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[關(guān)鍵詞]冶金企業(yè);安全生產(chǎn)信息披露;體系構(gòu)建
1引言
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,我國(guó)2015年由于安全生產(chǎn)事故共造成6.6182萬(wàn)人死亡。國(guó)內(nèi)每產(chǎn)出一億元生產(chǎn)總值就造成0.098人因安全生產(chǎn)事故死亡。其中,冶金等工礦商貿(mào)企業(yè)中,每10萬(wàn)人中就有1.071人因安全生產(chǎn)事故而死亡。根據(jù)國(guó)家安全總局統(tǒng)計(jì),2015年全國(guó)安全較大事故727起,其中冶金行業(yè)發(fā)生7起,冶金行業(yè)安全生產(chǎn)問題嚴(yán)峻。2012年,國(guó)家財(cái)政部和安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》,將冶金行業(yè)等納入了其范圍,這意味著高危行業(yè)由以前的6個(gè)增加到了如今的8個(gè)。2014年國(guó)家頒布了新的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,將冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定提高到了法律層面。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,社會(huì)矛盾日益凸顯,越來(lái)越多的利益相關(guān)者開始關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任,要求企業(yè)積極履行和披露其社會(huì)責(zé)任。《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》構(gòu)建了責(zé)任管理、市場(chǎng)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系,近年來(lái)也出現(xiàn)了幾家較權(quán)威的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià),與環(huán)境績(jī)效一級(jí)指標(biāo)不同,安全生產(chǎn)屬于社會(huì)績(jī)效指標(biāo)中的一個(gè)二級(jí)指標(biāo),缺乏更為詳細(xì)的評(píng)價(jià),而對(duì)于高危行業(yè)的冶金行業(yè)來(lái)說,安全生產(chǎn)具有尤為重要的地位,因此應(yīng)進(jìn)一步提升冶金企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息中安全生產(chǎn)信息地位,進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)信息披露,促使冶金企業(yè)更加可靠、實(shí)際地履行安全生產(chǎn)責(zé)任。
2冶金行業(yè)安全生產(chǎn)信息披露評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀
CASS-CSR2.0分行業(yè)對(duì)冶金行業(yè)等的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了說明,其將企業(yè)社會(huì)責(zé)任分為四個(gè)方面的內(nèi)容,即責(zé)任管理、市場(chǎng)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和環(huán)境績(jī)效。該指南只對(duì)少數(shù)行業(yè)規(guī)定了安全生產(chǎn)的內(nèi)容,將其作為市場(chǎng)績(jī)效一級(jí)指標(biāo)下的一個(gè)二級(jí)指標(biāo),并對(duì)該二級(jí)指標(biāo)共七個(gè)方面的內(nèi)容僅作了泛泛的描述,這七個(gè)方面分別是安全生產(chǎn)管理體系、安全應(yīng)急管理機(jī)制、安全教育與培訓(xùn)、安全培訓(xùn)績(jī)效、安全生產(chǎn)投入、員工傷亡人數(shù)、安全生產(chǎn)負(fù)面信息。該體系對(duì)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)情況的評(píng)價(jià)還缺乏更為詳細(xì)的要求和描述。然而冶金行業(yè)作為安全敏感型企業(yè),安全生產(chǎn)事態(tài)嚴(yán)峻,各利益相關(guān)者為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)將更多關(guān)注冶金行業(yè)安全生產(chǎn)問題,因此,目前的安全生產(chǎn)信息披露體系還略顯粗糙,尚不能滿足利益相關(guān)者的需求。
3冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息披露體系構(gòu)建
本文參考《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》(CASS-CSR2.0)的社會(huì)責(zé)任披露體系,并結(jié)合國(guó)家為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化而制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ-T9006-2010),以及具體到冶金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的《全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》,從冶金企業(yè)實(shí)際出發(fā),力求冶金企業(yè)從安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)制度、安全應(yīng)急管理機(jī)制、安全教育與培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)負(fù)面信息七個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)情況,并對(duì)每一項(xiàng)建立了更為詳細(xì)的披露規(guī)定。具體情況如下表所示。該體系將安全生產(chǎn)責(zé)任單獨(dú)作為冶金企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行列示,旨在突出所屬高危行業(yè)的冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任信息,突出所屬高危行業(yè)的冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)地位,滿足利益相關(guān)者對(duì)于冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息更為強(qiáng)烈和嚴(yán)格的需求。此外,該體系構(gòu)建了冶金企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)制度、安全應(yīng)急管理機(jī)制、安全教育與培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)負(fù)面信息7個(gè)二級(jí)指標(biāo),和其下屬的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、特種作業(yè)人員管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規(guī)程等20個(gè)三級(jí)指標(biāo)。第一,對(duì)于安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員,從安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、特種作業(yè)人員管理三個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和操作人員配備情況和合法性情況。第二,對(duì)于安全生產(chǎn)制度,從安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規(guī)程三個(gè)方面披露企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé),和安全檢查制度、職業(yè)危害防治管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故管理制度、危險(xiǎn)源管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、設(shè)備管理制度等制度制定情況,以及各工種崗位操作規(guī)程的崗位安全操作規(guī)程制定情況。第三,對(duì)于安全應(yīng)急管理機(jī)制,從應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練三個(gè)方面披露冶金企業(yè)事故救援人員和裝備、設(shè)施配備情況,和應(yīng)急預(yù)案制定和宣貫情況,以及定期組織應(yīng)急救災(zāi)演習(xí)情況。第四,對(duì)于安全教育與培訓(xùn),從安全教育與培訓(xùn)計(jì)劃和檔案、安全教育與培訓(xùn)內(nèi)容、安全文化建設(shè)三個(gè)方面披露企業(yè)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃制訂情況,其是否按規(guī)定貫徹落實(shí)并定期評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育,建立企業(yè)各類人員安全教育培訓(xùn)檔案,以及披露企業(yè)為端正全員安全態(tài)度和行為、建立安全價(jià)值觀而舉辦的各類安全文化活動(dòng)情況,保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平自主性的提高。第五,對(duì)于安全生產(chǎn)投入,從安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用方向四個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)投入的合法性、投入力度和具體使用情況。第六,對(duì)于安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì),從安全生產(chǎn)補(bǔ)助和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)兩個(gè)方面披露企業(yè)因?yàn)榉e極投入安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目而獲得的行政補(bǔ)助,以及良好的安全生產(chǎn)表現(xiàn)而獲得的獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)稱號(hào)。第七,對(duì)于安全生產(chǎn)負(fù)面信息,從安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)的提示和安全事故發(fā)生情況兩個(gè)方面披露企業(yè)有關(guān)安全隱患的排查情況,盡管整治了安全隱患,但安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依然無(wú)法完全避免的風(fēng)險(xiǎn)提示,以及安全事故的發(fā)生和傷亡損失等情況。
