhí)法力度,構(gòu)建和諧的城市交通秩序。
一是嚴(yán)管嚴(yán)治。堅(jiān)持“治堵先治亂、治亂先治違、治違先嚴(yán)管”,加強(qiáng)重點(diǎn)路段,重要節(jié)點(diǎn)的交通管理,增加警力投放。公安部門要淡化警種意識(shí),增加責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持高峰崗全警上路,嚴(yán)查八類嚴(yán)重違反交通法規(guī)行為。二是加強(qiáng)車輛停放管理。要有計(jì)劃取消省定嚴(yán)管道路停車位,確保重點(diǎn)道路通行效率。三是加大對(duì)道路違章停車查處力度,采取貼單、拖車等手段,確保停車秩序。四是加強(qiáng)對(duì)道路的視頻監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化“天網(wǎng)工程”,完善視頻探頭的布點(diǎn),對(duì)城市道路實(shí)行24小時(shí)的監(jiān)控管理,通過嚴(yán)查嚴(yán)管,教育廣大車輛駕駛員自覺遵守交通法規(guī)。
(五)不斷深化文明出行宣傳教育,培養(yǎng)全民文明交通的素養(yǎng)。
一是宣傳教育要擴(kuò)面。要總結(jié)前期文明出行宣傳實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),由點(diǎn)到面,不斷擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面。二是宣傳教育手段要?jiǎng)?chuàng)新。要善于以身邊的人和事,來啟發(fā)、教育群眾。報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體要形成合力,及時(shí)挖掘正面典型進(jìn)行引導(dǎo),也要堅(jiān)持曝光反而的典型,這是更直接更有效的警戒式教育。
(六)適度使用行政調(diào)控手段,增加車輛使用成本。
一是推行道路停車收費(fèi),加快出臺(tái)城市道路停車收費(fèi)政策,以經(jīng)濟(jì)與價(jià)格杠桿,調(diào)整車輛停放秩序,防止城市道路公共資源被長(zhǎng)期無償占用。二是適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)老城區(qū)實(shí)行限行措施不力。三是采取一定的限購(gòu)措施。四是適當(dāng)時(shí)機(jī)推出對(duì)進(jìn)入老城區(qū)車輛實(shí)行收費(fèi)制度。
作者簡(jiǎn)介:
6月18日,石家莊市政府下發(fā)《石家莊市大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案(2013-2017年)》及附件《石家莊市控制機(jī)動(dòng)車保有量工作方案》,規(guī)定自2013年起,石市每年新增機(jī)動(dòng)車控制在10萬輛以內(nèi);自2015年開始,每年小客車增量配額則為9萬輛,按照每月7500輛進(jìn)行配置。
為了達(dá)到這一目標(biāo),2013年起,這個(gè)省會(huì)城市將限制家庭購(gòu)買第三輛個(gè)人用小客車;2014年市區(qū)內(nèi)實(shí)行機(jī)動(dòng)車單、雙號(hào)限行。同時(shí),它還有可能借鑒外地經(jīng)驗(yàn),研究制定小客車數(shù)量調(diào)控規(guī)定,從2015年起實(shí)行小客車指標(biāo)搖號(hào)配置。
一石激起千層浪。截至2013年初,石家莊千人汽車保有量為185輛,僅約為北京五年前的水平。即便在上、下班高峰時(shí)間,市區(qū)主干道也少有擁堵情況發(fā)生。那么,這座常住人口約為1000萬的三線城市為何要限制汽車出行和消費(fèi)呢?
治理污染是主要答案。
在今年5月環(huán)保部公布的74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況排名中,石家莊被指污染程度最為嚴(yán)重。而在過去數(shù)年類似的評(píng)比中,它幾乎次次占據(jù)類似的位置。糟糕的空氣質(zhì)量不僅讓市民怨聲載道,更對(duì)城市形象造成了不好的影響。
由此,當(dāng)6月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布,地方政府可以根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行的措施后,石家莊便“迫不及待”希望通過大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)將其付諸實(shí)踐。
除此之外,石家莊還將嚴(yán)格強(qiáng)制報(bào)廢制度,臨近強(qiáng)制報(bào)廢年限1年以內(nèi)的機(jī)動(dòng)車不得辦理變更使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移登記以及遷出登記地車管所管理區(qū)域等業(yè)務(wù)。同時(shí),到2015年全部淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車;兩年后,淘汰全部黃標(biāo)車。
在公務(wù)用車方面,2013年起,全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位不再新增一般公務(wù)用車編制數(shù)量,嚴(yán)格控制對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤用車的審批。
無疑,這座冀中小城是要在治污問題上“下狠手”。方案計(jì)劃,經(jīng)過五年努力,使石家莊市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善,重污染天氣大幅度減少。然而,它真的能達(dá)到預(yù)期的效果嗎?
