前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的休閑漁業(yè)的作用主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟;浙江省;海洋休閑漁業(yè)
中圖分類號:F124.5 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)09-00-02
海洋漁業(yè)是沿海地區(qū)經(jīng)濟的主要來源和增長點,隨著對資源、環(huán)保的日益重視,發(fā)展新型、現(xiàn)代的海洋漁業(yè)形式成為新時期海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。海洋休閑漁業(yè)將海洋漁業(yè)與旅游業(yè)有機結(jié)合,實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)向社會第三產(chǎn)業(yè)的延伸和拓展,有效推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),為浙江省藍色經(jīng)濟版圖的構(gòu)建增添濃墨重彩的一筆。上世紀60年代起,加勒比海率先興起海洋休閑漁業(yè),并取得良好的發(fā)展效果,隨后此項新型產(chǎn)業(yè)在全球范圍普及發(fā)展,形成推動海洋經(jīng)濟建設(shè)的新生力量?,F(xiàn)如今,廣東、福建、山東青島、嶗山利用各自區(qū)位條件和自身優(yōu)勢,大力發(fā)展新型海洋休閑漁業(yè),對當?shù)睾Q蠼?jīng)濟的發(fā)展都起到了顯著而高效的推動作用。浙江省作為“全國海洋經(jīng)濟建設(shè)示范區(qū)”,是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點省份,享有得天獨厚的優(yōu)質(zhì)海洋資源、以及各項政策和區(qū)位優(yōu)勢,雖然近些年以來,在海洋資源的開發(fā)和利用上也取得了相應(yīng)的成就,但是在高強度的捕撈及環(huán)境破壞作用下,漁業(yè)資源不斷衰退,近海生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴峻,鑒于此,發(fā)展新型海洋休閑漁業(yè)勢在必行。
一、發(fā)展背景:海洋漁業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展結(jié)構(gòu)的困境和轉(zhuǎn)機
(一)困境――海洋漁業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不利于新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
縱觀我國沿海城市的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可看出,近些年以來,沿海城市依靠自身條件和優(yōu)勢大力發(fā)展海洋漁業(yè),極大的帶動了本地經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè),同時也促使我國海洋捕魚量和漁民量穩(wěn)居世界前列,穩(wěn)固了我國在全球范圍內(nèi)的海洋漁業(yè)大國的地位和形象。但是,傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)方式為生產(chǎn)主導(dǎo)型、原始粗放型,引發(fā)海洋資源衰退、生態(tài)環(huán)境污染等一系列海洋問題,對持續(xù)型海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。尤其是對于浙江省這個近海省份而言,海洋產(chǎn)業(yè)對于本省的經(jīng)濟發(fā)展極為重要,如果未能處理好海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與資源、生態(tài)之間的關(guān)系,將進一步阻礙浙江省構(gòu)建海洋漁業(yè)強省的宏偉目標,同時不利于浙江省海洋經(jīng)濟的進一步發(fā)展。就目前而言,浙江省所面臨的海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境有:
第一,捕撈過度,導(dǎo)致漁業(yè)資源逐漸枯竭。長期以來,公共海域產(chǎn)權(quán)不清,其管理也存在嚴重缺失,漁民傳統(tǒng)觀念中總是認為“海洋資源用之不盡”,盲目捕撈,一味尋求短期利益,全然不顧資源耗竭后產(chǎn)生的長遠影響,致使?jié)O民毫無節(jié)制且高強度的進行捕撈,對魚類種群資源造成了極大的破壞。自1999年始,中國海洋魚類捕撈量逐漸步入“零增長”階段,近幾年來,穩(wěn)中有降,海洋資源總數(shù)隨之降到很低,長此以往,海洋漁業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。
第二,海洋生態(tài)環(huán)境日漸惡化。隨著社會生產(chǎn)能力的快速提升,沿海地區(qū)數(shù)量眾多的大小工廠排放大量工業(yè)廢水,以及社會生產(chǎn)生活污水不斷增加,導(dǎo)致海洋出現(xiàn)富營養(yǎng)化、赤潮等災(zāi)害,海洋魚類生存受到嚴重威脅,嚴重影響著海洋生態(tài)環(huán)境的健康;另外,傳統(tǒng)的魚類養(yǎng)殖業(yè)盲目掠奪性的發(fā)展養(yǎng)殖水域,將生態(tài)環(huán)境效益拋諸于外,過大的養(yǎng)殖量已經(jīng)超出海洋生態(tài)環(huán)境所能承載的容納量,同時,水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中使用的藥物及飼料也會對海洋水域造成污染,這些都加劇了對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。
(二)轉(zhuǎn)機――海洋旅游經(jīng)濟的發(fā)展為發(fā)展海洋休閑漁業(yè)增添活力
社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,使得人們越來越重視對生活品質(zhì)的要求和生命質(zhì)量的提升,人們愿意花費時間和金錢感受休閑的快樂,享受生活樂趣,大力推動了休閑經(jīng)濟的快速深入發(fā)展。世界著名預(yù)測家格雷厄姆指出,21世紀上半葉,全球休閑經(jīng)濟將會進入快速發(fā)展階段,西方發(fā)達國家將會在2015年前后陸續(xù)呈現(xiàn)休閑經(jīng)濟浪潮,進入休閑經(jīng)濟發(fā)展新時代,而發(fā)展中國家在休閑經(jīng)濟的發(fā)展上則略顯遲緩,但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,其休閑經(jīng)濟也會緊隨其后得到大力發(fā)展,以休閑產(chǎn)業(yè)改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu),形成經(jīng)濟發(fā)展新格局??v觀21世紀后我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,休閑旅游成為新型旅游方式,該產(chǎn)業(yè)逐漸成為拉動社會經(jīng)濟增長的動力引擎,現(xiàn)今假日旅游的熱度足以說明我國進行休閑旅游建設(shè)的巨大潛力。
沿海地區(qū)擁有特色化的旅游資源和豐富的漁業(yè)資源,利用這些海洋特有的經(jīng)濟優(yōu)勢,可以在沿海地區(qū)大力推廣海洋休閑漁業(yè),這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會成為新時期調(diào)整海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升人們生活質(zhì)量的有效手段和重要戰(zhàn)略舉措。近些年以來,發(fā)展海洋休閑漁業(yè)成為發(fā)達的沿海國家經(jīng)濟進步的又一重要途徑,該產(chǎn)業(yè)融休閑、娛樂、餐飲為一體,不僅使海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。更以其強大的經(jīng)濟輻射作用帶動起社會周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,形成了海洋經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,形成新型的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)。當前,我國發(fā)展海洋休閑漁業(yè)勢頭強勁,逐漸成為海洋漁業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,既解決了海洋漁業(yè)發(fā)展中所遇到的瓶頸和問題,又拓寬了海洋漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展渠道,構(gòu)建出適應(yīng)社會和海洋經(jīng)濟發(fā)展的新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè),為新興的海洋休閑漁業(yè)增添了新的發(fā)展活動和動力。
二、浙江省發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的優(yōu)劣勢分析
浙江省依托其“海洋經(jīng)濟”的建設(shè)背景,發(fā)展新型海洋休閑漁業(yè)為大勢所趨,成為浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新內(nèi)容,基于這一形勢,探究浙江省發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的優(yōu)劣勢,可以更好的定位浙江省海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展方向,探索出屬于本省特有的發(fā)展路徑。
(一)優(yōu)勢
1.區(qū)位優(yōu)勢顯著,地理位置優(yōu)越。拓展海洋經(jīng)濟,開發(fā)海洋休閑漁業(yè),其本省的先天地理區(qū)位優(yōu)勢必須顯著。而浙江省地處寧紹平原,位于長三角南翼,東海之濱,深水海岸線漫長,有“東方大港”之稱的北倉港,連接起水、陸、空、鐵等現(xiàn)代化的交通體系,其交通暢達程度盡顯無遺,交通區(qū)位條件極為優(yōu)越,極具發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和專屬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。浙江沿海地區(qū)位于我國T字形經(jīng)濟建設(shè)帶,是我國現(xiàn)今兩橫三縱規(guī)劃布局中的核心部分,是長三角地區(qū)連接海峽兩岸的順暢通道。另外,浙江省的舟山市還是我國最大的群島市,是我國大陸深入太平洋的唯一核心戰(zhàn)略區(qū)域。
2.經(jīng)濟發(fā)達,綜合競爭力極強。發(fā)展海洋休閑漁業(yè),需要較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為陸域經(jīng)濟發(fā)展的前提所在。而在全國的陸域經(jīng)濟發(fā)展中,浙江省始終名列全國前列。浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展快速,海洋經(jīng)濟較為發(fā)達。特別是改革開放以來,浙江省利用其沿海地區(qū)對外開放優(yōu)勢,以及現(xiàn)代化的港口基礎(chǔ),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,建設(shè)以港口為依托的臨港工業(yè)體系,極大的彰顯了浙江省的發(fā)展?jié)摿突盍?,其發(fā)展勢頭不容小覷,逐漸成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展最活躍、最快速的區(qū)域之一。僅2009年,浙江省海島區(qū)域生產(chǎn)總值就達到了1.56億元,與此同時,人均GDP達到5.5萬元,海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2810億元,其海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較為完善的體系結(jié)構(gòu)。
3.海洋資源豐富,類型齊全。浙江省海域面積為26萬平方公里,是陸地面積的近兩倍多;近6700公里的海岸線長度居全國第一;大約400萬畝的灘涂面積極具開發(fā)利用價值。另外,浙江省蘊藏豐富的海洋能,潮汐能、洋流能、溫差能,可開發(fā)利用的海洋能穩(wěn)居全國前列,潮汐能占全國裝機容量的40%,潮汐能在全國占據(jù)一半以上,其中的開發(fā)利用潛力巨大。浙江省海洋漁業(yè)資源穩(wěn)居全國前列,其漁場面積近23萬平方公里,擁有品種多樣的漁業(yè)資源,并且生長、繁殖速度快,優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。浙江近海擁有含量豐富的石油、天然氣資源,其經(jīng)濟價值巨大。另外,浙江省還具備豐富多彩的濱海旅游資源,相較于其他沿海地區(qū)浙江省具有特色鮮明的海洋文化。獨特的沿海環(huán)境景觀,宜人的風景氣候都造就了浙江省獨特多樣的自然景觀,同時,浙江省悠久的歷史,又遺留下眾多文化遺產(chǎn),因此,浙江省的旅游資源既有濱海自然資源,又涵蓋人文資源及深厚的文化底蘊,為浙江省海洋休閑漁業(yè)注入了更多的生命活力和吸引力。
(二)劣勢
1.思想觀念落后,發(fā)展過程缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃。一直以來,傳統(tǒng)漁業(yè)都是第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點,政府、漁業(yè)相關(guān)部門、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以及漁民最為注重的就是傳統(tǒng)漁業(yè)的養(yǎng)殖、捕撈、生產(chǎn)、加工,忽視了現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè)的推廣與發(fā)展,沒有對該項新興產(chǎn)業(yè)給予足夠的認識和綜合的考慮。對于海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展,往往將大多數(shù)旅游景點集中于浙江濱海邊緣、海島或海岸沿線,雖然景點數(shù)量眾多,但是其地點區(qū)位分布零散,各景點之間距離間隔遠,無法形成景點聯(lián)動效應(yīng)。對于海洋休閑漁業(yè)的規(guī)劃、開發(fā)與建設(shè)過程,沒有進行科學的統(tǒng)一規(guī)劃,使整體休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程缺乏鮮明的個性和獨特的風格,同時,缺乏對主體功能的明確定位,重復(fù)、雷同現(xiàn)象過多。
2.投資建設(shè)力度不足,休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小?,F(xiàn)今,浙江省海洋休閑漁業(yè)的投資來源一般為政府,極少部分為個體經(jīng)營者。該產(chǎn)業(yè)初期建設(shè)階段時,政府投入較大,然而社會的快速發(fā)展,促使人們對多樣化、個性化、高品質(zhì)生活要求越來越高,單純的依靠各漁區(qū)現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)設(shè)施開展現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè),必然無法有效滿足現(xiàn)代人的物質(zhì)需求。加之經(jīng)營者受傳統(tǒng)理念的束縛,現(xiàn)代化的管理理念不強,很難擴大建設(shè)經(jīng)營規(guī)模。
3.專業(yè)型、高素質(zhì)人才短缺,服務(wù)技能水平不高。現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè)融合多種產(chǎn)業(yè)文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,是兼具綜合性與系統(tǒng)性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),因此,海洋休閑漁業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)具備專業(yè)的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能,以及與二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理營銷理念。然而,就當前的經(jīng)營管理者而言,大多是從傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而來,專業(yè)技能不強、綜合文化知識水平不高。這樣的漁業(yè)經(jīng)營管理者對于現(xiàn)代休閑類管理、海洋資源開發(fā)利用及高品質(zhì)海洋產(chǎn)品開發(fā)極為不利,缺乏現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識和服務(wù)技能,無法適應(yīng)現(xiàn)代海洋休閑旅游發(fā)展的要求。
三、浙江省海洋休閑漁業(yè)新型發(fā)展方式
(一)加強政府宏觀引導(dǎo)
近些年來,在海洋漁業(yè)資源日益衰竭的形勢下,浙江省以漁業(yè)增產(chǎn)、漁民增收為發(fā)展目標,對傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)進行積極調(diào)整,拓展遠洋漁業(yè),大力推廣科學的海洋漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù),結(jié)合先進設(shè)施,進行水產(chǎn)品深加工,建設(shè)休閑漁業(yè)基地,促使海洋休閑漁業(yè)經(jīng)濟走向快速發(fā)展的良好局面。但需要注意的是海洋休閑漁業(yè)相較于陸地漁業(yè)而言,存在更大風險,所以,現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中,政府應(yīng)給予積極引導(dǎo)和大力扶持,幫助漁民和漁業(yè)經(jīng)營者解決好各種突發(fā)事件或問題。
(二)建立、健全現(xiàn)代海洋休閑漁業(yè)管理體制
海洋休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)涵蓋旅游、交通、海洋、漁業(yè)等不同部門,因此,海洋休閑漁業(yè)是個繁雜、系統(tǒng)的綜合性工程。政府部門應(yīng)立足于海洋經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)上,利用海洋休閑漁業(yè)的帶動功能,確定其管理職能,強化各部門間的協(xié)調(diào)合作,促進社會、經(jīng)濟、生態(tài)間的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進三者發(fā)展效益的最優(yōu)化。另外,根據(jù)海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和要求,結(jié)合海洋休閑漁業(yè)發(fā)展方向,制定相關(guān)的法律法規(guī),使海洋休閑漁業(yè)建設(shè)發(fā)展有法可依、有章可循,尤其是對破壞海洋環(huán)境及海洋資源的違法行為予以嚴厲的打擊和整治。同時,加強對海洋休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全性的管理,對休閑漁業(yè)船舶進行定期檢查,從各方面加強休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理水平。
(三)拓寬對海洋休閑漁業(yè)的投資渠道
海洋休閑漁業(yè)是國家扶持、功能綜合的新型朝陽產(chǎn)業(yè),同時也是高風險產(chǎn)業(yè),海洋資源只是其發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ),要想更好的實現(xiàn)海洋休閑漁業(yè)的完善與發(fā)展,應(yīng)基于浙江省現(xiàn)今的“海洋經(jīng)濟”建設(shè)大背景,加強陸域及資金投入。立足于發(fā)展實際,建立多元化經(jīng)營主體。相關(guān)政府部門做好財政支持引導(dǎo)與幫扶,從而加強對休閑娛樂基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外,利用漁業(yè)信貸和保險,加強海洋休閑漁業(yè)發(fā)展的金融支持,出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策,更好的帶動海洋經(jīng)濟和海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展。
三、結(jié)語
在浙江省“海洋經(jīng)濟”建設(shè)的深入發(fā)展建設(shè)的背景下,我省應(yīng)結(jié)合本省海洋漁業(yè)發(fā)展實際情況,充分發(fā)揮本省的海洋資源優(yōu)勢,排除劣勢困擾,發(fā)揚優(yōu)勢,解決其劣勢或存在的問題,根據(jù)問題,探究本省海洋休閑漁業(yè)的長期發(fā)展道路。同時,注重對海洋資源的開發(fā)、利用與保護,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,將其作為戰(zhàn)略發(fā)展重點,著力建設(shè)海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新體系,進一步強化海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力量,全面推動浙江省海洋休閑漁業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,
參考文獻:
[1]鄧啟明,朱冬平,張秋芳,林珊.全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)背景下寧波市海洋休閑漁業(yè)發(fā)展SWOT分析[J].寧波大學學報(人文科學版),2013(05).