作者:吳園 單位:西南科技大學(xué)
參考文獻(xiàn):
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為了強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理,進(jìn)一步落實(shí)“安全第一”的方針,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,制定如下規(guī)定:
一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)調(diào)整充實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或安全專職機(jī)構(gòu),配備責(zé)任心強(qiáng)的專、兼職安全員。
二、各企業(yè)法定代表人是本企業(yè)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,必須對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),直接領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全專職機(jī)構(gòu)和人員開展日常的安全生產(chǎn)工作。
三、必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),以及有關(guān)規(guī)章制度,努力改善勞動(dòng)條件,不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。
四、在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí),必須同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作,當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí),應(yīng)絕對(duì)服從于安全。
五、制定、落實(shí)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,把各項(xiàng)安全工作分解落實(shí)到相關(guān)人員上,真正做到人人有責(zé)任,人人都注重安全生產(chǎn)。
六、建立健全安全檢查和報(bào)告制度,按照行業(yè)安全規(guī)程,開展定期或不定期的安全檢查,并及時(shí)報(bào)告檢查情況,把不安全隱患問題消滅在萌芽之中。1、鎮(zhèn)安辦每月至少組織二次安全生產(chǎn)大檢查;2、各企業(yè)每周至少組織一次安全生產(chǎn)大檢查;3、每周一定期召開企業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì)。并實(shí)行定期報(bào)告和零報(bào)告制度,及時(shí)向鎮(zhèn)安辦報(bào)告安全生產(chǎn)檢查情況及不安全隱患整改意見和已落實(shí)整改情況;4、各礦點(diǎn)(或作業(yè)場(chǎng)所)每天在班前、班后都得進(jìn)行細(xì)致的安全檢查,并做好安全檢查情況記錄,對(duì)隱患問題必須出具“安全整改通知書”,同時(shí)要及時(shí)報(bào)告所屬企業(yè)的負(fù)責(zé)人。
對(duì)礦山應(yīng)整改安全隱患問題,必須當(dāng)即采取技術(shù)措施,無(wú)條件進(jìn)行整改,對(duì)拒不落實(shí)整改者,給予經(jīng)濟(jì)處罰及停供火工品,直至封閉該礦點(diǎn)處理。
七、根據(jù)所屬行業(yè)特點(diǎn),各企業(yè)要組織制定、審定和完善本企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
八、開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),對(duì)重要部位設(shè)置有關(guān)安全警示牌或標(biāo)語(yǔ);組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方針、政策和業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí),定期對(duì)工人進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn),根據(jù)所屬行業(yè)、工種實(shí)際發(fā)放崗位“操作證”,對(duì)特殊工種務(wù)必“持證上崗”(如“四員”)。
九、建立安全生產(chǎn)臺(tái)帳,不斷完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)檔案資料;定期組織開展班組安全活動(dòng),定期組織召開安全生產(chǎn)工作例會(huì),對(duì)各班組以及各級(jí)管理人員的安全工作進(jìn)行考核,對(duì)安全生產(chǎn)有突出貢獻(xiàn)者及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
十、按照有關(guān)規(guī)定提取并合理使用安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi),做到專款專用,不足部分從維簡(jiǎn)費(fèi)中列支,確保安全技術(shù)措施、計(jì)劃的實(shí)施。
十一、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)女職工的保護(hù)規(guī)定,搞好女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)工作;嚴(yán)禁使用童工和女工下井;礦山開采不得使用女工和超齡工人。
十二、對(duì)特殊危險(xiǎn)行業(yè)、工種,各企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,辦理財(cái)產(chǎn)和人身安全(工傷)保險(xiǎn)。
十三、根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和《省民用爆炸物品的實(shí)施細(xì)則》,強(qiáng)化民爆物品管理,實(shí)行由鎮(zhèn)非金屬礦具體經(jīng)營(yíng)管理,即實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)和押運(yùn),嚴(yán)格采購(gòu)審批手續(xù)和領(lǐng)用、清退制度(二單一表制),嚴(yán)禁任何單位及個(gè)人以任何借口私用、私拿、私藏、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借,嚴(yán)禁爆炸物品外流,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。
十四、對(duì)本企業(yè)發(fā)生的傷亡事故,務(wù)必按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào),并認(rèn)真配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理和落實(shí)整改措施,以及抓好善后處理有關(guān)事宜。
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范化、制度化地開展安全生產(chǎn)檢查工作,及時(shí)消除事故隱患,排除施工中的不安全因素,糾正違章作業(yè),監(jiān)督安全技術(shù)措施的執(zhí)行,堵塞漏洞,防患于未然,防止工傷事故、防止職業(yè)病危害事故、防止設(shè)備事故,確保安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處,特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本項(xiàng)目安全檢查。
第二章 安全生產(chǎn)檢查的組織與領(lǐng)導(dǎo)
第三條項(xiàng)目安全檢查每月至少開展1次,項(xiàng)目每月組織一次安全大檢查,專業(yè)性、季節(jié)性安全檢查根據(jù)具體情況實(shí)施,也可將這三類安全檢查結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。施工隊(duì)伍安全巡檢每月不得少于4次。
第四條 安全檢查的內(nèi)容和方案由安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本項(xiàng)目情況確定。
第五條 安全檢查組應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全技術(shù)人員、專業(yè)技術(shù)人員、工會(huì)及有關(guān)部門組成。檢查組成員必須責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉的人員擔(dān)任。
第六條 項(xiàng)目組織的安全檢查,其檢查結(jié)果應(yīng)向項(xiàng)目安領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)并發(fā)文通報(bào)下屬施工隊(duì),同時(shí)上報(bào)公司主管部門。項(xiàng)目組織的安全檢查,應(yīng)做好記錄,同時(shí)上報(bào)公司安???。
第三章 安全生產(chǎn)檢查的要求
第七條 安全檢查前要制定好安全檢查表,按照表上內(nèi)容逐條進(jìn)行對(duì)照檢查,防止走過場(chǎng)(臨時(shí)突擊檢查除外)。附:檢查表。
第八條 安全檢查組成員應(yīng)密切配合、分工明確、各司其職、使安全檢查達(dá)到預(yù)期效果。
第九條 安全檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)逐項(xiàng)登記,發(fā)現(xiàn)需要整改的,發(fā)出整改通知書,能整改的應(yīng)立即整改。不能及時(shí)整改的應(yīng)當(dāng)定人員、定措施、定時(shí)間限期整改,并采取有效的臨時(shí)保障措施。同時(shí)各施工隊(duì)必須將整改情況向項(xiàng)目安保部作書面匯報(bào)。
第十條 安全檢查中如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危及職工生命和財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況時(shí),應(yīng)立即責(zé)令停工,并立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究,予以解決。
第十一條 安全檢查發(fā)現(xiàn)違章行為時(shí),應(yīng)按有規(guī)定當(dāng)場(chǎng)予以處罰。
第十二條 安全檢查結(jié)束后,應(yīng)督促檢查事故隱患的整改情況。對(duì)整改不力的單位要重點(diǎn)加強(qiáng)處罰,直到停工整頓。
