小學德育管理制度精選(九篇)
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第1篇：小學德育管理制度范文
“以人為本”的管理思想強調(diào)充分調(diào)動人的主動性和積極性，主張通過人的創(chuàng)造性工作來提高管理效能，使人獲得全面自由的發(fā)展。在教師評價上側(cè)重采取“宏觀、模糊、綜合的方法，強化管理的人文因素。從表面看來，人本管理與制度建設相互矛盾。人本管理重視的是“人”，而制度管理重視的是一些“條條款款”，尤其是當這些“條條款款”制訂的太多太細時，把規(guī)章制度的本質(zhì)扭曲，管理變成了檢查，它會越來越束縛人的思想和行為，難以張揚人的個性。這與教育的根本宗旨發(fā)展人是相悖的。于是，我們會問：“既然如此，制度建設還有沒有存在的必要性呢？”在這里，我的回答異常肯定“制度建設是學校管理的必須，我們必須重視學校規(guī)章制度的訂立。
大教育家陶行知曾說過：學校規(guī)章制度是“學校所與立之大本”，是師生“共同的約言”。尤其是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，現(xiàn)代社會的不斷進步，學校的人數(shù)增多，課程門類增加，教學內(nèi)容更為復雜，教育手段不斷改進，要保證學校工作的順利進行，就必須加強規(guī)章制度建設。因為“無規(guī)矩不成方圓”。學校規(guī)章制度是全體師生必須共同遵守的規(guī)章、規(guī)定和規(guī)范。它是黨和國家的各種方針、政策、法律在學校日常工作、學習和生活等方面的具體體現(xiàn)，是實行科學管理，辦好學校的重要保證?？茖W、健全的規(guī)章制度，有助于學校建立正常的學習和工作秩序，有助于良好校風、教風、學風的形成。因此，一所好的學校必須要有一套科學合理的規(guī)章制度。
那么，制度建設與人本管理思想矛盾嗎？該如何妥善處理“制度建設”與“人本管理”的關(guān)系呢？
我認為：制度建設與人本管理之間不矛盾，它們是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不是“兩張皮”，而是一枚硬幣的兩面。雖然“制度建設”與“人本管理”是從不同角度采取不同措施來管理學校的，一個強調(diào)人文關(guān)懷、文體化的管理。另一個強調(diào)紀律、秩序、程序、要求、標準，是約束和激勵化的管理。但兩者又是不可分割的，因為二者的目的相同，都是為了學校進一步的發(fā)展，都是為了人的健康發(fā)展。那么，如何處理好制度建設與人本管理的辯證關(guān)系？在制度建設中充分滲透人本思想，在人本管理中充分體現(xiàn)依法治教、依章治校的原則呢？結(jié)合工作實際，我談談自己的一點粗淺認識：
一、學校規(guī)章制度要有人文管理思想
每一項規(guī)章制度都涉及到每一位教師的利益所在，因此要建立為全體教師所接受的規(guī)章制度不是一件容易的事?？梢哉f離開了人文精神，任何一項規(guī)章制度的貫徹都是極其困難的。因而，我們在建立管理制度時，要注意人本思想的滲透，通過發(fā)揮它們明示、暗示的教育作用，使制度、方案能持久有效地執(zhí)行和不斷地完善，從而真正提高學校人文管理的水平，促進學生、教師和學校的持續(xù)發(fā)展。
二、學校的制度建設要體現(xiàn)以激勵為本的理念
在制度建設過程中，要堅持以人為本，重在激勵的理念。制度約束只是基本要求，激勵人才是最高要求。約束機制拉不開教師發(fā)展的檔次，而激勵機制更能發(fā)揮出人的全部潛力。學校的制度建設，要實現(xiàn)讓每個崗位都是必需的，每個崗位都有最適合的人，每個人都在最適合的崗位上，每個上崗的人都有責任和憂患意識。通過制度建設調(diào)動教師的積極性，營造出有利于人才輩出、人盡其才的用人環(huán)境。
三、學校的制度建設要充滿人性味
制度建設雖是剛性化的、原則化的管理。但硬管理并非就是非人性化?！盁o情制度，有情操作”，有情并非徇情，靈活并非隨意，初看起來，似乎有矛盾。其實具體操作中，引導教師積極主動參與是關(guān)鍵。如教師行為規(guī)范類的制度，讓教師對照制度自查自省，有問題的主動認錯領(lǐng)罰；可先打后撫，批評處理在前，促膝談心隨后，既體現(xiàn)制度的嚴肅不可違，又充滿了人性關(guān)愛。
四、在制度建設過程中應注意的問題
我認為：處理好制度建設與人本管理的辯證關(guān)系，在制度建設過程中還要注意以下三個問題：
1.注意規(guī)章制度制定和執(zhí)行過程的民主性。學校管理者應該將學校的規(guī)章制度的制定權(quán)交給全體員工，通過規(guī)章制度的制定來調(diào)動員工的管理積極性，以提高員工執(zhí)行制度的自覺性。學校在制定各種規(guī)章制度時，不能僅僅采取簡單的行政命令的方式，而應充分聽取、采納廣大教職工的意見和建議，讓他們獻計獻策；并通過工會、教代會等多種途徑經(jīng)過群眾的醞釀、討論，調(diào)動廣大教職工的主人翁意識。使大家認識到，規(guī)章制度雖然對員工是一種約束，但它是維護學校利益不可缺少的，也是代表員工利益的，大家要自覺遵守，從而在參與管理、參與決策的過程中達成其自我實現(xiàn)的需要。
2.規(guī)章制度具體明確并且要文本化。制度是行動的準則，也是教育的手段。制定每項制度時，都應有明確的目的和內(nèi)容要求，以利于貫徹執(zhí)行。另外，只有形成規(guī)范文本的規(guī)章制度，在執(zhí)行的過程中才具有較高的權(quán)威性，同時也有利于規(guī)章制度的不斷完善。
第2篇：小學德育管理制度范文
高校以提供專科以上層次的全日制高等教育為目的，具有規(guī)模大(校園面積廣、師生人數(shù)多)、開放性強、管理復雜等特征，時時刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職;二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅;三是學生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失;四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉(zhuǎn)型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。
誠然，學生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學校學生傷害事故處理條例》(未涉及高等教育階段)、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學校安全工作管理辦法(試行)》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位;另一方面，雖然《侵權(quán)責任法》、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構(gòu)。
二、高校學生安全管理的行政法理分析
(一)學生安全管理活動的公共行政性質(zhì)
1.學生安全屬于公共安全范疇
“公共”，含有不特定(或多數(shù))、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全，重大公私財產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”[2]。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”[4]，與“無序(disorder)”、“混亂(chaos)”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。
2.學生安全管理屬于公共行政范疇
公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調(diào)控活動”。[5]公共行政的特性在于以下五點：[6]一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益(亦即具有社會共享性的共同利益)，四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織(社會共同體)為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準據(jù)，為維護學生群體的人身、財產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”[7]。
此處的難點在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機關(guān)法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權(quán)利義務關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導案例[8]也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校(尤其公立高校)定性為公營造物。而公營造物(德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構(gòu)”等)是國家或地方為達成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。
教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現(xiàn)公民受教育權(quán)與學術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件 11。
學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發(fā)生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……(四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”;第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)模瑹o法律責任：……(五)在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權(quán)利義務關(guān)系，實屬不易?，F(xiàn)通過一個典型案例12進行解讀：
某醫(yī)學院的臨床醫(yī)學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學系負責比賽場地和比賽管理事宜(包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判)，在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽;其次，臨床醫(yī)學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內(nèi)容;再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權(quán)責任;最后，臨床醫(yī)學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。
2.制度建構(gòu)
(1)教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范(特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范)，明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細規(guī)定。任何學校均負有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務，教育行政部門也應負有檢查監(jiān)督的義務。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于 “法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務和行政機關(guān)保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進行相應細化補充的權(quán)責。高校所作的細化補充規(guī)定不得與前者相沖突，補充規(guī)定的內(nèi)容應包含學校如何組織有關(guān)教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構(gòu)學生的教研活動安全文化。
(2)課外活動安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點立法建議：
第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織(實踐中可表現(xiàn)為院系的團總支、學生會)，帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學?；顒?。學校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學系的辦學內(nèi)容，但仍系學?；顒又画h(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業(yè)的發(fā)展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可;由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權(quán)責任。
第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經(jīng)過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業(yè)師生擔任裁判，并且應有校醫(yī)和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。
第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監(jiān)管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。
第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。
(二)寢室生活安全及其制度構(gòu)建
1.問題分析
寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產(chǎn)安全。在我國，學生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活(較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間)—— 寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產(chǎn)被竊，以及學生在寢室內(nèi)進行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。
2.制度建構(gòu)
雖然學生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要?竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權(quán)利;對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應當明確規(guī)定：學生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權(quán)并承擔提供寢室安全保障的職責。
(三)校園設施設備安全及其制度建構(gòu)
1.問題分析
高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關(guān)。消防安全是設施設備安全中的一項重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。
校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權(quán)益時，施工方與學生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時的學校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔一定的法律責任?依據(jù)《侵權(quán)責任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責任的規(guī)定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權(quán)要求施工方承擔侵權(quán)行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現(xiàn)實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。
2.制度建構(gòu)
應規(guī)定高校在校園施工期間負有以下義務：
首先，學校有義務將工地設為禁區(qū)，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置;其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行;再次，如果發(fā)生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯(lián)系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護自身合法權(quán)益。
(四)校園交通安全及其建構(gòu)
1.問題分析
隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。
2.制度建構(gòu)
第一，設立財政?？?，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制;設置警示標志和校內(nèi)紅綠燈;在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。
第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。
第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。
(五)校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)
1.問題分析
校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學校簽署的協(xié)議而進駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制;而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：
一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學院43名學生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14;二是校醫(yī)院運行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費少、技術(shù)和物資差強人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。
2.制度建構(gòu)
在本領(lǐng)域，我國制定了《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進行銜接和補充。具體建議如下：
第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應列為相應衛(wèi)生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數(shù)設立下限。
第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務人員編制設定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應增高其校醫(yī)院的設立門檻;授權(quán)各校根據(jù)自身情況進行本校的醫(yī)務資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務點地規(guī)劃，規(guī)劃應報教育行政部門和相應的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理;明確校醫(yī)院進行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查(含學生寢室和開放性場所)的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫(yī)學院、附屬醫(yī)院的學校，還應實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。
第三，賦予學校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責，包括聽取學生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。
五、結(jié)語
第3篇：小學德育管理制度范文
具體地說，高校學生管理制度有以下幾個方面的育德功能：規(guī)范功能健全的教育制度有著對社會結(jié)構(gòu)和利益體系的維系和規(guī)范功能?，F(xiàn)代大學制度以其對人的教育制度的規(guī)定，決定了人的教育活動在操作層面的選擇集。“通過選擇集，獨立的交往行為者形成特定的交往形式，依據(jù)各種交往形式，人們能夠?qū)ψ约夯蛩说慕逃袨樽鞒稣_預期，并產(chǎn)生特定的規(guī)范化了的結(jié)果?！保?］（P161）“制度影響人類選擇是通過影響信息和資源的可獲得性，通過塑造動力，以及通過建立社會交易的規(guī)則而實現(xiàn)的?！保?0］（P80）對于制度的規(guī)范功能，羅爾斯如是說：“規(guī)范指定某些行為類型為能允許的，另一些則為被禁止的，并在違反出現(xiàn)時，給出某些懲罰和保護措施。”［11］（P56）可見，制度的規(guī)范功能包括限制和保障兩個方面。高校學生管理制度的限制即其明確規(guī)定行為主體（學生）活動的權(quán)利與義務的界限，當學生的行為逾越了所規(guī)定的權(quán)利，就要受到懲處，以使學生在擁有權(quán)利的同時能履行義務。高校學生管理制度的保障是指防止大學生的權(quán)利受到侵犯與損害，以保證大學生在履行義務時享有一定的權(quán)利。就整個學校運行管理活動來看，學生管理制度通過明確大學生的責任和義務來約束大學生的行為。只有責任義務明確，學生才會知道能干什么、不能干什么；才知道應該做什么和不應該做什么。同時，學生管理制度還使學生在付諸一定行為的同時，能夠?qū)ψ约旱男袨樽龀稣_的預期，使學生知道什么是該效法和推崇的，什么是應該拒絕和鄙夷的，通過服從到認識和再服從再認識的反復強化，由他律到自律地形成良好的品德。科學與謬誤、是與非、善與惡等概念和判斷標準在制度的執(zhí)行中和教師的言傳身教中形成。而這種高校對大學生進行的品德和知識、智力與能力的培養(yǎng)教育過程中，在依據(jù)學校的學生管理制度來規(guī)范的同時，使學生在整個學校教育管理過程中形成帶有鮮明制度特點的行為方式和心理特征，這也就是高校學生管理制度中育德的規(guī)范功能體現(xiàn)。
引導功能高校學生管理制度的引導是指通過高校學生管理制度把學生的思想和行為引導到符合學校與社會發(fā)展要求的正確方向上來。每個人每天做什么或不做什么的問題，一方面取決于每個人求生存求發(fā)展的愿望和偏好，另一方面取決于制度激勵他做什么，約束或限制或禁止他做什么。人與人之間矛盾和沖突如何協(xié)調(diào)的問題，則取決于制度如何規(guī)范人與人之間的責權(quán)利關(guān)系，如何引導每個人在追求自身利益的同時也追求社會利益，如何引導每個人在追求自身利益時不要損害他人利益，如何引導每個人在追求自身利益時承擔相應的責任。集體制度如何引導個體的行為，或者如何改變個體原有的不合理行為？在不同的社會條件和情境中，對于這一問題的回答是不同的。但是，其中有一個原理始終是有效的：只有使集體內(nèi)的個體收益大于舊制度下的收益，個體行為才會應新制度的要求而改變；或者，在新制度下實現(xiàn)同一目標的成本小于舊制度下的成本，個體行為才會轉(zhuǎn)變。［12］（P134）高校學生管理制度作為學生行為的指南和依據(jù)，在規(guī)范校生之間的責權(quán)利關(guān)系的同時，引導每位大學生在追求自身利益的同時也追求崇高的理想，引導每位大學生在追求自身發(fā)展時不要損害他人利益，還引導著每位大學生在追求自身利益時承擔相應的責任。當學生遇到利益和責任相沖突的問題時，讓他們能夠明白學生履行義務是為更好地保護自己和他人的權(quán)益；當學生在渴望完善自我時，幫助學生根據(jù)自身的發(fā)展需求，依靠相應條例，確定主修專業(yè)和學習模式；當學生需要與學校溝通時，通過健全學生參與民主管理的組織形式，引導學生以主人翁的意識對學校各項工作提出意見和建議，對學校的管理發(fā)揮監(jiān)督作用；當學生的合法權(quán)益受到侵害時，讓他們懂得怎樣依靠學校的制度，通過合法、合理的途徑獲得幫助。所以，高校學生管理制度在育德中的引導功能就是在充分發(fā)揮制度引導作用的過程中，讓學生潛移默化地形成獨立的人格和積極向上的心理狀態(tài)的功效。高校學生管理制度旨在保證學校能有序地進行教育教學活動，為社會培養(yǎng)具有主體精神、創(chuàng)造才能和高尚品質(zhì)、健全人格的高素質(zhì)人才，通過制度教育引導學生堅定建設有中國特色社會主義的共同理想，引導學生充分認識到黨的路線、方針、政策與自己的成才、發(fā)展息息相關(guān)，從而自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策，并積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐。學生管理制度的目標指向性從根本上調(diào)動和激發(fā)了學生的內(nèi)在積極性，肯定了大學生在個體發(fā)展中的主體地位，保證其身心和諧、均衡、持久的發(fā)展力不受損害，引導大學生自我教育、自我管理和自我服務，在制度引導中堅持學生的自立自理，逐步形成完善的人格和積極向上的心態(tài)。
激勵功能高校學生管理制度育德中的激勵功能指的是通過學生管理制度來激發(fā)和鼓勵學生的積極性、能動性和創(chuàng)造性，使其全身心地投入到學習、工作中去。學生之所以能為各種制度規(guī)定的內(nèi)容所激勵正在于學生意識到成長成才中對自我利益實現(xiàn)的需要。需要是人們活動的源泉。由于人的需要是在一定的社會利益結(jié)構(gòu)中得到滿足的，這樣，人的需要關(guān)系就成了利益關(guān)系?！叭藗兊睦媸侨藗兩畹膶嵸|(zhì)，是生活世界的厚重底蘊。人們現(xiàn)實生活的一切都是人們利益的映照和顯現(xiàn)?！保?3］（P114）對利益關(guān)系的處理有多種社會調(diào)控形式，而在當今社會對主要利益的調(diào)控形式是制度。制度表征著一定的利益關(guān)系、利益格局，是對利益關(guān)系和利益格局的確認。人們利益的實現(xiàn)，無論是物質(zhì)的還是精神的，都憑借一定的制度形式。馬克思認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?4］（P82）制度可以借助一定的利益機制來實現(xiàn)對人們社會活動的激勵功能，新制度經(jīng)濟學家諾斯也認為：“制度構(gòu)造了人們在政治、社會和經(jīng)濟方面發(fā)生交往的激勵結(jié)構(gòu)?！保?5］（P3）任何制度都要形成一定的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)，其激勵功能則正是通過對一定的利益安排來影響人們的價值選擇、規(guī)定行為的方向與調(diào)動人們的主觀能動性來實現(xiàn)的。高校學生管理制度是學生在大學期間生活學習所遵守的各種規(guī)范，也涉及到學生之間的各種利益關(guān)系，對學生價值觀的形成和影響絲毫不遜色于其它的道德教育活動。
在高校教育教學活動中，學生通過自身利益而結(jié)成既定的關(guān)系，從制度的激勵功能看，它是從學生個體的心理特點出發(fā)，運用適當?shù)墓芾硎侄我约ぐl(fā)個體的行為動機的過程，這種激勵具體兩個方面的含義：對于學生來說，激勵是使某種奮斗目標成為學生的內(nèi)心渴望；對于管理者來說，激勵就是賦予某種社會需要以個體追求的性質(zhì)，從而調(diào)動他們的積極性，使他們按教育目標行動。通過制度的控制作用，可以協(xié)調(diào)學生個體目標與社會目標之間的關(guān)系，這樣就可以把社會目標內(nèi)化為學生個體目標。在此基礎上，只要提高期望概率，便可以激發(fā)學生的行為動機，達到激勵的作用。另外量化管理中的考評依據(jù)實際上是“強化理論”，通過量化管理制度中的獎懲手段，為鼓勵先進、鞭策后進提供保證，從而使激勵機制付諸實施。
