農(nóng)村公路建設(shè)標準指導意見精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公路建設(shè)標準指導意見范文

由于由各級財政部門撥付，運行機制不順，相關(guān)手續(xù)審批繁瑣，并需要一定的費用，對本來就“捉襟見肘”的農(nóng)村公路建設(shè)項目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農(nóng)村公路管理工作的難度。危橋數(shù)量大，安全狀況差我市農(nóng)村公路橋梁中30%是上世紀六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠，荷載標準和水平已經(jīng)不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農(nóng)村公路上的危橋也快速增加。在安全設(shè)施方面，由于農(nóng)村公路建設(shè)期資金相對不足，建設(shè)標準相對較低，只注重主體質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，必要的交通安全設(shè)施（標志、標線、防護設(shè)施等）沒有同步到位，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴重；部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置必要的安全、防護設(shè)施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。

養(yǎng)護管理長效機制有待完善雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，但是在“人員、資金、責任、考核、獎懲”等方面還存在問題，需要進一步完善。如養(yǎng)護資金除稅費改革后劃轉(zhuǎn)地方財政的補助外還沒有其他穩(wěn)定的來源，責任主體落實仍然不到位，監(jiān)督、考核、獎懲還沒有形成有效的機制；許多地方的鄉(xiāng)管所沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)現(xiàn)象仍普遍存在；養(yǎng)護技術(shù)水平依舊較為落后，僅能達到清掃的要求。總體看，一個長效、高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制仍未確立。做好農(nóng)村公路管理工作的對策為了促進農(nóng)村公路和諧發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。在2011年10月份河北省財政廳和河北省交通運輸廳聯(lián)合印發(fā)了《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認為，《辦法》確定了縣級人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的主體責任，養(yǎng)護資金籌措及定額標準也得以確定和細化。

為了貫徹落實這個辦法，真正做好農(nóng)村公路管理工作，應(yīng)做好以下幾個方面。明確縣級政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護主體農(nóng)村公路工作屬地方事權(quán)，縣級政府是責任主體。實現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實主體責任：一是將農(nóng)村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金納入縣級財政預算，建立穩(wěn)定的資金渠道，要嚴格按照《辦法》中的有關(guān)標準要求，落實資金，并做到“?？顚Ｓ?rdquo;；三是將農(nóng)村公路工作列入政府年度考核目標（我市部分縣（市）政府已經(jīng)將農(nóng)村公路列入了政府年度目標考核任務(wù)中，并按照占年度考核總分的5%的比例計入總分），組織驗收考評，嚴格獎懲兌現(xiàn)和責任追究；四是建立健全相關(guān)規(guī)章制度，完善考核標準，研究制定建設(shè)和養(yǎng)護規(guī)劃，組織實施年度計劃，確保目標完成。

加強農(nóng)村公路發(fā)展的行業(yè)指導交通部門做好行業(yè)主管部門，要做好政府的參謀和助手，進一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，拓展行業(yè)管理的廣度和深度，提高行業(yè)指導的能力和水平，通過省、市政府建立督導、考核機制，增強行業(yè)管理的話語權(quán)。一是建立一整套完善的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、資金、考核等方面的管理辦法或指導意見，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理行為；二是切實加強對縣級交通部門的行業(yè)指導，加大對基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量和資金落實、資金使用情況的督導檢查，并作為考核依據(jù)?？h級交通主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的執(zhí)行主體，協(xié)助政府落實好主體責任，主要職責包括編制上報農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工程建議計劃，執(zhí)行上級下達的建設(shè)計劃并做好項目管理，組織實施養(yǎng)護工程計劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，組織協(xié)調(diào)、檢查考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理養(yǎng)護工作及農(nóng)村公路設(shè)施的保護工作。三是認真細致的做好項目前期工作，嚴格履行基本建設(shè)程序，落實“七公開“制度，加大協(xié)調(diào)力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設(shè)目標，打下良好的基礎(chǔ)。

提高農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力結(jié)合農(nóng)村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性，全面改善農(nóng)村公路交通安全條件。今年在全省范圍內(nèi)開展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經(jīng)將排查情況上報了當?shù)卣?。接下來要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時難以改造的要根據(jù)不同的技術(shù)狀況采取不同的措施，加強巡查力度，消除安全隱患。另外從項目的立項階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設(shè)施考慮進去，按照“安全、經(jīng)濟、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學實施，不斷提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)和防災(zāi)能力。加大農(nóng)村公路路政工作力度現(xiàn)在我市的農(nóng)村公路基本上都沒有進行公路用地確權(quán)，雖說有的縣（市）部分縣級公路進行了確權(quán)，但沿線老百姓不認可。其主要原因是無農(nóng)村公路占用公路用地確權(quán)經(jīng)費，一方面要協(xié)調(diào)當?shù)卣畬r(nóng)村公路進行確權(quán)。另一方面加強對超限超載車輛的源頭治理，加強對公路橋梁上下游二百米范圍內(nèi)隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農(nóng)村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農(nóng)村公路現(xiàn)象的發(fā)生，切實保護好農(nóng)村公路建設(shè)成果，有效維護了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。

第2篇：農(nóng)村公路建設(shè)標準指導意見范文

第一條為加強我市農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理,確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,保障國家建設(shè)資金有效使用,根據(jù)《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村公路建設(shè)的實際情況，制定本辦法。

第二條凡在我市境內(nèi)從事農(nóng)村公路建設(shè)活動的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所指農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村以及自然村的公路。農(nóng)村公路建設(shè)包括通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通村公路的新建、改建及公路改造。

第四條本辦法所指的農(nóng)村公路質(zhì)量，是指有關(guān)農(nóng)村公路工程建設(shè)的技術(shù)標準和部、省有關(guān)文件以及批準的設(shè)計文件和工程合同對建設(shè)農(nóng)村公路的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。

通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路是指縣城通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路，通村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達行政村和自然村的公路。

第五條農(nóng)村公路建設(shè)要堅持質(zhì)量第一的方針，以改善和發(fā)展農(nóng)村交通條件促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，實行“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負責、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。

第六條農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)接受社會和輿論監(jiān)督，各地應(yīng)鼓勵社會力量積極參與監(jiān)督活動。任何單位和個人對農(nóng)村公路建設(shè)中的工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和違反有關(guān)質(zhì)量法規(guī)的行為，均有權(quán)向交通主管部門或其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)舉報。有關(guān)單位對質(zhì)量舉報應(yīng)及時調(diào)查處理。

第七條凡撫州市行政區(qū)域內(nèi)由中央和地方財政及各種交通規(guī)費全額或部分投資的通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)項目和通達、通暢等公路建設(shè)項目均應(yīng)適用本辦法。

村民自治組織采取“一事一議”政策和新農(nóng)村建設(shè)政策等自行籌資、投勞修建農(nóng)村公路的工程質(zhì)量管理參照本辦法執(zhí)行。

第二章交通主管部門質(zhì)量管理職責

第八條撫州市交通管理局根據(jù)交通部、省交通廳有關(guān)規(guī)定制定本市農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理中的重大事項，為農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，確保全面優(yōu)質(zhì)完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。

第九條各縣（區(qū)）交通行政主管部門應(yīng)切實履行質(zhì)量管理職責，因地制宜，建立與當?shù)厍闆r相適應(yīng)的質(zhì)量管理模式，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理與監(jiān)督，貫徹落實交通部、省交通廳及市交通管理局農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的相關(guān)政策，組建農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督小組，并設(shè)專職人員承擔質(zhì)量監(jiān)督工作。重點審查和規(guī)范建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等參建各方主體的質(zhì)量行為，確保工程質(zhì)量。

第三章工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職責

第十條撫州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站在撫州市交通管理局的領(lǐng)導下負責對全市農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進行指導、監(jiān)督、管理。各縣（區(qū)）交通局質(zhì)量監(jiān)督小組依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標準，具體負責本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十一條撫州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站在農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理工作中的主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家和上級有關(guān)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督方針、政策和法規(guī)。

（二）負責履行全市農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作及指導縣（區(qū)）交通局質(zhì)量監(jiān)督小組工作。

（三）協(xié)助有關(guān)單位組織農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理人員培訓工作。

（四）參與全市農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量抽查活動，收集整理工程質(zhì)量信息，分析農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量狀況，總結(jié)交流經(jīng)驗。

（五）監(jiān)督檢查農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證體系的建立及其運轉(zhuǎn)情況，制止和糾正施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的違規(guī)行為，對農(nóng)村公路實體工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。定期向上級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告質(zhì)量監(jiān)督工作。

（六）組織、參與本市境內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量事故調(diào)查、處理工作。

（七）組織本市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)工程驗收前的質(zhì)量檢測鑒定工作，并參與工程驗收。

（八）參與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)施工、監(jiān)理招投標活動。

第十二條縣（區(qū)）交通局質(zhì)量監(jiān)督小組在農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理工作中的主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家和上級有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的方針、政策和法規(guī)。

（二）負責對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)工程實施質(zhì)量監(jiān)督工作，制定監(jiān)督工作要點。

（三）監(jiān)督檢查農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證體系的建立及其運轉(zhuǎn)情況，跟蹤施工現(xiàn)場，制止和糾正施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的違規(guī)行為，對農(nóng)村公路實體工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，分析農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量狀況，收集和工程質(zhì)量信息，定期向撫州市質(zhì)量監(jiān)督站報告質(zhì)量監(jiān)督工作。

（四）協(xié)助、參與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量檢測鑒定、工程驗收工作。參加轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)施工、監(jiān)理招投標工作。

（五）參與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量事故調(diào)查、處理工作。

第十三條農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，應(yīng)本著人員精干、程序簡化、高效務(wù)實的原則。堅持“重點突出、點面結(jié)合、不留死角”的方針。使用中央和地方財政或交通規(guī)費投資的農(nóng)村公路項目，監(jiān)督覆蓋面應(yīng)達到100%。

第十四條農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督期為自發(fā)出監(jiān)督通知書之日始，至竣工驗收質(zhì)量鑒定之日止。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位工程質(zhì)量檢測申請及時進行質(zhì)量檢測鑒定，質(zhì)量檢測鑒定應(yīng)實事求是，客觀公正。

第十五條實施農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督要點：

（一）質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)著重把好工程“開工、施工、交工、驗收”關(guān)。

（二）質(zhì)量監(jiān)督工作重點應(yīng)放在影響工程實體質(zhì)量的相關(guān)要素上。監(jiān)督施工、監(jiān)理的工作質(zhì)量，監(jiān)督檢查工程參建各方質(zhì)量保證體系的正常運轉(zhuǎn)，核查工程實體質(zhì)量。

（三）開工前準備階段。熟悉和了解工程開工建設(shè)準備工作情況，熟悉工程設(shè)計圖紙和當?shù)厥┕l件等，針對項目實際情況制定工作計劃，審查建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等各方的質(zhì)量保證體系，審核監(jiān)理工作計劃的可行性，檢查施工主要管理人員的資質(zhì)和主要施工設(shè)備情況。

（四）施工階段。監(jiān)督人員應(yīng)按照工程施工進度計劃，及時到施工現(xiàn)場巡回監(jiān)督檢查，重點對隱蔽工程、重點部位、主要材料、各種配合比設(shè)計、關(guān)鍵工序、重大施工技術(shù)方案、質(zhì)量通病處理情況進行監(jiān)督檢查。并對以下工作進行階段性檢查：

1、對主要施工機械設(shè)備的路用性能及匹配數(shù)量進行檢查，對拌合設(shè)備的計量裝置和所生產(chǎn)的混合料質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

2、對監(jiān)理的工作程序、工作內(nèi)容和工作質(zhì)量情況進行監(jiān)督檢查，并隨時抽查監(jiān)理人員的到位情況、資質(zhì)情況和履行職責情況等。

3、重點檢查標準試驗、驗證試驗、工藝試驗，抽查常規(guī)試驗的操作、數(shù)據(jù)處理和真實可靠性。

4、按質(zhì)量監(jiān)督工作計劃對工程質(zhì)量進行抽檢。重點對原材料質(zhì)量、混合料配合比試驗過程和結(jié)果進行抽查，必要時進行抽樣對比試驗，對路基填筑厚度、壓實度、彎沉、排水及防護工程斷面尺寸等進行抽查，對路面面層、基層混合料質(zhì)量、拌合、攤鋪、碾壓工藝進行抽查，對橋涵構(gòu)造物所使用的鋼筋、水泥、砂石材料進行嚴格檢查，對混凝土拌合工藝及質(zhì)量進行檢查。

第十六條質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（小組）及其工作人員應(yīng)認真履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督職責。對造成工程事故的相關(guān)責任人，按國家有關(guān)規(guī)定依法追究法律責任。

第四章建設(shè)各方質(zhì)量管理和質(zhì)量責任

第十七條工程建設(shè)單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責任

（一）建設(shè)單位對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理過程負責，制定與農(nóng)村公路建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量管理辦法，明確質(zhì)量責任人。

（二）質(zhì)量責任人應(yīng)對工程設(shè)計圖進行確定，對監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質(zhì)量進行檢查。