第十三條 各施工隊(duì)要建立安全檢查檔案。
第十四條 安全檢查結(jié)束后,要認(rèn)真研究總結(jié),表彰先進(jìn),鞭策落后,并以此為據(jù),安排下一步的安全生產(chǎn)工作。
第十五條 受檢單位應(yīng)支持配合安全檢查組的工作,如實(shí)匯報(bào)有關(guān)情況,不得以任何理由干涉阻撓。
第四章 安全生產(chǎn)檢查方案
第十六條 安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容:查各施工隊(duì)伍對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度、查安全意識(shí)是否增強(qiáng)、查制度是否建立、查管理是否到位、查隱患是否排除、查安全設(shè)施是否有效。
第十七條 檢查時(shí)間安排:項(xiàng)目于每月末對(duì)各施工隊(duì)伍檢查一次;各施工隊(duì)伍于每月末自查一次。
第十八條 檢查人員組成:
項(xiàng)目:由項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng),項(xiàng)目分管安全副經(jīng)理任副組長(zhǎng)項(xiàng)目安保部、綜合辦公室、工程部、人力資源部、工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。項(xiàng)目安保部為安全檢查具體實(shí)施部門。
各施工隊(duì)伍:各施工隊(duì)安全領(lǐng)導(dǎo)小組由各生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng),生產(chǎn)副職為副組長(zhǎng),施工隊(duì)各職能部門的負(fù)責(zé)人組成。
班組及工區(qū):由班組長(zhǎng)、作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)組織現(xiàn)場(chǎng)安全員進(jìn)行檢查。
第十九條 檢查的方式與方法:
(一) 檢查方式
項(xiàng)目的安全檢查為日常檢查,專業(yè)性檢查,季節(jié)性檢查,節(jié)假日前后檢查和不定期檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
1、日常性檢查:即經(jīng)常性、普通性的檢查,項(xiàng)目每周至少檢查一次;攪拌站的安全檢查每月至少1次;
2、專業(yè)檢查:針對(duì)各種設(shè)備、特種作業(yè)人員、特殊場(chǎng)所進(jìn)行檢查。
3、季節(jié)性檢查:根據(jù)不同季節(jié)開展檢查。
4、節(jié)假日前后檢查:針對(duì)節(jié)假日前后職工思想易分散而進(jìn)行遵章守紀(jì)檢查。
5、不定期檢查:機(jī)器設(shè)備、裝置在不開工、停工、檢修中以及竣工試運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行檢查。
(二) 檢查方法
1、首先由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織布置,成立安全檢查組。項(xiàng)目安保部具體組織實(shí)施。
2、召開匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)、調(diào)查會(huì)形式了解情況,了解不安全因素及生產(chǎn)中異常情況。
3、現(xiàn)場(chǎng)檢查。查遵章守紀(jì),查設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況。依照公司、項(xiàng)目安全檢查表、班組安全檢查表對(duì)照檢查(附公司、項(xiàng)目安全檢查表、班組安全檢查表)。
4、堅(jiān)持查改結(jié)合。通過檢查的手段,達(dá)到整改安全隱患的目的。
5、制定和建立檢查檔案。收集基本情況,掌握基本安全狀況,實(shí)現(xiàn)事故隱患及隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理,為及時(shí)消除隱患提供數(shù)據(jù)。
第二十條 檢查出的隱患處理:
(一)、對(duì)查出的安全隱患,采取分類排隊(duì),整改時(shí)采取相應(yīng)辦法。
1、立即要整改的問題:凡是有發(fā)生重大傷亡事故的安全隱患應(yīng)立即整改,由檢查組簽發(fā)停工指令書,被檢查的單位接到停工整改通知書后立即停工討論整改方案,全力解決人力、物力、財(cái)力,促使安全隱患迅速整改。改完之后立即通知檢查組前來(lái)復(fù)查,經(jīng)檢查組檢查合格并經(jīng)批準(zhǔn)后才能復(fù)工(附停工指令書、隱患整改通知書)。
2、限期整改問題:凡是檢查出的安全隱患比較嚴(yán)重,不盡快解決就有可能發(fā)生重大傷亡事故的,但由于客觀條件和困難,如購(gòu)置物資設(shè)備或組織人力加工等,不能立即整改的,應(yīng)限期整改好。由檢查組簽發(fā)限期整改通知書。被檢查單位接到通知書后,立即研究整改方案,落實(shí)項(xiàng)目、設(shè)備、材料、人力、執(zhí)行者、監(jiān)督者、保證按期完成。
3、口頭提出整改的問題。對(duì)于嚴(yán)重違章及一般隱患,不易造成重大事故者,可在檢查組匯報(bào)檢查問題時(shí)口頭逐項(xiàng)提出各類各項(xiàng)問題,落實(shí)給責(zé)任者,限期整改。
(二)、切實(shí)抓好安全隱患整改工作的“三定”、“五不準(zhǔn)”。
1、三定:對(duì)檢查出來(lái)的問題,定措施、定時(shí)間、定負(fù)責(zé)人,落實(shí)整改。
2、三不準(zhǔn):
① 應(yīng)由隊(duì)伍個(gè)人整改的不準(zhǔn)推給隊(duì)伍負(fù)責(zé)人。
② 應(yīng)由隊(duì)伍負(fù)責(zé)人整改的不準(zhǔn)推給主管。
③ 應(yīng)由施工隊(duì)整改的不準(zhǔn)推給項(xiàng)目經(jīng)理部。
公司今天召開這次安全生產(chǎn)會(huì)議,即是對(duì)06年工作的全面總結(jié),也是對(duì)07年工作的安排部署,意義重大。剛才程部長(zhǎng)做的講話十分重要,我完全贊同,希望各部門、各單位回去以后認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行?;仡欉^去的一年,我們?nèi)〉昧瞬诲e(cuò)的成績(jī)。展望嶄新的今年,我堅(jiān)信,在公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全體員工的共同努力下,我們一定能夠圓滿實(shí)現(xiàn)今年的安全生產(chǎn)目標(biāo),把今年安全生產(chǎn)工作做得更好。借此機(jī)會(huì),結(jié)合公司的實(shí)際情況,談幾點(diǎn)意見:
一、要充分認(rèn)識(shí)制度化建設(shè)的必要性
制度化管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度化建設(shè)勢(shì)在必行。要繼續(xù)落實(shí)公司業(yè)已制定的安全生產(chǎn)方面的規(guī)程、制度及標(biāo)準(zhǔn),深入抓好《安全生產(chǎn)管理制度匯編》等所規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行,嚴(yán)格用制度統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí),統(tǒng)一大家的意志,統(tǒng)一大家的行為;要繼續(xù)完善公司安全管理的規(guī)章制度,根據(jù)管理體制變化、生產(chǎn)實(shí)踐變化、客觀環(huán)境變化等情況,及時(shí)修改和調(diào)整有關(guān)的安全規(guī)程制度,做到早制定早執(zhí)行,生產(chǎn)管理部做為專職部門要多下些功夫。在制定完善的過程中,要注意積極吸取先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)。
二、要正確處理好改革與安全的關(guān)系
要以高度負(fù)責(zé)的精神抓好輔業(yè)體制改革過程中的安全生產(chǎn)工作,保證體制改革的順利進(jìn)行。要認(rèn)真分析改革不同時(shí)期安全生產(chǎn)的特點(diǎn),研究影響安全生產(chǎn)的各種因素,并積極提出切實(shí)的對(duì)策和建議,將影響減少到最低限度。要充分認(rèn)識(shí)到改革過程中干部職工的思想波動(dòng)是正常的,關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和把握。改革到位之前,要堅(jiān)持現(xiàn)行的規(guī)章制度不變;改革實(shí)施過程中,要保持安全生產(chǎn)的整體穩(wěn)定性;對(duì)改革后的問題要積極加以研究。
同時(shí)正確處理好效益與安全的關(guān)系。任何時(shí)候我們都必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的工作方針不動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)效益必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,不能單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益而損害安全生產(chǎn);相反,只有夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)效益才有可能實(shí)現(xiàn)。
三、要加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核
安全生產(chǎn)工作既要落實(shí)責(zé)任制,也要加強(qiáng)考核;既要有壓力,也要有動(dòng)力;既要增加責(zé)任心,更要調(diào)動(dòng)積極性,激發(fā)創(chuàng)造性。要按照層次分明、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密的責(zé)任管理體系要求,繼續(xù)將安全生產(chǎn)工作重心下移,將安全生產(chǎn)考核指標(biāo)層層下達(dá),逐級(jí)負(fù)責(zé),引起各部門、各單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作的高度重視;要建立健全安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬,細(xì)化、量化考核標(biāo)準(zhǔn),將安全管理融入車間、班組、個(gè)人的績(jī)效考核之中;要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,無(wú)論機(jī)構(gòu)、人員怎么變,必須確保專兼職安監(jiān)隊(duì)伍不減;要充分分析構(gòu)成安全工作的影響因素,科學(xué)安排各項(xiàng)工作,消除、預(yù)防、避免事故發(fā)生。
四、要強(qiáng)化對(duì)員工的教育培訓(xùn)和管理