作者：徐芳麗 單位：廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學院
第4篇：小學德育管理制度范文
關(guān)鍵詞：高職；學分制；研究與實踐
為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，更多和更好地培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，湖南商務職業(yè)技術(shù)學院借鑒普通高校學分制的經(jīng)驗，試行了學分制改革，選擇和堅持了實施以學年學分制為基礎的高職院校教學管理制度，并以此推動整體的教學改革，逐步提高學生在學習中的主體地位，教學質(zhì)量得到提高。
一、實行學年學分制的基本情況
1.統(tǒng)一認識，采取以學年學分制為基礎的教學管理模式。我國普通高校的學分制模式一般概括為全學分制和學年學分制兩種?？紤]到高職院校的學生規(guī)模、課程資源及師資條件限制的實際情況，我們選擇了學年學分制的教學管理模式。為此，學院以人本教育理念師和教學管理人員的思想，形成了符合高職學生意志和教師意愿的整體改革方案。認真研究了實行學分制的可行性，積極探索實行學年學分制管理的途徑與方法，在湖南的高職院校中較早地試行了學分制管理改革。
2.制訂了系列學分制管理辦法和運行規(guī)程，確保學分制管理改革有效運行。學院制訂了一系列管理和操作文件，建設了以學分制為基礎的計算機教學管理系統(tǒng)，初步建立了具有學校特色的學分制理論框架和具體的操作模式，使學分制在有理論指導、有規(guī)章可循的內(nèi)部環(huán)境中順利起步，正常運行。
3.制定系統(tǒng)的教學文件，用必修課、限選課和全校性任選課重新構(gòu)建課程體系。按照學年學分制管理方案的要求，重新制定所有專業(yè)的學分制教學計劃和課程教學大綱，構(gòu)建起“以必修課保證基礎、限選課確定專業(yè)方向、選修課拓寬視野，培養(yǎng)特長”的高職學分制課程框架，按照必修課和選修課各60%、40%的比例構(gòu)建了各個專業(yè)的課程體系，其中選修課又按限選課30%和全校性任選課10%的比例開設課程。以必修課保證各專業(yè)人才培養(yǎng)的基本規(guī)格，以選修課深化、拓寬學生相關(guān)的知識和技能，培養(yǎng)、發(fā)展學生的興趣、愛好、特長和潛能。
4.采取“分層”、“分段”的辦法組織教學，保證學分制改革方案的實施。即在部分課程教學安排上開展分層教學。如在新生入學時，進行英語測驗，按學生成績分成A、B、C三個不同層次編班教學。各層次學生在達到國家英語A級應用能力標準后，給予本課程全部學分并可提前選修其它課程；體育課可由學生“選項”，分項組織教學。課程安排上注重“分段”：學生在第一學年的階段，重點安排必修課，注重提高學生的文化和專業(yè)基礎知識和技能，大多課程按原班級組織教學；第二階段重點安排專業(yè)限選課與全校性的選修課，重點培養(yǎng)學生的專業(yè)和專業(yè)技能，發(fā)展學生的綜合能力，這個階段主要按學生選課情況組織教學。
5.借學分制管理推動高職教育教學的改革。在進行學分制改革的同時，我們將教學計劃修訂、課程設置調(diào)整和教學內(nèi)容等改革同步進行，制訂了適合高職教育教學規(guī)律的學分制教學計劃，以促進課程和教學內(nèi)容的改革。在修訂學分制教學計劃時，注重按照突出應用性、實踐性的原則重組課程結(jié)構(gòu)，更新教學內(nèi)容。打破了原有“學科型”的教學體系，重新構(gòu)建以技術(shù)應用能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)為主線的模塊化課程體系。對原課程進行重組和整合，減少原學科體系中重復的理論教學內(nèi)容，加強實踐教學的比重，強調(diào)職業(yè)崗位群意識，在能力培養(yǎng)上強調(diào)綜合素質(zhì)、技術(shù)應用能力和崗位群適應能力三者的結(jié)合。構(gòu)建起適應職業(yè)崗位，以“應用”為主旨和特征的課程和教學內(nèi)容體系，該體系體現(xiàn)了以下特點：一是將實踐教學課程（模塊、環(huán)節(jié)）列入必修課，基礎必修課逐步引入選修機制。二是限定選修課以選擇專業(yè)方向為主，可調(diào)節(jié)專業(yè)定向與就業(yè)適應性的矛盾。任選課或少量其它課程允許用“實踐”或“等級證”等其它途徑替代。三是積極推進了課程改革，課程體系加強了針對性和實用性。在實施學分制研究的過程中，大力開展“頂崗實踐，產(chǎn)教結(jié)合”的教學模式，實行“校企聯(lián)合，訂單教學”，取得了較好的教學成果。
二、對高職實行學年學分制的認識
一是學校性質(zhì)的?？菩浴W分制是由選課制發(fā)展而來的。自由選課是其基本特征。一個學校學分制彈性的大小，在很大程度上取決于課程資源的多少，只有在課程資源十分豐富的情況下，學生才有可能進行自由選課和實行完全學分制。否則就只能進行有限的選課和實行不完全學分制。高職院校相比普通高校來說，辦學規(guī)模普遍較小，設置的專業(yè)也主要是與行業(yè)相關(guān)，專科性強、專業(yè)數(shù)量較少，且服務領(lǐng)域單一。因而，師資相對較集中，能夠開出的課程門類也相對較少。以上情況從客觀上決定了目前高職學分制的彈性不可能很大。
二是培養(yǎng)目標的定向性。高職教育的培養(yǎng)目標是為生產(chǎn)、服務和管理第一線培養(yǎng)技術(shù)應用型專門人才。與普通本科院校特別是研究型院校培養(yǎng)復合型人才的目標相比，定向性要強得多。高職教育的這一重要特征，決定了高職院校所設置的專業(yè)不可能太寬泛，一般職業(yè)針對性都較強，一些專業(yè)招收的學生人數(shù)也不可能太多。在這種情況下要實現(xiàn)全面學分制，讓學生自由地選擇課程（特別是專業(yè)課程）是不現(xiàn)實的，因為選課的結(jié)果必然會出現(xiàn)因人數(shù)過于分散而不能開班的現(xiàn)象，或不得不降低開班人數(shù)要求而使教學成本大幅度增加。高職培養(yǎng)目標定向性強的特征，還要求高職院校把專業(yè)知識和崗位職業(yè)能力的培養(yǎng)放在第一位，且教學內(nèi)容應以定向為主，因此也不可能做到讓學生完全自由地選擇學習課程和內(nèi)容。
三是教學過程的實踐性。高職教育培養(yǎng)技術(shù)應用型人才的特點，不僅要求在教學內(nèi)容、開設的課程及課程的內(nèi)容上更注重應用性和實用性，而且要求在教學方法上更注重實踐技能訓練和實現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合。高職教學過程實踐性強的特點決定了這些課程的開出不可能像理論課程那樣做到“全天候”。實行產(chǎn)教結(jié)合、運用項目教學法、讓學生在真實的工作場景中學習和訓練，是高職學生增進專業(yè)知識、培養(yǎng)職業(yè)意識和職業(yè)能力的重要手段和途徑。但這些生產(chǎn)、經(jīng)營、服務項目與生產(chǎn)進程和生產(chǎn)效益密切關(guān)聯(lián)，且許多生產(chǎn)項目還有嚴格的季節(jié)性和較長的周期性。因此，也只能根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的進程由教師統(tǒng)籌安排，不應該也不可能做到讓學生完全自由選擇。
三、完善學年學分制的主要對策
一是要進一步轉(zhuǎn)變教育觀念。要使每位教學和教學管理人員改變原來那種對學生“包下來”教育的傳統(tǒng)觀念，真正樹立“以學生為主體”的新觀念，將每個學生視為具有獨立人格的個體，發(fā)展學生的主體性，為學生提供參與、表現(xiàn)和創(chuàng)造的機會。
二是要爭取相關(guān)教育、財政等行政部門的政策支持。要建立校際間選課與學分互認制度、完善學生修滿學分提前發(fā)放畢業(yè)證書與網(wǎng)上注冊及按學分制收費等配套政策問題。
三是要加強高職學分制保障體系的建設。要保證實行學分制后對教學設施、圖書資料、后勤保障等方面的建設工作，建立按課時學分數(shù)、選修學生數(shù)和權(quán)重數(shù)來分配教學經(jīng)費的分配制度等。
四是完善高職學分制運行機制。要加強專業(yè)和課程改革，根據(jù)高職學院的實際，解決選課資源和師資不足、選課質(zhì)量不高等問題，不斷完善“三制”即選課制、導師制和彈性學制。制定切實可行的任選課管理細則、合理調(diào)整學習時間和學習方式。確保學生能夠按要求獲得足夠的任選課學分。制定免修、免試課程管理細則。將學生經(jīng)自學取得的合格成績、參加自學考試取得的合格成績、通過社會職業(yè)資格鑒定取得的合格成績等納入免修、免試范圍。
五是完善適應學分制管理的現(xiàn)代技術(shù)手段。要組織力量研制學分制管理軟件，使網(wǎng)上選課、網(wǎng)上輔導、網(wǎng)上考試、網(wǎng)上管理及相關(guān)的學籍管理落到實處，解決學分制管理工作強度大、實時性強等問題。
參考文獻：
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［3］ 束劍華，等.論高職學分制的模式及特點［J］.職教論壇，2005，（5）.
［4］ 伍建橋.以學分制為基礎的高職教學管理研究與思考［J］.中國素質(zhì)教育，2005，（11）.
第5篇：小學德育管理制度范文
論文關(guān)鍵詞：高校處分權(quán)；現(xiàn)實評價；學生權(quán)利；救濟制度
一、問題的緣起
在我國，近年來頻繁不斷的有關(guān)“受教育權(quán)”的訴訟案，引起社會廣泛關(guān)注和激烈討論。有資料統(tǒng)計顯示目前高等學校被訴主要案例按訴由不同可分為八類①：一是考試作弊被取消學位的；二是考試不及格被取消學位的；三是英語未過四級被取消兩證的；四是學校侵權(quán)未盡義務的；五是學生在校期間被無故侵害的；六是學生因違反校紀校規(guī)被退學的；七是學生非法定原因未被學校錄取的；八是學校亂收費的。上述八類糾紛涉及到了高等學校行政管理的各個方面，其中又以高等學校對學生的處分權(quán)爭議為主要表現(xiàn)。我們發(fā)現(xiàn)，在各種教育行政訴訟案件中，認為“學校侵犯學生的受教育權(quán)”幾乎是所有原告的共同理由，而以訟爭案件不屬于人民法院“行政訴訟受案范圍”，則是人民法院作出不予受理的裁定或裁定駁回起訴的基本理由。這說明，日益增多的教育糾紛迫切需要可以憑借的糾紛解決機制予以處理和疏通。雖然二十世紀八十年代《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和九十年代《行政復議法》的頒布，以及《教育法》、《義務教育法》、《教師法》和《高等教育法》中有關(guān)教育權(quán)利救濟制度的規(guī)定，為教育法律糾紛解決的制度安排提供了多種備選方案和渠道，確定了制度選擇的范圍和空間。但這個貌似宏大的體系卻忽視了高校學生不服學校行政處分的救濟。學生在遭受學校開除、退學等處分時，不能提起行政訴訟尋求司法救濟。由于教育行政救濟制度的建設因為一些理論和實踐問題的激烈爭論而一再遲延。由于欠缺救濟的制度保障，學生在受教育的過程中幾乎無權(quán)利可言。這是令人遺憾的。
教育部在2005年頒發(fā)了新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，對學生與學校之間的權(quán)利義務作了一定的規(guī)定，但是，作為一部行政規(guī)章，它在解決涉及學校的辦學自主權(quán)和學生受教育權(quán)法律糾紛中的作用是有限的。限于篇幅，本文在各類教育糾紛中選擇高等學校行使行政處分權(quán)而產(chǎn)生的糾紛作為研究對象，以期對建立學生權(quán)益救濟制度提供一些思路。
二、高等學校對學生的處分權(quán)解析
高等學校對學生的教育管理權(quán)是高等學校自主權(quán)的組成部分，按其內(nèi)容主要包括兩個方面：一是對學生的學籍管理權(quán)；另一是對學生的處分權(quán)。這種處分權(quán)是指高等學校依據(jù)法律、法規(guī)或其內(nèi)部管理制度對違犯國家法律、法規(guī)和學校紀律的學生實施懲戒的權(quán)力，即通過法定事由和法定程序損害受教育權(quán)或者使學生喪失受教育權(quán)的一種權(quán)力。處分權(quán)與學生受教育權(quán)之間的關(guān)系是一個長期困擾大家的問題。目前，學界普遍接受的受教育權(quán)的概念是從公民與國家權(quán)利義務關(guān)系出發(fā)，強調(diào)受教育權(quán)概念中的國家積極作為的義務因素，把受教育權(quán)視為社會權(quán)。正如勞凱聲教授所言：“在法學理論中，盡管對權(quán)利的分類和表述存在不同看法和做法，但受教育權(quán)都屬于公民的基本人權(quán)這一范疇，是公民為自身利益，要求國家一定行為的權(quán)利，是公民從國家那里獲得均等的受教育條件和機會的權(quán)利?！币虼?，可以說“現(xiàn)代社會的受教育權(quán)，是指公民作為權(quán)利主體，依照法律規(guī)定，為接受教育而要求國家依法作出一定行為或履行一定義務的權(quán)利”對此，日本學者也有類似的看法，他們認為，受教育權(quán)是要求國家對教育的條件設施及對教育機會給予積極的關(guān)照，從而使之充分實現(xiàn)的權(quán)利。它與生存權(quán)一樣，具有要求國家給付的社會權(quán)的特點。因此，筆者認為高等學校對學生的這種處分權(quán)并不導致學生受教育權(quán)的徹底喪失，它只是對一個學生在一個特定教育機構(gòu)接受教育的過程的終止。學生以侵犯受教育權(quán)為由對學校的處分提出起訴，理由并不充分。