（三）建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)按規(guī)定主動向撫州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站申請工程質(zhì)量監(jiān)督，工程施工過程中應(yīng)當接受監(jiān)督檢查，支持社會和輿論監(jiān)督。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保等各項工作的落實。

（四）農(nóng)村公路建設(shè)項目實行社會公示，所有農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)在工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌，標示工程項目名稱、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報電話和通訊地址等。

（五）主動申請質(zhì)量鑒定，配合鑒定、驗收工作。未經(jīng)質(zhì)監(jiān)站進行認定或鑒定的工程，不得進行交（竣）工驗收。

（六）建設(shè)單位應(yīng)重視工程項目檔案管理工作，從項目立項到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料都要按有關(guān)規(guī)定及時收集、整理、歸檔，建立詳實的工程檔案，并分別向檔案管理部門和交通主管部門提交相關(guān)檔案資料。

第十八條設(shè)計單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責任

（一）建立健全適合農(nóng)村公路建設(shè)特點的設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計全過程的質(zhì)量控制，明確各階段的責任人，對設(shè)計質(zhì)量負責。

（二）遵循因地制宜原則進行設(shè)計。根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照交通部《農(nóng)村公路建設(shè)指導意見》選擇適宜的技術(shù)標準。農(nóng)村公路可進行一階段施工圖設(shè)計，原則上要由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計力求充分利用舊路資源，合理用地，避免大改大調(diào)或大填大挖。改建工程應(yīng)在現(xiàn)有公路基礎(chǔ)上提高路面等級，設(shè)置必要的基層、墊層，完善防護、排水設(shè)施，保證農(nóng)村公路合理使用年限。

（四）農(nóng)村公路建設(shè)的設(shè)計服務(wù)應(yīng)根據(jù)需要和可能的原則安排，設(shè)計單位和設(shè)計負責人應(yīng)提供施工過程中的設(shè)計服務(wù)。

（五）設(shè)計單位應(yīng)及時提交設(shè)計文件及施工圖紙，加強現(xiàn)場服務(wù)，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，解決設(shè)計中的有關(guān)問題。

第十九條施工單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責任

（一）施工單位必須依據(jù)設(shè)計文件和相應(yīng)的技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，按照施工合同的要求，制定質(zhì)量管理辦法，對施工的質(zhì)量負責。

（二）必須建立健全工程質(zhì)量自檢體系，制定明確的崗位質(zhì)量責任制，切實做好質(zhì)量的全過程控制。對重點部位、關(guān)鍵工序和關(guān)健工藝必須責任到人。并制定和完善各項質(zhì)量管理制度和控制措施，加強施工過程中的自檢和交接檢工作。

（三）施工現(xiàn)場必須具有與施工工藝配套的壓實、拌合、計量設(shè)備。施工工藝必須符合相應(yīng)作業(yè)內(nèi)容的質(zhì)量要求。

（四）有條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)建立符合工程要求的工地臨時試驗室。對不具備建立工地實驗室條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目，應(yīng)通過協(xié)議形式，委托有資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)承擔工程試驗檢測工作，滿足質(zhì)量控制和檢測評定的需要。

（五）施工單位嚴禁將中標的農(nóng)村公路建設(shè)項目轉(zhuǎn)包和違法分包。

（六）工程發(fā)生質(zhì)量事故，施工單位必須按有關(guān)規(guī)定向監(jiān)理和建設(shè)單位及有關(guān)部門及時報告，并保護現(xiàn)場接受調(diào)查。

（七）竣工的農(nóng)村公路工程項目必須符合有關(guān)公路工程標準和設(shè)計文件的要求，并按規(guī)定向建設(shè)單位提交完整的技術(shù)檔案、試驗成果及有關(guān)資料。

第二十條監(jiān)理及其質(zhì)量責任

（一）農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定實行工程監(jiān)理制。推行社會監(jiān)理制度的項目應(yīng)依法實行招標確定監(jiān)理單位，規(guī)模較小的項目可按區(qū)域采取項目捆綁方式招標社會監(jiān)理或由當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T抽調(diào)有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員組成專項監(jiān)理組，建設(shè)單位（業(yè)主）可采取適合項目特點的監(jiān)理方式，報當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T備案。監(jiān)理單位（人員）應(yīng)按照《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的要求履行職責。項目監(jiān)理組織情況應(yīng)向撫州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站備案。

（二）實行社會監(jiān)理的項目，應(yīng)簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理人員和設(shè)備的配備應(yīng)滿足合同要求。設(shè)立專項監(jiān)理組的項目，其監(jiān)理人員和設(shè)備必須滿足需要，監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)容、工程量和工程難易程度合理配備，監(jiān)理人員應(yīng)取得監(jiān)理資格。對于專項監(jiān)理組中未取得監(jiān)理資格的人員，應(yīng)結(jié)合項目特點和監(jiān)理工作需要進行監(jiān)理專業(yè)培訓，經(jīng)考核合格后上崗，以滿足監(jiān)理工作的需要。

（三）實行社會監(jiān)理的項目，其監(jiān)理單位應(yīng)建立工地監(jiān)時試驗室，為節(jié)約資源，經(jīng)建設(shè)單位同意并由合同約定，監(jiān)理單位也可通過協(xié)議方式利用施工單位的試驗室，但試驗檢測工作必須由監(jiān)理單位獨立完成。對設(shè)立專項監(jiān)理組的項目，監(jiān)理試驗可通過協(xié)議合同方式就近期內(nèi)委托有資質(zhì)的試驗室完成。監(jiān)理質(zhì)量控制與檢查的試驗數(shù)據(jù)必須獨立、準確。

（四）監(jiān)理要加強對重點部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量檢查與旁站，按路面、橋涵、支擋防護工程不低于10%的頻率隨機對主要材料、重要工序、關(guān)健部位進行抽檢、抽查。

第二十一條建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方必須恪盡職守，嚴格履行各自的職責，確保工程質(zhì)量，對工程質(zhì)量在設(shè)計使用期限內(nèi)負終身責任。農(nóng)村公路建設(shè)項目在設(shè)計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故，由交通主管部門依法依合同追究有關(guān)單位和人員的責任。

第五章工程質(zhì)量控制要點

第二十二條農(nóng)村公路建設(shè)施工必須認真執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標準。

第二十三條路基工程質(zhì)量控制要點

（一）路堤填筑材料最小強度和最大粒徑應(yīng)符合規(guī)范要求,最大粒徑應(yīng)小于層厚的2/3，且不得采用設(shè)計或規(guī)范規(guī)定的不適用的材料，路基填料內(nèi)不得混有草皮、樹根和超大粒徑石塊，確保填筑材料均勻。

（二）填方路堤施工前，對土質(zhì)材料必須做液塑限試驗，確定土類和塑性指數(shù)，確定其填筑性能，對不同填料必須分別進行標準擊實試驗，確定其最佳含水量和最大干密度，并進行地表清理及壓實。

（三）填方路基必須堅持全幅分層填筑，分層碾壓，嚴格控制含水量，根據(jù)壓實工藝合理確定攤鋪厚度，并逐層檢查壓實度，確保路基壓實度和壓實均勻性，不同土質(zhì)的填料不得混填。

（四）山區(qū)路基施工要確保上、下邊坡穩(wěn)定，設(shè)置適當?shù)呐潘O(shè)施，確保排水通暢。

（五）半填半挖、舊路加寬路段要做好臺階及填筑碾壓，橫坡陡于1：5的也應(yīng)做好臺階，臺階寬度一般不小于1米，高寬比一般不大于1：2，且向內(nèi)傾斜1%。

（六）橋涵等構(gòu)造物臺后回填處理除設(shè)計文件另有規(guī)定外，應(yīng)使用透水性能良好的材料（砂礫石、碎石），填料最大粒徑不得超過50毫米，按每壓實厚度不大于15cm分層回填碾壓。涵洞填土應(yīng)兩側(cè)對稱分層壓實，涵頂填土壓實厚度大于50cm時方可通過重型機具。在回填壓實施工中，應(yīng)與錐坡填土同時進行，壓實盡量使用小型壓實設(shè)備。壓實度應(yīng)滿足規(guī)范要求?；靥顣r圬工強度的具體要求及回填時間，應(yīng)按《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》（JTJ041—2000）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條路面工程質(zhì)量控制要點

(一)外購原材料必須進行試驗，質(zhì)量不合格材料不得進場使用，自采材料必須經(jīng)試驗驗證，保證材料規(guī)格和質(zhì)量符合標準。

(二)基層、底基層施工時必須保證計量準確、拌合均勻，保證厚度，并在最佳含水量情況下進行碾壓，使其達到最大密實度，有條件時基層施工提倡廠拌機鋪，路拌法施工時必須保證拌和深度，不得留有夾層，基層完工后應(yīng)及時養(yǎng)生，控制交通。

(三)路面面層施工應(yīng)突出強調(diào)強度、均勻性及耐久性的質(zhì)量管理。采用撒布法瀝青表面處治時，應(yīng)保證層間整潔、粒料干凈、瀝青撒布均勻、初期養(yǎng)護到位。采用瀝青碎石或瀝青混凝土結(jié)構(gòu)時，要嚴格按有關(guān)規(guī)范加強質(zhì)量控制，采用水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)時，應(yīng)加強配合比、水泥用量、拌和、養(yǎng)生、切縫、灌縫的質(zhì)量控制。路面面層施工過程中要加強對交通的疏導與管制。

第二十五條橋涵結(jié)構(gòu)物工程控制要點

（一）結(jié)構(gòu)物的設(shè)置位置必須正確，各部尺寸必須準確，確保結(jié)構(gòu)安全、使用功能有效。

（二）加強原材料質(zhì)量控制，水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂必須經(jīng)過試驗，不合格材料不得進場使用，嚴格禁止質(zhì)量指標不穩(wěn)定的企業(yè)生產(chǎn)的水泥、鋼材等用于農(nóng)村公路建設(shè)。

（三）切實加強水泥混凝土配合比設(shè)計、制備、運輸、澆注的質(zhì)量控制，混凝土制備必須以重量法計量，保證振搗、養(yǎng)生質(zhì)量。

第3篇：農(nóng)村公路建設(shè)標準指導意見范文

結(jié)合我市歷年創(chuàng)建成果和實際，我市農(nóng)村公路至今年6月底需在鞏固往年創(chuàng)建成果（見附件1、附件2）的基礎(chǔ)上，鞏固和創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個（含鞏固去年創(chuàng)建成果22個），養(yǎng)護文明示范路縣道繼續(xù)鞏固去年創(chuàng)建成果255.11公里，鄉(xiāng)村道在繼續(xù)鞏固去年創(chuàng)建成果388.622公里的基礎(chǔ)上，新創(chuàng)建86.14公里示范鄉(xiāng)村道（2014年新創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路明細表詳見附件3、附件4）；按示范路標準完成區(qū)補大中修項目（最終項目以區(qū)廳下達計劃為準），同時加快危橋改造、安保工程項目工作，并且達到以下指標：

（一）全面完成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及示范路創(chuàng)建工作；

（二）路面優(yōu)良等路率，縣道不低于54%、鄉(xiāng)道不低于40%、村道不低26%；

（三）路面中等路以上的比例，縣道不低于87%、鄉(xiāng)道不低于78%、村道不低于72%；

（四）列養(yǎng)率達到100%，經(jīng)常性養(yǎng)護率，縣道達100%、鄉(xiāng)道不低于65%、村道不低于50%；

（五）綠化率，縣道不低于97%、鄉(xiāng)道不低于87%、村道不低于35%；

（六）路政案件查處率和結(jié)案率均達100%。

二、工作重點及要求

（一）在切實貫徹執(zhí)行《市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方案》精神的基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）應(yīng)加快本縣（區(qū)）《管理養(yǎng)護方案》出臺的速度。進一步明確縣（區(qū)）人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體的職責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護責任主體的職責，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入縣、鄉(xiāng)人民政府目標責任考核體系。同時，養(yǎng)護所需經(jīng)費納入縣（區(qū)）人民政府財政預算，明確農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金及需地方籌集的養(yǎng)護工程不足部分的資金由地方財政負責，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金足額到位。

（二）各縣（區(qū)）應(yīng)繼續(xù)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立交管站，負責鄉(xiāng)、村道路的管理工作。積極著手開展2014年新創(chuàng)建的養(yǎng)護管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鞏固2013年即有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，從設(shè)立機構(gòu)、確定人員、落實資金、制定制度并上墻公示、簽訂責任狀、保證路況幾個方面抓好落實，確保到今年6月底能全面完成我市管理養(yǎng)護年活動任務(wù)目標。

（三）各縣（區(qū)）應(yīng)指派專業(yè)技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的進行養(yǎng)護指導，加強對公路路肩、水溝的養(yǎng)護，及時清理路肩上的雜草，對破損的路肩及水溝應(yīng)及時進行修復，確保路肩水溝的整齊、美觀，提高路況水平，以確保需鞏固的2013年示范路及2014年新創(chuàng)建示范路各項指標能達到或超過區(qū)局標準要求。