我們要看到,員工素質(zhì)的提高對(duì)保持安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面具有重要的意義。要加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度,抓好職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn),重點(diǎn)強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。同時(shí),要堅(jiān)持從嚴(yán)治企的原則,嚴(yán)格管理,嚴(yán)肅紀(jì)律,獎(jiǎng)罰分明。對(duì)于在安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中作出突出成績(jī)的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于各種違章違紀(jì)者,要嚴(yán)肅處理。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,將全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作與我縣經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),不斷開拓創(chuàng)新,深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理,有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生,全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,為全縣企業(yè)、單位等實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。
二、開展對(duì)象和目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省市文件精神的具體分類,經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作企業(yè)行業(yè)有:冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的工貿(mào)企業(yè),食品生產(chǎn)企業(yè),電力生產(chǎn)企業(yè),機(jī)械制造企業(yè),水泥企業(yè),白酒生產(chǎn)企業(yè),啤酒生產(chǎn)企業(yè),乳制品生產(chǎn)企業(yè),倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè),造紙企業(yè),紡織企業(yè),商場(chǎng)企業(yè),冶金(焦化、煉鋼、煉鐵、煤氣、燒結(jié)球團(tuán)、鐵合金、軋鋼)企業(yè),有色金屬壓力加工企業(yè),有色金屬冶煉企業(yè),氧化鋁企業(yè),電解鋁企業(yè),平板玻璃企業(yè),建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)。
(1)新成立的、去年未開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的、開展未完成安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的、規(guī)模以下的及微型工貿(mào)企業(yè)皆納入今年達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作范圍,實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。注重培育2-5家示范企業(yè),發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用。(2)結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”工作,培育2-3家二級(jí)以上由省級(jí)以上行業(yè)管理部門審核公告發(fā)證的企業(yè),確保在今年按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)達(dá)標(biāo)。
三、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)。
局各股室、縣各有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,深入宣傳安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的、意義,結(jié)合各自行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)與行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。
(二)評(píng)定實(shí)施。
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級(jí)別分為一、二、三級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)由國(guó)家有關(guān)部門組織實(shí)施評(píng)審、公告與授牌;二級(jí)企業(yè)由省上有關(guān)部門組織實(shí)施,其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)由設(shè)區(qū)市實(shí)施評(píng)審,公告與授牌;標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)由市行業(yè)主管部門根據(jù)省級(jí)行業(yè)主管部門制定的具體辦法組織實(shí)施評(píng)審、公告與授牌。
安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作有關(guān)單位類型分為申請(qǐng)企業(yè)、評(píng)審組織單位、評(píng)審單位、政府端。網(wǎng)上申報(bào)程序流程為:企業(yè)網(wǎng)上向評(píng)審組織單位申請(qǐng)?jiān)u審并填報(bào)提交申請(qǐng)書;評(píng)審組織單位初審并公告安全監(jiān)管部門;安全監(jiān)管部門審核并通知評(píng)審單位;評(píng)審單位組織評(píng)審并出具評(píng)審報(bào)告;評(píng)審組織單位起草核準(zhǔn)報(bào)告;安全監(jiān)管部門審核評(píng)審報(bào)告并制作證書牌匾,審批辦結(jié)。
1、企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)u審。企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)u審在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局網(wǎng)站進(jìn)行。登錄國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站;選擇“在線辦事”;“工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)”;首次使用系統(tǒng)請(qǐng)點(diǎn)擊“注冊(cè)”,根據(jù)提示填寫企業(yè)基本信息并進(jìn)行登錄(企業(yè)名稱要使用標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)全稱,應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)化證書)。企業(yè)端在系統(tǒng)“評(píng)審申請(qǐng)”菜單欄中填寫評(píng)審申請(qǐng)并以附件形式上傳相關(guān)材料。企業(yè)提交的紙質(zhì)文件:評(píng)審申請(qǐng)表(在系統(tǒng)中完成申請(qǐng)后直接從系統(tǒng)中選擇導(dǎo)出到word,申請(qǐng)表應(yīng)為由企業(yè)上級(jí)主管單位和所在地縣級(jí)安全監(jiān)管部門同意、蓋章的原件,申請(qǐng)二級(jí)企業(yè)的由縣級(jí)經(jīng)地市級(jí)安全監(jiān)管部門同意、蓋章)。企業(yè)系統(tǒng)上傳的材料(紅頭文件、執(zhí)照和許可證可上傳掃描)由企業(yè)端根據(jù)網(wǎng)站提示進(jìn)行操作。操作步驟尚未學(xué)習(xí)熟悉的企業(yè)可聯(lián)系經(jīng)貿(mào)局工業(yè)企業(yè)管理股。
2、評(píng)審組織單位任務(wù)。受理并審核企業(yè)申請(qǐng),安排評(píng)審單位評(píng)審,審查評(píng)審報(bào)告、提出是否達(dá)標(biāo)建議,制作標(biāo)準(zhǔn)證書,管理評(píng)審單位和評(píng)審人員。
3、評(píng)審單位任務(wù)。評(píng)審并出具評(píng)審報(bào)告,管理評(píng)審人員。
4、政府端任務(wù)。掌握企業(yè)申請(qǐng)情況,審核評(píng)審結(jié)果、公告并管理達(dá)標(biāo)企業(yè),管理評(píng)審組織單位、評(píng)審單位,管理下級(jí)部門。
四、約束措施
(一)對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè),由縣經(jīng)貿(mào)局提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h政府依法予以取締關(guān)閉;取消其所有項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)或備案)和取消其“安康杯”、“平安企業(yè)”、“文明單位”及各級(jí)勞模等評(píng)選資格。
(二)對(duì)既不開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),又不開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的企業(yè),縣經(jīng)貿(mào)局應(yīng)上報(bào)縣政府安辦,由縣政府安辦函告相關(guān)部門,取消其所有項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)或備案)和取消其“安康杯”、“平安企業(yè)”、“文明單位”及各級(jí)勞模等評(píng)選資格。
五、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,各分管領(lǐng)導(dǎo)和各股室按照分管安全生產(chǎn)責(zé)任制范圍和“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”要求,明確分工,落實(shí)責(zé)任,負(fù)責(zé)檢查、督促和部署開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門具體組織實(shí)施、各部門聯(lián)合行動(dòng)、全社會(huì)共同參與”的原則,行業(yè)主管部門是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的主要力量,要切實(shí)履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)真組織本行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。
