水資源管理的建議精選(九篇)
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第1篇：水資源管理的建議范文
【關(guān)鍵詞】：加強(qiáng)；水資源管理；意見
中圖分類號(hào)： TV211.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
我國屬于水資源短缺的國家，隨著我國工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水資源的浪費(fèi)和破壞日益嚴(yán)重，水資源供求矛盾日益突出,水資源已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)的戰(zhàn)略性自然資源，加強(qiáng)水利水資源的管理工作，不僅是關(guān)系到人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活，甚至關(guān)系到國家的生存安全。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期以來在水資源管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 吸收國外先進(jìn)的管理理論、 方法和成功經(jīng)驗(yàn), 結(jié)合我國水資源的具體特點(diǎn),加強(qiáng)水資源管理，不斷優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
一、加強(qiáng)水資源管理的意義
對(duì)水資源的開發(fā)和利用做好規(guī)劃，遵循水資源開發(fā)利用的原則，加強(qiáng)對(duì)水資源的有效管理,能夠利用當(dāng)前有限的水資源，最大限度地發(fā)揮它的功效，使其滿足人類生活和生產(chǎn)用水的需要, 通過水資源可持續(xù)利用為我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前我國水資源管理存在的漏洞
1.水資源管理體系亟需完善
當(dāng)前我國水資源管理出現(xiàn)的最大問題是水資源的產(chǎn)權(quán)狀況不明晰，在水資源的管理中，缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在開發(fā)和利用水資源時(shí)，誰先發(fā)現(xiàn)、誰先開發(fā)，誰就是最大的受益者。 這樣水資源管理機(jī)制就難以協(xié)調(diào)，并且嚴(yán)重違反了我國《水法》的規(guī)定：“國家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度?！彪m然國家有水法存在，但它卻形同虛設(shè)，往往在管理過程中并沒有嚴(yán)格按規(guī)定和制度來執(zhí)行，這樣做不但不利于水資源的合理科學(xué)利用，而且使水資源的供需矛盾更加尖銳，從而在水資源方面的供需矛盾顯得更加尖銳，這也是當(dāng)前我國水資源管理體系急需完善的根源。
2.我國水資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃
我們生活所需要的水大部分是淡水資源，雖然從某種意義上說，地球是“水球”，然而地球上的淡水資源卻只占其很小的一部分，而且其中很大一部分的淡水又不能直接被人們利用，當(dāng)前我們飲用的淡水資源主要靠地下水。由于我國人口眾多，水資源分布又極不均衡，加上工業(yè)發(fā)展以及地表水的污染和浪費(fèi)等，人們對(duì)地下水的需求也日益旺盛，因此對(duì)地下水的開采愈來愈頻繁，開采量也愈來愈多。更嚴(yán)重的是，我國在水資源的開發(fā)和利用過程中缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃,沒有嚴(yán)格的管理制度，使得人們對(duì)地下水無節(jié)制地開采，在地下水大量流失的同時(shí)，還導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)塌陷的安全隱患，大大地威脅了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.水資源在市場(chǎng)上的價(jià)格太低,市場(chǎng)配置不合理
由于長(zhǎng)期以來人們的節(jié)約意識(shí)尤其是節(jié)水意識(shí)比較淡薄，人們都認(rèn)為水資源是可再生的資源，是取之不盡的，用之不竭的，沒有必要過分地節(jié)約。同時(shí)，國家為了方便人們用水，對(duì)水的定價(jià)較低，甚至可以說與水的價(jià)值極不對(duì)稱，這使得人們?cè)诶盟Y源時(shí)不懂得節(jié)約和珍惜，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，更嚴(yán)重影響了我國社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展。
三．關(guān)于如何加強(qiáng)水資源管理的幾點(diǎn)意見
1.國家需要建立和完善水資源的管理體制
要想水資源的管理取得卓有成效的進(jìn)展，法律上的支持是必不可少的。首先，我們需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的水法，為依法管水依法治水提供法律依據(jù)和法律保證?？梢宰儭叭∷畽?quán)”為“水資源使用權(quán)”。現(xiàn)代的水資源既可以帶來一定的利益，又可以創(chuàng)造出新的價(jià)值，所以在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，可以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要作用，確保水資源發(fā)揮最大效用。而“水資源使用權(quán)”的確立則是市場(chǎng)機(jī)制得以起作用的一個(gè)前提條件。對(duì)于一些具體管理工作，如水利設(shè)施建設(shè)與管理、水災(zāi)防治、水量調(diào)度，都應(yīng)出臺(tái)具體的法規(guī)，使管理措施法制化。具體做法如下：第一，建立法制性的水務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)章來開展日常的工作。第二，完善執(zhí)法體系，切實(shí)提高水務(wù)的執(zhí)法能力，保證水利水資源管理工作的科學(xué)發(fā)展有切實(shí)的法律支持和保障；建立一支專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)并重的隊(duì)伍，為依法治水和依法管水提供人力資源的保證?？偠灾?，國家政府部門應(yīng)加快水資源管理方面的法律法規(guī)與管理制度的完善，以不斷完善當(dāng)前的水資源管理體系，并要求管理人員嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)范的管理制度開展水資源管理工作,進(jìn)行有效的管理，確保水資源開發(fā)與利用的合理化和科學(xué)化，合理分配水資源，切實(shí)解決水資源短缺和水資源的污染浪費(fèi)問題，并在解決水資源浪費(fèi)和污染的同時(shí)，著力解決供需矛盾。