[2]李洪英,胡求光,胡彬彬.浙江省海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展研究――基于低碳經(jīng)濟的視角[J].華東經(jīng)濟管理,2011(06).
[3]孫嫻嫻,王婉飛.浙江省休閑漁業(yè)旅游市場需求實證研究[J].北方經(jīng)貿(mào),2011(06).
[4]陽立軍,李舟燕.浙江海洋漁業(yè)的發(fā)展與未來走向[J].漁業(yè)經(jīng)濟研究,2010(02).
[5]吳中平,鄭彩兒.發(fā)展海洋教育和海洋科技推進浙江海洋經(jīng)濟建設(shè)[J].海洋開發(fā)與管理,2009(05).
關(guān)鍵詞:海南;休閑漁業(yè);對策
中圖分類號:F592.7 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)03-0081-04
休閑漁業(yè)又稱娛樂漁業(yè),是一種依托漁業(yè)設(shè)備與空間、漁業(yè)生產(chǎn)場地、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動、漁業(yè)自然環(huán)境與人文資源等發(fā)展起來的,與人們的休閑生活、休閑行為、休閑需求(物質(zhì)和精神的)密切聯(lián)系,與現(xiàn)代旅游相結(jié)合的新型交叉產(chǎn)業(yè)。休閑漁業(yè)將漁民的生活方式和工作方式與旅游結(jié)合起來,通過對漁民的家居和漁船進行改造,讓游客真正貼近漁民生活,享受一種自然古樸的漁家風俗,給賓客一種全新的體驗。游客通過與漁民合作,體驗下海撒網(wǎng)拖魚、停船垂釣、收網(wǎng)揀魚、品嘗鮮魚等樂趣。在離城市較遠的水庫庫區(qū),可開展網(wǎng)箱垂釣、駕船、劃艇、漁家樂等項目,形成集養(yǎng)殖、觀賞、垂釣、餐飲、旅游、住宿、療養(yǎng)為一體的大型休閑娛樂場所。近年來,我國休閑漁業(yè)發(fā)展勢頭強勁,在為漁民提供就業(yè)機會,為社會提供升級消費產(chǎn)品,增加漁民收入等方面發(fā)揮了重要作用,休閑漁業(yè)已成為我國漁業(yè)發(fā)展中的一個新亮點。海南作為中國最大的海洋省份和熱帶旅游度假勝地,休閑漁業(yè)發(fā)展空間廣闊,必須在全面分析評估相關(guān)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,制訂相應(yīng)對策,大力發(fā)展休閑漁業(yè)。
一、國內(nèi)外休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1 國外休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
20世紀60年代,休閑漁業(yè)誕生在拉美加勒比海地區(qū)。70-80年代,在一些社會經(jīng)濟和漁業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū),如美國、加拿大、日本、歐洲、澳大利亞以及我國臺灣地區(qū),休閑漁業(yè)開始盛行、發(fā)達。目前,休閑漁業(yè)在許多國家已成為一項重要的產(chǎn)業(yè)。
美國是世界上休閑漁業(yè)最為發(fā)達的國家,其產(chǎn)值是常規(guī)漁業(yè)的3倍以上。據(jù)資料顯示,美國每年約有3520萬16歲以上的釣客,在休閑漁業(yè)上花費達378億美元。1996年,經(jīng)濟學家對美國休閑漁業(yè)協(xié)會(ASA)作了一次調(diào)查,推斷美國每年休閑人口的消費產(chǎn)生的影響。調(diào)查顯示,休閑漁業(yè)對全社會的直接和間接經(jīng)濟效益為1084億美元,為全國各地提供了120萬個工作機會,占美國各部門總勞動力供給量的1%以上。休閑漁業(yè)創(chuàng)造了總計377億美元的總消費,增加了24億美元的州政府稅收,約占全年州政府稅收的1%。為聯(lián)邦政府貢獻了31億美元的稅收。約占聯(lián)邦農(nóng)業(yè)稅收的1/3。
日本休閑漁業(yè)也很發(fā)達,早在上個世紀70年代就提出了“面向海洋,多面利用”的發(fā)展戰(zhàn)略,實施了沿岸和近海漁場的整治和“漁港漁村綜合整備事業(yè)”。日本通過在沿海投放人工魚礁,建造人工漁場,大力發(fā)展栽培漁業(yè)和“魚類牧場”,并采取各種措施,改善漁村漁港環(huán)境,發(fā)展休閑漁業(yè)。1993年日本游釣人數(shù)已達372萬人,占全國總?cè)丝诘?0%,其中利用導(dǎo)游進行游釣的達111萬人。從事游釣導(dǎo)游業(yè)者2.4萬名。其中的90%是與漁業(yè)有關(guān)的兼業(yè)人員。
澳大利亞休閑漁業(yè)在近十年興起,據(jù)2003年澳大利亞所做的全國休閑漁業(yè)和本土漁業(yè)的調(diào)查,參加垂釣活動的游釣者越來越多,花在釣魚活動中的費用達18億澳元。澳大利亞政府每年都進行一系列有關(guān)休閑漁業(yè)的專項經(jīng)濟研究,為促進和規(guī)范休閑漁業(yè)發(fā)展提供各種資訊和服務(wù)。
2 我國體閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國是一個陸地大國,內(nèi)陸水域面積約17.6萬平方公里,占國土面積(不含海洋)的1.8%。其中主要江、河總面積占內(nèi)陸水域總面積的39%;湖泊總面積占內(nèi)陸水域總面積的42.2%;全國建成的水庫8.5萬多座,總面積200.5萬平方米。我國又是一個海洋大國。我國東部及南部大陸海岸線長18400公里,島嶼海岸線約14200公里,渤海、黃海、東海和南海,海域遼闊;大陸和島嶼岸線蜿蜒曲折,形成了許多優(yōu)良港灣,成為魚類繁殖、生長的優(yōu)良場所,10米等深線以內(nèi)淺海面積為734.2萬平方公里,最適于發(fā)展休閑漁業(yè)。沿海潮間帶灘涂面積達1878.3萬平方公里。漁業(yè)資源豐富,自然分布的淡水魚類有700多種,其中常見具有重要漁業(yè)價值的經(jīng)濟魚類有50多種,海洋魚類1690多種,經(jīng)濟價值較高的有150多種。其中有許多最適合垂釣的肉食性魚類,還有多種藻類及其它海底棲生物。
我國臺灣地區(qū)利用發(fā)展休閑漁業(yè)成功地使傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型。近十多年來由于臺灣近海資源逐漸衰退,遠洋漁業(yè)也日益受排擠,加上船員勞力不足價格高,使?jié)O業(yè)發(fā)展面臨各種困境。為了擺脫困境,臺灣在沿海港口漁區(qū)大力興辦休閑漁業(yè)。從1998年起,臺灣漁業(yè)局在基隆梧棲等6個漁港加大休閑設(shè)施投資,發(fā)展海陸休閑中心,促進漁民走向多元化經(jīng)營。這種集生產(chǎn)、銷售、休閑、觀光于一體的漁港漁區(qū),幫助了“已近黃昏”的臺灣沿岸和近海漁業(yè)“起死回生”,被稱為“建設(shè)現(xiàn)代化漁村和增強漁業(yè)活動的改革”,使傳統(tǒng)漁業(yè)成功轉(zhuǎn)型。
與臺灣地區(qū)相比,我國大陸地區(qū)休閑漁業(yè)起步較晚。目前,我國休閑漁業(yè)主要分布在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)和大中城市,各地起步時間不同,但大都以漁民和小集體自發(fā)投資建設(shè)為主。雖然休閑漁業(yè)發(fā)展起步較晚,但已顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局在2000年做出了“關(guān)于調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)”的部署,“與漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展,在有條件的地方應(yīng)積極鼓勵、引導(dǎo)發(fā)展休閑漁業(yè)”是其中的一個重點?!度珖Q蠼?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,“要把漁業(yè)資源增殖與休閑漁業(yè)結(jié)合起來,積極發(fā)展不同類型的休閑漁業(yè)”。不少省市地區(qū)相繼召開了專題會議,正在將休閑漁業(yè)發(fā)展納入到政府工作中,這無疑為休閑漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件。
近些年,我國海洋休閑漁業(yè)迅猛發(fā)展,但在發(fā)展中也暴露出一些問題,比如缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,管理混亂,在經(jīng)營上存在短期行為,投入資金匱乏,設(shè)施不配套,大規(guī)模休閑場所少等。這些問題都在一定程度上制約了我國休閑漁業(yè)的良性發(fā)展,急需制定相應(yīng)規(guī)劃,培育市場和引導(dǎo)、扶持和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、海南省發(fā)展休閑漁業(yè)的SWOT分析
1 優(yōu)勢(Strengths)
自然資源條件優(yōu)越。海南1988年建省,授權(quán)管轄南海海域面積達200萬平方公里,共有島、洲、礁、沙和灘600多個;全省海岸線總長192s公里,位居全國第二。海南島本島近海有漁業(yè)資源600多種,其中經(jīng)濟價值較高的40多種,西、南、中沙海域有魚類1000多種,其中具有較高經(jīng)濟價值的80多種。灘涂和水深20米以內(nèi)淺海,總
面積5568平方公里。海南海洋環(huán)境狀況保持良好,海洋生物質(zhì)量總體保持健康水平,珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定,各海洋功能區(qū)環(huán)境狀況能夠滿足其功能區(qū)要求,濱海旅游度假區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良。
海南漁業(yè)作為主要海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。海洋漁業(yè)已形成捕撈、養(yǎng)殖、加工及漁業(yè)服務(wù)業(yè)等相配套的產(chǎn)業(yè)體系,漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加,總產(chǎn)值快速增長,漁業(yè)經(jīng)濟所占比重逐步提高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,漁民收入逐年增長,水產(chǎn)品加工出口強勁增長。2007年海洋漁業(yè)總產(chǎn)量將近180萬噸。在冊登記的漁船1.5萬多艘,漁民總數(shù)近10萬人。漁業(yè)發(fā)展為休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施及專業(yè)人員,已形成相當?shù)氖袌鲆?guī)模。與漁業(yè)相關(guān)的旅游業(yè)發(fā)展迅速,配套的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)不斷發(fā)展完善,休閑漁業(yè)發(fā)展的環(huán)境已初步形成。
2 劣勢(Weakness)
海南的休閑漁業(yè)還處在起步階段,是一項新興產(chǎn)業(yè),缺乏完善的市場管理和政策支持。海南休閑漁業(yè)基本上是從漁民、漁村起步,從業(yè)者大多缺乏專業(yè)技能的培訓,文化程度普遍較低,同時又缺少高等院校和科研機構(gòu)的技術(shù)支持,開發(fā)的后續(xù)力量不足。海南還缺乏有影響力的休閑漁業(yè)項目,比如國際和全國性的大型釣魚比賽等,發(fā)展休閑漁業(yè)的資源優(yōu)勢還有待開發(fā),形成品牌優(yōu)勢。再者,海岸帶開發(fā)過度和珊瑚生態(tài)破壞與過度捕撈。近海漁業(yè)資源呈退化趨勢,影響休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
海南休閑漁業(yè)多分布在城郊或漁村,交通條件并不十分理想,很多游玩項目是漁民個體投資,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較差,且呈分散布局,沒有形成較有影響的休閑漁業(yè)中心區(qū)。目前僅在三亞和海口形成區(qū)域性的休閑漁業(yè)經(jīng)營場所,還沒有形成相應(yīng)的規(guī)模和競爭力。另外,用于經(jīng)營的休閑漁船大多是用舊木質(zhì)漁船改建而成,船只小、航速慢、安全性差。雖然有少量的游輪和游艇從事休閑漁業(yè),市場化的運作還未成熟,配套的娛樂設(shè)施不多和項目開發(fā)程度較低,還未形成穩(wěn)定的市場和客源。
3 機遇(Opportunity) 21世紀是海洋世紀,發(fā)達國家將進入休閑時代。目前我國已融入整個國際休閑社會的大背景中,有法定假日114天,休閑產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟的社會支持條件系統(tǒng)正在建立。國外旅游行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計:當發(fā)展中國家人均GDP達到1000美元時,其國內(nèi)旅游將會得到較大發(fā)展。我國在2003年人均GDP就達到了1000美元,這預(yù)示著我國國內(nèi)旅游已開始進入較大發(fā)展時期,為休閑漁業(yè)的迅速發(fā)展提供了機遇和市場。
近幾年海南旅游業(yè)保持較快發(fā)展勢頭,吸引了國際高端游客,國際入境旅游人數(shù)增長迅猛。2007年,全省接待旅游過夜人數(shù)1845.51萬人次,比上年增長15.0%。其中,接待海外旅游者75.31萬人次,增長22.1%;旅游總收入171.37億元,增長21.2%。在海外游客中,俄羅斯、日本和韓國游客增長迅速,以英國為主的北歐旅游正在拓展,而這些海外游客主體都來自海洋休閑漁業(yè)發(fā)達國家,有著強勁的休閑漁業(yè)需求和消費潛力,將為海南發(fā)展休閑漁業(yè)提供強大動力和穩(wěn)定客源。
2005年海南省政府正式出臺《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,提出要建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,正式提出要“大力發(fā)展休閑和觀賞漁業(yè),努力挖掘休閑漁業(yè)文化,豐富休閑漁業(yè)內(nèi)容,積極探索與旅游公司的合作,組建休閑漁業(yè)船隊,大力發(fā)展西、中、南沙群島潛、刺、釣、圍等休閑漁業(yè)。積極開發(fā)南海島礁區(qū)觀賞魚資源,捕撈并養(yǎng)殖觀賞魚,培育觀賞魚市場,發(fā)展觀賞魚零售產(chǎn)業(yè)。”2008年5月26日。海南省政府正式《海南國際旅游島建設(shè)行動計劃》,要使“旅游業(yè)全面與國際接軌,把海南建設(shè)成為世界一流的熱帶海島度假勝地”。其中,特別強調(diào)要突出熱帶海島藍色生態(tài)和綠色生態(tài)旅游的特色,開發(fā)海洋旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品?!兑?guī)劃》和《計劃》為大力發(fā)展休閑漁業(yè)提供了政策支持和市場導(dǎo)向,必將促進休閑漁業(yè)的良性快速發(fā)展。
4 挑戰(zhàn)(Threats)
近年來,隨著漁業(yè)資源的衰退,傳統(tǒng)漁業(yè)的發(fā)展面臨困境,尤其是200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的實施和北部灣劃界后,大量漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。雖然休閑漁業(yè)可以形成新的經(jīng)濟增長點,解決部分上岸漁民的再就業(yè)問題,但受資金和技術(shù)等因素制約,在短時間內(nèi)很難形成一定規(guī)模的休閑漁業(yè)。作為新興產(chǎn)業(yè),目前也存在盲目發(fā)展、一哄而上的情況,使得休閑漁業(yè)市場缺乏條理,整體質(zhì)量不高,影響了其持續(xù)發(fā)展。
從國內(nèi)休閑漁業(yè)發(fā)展來看,海南同樣面臨著激烈的競爭。根據(jù)山東省海洋與漁業(yè)廳的統(tǒng)計資料,以觀光、垂釣、趕海、品鮮、購物和體驗漁家風情等以玩為主要內(nèi)容的休閑漁業(yè),2007年為山東漁民增收3億多元,為10萬多農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)機會。到2010年,山東全省擬建成休閑漁業(yè)基地8000處,其中達到《省級休閑漁業(yè)示范點》的基地100處,全省休閑漁業(yè)增加值爭取達到60億元,約占全省漁業(yè)增加值的6%。2003年4月,廣東省海洋與漁業(yè)局與省海事局聯(lián)合下發(fā)了《廣東省休閑漁業(yè)試點暫行辦法》,規(guī)范休閑漁業(yè)的發(fā)展。此外,遼寧、北京、河北、浙江和福建等省市結(jié)合自身特點,大力促進休閑漁業(yè)的發(fā)展。