(三)嚴(yán)把評(píng)定質(zhì)量。各股室部門在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作中,要嚴(yán)格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),確保評(píng)定質(zhì)量。要按照成熟一批、推薦一批的要求,堅(jiān)持公開、公正、透明原則實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作,嚴(yán)把評(píng)定質(zhì)量,確保企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與其級(jí)別相符合。
一、檢查目的
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)的、地區(qū)及我縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議的重要指示精神,把開展大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù),按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、見實(shí)效”的總體要求,開展全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)大檢查,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,及時(shí)整治、消除各類安全生產(chǎn)隱患,為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好縣轄區(qū)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的各項(xiàng)工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任,組成安全生產(chǎn)檢查工作小組。
三、檢查范圍和內(nèi)容
(一)檢查范圍
檢查全縣化工、纖維板、紡織、加油站及在生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加企業(yè)等行業(yè)。突出化工、加油站、化工、煤氣易燃易爆氣體生產(chǎn)、供應(yīng)、使用等高危企業(yè),突出勞動(dòng)密集型企業(yè)和商場(chǎng)等人員密集的場(chǎng)所。
(二)檢查內(nèi)容
1.督促檢查各相關(guān)企業(yè)貫徹落實(shí)縣委、政府安全生產(chǎn)工作部署情況;是否落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任(包括企業(yè)辦理各類證照情況,企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種取證情況等);主要負(fù)責(zé)人是否牢固樹立安全就是最大效益的安全理念;安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到每一個(gè)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵部位,是否實(shí)現(xiàn)了全員、全方位、全過程的安全管理;配供電系統(tǒng)、油氣傳輸系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源等關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵設(shè)施的使用、檢測(cè)等情況;安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定及應(yīng)急演練情況;嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故各項(xiàng)防范措施應(yīng)急準(zhǔn)備情況。
2.督促檢查各在建企業(yè)是否落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度,健全安全評(píng)估報(bào)告及落實(shí)情況。
3.了解和掌握各生產(chǎn)企業(yè)、在建企業(yè)的用工情況及年終清欠職工、農(nóng)民工工資情況。
4.了解和掌握各生產(chǎn)企業(yè)近期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及2015年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。
5.了解和掌握各企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在遇到的困難、問題及建議。
四、時(shí)間安排
此次檢查計(jì)劃從2014年11月27日開始,到2014年12月2日結(jié)束。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。由縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭,會(huì)同縣安監(jiān)局積極做好此次安全生產(chǎn)大檢查工作,充分認(rèn)識(shí)集中開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的重要性,明確工作目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)深入開展。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力;資金;安全偏好;計(jì)算實(shí)驗(yàn);安全生產(chǎn)水平
中圖分類號(hào):F273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-5192(2016)05-0068-06doi:10.11847/fj.35.5.68
1引言
小微企業(yè)為維系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并取得更高利潤(rùn),亟需充足且優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素。相比不易變更屬權(quán)的土地和企業(yè)家才能,勞動(dòng)力與資金要素更需通過競(jìng)爭(zhēng)從其主要供給者勞動(dòng)者及銀行處獲得。為取得充足且優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素,身處競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的小微企業(yè)必須考慮要素供給者偏好。當(dāng)勞動(dòng)者和銀行具有安全偏好時(shí),企業(yè)安全生產(chǎn)水平的高低就成為其是否選擇就業(yè)和放貸的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者分別從勞動(dòng)者安全偏好對(duì)員工安全意識(shí)形成及擇業(yè)影響、銀行安全偏好對(duì)銀行放貸行為影響進(jìn)行了研究。如孫峻和楊辰飛等[1,2]提出勞動(dòng)者安全偏好影響其安全意識(shí)形成;Tucker等[3~5]認(rèn)為易遭受事故傷害的青年勞動(dòng)者在工作中安全偏好更強(qiáng);Leck和Chin等[6,7]認(rèn)為勞動(dòng)者越重視安全問題,越不愿在危險(xiǎn)性較高的企業(yè)就職;當(dāng)員工面臨高危險(xiǎn)工作環(huán)境時(shí),會(huì)有離職傾向[8]或?qū)ζ髽I(yè)提出安全訴求以降低潛在安全風(fēng)險(xiǎn)[9,10];另有學(xué)者對(duì)銀行放貸時(shí)是否將企業(yè)安全納入考核目標(biāo)進(jìn)行探索。如Kremp和Sevestre[11]認(rèn)為法國(guó)中小企業(yè)難得銀行貸款的主要原因是企業(yè)存在很高安全風(fēng)險(xiǎn)。Angilella和Mazzù[12]在其構(gòu)建的中小企業(yè)日常活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)模型中,安全管理被視為重要指標(biāo)。
這些研究分別就勞動(dòng)者及銀行安全偏好對(duì)企業(yè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素獲取的影響進(jìn)行了探索,但并沒有深入研究要素供給者安全偏好與企業(yè)安全生產(chǎn)水平之間的關(guān)系?,F(xiàn)實(shí)中,小微企業(yè)對(duì)安全事故常抱僥幸心理,安全投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致安全隱患大量存在,安全事故時(shí)有發(fā)生。小微企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平偏低,不僅給職工生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大威脅,也為銀行貸款資金安全增加巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此,本文在前人研究基礎(chǔ)上,深入探究在勞動(dòng)者與銀行安全偏好影響下,小微企業(yè)面對(duì)激烈的資源競(jìng)爭(zhēng),是否會(huì)為獲取優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力及資金加大安全生產(chǎn)投入,提高自身安全生產(chǎn)水平。為此,通過構(gòu)建多變量、高階次、非線性的動(dòng)態(tài)反饋復(fù)雜系統(tǒng),抽象模擬小微企業(yè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素爭(zhēng)奪、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及安全生產(chǎn)這三種主要活動(dòng),還原小微企業(yè)與相關(guān)利益主體間的交互過程,實(shí)現(xiàn)其相互聯(lián)動(dòng)。并在勞動(dòng)者與銀行具有安全偏好的假設(shè)情境下,進(jìn)行小微企業(yè)安全生產(chǎn)水平演化實(shí)驗(yàn),揭示勞動(dòng)者及銀行安全偏好與小微企業(yè)安全生產(chǎn)水平之間的關(guān)系。
張菁菁,等:安全偏好對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)水平影響研究――基于生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)視角
Vol.35, No.5預(yù)測(cè)2016年第5期
2小微企業(yè)活動(dòng)模擬與模型構(gòu)建
圖1三種活動(dòng)交互示意圖