2.對(duì)水資源的開發(fā)和利用實(shí)行統(tǒng)一管理
針對(duì)當(dāng)前水資源的開發(fā)和利用混亂,管理人員必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮好水管部門的重要功能，對(duì)水資源的開發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)一管理。水管部門要發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，切實(shí)履行自身肩負(fù)的使命和職責(zé)，可以根據(jù)整體的需水情況制定科學(xué)合理的水資源開發(fā)和分配方案和計(jì)劃，還要發(fā)揮好它的監(jiān)督功能，致力于自身監(jiān)督職能的發(fā)揮,監(jiān)督水資源的利用情況，確保水資源的開發(fā)和利用的合理性、科學(xué)性和可持續(xù)性。
3.調(diào)整水資源的市場(chǎng)價(jià)格，建立合理的水資源市場(chǎng)價(jià)格體系
由于大多數(shù)人還是認(rèn)為水資源是可以供我們無限使用的可再生資源，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，他們不注重愛護(hù)和珍惜水資源，從而造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和污染，為提高水資源利用率，體現(xiàn)水的真正價(jià)值所在，政府職能部門應(yīng)該加大監(jiān)督和管理力度，采用價(jià)格桿杠不斷完善現(xiàn)有的水資源價(jià)格體系，嚴(yán)格控制水資源的價(jià)格，適當(dāng)?shù)貙⑺Y源的價(jià)格調(diào)高，使人們從水價(jià)上看出水資源的緊缺度，同時(shí)注重方式方法，加大宣傳和教育力度，培養(yǎng)人們的節(jié)水意識(shí)，從而提高人們對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，控制人們的用水量，使人們自覺節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，從根本上提高水資源的利用效率和效益。
4.科學(xué)合理的利用水資源，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理
作為現(xiàn)代水資源管理人員，在管理工作中應(yīng)充分考慮生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市用水等多方面的用水需要，以及所在地區(qū)的地表水和地下水的儲(chǔ)量，還要把握好枯水期和豐水期的水資源情況，從而更好制定出科學(xué)合理的水資源分配和利用方案。在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照所提出的方案進(jìn)行開展水資源管理工作，要規(guī)劃好各種不同情況下水資源的開發(fā)量和利用量，對(duì)各個(gè)部分和不同情況下的水資源的利用情況進(jìn)行分析，區(qū)別出不同情況下的用水情況，從而確保水資源利用的合理性和有效性。
5.加大節(jié)水宣傳力度
為更好地開展水資源管理工作，國家要大力推行節(jié)水政策，動(dòng)員全社會(huì)人員一起加入到節(jié)約水資源的行列中來，而且我們可以從法律知識(shí)的宣傳和普及著手，通過形式多種多樣、內(nèi)容豐富多彩的法律尤其是新《水法》的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立法制觀念，嚴(yán)格約束自己的行為。對(duì)于工農(nóng)業(yè)用水大戶，必須規(guī)范和整頓浪費(fèi)水資源的行為，并推廣節(jié)水方式，比如在農(nóng)業(yè)上可以避免使用灌溉的技術(shù)，可采用現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)，如滴灌、微灌、噴灌等技術(shù)。在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，可以要求其通過工藝設(shè)備的改革、廢水的回收和利用、高效換熱技術(shù)、汽化冷卻技術(shù)等節(jié)水技術(shù)，最大限度的減少浪費(fèi)和用水量，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。 要樹立依法治水、依法管水的觀念。
6.利用現(xiàn)代化高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，采用各種有效的方法對(duì)水資源進(jìn)行管理
我們處于一個(gè)科技飛速發(fā)展的社會(huì)，當(dāng)代先進(jìn)的科技成果已經(jīng)遍布我們的生活的四周，人們的生活水平提高了，社會(huì)的科技水平也提高了，我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，利用好這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，采取科學(xué)的管理方法，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)的管理，開發(fā)出有效的節(jié)水工具和節(jié)水方式，對(duì)水資源的利用要做到合理有效，盡可能的節(jié)約水資源，從而從科學(xué)的角度對(duì)水資源進(jìn)行管理。
結(jié)束語
綜上所述，水資源問題是當(dāng)今社會(huì)面臨的重要問題，針對(duì)我國水資源管理存在的不足，我們應(yīng)該積極分析水資源面臨的問題和導(dǎo)致這些問題的原因，從而采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，從而更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)性。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張廣玲. 淺論當(dāng)前水資源管理存在的問題與對(duì)策[J]. 經(jīng)營管理者, 2010,(10) .