一般認為，高校處分權(quán)的法律依據(jù)源于《教育法》和《高等教育法》的授權(quán)?！督逃ā返?8條規(guī)定，學校享有對受教育者進行學籍管理、實施獎勵或處分的權(quán)力?！陡叩冉逃ā返?l條進一步明確高等學校的校長有權(quán)“對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分”。教育部《規(guī)定》第52條也秉承法律的規(guī)定，明確要求高等學校對有違法、違規(guī)、違紀行為的學生，學校應當給予批評教育或者紀律處分。從上述法律和規(guī)章規(guī)定來看，高等學校的處分權(quán)是有明確的法律依據(jù)的。從司法實踐來看目前法院受理的主要是要求學校頒發(fā)兩證即畢業(yè)證和學位證的案件，對于學生不服學校處分而狀告學校的案件，法院一般不予受理，受理之后大多也駁回起訴。法院認為，學校根據(jù)《教育法》和《規(guī)定》，行使獨立的處分權(quán)，對犯錯誤的學生進行處分，屬于行使學校辦學自主權(quán)的內(nèi)部管理行為，不屬于行政行為，自然也就不屬于人民法院行政訴訟受案范圍，學生只能按照《規(guī)定》進行申訴。因此從理論和實務來看，似乎存在這樣一種邏輯關(guān)系：如果高校處分權(quán)屬于行政權(quán)，那么就要接受司法審查，如果高校處分權(quán)屬于高校的內(nèi)部管理權(quán)，那么就被排除在司法審查之外，因而高校處分權(quán)的性質(zhì)究竟如何呢?筆者認為關(guān)于高校處分權(quán)的認識從以上兩個方面來理解都是可以的，把處分權(quán)認為是一種行政權(quán)的理論依據(jù)在于這種權(quán)力來源于《教育法》和《規(guī)定》的授權(quán)，既然處分權(quán)來源于法律與規(guī)章的授權(quán)，該行為就屬于行政行為，那么就符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》(以下簡稱《若干解釋》)中第一條所規(guī)定的“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！倍烟幏謾?quán)認為是內(nèi)部管理權(quán)，理由則在于對《教育法》、《高等教育法》規(guī)定的大學校長根據(jù)章程所獲得的學校管理權(quán)不同于行政管理權(quán)的認識，和法律對大學辦學自主權(quán)的認可和保護，因此要求司法機關(guān)尊重和保護法律賦予高等學校的辦學自主權(quán)，對不服行政處分的案件不予受理。
筆者之所以認為兩種認識都可以理解，是因為教育糾紛表現(xiàn)出明顯的特殊性：既不是一般的民事糾紛，也不是一般的行政糾紛，既有涉及到“基本關(guān)系”的糾紛，又有涉及到“工作關(guān)系”的糾紛。因此教育糾紛是一種特殊類型的糾紛，既有行政法律關(guān)系的糾紛又有行政管理關(guān)系的糾紛。因此將所有發(fā)生在教育領(lǐng)域的糾紛都納入司法救濟范圍是很不現(xiàn)實的。因為學校的行政管理關(guān)系畢竟有其特殊的目的和功能，應該允許學校作為享有辦學自主權(quán)的權(quán)利主體具有一定的不受司法干預的自治權(quán)限，但這種自治權(quán)限又必須受到合理的限制。學校自主權(quán)的行使應適用“法律保留”原則，其對權(quán)利的限制應遵循正當性、不貶損性和最低性原則，而不應實質(zhì)性地損害或剝奪權(quán)利本身。公民的受教育權(quán)應由司法救濟作為最終保障，而不能僅由學校自行裁決。進一步研討，筆者還認為，高校處分權(quán)的不可訴性的直接原因不在于學校處分權(quán)本身的性質(zhì)，而是在于對處分權(quán)行使沒有統(tǒng)一的評判標準。法治的原則要求，不管處分權(quán)的性質(zhì)如何，只要是權(quán)力就應當接受監(jiān)督，而且必須是該權(quán)力體系以外的監(jiān)督。有關(guān)高校處分權(quán)法律救濟的問題長期得不到解決，一個重要的原因即在于對“有權(quán)利就有救濟”這一法律原則的漠視，還在于將高等學校的辦學自主權(quán)與尊重和保護學生的基本權(quán)利相對立。我們也欣喜的發(fā)現(xiàn)，透過法院對田永訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證案以及其他案件的司法活動，校紀處分不可訴的壁壘正在被打破。
三、高等學校處分權(quán)與學生權(quán)利救濟的現(xiàn)實狀況評價
2003年7月，教育部《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》，2005年3月新的《規(guī)定》，應該說在依法治校的背景下，上述文件對現(xiàn)行高校紀律處分制度、學生權(quán)利救濟制度起到重要的規(guī)范作用。但是，筆者認為有必要在對高校處分與學生救濟的現(xiàn)實狀況加以認識的基礎上，對現(xiàn)行制度進行客觀評價。
高等學校對學生處分的直接依據(jù)是自身制定的校規(guī)，而間接依據(jù)就是《規(guī)定》第五十二條“對有違法、違規(guī)、違紀行為的學生，學校應當給予批評教育或者紀律處分?！奔o律處分的種類分為：警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍。具體處以什么樣的處分是由學校根據(jù)學生違紀的具體情況按照校規(guī)來處理的，具體到各個學校都有差別，按照《規(guī)定》中“學校給予學生的紀律處分，應當與學生違法、違規(guī)、違紀行為的性質(zhì)和過錯的嚴重程度相適應”來看，這幾種處分是按照由低到高的懲罰程度遞增的，其中《規(guī)定》第五十四條單獨列舉了學?？梢蚤_除學生學籍的幾種情形，包括：違反憲法、反對四項基本原則、破壞安定團結(jié)、擾亂社會秩序的；觸犯國家法律構(gòu)成刑事犯罪的；違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的；由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設備作弊及其他作弊行為嚴重的；剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴重的；違反學校規(guī)定，嚴重影響學校教育教學秩序、生活秩序以及公共場所管理秩序，侵害其他個人、組織合法權(quán)益，造成嚴重后果的；屢次違反學校規(guī)定受到紀律處分，經(jīng)教育不改的。
考察我國《教育法》、《高等教育法》的內(nèi)容，對學生的處分決定程序以及學生不服處分的申訴程序的規(guī)范十分原則。教育部新《規(guī)定》學校對學生的處分決定程序作了重要的改進，《規(guī)定》要求，對學生的處分做到程序正當、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準確、處分適當。并在具體條文中要求學校在對學生做出處分決定之前，應當聽取學生或者其人的陳述和申辯，最后在結(jié)合學生管理部門(一般為學校學生處或者學生工作辦公室)和學生申辯的基礎上由學生管理部門給予學生除開除學籍以外的一般處分，而開除學籍處分決定，由校長會議集體研究決定。按照《規(guī)定》要求，各高校若要對學生做出處分，需要出具處分決定書，并送交給被處分的學生。開除學籍的處分決定書同時要報學校所在地省級教育行政部門備案。處分決定書的內(nèi)容應當包括處分和處分事實、理由及依據(jù)，并告知學生可以提出申訴及申訴的期限。各個高校還應當成立學生申訴處理委員會，受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴。在組成方面，學生申訴處理委員會由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成。按照《規(guī)定》要求，被處分學生如果對處分決定有異議的，可以在接到學校處分決定書之日起5個工作日內(nèi)，向?qū)W校學生申訴處理委員會提出書面申訴。學生申訴處理委員會對學生提出的申訴進行復查，并在接到書面申訴之日起15個工作日內(nèi)，做出復查結(jié)論并告知申訴人，需要改變原處分決定的，由學生申訴處理委員會提交學校重新研究決定。學生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定書之日起15個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門(省級教育行政管理部門一般就是省的教育廳或者教育管理委員會等屬于政府序列的行政管理部門)提出書面申訴，省級教育行政部門在接到學生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，應當對申訴人的問題給予處理并答復。但是如果從處分決定或者復查決定送交之日起，學生在申訴期內(nèi)未提出申訴，學?；蛘呤〖壗逃姓块T不再受理其提出的申訴。
以上是我國教育主管機關(guān)對高等學校處分學生和學生權(quán)利救濟的運行過程。教育部的《規(guī)定》表明教育行政管理機關(guān)規(guī)范高等學校處分權(quán)的態(tài)度，通過細分違紀行為的類型，嚴格處分的條件，規(guī)定明確的處分程序和學生校內(nèi)申訴程序及向教育行政機關(guān)提起申訴的程序，對保障學生的權(quán)利和維護學校的教育教學活動都具有重要意義。但是，由于國家關(guān)于教育行政糾紛的救濟制度本身的不完備，新《規(guī)定》的努力與要求全面解決教育行政糾紛的呼聲相比，仍然是不充分的。
無論是開除學籍的處分或者是警告處分，學生不服處分除了能夠提出申訴以外，別無它法。已經(jīng)在其他管理領(lǐng)域廣泛適用的行政復議制度、仲裁制度、調(diào)解制度等多元、復合的救濟方式并沒有在教育糾紛解決中被采用，反映出法律救濟體系的嚴重缺陷?，F(xiàn)行制度為學生不服處分僅僅提供了一種救濟途徑，暴露出高等院校學生處分權(quán)的立法存在缺陷。
四、建立多元化學生權(quán)益救濟機制的構(gòu)想
如前述，學校對學生的處分，并不是對學生憲法上的受教育權(quán)的剝奪，而僅僅是對該學生在一個特定教育機構(gòu)接受教育的過程的終止，并不涉及學生憲法權(quán)利的保障問題，因此，在構(gòu)建不服處分的救濟制度上，不必要考慮憲法上的救濟即憲法訴訟或其他違憲審查方式，同時，考慮到行政處分并不是高校可以任意行使的權(quán)力，法律、法規(guī)、規(guī)章對高校行政處分權(quán)的行使規(guī)定嚴格的條件，行政處分的法定性(與法的不抵觸性)的特征，具有對行政處分實施普通法律上的救濟的條件。訴訟救濟、非訴訟救濟是普通法律救濟的兩個主要方式。就高等學校行政處分糾紛案件而言，訴訟的方式專指行政訴訟，非訴訟的方式則包括教育行政復議、學生申訴制度、教育仲裁制度、調(diào)解制度等非訴訟機制。
1．將高等學校對學生的行政處分糾紛納入行政訴訟受案范圍
行政訴訟是司法介入高等學校行政處分糾紛的具體手段，也是解決行政糾紛最重要、最具權(quán)威的最后一環(huán)，最能實現(xiàn)社會正義。然而，我國教育法律規(guī)范沒有規(guī)定學校對學生管理行為的司法救濟途徑。行政訴訟法也只明確規(guī)定人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的司法救濟，同時還明確排除行政處分的司法審查?？梢?，在現(xiàn)階段司法介入高等學校行政處分案件存在著法律依據(jù)嚴重不足的問題。因此，修改現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)勢在必行。修改的途徑包括直接修改《行政訴訟法》，或者通過對《教育法》相關(guān)條文的修改中作出明確規(guī)定“可以提起行政訴訟”，從而屬于《行政訴訟法》第十一條最后一款規(guī)定的“人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”的情形。對學籍管理規(guī)定進行細分也是必要的工作。學籍管理，簡言之，就是對學生身份、資格的管理。學籍管理的事項主要包括：入學注冊；成績考核與記載辦法、升級與留、降級；轉(zhuǎn)系(專業(yè))與轉(zhuǎn)學、休學停學與復學、退學以及畢業(yè)等。學校有對違反校規(guī)、校紀以及違法犯罪的學生給予警告、嚴重警告、記過、留校察看、勒令退學和開除學籍等處分的權(quán)力。借鑒其他國家和我國臺灣地區(qū)的有益經(jīng)驗，將改變學生身份的處分如取消學籍或入學資格、退學、勒令退學、開除學籍的處分列為對學生身份權(quán)的處分，被處分的學生不服的可以提起行政訴訟，給予最終的司法救濟；對其他不涉及改變學生身份的處分，如降級、警告、記過、留校查看等，只能尋求非訴訟方式解決，不能提起行政訴訟。
2．將高等學校對學生的行政處分糾紛納入行政復議范圍
教育行政復議，是指學校及其他教育機構(gòu)、教師或?qū)W生認為具有國家職權(quán)的機關(guān)、組織及其工作人員作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向作出該行為的上一級行政機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)提出復議申請，并由后者依法進行審查并作出復議決定的法律制度。我國《行政復議法》將教育行政行為納入行政復議的受案范圍并將保護公民的受教育權(quán)與人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)并列規(guī)定為行政機關(guān)的法定職責，這是我國法律上第一次以成文法的形式將受教育權(quán)的法律救濟納入法治化的軌道。但是，與現(xiàn)行行政訴訟制度一樣，行政復議機關(guān)卻不受理就行政處分提起的復議申請，這種狀況需要改變，建議將教育行政復議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯機制，將不服行政處分納入行政復議范疇，成為學生權(quán)益的一條重要法律救濟途徑。
第6篇：小學德育管理制度范文
【關(guān)鍵詞】獨立院校；大學生；就業(yè)指導工作
目前，大學生就業(yè)已經(jīng)成為一個備受社會各界關(guān)注的熱點問題。自上世紀九十年代末高校擴招后，當前大學生的就業(yè)壓力非常大，如何促進就業(yè)增長和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展是大學生就業(yè)指導工作的一項重要工作內(nèi)容。大學生就業(yè)指導工作是一項系統(tǒng)工程，必須貫穿于大學生從入學到畢業(yè)的全過程，就業(yè)指導課程也必須成為大學生的公共必修課。獨立院校大學生就業(yè)問題更是十分嚴峻，大學生就業(yè)指導工作在獨立院校中的開展至關(guān)重要。
一、獨立院校大學生就業(yè)指導工作的現(xiàn)實意義