為盡可能還原現(xiàn)實(shí)情境中小微企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀,揭示其生產(chǎn)要素供給者安全偏好與小微企業(yè)安全生產(chǎn)水平之間的關(guān)系,本文從現(xiàn)實(shí)中抽象模擬出小微企業(yè)生產(chǎn)要素爭(zhēng)奪、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與安全生產(chǎn)活動(dòng)。模型中所涉及的相關(guān)主體為小微企業(yè)(Fagent)、勞動(dòng)者(Wagent)與銀行(Bagent)。Fagent的三種活動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與安全生產(chǎn)活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行,在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)前首先需通過競(jìng)爭(zhēng)獲取勞動(dòng)力與資金,勞動(dòng)力越優(yōu)質(zhì),資金越充沛,其創(chuàng)造的生產(chǎn)價(jià)值越大,獲利空間越高。Wagent與Bagent會(huì)依據(jù)自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)挑選心儀企業(yè)就職或提供資金,當(dāng)其具有安全偏好時(shí),會(huì)將Fagent的安全生產(chǎn)水平納入評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),此時(shí),F(xiàn)agent的安全水平越高越利于其爭(zhēng)奪所需生產(chǎn)要素,創(chuàng)造更高生產(chǎn)價(jià)值。具體交互過程如圖1所示。
2.1模型基本假設(shè)
假設(shè)1假定系統(tǒng)中產(chǎn)品單一且同質(zhì),不存在銷售和庫(kù)存困擾。固定期內(nèi),技術(shù)水平A不變。
假設(shè)2假定系統(tǒng)內(nèi)所有企業(yè),其他生產(chǎn)要素充足,只需考慮勞動(dòng)力和資金。勞動(dòng)力供給主體為勞動(dòng)者,資金供給者為銀行。不考慮通過信貸等方式獲取資金情境,不存在被其余因素干擾狀況。
假設(shè)3將復(fù)雜的安全生產(chǎn)活動(dòng)簡(jiǎn)化為對(duì)安全生產(chǎn)投入,并假設(shè)其安全投入有效,即對(duì)安全生產(chǎn)投入程度高低會(huì)直接決定安全生產(chǎn)水平高低。
假設(shè)4系統(tǒng)中產(chǎn)品的銷售價(jià)格P(t)取決于行業(yè)本期的總產(chǎn)量Q(t) (Q(t)=ΣQi(t),Qi(t)為第i家企業(yè)在本期的產(chǎn)量)。同時(shí)假定需求函數(shù)是連續(xù)遞減的,由于Q(t)0,不妨設(shè)P(t)=D/(Q(t))1/η(馬歇爾需求彈性η>1,需求參數(shù)D>1)[13]。
假設(shè)5因小微企業(yè)規(guī)模、實(shí)力限制,假定每個(gè)小微企業(yè)獲取勞動(dòng)者數(shù)量是有限的。
2.2優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素爭(zhēng)奪活動(dòng)模擬
在有限的資金和勞動(dòng)力資源市場(chǎng),企業(yè)若獲取資金與勞動(dòng)力不足,將無(wú)法正常開展生產(chǎn)活動(dòng),但評(píng)判資金與勞動(dòng)力好壞不能僅依據(jù)量的多少還應(yīng)看質(zhì)的優(yōu)劣。尤其在勞動(dòng)力的獲取上,能力越強(qiáng)的勞動(dòng)者創(chuàng)造的生產(chǎn)價(jià)值就越高。因此,模擬中,設(shè)定企業(yè)以爭(zhēng)奪更多優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)者和資金作為目標(biāo)。
2.2.1優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力爭(zhēng)奪模擬
現(xiàn)實(shí)中,勞動(dòng)者就業(yè)過程為:勞動(dòng)者向理想企業(yè)求職,企業(yè)從中選擇優(yōu)秀人才加盟。實(shí)驗(yàn)設(shè)定每個(gè)Wagent自帶價(jià)值屬性value。value值越高意味著Wagent越優(yōu)秀,創(chuàng)造價(jià)值越高。模擬過程:首先,Wagent在目標(biāo)范圍內(nèi)選擇最優(yōu)Fagent。其次,F(xiàn)agent對(duì)Wagent的value值進(jìn)行比較。當(dāng)Wagent數(shù)量nm時(shí),F(xiàn)agent從中篩選value值排名前m1者加盟。當(dāng)Wagent數(shù)量n
(1)尋找Fagent加盟。Wagent在系統(tǒng)中位置隨機(jī)分配,每個(gè)Wagent將在其視野范圍內(nèi)尋找合適的Fagent加盟就業(yè)。當(dāng)視野中未出現(xiàn)Fagent時(shí),Wagent隨機(jī)走動(dòng)。當(dāng)視野中出現(xiàn)多個(gè)Fagent時(shí),Wagent需要對(duì)其考察并選擇最優(yōu)Fagent加盟。Wagent選擇函數(shù)表述為
f(xn)=ω1varSafety+varPayment(1)
其中varSafety表示Fagent安全生產(chǎn)水平;varPayment表示Fagent支付的工資,工資高低由Wagent素質(zhì)決定。ω1=1表示對(duì)安全水平有要求。ω1=0表示對(duì)安全水平無(wú)要求。最終,Wagent對(duì)目標(biāo)范圍內(nèi)幾家Fagent的f(xn)值計(jì)算比較,選取max f(xn)的Fagent提交求職申請(qǐng)。隨后由Fagent進(jìn)行篩選,若未被選中,Wagent將繼續(xù)移動(dòng),并依據(jù)選擇函數(shù)向其余Fagent提交求職申請(qǐng)。
(2)選擇更優(yōu)Fagent。現(xiàn)實(shí)中,勞動(dòng)者就業(yè)后仍會(huì)跳槽,故本模型假設(shè)Wagent在加盟某Fagent后,依然有選擇更好Fagent的權(quán)利,即每經(jīng)過t周期,Wagent可以對(duì)視野內(nèi)的Fagent重新考察,當(dāng)發(fā)現(xiàn)更優(yōu)的Fagent時(shí),Wagent選擇跳槽。
(3)重新就業(yè)。當(dāng)有Fagent退出市場(chǎng)時(shí),其他Wagent重新進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng),搜尋新Fagent加盟。
(4)“死亡”和“新生”。設(shè)定每個(gè)Wagent有生命值varLife,包括壽命值與財(cái)富值兩個(gè)維度:varAge和varMoney。在系統(tǒng)中,每運(yùn)行t期,
Wagent的varAge值會(huì)升高一個(gè)單位。同時(shí),Wagent在每個(gè)周期都需消耗一部分財(cái)富維持生存,因此每運(yùn)行一個(gè)周期,Wagent的varMoney降低一單位。當(dāng)滿足以下任一條件時(shí),系統(tǒng)判斷Wagent退出勞動(dòng)市場(chǎng)(即 “死亡”)。第一,varAge的值大于等于系統(tǒng)設(shè)定的“死亡”值(假設(shè)每個(gè)Wagent的初始值為a,“死亡”值為b);第二,varMoney值低于系統(tǒng)設(shè)定的可維持生存臨界值。表明該Wagent擁有的財(cái)富值無(wú)法滿足正常生存。在系統(tǒng)中除了會(huì)“死亡”外,每個(gè)周期內(nèi)都會(huì)有新的Wagent加入系統(tǒng),加入的數(shù)量為[0,10]之間的隨機(jī)數(shù)。
2.2.2資金爭(zhēng)奪模擬
假設(shè)銀行貸款是小微企業(yè)主要資金來(lái)源,當(dāng)Fagent滿足銀行其余放貸標(biāo)準(zhǔn),且承諾達(dá)到銀行規(guī)定的安全水平,就有資格獲取銀行貸款。系統(tǒng)中銀行Bagent設(shè)置衡量指標(biāo)sL判斷Fagent安全水平高低。安全水平較高的Fagent優(yōu)先獲得貸款,反之, Fagent很可能無(wú)法取得貸款。
2.3生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)模擬
由于前期假設(shè)的限定,系統(tǒng)中企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重點(diǎn)在生產(chǎn)。模型采用生產(chǎn)利潤(rùn)函數(shù)表示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得的利益,即E(t)=S(t)-C(t)。其中S(t)表示Fagent在t期的收入,C(t)表示Fagent在t期的生產(chǎn)成本。P(t)表示產(chǎn)品單價(jià),Qi(t)為采用柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)表示的Fagent在第t期的產(chǎn)量,A為技術(shù)水平,L(t)和K(t)分別表示Fagent在第t期獲得的勞動(dòng)力要素量及資金要素量。其中勞動(dòng)力要素量不僅受勞動(dòng)者個(gè)數(shù)Ni(t)影響,更受到勞動(dòng)者素質(zhì)value影響。w和r分別表示勞動(dòng)力價(jià)格及資本率。具體表示為(2)式、(3)式、(4)式
S(t)=P(t)?Qi(t)=P(t)?A?L(t)α?K(t)β(2)
C(t)=wL(t)+rK(t)(3)
L(t)=Ni(t)?Σvaluen(4)
2.4安全生產(chǎn)活動(dòng)模擬
安全生產(chǎn)活動(dòng)通常伴隨正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行。模型采用安全利益函數(shù)表示Fagent的安全生產(chǎn)水平與安全利益之間的關(guān)系,即E(s)=F(s)-C(s)
,其中F(s)表示企業(yè)安全收益,包括安全減損收益L(s)和安全增值收益I(s)。減損收益表示安全水平s提高,企業(yè)人身財(cái)產(chǎn)損失減少。增值收益表示安全水平s提高,設(shè)備使用壽命延長(zhǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量突破、生產(chǎn)效率提高。此外,還需考慮安全成本C(s),安全水平s越高,所需成本就越大。函數(shù)分別表示為(5)式、(6)式和(7)式。其中L、l、I、i、L0、C、C0均為統(tǒng)計(jì)常數(shù)[14]。現(xiàn)實(shí)中,小微企業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)減損收益和增值收益嚴(yán)重低估。因此實(shí)驗(yàn)對(duì)Fagent的安全收益值參數(shù)設(shè)置較低。
L(s)=L?el/s+L0L>0,l>0,L0>0(5)
I(s)=I?e-i/sI>0,i>0(6)
C(s)=C?ec/(1-s)+C0C>0,C0