第2篇：水資源管理的建議范文
【關(guān)鍵詞】水資源開發(fā)利用：存在問題，開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議
1水資源概況
烏魯木齊市的地表水資源量為10.77億m3，地下水資源量為4.67億m3，扣除兩者之間互相轉(zhuǎn)化的重復(fù)計(jì)算量4.26億m3，烏魯木齊市的水資源總量為11.18億m3。
2水資源開發(fā)利用存在的主要問題
烏魯木齊市的水利建設(shè)事業(yè)雖然取得了較大的成績(jī)，水資源的保障能力得到了明顯改善，但與烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和新時(shí)期國家發(fā)展要求還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）水資源量嚴(yán)重不足，時(shí)空分布不均，調(diào)蓄能力不足，城市供用水矛盾突出
烏魯木齊市水資源總量11.20億m3，人均占有水資源量?jī)H有340m3，不足全國人均水資源量的1/4和全疆水資源量的1/10，屬國際上公認(rèn)的嚴(yán)重缺水型城市。目前烏魯木齊全市用水量為10.89億m3，已超過了水資源的可利用量。
烏魯木齊市水資源的特點(diǎn)是：年際變化小，年內(nèi)變化顯著，夏季6～8月的徑流量約占全年徑流量的70%，春季的3～5月僅占全年徑流量的15%，水資源時(shí)空上的不均勻性和干流缺乏控制性調(diào)蓄工程，造成現(xiàn)有水資源得不到充分有效控制和利用，加劇了烏魯木齊市的供需矛盾。
（2）地下水超采，生態(tài)惡化，部分地區(qū)存在水源污染和水質(zhì)安全問題
為保障城市生產(chǎn)、生活用水，在加大地表水開發(fā)利用的同時(shí)大量開采地下水，致使烏魯木齊河河谷、北部?jī)A斜平原及柴窩堡地區(qū)現(xiàn)已成為地下水嚴(yán)重超采區(qū)。目前地下水供水量已占總供水量的44%，超采量1.205億m3，超采區(qū)總面積431.1km2。
由于過量開采地下水，烏魯木齊市天然草場(chǎng)、林地面積出現(xiàn)不同程度的退化，減少了19.8%。隨著柴窩堡水源地的開采，柴窩堡鄉(xiāng)及天山牧場(chǎng)15萬畝植被退化嚴(yán)重，2.5萬畝草場(chǎng)基本枯死，生產(chǎn)、生活機(jī)井出現(xiàn)了大范圍不同程度的掉泵現(xiàn)象。
目前，由于地下水的不合理開采，造成烏魯木齊市次生鹽堿化面積達(dá)999.48km2，較1989年增加246.52km2，主要集中在烏魯木齊河下游米東區(qū)的三道壩、羊毛工等地及柴窩堡湖周圍地區(qū)。
（3）用水結(jié)構(gòu)不合理，水價(jià)偏低、農(nóng)業(yè)用水量大、效益低
烏魯木齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，一直是用水大戶，多年來年用水量一直占總用水量的60%以上，而其產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值的1.4%，效益較低，用水結(jié)構(gòu)極不合理，而且水價(jià)偏低。據(jù)初步調(diào)研分析，農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)一般為成本價(jià)的三分之一，烏魯木齊市農(nóng)業(yè)用水的地下水水價(jià)目前為0.06元/m3，地表水為0.1～0.14元/m3。水價(jià)長(zhǎng)期偏低，水的商品屬性不能充分體現(xiàn)，極大地淡化了節(jié)水的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，阻礙了農(nóng)業(yè)節(jié)水建管體制改革的進(jìn)程。加之水費(fèi)征收困難，灌溉管理單位收取的水費(fèi)入不敷出，導(dǎo)致水利工程難以維修更新，工程老化失修，效益日趨下降。
（4）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源利用效率不高
烏魯木齊市的水利事業(yè)經(jīng)過50年發(fā)展，前后經(jīng)歷了兩個(gè)高峰期，分別是60～70年代和90年代后期，目前烏魯木齊市水利格局雖已基本形成，但耕地較為分散、且分成相對(duì)獨(dú)立的6大塊，點(diǎn)多線長(zhǎng)，加之水利投入長(zhǎng)期不足等問題，造成烏魯木齊市水利設(shè)施存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、工程老化、供水效益低等現(xiàn)象，加之農(nóng)區(qū)水價(jià)低，征收的水費(fèi)不能滿足工程的正常維護(hù)管理，致使烏魯木齊市農(nóng)業(yè)用水效率較低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.50，大量的水資源白白浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水占烏魯木齊市的總用水量長(zhǎng)期維持在較高的水平，這與烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局極不相稱，也制約了農(nóng)區(qū)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（5）污水處理能力低，再生水未得到充分有效的利用
據(jù)《烏魯木齊市水資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)：烏魯木齊廢污水排放總量2.15億m3（含八鋼、石化等區(qū)域），進(jìn)入城市市政排水管線末端廢污水處理量1.43億m3，占排放總量的64.8%。城市污水集中處理后用于農(nóng)灌、綠化及工業(yè)5276萬m3（其中完全接納2263萬m3），占總處理量37.0%，占廢污水總量24.5%，約有8987萬m3達(dá)標(biāo)排放的中水直接入河、庫及滲入地下補(bǔ)給地下水。
烏魯木齊市近年來雖然加大了污水處理廠的建設(shè)速度，但由于排水管網(wǎng)不完善和再生水回用管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使廢污水得不到有效利用，造成城市下游土壤環(huán)境和地下水環(huán)境遭到污染，水質(zhì)惡化的趨勢(shì)日益加劇。同時(shí)城市下游的工業(yè)卻大量使用新鮮水（地表水或地下水），不僅造成有限的水資源“變相”浪費(fèi)，而且再生水資源也未被充分有效利用。
（6）城市規(guī)劃新區(qū)供水水源不落實(shí)，制約了城市發(fā)展。
隨著烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)、生活和生態(tài)需水量將會(huì)持續(xù)增加，根據(jù)《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃（2012-2020年）》，以推動(dòng)烏魯木齊跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展為總體目標(biāo)，以市域資源和生態(tài)承載能力為前提，啟動(dòng)城市新區(qū)（高鐵新區(qū)、城北新區(qū)、甘泉堡工業(yè)區(qū)、西山新區(qū)）的開發(fā)建設(shè)，預(yù)測(cè)需水量將達(dá)到12.23億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過烏魯木齊市的水資源承載能力。因此增加城市規(guī)劃新區(qū)的供水來源，加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度和再生水利用率，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理力度，是提高烏魯木齊市水資源保障能力、確保烏魯木齊市“十二五”經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的唯一行之有效的措施，否則水資源短缺將成為制約烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和“瓶頸”。