（四）鼓勵各縣（區(qū)）探索創(chuàng)建“中心養(yǎng)護站”管養(yǎng)模式，積極探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制，進一步理清養(yǎng)護管理責任，細化工作分工，將工程項目、線路段的養(yǎng)護責任落實到人，探索一套操作性強的考核管理機制，促進農(nóng)村公路日常養(yǎng)護力度的不斷加大，減少路面病害。同時，鼓勵引入專業(yè)化養(yǎng)護隊伍從事小修保養(yǎng)項目，規(guī)范施工工藝，嚴抓施工質(zhì)量，提高機械化程度，避免重復投入，提高工作效率。

（五）各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)《關(guān)于將農(nóng)村公路養(yǎng)護工程納入建設(shè)市場企業(yè)信用評價管理的通知》要求，負責本行政區(qū)域內(nèi)計劃總投資超過200萬元的養(yǎng)護工程項目（路面大中修、安保工程、危橋改造等）從業(yè)企業(yè)的信用評價資料收集、初評，并配合市交通運輸局開展定期信用評價工作。

（六）多方籌集資金，大力開展標準化鑲邊墻、標線、交叉路口處置、小橋危橋改造等標準化項目，打造我市農(nóng)村公路標準化養(yǎng)護品牌，確保沿線群眾安全出行的基礎(chǔ)上，提升出行舒適度。各縣（區(qū)）應(yīng)按照《市農(nóng)村公路標準化管理指導意見》及《市農(nóng)村公路鑲邊墻標準化建設(shè)實施辦法》、《市農(nóng)村公路標線標準化建設(shè)實施辦法》、《市農(nóng)村公路交叉路口整治工作方案》的標準對轄區(qū)內(nèi)示范路進行標準化改造。

（七）評估活動成效，總結(jié)活動經(jīng)驗，宣傳和推廣好的做法。各縣（區(qū)）交通運輸局應(yīng)系統(tǒng)的總結(jié)開展管理養(yǎng)護年活動三年以來的經(jīng)驗和做法，市局擬在7月份結(jié)合半年檢查對全市管理養(yǎng)護年活動三年來的創(chuàng)建成果予以評估，把經(jīng)驗、做法、措施上升為制度和管理辦法，研究健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制，并對管理養(yǎng)護年活動中好的做法和先進經(jīng)驗進行宣傳推廣。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確工作職責。

1.由于人員變動，市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動領(lǐng)導小組部分人員進行調(diào)整，調(diào)整后的名單如下：

2.各縣（區(qū)）交通運輸局制定本縣（區(qū)）落實方案并具體實施，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好管理養(yǎng)護年活動的相關(guān)工作，認真組織，狠抓落實，以管理養(yǎng)護年活動為契機，積極爭取政府支持。

（二）認真落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金?？h級農(nóng)村公路管理機構(gòu)行使農(nóng)村公路行政職能及從事農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費納入縣（區(qū)）人民政府財政預算。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理使用制度，切塊用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金須?？顚Ｓ茫坏门灿糜谵r(nóng)村公路建設(shè)或作其他用途。專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金（不含農(nóng)村公路管理機構(gòu)人頭費用和管理費用）應(yīng)按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方案的通知》的要求安排，并按財政增收比例逐年提高。要爭取地方政府的政策支持，加強與發(fā)展改革、財政、公安、國土、水利、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成多部門合力推進的發(fā)展局面，管好養(yǎng)好農(nóng)村公路。

（三）根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年農(nóng)村公路交通工作要點的通知》和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方案的通知》精神，市局將繼續(xù)推行養(yǎng)護工程資金“以獎代補”機制，對我市農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目予以獎補，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理常態(tài)化、規(guī)范化。

（四）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各縣（區(qū)）應(yīng)對縣道和鄉(xiāng)道所設(shè)立養(yǎng)護責任公示牌，進行完善和版面更新工作，及時、規(guī)范的向社會公布路線的管理養(yǎng)護主管單位、承養(yǎng)公司名稱或養(yǎng)護承包人姓名、社會監(jiān)督員姓名和養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。同時，鼓勵各縣（區(qū)）在村道設(shè)立養(yǎng)護責任公示牌。

第4篇：農(nóng)村公路建設(shè)標準指導意見范文

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護 全景分析 指標體系

Abstract: objective to highway maintenance mechanism of the system research methods used in 3 d vision panoramic view of the evaluation content analysis method to the analysis, guided by the purpose, based on value-the goals-index-standard research thinking, constructed the highway maintenance project implementation effect evaluation index system, and the evaluation method and evaluation standard is discussed conclusion by combining the characteristics of the highway maintenance projects, for road maintenance effect evaluation of the project implementation of the basic content and evaluation index system and evaluation method of the research results on Shanghai province road surface performance evaluation of the engineering example analysis and testing, and good results have been achieved

Keywords: highway maintenance panoramic analysis index system

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號

引言

隨著中國公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，公路交通系統(tǒng)的通行能力和服務(wù)水平有了明顯提高，但與此同時，一些較早期修建的公路尤其是普通干線公路(國省道)已經(jīng)出現(xiàn)了較嚴重的破損情況，需要進行較大規(guī)模的維修和養(yǎng)護，以緩解由于路況較差而引起的服務(wù)能力和水平的降低，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。除一般性的養(yǎng)護維修外，目前，一些省市已經(jīng)開始著手系統(tǒng)地對區(qū)域普通干線公路進行維修和養(yǎng)護，提高其服務(wù)品質(zhì)，以適應(yīng)高速公路和農(nóng)村公路快速發(fā)展期普通干線公路功能的調(diào)整和定位。2006年，上海省開展了全省范圍的“路面整治工程”，對普通國省道進行大規(guī)模的路面維修和整治，筆者結(jié)合參加上海省普通干線公路“路面整治工程”績效評價的研究，探討公路養(yǎng)護項目實施效果的評價體系，希望能夠客觀地分析評價公路養(yǎng)護項目的效果、成績及存在的問題，進一步規(guī)范公路養(yǎng)護資金預算管理、完善資金使用效果、規(guī)范項目建設(shè)程序，從而為今后公路建設(shè)和養(yǎng)護提供建議或指導。

1 現(xiàn)行公路養(yǎng)護運行機制存在的主要弊端

由于長期受計劃經(jīng)濟思想的影響和束縛，公路養(yǎng)護體制改革并沒能隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立而取得質(zhì)的突破，深層次的矛盾問題始終沒有得到根本解決。主要表現(xiàn)在：

(1)管養(yǎng)不分

養(yǎng)護生產(chǎn)單位名不正、言不順，缺乏足夠的臼，養(yǎng)護部門依附丁公路管理機構(gòu)，沒有形成真正意義上的企業(yè)法人實體，沒有成為養(yǎng)護市場的主體，導致公路所有者、行政管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者、質(zhì)量監(jiān)督者之間沒有規(guī)范的責、權(quán)、利界限，養(yǎng)護部門集計劃、實施、管理、監(jiān)督于一身，難以保證計劃的合理性和科學性、實施的競爭性和徹底性、管理的嚴格性和規(guī)范性、監(jiān)督的嚴肅性和有效性。

(2)投資不合理

一是公路建設(shè)熱潮的背后，大量的資金投入使本來有限的養(yǎng)護資金被擠占挪用；二是養(yǎng)護經(jīng)費推行養(yǎng)路費以收定支、切塊撥付的供給制，養(yǎng)護計劃按定員按里程測算下達，養(yǎng)護成本核算較少甚至沒有考慮車流量、使用年限和路況好壞等實際因素，沒有根據(jù)線路養(yǎng)護的實際需要劃撥經(jīng)費，沒有按公路養(yǎng)護市場的需要來配置養(yǎng)護資金，導致公路養(yǎng)護成本構(gòu)成不合理和產(chǎn)出效益差。

(3)機械化水平低

由于養(yǎng)護資金多用于支付人頭費，養(yǎng)護機械也多由上級調(diào)撥、交基層使用、分散管理，一方面導致需要的機械沒錢買，不需要、不成熟的設(shè)備又盲目配置，浪費了有限的購置資金。另一方面使用單位不計成本，重用輕養(yǎng)，缺乏科技創(chuàng)新和擴張生產(chǎn)的內(nèi)在動力和外部壓力。

2 3公路養(yǎng)護運行機制的評判標準

公路養(yǎng)護項目實施效果評價包含內(nèi)容眾多，不同的內(nèi)容涉及不同的指標，而指標的評價標準往往存在較大差別，有的指標越大越好(效益型指標)、有的指標越小越好(成本型指標)、有的指標介于一定范圍內(nèi)比較合適(適中型指標)，并且即使對于同一類指標，其評價的標準亦有差異；另外，還有一些指標是定性指標，其評價往往還會帶有一定的主觀性。因此，應(yīng)用綜合評價方法往往不能直觀地描述養(yǎng)護項目的實施效果，而基于有無對比或前后對比的單指標測算往往能取得較好的效果。具體而畜，對資金管理，可以計劃資金額、資金管理和使用規(guī)定等作為評價標準，對工程質(zhì)量和效果，可以相關(guān)規(guī)范和質(zhì)量要求作為評價標準，對決策和執(zhí)行的一致性，可以項目計劃、項目執(zhí)行程序等作為評價標準，對經(jīng)濟、社會效益評價，可以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，進行具體的效益測算、對比和分析。

3 應(yīng)用實例

2006年，上海省交通廳在全面總結(jié)全國公路養(yǎng)護管理大檢查的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于實施干線公路路面專項整治的意見》，計劃用2年的時間，集中精力抓好國省道干線公路路面整治?！肮仿访嬲喂こ獭币詫崿F(xiàn)公路的通暢、舒適、安全和美觀為目標，以路面治理為中心，兼顧路肩硬化、擋墻加高、排水及安全設(shè)施、標志標線完善等內(nèi)容。2007年底，國省道公路整治項目全部完成，共對2172 km公路路面進行了整治。“公路路面整治工程”的實施使國省道干線公路路況全面提升，路容路貌發(fā)生了很大變化；道路條件的改善，進一步誘發(fā)了沿線影響區(qū)內(nèi)潛在資源的開發(fā)和利用，促進了區(qū)域經(jīng)濟的增長。同時，“公路路面整治工程”在決策、工程管理、資金管理等方面也取得了較好的效果。2008年初，“公路路面整治工程”已全面完成，效益已經(jīng)突顯，有必要進行系統(tǒng)總結(jié)和評價，以更好地指導今后的養(yǎng)護管理工作。由此開展了上海省“公路路面整治工程”的績效評價。

4 結(jié)論

該文結(jié)合公路養(yǎng)護項目的特點和績效評價的一般原理和方法，探討了公路養(yǎng)護項目實施效果評價的內(nèi)容、指標體系與方法，采用三維視域內(nèi)的全景分析法對評價內(nèi)容進行了分析，以目標為導向，結(jié)合價值――目標――指標――標準的研究思路，構(gòu)建了公路養(yǎng)護項目實施效果評價指標體系，并結(jié)合上海省“公路路面整治工程”績效評價進行了分析驗證，取得了較好的效果。

參考文獻

[1] 馬書紅.農(nóng)村公路規(guī)劃與執(zhí)行績效評價體系研究.2008(01).

[2] 郭亞軍.綜合評價理論方法與應(yīng)用.2007.

[3] 浙江省交通廳.長安大學浙江省"公路路面整治工程"績效評價報告.2008.