三、海南省發(fā)展休閑漁業(yè)的對策建議
1 盡快出臺《海南省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,支持和規(guī)范休閑漁業(yè)的發(fā)展
依據(jù)《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《海南國際旅游島建設(shè)行動計劃》,盡快制訂出臺《海南省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這樣,可明確休閑漁業(yè)主管部門,制定嚴格可行的休閑漁業(yè)管理規(guī)范,從休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。同時扶持建立民間休閑漁業(yè)協(xié)會,通過從業(yè)者的自我約束、自我管理促進休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。還可由政府和民間共同舉辦國際性和全國性的休閑垂釣賽事,提高海南的知名度,帶動休閑漁業(yè)的發(fā)展。
2 加大資金和科技投入,促進休閑漁業(yè)發(fā)展
體閑漁業(yè)的資金和科技含量高,發(fā)展初期必須由政府和企業(yè)共同投入,吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè),解決轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的民生問題。另外,一些發(fā)達國家休閑漁業(yè)都由高等院校提供智力支持,如美國政府設(shè)有龐大的管理和科研機構(gòu)從事對魚類資源生物學和生態(tài)學方面的研究,并對休閑漁業(yè)的管理進行廣泛深入地研究,這些工作主要由專業(yè)性的大學及有關(guān)咨詢機構(gòu)進行。因此,還要引入高等院校和科研機構(gòu),依靠科技進步,才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,獲得長期的經(jīng)濟社會效益。
(張家口市水產(chǎn)技術(shù)推廣站,河北 張家口 075000)
按照農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局在我國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出的:“要適應(yīng)消費市場變化,在有條件的地方積極發(fā)展休閑漁業(yè)”的指示精神,在上級主管部門的指導(dǎo)下,經(jīng)過全市各級水產(chǎn)工作者的努力工作和精心培育,張家口市涌現(xiàn)出了一個新的產(chǎn)業(yè)——休閑觀光漁業(yè),它在充實了張家口市漁業(yè)內(nèi)涵、拓寬漁業(yè)發(fā)展空間的同時,已成為張家口市旅游業(yè)的一部分,實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)(水產(chǎn)業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)(旅游業(yè))的有機融合。為此面對申辦冬奧這一千載難逢的機遇,認清新形勢發(fā)展需要,發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點,盡行業(yè)之力,提升行業(yè)地位,已成為擺在我們面前一項重大而又緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。
1張家口市休閑觀光漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”以來,張家口市大力調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu),努力實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)由產(chǎn)品數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變,把發(fā)展休閑觀光漁業(yè)作為調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式的重要舉措來抓。通過加大宣傳力度、加強培訓提高人員素質(zhì)、到外地參觀學習、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)與旅游業(yè)的巧妙結(jié)合等措施的實施,使我市休閑觀光漁業(yè)場點數(shù)量逐年增多,范圍由市郊逐步向周邊縣擴展,呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計,到目前為止,全市現(xiàn)有休閑觀光漁業(yè)場點51個,配套餐飲酒家13家,度假村5處,休閑觀光總水面2 918 hm2(包括水庫和池塘),年接待人數(shù)約8萬人。按功能特點區(qū)分,已初步形成四大類型具有本地特色的休閑漁業(yè)模式。
1.1垂釣休閑和競技結(jié)合模式
具體地說這種模式有以下三種類型:一是自己開展養(yǎng)殖生產(chǎn),養(yǎng)殖魚類用于垂釣;二是外調(diào)商品魚用于垂釣;三是外調(diào)商品魚用于競技垂釣。從場點數(shù)量上看,這種模式的場點數(shù)最多,占總場點數(shù)的比例為78%。其中用于競技垂釣的場點規(guī)模比較大,檔次比較高,垂釣池為硬化池,釣臺、停車場等設(shè)施配套齊全。其余的場點規(guī)模、檔次參差不一,一般都將環(huán)境美化,在魚塘邊修建垂釣平臺,提供遮陽傘、小座椅、釣具、釣餌,供人垂釣休閑。
1.2垂釣與餐飲品鮮結(jié)合模式
這種模式需要具備能垂釣、能品鮮和烹調(diào)加工技術(shù)獨特三個條件,所消費魚類均為無公害純天然水域養(yǎng)殖魚類,既滿足了人們休閑垂釣,又滿足了人們產(chǎn)地品鮮的需求,延伸了水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)鏈條。
1.3垂釣、旅游觀光、烹調(diào)嘗鮮和度假結(jié)合模式
它是以當?shù)厮蛸Y源和自然景觀為依托,集垂釣、旅游觀光、餐飲和度假為一體的休閑觀光漁業(yè)模式,實現(xiàn)了水產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的有機結(jié)合,是功能強、項目多、范圍廣的一種休閑漁業(yè)模式。
1.4多功能休閑漁業(yè)模式
它是開展集垂釣、品鮮、游泳健身和溫泉洗浴四種功能于一體的休閑漁業(yè)模式,最大限度地拉長了水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)揮了溫水資源優(yōu)勢,與其他休閑娛樂項目實現(xiàn)了巧妙對接,拓展了漁業(yè)發(fā)展空間,豐富了休閑娛樂的內(nèi)容。
2張家口市發(fā)展休閑觀光漁業(yè)的有利條件
張家口市發(fā)展休閑觀光漁業(yè)具有獨特的自然條件、良好的水資源條件和近鄰京、津等大城市優(yōu)越的區(qū)位條件,對發(fā)展休閑觀光漁業(yè)十分有利。
2.1獨特的自然環(huán)境條件
張家口市地處塞外,東依首都北京,西連山西、內(nèi)蒙,京藏、張石、宣大高速公路縱貫全市,交通十分便利。分壩上、壩下兩種自然地貌,屬大陸季風氣候,夏短涼爽,冬長寒冷,是人們夏季避暑的好地方。獨特的自然氣候條件,魚類生長期光照時間長,有效積溫高,生產(chǎn)的商品魚因其品質(zhì)好深受京、津、冀、蒙地區(qū)歡迎,價格高、銷路好、區(qū)位優(yōu)勢凸顯。同時,加上旅游項目的大開發(fā),發(fā)展休閑觀光漁業(yè)潛力很大,條件得天獨厚,為張家口市水產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供了難得的機遇。
2.2良好的水資源條件
張家口市擁有豐富的大水面資源、坑塘資源和冷、熱水資源。大水面主要分布在壩上和壩下山區(qū),多為天然淖泊、水庫,具有工業(yè)污染少、水質(zhì)清晰、水質(zhì)優(yōu)良的特點,生產(chǎn)的水產(chǎn)品均為綠色無公害產(chǎn)品??犹林饕植荚趬蜗赂骺h,近鄰市區(qū),交通便利。冷水資源主要分布在赤城、涿鹿、蔚縣等縣的山區(qū),自然景觀美麗宜人,是人們休閑度假的好地方。熱水資源分別分布于陽原縣澡洗塘、赤城縣溫泉療養(yǎng)院和懷來縣暖泉。良好的水資源為張家口市休閑觀光漁業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.3旅游業(yè)大發(fā)展的良好局面
近年來,張家口市依據(jù)獨特的自然條件、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、悠久的歷史文化、良好的自然人文景觀,特別是政府的重視和強力運作,使張家口市旅游業(yè)迎來了快速發(fā)展的良好局面。每年的4月份以后,前來旅游和進行戶外運動的游客絡(luò)繹不絕。隨著氣溫的回升,游客人數(shù)逐漸增加,進入暑期以后,前來旅游觀光和避暑的人數(shù)大量增加,這一時間段正是魚類的最佳生長期,也是開展休閑觀光漁業(yè)的最佳時期,也必將為張家口市休閑觀光漁業(yè)帶來大量的客源。
2.4全民申辦冬奧的難得機遇
當前,我們正在聚精會神地申辦冬奧,這就需要我們在人員素質(zhì)提高、環(huán)境美化、設(shè)施完善配套上升級提檔,特別是旅游業(yè)更需要精益求精,休閑觀光漁業(yè)作為旅游業(yè)的一部分,也必然受到政府的重視和社會各界的支持。
3發(fā)展休閑觀光漁業(yè)對水產(chǎn)業(yè)的促進作用
面對這些有利條件,作為漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)物的休閑觀光漁業(yè)對促進水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、美化環(huán)境、創(chuàng)造更大的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益將會起到積極的促進作用。
3.1推動水產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展
張家口市水產(chǎn)業(yè)通過近年來采取“工程帶動和項目提升行動,提高壩上、開發(fā)壩下、發(fā)展城郊”等一系列行政技術(shù)措施,已達到一定水平,在現(xiàn)有條件下,存在著潛力幾乎挖掘殆盡、增長空間狹小的實際。同時,由于干旱水資源減少和水產(chǎn)養(yǎng)殖比較效益低,致使張家口市幾個規(guī)模養(yǎng)殖場被迫轉(zhuǎn)產(chǎn),形成目前池塘養(yǎng)殖布局零散不成規(guī)模,養(yǎng)殖生產(chǎn)嚴重下滑的局面,采取休閑觀光漁業(yè)的方式可使單位水面的產(chǎn)出大幅度提高,吸引更多的人來投資,由此推動了水產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和再發(fā)展。
3.2提高了水產(chǎn)養(yǎng)殖的比較效益
2013年秋季,我們對實施垂釣休閑的宣化洋河南,實施垂釣、旅游觀光、烹調(diào)嘗鮮和度假結(jié)合模式的沽源閃電河水庫,以及實施多功能休閑漁業(yè)模式的陽原三馬坊進行了調(diào)查統(tǒng)計,其一個生產(chǎn)周期內(nèi)的利稅均是單純水產(chǎn)養(yǎng)殖的4倍左右,效益是十分可觀的。
3.3促進了與旅游業(yè)的結(jié)合
休閑觀光漁業(yè)改變了水產(chǎn)業(yè)專屬于第一產(chǎn)業(yè)的觀念,蘊含了第三產(chǎn)業(yè)的成分,實現(xiàn)了水產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合,豐富了旅游業(yè)休閑觀光的內(nèi)容。同時休閑觀光漁業(yè)以魚池硬化、照明亮化、環(huán)境美化為基礎(chǔ)條件,符合生態(tài)文明村建設(shè)的根本要求,由此也起到了凈化和美化環(huán)境的效果。
從張家口市休閑觀光漁業(yè)現(xiàn)狀不難看出,存在著引導(dǎo)扶持力度較小,缺乏有效的技術(shù)服務(wù),投入不足等問題,導(dǎo)致休閑觀光漁業(yè)布局散亂,魚類品種少,活動內(nèi)容單調(diào),景點規(guī)模小,檔次低,難以滿足多層次消費群體的需求。
4對張家口市發(fā)展休閑觀光漁業(yè)的幾點建議
4.1廣泛宣傳、爭取各級政府的重視與支持
利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等媒體和印發(fā)宣傳材料,多渠道大力宣傳,加大對休閑觀光漁業(yè)宣傳的投入,讓全社會知道什么是休閑觀光漁業(yè),它不但三大效益凸顯,而且已成為旅游業(yè)的一部分,是美化環(huán)境的好項目,與生態(tài)文明村建設(shè)相協(xié)調(diào),在當前申辦冬奧形勢下,發(fā)展休閑觀光漁業(yè)具有非常重要的意義,以爭取各級政府的重視與支持,爭取更多的資金投入和優(yōu)惠政策。
4.2技術(shù)培訓、提高從業(yè)人員素質(zhì)
廣泛開展?jié)O業(yè)、旅游、導(dǎo)釣、文史等多項知識技術(shù)的培訓和業(yè)務(wù)指導(dǎo),實施科教興漁,引進吸收高新技術(shù),提高科技成果轉(zhuǎn)化率,培養(yǎng)一批具備超前思維和創(chuàng)新能力的高級管理人才和技術(shù)骨干,達到提高休閑漁業(yè)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)和行業(yè)整體水平的目的。
4.3科學規(guī)劃、準確合理定位
產(chǎn)業(yè)準確定位是休閑觀光漁業(yè)快速發(fā)展的必備前提,應(yīng)將休閑觀光漁業(yè)理解為:休閑觀光漁業(yè)是推動漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置、滿足人們休閑娛樂的好項目。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),標準化示范區(qū)建設(shè),觀光、休閑、戶外旅游項目開發(fā),生態(tài)文明村建設(shè),特別是申辦冬奧這一難得的機遇,科學合理規(guī)劃,積極招商引資,開發(fā)休閑漁業(yè)項目,著力提升檔次,擴大規(guī)模,打造精品。
4.4技術(shù)服務(wù)、實施項目拉動
遵循科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念,依托張家口市資源優(yōu)勢和休閑觀光漁業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀,精心謀劃,強力運作,實施行政技術(shù)項目拉動,使休閑觀光漁業(yè)項目盡可能在主管部門立項,通過爭取項目為張家口市水產(chǎn)業(yè)提供資金支持和技術(shù)拉動。結(jié)合水產(chǎn)科技人員技術(shù)服務(wù),使休閑觀光漁業(yè)技術(shù)在張家口市部分場點高水平、高質(zhì)量實施,然后向周邊地區(qū)輻射,循序漸進地構(gòu)建具有一定規(guī)模水平的休閑觀光漁業(yè)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更大效益的同時,滿足人們對休閑觀光漁業(yè)的向往需求。
4.5加強管理,規(guī)范市場秩序
關(guān)鍵詞:大連 休閑漁業(yè) 優(yōu)勢 政府
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2013)05-197-02
一、引言
從上世紀60年代開始,隨著地球上大陸資源的日漸枯竭,生態(tài)環(huán)境惡化,人類把目光投向海洋,對海洋資源有了重新認識,再加上相關(guān)海洋技術(shù)的發(fā)展,海洋經(jīng)濟逐步興盛起來。適度開發(fā)海洋經(jīng)濟已成為我國的主要戰(zhàn)略決策。
現(xiàn)代海洋經(jīng)濟包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產(chǎn)活動,以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動,這樣一些產(chǎn)業(yè)活動形成的經(jīng)濟集合均被視為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟范疇。海洋經(jīng)濟主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。{1}