3區(qū)域水資源開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議
（1）白楊河水系地跨烏魯木齊市和托克遜縣兩個(gè)行政區(qū)域，其水資源的開發(fā)利用狀況直接影響著烏魯木齊市的供水，建議盡快成立流域管理機(jī)構(gòu)，并盡早編制白楊河流域規(guī)劃，以明確兩個(gè)行政區(qū)域的水量分配方案以及工程布局。
（2）為支撐烏魯木齊城市發(fā)展建設(shè)規(guī)模，從根本上解決其2015～2020年城市發(fā)展需水要求，只有依靠“500”水庫供水來解決，建議烏魯木齊市政府及早下決心開展“500”水庫供水工程建設(shè)。
（3）根據(jù)《“500”水庫受水區(qū)水資源利用及工程規(guī)劃報(bào)告》，2010年“500”水庫給受水區(qū)配置的外調(diào)水量為4.2億m3，2020年配置的外調(diào)水量為6.4億m3。據(jù)調(diào)查，目前“500”水庫給受水區(qū)配置的4.2億m3尚未充分利用，且2020年新增加的2.2億m3亦未明確用水戶。面對(duì)烏魯木齊市未來極大的需水缺口，建議增加“500”水庫給烏魯木齊市的配水量。
（4）規(guī)劃水平年僅考慮退出地方單位的部分農(nóng)業(yè)用地，保持農(nóng)十二師現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地不變，但是對(duì)于極度缺水的烏魯木齊市來說，應(yīng)優(yōu)先保證城市發(fā)展及居民生活用水，建議統(tǒng)籌考慮兵團(tuán)農(nóng)十二師和地方農(nóng)業(yè)用地的退地規(guī)模，以優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。
第3篇：水資源管理的建議范文
一、水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題
1．水資源管理現(xiàn)狀
1949年以來，我國進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時(shí)期，中國水資源管理體制的特點(diǎn)是采用分級(jí)、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級(jí)政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級(jí)政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個(gè)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開發(fā)利用。
20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時(shí)空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，也是其中一個(gè)重要的原因。
1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，即“國家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度”。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實(shí)施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。
1998年以后，中央政府實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進(jìn)行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級(jí)、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
2．水資源管理中存在的問題
造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
（1）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制；
（2）水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
（3）水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場(chǎng)運(yùn)作和發(fā)展；
（4）取水許可制度的實(shí)施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實(shí)施；
（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費(fèi)和污染并存；
（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。
因此，進(jìn)行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。
二、水資源需求管理概述
1．水資源需求管理的基本概念
水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進(jìn)的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進(jìn)行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長(zhǎng)所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進(jìn)水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等一系列手段，而進(jìn)行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營者三大群體的綜合系統(tǒng)。
其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對(duì)問題關(guān)注的公眾，包括具有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水部門、具有社會(huì)效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經(jīng)營者”是指水服務(wù)提供者，包括水利工程開發(fā)者、各級(jí)躉供（售）水經(jīng)營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經(jīng)營管理者等。因此，所有受水資源開發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關(guān)者，都是水資源需求管理行為的主體。
水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎(chǔ)上將重點(diǎn)加強(qiáng)需水管理，強(qiáng)調(diào)從整個(gè)流域的觀點(diǎn)出發(fā)，從源頭到終端用戶全過程對(duì)需水進(jìn)行管理，達(dá)到可持續(xù)的供需平衡。