第5篇：農(nóng)村公路建設(shè)標準指導意見范文

8月25日，記者從新疆發(fā)改委獲悉，今年以來，新疆社會事業(yè)中央預算內(nèi)投資達30.16億元，比去年同期增長6.5%。資金主要用于新疆貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。

教育方面，新疆落實中央預算內(nèi)投資16.87億元，投入9個專項工程；醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，新疆落實中央預算內(nèi)投資8.53億元，涵蓋13個方面；公共文化網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，新疆落實中央預算內(nèi)投資2.78億元，主要項目有廣播電視村村通高山無線發(fā)射臺站、自治區(qū)圖書館二期擴建工程等。此外，新疆落實中央預算內(nèi)投資近2億元來建設(shè)社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、兒童福利機構(gòu)、基層計劃生育、縣級公共體育場、殘疾人康復中心等項目。（據(jù)新華社）

交通運輸部加大對新疆交通運輸發(fā)展支持力度

交通運輸部日前研究制定的《關(guān)于進一步支持新疆交通運輸科學發(fā)展的若干意見》提出，從2015年起，交通運輸部將全額投資南疆四地州的農(nóng)村公路和國省道建設(shè)的建安費（施工成本費），國家高速公路建設(shè)補助標準按照建安費的70%執(zhí)行。

按照《意見》要求，到2020年新疆將基本形成功能完善、能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合交通運輸體系，高速公路總里程達到5500公里，普通國道二級及以上比重達到60%，鐵路營運里程達到8000公里，基本形成干支結(jié)合的民航機場布局；所有具備條件的縣市和團場通二級及以上公路，基本實現(xiàn)各縣市具備二級及以上等級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（營）有等級客運站、建制村有汽車?？奎c，郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)能力與水平不斷提高；重要口岸實現(xiàn)二級及以上公路連通，鐵路口岸通過能力顯著增強，進出疆航線航班進一步加密。（據(jù)《新疆日報》）

自治區(qū)啟動實施促進高校畢業(yè)生就業(yè)專項行動計劃

9月8日，記者從自治區(qū)人力資源和社會保障廳獲悉，今年9月至12月，自治區(qū)將啟動實施促進高校畢業(yè)生就業(yè)專項行動計劃，全力以赴促進高校畢業(yè)生就業(yè)。此次專項行動計劃對象為有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生；各類基層服務(wù)項目期滿未就業(yè)高校畢業(yè)生；參加就業(yè)見習和公益性崗位期滿的高校畢業(yè)生和2015年即將畢業(yè)的在校大學生。

在實施專項行動計劃期間，對每一位符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實好相應(yīng)的就業(yè)扶持政策，并重點抓好“五個落實”，即對到企業(yè)就業(yè)的落實社保補貼；對自主創(chuàng)業(yè)的，落實小額擔保貸款及貼息、規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠等政策；對參加職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的，落實職業(yè)技能補貼；對參加就業(yè)見習的，落實基本生活補助；對在公益性崗位就業(yè)的困難人員，落實崗位補貼、社保補貼等政策。（據(jù)《新疆日報》）

自治區(qū)在校學生每學年將體檢一次

從今年起，新疆在校中小學生每學年必須參加一次健康體檢，同時確保為每一個中小學生建立電子健康檔案。

日前，自治區(qū)教育廳出臺了《中小學生健康體檢管理實施辦法》。根據(jù)規(guī)定，自治區(qū)將以縣（市、區(qū)）級為單位，由教育和衛(wèi)生行政部門共同負責轄區(qū)內(nèi)中小學生健康體檢的組織工作，每年9月開學后兩周內(nèi)，教育和衛(wèi)生部門共同協(xié)調(diào)落實本地體檢醫(yī)療機構(gòu)和對應(yīng)參檢學校及體檢時間安排表，各體檢醫(yī)療機構(gòu)于每年12月20日前完成體檢工作。

中小學生及家長可憑學生學籍號或身份證號碼在新疆學生體質(zhì)健康網(wǎng)（）進行個人健康體檢結(jié)果、營養(yǎng)發(fā)育及相關(guān)健康指導意見的查詢。（據(jù)《新疆日報》）

烏魯木齊站更名為烏魯木齊南站

9月1日零時，烏魯木齊站（火車站）正式更名為烏魯木齊南站。

烏魯木齊站自9月1日零時，對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行升級，此后烏魯木齊南站將恢復正常售票，票面正式出現(xiàn)“烏魯木齊南”字樣。烏魯木齊站更名后，受預售期影響，將不同程度存在旅客持有票面顯示“烏魯木齊”和“烏魯木齊南”兩種情況，9月1日至9月19日為過渡期，在此期間，旅客持兩類車票均可正常進站乘車。（據(jù)《新疆日報》）

第6篇：農(nóng)村公路建設(shè)標準指導意見范文

Abstract: With the accelerating of industrialization and urbanization process, the road transportation sector plays an increasingly important role at economy and society. However, with the development of economy, the energy consumption and environment pollution brought by road transportation development has already restricted the sustainable resource development of economy, society, environment and resource. Resource bottleneck and environment pressure have become the prominent problems for China's economy and social development.

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；道路運輸；節(jié)能減排

Key words: sustainable development；road transportation；energy conservation and emission reduction

中圖分類號：U41文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0324-01

1我國道路運輸節(jié)能減排現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀交通運輸部成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，地方交通運輸主管部門也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，并相繼出臺了一系列相關(guān)的部門規(guī)章。節(jié)能政策和法律法規(guī)的建立，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標提供了有力支持，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。節(jié)能減排基礎(chǔ)研究廣泛開展，技術(shù)創(chuàng)新和示范引導效果明顯。同時，一些省級交通運輸主管部門和大型交通運輸企業(yè)也結(jié)合自身特點，開展了多種形式的示范活動，示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。汽車排放法規(guī)體系逐步建立，有效控制尾氣排放對大氣的污染。雖然由于我國的國情所限，對汽車排放污染物的控制與發(fā)達國家相比，還處于初級階段，總體水平并不高，但是我國汽車排放標準正在逐步完善。

1.2 主要問題資源瓶頸、環(huán)境壓力是我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期而臨的突出矛盾。道路運輸行業(yè)節(jié)能減排成為了人民關(guān)注的熱點話題。目前我國道路運輸行業(yè)節(jié)能減排工作主要存在：路網(wǎng)的通過能力嚴重不足，運輸效率不高；對道路運輸節(jié)能減排重要性缺乏足夠的認識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有落到實處；道路運輸節(jié)能減排法律法規(guī)仍不健全，執(zhí)法力度不夠；公路能源消耗統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作薄弱道路運輸節(jié)能減排的激勵和約束機制尚未建立；道路運輸實載率和里程利用率低，運力和能源浪費嚴重；道路運輸節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)不夠，替代能源推廣工作準備不足等幾方面原因。

2我國道路運輸節(jié)能減排的相關(guān)措施

2.1 加大道路運輸節(jié)能減排監(jiān)管力度建立完善的道路運輸節(jié)能標準體系標準化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念通過制定、實施標準，達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益的過程；是實行科學管理、現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)及現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必要條件，在經(jīng)濟發(fā)展過程中起著不可替代的作用。道路運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性和服務(wù)性行業(yè)，同時也是資源占用型和能源消耗型行業(yè)。道路運輸社會化程度越來越高、技術(shù)要求越來越嚴格、分工越來越細、生產(chǎn)協(xié)作越來越廣泛，迫切需要研究建立完善的道路運輸節(jié)能標準體系來規(guī)范來促進節(jié)能降耗工作，保障道路運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在道路運輸行業(yè)實現(xiàn)黨和國家提出的2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目標。我國交通行業(yè)在長期的道路運輸節(jié)能工作中組織已經(jīng)修訂了一系列道路運輸節(jié)能標準，如對車輛運輸過程的燃油消耗量進行考核，汽車燃油節(jié)能添加劑試驗評定方法標準，汽車節(jié)能產(chǎn)品使用技術(shù)條件標準，對在用汽車節(jié)油產(chǎn)品進行評定等，這些標準配合交通部有關(guān)管理規(guī)章的實施，促進了道路運輸節(jié)能工作逐步走上了科學化、法制化、規(guī)范化的軌道。

2.2 加快建立道路運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計分析標準道路運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計分析標準旨在建立科學、簡便、操作性強的交通運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計制度，統(tǒng)一方法與手段，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能較準確地反映行業(yè)內(nèi)部能源消耗總量及能源利用效率，盡量減少數(shù)據(jù)的失真、錯漏，為科學制定具體節(jié)能降耗政策、措施提供數(shù)據(jù)支持。采用典型企業(yè)調(diào)查結(jié)合統(tǒng)計報表制度進行道路運輸能源消耗統(tǒng)計是一種比較經(jīng)濟及可操作的辦法。以各省、直轄市、自治區(qū)為單元，在各地選擇確定管理規(guī)范、具有統(tǒng)計能力、具有該地區(qū)道路運輸?shù)拇硇缘牡缆愤\輸企業(yè)，用其車輛作為典型車型的數(shù)據(jù)采集對象進行公路運輸能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集。統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集項目要遵循最簡化、最基礎(chǔ)化、最底層、可操作化、精確化等原則。

2.3 加強道路運輸節(jié)能減排的保障機制首先，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，按照《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》要求，集中力量加快國道主干線等公路運輸大通道建設(shè)，加強管理養(yǎng)護，形成有效的通過能力；提高公路等級，增加高等級和等級公路比重；提高路面鋪裝率，減少等外路面比例；改進交通信號，建立單行線網(wǎng)絡(luò)，拓寬交叉路口，平交路口改立交路口；加強城市道路以及高速公路監(jiān)控，縮短車輛在路上的等待時間；改進路面結(jié)構(gòu)及材料，減少道路養(yǎng)護中的能源消耗；加緊實施全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，全面提高通達度，改善路況，提高路網(wǎng)使用效率；改變傳統(tǒng)只把道路環(huán)境設(shè)施帶、綠化帶等作為美化環(huán)境的局部點綴的理念，要從生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的角度，高標準建設(shè)道路環(huán)境設(shè)施帶、綠化帶等緩沖區(qū)域，使之成為美化國土、保護自然、改良環(huán)境和抵御災(zāi)害的帶狀公路生態(tài)系統(tǒng)或區(qū)域交通生態(tài)系統(tǒng)。其次，要合理優(yōu)化道路運輸場站布局，遵循與城市總體布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與道路交通規(guī)劃和綜合客運網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展相協(xié)調(diào)、利用改造和節(jié)約投資相結(jié)合等原則，建設(shè)以國家公路運輸樞紐為龍頭、一般性汽車客貨運站(點)為輔助，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、與其它運輸方式更為有效地銜接的公路站場服務(wù)體系；以發(fā)展物流中心和快速貨運、集裝箱等貨運站場為主，以發(fā)展與城市交通或其它運輸方式站場共同構(gòu)成的綜合性運輸樞紐為主，提升公用型道路運輸?shù)姆?wù)水平與效率。最后，要做好落實資金保障機制。實行道路運輸節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)推進燃油稅費改革力度。通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支。

3結(jié)語

能源危機，已經(jīng)成為全球性的嚴重問題，它不僅影響到各國的經(jīng)濟發(fā)展，而且成為引起國際爭端的政治問題。對我國來說，也是關(guān)系到人民生活、國家富強、“四化”建設(shè)的大事。道路運輸行業(yè)作為一個資源占用型和能源消耗型行業(yè)，要實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標，重視節(jié)能減排是未來發(fā)展的方向和必然趨勢。

參考文獻：

[1]劉青松.可持續(xù)發(fā)展簡論[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2004.

第7篇：農(nóng)村公路建設(shè)標準指導意見范文

近年來，我國旅游產(chǎn)品日益豐富，旅游市場不斷壯大，綜合拉動作用愈加突出。2014年我國國內(nèi)旅游人數(shù)達到36.1億人次，比上年增長10.7%；國內(nèi)旅游業(yè)收入為3.0312萬億元，比上年增長15.4%[1]。在春節(jié)、“十一”兩個黃金周中，2013年全國旅游收入比2012年增長約10%[2]。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的全面提高，人民群眾對于旅游、休閑的需求還將不斷擴大；高速交通網(wǎng)絡(luò)的逐步建成以及全國高速公路小客車節(jié)假日免費通行政策的實施，使得自駕車成為重要的旅游出行手段；隨著人們旅游觀念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的“快餐式”、“節(jié)假日”旅游形式將被“深入式、體驗式”所替代，自駕車游、自行車游、徒步游覽已成為潮流。上述新的旅游出行方式，對傳統(tǒng)公路提出了挑戰(zhàn)，要求建設(shè)滿足國內(nèi)外游客綜合需求的公路網(wǎng)絡(luò)，尤其是旅游公路網(wǎng)絡(luò)。2014年8月，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）針對社會新形勢對旅游業(yè)及與旅游業(yè)相關(guān)的各個行業(yè)提出進一步要求，其別對旅游交通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提出了具體要求和重點任務(wù)。這說明旅游交通建設(shè)的重要性已上升至國家層面，將成為未來交通建設(shè)的重點之一。從國內(nèi)外旅游公路發(fā)展的歷程來看，其建設(shè)的中心理念從注重通行、美學等的道路景觀逐漸轉(zhuǎn)向?qū)^(qū)域性旅游公路的規(guī)劃與設(shè)計，在公路中強化和突出地域景觀特征和旅游功能。隨著汽車的興起，歐美國家居民對戶外游憩的興趣增加，建立起一套完善的旅游公路理論體系，甚至出臺相關(guān)法案，如美國使旅游公路規(guī)劃與設(shè)計進入了從國家到地方有序管理、規(guī)范化發(fā)展的時代，為我國旅游公路發(fā)展提供了很好的借鑒。本文根據(jù)美國旅游公路發(fā)展實際，按照操作實施主體的區(qū)別，將其發(fā)展歷程劃分成3個階段，并分析了美國旅游公路行業(yè)成熟之后產(chǎn)生的多種成效，作為我國旅游公路發(fā)展的借鑒。同時結(jié)合我國的基本情況，與美國發(fā)展的各個階段比較，認為我國基本處于發(fā)展中期，需從國家層面開始探討旅游公路相關(guān)政策規(guī)范的建立。

1“旅游公路”解讀

自20世紀90年代起，旅游公路在我國引發(fā)了交通與旅游等多角度的研究與討論，也陸續(xù)進行了多種相關(guān)建設(shè)實踐。目前旅游公路已不僅是一類單純的公路交通線路，而被賦予了更廣泛的期待：即通過旅游公路在沿線一定范圍內(nèi)的延展，起到縱向上主動引導產(chǎn)業(yè)流向，橫向上帶動產(chǎn)業(yè)進步的作用。特別是在旅游資源稟賦相對較好但受基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴重制約的區(qū)域，準確定位的旅游公路建設(shè)得到積極推動與支持。根據(jù)對國外旅游公路情況的認知以及我國實際發(fā)展需求，定義旅游公路是具有滿足旅游交通和旅游體驗雙重功能的廊道。從其自身構(gòu)成來講，旅游公路是一個由公路主體、慢行系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施、景觀文化、解說系統(tǒng)有機結(jié)合的系統(tǒng)。