大連作為我國東部沿海城市有著特有的海洋資源,發(fā)展海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)較好,目前大連海洋經(jīng)濟中第一產(chǎn)業(yè)比重較大,未來的發(fā)展趨勢是逐步提升第三產(chǎn)業(yè)比重,休閑漁業(yè)作為旅游業(yè)和漁業(yè)的交叉產(chǎn)業(yè)越來越受到有關(guān)部門的重視。休閑漁業(yè)就是利用人們的休閑時間、空間來充實漁業(yè)的內(nèi)容和發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)。是把旅游業(yè)、旅游觀光、水族觀賞等休閑活動與現(xiàn)代漁業(yè)方式有機結(jié)合起來,實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合配置,以提高漁民收入,發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟為最終目的的一種新型漁業(yè)。{2}
二、大連發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢
1.大連有豐富的海洋資源。大連三面環(huán)海,黃渤海兩海岸線總長度長約1989公里,其中大陸岸線約1371公里,島嶼岸線約618公里,是全國海岸線最長的城市,共擁有2.9萬余平方公里的管轄海域,其中淺海海域面積2.85萬平方公里,灘涂面積520平方公里。有島嶼226個,面積409平方公里,其中500平方米以上島嶼146個。海洋生物172科、414種,魚、蝦、貝、藻等經(jīng)濟生物及海洋、濱岸、島嶼珍惜生物種類繁多,資源量大,特別是海珍品在國內(nèi)外享有盛譽。長海、三山島、長山列島等已被列為海洋生物自然保護區(qū){3}。
2.大連有豐富的旅游資源。大連有景色秀麗的自然景觀,獨具特色的人文景觀,還有中國近代歷史遺跡,有國家4A級景區(qū)10個,國家5A級景區(qū)1個。目前大連已成為遼寧旅游業(yè)支柱,東北三省旅游重鎮(zhèn)。旅游配套建設(shè)完善,旅客人數(shù)逐年攀升。2011年度接待游客4377.6萬人次,旅游收入650.2億元,位居全省首位。
3.大連有發(fā)達的交通資源。大連是海陸空交通樞紐,海港大,客運發(fā)達,空港四通八達,已開通多條國內(nèi)國際航線;鐵路發(fā)達,連接全國。特別是高鐵建成,輻射東北三省,大大縮短了地區(qū)間距離,把長途游變成了短途游、周邊游。
4.大連有豐富的海洋漁業(yè)文化資源。漁民有著豐富的海洋捕魚經(jīng)驗,對海洋潮汐、魚群活動習性掌握,海水養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富。大連有著特有的海島文化,包括生活方式、飲食文化、養(yǎng)生文化,游客可以通過漁家生活體驗老一代漁民的新奇、冒險與艱辛的生活,增強旅游的趣味性、吸引力。
三、大連發(fā)展休閑漁業(yè)的現(xiàn)實意義
1.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,這是符合我國現(xiàn)階段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求,符合海洋資源可持續(xù)開發(fā)的要求。漁業(yè)一直以來都是大連主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但漁業(yè)同時也是夕陽產(chǎn)業(yè)。由于多種原因,漁業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)不能逐年大幅度攀升,在未來也不可能通過技術(shù)進步提高漁業(yè)產(chǎn)量。從圖1中可以看出,大連水產(chǎn)品的產(chǎn)量增速放緩,近年來漁業(yè)資源呈現(xiàn)減少、下降趨勢,產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型,作為交叉產(chǎn)業(yè)的休閑漁業(yè)是一個必要的過渡。
2.大連旅游季節(jié)性和休漁期存在。大連旅游業(yè)旺季一般集中在每年第二、三季度,大連的夏季休漁期是每年的6月1日至每年的9月1日,即第3季度,這個時間與休漁期有很大的重合。表1是2009—2012年的按季度統(tǒng)計的大連旅游總收入,可以看出旅游總收入沒有因為休漁期而降低。相反,漁民正好可以利用休漁期的閑暇時間,發(fā)展休閑漁業(yè),這樣有三大好處:首先,提高就業(yè),增加漁民收入;其次,減少因賦閑在家引起的社會治安不安定因素;第三,大大提高了出海違禁捕魚的機會成本,在家中同樣可以掙到數(shù)目可觀的錢,減少違禁捕魚的事件發(fā)生,減少政府執(zhí)法成本。
3.促進大連新農(nóng)村建設(shè)。通過休閑漁業(yè)的發(fā)展,有了第一桶金的保障,可以選擇開展資金投入要求較大的海洋漁業(yè)深加工企業(yè),提高海洋漁業(yè)利潤率,從而達到推動村、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的目的,使得沿海農(nóng)村建設(shè)有較快的提高,對改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、富裕村鎮(zhèn)、形成產(chǎn)業(yè)起到推動作用。
4.增強大連濱海旅游特色。通過休閑漁業(yè)發(fā)展,增強大連濱海旅游特色,提升大連旅游的核心競爭力,可以滿足游客不同層次的需求,吸引更多游客,從而達到促進大連旅游業(yè)發(fā)展的目的。
四、大連發(fā)展休閑漁業(yè)目前存在的主要問題
1.規(guī)模經(jīng)濟不夠。規(guī)模經(jīng)濟問題是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨的一個共同問題,那種家庭式的休閑漁業(yè),往往沒有競爭力,服務(wù)也不到位,不能給游客應(yīng)有的服務(wù),成本也相對較高。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理一方面是規(guī)模經(jīng)濟不夠帶來的,另一方面的原因是市場不合理,主要表現(xiàn)在壟斷的存在和市場反應(yīng)時滯。
3.污染問題嚴重。游客過多的季節(jié)和地區(qū)環(huán)境負擔過重。此外,環(huán)渤?;S過多,排放嚴重超標,危及到旅游業(yè)和漁業(yè)。這個問題不解決,休閑漁業(yè)根本無法發(fā)展。
4.缺少企業(yè)家才能。休閑漁業(yè)起源于組織規(guī)模較小的漁業(yè)和旅游業(yè),從業(yè)人員文化程度低,專業(yè)培訓少;同時,它又是個新興的產(chǎn)業(yè),所以缺乏類似工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理經(jīng)驗豐富的企業(yè)家。
五、政府對休閑漁業(yè)發(fā)展的支持
1.政府要引導(dǎo)資金投向休閑漁業(yè)。政府首先要引導(dǎo)資金投向休閑漁業(yè),市場引導(dǎo)有時失靈,尤其是現(xiàn)階斷壟斷產(chǎn)業(yè)大量存在的情況下。休閑漁業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),大型壟斷企業(yè)不愿放棄現(xiàn)有的壟斷利潤而去從事新興產(chǎn)業(yè),政府的政策和輿論導(dǎo)向可以在一定程度上解決這個問題,因為政府對國有企業(yè)和民營企業(yè)的投資方向有重要的影響。同時,政府要做好金融支持工作,協(xié)調(diào)好銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)來保障休閑漁業(yè)的發(fā)展。
2.政府做好整體規(guī)劃。大連市各級政府應(yīng)根據(jù)各地地理資源的不同,劃分不同的功能區(qū),這樣不但可以對休閑漁業(yè)市場進行細分,滿足不同層次游客的需要,也避免了同行業(yè)間的惡性競爭,達到資源充分利用,減少浪費。
政府要對旅游資源規(guī)模有充分的了解,制定日接待游客的標準,并對其進行監(jiān)管,這樣既保證旅游資源不被過度利用,造成對環(huán)境的破壞,也保證了每一名旅客得到較好的服務(wù)??傊獏f(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)與環(huán)境問題。
3.推進股份合作式經(jīng)營模式。黨的十報告指出,“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,壯大集體經(jīng)濟實力、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作和股份合作,培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)村經(jīng)營體系?!苯?jīng)營模式創(chuàng)新可以彌補休閑漁業(yè)發(fā)展初期的組織規(guī)模較小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題,推動和加快城鄉(xiāng)一體化進程。
4.政府要做好休閑漁業(yè)的文化建設(shè)。首先,要大力發(fā)展海洋飲食文化,分三部分:第一,游客來當?shù)仄穱L由特色的海鮮美食;第二,加工可帶走的海鮮禮品;第三,舉行培訓介紹一些簡單但帶有大連特色的海鮮烹飪技法,使游客回家后可以品嘗到大連的美味飲食。聘請高級廚師研發(fā)新的菜式,舉辦廚藝大賽促進大連海鮮飲食文化的發(fā)展,這樣還可以促進大連水產(chǎn)在內(nèi)地打開銷路,發(fā)展?jié)O業(yè)加工工業(yè)。既吸引了游客,又為大連漁業(yè)銷售作了免費的推廣。
其次,要組織人力、物力對海洋水產(chǎn)品、藝術(shù)品深加工研究,通過旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,達到發(fā)展大連海洋經(jīng)濟的目的。
5.政府要做好休閑漁業(yè)發(fā)展所需的制度建設(shè)。首先,經(jīng)營者要盡快實現(xiàn)服務(wù)標準化,政府要統(tǒng)一標識,制定標準,統(tǒng)一對上崗人員進行培訓,保證服務(wù)質(zhì)量。主要原因是漁民文化程度相對低,服務(wù)意識差,因此要有標準約束,保證休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,政府要培養(yǎng)一批經(jīng)驗豐富、擅長休閑漁業(yè)的企業(yè)家,來保證制度的正確運行。
六、結(jié)論
任何新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中面臨的問題都是相似的,首先是資金不足帶來規(guī)模經(jīng)濟問題,這個問題解決后,隨著市場的細分又面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。相關(guān)產(chǎn)業(yè)(包括污染治理企業(yè))的協(xié)調(diào)及金融業(yè)的支持,使新興產(chǎn)業(yè)形成體系,這些都離不開政府的政策、規(guī)劃、制度和人員的供給,只靠市場調(diào)節(jié),速度往往很慢。休閑漁業(yè)是個新興的交叉產(chǎn)業(yè),大連發(fā)展休閑漁業(yè)有著特有優(yōu)勢和重大現(xiàn)實意義。大連市政府應(yīng)在促進這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題中發(fā)揮重要的作用。
參考文獻:
1.http:///wiki/%E6%B5%B7%E6%B4%8B%E7%BB%8F%E6%B5%8E
2.http:///wiki/%E4%BC%91%E9%97%B2%E6%B8%94%E4%B8%9A?prd=so_1_doc
3.大連年鑒.2010年度
4.田言付,付業(yè)勤.三亞市旅游服務(wù)標準化的理論與實踐探討.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報,2010(5)
5.曾玉榮,周瓊.臺灣休閑漁業(yè)發(fā)展特色及其借鑒.福建農(nóng)林大學學報(哲學社會科學版),2012年第15卷
6.鮑建平.舟山市休閑漁業(yè)發(fā)展與管理模式的若干思考.浙江海洋學院學報(自然科學版),2011(2)
1水利工程、植被恢復(fù)、休閑漁業(yè)、觀光等配套發(fā)展規(guī)劃
水利工程在設(shè)計建設(shè)過程中,要結(jié)合休閑漁業(yè),恢復(fù)植被、旅游觀光等配套上下功夫,當水利工程取走大量土石方后形成廢棄地,很難恢復(fù)植被,如何利用這塊廢地,已成今后水利工程建設(shè)中亟須解決的問題,既能保證水利工程建設(shè)正常進行,又能使水利工程建設(shè)完成后與之相配套,更好地完善水利工程,水利工程建成后,形成一個與水利工程相配套的亮麗風景帶,一處水利工程,一處美景。對于改善環(huán)境,拉動地方經(jīng)濟,增加就業(yè)將發(fā)揮積極作用。
—是在規(guī)劃設(shè)計水利工程時就要考慮到休閑漁業(yè),水中岸邊旅游觀光遠景規(guī)劃??梢虻匦?、地貌不同而因地制宜來長遠規(guī)劃設(shè)計。二是可考慮大壩下游水渠兩側(cè),辦公區(qū)、觀光區(qū)等,規(guī)劃一個整體配套設(shè)計方案,在取走土石方的地方設(shè)計休閑漁業(yè)、旅游觀光業(yè)項目,充分論證,合理設(shè)計,一步到位,一次成型。在適合養(yǎng)殖名優(yōu)魚類的地方設(shè)計養(yǎng)殖名優(yōu)魚類,在適合發(fā)展高檔果蔬的地方種植高檔果蔬,在適合觀光旅游的地方發(fā)展特色旅游觀光業(yè)。如在大壩下游挖走土石方后形成一個低洼地帶,利用大壩高低落差形成自流活水養(yǎng)殖當?shù)孛麅?yōu)魚類,生長快,口感好,經(jīng)濟價值高,是一個絕好可利用的自然資源。在環(huán)境保護、綠化地帶,發(fā)展綠色植物,對于環(huán)境保護、水土流失可起到保護作物。如發(fā)展高檔采摘果業(yè),對于美化環(huán)境、增加收入、拉動地方產(chǎn)業(yè)將起到一個良好的作用。三是設(shè)計休閑漁業(yè),旅游觀光業(yè)檔次一定要高,保證多年不落后。如在北方地區(qū)可與周邊民族風情相結(jié)合,與自然風景相依托,具有獨特風格的餐飲、住宿、園林、觀光特色的度假區(qū)。夏季利用北方白天熱、夜晚涼爽的特點,組織垂釣比賽、郊游、啤酒篝火晚會等系列活動,既為游客創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,又陶冶了游客的情操。在冬季可組織游客體驗雪地、冰上游樂活動,如滑雪比賽、滑冰比賽等,還可觀賞北方冬季捕魚的盛大場面。
2案例分析
松原哈達山水利樞紐工程竣工后形成逾7萬m2的廢棄地,此地處在松原市東南部,距松原市10km以上,距長松高速公路不到10km,東鄰松花江,西北鄰松原市城區(qū),用此廢棄地發(fā)展休閑漁業(yè)、綠色果蔬業(yè)、觀光旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè),對于水利工程完善,拉動本地經(jīng)濟,美化長春至松原風景觀光帶,將產(chǎn)生積極的深遠影響。
3水利工程、休閑漁業(yè)、旅游觀光協(xié)調(diào)發(fā)展的可行性分析
利用水利工程廢棄地發(fā)展休閑漁業(yè)、綠色果蔬業(yè),它是旅游業(yè)中的重要內(nèi)容,是家庭旅游業(yè)的新亮點也是當今世界旅游業(yè)的一大風景線,可以使環(huán)境保護和休閑漁業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)了雙贏,充分利用了自然資源和人力資源。過去一些水利工程較多考慮單一因素,忽視了全面配套規(guī)劃,浪費了大量的土地資源,使土地荒廢很多年。根據(jù)每個大中型水利工程的特點,深層次地挖掘其可利用的價值。
今年以來,我們根據(jù)省、市漁業(yè)經(jīng)濟會議精神和全局20__年工作思路,認真按照發(fā)展都市休閑漁業(yè)、特色漁業(yè)的要求,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的總目標,緊緊抓住漁業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、漁技推廣、漁政執(zhí)法等幾個關(guān)鍵工作和環(huán)節(jié),突出重點、開拓進取、扎實工作,積極有效地推動全區(qū)淡水漁業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。回顧今年我區(qū)漁業(yè)工作情況,主要概括為以下幾個抓。
(一)、抓漁業(yè)生產(chǎn),保持漁業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。