2．水資源需求管理的可持續(xù)性原則
水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿足當(dāng)代人的需求，也要維護(hù)子孫后代對(duì)其利用的權(quán)利?？沙掷m(xù)性的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的可持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性、運(yùn)行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎(chǔ)與健全環(huán)境的可持續(xù)性。
水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，作為進(jìn)行水資源需求管理的基本指導(dǎo)思想。
3．水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動(dòng)
水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)體制、經(jīng)濟(jì)效益與調(diào)節(jié)手段、社會(huì)需求與利益相關(guān)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段等。這些內(nèi)容特別需要圍繞水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個(gè)方面的主題進(jìn)行深入的研究和實(shí)踐。
我國早期的水利管理主要強(qiáng)調(diào)工程管理，到20世紀(jì)70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對(duì)過度需水采取控制措施。我國現(xiàn)代的需水管理大約始于1982年。當(dāng)時(shí)華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對(duì)水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理?xiàng)l例》。中央政府也逐漸加強(qiáng)對(duì)需水的管理，進(jìn)行宏觀調(diào)控，嘗試改革水利管理體制，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，包括1985年國務(wù)院94號(hào)文件《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續(xù)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進(jìn)程。
隨著時(shí)代的發(fā)展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項(xiàng)活動(dòng)。這些活動(dòng)包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展、變化；建立、健全各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度，修改國務(wù)院（1993年）第119號(hào)令《取水許可制度實(shí)施辦法》，在競(jìng)爭(zhēng)用水激烈的地區(qū)進(jìn)行水資源的合理配置，調(diào)整水價(jià)，全面實(shí)施取水許可制度，建立鼓勵(lì)用水戶參與管理用水者協(xié)會(huì)組織，建立經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)，變革水管理體制，進(jìn)行各方面的能力建設(shè)等。從2002年開始，全國水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動(dòng)，其別強(qiáng)調(diào)了對(duì)水資源的需求管理和對(duì)水資源的合理配置。我國積極參加國際社會(huì)水行業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，配合制訂水行業(yè)的各種行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，開展水資源需求管理領(lǐng)域中的工作，引進(jìn)國際上先進(jìn)的管理方法與技術(shù)，并認(rèn)真履行對(duì)國際社會(huì)做出的承諾。例如，參與水行業(yè)的國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織——全球水伙伴，成立中國地區(qū)技術(shù)咨詢委員會(huì)，多次舉辦有廣泛代表性的研討會(huì)，推進(jìn)各部門、單位、團(tuán)體、社群的協(xié)作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。
4．水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系
“現(xiàn)代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎(chǔ)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用?！艾F(xiàn)代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統(tǒng)水利”和水資源“供給管理”相對(duì)應(yīng)。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發(fā)新水源、擴(kuò)大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續(xù)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種方法日益顯露出其不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：資源漸趨枯竭，環(huán)境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴(yán)重，一些北方城市水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、荒漠化面積擴(kuò)大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認(rèn)識(shí)到水資源承載能力和水環(huán)境容量是有限的，不能無節(jié)制地開發(fā)利用，否則就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，于是開始把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。
需求管理對(duì)水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關(guān)者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學(xué)的水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及強(qiáng)調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強(qiáng)調(diào)征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠(yuǎn)古洪荒時(shí)代進(jìn)入文明社會(huì)后，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)及生產(chǎn)力水平的不斷提高，強(qiáng)烈要求主宰自己命運(yùn)的思想；而需求管理則側(cè)重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的種種不適當(dāng)需求。