系統(tǒng)不以場地為局限，而以線路為骨架，將周邊可實現(xiàn)功能、滿足需求的空間均納入于系統(tǒng)內(nèi)部，故旅游公路系統(tǒng)附著于沒有清晰界限的廊道之上，根據(jù)對其功能實現(xiàn)程度的要求來大致確定所屬范圍；其形象上呈樹狀結(jié)構(gòu)，即包含主線、支線及合理分布其間的服務(wù)設(shè)施節(jié)點。公路旅游這種以人的交通行為為載體的旅游方式，包含有公共營運、自駕、騎行、徒步等多種方式，一個完善的旅游公路系統(tǒng)需根據(jù)需求研究，為上述方式創(chuàng)造有利條件，滿足旅游過程中的生理、安全等低等級需求，如公路主體、慢行系統(tǒng)（自行車道與步道）以及服務(wù)設(shè)施中的部分補給功能是公路旅游行為中的必需物質(zhì)構(gòu)成；而服務(wù)設(shè)施（服務(wù)場所與服務(wù)內(nèi)容）中提供的更加便捷舒適的服務(wù)內(nèi)容、景觀文化（視覺景觀與體驗景觀）層面的創(chuàng)造、恰當及時的解說系統(tǒng)（指示、提示、解說設(shè)施）則盡可能貼近情感、尊重、自我實現(xiàn)等高等級需求。從其發(fā)揮的作用來講，旅游公路是一類提供服務(wù)設(shè)施、促進產(chǎn)業(yè)誕生、打造旅游精品、具備宣傳效應(yīng)的公路旅游產(chǎn)品。旅游公路通過連接交通干線到旅游景區(qū)或景點、景區(qū)與景區(qū)間，引導游客便捷地到達旅游目的地，成為連接各個重要或潛在景區(qū)景點的紐帶；同時作為具有地域特色的高品質(zhì)公路旅游產(chǎn)品，公路及其所經(jīng)過的廊道在視覺、歷史、娛樂、文化、自然等方面具有特殊價值。由于旅游公路自身及其廊道具有代表性、唯一性、不可替代性和典型性特征等，具備打造成為“線形公園”和特色旅游產(chǎn)品的特質(zhì)，對于旅游來說，是一種最為經(jīng)濟、直觀、深刻的體驗方式，也是對點狀、面狀旅游開發(fā)模式的補充和完善[3]。

2美國旅游公路發(fā)展及成效

2.1美國旅游公路發(fā)展歷程以公園道為代表的綠帶式景觀公路從18世紀開始在美國出現(xiàn)。它們把綠色引入城市，是具有游憩、生態(tài)、美學等多種意義的綠道，也是旅游公路的雛形。美國旅游公路的發(fā)展具有明顯的時代特征，主要分為以下3個階段。

2.1.120世紀60年代之前的旅游公路自由發(fā)展階段二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國經(jīng)濟增長迎來“黃金時代”。從1955—1968年，美國的國民生產(chǎn)總值以每年4％的速度增長[4]。州際間的高速公路及配套的二級公路系統(tǒng)發(fā)展迅猛，使到達美國48個州及夏威夷地區(qū)的任何一個鄉(xiāng)村地區(qū)變得非常容易。到1971年，美國擁有汽車1.11億輛，83％的家庭至少擁有一輛汽車，其中最具特色的汽車是家庭式旅行車（Sta?tionWagon）[5]。社會經(jīng)濟的發(fā)展及穩(wěn)定，帶動居民生活水平的提高；汽車業(yè)、公路交通業(yè)的完善，和美國人對于自由、休閑和娛樂的精神需求自然形成了公路駕車旅游的熱潮。于是，如弗吉尼亞州的弗農(nóng)山紀念路、沿密西西比河的大河路、華盛頓紀念旅游公路、藍嶺旅游公路等一系列以旅游為導向的公路陸續(xù)興建起來，成為這種類型公路的奠基者[5]。由此可見，在一定程度上，旅游公路是社會經(jīng)濟、汽車及交通業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，恰當?shù)貪M足了居民對于休閑娛樂等精神生活層面的需求，也是地方政府用以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效手段和主動作為。

2.1.220世紀60年代至80年代旅游公路政策形成階段1966年美國商務(wù)部（當時公共道路管理局隸屬該部）撰寫了第一份旅游公路和公園道發(fā)展建議報告，對相關(guān)建設(shè)進行了調(diào)查總結(jié)，并提出制定國家風景道計劃的建議。這標志著旅游公路建設(shè)正式成為國家關(guān)注的重點領(lǐng)域之一。1973年，在美國國會要求下，聯(lián)邦公路管理局完成《國家旅游公路系統(tǒng)可行性評估》報告；1990年完成《國家旅游公路研究分析總結(jié)》；1991年完成《國家旅游公路研究報告》并于同年依托該報告制定了“冰茶法案”（IntermodalSurfaceTransportationEfficiencyActof1991）下的“國家旅游公路計劃”。1995年聯(lián)邦公路局正式頒布了該法案，正式在國家層面立法。此后，逐步形成了旅游公路體系建設(shè)的戰(zhàn)略思路，包括：廊道保護手段、景觀優(yōu)化方法、補充沿線設(shè)施等，形成了綜合全面的建設(shè)體系[6]。在客觀條件具備的前提下，作為正式法案的“國家旅游公路計劃”，歷經(jīng)30年的研究與推動。在此期間，國家聯(lián)邦公路管理局起主導作用，美國國會起決策作用，戶外行動協(xié)會等研究機構(gòu)起智囊作用，分工協(xié)作，目標一致，共同完成了計劃的制定與政策的推行。

2.1.320世紀90年代以后的旅游公路立法推廣階段美國于1995年正式出臺的“國家旅游公路計劃”（NationalScenicBywayProgram）中明確了一套完整的旅游公路評估體系。為了幫助指導申報和評估，聯(lián)邦公路行政處以及各州旅游公路計劃管理部門或委員會陸續(xù)了指導材料，例如《申報指南》等。材料明確了美國旅游公路至上而下的3類級別：泛美旅游公路和國家旅游公路、州和聯(lián)邦機構(gòu)旅游公路、地方旅游公路。各類法案及規(guī)范還對每級別旅游公路的評估從技術(shù)指標和管理體系方面都進行了嚴格規(guī)定。根據(jù)該計劃的規(guī)定和標準，分別于1996年、1998年、2000年、2002年等評選出目前共150條泛美旅游公路和國家旅游公路[5]，結(jié)合后續(xù)“州旅游公路計劃”，符合標準的旅游公路目前已遍布美國各州縣和鄉(xiāng)村。美國旅游公路現(xiàn)已成為美國交通運輸體系中的重要組成環(huán)節(jié)之一，也與國家公園體系共同形成美國旅游體系中的核心“點線面”組合，不僅獨立成景，也是通往和游覽國家公園的主要方式。美國旅游公路分布見圖1。

2.2美國旅游公路發(fā)展成效

2.2.1產(chǎn)生交通行業(yè)新發(fā)展點，實踐交通建設(shè)可持續(xù)理念自美國州際公路網(wǎng)絡(luò)建成以來，其公路建設(shè)重點轉(zhuǎn)為改擴建項目。旅游公路以其交通、游憩、教育和遺產(chǎn)保護等多功能綜合的特征以及符合時展的創(chuàng)新理念成為該階段的建設(shè)主流，帶動各地區(qū)的積極性和創(chuàng)新能力的提高。美國旅游公路與國家公園密不可分，接近或穿越國家公園的線路往往是品質(zhì)最高但生態(tài)環(huán)境脆弱的路段；且對于旅游公路的評選與道路技術(shù)等級無關(guān)，既包括高技術(shù)等級路段也包括低等級路段。由此，美國許多交通綠色可持續(xù)建設(shè)理念都在此類路段上踐行和完善，不僅盡可能避免其對環(huán)境的負影響，還保證技術(shù)等級層面的安全水平，為使用者提供舒適的體驗，形成了大量以實踐為基礎(chǔ)的綠色和可持續(xù)建設(shè)技術(shù)及方法，對全國交通建設(shè)乃至世界交通建設(shè)都提供了經(jīng)驗借鑒。

2.2.2誕生旅游知名品牌，具備世界水平旅游吸引力早在20世紀上半葉，公路旅游就已成為美國人主要的旅游方式之一，并一直保持到今天；美國旅游公路也成為吸引世界旅游者前往的閃光點。如美國“母親之路”——66號公路、“全美最孤獨的公路”——50號公路、“美國最美麗的公路”——1號公路、“美洲的至愛大道”——藍嶺公路、佛羅里達A1A公路等都成為旅游者到該地必去的旅游目的地。其中66號公路斜貫美國西南東北，多個路段加入國家旅游公路計劃。以這條路為背景的電影、文學作品層出不窮；具有創(chuàng)意行銷手法的商業(yè)從其中獲得了無限商機也帶來了更多人氣。66號公路在我國也廣為人知，百度搜索相關(guān)結(jié)果達2920000條之多。

2.2.3復興沿線經(jīng)濟活力，形成遍布全國的經(jīng)濟增長點經(jīng)過“國家旅游公路體系”評選，各具特色的旅游公路分布于美國各個地區(qū)，成為地方上開展旅游宣傳的重點之一。某些經(jīng)濟衰退的地區(qū)受旅游公路的帶動而重新發(fā)展起來。以66號公路為例，它曾是通往美國西部的主要通道，但因不再能勝任日益繁忙的州際交通而于1985年被州際高速取代。原有的興盛繁榮迅速衰退，交通流量驟減，曾名盛一時的商家逐一關(guān)閉，沿途市鎮(zhèn)甚至被廢棄。自“國家旅游公路體系”開展立法進程，66號公路以象征美國精神的旅游公路面貌被重新納入地圖?！?6號歷史公路聯(lián)盟”（NationalHistoricRoute66Federation）成立，發(fā)動了認養(yǎng)公路的活動，地方政府修繕路面和服務(wù)設(shè)施、開展文化活動、制作旅游產(chǎn)品、采取媒體宣傳手段，來保護沿線自然景觀資源，留存、延續(xù)并宣傳原有的歷史文化價值?，F(xiàn)在66號公路已經(jīng)成為美國精神的代表，吸引越來越多來“朝圣”的旅客“回顧過往、體驗西部風情”。沿途城鎮(zhèn)又重新以旅游景點的身份興盛起來，擁有固定流量的游客，并保持一定的經(jīng)濟增長，蕭條景象一去不返[7]。美國66號公路景觀見圖2。

3我國旅游公路基本情況

3.1各地旅游公路發(fā)展情況目前旅游業(yè)已經(jīng)成為促進我國地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域開發(fā)、社會穩(wěn)定的重要因子，并成為增進地方經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)崗位的最活躍力量。交通是旅游的重要組成部分，是旅游活動中的主要時間消耗、費用消耗以及效果因素。公路交通具有靈活、快速、方便、直達的優(yōu)越性，隨著自駕游等形式的旅游人數(shù)不斷增加，公路交通的運輸需求也在不斷增加，對公路交通和旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，旅游公路的重要作用和地位日益凸顯，并且受到越來越多的重視。目前包含京津冀、長三角地區(qū)的20余個省市均已投入開展與旅游公路、旅游交通相關(guān)的建設(shè)，并出臺指導意見或文件，編制旅游公路規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范等。

3.2我國旅游公路發(fā)展建設(shè)遇到的問題我國旅游公路的興起是在公路交通大發(fā)展之后伴隨國內(nèi)旅游業(yè)興旺發(fā)展而開始的，尤其最近10年來是國內(nèi)旅游公路的“爆炸式”發(fā)展時期，旅游公路已成為當前的公路研究和建設(shè)熱點，以及地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為活躍的市場，各種各樣的旅游公路不斷被規(guī)劃、實施。伴隨著建設(shè)數(shù)量和規(guī)模的增長，也涌現(xiàn)出越來越多的問題。