今年來,我們充分發(fā)揮我區(qū)平原河網(wǎng)密集、外蕩水域廣、山塘水庫多的優(yōu)勢,狠抓漁業(yè)生產(chǎn)。在鞏固梧田和三溪養(yǎng)殖場外蕩水域養(yǎng)殖面積的基礎(chǔ)上,因地制宜,充分開發(fā)宜漁資源,發(fā)展了婁橋和麗岙等地水質(zhì)較好的內(nèi)塘、山塘、池塘、水庫等水域的淡水漁業(yè)生產(chǎn),進一步擴大養(yǎng)殖區(qū)域和面積?,F(xiàn)全區(qū)已逐步形成以外蕩水域養(yǎng)殖為主,內(nèi)塘、山塘、池塘、水庫等水域養(yǎng)殖為補充的淡水魚養(yǎng)殖格局。并積極依靠科技進步,引進科學的養(yǎng)殖技術(shù),加強科學管理,提高產(chǎn)量和效益。同時,特別在今年連續(xù)幾次強臺風到來之前,早到位、早準備,積極作好防臺抗臺工作,臺風過后,面對自然災(zāi)害給我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了慘重損失的情況,同心協(xié)力,積極爭取省市資金支持,狠抓生產(chǎn)自救,把災(zāi)害所造成的損失降低到最底程度,確保全區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,今年全區(qū)淡水養(yǎng)殖面積3.4萬畝,其中外蕩、水庫等養(yǎng)殖面積為2.6萬畝,稻田養(yǎng)殖面積0.785萬畝。全年實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)量2795噸,同比增長1.5,其中內(nèi)陸捕撈370噸,內(nèi)陸?zhàn)B殖2425噸;漁業(yè)產(chǎn)出值2140萬元,同比增長5.7;涉漁流通及服務(wù)達6460萬元,與去年持平。
(二)、抓基地建設(shè),大力發(fā)展山區(qū)無公害稻田養(yǎng)魚。
稻田養(yǎng)魚對促進山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)田綜合效益,拓寬山區(qū)農(nóng)民的增收渠道,實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)糧增收、農(nóng)業(yè)增效、具有十分重大的現(xiàn)實意義。一年來,我們根據(jù)農(nóng)業(yè)部“無公害食品·稻田養(yǎng)!魚技術(shù)規(guī)范”,著力抓好山區(qū)連片100畝以上的無公害稻田養(yǎng)魚示范基地建設(shè)。一是精心選址。通過現(xiàn)場踩點和篩選,選擇了水源、田塊條件好,村干部和群眾發(fā)展稻田養(yǎng)魚愿望強的536畝的標準農(nóng)田作為示范基地。二是因地制宜,作好示范。根據(jù)各個點的田塊現(xiàn)狀和潛力,分別采取深挖溝、坑的建設(shè)方式和“瓜-稻-魚”的立體種養(yǎng)的建設(shè)方式的不同方式,以點帶面,作好示范。三是加大對示范基地的扶持力度。專門安排近2萬元資金用于基地的魚苗補助和農(nóng)田水利建設(shè)支持,并在經(jīng)歷臺風之后,再次安排1萬元資金,派專人遠赴田魚原種保護繁育基地調(diào)運近40000尾純正田魚魚苗,放棄午休及時送到基地農(nóng)戶手中,對受損嚴重的基地進行魚苗補投、補養(yǎng),切實加大扶持力度。四是嚴格執(zhí)行標準。在基地的田魚養(yǎng)殖和糧食作物的生產(chǎn)過程中,我們嚴格根據(jù)農(nóng)業(yè)部“無公害食品.稻田養(yǎng)魚技術(shù)規(guī)范”,采取標準化和規(guī)范化生產(chǎn)種養(yǎng),嚴格執(zhí)行無公害標準。五是加強技術(shù)指導(dǎo)。全年舉辦稻田養(yǎng)殖技術(shù)培訓班3期、印發(fā)技術(shù)資料50份,并2次邀請省科技特派員__x同志來我區(qū)進行個別指導(dǎo),切實提高基地農(nóng)民的在種養(yǎng)過程中的稻田田間管理、施肥、施藥、病蟲防治、水位控制等必備的養(yǎng)殖技術(shù)。六是完善基礎(chǔ)設(shè)施。各基地共籌措了近30余萬元資金和募集300多工勞動力,加高加固田埂300余畝,加固農(nóng)田出水口的攔網(wǎng)設(shè)施400余個,鞏固農(nóng)田的蓄水能力,還修繕排灌渠道、蓄水水庫2座等配套設(shè)施,挖建魚坑200多個,挖建魚溝15000多米等。經(jīng)核產(chǎn)基地平均畝產(chǎn)魚19.4公斤,現(xiàn)行市場價為31元/公斤計算,平均畝產(chǎn)養(yǎng)殖田魚效益601.4元。畝產(chǎn)稻谷386公斤,現(xiàn)行市場價為1.7元/公斤計算,平均畝產(chǎn)稻谷效益656.2元,大大提升了農(nóng)田效益。并通過示范基地建設(shè),帶動山區(qū)農(nóng)民積極開展稻田養(yǎng)魚。據(jù)統(tǒng)計山區(qū)稻田養(yǎng)魚面積在去年的基礎(chǔ)上有了新的突破,達到7850畝,有力的促進我區(qū)稻田養(yǎng)魚向深度和廣度推進。
(三)、抓養(yǎng)殖證發(fā)換,為養(yǎng)殖行業(yè)制度化管理奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案》(農(nóng)漁發(fā)〔20__〕5號)和省海洋與漁業(yè)局《__x省水域灘涂養(yǎng)殖證制度實施方案》(__x海漁業(yè)〔20__〕22號)有關(guān)規(guī)定,我區(qū)應(yīng)發(fā)淡水養(yǎng)殖證面積為17878畝。為切實作好該項工作,我們把推行水域灘涂養(yǎng)殖證制度作為重點工作來抓,采取逐步推進的辦法,積極作好養(yǎng)殖證發(fā)換工作。一是進行廣泛宣傳,提高廣大干部和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者對漁業(yè)水域灘涂養(yǎng)殖證和實施水域養(yǎng)殖證制度的認識。二是抽調(diào)專人參加水域養(yǎng)殖證發(fā)放政策、程序培訓班,掌握相關(guān)知識。三是及時請示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),研究、制定我區(qū)養(yǎng)殖證發(fā)換工作方案和計劃。四是搞好全區(qū)水域資源調(diào)查,完成河面現(xiàn)狀和水域養(yǎng)殖現(xiàn)狀規(guī)劃。五是核定淡水養(yǎng)殖證的應(yīng)發(fā)面積和不應(yīng)發(fā)面積,界定河面的承包經(jīng)營權(quán)屬。六是發(fā)放養(yǎng)殖證申請表、審批表以及作好相關(guān)內(nèi)容的填報說明等以及相關(guān)的政策協(xié)調(diào)等工作。經(jīng)過以上細致的工作,今年已核發(fā)養(yǎng)殖水域養(yǎng)殖證二本,共計面積17878畝,圓滿完成省市下達的工作任務(wù)。同時通過全面實施水域養(yǎng)殖證制度,為今后加強水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的規(guī)范化、制度化管理,切實維護水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益,促進水產(chǎn)養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
(四)、抓漁政執(zhí)法,切實保護漁業(yè)資源。
一是加強漁業(yè)法律、法規(guī)的普法宣傳。為提高廣大干部群眾的保護漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律意識,增強守法的自覺性。今年來我們組織專門人員,采取了多形式、多渠道的宣傳方式,切實加強漁業(yè)法律法規(guī)的普法宣傳力度。在養(yǎng)殖場、主要鎮(zhèn)(街道)利用分發(fā)宣傳資料、懸掛張貼橫幅
標語、樹立警告牌和結(jié)合漁業(yè)勞動力人口調(diào)查的契機入戶宣傳等方式,繼續(xù)開展以《漁業(yè)法》、《野生動物保護法》、《水生野生動物保護實施條例》和《浙江省實施〈漁業(yè)法〉辦法》等為主要內(nèi)容的漁業(yè)法律、法規(guī)和政策宣傳。據(jù)統(tǒng)計,一年來,共發(fā)放宣傳資料864份,懸掛宣傳橫幅35條,樹立警告牌27個,入戶宣傳達800多人次,有效的提高了廣大漁民群眾知法、懂法、守法的自覺性。同時積極開展自身的法律、法規(guī)學習,一年來分別選派5人次機關(guān)同志參加省、市漁政部門組織的漁業(yè)執(zhí)法知識實務(wù)以及專業(yè)法律知識培訓,切實提高自身的法制意識和法律素養(yǎng)。二是開展不定期的執(zhí)法檢查,打擊非法“電、毒、炸”魚等破壞漁業(yè)資源的違法行為。今年,共組織漁政執(zhí)法人員64人次,開展?jié)O政檢查20次,查處非法電魚案件1件,查扣沒收捕魚電瓶6只、充電工具箱1個,罰沒款300元。并多次配合市漁業(yè)執(zhí)法人員到我區(qū)開展?jié)O業(yè)執(zhí)法檢查,及時處理市局轉(zhuǎn)辦的電魚舉報案件8次,有效的保護我區(qū)漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,維護正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。三是抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)。針對我區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作基礎(chǔ)差、困難大的特點,一年來,我們按照省、市漁業(yè)生產(chǎn)安全會議的精神,以對我區(qū)漁民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度,周密部署漁業(yè)安全生產(chǎn)工作,落實各項安全生產(chǎn)制度,積極開展安全生產(chǎn)知識宣傳,提高養(yǎng)殖戶的安全生產(chǎn)意識。并分解責任,落實到人,與局下屬的梧田和三溪等二個集體養(yǎng)殖場簽訂安全生產(chǎn)責任書,落實安全生產(chǎn)措施。同時加強監(jiān)督檢查,結(jié)合漁政執(zhí)法檢查等跟蹤監(jiān)督安全生產(chǎn)措施的落實情況,消除各項安全隱患,確保我區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)安全。四是加強初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。深入開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥宣傳周活動,加大漁飼料、漁藥等投入品的安全使用宣傳,增強養(yǎng)殖戶安全用藥意識。組織人員分別到__x盛發(fā)水產(chǎn)有限公司、仙巖中華鱉養(yǎng)殖場和三洋潘朝洪中華鱉養(yǎng)殖場等水產(chǎn)加工和養(yǎng)殖大戶、基地,檢查漁用藥物使用情況和用藥記錄,在源頭上防止我區(qū)水產(chǎn)品的出現(xiàn)藥物超標等情況,確保我區(qū)的初級水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時由于我們工作到位,成績顯著,今年我們還榮獲市級漁政管理先進集體稱號。(五)、抓產(chǎn)業(yè)培育,發(fā)展休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)。
今年來,在抓好養(yǎng)殖生產(chǎn)的同時,積極發(fā)展休閑漁業(yè)。我們在去年__x休閑漁業(yè)觀賞區(qū),成功引進養(yǎng)殖日本錦鯉的基礎(chǔ)上,還幫助引進養(yǎng)殖了娃娃魚等名貴魚種,供游人觀賞。積極引導(dǎo)__x“漁樂園”準確定位,在原來基礎(chǔ)上,投入資金,加強37畝休閑垂釣水域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投入魚苗,供游人休閑運動。并進一步完善品鮮、娛樂功能,提高接待能力。同時,還引導(dǎo)漁業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展水產(chǎn)品加工,提高水產(chǎn)品的市場競爭力。__x水產(chǎn)有限公司,投入資金,引進設(shè)備,加工田魚干等烤制產(chǎn)品,提高了水產(chǎn)品的附加值,取得了較好的經(jīng)濟效益。
綜觀20__年的工作,雖然取得了一些成績,但是也還存在一些具體問題和不足:一是漁業(yè)水域污染依然嚴重,水體污染事件時有發(fā)生;二是漁技推廣和服務(wù)體系不健全,水產(chǎn)技術(shù)人員嚴重缺乏;三是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;四是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,漁業(yè)龍頭企業(yè)不夠壯大,缺乏精深加工型龍頭企業(yè),水產(chǎn)品的附加值難以體現(xiàn)出來等等。
二、20__年全區(qū)漁業(yè)工作重點
20__年我區(qū)漁業(yè)工作的指導(dǎo)思想是:堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實《漁業(yè)法》,依法治漁,切實保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和水生生物資源;堅持以市場為導(dǎo)向,因地制宜,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,在集約化、規(guī)?;瘽O業(yè)上下工夫,發(fā)展特色漁業(yè)、無公害漁業(yè)、休閑漁業(yè),大力促進漁業(yè)經(jīng)濟增長;依靠科技提升傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),發(fā)展水產(chǎn)品的精深加工,搞活水產(chǎn)品流通,帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,走產(chǎn)供銷一體化,貿(mào)工漁相結(jié)合之路,促進傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)邁進。努力實現(xiàn)“農(nóng)民增收,漁業(yè)增效,生態(tài)和諧”,保證水產(chǎn)養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展。工作目標:到20__底,實現(xiàn)全區(qū)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到2870噸,增長3,其中:養(yǎng)殖產(chǎn)量2490噸,捕撈產(chǎn)量380噸;漁業(yè)總產(chǎn)值達到2204萬元,增長3。
具體工作主要做到三個進一步,即:淡水養(yǎng)殖面積進一步擴大,特色漁業(yè)、休閑漁業(yè)等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步提升,漁政管理水平和措施進一步完善。
(一)、大力開發(fā)宜漁資源,發(fā)展淡水養(yǎng)殖。切實加強外蕩水體污染治理,充分發(fā)揮我區(qū)河網(wǎng)密布的優(yōu)勢,挖掘潛力,鞏固養(yǎng)殖區(qū)域。綜合利用和開發(fā)池塘、水庫等資源發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖,不斷擴大淡水養(yǎng)殖面積。引進優(yōu)良淡水魚品種,逐步提高全區(qū)名、特、優(yōu)水產(chǎn)品占有量,采取生態(tài)、高產(chǎn)、高效、集約化生產(chǎn)技術(shù),達到優(yōu)質(zhì)高效的漁業(yè)養(yǎng)殖,提高漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)產(chǎn)量。
(二)、因地制宜,大力發(fā)展山區(qū)稻田養(yǎng)殖。加大資金、技術(shù)投入,利用優(yōu)越的地理位置和條件,大力發(fā)展山區(qū)稻田養(yǎng)殖,繼續(xù)抓好山區(qū)連片無公害稻田養(yǎng)魚示范基地建設(shè),作好產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),加強對養(yǎng)殖戶的技術(shù)指導(dǎo),加強飼養(yǎng)管理,提高產(chǎn)量和效益,示范和帶動山區(qū)稻田向“千斤稻百斤魚”的規(guī)范化生產(chǎn)發(fā)展。通過生物治蟲、生物增肥,水稻增產(chǎn),加上成品魚產(chǎn)出實現(xiàn)農(nóng)民增收。并逐步由稻田養(yǎng)魚向稻田養(yǎng)泥鰍、河蟹、黃鱔等多品種的養(yǎng)殖以及混養(yǎng)方向發(fā)展。