事實(shí)上,石家莊的主要污染源是西部山區(qū)的水泥廠和市區(qū)周邊的小造紙廠等中化工廢料排放嚴(yán)重的企業(yè)。此前,地方政府曾多次下令對(duì)其進(jìn)行治理、關(guān)閉,但在GDP的壓力下,這些工廠“白天停工,夜晚機(jī)器隆隆”的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)下,石家莊大氣污染中煤煙型比重極高便是證明。
誠(chéng)然,汽車尾氣排放也是造成空氣質(zhì)量堪憂的原因之一,但是已有多種研究報(bào)告顯示汽車尾氣遠(yuǎn)非城市污染的頭號(hào)殺手。
單、雙號(hào)限行雖然在北京奧運(yùn)會(huì)期間使用證明了其在短時(shí)間內(nèi)緩解環(huán)境和交通壓力的有效性,但還沒有一座城市將其宣布為常態(tài)管理手段。比如北京正在制定的《大氣污染防治條例(草案)》就提出,如遇到霧霾天等特殊天氣,政府可采取限行等交通管制措施。
過猶不及。用單、雙號(hào)限行的方式會(huì)刺激消費(fèi)者一個(gè)家庭購(gòu)買兩輛甚至更多車子的意愿,有可能加大汽車保有比例,增加機(jī)動(dòng)車尾氣排放源。據(jù)《汽車商業(yè)評(píng)論》記者了解,方案公布后,石家莊各個(gè)4S店的電話或者到店咨詢量明顯增多。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路交通管理,規(guī)范公路交通秩序,保障公路安全暢通,推進(jìn)全市“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施,根據(jù)公安部交管局、省總隊(duì)的統(tǒng)一部署和“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”安排,我市從即日起至12月31日開展創(chuàng)建交通秩序示范公路活動(dòng)。今天我們?cè)谶@里隆重舉行啟動(dòng)儀式,旨在通過開展聲勢(shì)浩大的以“關(guān)愛生命,文明出行”為主題的啟動(dòng)日活動(dòng),廣泛進(jìn)行宣傳,向社會(huì)介紹開展創(chuàng)建交通秩序示范公路活動(dòng)的意義、內(nèi)容和措施,爭(zhēng)取社會(huì)的理解和支持。教育提示廣大駕駛?cè)思敖煌▍⑴c者遵守交通法規(guī),摒棄交通陋習(xí),配合開展創(chuàng)建工作。
開展創(chuàng)建交通秩序示范公路活動(dòng)是實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”的一項(xiàng)重要舉措,它不僅是公安交警部門今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作,也是我市安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,是改進(jìn)公路交通管理,保障公路安全暢通,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。各相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合,立即行動(dòng)起來,采取強(qiáng)有力措施,通過創(chuàng)新公路交通管理,改善道路通行秩序,減少道路交通事故,規(guī)范交警執(zhí)勤執(zhí)法,完善道路交通設(shè)施,通過集中整治嚴(yán)重交通違法行為,治理一些交通秩序混亂,治安問題突出,交通事故、擁堵多發(fā)的路段,消除一批安全隱患,提高管理服務(wù)水平,有效預(yù)防和減少公路交通事故和交通擁堵,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安全、暢通的道路交通環(huán)境。
開展創(chuàng)建交通秩序示范公路活動(dòng),是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作。xx轄區(qū)確定的示范創(chuàng)建公路是張羅公路,公安交警部門要會(huì)同交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、公路經(jīng)營(yíng)養(yǎng)護(hù)等部門,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,制定創(chuàng)建方案,明確工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo),細(xì)化工作措施,認(rèn)真抓好落實(shí)。要通過大力強(qiáng)化路面管控,全面治理危險(xiǎn)路段,健全完善交通安全標(biāo)志標(biāo)線,積極應(yīng)對(duì)惡劣天氣,嚴(yán)格文明公正執(zhí)法,維護(hù)公路治安秩序,深化沿線交通安全宣傳等一系列工作措施,有效預(yù)防、減少重特大道路交通事故的發(fā)生,把張羅公路建成行車秩序好、擁堵少、事故少、通行效率高、宣傳氛圍濃的示范公路。
xx交警大隊(duì)作為開展創(chuàng)建交通秩序示范公路活動(dòng)的主力軍,要結(jié)合正在開展的各項(xiàng)整治行動(dòng),舉全警之力抓緊抓實(shí)創(chuàng)建交通秩序示范公路活動(dòng)各項(xiàng)工作一是要針對(duì)公路交通事故和交通違法行為的規(guī)律特點(diǎn),科學(xué)合理地在創(chuàng)建示范路段部署警力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處交通違法行為,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的管理,嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超速、酒后駕駛、客車超員、無牌無證以及低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)違法載人等嚴(yán)重交通違法行為,切實(shí)消除事故隱患。二是要加強(qiáng)與治安、刑偵等警種和交通運(yùn)輸、公路經(jīng)營(yíng)養(yǎng)護(hù)等部門的協(xié)作,要相互配合,整體聯(lián)動(dòng),共同做好創(chuàng)建工作。
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