在從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變的過程中，做好水資源需求管理是關(guān)鍵。只有約束人類對(duì)水資源無限制的需求，對(duì)有限水資源進(jìn)行合理配置和科學(xué)管理，才能從根本上解決當(dāng)前面臨的主要水問題，真正實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
三、實(shí)行水資源需求管理的措施建議
1．水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
進(jìn)入21世紀(jì)，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：
（1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；
（2）如何緩解水資源短缺、用水競(jìng)爭(zhēng)激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；
（3）如何實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；
（4）如何防止浪費(fèi)和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；
（5）促進(jìn)國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機(jī)構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會(huì)議，實(shí)施各種水管理項(xiàng)目，采取行動(dòng)，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢(shì)都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機(jī)遇。
2．實(shí)現(xiàn)水資源需求管理的措施建議
針對(duì)當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施逐步加強(qiáng)水資源需求管理：
（1）健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時(shí)期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場(chǎng)的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動(dòng)水管理體制的改革。
（2）理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)如何建立這種機(jī)制進(jìn)行深層次的探討。
（3）加強(qiáng)取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可申請(qǐng)報(bào)告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。
（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價(jià)體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵(lì)節(jié)水減污、高效用水的激勵(lì)機(jī)制。
（5）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識(shí)來為水資源管理服務(wù)。
第4篇：水資源管理的建議范文
水資源“先天不足”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)
澳大利亞水資源總量約為3860億立方米，目前已開發(fā)利用的地表水和地下水資源量為700億立方米?？傮w水資源特點(diǎn)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是水資源總量匱乏。按聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)對(duì)世界153個(gè)國家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)，澳大利亞以人均水資源量18743立方米位居前50名，但以760萬平方公里的國土面積計(jì)，其水資源總量匱乏。二是降水年內(nèi)、年際分配不均。澳大利亞降水主要集中在冬春之間，5月至12月間降水占全年總量的2/3，這段時(shí)間是洪水多發(fā)期，也是蓄水期，而秋夏季節(jié)卻非常干旱；澳大利亞降水量年際變化也很大，有連續(xù)豐水年和枯水年的記錄，枯水表現(xiàn)尤為強(qiáng)烈。三是降水地區(qū)分布不均。澳大利亞大陸水網(wǎng)稀疏，無流區(qū)面積大，國土面積的2/3地區(qū)屬于干旱或半干旱地帶，降水主要集中在東部山脈、臺(tái)地和谷地相接的狹長(zhǎng)地帶，占國土面積1/3的中部和西部沙漠地區(qū)年平均降水量不足250毫米。境內(nèi)的河流多為季節(jié)性河流，分布于降水集中地帶。
澳大利亞是個(gè)水資源管理起步較早的國家。早在1912年，新南威爾士等州就頒布了《水法》，1918年就實(shí)行了取水許可制度。目前，澳大利亞水資源管理的政策、法律體系健全，取水許可制度完善，水市場(chǎng)規(guī)范。澳大利亞供排水事業(yè)發(fā)達(dá)，污水處理程度高，全國98%的人口有供水系統(tǒng)，90%的污水經(jīng)過污水處理廠處理，大約10%~20%的污水處理后經(jīng)過管道輸送到用戶進(jìn)行再利用。
三層管理的水資源管理體制
澳大利亞水管理大體上分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，但基本上以州為主，流域與區(qū)域管理相結(jié)合，社會(huì)與民間組織也積極參與管理。第一層是聯(lián)邦政府。聯(lián)邦政府主要行使指導(dǎo)權(quán)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、宏觀政策法規(guī)的制定，該項(xiàng)任務(wù)由水資源理事會(huì)完成。第二層是州政府。按照澳大利亞的聯(lián)邦體制，由各州負(fù)責(zé)自然資源的管理，州政府是水資源的擁有者，各州都有自己的水法及水資源委員會(huì)或類似的機(jī)構(gòu)，盡管機(jī)構(gòu)名稱不盡相同，但基本職責(zé)是一致的，都根據(jù)水法負(fù)責(zé)水資源的評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配、監(jiān)督和開發(fā)利用，建設(shè)州內(nèi)所有與水有關(guān)的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等。第三層是各地的水管理局（供水公司）。水管理局是水資源配額的授權(quán)管理者，包括城市和鄉(xiāng)村水資源的管理。鄉(xiāng)村水管理局管理制定地區(qū)的水資源總量，包括配置過程中水的損失量。