（一）大學生就業(yè)指導工作是獨立院校生存發(fā)展的重要保障。高校是培養(yǎng)人才的基地，畢業(yè)生就業(yè)狀況如何，能否被社會接受和歡迎，是考核高校教學成果的重要指標，獨立院校更是如此。獨立院校的畢業(yè)生就業(yè)情況直接影響到學校的聲譽地位，甚至生存和發(fā)展。就業(yè)率低影響招生率，招生不好，學校就難以存在下去。就業(yè)指導工作就是建立學校與社會聯(lián)系的橋梁和紐帶，及時了解社會需求信息，調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)設置和人才培養(yǎng)模式，了解社會對畢業(yè)生的反饋信息，有哪些不足及時彌補，有針對性地深化教育教學改革，使獨立院校培養(yǎng)的人才適應和滿足社會建設的需要，進而提高教學質(zhì)量和辦學效益，促進獨立院校發(fā)展。
（二）大學生就業(yè)指導工作是大學生發(fā)展成才與順利就業(yè)的必要組成部分。高校需要構(gòu)建全程化的大學生就業(yè)指導課程。大學生擇業(yè)是人生道路上的關(guān)鍵一步。面臨就業(yè)的選擇，很多同學表現(xiàn)出迷茫、不知所措等狀態(tài)。究竟應該從事什么工作，如何定位自己，分析自身的各方面條件，做出選擇，把握機會，找到一個適合自己的自身滿意的工作崗位，是當今大多數(shù)高校畢業(yè)生思慮的焦點。尤其是獨立院校的畢業(yè)生，家庭經(jīng)濟條件較好，在擇業(yè)時眼高手低的現(xiàn)象比較嚴重，他們大多不愿從事辛苦的工作，有的畢業(yè)生不主動就業(yè)，等待家里幫忙和父母安排，甚至有少數(shù)畢業(yè)生暫時沒有就業(yè)打算。全面構(gòu)建大學生就業(yè)指導工作，有利于幫助獨立學院大學生認清社會形勢和就業(yè)現(xiàn)狀，樹立正確的價值觀、道德標準和擇業(yè)觀，提前做好準備，增強適應就業(yè)形勢的能力，為自身將來的發(fā)展與成長打下堅實基礎。
（三）大學生就業(yè)指導工作是國家穩(wěn)定發(fā)展的需要?，F(xiàn)代社會的競爭實質(zhì)是人才的競爭，大學是人才培養(yǎng)的搖籃。大學生是社會未來建設的主力軍，是實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要力量。一方面，大學生活動能力強、社會影響力大，是關(guān)系社會穩(wěn)定的重要因素。大學生就業(yè)指導工作尤其要重視思想教育和引導。另一方面，如果高校不重視大學生就業(yè)指導工作，培養(yǎng)的人才質(zhì)量無法滿足社會發(fā)展需求，人才結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應，就會造成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，這樣就會加劇社會矛盾，影響社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。
二、國內(nèi)外其他高校大學生就業(yè)指導工作的現(xiàn)狀
（一）就業(yè)指導機構(gòu)和人員要求
在美國，高校內(nèi)部的就業(yè)指導機構(gòu)的叫法不一，有下列名稱：“大學生就業(yè)服務中心”、“職業(yè)就業(yè)輔導中心”、“就業(yè)行動中心”、“安置辦公室”等等。在加拿大，稱為“學生顧問處”或“就業(yè)辦公室”。美國的就業(yè)輔導中心主任一般具有輔導學、咨詢學、高等教育學碩士學位或博士學位。美國把大學生職業(yè)指導貫穿于大學職業(yè)生涯和人生規(guī)劃之中。從幼兒園開始，美國孩子就經(jīng)歷了生涯認知階段、生涯探索階段、生涯定向階段、生涯準備階段和生涯安置階段等。[1]我國高校的就業(yè)指導工作雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。目前，各高校都成立了“就業(yè)服務指導中心”等專門機構(gòu)外，還有相當數(shù)量的專、兼職就業(yè)指導教師。我國公辦院校大學生就業(yè)指導的形式也從一般形式的講座，發(fā)展成一門必修課程，出版了專門教材，列入教學計劃系統(tǒng)講授。教學內(nèi)容從原來單純的求職應試技巧等淺層次單方面上升到更注重知識性、系統(tǒng)性的職業(yè)生涯規(guī)劃等較高層面。
（二）就業(yè)指導內(nèi)容
（1）培訓指導
就業(yè)指導工作的培訓指導包括對學生進行就業(yè)心理和求職技巧訓練，大學生求職時就業(yè)心理和求職技巧起著不可忽視的作用，可以有效提高畢業(yè)生的就業(yè)成功率。因此各高校的就業(yè)指導部門特別開設一些多個角度訓練學生，按照用人單位的標準去塑造學生的課程。一般來講，對一年級大學生，應著重進行心理輔導教育。幫助大學生順利實現(xiàn)由中學到大學的角色轉(zhuǎn)變，并進行人生觀、價值觀教育，幫助大學生發(fā)現(xiàn)和了解自己的性格興趣和愛好專長，結(jié)合所學的專業(yè)，制定出符合個人成長與發(fā)展的大學生職業(yè)生涯規(guī)劃設計。二年級大學生，應側(cè)重進行綜合能力培養(yǎng)。引導其不斷進行自我完善和塑造，進一步確認職業(yè)目標。三年級大學生，應著重進行社會實踐錘煉。幫助他們認清專業(yè)的工作領(lǐng)域，同時也讓學生了解就業(yè)市場，明確自身還要努力的方向。畢業(yè)班大學生，應鼓勵學生主動及時地走出去，盡早實習就業(yè)，在思想上、能力上充分做好畢業(yè)生就業(yè)的準備。[2]
（2）咨詢指導
咨詢指導的內(nèi)容包括專業(yè)的就業(yè)狀況、就業(yè)前景，同時還包括對學生的職業(yè)選擇、就業(yè)政策、職業(yè)興趣等提供咨詢服務，幫助學生更好地發(fā)揮自己的特長，實現(xiàn)個人價值和社會價值的最大化。在國外很多高校非常重視咨詢指導，專門設定“開放日”，針對學生對就業(yè)前景和狀況的問題進行解答。我國各高校都通過多種方式為畢業(yè)生及時提供充足的就業(yè)信息，這也是高校就業(yè)指導工作中的一項重要內(nèi)容。通過舉辦各種就業(yè)政策講座，建立就業(yè)信息網(wǎng)站提供咨詢答疑，為學生指明就業(yè)方向。
三、獨立院校大學生就業(yè)指導工作存在的問題
1.實踐性指導不夠
重視理論，輕視實踐，一直是中國高等教育和文人的通病。獨立學院的就業(yè)指導工作便是如此：重理論，輕技能。由于獨立學院的就業(yè)指導人員主要由輔導員及管理機構(gòu)的工作人員兼任，人員流動快，缺乏系統(tǒng)的訓練和專門的培訓，缺乏就業(yè)指導基礎理論知識，所以就導致在開展就業(yè)指導時，對理論宣講夸夸其談，而對實際就業(yè)情景卻了解不夠，照本宣科，沒有實際說服力，學生不會真正領(lǐng)會到就業(yè)指導給他們帶來的職業(yè)發(fā)展能力、決策能力的提高等。有的獨立學院重形式，輕內(nèi)容，開展一些社會實踐活動，也往往只是走過場，搞形式，為的是吸引媒體和社會的眼球，對學生起不到實際作用。
2.系統(tǒng)性指導不夠
就業(yè)指導是一門學科，要知識化、專業(yè)化和職業(yè)化，不能當成一種簡單程序化的事務。目前不少獨立院校的就業(yè)指導缺規(guī)劃、缺師資、缺教材等，就業(yè)指導仍擺脫不掉“擇業(yè)指導”模式的困境，仍定位于學生畢業(yè)前的指導，沒有列入學校的教學計劃和學生的培養(yǎng)規(guī)劃中，只是向畢業(yè)生宣講就業(yè)政策、招聘信息等的季節(jié)性工作。有些獨立院校都只在三、四年級開設了就業(yè)指導課，但因為內(nèi)容舊、信息少，對實際作用小，學生對開設的課程大多不感興趣。有的甚至根本沒有開設就業(yè)指導課。國外很多高校開展了就業(yè)心理輔導、職業(yè)適應性輔導以及職業(yè)測評等，我國獨立學院幾乎沒有。就業(yè)指導工作的專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學化是尤其重要的，形成一個實用的課程體系，并貫穿于整個大學生涯始終，才能起到應有的作用。
3.片面追求數(shù)字化
各大獨立學院面對市場經(jīng)濟的大舞臺，都把畢業(yè)生就業(yè)率做為重要指標來開展工作。一些高校認為就業(yè)指導工作最終就是為了這個數(shù)字，甚至放棄日常的就業(yè)指導工作，直接在每年上報就業(yè)率時做文章下功夫。一味向?qū)W生催促就業(yè)材料、部分獨立院校沒有形成專業(yè)化的畢業(yè)生就業(yè)市場，任由學生無目的地在各地的招聘會上來回奔波，不去真正為學生擇業(yè)就業(yè)著想，難免讓學生反感。獨立學院應該理性看待就業(yè)率數(shù)字的高低，著重從能為學生就業(yè)提供哪些指導和服務著手開展工作，提高就業(yè)率的含金量。
參考文獻：
第7篇：小學德育管理制度范文
關(guān)鍵詞：校企合作；代工生產(chǎn)；生產(chǎn)線管理制度模式
“代工生產(chǎn)”是近年來北部灣地區(qū)興起的一種校企合作模式。它的做法是學校引進企業(yè)生產(chǎn)車間進行“代工生產(chǎn)”，學校提供所有的人力資源，以學生作為一線生產(chǎn)工人，生產(chǎn)出達到企業(yè)要求標準的產(chǎn)品，企業(yè)收購所有的合格產(chǎn)品并支付合理的報酬。因此探索和初步制定本校校企合作“代工生產(chǎn)”的生產(chǎn)線管理制度具有重要的意義，它體現(xiàn)了統(tǒng)一的辦公作風，體現(xiàn)了嚴謹?shù)霓k公紀律，體現(xiàn)了全員服務的協(xié)作意識，體現(xiàn)了朝氣蓬勃的精神面貌，也體現(xiàn)了對“代工生產(chǎn)”的生產(chǎn)線管理更加嚴謹和規(guī)范化，以下主要從兩個方面進行分析和初步制定。
一、我校校企合作“代工生產(chǎn)”的生產(chǎn)線辦公室管理制度的初步制定（試行）
第一條員工應嚴格遵守考勤制度，準時上班按時下班，上下班時間按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。第二條上班考勤后不得隨意外出，如確有需要須向值班領(lǐng)導報告。第三條不得將可能影響辦公環(huán)境的與工作無關(guān)的物品帶入辦公室。第四條員工上班是必須著裝整潔、得體、不準佩戴夸張、異類、過大的飾物上班。整體形象符合北職校日常工作中的儀容儀表要求。第五條
辦公時間因私會客需和值班領(lǐng)導報告，時間不得超過30分鐘；因私打電話必須簡短。第六條上班工作時間內(nèi)辦公區(qū)不得大聲喧嘩、嬉笑打鬧、聚堆聊天；任何時候不得使用不文明語言和肢體動作。第七條上班時間內(nèi)不得用餐、吃零食；第八條個人所屬的桌椅、設備、垃圾桶由各使用人自行清潔；部門所屬的存儲柜、文件柜內(nèi)部由生產(chǎn)線主管指定專人負責整理和清潔；第九條生產(chǎn)車間環(huán)境要求；環(huán)境整潔、擺放有序；隨手清潔，及時歸位；生產(chǎn)車間內(nèi)不得擺放鞋、雨傘等有礙形象和環(huán)境的雜物（鞋、雨傘存放于指定場所）；嚴禁隨地吐痰、亂丟紙屑；垃圾桶不超過3/4滿。第十條生產(chǎn)辦公區(qū)域、公用區(qū)域嚴禁吸煙。第十一條工作期間不得飲酒，不得帶有酒精狀態(tài)上班。第十二條下班、或離生產(chǎn)車間30分鐘以上的，須關(guān)閉不使用的電器、電燈等耗電設備；現(xiàn)金及貴重物品等須鎖入保險柜或抽屜內(nèi)，關(guān)窗、鎖門后方可離開。第十三條遵守保密紀律，保存好各種文件及技術(shù)資料，不得泄露生產(chǎn)機密。第十四條生產(chǎn)辦公區(qū)內(nèi)不得擅自添加k公家具。第十五條愛護學校財產(chǎn)和設備，發(fā)現(xiàn)損壞及時向辦公室保修，無法修復的應注明原因申請報廢；因故意或使用不當損壞公物者，應予以相應賠償。
二、我校校企合作“代工生產(chǎn)”的生產(chǎn)線員工管理制度的初步制定（試行）
第一章員工的權(quán)利和義務
一、員工必須熱愛社會主義祖國，自覺遵守國家政策，法規(guī)、法令。二、員工必須要愛校如家的意識，樹立“北職是我家，作好靠大家”的文化理念，關(guān)心和維護國家和學校的公共利益，忠于職守、快節(jié)奏、高質(zhì)量地出色完成各項工作任務。三、員工必須努力學習政治，學習專業(yè)文化知識，不算提高政治、文化、技術(shù)、業(yè)務水平。四、員工對車間管理人員的工作有進行評議和提出批評、建議的權(quán)力，對管理人員的違法違章和失職行為有申訴、控告或檢舉的權(quán)利。五、員工可按本生產(chǎn)線制度規(guī)定，享受勞動、工資、福利等各項權(quán)利的待遇。
第二章勞動紀律
一、按生產(chǎn)線設定的各崗位的工種要求，依時上下班、不遲到、不早退、不怠工、不曠工、不離崗串崗睡崗，不做與工作無關(guān)的事情，有事離崗要請假并經(jīng)批準。二、尊重上司，服從安排，團結(jié)協(xié)作，發(fā)揚團隊精神。各崗位工作要互相銜接，交接班要嚴格按要求進行，不要把未完成的工作留給下一班。員工應無條件服從工作分配、調(diào)動的指揮。三、員工上班時間及進出廠區(qū)必須佩戴工作證。工作證必須正面佩戴于胸前位置，不得掛于衣袖、衣腳等其他位置。工作證統(tǒng)一由行政辦公室辦理、發(fā)放，如有損壞或遺失，需向行政辦公室申請補辦。員工工作證不得隨意徐改及轉(zhuǎn)借他人使用。四、員工必須高度集中精力、認真負責地進行工作，工作期間，忠于職守，不干私活，不吃零食，不打鬧嬉戲，不大聲說笑、喧嘩等，盡職盡責做好本職工作；嚴格按崗位職責和操作規(guī)程工作；把好工作質(zhì)量關(guān)，節(jié)約原材料，愛護設備、工具等一切公共財務。因不按操作規(guī)程和生產(chǎn)要求操作而造成問題或事故，當事人要作相應的賠償和受相應處分。五、員工應自覺做好文明生產(chǎn)、文明辦公，時常保持工作環(huán)境的整潔，維護學校良好的形象。六、員工應忠誠學校，保守本生產(chǎn)線的技術(shù)、商務等機密。七、客人來訪，笑臉相迎，請字當頭，熱情接待；客人辭行，以禮相送，須說“再見”，“歡迎再來”，“一路順風”等禮貌語；洽談業(yè)務時說話和氣，舉止大方，處事慎重。
第三章考勤、請假和加班制度
第8篇：小學德育管理制度范文
華東師范大學法律系，上?！?00241
【摘要】我國目前有關(guān)校園安全的法律資源匱乏，制定一部全國性、高位階性的《校園安全法》刻不容緩。學生安全在高校校園安全中居于核心位置，應作為《校園安全法》的重要篇章。通過對學生安全、學生安全管理分別進行公共安全與公共行政的定性，并解析安全管理活動中各主體間權(quán)利義務關(guān)系，可以為立法研究奠定理論基礎。立足于此，描繪出安全管理的主要機構(gòu)、安全管理的不同維度并建構(gòu)相應制度，將有望推動高校學生安全管理活動的變革。
【關(guān)鍵詞】高校；學生安全管理；法理分析；制度建構(gòu)；校園安全法
一、問題的提出