(三)、大力發(fā)展都市休閑漁業(yè),提高休閑漁業(yè)品位。抓住我區(qū)豐富的旅游資源和地處市郊的地理優(yōu)勢,積極探索“魚文化”與人文景觀文化的和諧、共生和互補。通過資源優(yōu)化配置,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把旅游觀光與現(xiàn)代漁業(yè)有機結(jié)合起來,實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游業(yè)、觀賞業(yè)、餐飲業(yè)等,一、二、三產(chǎn)業(yè)互動,從而創(chuàng)造出較高經(jīng)濟和社會效益的新型產(chǎn)業(yè)。進一步提高休閑漁業(yè)養(yǎng)殖觀賞園、休閑漁業(yè)園、休閑垂釣漁場等的休閑品位和服務(wù)意識、服務(wù)功能,幫助引進高檔觀賞魚,培育和發(fā)展壯大休閑漁業(yè)。
(四)、加大初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力度。繼續(xù)開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳,指導(dǎo)和督促養(yǎng)殖戶、漁業(yè)加工企業(yè)建立健全生產(chǎn)日志、科學用藥等各項規(guī)章制度。加強初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,從嚴查處違法違規(guī)行為。抓好漁資打假,確保漁業(yè)投入品安全。發(fā)展無公害水產(chǎn)品生產(chǎn),從養(yǎng)殖模式、水域選擇、魚種培育、飼料肥料等方面,嚴格把關(guān),走產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證之路,打造品牌,不斷提高我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
文秘站網(wǎng)-http:
從煙臺市國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2009年為7.7:60.2:32.1,根據(jù)西蒙?庫茲涅茨等人的研究成果,隨著工業(yè)化的推進,第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢地位被第二產(chǎn)業(yè)取代。當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重降到20% 以下時,第二產(chǎn)業(yè)比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè),這時工業(yè)化進入中期階段。當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重降低到10% 左右時,第二產(chǎn)業(yè)比重上升到最高水平,這時工業(yè)化進入后期階段,此后第二產(chǎn)業(yè)的比重轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或有所下降。從庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動模型可以看出,煙臺的第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)在10% 以下,從理論上說,煙臺市的第二產(chǎn)業(yè)比重在2007年已經(jīng)達到最高水平,從2008年開始第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進入微調(diào)階段,第二產(chǎn)業(yè)的比重開始下降,第三產(chǎn)業(yè)比重開始上升,工業(yè)化應(yīng)該逐步進入后期階段,未來幾年將進入一個工業(yè)相對穩(wěn)定的發(fā)展階段。
事實上,對照庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型,比較國內(nèi)外城市的發(fā)展經(jīng)歷,不難發(fā)現(xiàn)煙臺市的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的失調(diào),第二產(chǎn)業(yè)比重過大,而服務(wù)業(yè)明顯不足。2009年煙臺市人均GDP達到7768美元,2010年提高到9179美元,總體處在工業(yè)化中后期水平,進入“高額消費階段”,第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重應(yīng)迅速上升,甚至超過第二產(chǎn)業(yè)。但是,“十一五”時期,煙臺市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重平均為31.5%,低于山東省平均水平2.7個百分點,更低于全國平均水平11.5個百分點,比世界平均水平甚至低37.5個百分點。按照國際通行標準,煙臺市第三產(chǎn)業(yè)滯后于工業(yè)發(fā)展10年以上,適應(yīng)三次產(chǎn)業(yè)的變化規(guī)律,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是煙臺市今后發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。
從煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,2005―2009年,全市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由548.3億元增加到1100億元,年均增長19%;海洋產(chǎn)業(yè)增加值由293.4億元提高到564億元,年均增長17.7%;2009年海洋一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的24.1:35.7:40.2調(diào)整為16.7:41.9:41.4。第一產(chǎn)業(yè)明顯下降,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速增長,其中第三產(chǎn)業(yè)增長速度快于第二產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)比顯示,海洋第三產(chǎn)業(yè)占比優(yōu)于國民經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)占比,這與煙臺市海洋運輸業(yè)與濱海旅游業(yè)貢獻率高有關(guān)。發(fā)達國家海洋經(jīng)濟中,第一產(chǎn)業(yè)一般在8%以下,第二產(chǎn)業(yè)在40%-50%以上,這已成為工業(yè)化進程中的突出特點,煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)亦很艱巨。
海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個組成部分,具有一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的特征。在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的順序,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也是一個由較低層次到較高層次、由低級化到高級化的循序漸進的過程,關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律為推進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了理論和實踐的依據(jù)。但海洋產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的一個特殊部門,特殊的資源條件和自然環(huán)境,使海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有許多不同于陸域產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展變化規(guī)律。在制定海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展政策時,要把海洋產(chǎn)業(yè)放在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中來研究,以發(fā)現(xiàn)和掌握其變化規(guī)律。因此,在推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的進程中應(yīng)采取一些特殊政策。
一般來說,海洋產(chǎn)業(yè)的升級既包括已有的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級,即海洋漁業(yè)、海洋運輸業(yè)、造船業(yè)等產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,也包括新興海洋產(chǎn)業(yè)的擴張,即海洋油氣業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、濱海旅游業(yè)等這些產(chǎn)業(yè)將在未來成為海洋產(chǎn)業(yè)中的主要成分
1、發(fā)展休閑漁業(yè),優(yōu)化海洋第一產(chǎn)業(yè)。海洋第一產(chǎn)業(yè)漁業(yè)猶如陸上經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè),是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。要加強實施現(xiàn)代海洋漁業(yè)工程,提高綜合效益,鞏固海洋第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在加大海洋增養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代遠洋漁業(yè)的基礎(chǔ)上,可加大休閑漁業(yè)發(fā)展。休閑漁業(yè),亦稱娛樂漁業(yè)、觀光漁業(yè)和旅游漁業(yè)。休閑漁業(yè)集漁業(yè)、體閑、觀賞、娛樂和旅游為一體,既是第一產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展,又是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。是一種通過資源優(yōu)化配置,把旅游觀光與現(xiàn)代漁業(yè)有機結(jié)合,實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)的整合與轉(zhuǎn)移,生產(chǎn)、生活和生態(tài)三位一體的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。休閑漁業(yè)既拓展了漁業(yè)空間,又開辟了漁業(yè)新領(lǐng)域,為困境中的漁業(yè)經(jīng)濟注入了活力,因而受到了許多國家的重視。如今在發(fā)達國家,開發(fā)體閑漁業(yè)已經(jīng)成為一種社會時尚,并為開發(fā)者帶來了可觀的經(jīng)濟收益。在美國,以游釣業(yè)為主的休閑漁業(yè)年收入已達到300億美元。在日本,3個人中就有1個游釣愛好者。煙臺市海洋資源豐富,適宜休閑漁業(yè)的發(fā)展。發(fā)展休閑漁業(yè)應(yīng)因地制宜,興辦既適應(yīng)消費者的需求又各具特色的休閑漁業(yè)項目,如沿海城鎮(zhèn)郊區(qū)的垂釣娛樂、環(huán)境條件優(yōu)良、服務(wù)設(shè)施齊全的基地海釣,沿海漁區(qū)旅游業(yè)等,既拓展了漁業(yè)空間,又開辟了漁業(yè)新領(lǐng)域。
2、增強科技創(chuàng)新能力,轉(zhuǎn)換海洋第二產(chǎn)業(yè)??茖W技術(shù)的發(fā)展催生了很多新服務(wù),尤其是信息服務(wù),使得企業(yè)從貨物為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。增強科技研發(fā)實力,增加科技研發(fā)投入,提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量,已成為當前制造業(yè)發(fā)展的趨勢。利用信息化的技術(shù)工具貫徹先進的精益管理思想,對制造企業(yè)進行改造,形成協(xié)作高效、高技術(shù)附加值、低能耗、低污染的發(fā)展模式,成為傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮駐煙高校和科研院所的作用,深化產(chǎn)學研合作,實現(xiàn)海洋科技資源與重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的有效對接。推進海洋科研成果轉(zhuǎn)化成基地建設(shè),建立重大科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化平臺省部共建、共享機制。加快產(chǎn)學研合作步伐,引導(dǎo)海洋經(jīng)濟龍頭企業(yè)深化與中科院煙臺海岸帶研究所、中國水科院黃海水產(chǎn)研究所等大院大所的戰(zhàn)略合作關(guān)系,建設(shè)科企交流平臺和技術(shù)創(chuàng)新體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,通過科技進步,培育壯大海洋生物、海洋裝備制造、海洋能源礦產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),帶動海洋第二產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)換。
3、發(fā)揮港口運輸優(yōu)勢,打造現(xiàn)代港口物流業(yè)。發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)離不開現(xiàn)代化的物流業(yè)。煙臺市要發(fā)揮港口優(yōu)勢,突出發(fā)展港口物流和保稅區(qū)物流。將港口物流與航空物流、陸運物流有機結(jié)合,構(gòu)建海、陸、空立體化國際化現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮港口業(yè)對物流業(yè)發(fā)展的帶動作用。依托保稅港區(qū)建設(shè),順應(yīng)國際現(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢,建設(shè)渤海灣現(xiàn)代保稅物流強勢區(qū)域;加快芝罘灣港區(qū)保稅物流、龍口港區(qū)配煤物流、煙臺港西港區(qū)和萊州港區(qū)液化品物流、龍口港區(qū)和蓬萊東港區(qū)木材物流等臨港專業(yè)物流中心建設(shè),形成有影響力的港口專業(yè)物流中心。
美國政府歷來重視海洋戰(zhàn)略及政策的制訂和實施。早在1966年,美國國會通過了《海洋資源與工程開發(fā)法》,要求成立海洋科學、工程和資源總統(tǒng)委員會,對美國的海洋問題進行全面審議,并于1969年提交了題為“我們的國家與海洋”的報告。該報告對20世紀下半葉美國海洋政策的制定和實施起著重要的指導(dǎo)作用。1999年,美國成立國家海洋經(jīng)濟計劃國家咨詢委員會,啟動實施“國家海洋經(jīng)濟計劃”(NOEP)。該計劃的宗旨就是提供最新的海洋經(jīng)濟及海岸經(jīng)濟信息,并預(yù)測美國的海岸領(lǐng)域以及海岸線可能會發(fā)生的一些趨勢。進入21世紀,美國開始反思其所面臨的海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。一方面,沿海人口的大量增加和海洋環(huán)境惡化對海洋經(jīng)濟發(fā)展和海岸帶管理提出嚴峻挑戰(zhàn);另一方面,在海洋科技競爭中,歐洲、日本后來居上,在很多領(lǐng)域都超過了美國,使美國開始重新反思其海洋政策。2000年,美國國會通過了《海洋法令》,提出制定新的國家海洋政策的原則:有利于促進對生命與財產(chǎn)的保護、海洋資源的可持續(xù)利用;保護海洋環(huán)境、防止海洋污染,提高人類對海洋環(huán)境的了解;加大技術(shù)投資、促進能源開發(fā)等,以確保美國在國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是美國30多年來第二次全面系統(tǒng)地審議國家的海洋問題。法令要求設(shè)立完全獨立的海洋政策委員會,負責全面制定美國在新世紀的海洋政策。時任美國總統(tǒng)布什親自指定16位專家組建美國海洋政策委員會,委員會對美國海洋政策和法規(guī)進行了全面深入的調(diào)研,掌握了美國利用和管理海洋方面的第一手資料。并于2004年,正式提交了名為《21世紀海洋藍圖》的國家海洋政策報告。隨后,美國公布《美國海洋行動計劃》,提出了具體的落實措施。縱觀美國海洋政策的制度變遷過程,政府在其間起到了主導(dǎo)性作用。原因就在于美國政府具有強烈的海洋戰(zhàn)略意識,并認識到自身在國際競爭中的地位受到威脅,下決心重新審視和制定更加具有戰(zhàn)略意義的海洋發(fā)展政策,從而決定了制度變遷的強制性,屬于自上而下的變革。這對我國來說具有較強的借鑒意義。由于我國長期以來一直注重陸地資源的開發(fā),陸地資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導(dǎo),海洋經(jīng)濟以及海洋產(chǎn)業(yè)的概念在絕大多數(shù)的國民心中比較陌生,海洋產(chǎn)品以及海洋開發(fā)的技術(shù)還不成熟。近年來,我國對海洋經(jīng)濟發(fā)展越來越重視,從北到南布局了10多個沿海開發(fā)區(qū)域,各地發(fā)展海洋經(jīng)濟的熱情也十分高漲。但客觀說,相當部分地區(qū)仍只是簡單地將陸地產(chǎn)業(yè)加以延伸,而不是發(fā)展真正意義上的海洋經(jīng)濟。為此,必須徹底改變重陸輕海的傳統(tǒng)意識,牢固樹立新的海洋價值觀、海洋國土觀、海洋經(jīng)濟觀,注重建設(shè)海洋文明。政府要培育全民海洋意識,普及海洋知識,宣傳海洋文化,積極調(diào)動各類資源向海洋集聚,營造良好的發(fā)展氛圍。同時,政府應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略主導(dǎo)作用,在宏觀層面主導(dǎo)制定國家總體海洋發(fā)展戰(zhàn)略,在中觀層面制定海洋產(chǎn)業(yè)、海洋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,在微觀層面應(yīng)注重各地海洋資源因地制宜的開發(fā),形成有資金、政策、法律、管理支撐的海洋開發(fā)戰(zhàn)略體系。