對(duì)于跨行政區(qū)域（州）的河流，聯(lián)邦政府實(shí)行流域綜合管理。如為了加強(qiáng)對(duì)墨累―達(dá)令河流域管理，聯(lián)邦政府成立了墨累―達(dá)令河流域部長(zhǎng)理事會(huì)、流域委員會(huì)和公眾咨詢協(xié)會(huì)，部長(zhǎng)理事會(huì)由來自聯(lián)邦政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、流域內(nèi)四個(gè)州政府負(fù)責(zé)國土、水資源和環(huán)境資源的部長(zhǎng)組成。部長(zhǎng)理事會(huì)是一個(gè)政治論壇，有權(quán)對(duì)流域內(nèi)的水務(wù)做出決策。流域委員會(huì)是部長(zhǎng)理事會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)主要水利工程的運(yùn)行管理，流域內(nèi)四個(gè)州通過批準(zhǔn)的協(xié)議共享流域水資源。公眾咨詢會(huì)參與決策的咨詢和制定。這三個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，相互銜接，互相配合，比較有效地進(jìn)行了流域水資源的管理。流域在各州內(nèi)的管理職能由各州相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，最終與灌溉協(xié)會(huì)或供水公司相銜接。
澳大利亞水資源管理均是依法行事，聯(lián)邦政府制定的法規(guī)和制度主要用于協(xié)調(diào)各個(gè)州之間水資源的過度使用。如：為了避免各個(gè)州過度用水造成生態(tài)環(huán)境的威脅和破壞，澳政府于1995年頒布了《水分配與水權(quán)――實(shí)施水權(quán)的國家框架》，明確了“環(huán)境是合法用水戶”。1996年，澳政府又頒布了《地下水的分配與使用――澳大利亞地下水管理國家框架》，把地下水資源與地表水資源作為整體納入國家統(tǒng)一管理范疇。兩個(gè)框架文件的目的是促進(jìn)全國水資源分配及水權(quán)綜合管理體系的建立，合理協(xié)調(diào)用水關(guān)系，在充分考慮參與水資源保護(hù)、管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資者和用戶利益的同時(shí)，保證維護(hù)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。2004年，澳政府公布了“水資源行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步推動(dòng)水資源分配及水權(quán)綜合管理體系的建立。政府在“水資源行動(dòng)計(jì)劃”中提出，建立全國統(tǒng)一的水權(quán)制度，以實(shí)現(xiàn)水資源分配制度化；建立相關(guān)法律，把全國水資源納入統(tǒng)一的法律框架下加以管理；使現(xiàn)行水資源被過度提取利用的河流恢復(fù)到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平。
澳大利亞的各個(gè)州是自治的，每個(gè)州的水權(quán)形式和水管理模式不盡相同，但各州都制定了一套包括水質(zhì)、水量、水保持、水環(huán)境、水經(jīng)濟(jì)、水資源開發(fā)利用與保護(hù)、管理等完整的水法規(guī)體系，形成了比較健全的水資源和水權(quán)管理法律法規(guī)體系。水權(quán)的界定、分配、轉(zhuǎn)讓、調(diào)整等都有法可依、有章可循。
水權(quán)交易市場(chǎng)及階梯制水價(jià)
澳大利亞最早的水權(quán)是照搬英國的《水法》，即水權(quán)與土地所有權(quán)是不可分的,除非實(shí)行土地交易,否則水權(quán)不能轉(zhuǎn)移。后來通過實(shí)踐認(rèn)識(shí)到該法規(guī)制度不適合相對(duì)缺水的澳大利亞，聯(lián)邦政府又通過立法改革，將水權(quán)與土地所有權(quán)分離，明確水資源是公共資源，歸州政府所有，由州政府調(diào)整和分配水權(quán)。改革后，就初始水權(quán)來說仍屬于土地所有者,但水權(quán)可以脫離土地進(jìn)行交易,這樣就可以通過購買水權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)調(diào)水,優(yōu)化配置水資源。經(jīng)過多年的培育，澳大利亞的水交易市場(chǎng)基本形成。目前，各州和地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)用水方面的交易比較活躍，在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的情況下，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在水資源交易中，政府也是積極的參與者。如2004年，政府出資5億澳元從國家東南部的墨累河流域的水權(quán)擁有者手中購買5000億升水。政府把這5000億升水保留在墨累河流域，以維護(hù)其生態(tài)環(huán)境。
建立用水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的優(yōu)越性明顯，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是用水權(quán)分配更加清晰，大多數(shù)用水戶的用水安全性加強(qiáng)了，同時(shí)用水戶明確了自己承擔(dān)的責(zé)任。二是通過嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)價(jià)程序促進(jìn)水資源由低價(jià)值灌溉項(xiàng)目向高價(jià)值灌溉項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。三是對(duì)用水實(shí)行限額控制，能更好地保護(hù)環(huán)境，使森林、濕地、魚類用水得到更好的保證。四是促進(jìn)管水部門和機(jī)構(gòu)提高管理效率。五是能建立更有效的管理機(jī)制，通過與公眾協(xié)商，政府可以制定和實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。
澳大利亞以農(nóng)牧業(yè)為主，其農(nóng)牧業(yè)用水占水資源總消耗量的67%，是主要的用水戶，而農(nóng)業(yè)灌溉用水的價(jià)格是低于成本的。澳大利亞政府1996年制定《水工業(yè)戰(zhàn)略性改革框架》，把水價(jià)作為首要問題，明確城市供水除收回成本外還要收取利潤，農(nóng)業(yè)供水要收回成本，還將污水處理、水資源許可等費(fèi)用計(jì)入水價(jià)。
為引導(dǎo)居民節(jié)水，澳大利亞實(shí)行階梯制水價(jià)，定價(jià)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府之外的，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，這樣可以防止價(jià)格變化影響政府選舉。墨爾本市的居民水價(jià)是:用水在40立方米/(戶?季)以內(nèi)的為0.175澳元/立方米，用水40～80 立方米/ (戶?季)的部分為0.188澳元/立方米，用水80～120 立方米/ (戶?季)的部分為1.13澳元/立方米。相對(duì)于澳洲人的生活水平來講，水價(jià)并不算高，但階梯制水價(jià)可以明顯提高公眾的節(jié)水意識(shí)。
公眾節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)