“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護、保全、穩(wěn)定、無危險、不受侵擾、不發(fā)生事故等義。有學者綜合公共管理學、法學、社會學、哲學等學科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環(huán)境中的人的各種權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受到保護，尤其是法律保護的平安、無危險狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得到救濟；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價值之一”。［1］根據(jù)這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學習、研究、生活、工作的學生與教職員的權(quán)利（尤其是人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利），和以法人形態(tài)運行的學校②的權(quán)利（主要是財產(chǎn)權(quán)利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利的進路。顯而易見，學生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學生是高等教育事業(yè)的立足點，二則學生群體在學期間生活在校園之內(nèi)。
高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強、管理復雜等特征，時時刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉(zhuǎn)型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。
誠然，學生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學校學生傷害事故處理條例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責任法》、《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構(gòu)。
二、高校學生安全管理的行政法理分析
（一）學生安全管理活動的公共行政性質(zhì)
1.學生安全屬于公共安全范疇
“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全，重大公私財產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。
2.學生安全管理屬于公共行政范疇
公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調(diào)控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織（社會共同體）為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準據(jù)，為維護學生群體的人身、財產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政（德語Ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。
此處的難點在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機關(guān)法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權(quán)利義務關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院 的行政審判指導案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構(gòu)”等）是國家或地方為達成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。
故此，將學生安全管理活動定性為公共行政實屬必然。換言之，學生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學生安全管理的法律問題可運用行政法原理進行詮釋。
（二）學生安全管理活動中的權(quán)利義務關(guān)系
以校園為平臺，并依據(jù)主體的不同，運用行政主體——行政相對人模式，可將學生安全管理活動中的各組權(quán)利義務關(guān)系⑦提煉如下：
1.高校與學生間的權(quán)利義務關(guān)系
（1）高校與學生間權(quán)利義務關(guān)系的實質(zhì)。學生被某一高校錄取后，取得該校學籍，在此基礎上以學生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務關(guān)系被總稱為在學關(guān)系。高?；诎踩Ｕ系男枰?，對學生實施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務關(guān)系無疑是在學關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認為，在學關(guān)系是一種營造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀時德國的一項著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對行政相對人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對人則具有高度服從義務的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對應，后者是公民與國家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟手段，行政主體還可以通過內(nèi)部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權(quán)利做出限制乃至實施懲戒，行政相對人的義務具有不確定性?？梢?，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實。
二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實質(zhì)法治國的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮?。欢巧婕盎緳?quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學關(guān)系仍應當認為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因為“其所調(diào)整的社會關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實”［10］，所以我們并不能對客觀事實視而不見而全盤否定之。當然，對于學校行為涉及學生基本權(quán)利或者重大利益的，應當遵循法律保留、正當程序、司法救濟等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國內(nèi)外許多著名學者所贊同，并被改稱為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。
經(jīng)過修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國高校和學生的法律關(guān)系起到指明進路的作用。華東師范大學郭為祿教授將在學關(guān)系中高校對學生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對學生實行學籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學生重大權(quán)益的管理，即學校為保障正常的教育教學秩序，根據(jù)不同情況制定學校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進一步指出學籍管理關(guān)系的實質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學生的受教育者身份，但是因為受教育權(quán)的影響，在相較于其他公民時仍會有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學校與學生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學生利用學校的食宿、洗浴設備，在學校經(jīng)營的商場超市內(nèi)購物消費等。因為此時學校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說的在學關(guān)系范疇。
（2）高校的職權(quán)與職責。根據(jù)《教育法》第28條，學校有權(quán)按照章程自主管理和對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：
第一，高校擁有根據(jù)學校章程，制定關(guān)于學生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務時，應集思廣益、尊重廣大學生的參與權(quán)，遵循正當程序。
第二，當學生嚴重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學校、同學、教職員工的人身、財產(chǎn)權(quán)利時，甚至達到嚴重違法、犯罪程度時，高校對其有聯(lián)結(jié)學籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開除學籍、勸其退學的實施應當審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。
第三，職權(quán)二字對學校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務——因為職權(quán)與職責是一枚硬幣的兩面。
（3）學生的權(quán)利與義務。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學生擁有的實體權(quán)利主要是人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認和保護的重要基本權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)無需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項人身權(quán)利與校園安全的密切 關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達室的方式來進行信函傳達，學生的信件往往會先經(jīng)過學校傳達室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學單位，管理紊亂、程序復雜，今后宜加強相應管理，保護學生通信方面的安全。
第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎上有對違規(guī)學生進行懲戒、乃至與學籍管理進行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學生也必須擁有下述相應的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對于學校所作的懲戒有獲得救濟的權(quán)利，不涉及學籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學籍關(guān)系的懲戒則既可進行申訴還應當有權(quán)提起行政復議和行政訴訟。
第三，基于前述，學生還應履行遵守法律、法規(guī)，以及學校管理制度的義務，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。
2.其他各組權(quán)利義務關(guān)系
（1）政府與高校間的權(quán)利義務關(guān)系。政府對高校的學生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實行為⑩三種路徑來實現(xiàn)?？傊咝τ谡捌渎毮懿块T的監(jiān)管行為，負有接受、配合之義務。例如，公安消防部門對高校的校園消防設施、消防狀況進行檢查、指導。
（2）政府與學生間的權(quán)利義務關(guān)系。對學生實施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學生發(fā)生權(quán)利義務關(guān)系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學生，派出所有進行行政處罰的職權(quán)。
（3）高校、政府與來訪人員間的權(quán)利義務關(guān)系。目前，我國高校的治安管理工作由學校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進入校園。外來人員在學校開放時間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進入校園后應遵守法律和學校安全管理規(guī)定。
三、高校學生安全管理的主要機構(gòu)及其制度建構(gòu)
（一）主要機構(gòu)
目前，校內(nèi)負責學生安全管理的主要機構(gòu)為保衛(wèi)部門與學生工作各部門；校外負責學生安全管理的主要機構(gòu)為政府警務部門。詳細而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學生處（學工部）、院系黨團組織（含學生輔導員）所共同構(gòu)成的學生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應完成的制度建構(gòu)。
（二）制度建構(gòu)
學生安全管理制度是事前預防機制、危機處理機制與責任追究機制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應體現(xiàn)出的三個層次。機構(gòu)問題正是機制問題的源頭。
1.建立健全學生安全教育與輔導制度