3.2.1現(xiàn)有公路狀況無法滿足日益增長的旅游需求（1）現(xiàn)有公路服務(wù)與旅游需求不吻合我國目前一般公路交通建設(shè)的主要目標是保障相應(yīng)地點的通達性，行業(yè)內(nèi)對于公路自身的服務(wù)性特征關(guān)注較少，導致公路服務(wù)設(shè)施特別是低等級公路服務(wù)設(shè)施不完備，服務(wù)功能不健全。而在長途、自駕旅行中，休憩、如廁、飲食、臨時觀景等是基本需求。以今年“十一”黃金周新疆地區(qū)為例，通往伊犁、奎屯等多地的高速公路服務(wù)區(qū)人車混行，信息不暢，旅游者無處休憩；通往景區(qū)的主要國省道難以尋覓休憩如廁之處。現(xiàn)有政策及趨勢表明，未來公路交通的發(fā)展重點包括旅游服務(wù)功能，是目前公路亟待發(fā)展、也可及時發(fā)展的任務(wù)之一。（2）公路旅游交通安全問題突出，缺少建設(shè)保障近年來，如318國道“8?9”特大交通事故一類的旅游大巴公路交通事故頻發(fā)。發(fā)生事故的此類公路往往通往景區(qū)，景色優(yōu)美、引人入勝，但所處地形復雜、地質(zhì)不良；旅游大巴等載乘人員眾多，一旦發(fā)生事故，容易造成重大人員傷亡和損失；此外，目前日益增長的騎行者也對公路建設(shè)提出了精細化劃分的安全要求。由此，公路設(shè)計、交通安全設(shè)施設(shè)置對于山地、高海拔等特殊地區(qū)的旅游交通安全十分重要，而目前一般性安全考慮不足以與相應(yīng)安全后果相匹配，應(yīng)進一步強化對此類地區(qū)公路旅游交通安全的重視程度，并反映在公路設(shè)計和建設(shè)中。（3）重點區(qū)域旅游交通容量不足，公路密度不夠我國優(yōu)質(zhì)景區(qū)眾多，但在人口基數(shù)巨大的條件下，造成集中出行時間中通往景區(qū)的車輛涌入量劇增。2014年“十一”期間1天內(nèi)進入喀納斯的游客超過景區(qū)容量的3倍之多，在唯一“可行之路”的G232國道上的車輛排隊長達10km。同樣的情況也出現(xiàn)在九寨溝、華山等等眾多著名景區(qū)。在通向景區(qū)的公路修建中，往往出現(xiàn)斷頭路或“唯一”路，是造成后期交通擁堵或不暢的根本原因。通過先期合理規(guī)劃，布局旅游公路環(huán)線，通過農(nóng)村公路改造適度增加旅游公路密度，是從根本上解決后期可能產(chǎn)生的堵塞、停車場不足等問題的有效途徑。

3.2.2管理機制不明確，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與資金保障現(xiàn)階段，對我國旅游公路發(fā)展的認識雖然在逐步提升，相關(guān)理念方面有所更新，但由于缺乏國家層面的旅游公路建設(shè)政策和規(guī)劃，而缺少普適性和統(tǒng)一的理論體系和認定機制，各地區(qū)負責建設(shè)的部門級別不一，資源及力量投入不均衡，導致項目建設(shè)水平參差不齊，無法最大限度地發(fā)揮旅游公路建設(shè)資金能夠達到的效果，也阻礙了旅游公路功能的全面發(fā)揮。同時，此類項目多屬于低等級公路建設(shè)項目，資金來源少，用以進行旅游服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等的資金缺乏，無法提升道路品質(zhì)，達不到旅游公路國際標準的要求。以上問題導致我國旅游公路發(fā)展阻礙重重，制約著這個新興行業(yè)在旅游業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟等方面發(fā)揮其更為積極的作用。

3.3我國旅游公路與美國旅游公路發(fā)展階段的比較

3.3.1發(fā)展時機類似根據(jù)中國社會科學院主持完成的《中國汽車社會發(fā)展報告（2012—2013）》以及國際通行標準，我國已整體步入“汽車社會”[8]。從表1可知，由于我國人口基數(shù)極大，總體人均經(jīng)濟水平以及汽車保有量尚與美國60年代有一定差距。但由于我國東西部經(jīng)濟水平及人口分布差異較大，東中部諸多城市已具備甚至超過美國60年代的經(jīng)濟水平，大量資源及需求集中在此類地區(qū)。目前全國有31個城市的汽車數(shù)量超過100萬輛，其中北京等8個城市汽車數(shù)量超過200萬輛。我國高速公路及公路總里程也遠超美國當年，為駕車出行提供了足夠的基礎(chǔ)條件。2013年5月由國家旅游局組織召開的2013全國自駕車旅游發(fā)展峰會了《中國自駕游發(fā)展報告》，數(shù)據(jù)表明2008年后，自駕車旅游開始呈爆發(fā)式增長，據(jù)估算，自駕游和自由行游客從數(shù)量上已超越組團游人數(shù)，并領(lǐng)跑旅游市場。截止2012年底持有汽車駕照的人員首次突破2億人，龐大的汽車保有量和龐大的持駕照群體，將成為中國自駕游的主要生力軍[9]。從美國汽車發(fā)展歷史中可以看出，“汽車社會”里人們對于出行以及通過出行滿足精神需求的期望“勢不可當”。由此可見，同美國一樣，我國國民經(jīng)濟以及汽車業(yè)的發(fā)展為旅游公路的快速發(fā)展奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時，我國高速公路又與美國州際公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，其快速增長為出行和自駕游提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施、通達條件和接待能力，成為交通業(yè)與旅游業(yè)之間相互促進的主要表現(xiàn)形式。

3.3.2發(fā)展環(huán)境類似早在美國的“國家旅游公路計劃”提出以前，即20世紀10—30年代，以美國州政府和地方政府為主導的團隊即在各地興建旅游公路，如紐約州西徹斯特公園路、德克薩斯上港卡多公路、弗吉尼亞州弗農(nóng)紀念公路等，其建設(shè)理念成為后續(xù)旅游公路建設(shè)指南的主導思想和核心基礎(chǔ)[10]。這些旅游公路與美國國家公園系統(tǒng)共同構(gòu)成了旅游者自駕出行必要的空間系統(tǒng)。我國以市縣為代表的地方政府十分支持旅游公路的建設(shè)，多地開展的建設(shè)雖然理念與水平參差不齊，但都具有創(chuàng)新精神和服務(wù)意識；通過對示范項目建設(shè)理念和做法的總結(jié)，以及對國外成型技術(shù)的借鑒，為實現(xiàn)具有我國特色的旅游公路標準化、規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。這也與美國當年的社會背景十分相似。

3.3.3建設(shè)價值類似我國與美國均屬于地理范圍跨度較大、景觀類型豐富的國家。干線交通網(wǎng)絡(luò)的建成，如我國的國家高速公路網(wǎng)絡(luò)以及美國的州際高速，主要是為了解決地區(qū)之間快速通達的問題，根據(jù)表1數(shù)據(jù)，我國已經(jīng)建成相當規(guī)模的快速交通網(wǎng)絡(luò)。在滿足經(jīng)濟需求的前提下，未來公路交通將更強調(diào)為使用者需求服務(wù)的服務(wù)性，并還將拓展多種服務(wù)功能。在美國這種成熟的汽車社會背景下，除快速通達的干線公路之外，聯(lián)通干線（包括城市等交通樞紐）至景區(qū)，景區(qū)之間，景區(qū)內(nèi)部的公路是拓展服務(wù)功能的主要領(lǐng)域，此類公路的使用者以旅游為主，通行為輔，對公路服務(wù)的需求與旅游需求結(jié)合緊密。公路成為交通、游憩、教育和遺產(chǎn)保護等多功能完美融合的產(chǎn)物，為使用者提供教育、生態(tài)、文化和游憩等多方面體驗；促進地方政府與公眾對景觀公路建設(shè)的重視，促進各利益主體、地區(qū)之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作，通過地區(qū)參與和管理促進社會經(jīng)濟的持續(xù)繁榮。我國公路建設(shè)正面臨上述發(fā)展的需求及可能。

4美國旅游公路發(fā)展對我國的啟示

4.1我國旅游公路政策推行建議（1）時段性：通過與美國成熟旅游公路體系及其發(fā)展歷史的比較，我國旅游公路現(xiàn)有發(fā)展水平處于自由發(fā)展至亟需通過政策約束和引導的初級階段。在旅游公路相關(guān)的政策制定中應(yīng)強調(diào)按時段發(fā)展，按社會進程發(fā)展，不鼓勵與周邊社會發(fā)展條件不相匹配的超前完成，造成資源浪費。（2）階段性：確定旅游公路體系建設(shè)的基本框架與步驟。由粗及細，由簡及繁，循序漸進地支持地方政府搭建旅游公路管理機制，建立評估機制，最終形成完善的國家旅游公路體系。（3）地區(qū)性：根據(jù)我國區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展差異，強調(diào)對京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)等發(fā)達區(qū)域，以及邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域?qū)嵭胁顒e化指導，有針對性地鼓勵前者、扶持后者。（4）層次性：應(yīng)首先建立國家層面的旅游公路管理機制框架，并在此基礎(chǔ)上為各省行政區(qū)域、地方市縣提供模板，逐級推動管理體制建立。

4.2我國旅游公路體系建立的具體建議

4.2.1建立旅游公路評估認定機制旅游公路包括已建和新建公路。分別針對已建與新建旅游公路進行評估認定研究，包括評估認定流程及評價方法研究。針對新建旅游公路的評估認定方法是指：在規(guī)劃中需通過廊道旅游價值評價，確定擬建旅游公路價值水平，以進一步評估哪條廊道可納入或者該廊道是否可納入旅游公路建設(shè)，并確定該旅游公路以何種等級來進行建設(shè)。對已建旅游公路的評估認定流程基本一致，但已建公路線位明確，需研究采用相應(yīng)評價方法對旅游公路價值水平進行認定。在旅游公路申報時，擬建旅游公路廊道或待改造公路也需經(jīng)過上述評估。對旅游公路的評估認定研究，能夠起到促進各地區(qū)旅游公路申報踴躍性、逐級提高建設(shè)質(zhì)量的作用。

4.2.2推行區(qū)域旅游公路規(guī)劃通過對國家、省、直轄市及地區(qū)等不同尺度要素的考慮，推行不同尺度旅游公路規(guī)劃流程、方法與基本內(nèi)容，并要求規(guī)劃的具體內(nèi)容，包括國家級，省、直轄市級以及地區(qū)級旅游公路規(guī)劃的相對規(guī)模、規(guī)劃原則與審查要求。根據(jù)不同尺度旅游路的功能特點，提出適合旅游公路布局規(guī)劃的理論與基本方法。

4.2.3建立旅游公路建設(shè)標準以打造“公路旅游產(chǎn)品”、“服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“便利公眾出行”為目標，研究提出旅游公路建設(shè)標準，對旅游公路內(nèi)涵、總體設(shè)計、主體設(shè)計、安全防護設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、景觀、環(huán)境保護等方面進行全面、細致的規(guī)定。

4.2.4建立旅游公路管理機制通過對相應(yīng)機構(gòu)設(shè)置的了解，研究國家、省、直轄市、地區(qū)等各個層級旅游公路管理機構(gòu)的設(shè)置方式，包括層屬關(guān)系、負責內(nèi)容、與其他部門的相關(guān)性等等，并提出落實措施。通過上述對管理機構(gòu)的梳理，明確各層級管理機構(gòu)的管理內(nèi)容，包括旅游公路評估評定、布局規(guī)劃、資金補助、建設(shè)審查等等；并明確詳細的管理流程，包括評選時間、規(guī)劃審批流程、補助資金發(fā)放方式、審查頻次等等。

4.2.5研究旅游公路投融資政策研究以各級政府撥款成立旅游公路專項基金的可行性；并提出按一定比例，支持已評定旅游公路及提升項目的操作方式，進一步改造、提升項目品質(zhì)，鼓勵、保障并維護旅游公路項目的可持續(xù)運營。通過對公路旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品設(shè)計以及帶動周邊旅游經(jīng)濟發(fā)展等的分析，研究旅游公路產(chǎn)品經(jīng)營的可行性；提出招商引資策略，鼓勵產(chǎn)品開發(fā)，拓展投資類型，增加建設(shè)資金來源。

4.2.6構(gòu)建我國旅游公路體系為有效、有序地建設(shè)、管理旅游公路，通過研究考慮如何建立健全國家政府層面自上而下的旅游公路管理獨立機構(gòu)，負責各級旅游公路體系構(gòu)建和管理事宜?？紤]采用符合目前交通管理體制的旅游公路管理機制，并通過實踐、驗證，將旅游公路建設(shè)管理納入交通行業(yè)法律法規(guī)體系之中，進一步保障該新興行業(yè)有序、有效地發(fā)揮作用。通過政策手段與宣傳，擴大公眾認知范圍，引導公路建設(shè)行業(yè)按照規(guī)章制度、規(guī)范原則立項、設(shè)計、施工、維護。從而由小帶大，以點帶面地規(guī)范旅游公路建設(shè)市場。

5結(jié)語

第8篇：農(nóng)村公路建設(shè)標準指導意見范文

根據(jù)市總督查組統(tǒng)一部署，我們政協(xié)督查組在主席浦文海和督導員嚴世進的帶領(lǐng)下，于6月底對全市上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全民創(chuàng)業(yè)及如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九華、郭園、長江、石莊、下原等6個鎮(zhèn)（區(qū)）上半年重點工作推進情況進行了督查。在督查過程中，我們聽取了相關(guān)部門的情況匯報，到6個鎮(zhèn)（區(qū)）實地進行了調(diào)查。從督查的情況看，今年上半年全市農(nóng)村各項重點工作“雙過半”情況良好，全民創(chuàng)業(yè)繼續(xù)強勢推進，但也存在一些問題和不足需要引起高度重視?，F(xiàn)將情況報告如下：一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全民創(chuàng)業(yè)基本情況和主要特點