二、海洋科技:以較高的科技貢獻率來確立和維持海洋經(jīng)濟優(yōu)勢
與日本、英國等陸域資源有限的國家相比,美國海洋經(jīng)濟的起步相對緩慢。直到20世紀60年代中期,在能源危機以及其他經(jīng)濟問題的壓力下,美國才開始發(fā)力海洋經(jīng)濟。鑒于美國的整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國家稟賦,美國發(fā)展海洋經(jīng)濟,主要集中在高科技領(lǐng)域,并達成了“科技興?!钡墓沧R。由于高科技的應(yīng)用,使海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到不斷改造,捕撈業(yè)從近海捕撈走向遠洋捕撈,傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)已發(fā)展成海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精加工的現(xiàn)代海洋漁業(yè);計算機技術(shù)、新材料、新能源等在船舶設(shè)計和生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用,使現(xiàn)代船舶制造的自動化、現(xiàn)代化程度得到提高,并大大提升了海洋資源開發(fā)利用的效率,這也是美國海洋經(jīng)濟能保持全球領(lǐng)先優(yōu)勢的最重要原因。具體來說,美國政府十分重視并主導(dǎo)了海洋高新技術(shù)的研究開發(fā)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,美國政府現(xiàn)有研究與開發(fā)實驗室700多個,聘雇的科學家和工程師占全美國的3/5,政府每年的投資達到了270億美元。針對不同的海洋發(fā)展項目,美國政府還有重點、有針對性地投資建設(shè)了一批科學研究機構(gòu),并根據(jù)不同區(qū)域的海洋資源為依托興辦了不同形式的海洋科技園區(qū),如在密西西比河口區(qū)和夏威夷開辦的兩個海洋科技園。前者主要從事軍事和空間領(lǐng)域的高技術(shù)向海洋空間和海洋資源開發(fā)的轉(zhuǎn)移,加速密西西比河區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展;后者以夏威夷自然能實驗室為核心,主要致力于海洋熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)的開發(fā)和市場開拓,同時從事海洋生物、海洋礦產(chǎn)、海洋環(huán)境保護等領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)。這些海洋科技園在美國乃至世界上都具有重要影響力,為美國相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的科技支撐。中國雖然是沿海國家,但海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱,在用海方面仍處于傳統(tǒng)的粗放模式,第一產(chǎn)業(yè)即漁業(yè)占的比重仍然偏大,海洋高新技術(shù)對海洋經(jīng)濟的貢獻率還很低。以美國為借鑒,我國在今后發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中,應(yīng)進一步強調(diào)先進技術(shù)的先導(dǎo)作用,加快用高新技術(shù)改造漁業(yè)、鹽業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),并重點發(fā)展海洋裝備制造、海洋生物利用、海洋能源、海洋電子等科技含量高的產(chǎn)業(yè),加快打造若干區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強的新興海洋產(chǎn)業(yè)集群。而要實現(xiàn)海洋高新技術(shù)的創(chuàng)新,一方面,政府應(yīng)及時制定和更新海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略與計劃,繼續(xù)加大對海洋科技經(jīng)費的投入,健全海洋科技研究開發(fā)和服務(wù)體系;另一方面,也要在海洋技術(shù)專利的申請與轉(zhuǎn)讓、合理利用等方面實行嚴格的規(guī)范與監(jiān)管制度,合理保護知識產(chǎn)權(quán),為科技創(chuàng)新提供良好的市場環(huán)境。
三、海洋產(chǎn)業(yè):發(fā)展濱海休閑旅游業(yè)來推動海洋經(jīng)濟新發(fā)展
隨著消費時代的來臨,利用海洋資源結(jié)合消費社會人們的獵奇、個性和品位休閑心理,美國海洋休閑旅游業(yè)得到蓬勃發(fā)展。其在海洋利用方面正在逐步取代海洋漁業(yè)、船舶制造業(yè)和海洋交通運輸業(yè)等其他傳統(tǒng)的用海方式,成為新的經(jīng)濟增長點。據(jù)統(tǒng)計,作為全美最大的就業(yè)部門,也是第二大GDP的貢獻產(chǎn)業(yè),美國旅游業(yè)每年產(chǎn)值超過7000億美元。而濱海是最主要的旅游目的地,沿海州的旅游收入占美國旅游總收入的85%,每年有近1.8億美國人在沿海地區(qū)度假和娛樂。這既反映了海洋和海岸帶的獨特吸引力,也反映了居民生活水平的提高,促進了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。以海洋休閑漁業(yè)為例,美國海洋休閑漁業(yè)自20世紀60年代開始,在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海國家和地區(qū)迅速崛起,集休閑、娛樂、旅游、餐飲等行業(yè)與漁業(yè)有機結(jié)合為一體,提高了漁業(yè)的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益,形成一種新型產(chǎn)業(yè)。這種新型產(chǎn)業(yè)對一個國家或地區(qū)的總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮著巨大的影響。美國的游釣愛好者從1982年的2000萬人猛增到1988年的6000萬人,估計目前已超過8000萬人。據(jù)全美休閑漁業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,在美國每年約有3520萬個休閑釣客,估計每人年均消費1100美元,累計3520萬個釣客的消費總額達387億美元,釣客人數(shù)遠超過高爾夫球和網(wǎng)球人數(shù)。1991-1996年5年內(nèi)休閑漁業(yè)的實際總消費增長36%,這些消費金額對美國經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響,為全美提供120萬個就業(yè)機會;創(chuàng)造總額約283億美元的家庭收入(工資)并為聯(lián)邦政府增加31億美元稅收。除此之外,潛水、帆板、水下觀光、海洋公園、郵輪游艇等休閑項目在美國也受到廣泛的歡迎。美國濱海休閑旅游的蓬勃發(fā)展,與居民生活水平不斷提升的大背景是分不開的。當前,我國人均GDP已經(jīng)超過4000美元,根據(jù)國際經(jīng)驗,居民度假旅游的需求將逐步旺盛起來,我國濱海休閑旅游的市場前景十分廣闊。不僅如此,由于濱海休閑旅游相對污染較少,對沿海地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用也比較明顯,而在全球范圍內(nèi)都廣受歡迎。近年來,我國各沿海地區(qū)利用得天獨厚的條件,濱海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。但應(yīng)該看到,當前我國對海洋旅游資源的利用程度仍比較低,在空間布局上更多是對近岸水域和沙灘的利用,而缺乏對海島的開發(fā)利用,為此造成旅游方式單一,活動單調(diào)。為此,我們應(yīng)在開展傳統(tǒng)濱海旅游項目的基礎(chǔ)上,充分利用尚未完全開發(fā)利用的旅游資源,重點開展海島、海灘、海釣等新興旅游開發(fā)項目,化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,既滿足居民日益增長的休閑需求,也能帶動我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(一)海島經(jīng)濟社會發(fā)展滯后
海島經(jīng)濟社會發(fā)展的相對滯后極大限制了海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在海島經(jīng)濟環(huán)境方面,海島與周邊陸域縣市區(qū)在發(fā)展環(huán)境、區(qū)位、政策等方面不在一條起跑線上,經(jīng)濟發(fā)展差距越拉越大。首先,海島資源單一,生態(tài)環(huán)境脆弱,難以支撐大規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。大多數(shù)海島是小而分散的地理單元,一般蘊藏的資源比較單一,在單一資源支撐下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也比較單一,開發(fā)形式與開發(fā)規(guī)模具有很大局限性。其次,自然災(zāi)害頻繁阻礙了海島經(jīng)濟的發(fā)展。我國沿海地區(qū)海洋自然災(zāi)害嚴重,尤其是每年臺風及臺風風暴潮災(zāi)害頻繁,造成損失巨大。再次,國家限制性的投資政策削弱了海島經(jīng)濟發(fā)展的動力。國家對外商投資開發(fā)經(jīng)營島嶼有明確限定,對海島地區(qū)的招商引資造成極大限制。同時,海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,投資環(huán)境差,難以吸引社會資金投人,進一步加劇了海島經(jīng)濟與臨近大陸地區(qū)的差距。在海島社會環(huán)境方面,海島人才資源缺乏,人口結(jié)構(gòu)不合理,對海島產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐力不足。人才缺乏已成為海島經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。對于海島來說,形勢更加嚴峻,一方面,由于海島經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,各種條件和環(huán)境相對艱苦,對人才的吸引力明顯小于陸地地區(qū);另一方面,海島地區(qū)自己培養(yǎng)的人才,由于工作條件、待遇以及生活等方面的原因,也出現(xiàn)了向大城市轉(zhuǎn)移的趨勢。
(二)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
完善的基礎(chǔ)設(shè)施是海島地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),而由于自然條件限制,我國海島經(jīng)濟相對脆弱,海島城鎮(zhèn)化水平不高,基礎(chǔ)設(shè)施落后,大多數(shù)島嶼開發(fā)面臨著缺水、缺電、交通不便等三大難題。第一,海島淡水供應(yīng)問題,海島淡水資源缺乏,淡水資源開發(fā)利用程度低、設(shè)備能力低及不配套是中國海島目前普遍存在的問題;第二,海島電力供應(yīng)不足,從目前海島的電網(wǎng)和發(fā)電設(shè)施情況看,存在的主要問題是事故多、浪費大,許多設(shè)施和設(shè)備無法使用,在利用太陽能、海洋能等再生能源發(fā)電方面相對匱乏;第三,海島交通不便使海島與外界相對隔絕,海島經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)封閉性特征,大多數(shù)海島維持著自給自足和低水平發(fā)展狀態(tài);第四,海島建設(shè)資金短缺,海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投人大量資金,但目前海島投資環(huán)境和投資短期效益不佳,導(dǎo)致資金來源不暢,供需矛盾比較突出。
(三)海島生態(tài)環(huán)境破壞嚴重
我國海島生態(tài)環(huán)境面臨嚴重威脅,主要表現(xiàn)在:一是海島及周邊水域環(huán)境日益惡化,沿海地區(qū)陸域污染物排放人海、海洋開發(fā)與海上運輸中污染物泄漏等現(xiàn)象均導(dǎo)致海洋和海島環(huán)境遭到嚴重污染,造成鄰近排污口的增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境退化,適于養(yǎng)殖的水域面積急劇縮減,旅游風景區(qū)水體透明度普遍降低,海水浴場環(huán)境受到影響,港口航運區(qū)環(huán)境惡化趨勢加重;二是海島資源和生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴重,隨著海島開發(fā)利用活動的不斷深人,急功近利、不顧環(huán)境的開發(fā)活動也在加劇,導(dǎo)致對海島生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀破壞日益嚴重;三是海島生物多樣性的喪失,人類對海島生物資源掠奪式的開發(fā)利用致使海島及其周邊海域生物多樣性降低,海島圍海造地、建港等開發(fā)活動使海洋生物最為豐富的潮間帶不斷萎縮,也導(dǎo)致大量物種消失。海島地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化與資源的不合理利用限制了海島產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,對海島產(chǎn)業(yè)層次的提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化形成制約。
二、海島地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性和對策措施
(一)海島地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性分析
1.海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求