《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學校組織交通安全教育和校方安全教育的義務。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應在其他方面進行拓展。筆者認為以下內(nèi)容不可或缺：
第一，應以建構(gòu)校園安全文化為一項重要原則，學生安全教育是其實現(xiàn)路徑。可將保衛(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機構(gòu)，強制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學生安全教育事項進行規(guī)劃，具體包含機構(gòu)、時間、場合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。
第二，有關(guān)治安、消防、自然災害等的教育，由學校保衛(wèi)部門負責，會同政府警務部門進行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設立醫(yī)學院的學?？砂才裴t(yī)學院或附屬醫(yī)院）或會同政府衛(wèi)生行政部門進行。有關(guān)文體競技的教育，由學校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進行。有關(guān)教學科研安全的教育，由學校教務部門負責。
第三，健全學生輔導制度，特別是心理輔導制度。由學生處（學工部）負總責，對因遭遇困難而產(chǎn)生心理問題的學生進行積極干預，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。
2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度
據(jù)中國高等教育學會保衛(wèi)學專業(yè)委員會2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實踐中廣泛設立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔的職責基本同于公安機關(guān)，但是保衛(wèi)部門并無公安機關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：
第一，建立專門的校園警察機構(gòu)，增強校園警力。具體而言，在大學城、規(guī)模較大的高校直接設立專門的公安分局，原各校區(qū)設立下屬派出所，并在重要地點設立警務室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權(quán)進行必要擴大。
第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務部門之間的權(quán)責和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負責學校安全教育，負責聘用和管理校園保安隊伍，負責校園安全檢查、排除安全隱患，代表學校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。
第三，出于彌補警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設定應較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。
四、高校學生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)
從人身權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學生安全的現(xiàn)實因素，對于解決實際問題較為不利?？疾鞂嵺`，學生安全主要與學校活動、寢室生活、校園設施設備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學生安全劃分為學校活動安全、寢室生活安全、校園設施 設備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實問題，然而對其進行探討并總結(jié)出相應的制度建構(gòu)策略，無疑具備“重點突破”的積極意義。
（一）學校活動安全及其制度建構(gòu)
1.問題分析
學?；顒臃譃榻萄谢顒雍驼n外活動兩種。兩者均直接涉及學生的人身安全：
教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現(xiàn)公民受教育權(quán)與學術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。
學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發(fā)生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……（四）學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)模瑹o法律責任：……（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權(quán)利義務關(guān)系，實屬不易?，F(xiàn)通過一個典型案例12進行解讀：
某醫(yī)學院的臨床醫(yī)學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學系負責比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權(quán)責任；最后，臨床醫(yī)學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。
2.制度建構(gòu)
（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范），明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細規(guī)定。任何學校均負有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務，教育行政部門也應負有檢查監(jiān)督的義務。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務和行政機關(guān)保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進行相應細化補充的權(quán)責。高校所作的細化補充規(guī)定不得與前者相沖突，補充規(guī)定的內(nèi)容應包含學校如何組織有關(guān)教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構(gòu)學生的教研活動安全文化。
（2）課外活動安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點立法建議：
第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實踐中可表現(xiàn)為院系的團總支、學生會），帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學?；顒?。學校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學系的辦學內(nèi)容，但仍系學?；顒又画h(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業(yè)的發(fā)展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可；由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權(quán)責任。
第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經(jīng)過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業(yè)師生擔任裁判，并且應有校醫(yī)和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。
第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監(jiān)管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。
第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。
（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建
1.問題分析
寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產(chǎn)安全。在我國，學生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產(chǎn)被竊，以及學生在寢室內(nèi)進行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。
2.制度建構(gòu)
雖然學 生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權(quán)利；對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應當明確規(guī)定：學生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權(quán)并承擔提供寢室安全保障的職責。
（三）校園設施設備安全及其制度建構(gòu)
1.問題分析
高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關(guān)。消防安全是設施設備安全中的一項重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。
校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權(quán)益時，施工方與學生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時的學校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔一定的法律責任？依據(jù)《侵權(quán)責任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責任的規(guī)定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權(quán)要求施工方承擔侵權(quán)行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現(xiàn)實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。
2.制度建構(gòu)
應規(guī)定高校在校園施工期間負有以下義務：
首先，學校有義務將工地設為禁區(qū)，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行；再次，如果發(fā)生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯(lián)系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護自身合法權(quán)益。
（四）校園交通安全及其建構(gòu)
1.問題分析
隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。
2.制度建構(gòu)
第一，設立財政?？?，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制；設置警示標志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。
第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。
第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。
（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)
1.問題分析
校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學校簽署的協(xié)議而進駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：
一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學院43名學生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費少、技術(shù)和物資差強人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。
2.制度建構(gòu)
在本領(lǐng)域，我國制定了《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進行銜接和補充。具體建議如下：
第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應列為相應衛(wèi)生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數(shù)設立下限。
第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務人員編制設定下限，其中多校區(qū)的高校可設立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應增高其校醫(yī)院的設立門檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進行本校的醫(yī)務資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務點地規(guī)劃，規(guī)劃應報教育行政部門和相應的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫(yī)學院、附屬醫(yī)院的學校，還應實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。