由此可知,F(xiàn)agent的安全水平不同時(shí)安全收益和生產(chǎn)收益都不同。其中對(duì)安全收益的影響是直接的,對(duì)生產(chǎn)收益的影響是間接的,即Fagent處不同安全水平s,其獲得的勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量及能否取得銀行貸款的狀態(tài)都不同,反映在模型中為不同安全水平s給Fagent帶來(lái)的L(t)和K(t)大小不同。由于在一定時(shí)期內(nèi),產(chǎn)品單價(jià)P(t)、勞動(dòng)力工資水平w和資本率r理論上固定不變,因此L(t)和K(t)的變化影響Fagent的生產(chǎn)收益。由此可知,F(xiàn)agent進(jìn)行安全投入決策時(shí),勢(shì)必受到兩者共同影響。由于Fagent在進(jìn)行決策時(shí),并不清楚安全收益與生產(chǎn)收益的變化情況。因此采用強(qiáng)化學(xué)習(xí)算法刻畫其安全決策。即Fagent進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)時(shí),其安全策略選擇是一個(gè)不斷探索和學(xué)習(xí)的過程,F(xiàn)agent選擇某一種安全投入策略后達(dá)到某一安全水平s,此時(shí)Fagent所處的環(huán)境發(fā)生變化,同時(shí)變化的環(huán)境向Fagent發(fā)送一強(qiáng)化信號(hào),根據(jù)反饋信號(hào)和當(dāng)前環(huán)境狀態(tài)選擇下一策略,選擇原則為使受到正獎(jiǎng)賞的概率增大,即Fagent選擇的安全策略使獲得的安全生產(chǎn)效益與生產(chǎn)效益總和越大,F(xiàn)agent以后采取這一策略的趨勢(shì)就越強(qiáng)。Fagent在系統(tǒng)中的強(qiáng)化學(xué)習(xí)更新公式如(8)式所示,其中參數(shù)α為學(xué)習(xí)率,γ為折扣率,Q(bt,at)表示為狀態(tài)―動(dòng)作對(duì)(bt,at)的值函數(shù),即Fagent在狀態(tài)bt下執(zhí)行策略at得到的累積回報(bào)總值。
Q(bt,at)Q(bt,at)+α[γt+1+γmax Q(bt+1,a)-Q(bt,at)](8)
2.5企業(yè)的“死亡”與“新生”
除以上三種活動(dòng)外,為了更符合現(xiàn)實(shí),在系統(tǒng)中加入了Fagent的生死情境,即Fagent可能會(huì)倒閉退出行業(yè),同時(shí)也會(huì)不斷有新企業(yè)加入行業(yè)。現(xiàn)實(shí)中,企業(yè)退出原因復(fù)雜,本模型做了高度簡(jiǎn)化,設(shè)定Fagent壽命為有限,當(dāng)滿足以下條件之一時(shí),企業(yè)被迫退出行業(yè):(1)Fagent在周期t中沒有足夠勞動(dòng)要素,即L(t)0,或缺乏足夠的資金,即K(t)0時(shí),F(xiàn)agent退出行業(yè)。(2)在連續(xù)t周期中,F(xiàn)agent的生產(chǎn)效益為負(fù)數(shù),即Q(t)0時(shí),F(xiàn)agent會(huì)退出行業(yè)。同時(shí),新Fagent加盟與否取決于行業(yè)平均利潤(rùn)。每個(gè)周期,系統(tǒng)會(huì)隨機(jī)產(chǎn)生若干個(gè)有加盟意愿的企業(yè),這些Fagent的初始安全生產(chǎn)水平由當(dāng)期行業(yè)平均安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定。
3實(shí)驗(yàn)仿真與結(jié)果分析
3.1勞動(dòng)者安全偏好影響小微企業(yè)安全生產(chǎn)水平演化實(shí)驗(yàn)
仿真實(shí)驗(yàn)借助NetLogo軟件運(yùn)行。系統(tǒng)初始階段,自動(dòng)生成NWagent個(gè)Wagent和NFagent個(gè)Fagent。每個(gè)Fagent有一初始安全水平s0?,F(xiàn)實(shí)中,小微企業(yè)初始安全水平普遍較低,因此實(shí)驗(yàn)設(shè)置初始s0在低級(jí)水平[0,0.4]和中級(jí)水平[0.5,0.6]的Fagent較多,分別占60%和30%,高級(jí)水平[0.7,1]的Fagent較少,占10%。Fagent開展安全生產(chǎn),每期得到一個(gè)安全水平值st。Wagent自帶一個(gè)value值在區(qū)間[1000,1500]內(nèi),value值越高意味著為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值越高。Wagent自由選擇,綜合衡量Fagent實(shí)力后向心儀的Fagent求職。設(shè)定每個(gè)Fagent從中篩選value值排名前m的優(yōu)秀Wagent加盟。當(dāng)求職數(shù)量n
實(shí)驗(yàn)中勞動(dòng)者收入水平由自身value值決定,并在一定周期內(nèi),勞動(dòng)力市場(chǎng)中同質(zhì)勞動(dòng)力價(jià)格相等。為排除Fagent通過價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)奪勞動(dòng)力現(xiàn)象,設(shè)定同質(zhì)勞動(dòng)者在任何Fagent所得到工資待遇相同。為排除其余干擾因素,設(shè)定此時(shí)的Fagent獲得的銀行貸款數(shù)量相等。
實(shí)驗(yàn)一不同勞動(dòng)力供給量下,勞動(dòng)者安全偏好對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)水平影響
首先對(duì)勞動(dòng)者安全偏好賦值,當(dāng)勞動(dòng)者對(duì)安全生產(chǎn)水平有要求時(shí),偏好值取ω1=1,勞動(dòng)者無(wú)要求時(shí),偏好值取ω1=0。對(duì)勞動(dòng)力供給量界定,設(shè)系統(tǒng)中NFagent=50。當(dāng)勞動(dòng)力供給量相對(duì)充足時(shí),NWagent=3000;當(dāng)勞動(dòng)力供給量相對(duì)緊缺時(shí),NWagent=300。在這兩種情境下,分別實(shí)驗(yàn)勞動(dòng)者有無(wú)安全偏好下小微企業(yè)安全生產(chǎn)水平演化情況,結(jié)果如圖2所示。
圖2勞動(dòng)者數(shù)量差異對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)水平影響演化
圖中橫軸為實(shí)驗(yàn)周期,豎軸為[0,1]的安全度,趨勢(shì)線代表系統(tǒng)所有企業(yè)在不同周期的平均安全生產(chǎn)水平演化趨勢(shì)值。實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),勞動(dòng)者無(wú)安全偏好時(shí),無(wú)論勞動(dòng)力是否充足,F(xiàn)agent安全生產(chǎn)水平都向低水平演化。此時(shí),勞動(dòng)者僅據(jù)收入水平選擇心儀Fagent加盟,即安全高低不影響Fagent人才獲取。在此情境下Fagent提高安全生產(chǎn)水平不僅不會(huì)帶來(lái)利益,反而增加成本,降低安全投入并維持低水平安全生產(chǎn)才是最優(yōu)選擇。此階段的Fagent安全生產(chǎn)水平在低水平演化的實(shí)驗(yàn)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)相符。
當(dāng)勞動(dòng)者有安全偏好時(shí),勞動(dòng)力供給充足情境下,F(xiàn)agent的安全生產(chǎn)水平仍在低水平演化。勞動(dòng)力供給緊缺情境下,F(xiàn)agent的安全生產(chǎn)水平則明顯提升,經(jīng)過幾期演化后穩(wěn)定在0.8。表明,當(dāng)勞動(dòng)力供給充足時(shí),雖然勞動(dòng)者安全偏好會(huì)促使其選擇安全水平佳的Fagent工作,但高安全水平的Fagent就業(yè)量有限,大批剩余勞動(dòng)者依然會(huì)前往低安全水平的Fagent就業(yè),此時(shí)的Fagent無(wú)需通過提高自身安全水平吸引更多勞動(dòng)者,在此情境下,勞動(dòng)者安全偏好不會(huì)激勵(lì)企業(yè)提高安全水平。而當(dāng)勞動(dòng)力緊缺時(shí),安全水平低的Fagent在勞動(dòng)力市場(chǎng)爭(zhēng)奪中處劣勢(shì)。為吸引更多勞動(dòng)者,F(xiàn)agent會(huì)加大安全生產(chǎn)投入,提高安全生產(chǎn)水平。這表明,雖然在勞動(dòng)力充足時(shí),勞動(dòng)者安全偏好對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)水平影響有限,但伴隨人口紅利的逐漸消失,勞動(dòng)力市場(chǎng)資源爭(zhēng)奪越發(fā)激烈,勞動(dòng)者安全偏好將會(huì)越來(lái)越激發(fā)小微企業(yè)安全生產(chǎn)水平提升。
實(shí)驗(yàn)二當(dāng)勞動(dòng)者質(zhì)量差異較大時(shí),勞動(dòng)者安全偏好對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)水平的影響
本實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證當(dāng)勞動(dòng)者質(zhì)量差異較大時(shí),勞動(dòng)者安全偏好的影響。本實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)條件與實(shí)驗(yàn)一基本相同,并在保證勞動(dòng)力充足基礎(chǔ)上加大勞動(dòng)者value值區(qū)分。設(shè)置Wagent價(jià)值屬性在[0,5000]之間,其中value值在[0,1000)的Wagent屬低質(zhì)勞動(dòng)者,占30%,value值在(4000,5000]的Wagent屬優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)者,占30%,其余Wagent屬普通勞動(dòng)者,占40%。在此情境下,分別實(shí)驗(yàn)勞動(dòng)者有無(wú)安全偏好下小微企業(yè)安全生產(chǎn)水平演化情況,實(shí)驗(yàn)結(jié)果如圖3所示。
圖3勞動(dòng)者質(zhì)量差異對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)水平影響演化
實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),當(dāng)勞動(dòng)者質(zhì)量差異顯著時(shí),勞動(dòng)者無(wú)安全偏好下,小微企業(yè)安全生產(chǎn)水平依然處在較低水平。當(dāng)勞動(dòng)者有安全偏好時(shí),經(jīng)過周期迭代,小微企業(yè)的安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步攀升,最終向高水平演化。結(jié)果表明,當(dāng)質(zhì)量差異較大時(shí),小微企業(yè)為爭(zhēng)奪更優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)資源創(chuàng)造更大生產(chǎn)價(jià)值,會(huì)被勞動(dòng)者安全偏好激發(fā),加大安全投入,提高安全生產(chǎn)水平。這一結(jié)果也與現(xiàn)實(shí)相符,表明安全生產(chǎn)質(zhì)量越高的企業(yè)越容易招聘優(yōu)質(zhì)員工,創(chuàng)造更高利潤(rùn),此時(shí)企業(yè)更愿意加大自身安全投入。