今年上半年，全市各鎮(zhèn)黨委、政府和市各有關(guān)部門認真貫徹落實市委九屆八次全體會議和全市農(nóng)村全面奔小康會議精神，把“三農(nóng)”問題和全民創(chuàng)業(yè)擺上了重要位置，圍繞實施全年各項目標任務(wù)，著力推進農(nóng)村各項重點工作，奮力沖刺“雙過半”，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，其主要特點有以下幾個方面：

（一）水利建設(shè)實效突顯。

今年上半年，我市針對水利工程面臨的新形勢，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，保障群眾生活，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大以河道整治為重點的農(nóng)村水利建設(shè)力度，取得了明顯成效。截止6月底全市完成總土方1714.7萬方，其中完成中溝以上土方1047.98萬方。1條一級河如海運河和3條二級河南凌河、丁堡河、龍游河工程均通過市級驗收；焦港河薄灣段工程目前正在緊張有序的施工；三級河整治工程全部完成的37條，正在建的11條。四級河整治工程目前已完成534條，正在建的15條。如海灌區(qū)四期工程貫穿如皋南北受益范圍11個鎮(zhèn)，總面程417.9平方公里，該工程增加節(jié)水灌溉面程9628畝，改善灌溉面積5萬畝；推廣灌溉量水設(shè)施4200畝，總投資1250萬元。上半年已完成天和橋車口、配套建筑物1050座、防滲渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85，所有工程都已投入運行，完成投資額1027.87萬元，占投資總額82.23。超額完成了農(nóng)灌前的計劃目標任務(wù)，后續(xù)工程農(nóng)灌后組織實施。二案抽水閘維修工程于5月上旬全面完工，總投資額105萬元，現(xiàn)已通過監(jiān)理預驗收。按照要求切實抓好防汛防旱工作的落實。由于河道整治工作的扎實推進，各項水利設(shè)施建設(shè)、維修的及時到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情況下，較好地保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人民生活用水，水利工程發(fā)揮了較大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）農(nóng)林經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。

據(jù)統(tǒng)計，上半年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達19.10億元，農(nóng)業(yè)增加值10.48億元，比去年同期的17.52億元和9.97億元，分別增加9.05和5.1。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3656元，增長25。

一是種植業(yè)穩(wěn)中有增。夏糧增產(chǎn)增收。夏糧“四增一降”即面積、畝產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值增加，價格降低。夏糧面積69.76萬畝，與去年的69.65畝持平，畝產(chǎn)275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25，總產(chǎn)19.18萬噸，比去年17.09萬噸增加2.09萬噸，增12.40，價格預計每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，產(chǎn)值2.40億元，比去年2.27億元，增加0.13億元，增加5.73。油菜減產(chǎn)減收。油菜面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)持平略減，油菜22.5萬畝，減少0.46萬畝，畝產(chǎn)170公斤，減少2公斤，總產(chǎn)3.825萬噸，減少了0.11萬噸，價格每公斤下降0.1元左右，產(chǎn)值1.03億元，減少0.07億元，同比下降5.7。蔬菜減產(chǎn)增收。全市蔬菜面積減少、畝產(chǎn)值、總產(chǎn)值增加。上半年蔬菜面積18萬畝，同比減2萬畝，外向果蔬6.5萬畝，同比增1萬畝，設(shè)施栽培3.2萬畝，增加1.2萬畝，總產(chǎn)32.4萬噸，減少1.2萬噸，但蔬菜價格上漲20，蔬菜產(chǎn)值4.21億元，增加0.76億元，增幅18.05。

二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模與效益雙增長。由于生豬收購價格穩(wěn)定，市委、市政府政策導向明顯，龍頭企業(yè)拉動等因素，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性得到極大的發(fā)揮。今年以來生豬收購價格穩(wěn)定，農(nóng)民的養(yǎng)殖效益與積極性都有很大的提高，上半年畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達5.51億元，同比增長9.8。生豬飼養(yǎng)量110萬頭，其中欄存68萬頭，同比增長12.7，上市肥豬42萬頭，同比增長5；家禽飼養(yǎng)量1980萬羽，欄存930萬羽，增長19.2，上市600萬羽；山羊飼養(yǎng)量45萬只，波雜羊欄存5.1萬只，上市2.8萬只。

三是花木林業(yè)穩(wěn)中有減。受糧食直補，市場需求和價格的影響，花木生產(chǎn)發(fā)展勢頭銳減。上半年花木價格下降20-30，花木面積增加約5000畝，上半年花木面積14.8比去年同期12萬畝多2.8萬畝，但花木產(chǎn)值3.7億元，同比下降2.6。

四是蠶桑、漁業(yè)發(fā)展較快。蠶桑在林業(yè)中的貢獻份額提升，繭價的回升和桑田的綜合開發(fā)效益的提高，桑農(nóng)擴桑積極性提高，上半年蠶桑全面增產(chǎn)增收。春蠶發(fā)種10.75萬 張，同比增加2.42萬張，總產(chǎn)達9萬擔，同比增加1.6萬擔，價格每公斤22元，每公斤提高3.6元，產(chǎn)值達1.0億元，同比增長0.32億元，增幅47。漁業(yè)產(chǎn)量、價格上升，淡水養(yǎng)殖面積9.05萬畝，比上年增加0.4萬畝；水產(chǎn)品總量1.1萬噸，同比增長9.4，上半年產(chǎn)值達1.23億元，同比增長13.9。其中，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達2.51萬畝，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量0.93萬噸，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)值達0.95億元。

（三）項目農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

今年以來，我市強勢推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模和檔次再次實現(xiàn)新突破，上半年，全市開工建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)135個，同比增29，固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施計劃投入量2.94億元，同比增35。其中投入量50-500萬元的112個，投資量超過500萬元達南通市級考評線的農(nóng)業(yè)園區(qū)12個，12個規(guī)模園區(qū)總投資額高達8700萬元。

今年著力創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)的新模式。一是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦園區(qū)。江蘇長壽集團投入巨資建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬及優(yōu)質(zhì)肉鴨養(yǎng)殖基地。目前投資800萬元的如皋港開發(fā)區(qū)生豬養(yǎng)殖基地已開工興建，并在5個鎮(zhèn)培育了200戶肉鴨養(yǎng)殖戶；壩新腸衣有限公司投資500萬元建設(shè)的萬頭養(yǎng)豬場也已進入前期準備；花木大世界的銷售額突破4億元，帶動了228戶規(guī)模大戶的花木種植發(fā)展；長生集團帶動9700戶15000畝出口創(chuàng)匯蔬菜基地，有力地帶動了基地農(nóng)民的增產(chǎn)增收。二是招商引資興辦園區(qū)。桃元鎮(zhèn)盤活原鎮(zhèn)農(nóng)科所60畝土地，引進上海民間資本200萬元建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖園區(qū)，目前土地已交割并進入“三通一平”。袁橋鎮(zhèn)與無錫大型畜禽市場合作建設(shè)的優(yōu)質(zhì)家禽養(yǎng)殖、加工綜合性園區(qū)項目已基本敲定，園區(qū)總投資將達到1000萬元以上。市稻麥良種場引進浙商300萬元資金建成280畝大棚草莓園區(qū)，一季畝產(chǎn)值達到6000萬元以上；三是財政項目催生園區(qū)。九華鎮(zhèn)利用1000萬元農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目資金重新整合配置現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)資源，新近建成西瓜園區(qū)三個，荷仁豆園區(qū)兩個，市農(nóng)科所在南通市農(nóng)林局30萬元項目資金的拉動下自籌60萬元配套資金建成百畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，并已取得顯著經(jīng)濟效益；四是開發(fā)市場擴建園區(qū)。九鼎鮮切花菊基地依托日本市場的旺盛需求和去年搬經(jīng)鎮(zhèn)副書記林鳳平等同志探索成功的鋼架大棚生長經(jīng)驗，新建長江、桃元等十個大棚鮮切花菊生產(chǎn)基地，總投資達1000萬元以上。下原野生動物園今年新增投入700萬元，完善基礎(chǔ)設(shè)施、增引珍惜動物，整個園區(qū)已初步達到對外開放水平。如城蘇通農(nóng)業(yè)觀光園新增500萬元資金建設(shè)的會務(wù)中心主體工程已經(jīng)竣工。

（四）農(nóng)村道路建設(shè)繼續(xù)推進

今年，南通市下達我市鎮(zhèn)村公路計劃項目140個共計470.74萬里，面對各項工作齊頭并進資金需求量大，工程建設(shè)強度大，資金補償?shù)轿宦实?，拖欠工程款嚴重，施工單位承接工程任?wù)的積極性嚴重缺乏的嚴峻形勢，不少鎮(zhèn)黨委、政府不回避矛盾，不畏懼困難，認真研究對策。特別是白蒲、下原、磨頭、桃園、丁堰、東陳等6個鎮(zhèn)千方百計組織開工，實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)難中有進。實現(xiàn)上半年已完工項目97個，共計323.93公里，完成任務(wù)里程數(shù)的68.81；已招標及續(xù)年項目27個，共計94.42公里，其中已完成15公里；未開工項目16個，共計51.65公里。目前累計通過省驗收606公里。其中今年6月通過省驗收163公里。

（五）現(xiàn)代化示范村建設(shè)開局良好

按照“民富、村美、風氣好”的現(xiàn)代化新農(nóng)村總體目標，加強13個示范村的推進工作。一是規(guī)劃的評審報批。目前，除如城鎮(zhèn)顧莊村、如港開發(fā)區(qū)海壩村兩個村外，其余11個村的規(guī)劃已通過專家評審，柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村的規(guī)劃在經(jīng)過村民代表會議同意，鎮(zhèn)人大主席團通過后，已將規(guī)劃文本及有關(guān)材料上報，其余10個村正在組織鎮(zhèn)村落實相關(guān)事宜。市現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導組已對13個現(xiàn)代化試點村規(guī)劃逐村進行了評審。二是抓集中居住區(qū)的開工建設(shè)。東陳鎮(zhèn)已在小區(qū)內(nèi)實施中心路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如皋港開發(fā)區(qū)海壩村已在小區(qū)打樁動工，柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新王莊村也已奠基開工。

（六）民營經(jīng)濟發(fā)展形勢喜人

民營經(jīng)濟“雙過半”目標要求：新增個體工商戶11000戶、私營企業(yè)1100家、私營企業(yè)注冊資本15億元，引進市外民資注冊資本7億元。目前，已新發(fā)展個體工商戶14254戶、新發(fā)展非公司制企業(yè)659家、非公司制企業(yè)注冊資本8.82億元，已經(jīng)分別完成年度計劃的64.8、59.9、110.3，實現(xiàn)了“雙過半”；新增公司制企業(yè)382家、注冊資本4.42億元、引進市外民資注冊資本2.6億元，分別僅完成年度計劃的34.7、20和19.7，沖刺“雙過半”難度較大。

上半年，我市新發(fā)展個體工商戶14254戶，完成全年計劃64.8。新增個體工商戶達到“雙過半”目標的鎮(zhèn)有16個：常青（100.9）、東陳（66.5）、林梓（64.5）、搬經(jīng)(98.8)、高明（71.4）、江安（55.5）、長江（71.9）、石莊(82.9)、柴灣（74.8）、雪岸(56)、袁橋（58.8）、如城（70）、吳窯（58.7）、磨頭（87.8）、下原（63.6）、桃園（54）。新發(fā)展私營企業(yè)1041家，占全年目標的47.3，其中公司制企業(yè)382家，占全年目標的35，非公司制企業(yè)659家，完成全年目標的60。新增公司制私營企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)“雙過半”的只有2個：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（97.6）、如城(61.5)。新增非公司制私營企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)“雙過半”目標的鎮(zhèn)有14個：東陳(65.8)、林梓(55.5)、白蒲(59.2)、搬經(jīng)(50)、高明(86.8)、常青(70.6)、長江(60.5)、石莊(55)、郭園(63.4)、雪岸(65.3)、吳窯(90.7)、磨頭(105.8)、桃園(79.4)、下原(61.8)。新增私營企業(yè)注冊資本13.24億元，占年度目標的44.5，其中公司制企業(yè)注冊資本4.42億元，占年度目標的20，非公司制企業(yè)注冊資本8.82億元，占年度目標的110.2。引進市外民資注冊資本2.6億元，占全年目標的18.6。新增公司制私營企業(yè)注冊資本超過“雙過半”目標是如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（72），其他鎮(zhèn)（區(qū)）難以實現(xiàn)。新增非公司制企業(yè)注冊資本除有如皋港、如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九華鎮(zhèn)未實現(xiàn)“雙過半”目標，其余鎮(zhèn)已實現(xiàn)“雙過半”。

二、六個鎮(zhèn)（區(qū)）重點工作推進情況及主要特點。

今年以來，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九華、郭園、長江、石莊、下原等6個鎮(zhèn)（區(qū)）圍繞全年目標任務(wù)，不斷調(diào)整工作思路，積極創(chuàng)新工作舉措，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，努力化解發(fā)展中的難題，著力組織推進工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、項目投入、全民創(chuàng)業(yè)等各項重點工作，堅持啃住目標抓落實，全力沖刺“雙過半”，取得了較好成果，但對照全市目標任務(wù)，一些工作還存在很大差距。