目前,我國海島三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出不同的特征:①第一產(chǎn)業(yè)為主體的發(fā)展模式有待升級。海島經(jīng)濟是一種資源依賴型經(jīng)濟發(fā)展模式,我國大多數(shù)海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單,處于以利用自然資源為主,以海洋捕撈業(yè)和海水增養(yǎng)殖業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段,充分利用海島資源優(yōu)勢,加速產(chǎn)業(yè)升級是海島經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。②第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)對海島經(jīng)濟增長具有巨大的推動作用,但海島陸域面積狹小,基礎(chǔ)薄弱,要素短缺,配套不足,設(shè)施共享性差,產(chǎn)業(yè)聚集度低,生態(tài)環(huán)境承載力有限,大規(guī)模發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)受到約束。③第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,海島旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)巳成為海島新的經(jīng)濟增長點。海島交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在整合創(chuàng)新中得到了提升,旅游、地產(chǎn)、物流、金融、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步崛起,大力發(fā)展海島第三產(chǎn)業(yè)成為增強海島產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。
2.海島漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
海島漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過分依賴科技含量相對較低的第一產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然資源與環(huán)境約束,漁業(yè)總產(chǎn)值增長緩慢。主要表現(xiàn)在:一是海島漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間受到擠壓,近海漁業(yè)資源的衰竭、雙邊漁業(yè)協(xié)定的實施、伏季休漁制度的實行、增殖放流措施的實施、遠洋捕撈成本的加大等因素導(dǎo)致海島地區(qū)傳統(tǒng)捕撈業(yè)發(fā)展空間日漸萎縮,漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大限制;二是海島養(yǎng)殖業(yè)受自然環(huán)境影響明顯,養(yǎng)殖品種少,高收益水產(chǎn)品養(yǎng)殖范圍小,產(chǎn)值產(chǎn)量不穩(wěn)定,漁民增收困難;三是海島養(yǎng)殖缺乏在總體規(guī)劃指導(dǎo)下的詳細規(guī)劃,熱門養(yǎng)殖品種的過度集中導(dǎo)致海島海域污染、水質(zhì)下降和養(yǎng)殖病害頻繁問題,影響了漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、四是海島休閑漁業(yè)發(fā)展相對滯后,休閑漁業(yè)項目開發(fā)缺乏整體規(guī)劃,投資主體單一,項目趨同化現(xiàn)象嚴重,產(chǎn)品經(jīng)營層次較低,產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施落后。
3.海島優(yōu)勢資源的內(nèi)在驅(qū)動
海島的地理區(qū)位和資源特性,決定了海島地區(qū)可以開展港口、漁業(yè)、旅游、風力及潮汐能源利用等產(chǎn)業(yè)項目。一是生物資源利用,運用海洋生物技術(shù)和水產(chǎn)加工技術(shù),可以建立起以海水養(yǎng)殖業(yè)、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工和綜合利用為支柱產(chǎn)業(yè)的新型海島漁業(yè);二是海島能源的利用,由于海島所處的位置與大陸沿海區(qū)域相比水深且風浪大,因此海洋能源的利用效率大,以風能、太陽能、潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能為代表的海洋能的開發(fā)利用為海島產(chǎn)業(yè)升級提供了能源基礎(chǔ);三是休閑旅游資源利用,海島高度富集的海洋空間資源、綿長的岸線、近岸的海域,為游釣、娛樂、休閑、度假項目的開展提供了廣闊的發(fā)展空間;四是空間資源的利用,海島可以開辟許多新興海洋空間,如修建海上人工島、海上橋梁、海上機場、海底隧道、海底光纜、海底倉庫、海上娛樂場、海上城市等,為海島二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利環(huán)境。
4.海島對外開放與陸域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動
首先,海島對外開放的內(nèi)在需求拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。消費需求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有決定作用,海島對外開放水平的提高,通過資本形成、人力資本增加、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)競爭力提升、制度創(chuàng)新等方式產(chǎn)生累積效應(yīng),形成經(jīng)濟優(yōu)勢,刺激島內(nèi)外部消費需求,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其次,陸域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外在推動。一方面,陸域經(jīng)濟向海島輻射的加強和空間成本的下降促進陸域產(chǎn)業(yè)向海島轉(zhuǎn)移;另一方面,島陸、島島橋隧連通工程和港口建設(shè),改善海島的交通與投資環(huán)境,吸引大的產(chǎn)業(yè)部門如造船、石油等制造業(yè)向海島延伸,促進海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
(二)海島地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策措施
海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是海島產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律,自然資源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不同階段,其作用程度和方式是不同的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進過程中,第三產(chǎn)業(yè)比重總體呈上升趨勢,而自然資源導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)部門則是呈短期上升而后比重明顯下降趨勢。海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為主體的發(fā)展模式不利于海島經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。海島經(jīng)濟發(fā)展要綜合考慮海島資源優(yōu)勢和約束條件,優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),可持續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
1.協(xié)調(diào)發(fā)展海島三次產(chǎn)業(yè)
(1)優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)中的漁業(yè)是海島基礎(chǔ)性和永久性的產(chǎn)業(yè),必須穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)要堅持多品種、多形式、多元化和可持續(xù)發(fā)展原則,積極調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以品牌、高效、生態(tài)、安全漁業(yè)為核心,提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、外向化水平,綜合水產(chǎn)增養(yǎng)殖、精深加工、漁業(yè)服務(wù)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)、遠洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)形式,系統(tǒng)調(diào)控和優(yōu)化配置海島漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)全部資源要素,建立起養(yǎng)殖、捕撈、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)和漁港建設(shè)為一體的綜合性漁業(yè)基地。具體措施如下:一是保持近海捕撈業(yè)現(xiàn)有規(guī)模,采用科學、合理、有效的捕撈方式,加快漁船及捕撈設(shè)備的更新改造,保護海水養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的水域環(huán)境;二是積極推廣高效、生態(tài)、健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式,加快建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化示范區(qū),優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),豐富水產(chǎn)養(yǎng)殖品種,形成海島名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模優(yōu)勢,實現(xiàn)漁業(yè)增效和漁民增收;三是整合漁業(yè)捕撈資源,提高經(jīng)營規(guī)模,提高漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益;四是延伸海島漁業(yè)資源產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展海產(chǎn)品加工業(yè),提高產(chǎn)品附加值;五是加強漁業(yè)管理力度,制定養(yǎng)殖岸線和海域開發(fā)的詳細規(guī)劃,健全漁業(yè)技術(shù)服務(wù)制度,強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。
(2)可持續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。海島第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?qū)u經(jīng)濟起到巨大的推動作用,但大規(guī)模發(fā)展工業(yè)也會給海島生態(tài)系統(tǒng)帶來壓力。因此,海島第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以現(xiàn)代科學技術(shù)為指導(dǎo),以保護生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),采取可持續(xù)發(fā)展策略,充分利用海島工業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢,建設(shè)臨海工業(yè)帶,合理發(fā)展海島優(yōu)勢工業(yè),大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)、臨港工業(yè)、能源工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)及建筑業(yè)等,促進經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
(3)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。綜合發(fā)展海島第三產(chǎn)業(yè),著力實現(xiàn)海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。利用海島獨特的區(qū)位條件和豐富的自然人文景觀資源因地制宜的發(fā)展海島物流業(yè)和海島旅游業(yè);不斷拓展?jié)O業(yè)觀賞、休閑、娛樂、保健、美化環(huán)境等功能,延長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,培育休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;完善海島交通運輸服務(wù)體系,建成以海運、空運為主,以陸上公路運輸為輔的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)海陸空一體化;完善海島金融服務(wù)體系,建立健全海島金融服務(wù)政策。
2.建立海島循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系
依照循環(huán)經(jīng)濟的理念,借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗,我國海島循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展可以實現(xiàn)不同層次的循環(huán)模式。一是在海島企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)原料和能源的生態(tài)、循環(huán)利用;二是組成海島生態(tài)工業(yè)鏈,形成資源共享和產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合,達到綜合開發(fā)利用海島資源、促進資源循環(huán)利用、保護生態(tài)環(huán)境資源、提高海島經(jīng)濟發(fā)展水平、完善海島產(chǎn)業(yè)體系的目的;三是在海島區(qū)域注重海洋能、風能和太陽能等可再生能源的開發(fā)利用,實現(xiàn)從“能源耗竭型”經(jīng)濟向“能源再生型”經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,通過海陸一體化進入社會整體循環(huán)。
3.合理選擇海島主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,重點在于根據(jù)海島資源條件和環(huán)境特征,正確選擇海島主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并以此為核心協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)數(shù)量和比例關(guān)系。海島地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要具備一定的條件,一是海島地區(qū)應(yīng)具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及資源區(qū)位優(yōu)勢;二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系廣泛,對地方經(jīng)濟貢獻大,能夠有效吸納當?shù)貏趧恿?;三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益顯著。海島主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇過程中,一方面要充分發(fā)揮海島縣(區(qū))政府在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中的顯著作用,海島縣域經(jīng)濟總量小,地方政府參與程度深,利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機制簡單,制度創(chuàng)新空間大,經(jīng)濟發(fā)展路徑依賴性弱,政府在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用;另一方面,海島地區(qū)要從本地區(qū)的優(yōu)勢出發(fā),因地制宜,選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射擴散作用強的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動海島地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,以達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
4.海島產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境建設(shè)