近年來(lái),通過開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治和實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度,危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作初見成效,全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。但是,*年全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻,共發(fā)生傷亡事故158起、死亡277人,同比分別上升11.3%和21.0%。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié):一是部分危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),安全管理制度不健全和執(zhí)行不嚴(yán)格,安全生產(chǎn)投入不足,危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理沒有嚴(yán)格落實(shí)"四不放過"原則,沒有深刻汲取事故教訓(xùn)。二是一些地方盲目引進(jìn)一些技術(shù)不成熟、工藝不合理、安全無(wú)保障的化工建設(shè)項(xiàng)目;一批未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)和施工的化工建設(shè)項(xiàng)目,或者未經(jīng)安全許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用。三是一些化工企業(yè)從業(yè)人員上崗前未經(jīng)安全培訓(xùn)、教育和考核,致使不具備化工專業(yè)知識(shí)、安全意識(shí)薄弱和操作技能低的農(nóng)民工進(jìn)入化工行業(yè)。另外,一些地區(qū)安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不到位和執(zhí)法不嚴(yán),也是不容忽視的問題。
一些地區(qū)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì),積極采取措施,如江蘇省和天津市分別在射陽(yáng)縣"7.28"特大爆炸事故、津南區(qū)"8.7"重大爆炸事故后,開展了化工企業(yè)專項(xiàng)整治和危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治"百日攻堅(jiān)戰(zhàn)",并取得了一定成效。為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管,推廣天津、江蘇等地的有效做法,按照*年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署,決定于*年4月至*年6月,在全國(guó)開展化工企業(yè)(包括危險(xiǎn)和非危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè))安全生產(chǎn)整治工作?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、要盡快組織專家對(duì)本轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查("回頭看"),檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、取得許可證前的安全評(píng)價(jià)工作情況;全面調(diào)查在建和擬建化工建設(shè)項(xiàng)目情況,特別是要排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作情況。
二、在全面調(diào)查和檢查的基礎(chǔ)上,建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作情況臺(tái)賬;建立除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)以外的化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、事故狀態(tài)下防止"清凈下水"污染水環(huán)境措施臺(tái)賬、在建和擬建化工建設(shè)項(xiàng)目等相關(guān)情況檔案。
三、要按照《全國(guó)化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作方案》(見附件)的要求,結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況,制定化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的實(shí)施方案,并盡快開展整治工作。各省級(jí)安全監(jiān)管局下發(fā)實(shí)施方案時(shí),要同時(shí)抄報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。
此外,對(duì)于一些突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯抽采區(qū)域礦井防治水工作和井巷運(yùn)輸裝備的隱患排查工作也應(yīng)給予重視,尤其是對(duì)存在變化的因素,如人員的變動(dòng)、季節(jié)或氣候條件的變化、開采深度的變化等現(xiàn)象,必須嚴(yán)格執(zhí)行“三必須”政策,即:領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場(chǎng)了解情況,必須制訂嚴(yán)格的防范措施,施工過程中必須由領(lǐng)導(dǎo)跟班情況。以此確保安全工作的順利開展。
1為安全亮劍,需要人性化管理
人性化管理體現(xiàn)在平日對(duì)員工的晉升、教育及賞罰方面。首先,企業(yè)應(yīng)給員工提供寬松的晉升機(jī)制,可以通過民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式,使一大批有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、有群眾威信、有管理水平的優(yōu)秀員工走到管理層,參與工作計(jì)劃的制訂與實(shí)行。實(shí)行能者上的晉升機(jī)制,使企業(yè)上下員工時(shí)時(shí)處處有危機(jī)感,通過不斷的學(xué)習(xí)來(lái)提升業(yè)務(wù)能力,有利于葆有領(lǐng)導(dǎo)層的先進(jìn)性,更有利于激發(fā)員工的工作斗志。其次,操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化是保證安全生產(chǎn)的前提。為此,我們建議煤礦企業(yè)能在平時(shí)的工作中,將業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的教育貫穿工作的始終。我們提倡“干部上講臺(tái),培訓(xùn)到現(xiàn)場(chǎng)”,將最標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程教授給員工,將課堂設(shè)在工作現(xiàn)場(chǎng),將“安全第一”的工作理念滲透到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中,領(lǐng)導(dǎo)起帶頭作用,引導(dǎo)職工自覺遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程,堅(jiān)決抵制“三違”,增強(qiáng)員工的安全操作意識(shí),提升員工的業(yè)務(wù)能力。也可結(jié)合典型案例開展形式多樣的技術(shù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn),將培訓(xùn)知識(shí)通過班中實(shí)際操作、技術(shù)比武等形式加以實(shí)踐。與此同時(shí),建立與此配套的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制,將之與政治待遇以及工資待遇掛鉤,進(jìn)一步激發(fā)員工的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)積極性,努力將員工培養(yǎng)成“懂生產(chǎn)、精技術(shù)、通安全、熟管理”的業(yè)務(wù)尖子。第三,對(duì)于員工工作中的失誤,我們不能一再苛責(zé),而應(yīng)以教育為主,處罰得當(dāng)。堵不如疏,員工在工作中總會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由生疏到熟悉的過程,對(duì)于因生疏導(dǎo)致的失誤,領(lǐng)導(dǎo)一定要耐心教育,切不可以罰先行。平日的工作中也應(yīng)深入開展安全思想教育工作,使員工從內(nèi)心意識(shí)到安全的重要性。但對(duì)于明知故犯的“三違”人員,一定要予以嚴(yán)肅處理,以正行風(fēng)。只有處罰得當(dāng),才能體現(xiàn)出人性化管理,使員工在工作中有歸屬感。
2為安全亮劍,需要落實(shí)責(zé)任到人
在平日的工作中,明確每個(gè)員工的具體生產(chǎn)任務(wù)、責(zé)任及權(quán)利,建立和健全相關(guān)制度,量化安全監(jiān)管責(zé)任與任務(wù),做到事出有人管、人人有專責(zé)。只有職責(zé)明確,功過分明,將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人的身上,安全生產(chǎn)才會(huì)有保障。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層,我們建議干部牽頭,跟班下井,帶隊(duì)檢查與管理,爭(zhēng)取“職工三班倒、班班見領(lǐng)導(dǎo)”。領(lǐng)導(dǎo)是員工的主心骨,有領(lǐng)導(dǎo)在一線管理、決策,有利于事故、故障發(fā)生的及時(shí)安排應(yīng)急工作。只有企業(yè)上下同心同德、各司其職、盡職盡責(zé),煤礦企業(yè)的發(fā)展才能迎來(lái)良好勢(shì)頭。
3為安全亮劍,需要做好細(xì)節(jié)工作
細(xì)節(jié)決定品質(zhì),細(xì)節(jié)決定成敗。在下井這種高危職業(yè)面前,細(xì)節(jié)顯得尤為重要。如在日常的工作現(xiàn)場(chǎng),我們應(yīng)搞好現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生,杜絕易燃品的出現(xiàn),維護(hù)好機(jī)電設(shè)備的整潔、安全附件的齊全;交接班過程中,交清問題,如哪些問題已處理,哪些隱患需要下一班人員注意;生產(chǎn)過程中密切注意生產(chǎn)情況,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理;發(fā)揮員工的執(zhí)行力,做到相互監(jiān)督、相互提醒,遇到危急情況時(shí)在自保的情況下互助。
4為安全亮劍,為生命保駕護(hù)航
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