（一）工業(yè)經(jīng)濟運行情況

上半年，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值5.7億元，同比增長26.1，完成年計劃的20.3；全部工業(yè)銷售5.4億元，同比增長35.2；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值4.5億元，同比增長4.5，完成年計劃的20.5；規(guī)模工業(yè)4.1億元，同比增長6.4，完成年計劃的23.1；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)利潤700萬元，同比增長1.2，完成年計劃的12.5；新培育定報企業(yè)2家。九華鎮(zhèn)實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值65000萬元，同比增長65.1，完成年計劃的50。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值27820萬元，同比增長113，完成年計劃的45.2；規(guī)模工業(yè)銷售27183萬元，同比增長109，完成年計劃的45.2。規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤20xx萬元，同比增長496，完成年計劃74.2；新培育規(guī)模企業(yè)2家。郭園鎮(zhèn)實現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值3.68億元，完成年計劃的50.4，同比增長54.6；完成銷售3.63億元，完成年計劃的51.6，同比增長52.5。實現(xiàn)利潤1040萬元，完成年計劃的51.5，同比增長51.2。規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值7600萬元，完成年計劃的45，同比增長51；實現(xiàn)銷售7500萬元，完成年計劃的44，同比增長48；實現(xiàn)利潤106萬元，完成年計劃的26，同比增長410；新增定報企業(yè)數(shù)2家。長江鎮(zhèn)實現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值84072萬元，同比增長43.33，完成年計劃的100.08；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值56154萬元，同比增長54.9，完成年計劃105.94；規(guī)模工業(yè)銷售52249萬元，同比增長41.63，完成年計劃100.18，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)利潤481萬元，完成年計劃34.36。新增規(guī)模企業(yè)數(shù)1家。石莊鎮(zhèn)完成全部工業(yè)產(chǎn)值78103萬元，同比增長39.7，占年計劃的50.7；完成銷售收入65800萬元，同比增長44.5；占年計劃的46.3，實現(xiàn)利潤1052萬元，同比增長51.1。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值25383萬元，同比增長55.8，占年計劃的46.1；完成銷售收入24516萬元，同比增長56.3，占年計劃的46.3；完成利潤835萬元，同比增長49.4，占年計劃的46.4；上半年規(guī)模企業(yè)上繳稅金967.7萬元，占年計劃的65.2。新培育規(guī)模企業(yè)1家。下原鎮(zhèn)實現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值4.89億元，占年計劃的55.57，同比增長56.23；銷售收入4.86億元，占年計劃55.80，同比增長73.57；規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值7866萬元，占年計劃的35.75，同比增長141.51。規(guī)模企業(yè)銷售收入7790萬元，占年計劃的40.15，同比增長152.76；實現(xiàn)利潤272萬元，占年計劃的52.3，同比增長318.46；新培育規(guī)模企業(yè)2家。

（二）招商引資情況

上半年，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成合同外資1.1億美元，同比增長300，完成年計劃55；實現(xiàn)到帳外資3309萬美元，同比增長159.6，完成年計劃的41.36；完成南通市外資金2億元，同比增長85，完成年計劃的76.90。九華鎮(zhèn)完成合同外資19.6萬美元，完成到帳外資29.6萬美元，完成南通市外資金350萬元，均不能達到序時進度。郭園鎮(zhèn)完成合同外資108萬美元，完成年計劃的18；完成到帳外資10萬美元，完成年計劃的3.3；完成南通市外民資328萬元，完成年計劃21.9。長江鎮(zhèn)完成合同外資363.75萬美元，完成年計劃48.50；完成到帳外資143.5萬美元，完成年計劃35.9；完成南通市外資民資699萬元，完成年計劃23.30。石莊鎮(zhèn)完成合外資1380萬美元，占年計劃的69；上半年完成到帳外資500萬美元，占年計劃的50；完成南通市外民資1850萬元，完成年計劃的37。下原鎮(zhèn)完成合同外資1530萬美元，占年計劃76.5，完成到帳外資855萬美元，占年計劃的85.50；完成南通市外民資920萬元，完成年計劃的21.9。

（三）項目投入情況

上半年，如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成項目投入5億元，同比增長139，完成年計劃50，其中規(guī)模項目有10個，總投資5億元。九華鎮(zhèn)完成項目投入16860萬元，同比增長130.3，完成年計劃的45.1；其中規(guī)模項目有17個，總投資15077萬元。郭園鎮(zhèn)完成項目投入9350萬元，完成年計劃的55；其中規(guī)模項目1個，總投資3000萬元。長江鎮(zhèn)完成項目投入17816萬元，同比增長86.65，完成年計劃的87.33。其中規(guī)模項目有6個，總投資10900萬元。石莊鎮(zhèn)完成項目投入16660萬元，同比增長62.8，完成年計劃的41.7；規(guī)模項目有10個，總投資8660萬元。下原鎮(zhèn)完成項目投入13800萬元，同比增長123.16，完成年計劃的60，其中規(guī)模項目有4個，總投資78070萬元。

三、存在問題及對策建議

在督查中，我們看到了上半年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面創(chuàng)業(yè)工作所取得的可喜成績，但對照“雙過半”目標要求，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，經(jīng)分析提出了一些對策建議。

（一）要高度重視并著力解決重點工作快速推進與資金不足的矛盾。

我市鎮(zhèn)財政原來基礎(chǔ)就比較薄弱，在近年來的跨越發(fā)展中，各鎮(zhèn)財政又付出了很大的代價。而經(jīng)濟發(fā)展反哺財政又跟不上財政支出的速度，使各鎮(zhèn)財政不堪重負，難以支撐發(fā)展的需要。造成這種狀況的主要來自幾個方面：一是各鎮(zhèn)用于興辦工業(yè)園區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資的財政支出較大；二是用于教育現(xiàn)代化財政支出。三是通達工程省市補貼難以到位。省計劃要求5年實施，南通市要求3年實施。而我市要求省計劃2年完成。由于我市建設(shè)速度較快，目前已有323.93公里超前省計劃進度，今年6月報驗了163公里，補貼尚需兩個月后方能到位。其余160.93公里省暫不作驗收，且不予提前補貼。這樣一方面造成鎮(zhèn)墊付的資金不能及時回籠，鎮(zhèn)政府資金壓力進一步加大，另一方面造成拖欠工程款數(shù)額巨大，政府信用程度明顯下降，不少鎮(zhèn)面臨著招標無人投標的窘境。今年來，雖然對照南通市和省下達計劃任務(wù)完工率已達72和89.4，但大多是去年完成的，上半年僅東陳、丁堰、白蒲、磨頭、下原、桃元等鎮(zhèn)有新增完工里程。施工隊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道路建設(shè)”的態(tài)度轉(zhuǎn)變由前年搶著做去年政府騙著做演變?yōu)榻衲隂]人做的現(xiàn)狀。今年各鎮(zhèn)合計雖有50多公里省計劃項目進行了招投標，但除東陳蒲陶線施工單位進場外，其它均因資金原因未與施工方簽定合同進場施工。四是基金會清收工作效果不明顯，有少數(shù)鎮(zhèn)基金兌付時只能從有限的鎮(zhèn)財政中擠出一部分，使鎮(zhèn)財政壓力加大。村級債務(wù)也是越積越重，超過了可承擔的負荷，根據(jù)估算全市各個村居的平均負債在50萬元以上。還要清醒的看到，鎮(zhèn)村債務(wù)呈現(xiàn)有增無減之勢，因發(fā)展的要求越來越高，當前的為農(nóng)民辦實事的工程，無一不是要投入資金，迫于各項工作考核的壓力，鎮(zhèn)村干部唯有舉債實施工程建設(shè)，必將進一步加劇資金收支矛盾，并引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。為此，建議市委、市政府：一是進一步發(fā)揮政策的杠桿作用，著力突破資金的瓶頸約束。為解決農(nóng)村各項工作資金需求量大的現(xiàn)實矛盾，要加大財政支持的力度。對已出臺的政策要嚴格執(zhí)行，領(lǐng)導或部門表過的態(tài)，下面做了事就要算數(shù)。對工程補貼的方式要改進，可以1/3用于啟動資金，1/3用于過程支出，1/3用于驗收結(jié)帳，以緩解下面的資金矛盾。二是進一步加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進區(qū)域間的平衡發(fā)展。要正視對區(qū)域投入比例不合理的問題，調(diào)整財政收入分配結(jié)構(gòu)，適當加大對困難地區(qū)交通建設(shè)的投入，改善環(huán)境條件，促進區(qū)域間的平衡發(fā)展。尤其是對少數(shù)問題突出，明顯制約發(fā)展，群眾呼聲很高的地方不妨擠出有限的財力，給予優(yōu)先解決。三是高度重視鎮(zhèn)村兩級債務(wù)的化解。要認真研究村級債務(wù)的基本狀況與特點，積極尋求化解的方法。要加強對鎮(zhèn)債務(wù)情況、財政收支運行情況的調(diào)查分析，建立鎮(zhèn)財政收支監(jiān)控與預警機制。在千方百計擴大財源增加收入的同時，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化教育的投入等既要鼓勵奮發(fā)有為，也要堅持量力而行，盡量降低財政風險，確保社會穩(wěn)定。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)管。特別是要重視農(nóng)村通達工程施工監(jiān)管，克服個別鎮(zhèn)重進度輕質(zhì)量的問題，確保工程質(zhì)量達到省規(guī)定標準，順利通過驗收，按時拿到資金補貼。

（二）要進一步加強組織領(lǐng)導力度，強勢推進招商引資、項目投入。

對照“雙過半”目標要求，我市招商引資工作仍存在著利用外資進展不快的問題。我們督查的6個鎮(zhèn)（區(qū)），上半年合同利用外資實現(xiàn)“雙個半”是如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石莊鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)，其余3個鎮(zhèn)未實現(xiàn)“雙過半”；到帳外資實現(xiàn)“雙過半”的有石莊鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)，其余4個鎮(zhèn)（區(qū)）未能實現(xiàn)“雙過半”目標。針對上述狀況，建議市委、市政府一是加強組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)發(fā)動全員招商、駐點招商，全面收集信息；精心組織各類招商活動，廣泛宣傳造勢，形成強烈的招商氛圍。二是進一步加強跟蹤督查力度，健全協(xié)調(diào)推進的工作機制，倒軋時點，跟蹤推進，重大項目實行日報制。三是強化服務(wù)。對大的招商項目和建設(shè)項目要建立指揮小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動，實施全方位、全過程服務(wù)。

（三）要進一步統(tǒng)一思想認識，推動民營經(jīng)濟再上新臺階。

我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題：一是思想認識不到位。少數(shù)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導對大力組織推進全民創(chuàng)業(yè)思想認識有偏差，沒有作為一項重要工作去抓，分管領(lǐng)導精力不集中，導致在加快發(fā)展民營經(jīng)濟上沒有足夠的責任感和緊迫感，處于消極應(yīng)付和觀望狀態(tài)。二是組織力度不到位。發(fā)展民營經(jīng)濟的潛力在民間，活力在民間，一些鎮(zhèn)在組織推進全民創(chuàng)業(yè)、打造創(chuàng)業(yè)平臺上組織力度不大，思路不寬，辦法不多，因而工作進展緩慢。三是工作措施不到位。發(fā)展民營經(jīng)濟既要激發(fā)本地民資也要吸引市外民資。不少鎮(zhèn)（區(qū)）沒有把引進市外民資放到重要的議事日程上，沒能正確擺正引進民資與利用外資的關(guān)系，嚴重制約了本地民營經(jīng)濟取得新的突破性進展，我們督查的6個鎮(zhèn)（區(qū)）引進南通市外資金僅如皋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成“雙過半”，其余5個鎮(zhèn)均未實現(xiàn)“雙過半”。據(jù)此，建議市委、市政府一是強化對廣大干部的宣傳教育，提高對發(fā)展民營經(jīng)濟重要性、必要性認識，進一步確立想發(fā)展、求發(fā)展、大發(fā)展的理念，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。二是深入開展調(diào)研，及時掌握和發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在推進工作上的新情況、新問題、新典型，認真研究并提出對面上工作針對性的指導意見，促進工作不斷加大力度，切實有效地開展。三是突出4個重點，抓好5個結(jié)合。突出深入推動“六個一批”，把抓好動員、激勵快創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)與規(guī)范挖潛結(jié)合起來；突出著力打造創(chuàng)業(yè)平臺，把抓好推進標準廠房建設(shè)與搞好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，把抓好大型、專業(yè)市場的建設(shè)與鎮(zhèn)區(qū)改造、搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)、居民集中區(qū)建設(shè)結(jié)合起來；突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)，把抓好骨干企業(yè)帶動與放大板塊經(jīng)濟結(jié)合起來；突出掀起招商引資，把抓好引進更好的市外民資拉動與充分激發(fā)本地民資創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。四是加大考核力度，進一步增強各級組織和人員的目標意識和責任意識；對考核獎勵要及時認真兌現(xiàn)。