第三，賦予學校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責，包括聽取學生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。
第9篇：小學德育管理制度范文
【關(guān)鍵詞】高校 思想政治理論課 研究型教學
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）11C-
0068-03
研究型教學是為提升教學的實效性，充分培養(yǎng)學生的研究意識、研究能力和創(chuàng)新能力，從學科領(lǐng)域、課程內(nèi)容或現(xiàn)實生活中選擇和確定專題進行研究，通過教學過程的“研究性教”（教學與研究的有機結(jié)合），引導學生進行“研究性學”（學習與研究的有機結(jié)合）的一種教學理念和模式。
研究型教學發(fā)端和成熟于西方，歐美高校從二十世紀八十年代就開始對其進行探索與實踐，并進行了大量的嘗試與改革，現(xiàn)已成為比較成熟的教學理念和模式。我國高等教育由于多年來在教學上一直強調(diào)知識的系統(tǒng)傳授，教學方法單一，教學手段落后，忽視學生的主體意識和能動性，因而對研究型教學的探索與實踐起步較晚。不過近年隨著我國不斷深化高等教育改革，研究型教學理念和模式逐步受到重視，在很多學科領(lǐng)域成為教學改革的熱點和課程建設的新路徑。
一、研究型教學的理論依據(jù)
傳統(tǒng)教學模式充分尊重教師、教材和課堂的權(quán)威性，忽視學生的主體意識和主體需求，學生處于被動接受知識的狀態(tài)，致使學生的學習積極性不高，學習效果不好。而研究型教學模式則充分尊重學生的主體地位和主體需求，以激發(fā)學生的探究意識、培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維為主要目的，教師僅僅充當指導者、引導者、輔助者的角色。由此，在研究型教學過程中，學生參與教學的積極性得到極大程度的提升，學生學習的潛在動力也得到極大程度的釋放。可以說，研究型教學不僅適應了當今創(chuàng)新教育的需要，而且促進了創(chuàng)新教育的發(fā)展。研究型教學理念的建構(gòu)主要基于以下三種理論。
（一）交往教學論
所謂交往教學，是指以社會建構(gòu)主義為主要理論依據(jù)，以促進學生建構(gòu)主體結(jié)構(gòu)為基本目的，以建立師生互動、生生互動的學習機制為主要策略，以營造民主、和諧的情感氛圍為基本教學環(huán)境的一種新型的教學觀和教學形式。交往教學堅持主動性、激勵性、平等性和互動性的原則，以建構(gòu)學生完整的主體結(jié)構(gòu)為基本的教學目標，以建立合作性學習機制為基本的教學策略，以營造積極的情感氛圍為基本的教學環(huán)境。著眼于改善教學過程中的師生交往關(guān)系，強調(diào)教學的教育性和平等性，把“解放”作為學生學習的最高目標，要求教育盡可能發(fā)展學生的個性，強調(diào)學生個性的自我實現(xiàn)，提倡師生主體之間的對話。
（二）建構(gòu)主義教學理論
建構(gòu)主義教學理論認為學習不是簡單地實現(xiàn)知識由外到內(nèi)的轉(zhuǎn)移和傳遞，而是學習者主動地建構(gòu)自己的知識經(jīng)驗的過程。相對于以往的教學理論，建構(gòu)主義教學理論突出學生學習能力的三個重心轉(zhuǎn)移：從關(guān)注外部輸入到關(guān)注內(nèi)部生成；從“個體戶”式學習到“社會化”的學習；從“脫離情境”的學習到情境化的學習。總之，建構(gòu)主義教學理論要求學生在學習過程中要有主動探索意識、強烈的求知欲望以及自主建構(gòu)知識的能力，然后在建構(gòu)知識意義的過程中選取自己需要的信息。
同時，建構(gòu)主義教學理論還要求教師積極實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，從課堂的主宰者變?yōu)閷W生建構(gòu)知識的輔導者、指導者和幫助者。這種幫助、指導作用體現(xiàn)在：激發(fā)學生興趣，幫助學生形成持久的學習動機；通過創(chuàng)設符合教學內(nèi)容要求的情境和提示新舊知識之間聯(lián)系的線索，幫助學生建構(gòu)當前所學知識的意義。
（三）創(chuàng)造心理學
該理論以探索人的創(chuàng)造潛力和培育人的創(chuàng)造性思維為主要出發(fā)點和落腳點。該理論首先認為每個人都具有創(chuàng)造的潛力，教師要通過創(chuàng)設良好的環(huán)境和條件幫助學生創(chuàng)造性地發(fā)展，要致力于學生創(chuàng)造性思維、創(chuàng)造性能力的培養(yǎng)。同時該理論認為每個人的創(chuàng)造潛力和能力是有差異的，因而不能在教學中選擇考試成績這一單一標準來衡量學生的發(fā)展?jié)摿Γㄟ^多種方法培育學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新動力。因此，研究型教學要培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次的人才，必須以心理學理論為基礎，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造能力，以使學生具有獨立思考、善于應變、勇于創(chuàng)新的現(xiàn)代素質(zhì)。
二、高校思想政治理論課研究型教學理念的內(nèi)涵
研究型教學與思想政治理論課教學相貫通，是新形勢下思想政治理論課教學體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、增強實效性的現(xiàn)實需要。高校思想政治理論課要從根本上提升其教學實效性，就必須在認真把握思想政治理論課教學規(guī)律和學生思想成長特點的基礎上，將教學方式由外在的控制性說服向內(nèi)生性的意義引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，即學生由被動學習向主動求知轉(zhuǎn)變。思想政治教育的最高層次是主動的自我教育，而這一教育目標的實現(xiàn)主要仰賴于學生主體性的調(diào)動和發(fā)揮。因此，實施研究型教學是對思想政治理論課進行改革和創(chuàng)新的重要途徑。
（一）高校思想政治理論課研究型教學理念的內(nèi)涵
高校思想政治理論課研究型教學就是以理論知識教育為依托，以培養(yǎng)學生主動發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力為主要內(nèi)容，以幫助學生形成科學的價值觀為最終目的，突出學生在教學中的主體地位、強調(diào)學生參與教學的積極性，通過運用靈活、豐富的教學手段營造民主、寬松教學氛圍的一種教學理念和模式。
研究型教學依托于教材，但不盡信于教材，它以問題為基本要素，推動問題課題化，在問題研究中激發(fā)學生的內(nèi)在需求，把思想政治理論中蘊含的價值觀和方法論貫通到現(xiàn)實生活實際中；注重學生在知識獲取過程中的情感體驗，以及思想視野的拓展和價值觀的養(yǎng)成，在尊重、理解、引導和實踐中實現(xiàn)學生的成長發(fā)展。
（二）高校思想政治理論課研究型教學的創(chuàng)新
研究型教學是一種理念，一種態(tài)度，也是一種行為。在思想政治理論課教學過程中，研究型教學相對于傳統(tǒng)的教學理念和模式有著諸多自身的創(chuàng)新。
第一，在教學主體方面，傳統(tǒng)的教學模式突出教師的主導地位，整個教學活動由教師一手策劃，教學過程按照教師既定的思路開展，教學結(jié)論由教師以不容否定的方式進行灌輸?？梢?，在傳統(tǒng)教學模式中教師擁有絕對的話語權(quán)。而在研究型教學模式中，教師和學生都是教學活動的主體。在教學活動中，學生可以參與教學方案設計、組織課堂教學和社會實踐，師生之間以及學生和學生之間通過交流和討論總結(jié)教學結(jié)論。由此可見，研究型教學追求的是雙主體教學，將學生置于和教師平等的地位，充分發(fā)揮學生接受教育的主動性和積極性。
第二，在教學內(nèi)容上，傳統(tǒng)的教學模式主要以教材為主，理論和實際聯(lián)系不緊密。而研究型教學則是在教材理論知識指導下，堅持貼近現(xiàn)實、貼近生活、貼近學生的原則，從學生周圍尋找佐證理論的素材，關(guān)注并解決學生關(guān)心的社會熱點和重點問題，以增強學生接受教育的認同感。
第三，在教學方法或教學手段上，傳統(tǒng)的教學模式教學手段單一，主要表現(xiàn)為教師“一言堂”模式下的填鴨式教學。而研究型教學則主張充分運用靈活、多樣化的教學方法營造輕松的學習氛圍，由單一的課堂講授向多樣化的教學方式相結(jié)合轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動學生參與課堂的積極性。
第四，在課堂教學和課外實踐的聯(lián)系上，傳統(tǒng)的教學模式基本忽視實踐教學環(huán)節(jié)，而研究型教學則特別注重實踐教學環(huán)節(jié)，主張小課堂必須與社會大課堂相結(jié)合。
第五，在教學效果評價方面，傳統(tǒng)教學模式主要是通過期末考試一張試卷的方式，由學生成績的高低來評判其知識掌握程度，毋庸置疑，這種評價模式具有很強的功利性。而研究型教學模式則強調(diào)過程評價，突出對學生學習過程中思維能力、分析和解決問題能力的評判。
總之，研究型教學理念的核心及實質(zhì)就是要通過在研究和探索中激發(fā)學生的求知欲，激活學生學習理論的內(nèi)在需求，使其從無到有，由弱到強，實現(xiàn)“要我學”到“我要學”的轉(zhuǎn)變，提高學生學習的自覺性和主動性，真正實現(xiàn)教學效果的最大化。
三、高校思想政治理論課研究型教學的特征
高校思想政治理論課研究型教學的主要特點在于最大限度地調(diào)動學生的學習積極性，給予學生充分的主體地位；同時在解決教與學的供需矛盾時，堅持以問題為導向，以激發(fā)學生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題為主要路徑，以提升學生自我教育能力為最終目的。其特征主要表現(xiàn)在以下五個方面。
（一）合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一
高校思想政治教育的主要目的是為社會培養(yǎng)堅信理論、踐行價值觀的合格人才。但達到這一教育目的不能靠單純的說教和強迫，必須靠學生的自覺和自愿，要讓學生從心里相信和認可理論的科學性和現(xiàn)實可操作性。由于傳統(tǒng)的教學模式過分依賴于教師和教材，不僅造成理論和現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，而且教學氛圍枯燥、缺乏活力。研究型教學則從學生的身心發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實社會需求出發(fā)，整個教學過程由傳統(tǒng)的教導式轉(zhuǎn)向自主式、對話式、探究式，自始至終都以解決學生的困惑和引導學生的發(fā)展為本，因此易于得到學生的認可。
（二）參與性與實踐性的統(tǒng)一
思想政治理論課主要是關(guān)于世界觀、人生觀和價值觀的教育，理論相對來說比較抽象，因此學生在接觸過程中不可避免地產(chǎn)生抵觸甚至懷疑的情緒。因此如何讓學生“真信、真學、真?zhèn)鞑?、真應用”就成了必須要解決的首要問題，否則思想政治理論課教學的一切努力都會流于形式。因此，要想增強理論的說服力，就必須讓學生參與理論的現(xiàn)實解讀，使其在解決現(xiàn)實問題中認識到理論的科學性，并從中領(lǐng)悟到方法論解決現(xiàn)實問題的可操作性。
為此，研究型教學堅持“貼近現(xiàn)實、貼近生活、貼近學生”的原則，從學生關(guān)心的問題中發(fā)現(xiàn)真理，并用真理解讀現(xiàn)實中的問題，增強了理論的說服力。同時在符合學生身心特點和發(fā)展水平的探究性活動中，學生又往往表現(xiàn)出濃厚的興趣、強烈的愿望和高漲的情緒，全身心地投入到知識獲得和運用的參與性實踐活動中，在特定的問題情境中學會用科學的方法來分析認識客觀事物，并自覺運用理論知識指導自己解決實際問題，達到知識和能力的內(nèi)化與外化的辯證統(tǒng)一，從而不斷優(yōu)化認知結(jié)構(gòu)。
（三）教師與學生之間的平等性
如上文所述，研究型教學強調(diào)雙主體意識。由此，在研究型教學過程中，教師和學生是教學過程中平等的主體。為彰顯師生之間的平等，研究型教學主張教師必須放下自己的“權(quán)威”，主動傾聽學生的聲音，在課堂教學中，要時刻讓學生感到放松、融洽和愉快，沒有任何形式的壓抑和強制，使學生在學習過程中獲得一個發(fā)現(xiàn)世界、探索世界的寬松環(huán)境，主動地思考探究，勇于問，敢于想，善于做。師生關(guān)系平等不僅能增進師生之間的互信，而且可以讓他們在教學的過程中互相感受對方的思維方式、角度。這樣，不僅極大地調(diào)動了學生的學習積極性，活躍了學生的思維，增強了學生的主體意識，培養(yǎng)了學生的主體精神，使學生成為自我開發(fā)創(chuàng)新的主體，而且也極大地提升了教師主導教學、把握學生心理和增強自己科研水平的能力。
（四）理論導向性與現(xiàn)實針對性的統(tǒng)一
充分發(fā)揮學生的主動性，并不意味著忽視教材和教師的作用。思想政治理論課研究型教學依然尊重教材和教師的權(quán)威性，依然堅持在理論的框架內(nèi)解決一系列的問題，堅持理論的導向性。同時，研究型教學強調(diào)科學的理論要真正為學生所掌握，必須在實踐中經(jīng)得起考驗，必須以解決現(xiàn)實問題為出發(fā)點和落腳點。
（五）過程實效性與研討延續(xù)性的統(tǒng)一
在思想政治理論課研究型教學中，學生全程參與課堂教學過程的設計，包括教學選題、教學實施、教學評價等環(huán)節(jié)。這種模式不僅使整個教學過程充實而有張力，同時也使得學生能在不斷的爭鳴中獲取有價值的知識和信息。在教學過程中充分發(fā)揮自己的想象力、創(chuàng)造力，尋求帶有個人特色的解答。
同時，研究型教學還有利于推動教學研討的延續(xù)性。由于研究型教學堅持開放性的教學思維，在教學過程中舊的問題會不斷衍生出新的問題，這無疑會激發(fā)學生繼續(xù)探討問題的興趣和動力，在師生相互研習的過程中，學生發(fā)現(xiàn)問題、探索問題、解決問題的能力自然也會得到相應的提高。
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【項目來源】2012年度廣西高等教育教學改革工程項目（2012JGB262）