澳大利亞居民用水為水資源消耗的第二大戶，約占水資源總量的10%。澳大利亞居民的房屋大多為具有獨(dú)立院落的住宅，每家均有小花園（草坪），有的家庭還擁有私人游泳池。因此，居民用水中有很大一部分用于花園灌溉和車輛清洗以及游泳池充水，戶外用水約占家庭用水的60%。為了提高公眾的節(jié)水意識(shí)，澳大利亞政府針對(duì)戶外用水制定了嚴(yán)格的節(jié)約用水法規(guī)。他們根據(jù)干旱的程度劃定5個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)有不同的限制措施，等級(jí)越高，限制越嚴(yán)厲。例如，1級(jí)時(shí)允許用自動(dòng)設(shè)施澆灌花園，2級(jí)時(shí)只能用手持水管澆灌，3級(jí)時(shí)要限制澆灌的時(shí)間，4級(jí)時(shí)只能用手提水桶澆灌。3級(jí)以上，私人游泳池禁止注水，洗車只能用手提水桶。對(duì)公共用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水都有限制性規(guī)定。執(zhí)行哪個(gè)級(jí)別由州水務(wù)大臣宣布。
為鼓勵(lì)節(jié)水，澳大利亞政府水資源管理部門向每家每戶發(fā)放節(jié)水手冊(cè)，引導(dǎo)家庭采取節(jié)水措施。幫助居民更換節(jié)水型水龍頭和淋浴噴頭、安裝流量調(diào)節(jié)器，以減少用水量；同時(shí)，水資源管理部門還幫助居民更換抽水馬桶水箱，減少水箱容量。
再生水的儲(chǔ)存和利用
富含污染物和營養(yǎng)物質(zhì)的廢水從城市和農(nóng)田流入河道和沿海區(qū)域，將危害工業(yè)、環(huán)境，并給河流和河口增加污染。如果能找到一條回收和再利用暴雨、經(jīng)處理的居民污水、工業(yè)污水和灰水，人類將能更好地對(duì)付水資源短缺問題，同時(shí)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。澳大利亞周期性的干旱和洪水已經(jīng)使澳洲人學(xué)會(huì)了創(chuàng)造性地用水和儲(chǔ)存水，尤其是對(duì)回收水的利用。
可利用的回收水主要來源于降雨、處理過的生活及工業(yè)污水、灰色水（家庭的洗衣和洗澡用水等）。對(duì)于生活及工業(yè)污水的處理一般分為四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，最低要求達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，一些城市和地區(qū)要求達(dá)到四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞降雨的回收利用主要包括暴雨收集、處理和儲(chǔ)存技術(shù)；灰水的利用主要是安裝生活用水處理系統(tǒng)，將洗澡、洗衣等生活用水回收再用。
暴雨的收集主要包括以下幾個(gè)過程：首先從暴雨流域收集雨水，通過建造河溝或管道將收集的雨水引入物理過濾池（匯流區(qū)、滯留區(qū)）進(jìn)行初步處理，再將雨水排入生物過濾池（種有植物的沼澤地或池子）進(jìn)行過濾、生物降解處理后備用，當(dāng)時(shí)無法用完的雨水將被注入地下含水層保存，以備干旱時(shí)再用（圖1）。此外，在居民家庭中，一般都安裝有蓄水罐，回收利用房頂雨水，用于澆花、沖廁所甚至洗衣。
灰水是指居民家庭的洗衣、洗澡、洗菜等用水，一般可以在住宅內(nèi)部直接處理送到自然界或在家庭內(nèi)部循環(huán)使用（圖2）。
目前，澳大利亞再生水尚未作為飲用水，一般用于灌溉、城市景觀等，主要應(yīng)用范圍是：用收集雨水來灌溉花園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)；用安全的、經(jīng)過處理的城市污水灌溉農(nóng)作物或城市景觀區(qū)；供給生物群落或工業(yè)；通過灌溉來降低地下水鹽度，提高其質(zhì)量，甚至將其與地表水混合后作為飲用水源。
水資源管理對(duì)我國的啟示
加強(qiáng)宣傳教育，喚起公眾節(jié)約用水的意識(shí)。澳大利亞現(xiàn)已逐步建成節(jié)水型社會(huì)，節(jié)水意識(shí)已深入到全社會(huì)各個(gè)階層，節(jié)水已成民眾的自覺行為。在城市，用自來水噴澆花園草坪、沖洗車輛基本絕跡。在農(nóng)村，農(nóng)牧場(chǎng)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用及設(shè)備隨處可見。中國也是一個(gè)水資源十分緊缺的國家，但人們節(jié)水意識(shí)十分淡薄。因此，建議國家通過加強(qiáng)對(duì)節(jié)水重要性、緊迫性的宣傳，喚起公眾節(jié)約用水的意識(shí)。通過政策法規(guī)制定，規(guī)范人們節(jié)水行為，同時(shí)，在社區(qū)、學(xué)校廣泛開展節(jié)水培訓(xùn)教育，讓民眾接受節(jié)水的理念，為中國建設(shè)節(jié)水型社會(huì)營造廣泛持久的社會(huì)氛圍。
水資源管理中強(qiáng)化公眾參與。澳洲的水資源管理十分注重公眾參與。如：墨累―達(dá)令河流域各級(jí)水服務(wù)機(jī)構(gòu)均向公眾公布年度財(cái)務(wù)報(bào)告和供水價(jià)格測(cè)算結(jié)果，宣傳水知識(shí)和有關(guān)信息，以便公眾能真正參與管理；各個(gè)州還建立各種供用水戶的協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與水資源管理。公眾參與有利于決策的合理性和透明性。目前，在我國水資源管理中公眾的參與比較少，建議水資源管理部門加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓公眾參與水資源管理。
推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換。水權(quán)交易使水向使用價(jià)值高的用途轉(zhuǎn)移，多水者通過銷售多余的用水許可權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)收益，缺水者可以通過購買水權(quán)來滿足需求。水權(quán)交易可以改變供水工程建設(shè)管理的投、融資方式，使用水戶更直接地參與供水管理。用水戶和供水公司要考慮水價(jià)成本，采取先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化管理，節(jié)約用水。國家通過立法保障水權(quán)交易，規(guī)范交易行為和進(jìn)行投、融資政策導(dǎo)向，控制水的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)。我國黃河流域目前已經(jīng)開展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，事實(shí)證明水權(quán)轉(zhuǎn)換可以促進(jìn)節(jié)水，建議在其他流域開展。
實(shí)行水資源統(tǒng)一管理。澳大利亞水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，而且地表水和地下水統(tǒng)一管理。我國水利管理仍存在“多龍治水”現(xiàn)象，多頭負(fù)責(zé)不利于綜合管理。目前，有些地方成立了水務(wù)局，地表水、地下水已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，建議加大水資源統(tǒng)一管理推進(jìn)的力度。
開展暴雨利用技術(shù)研究。針對(duì)干旱缺水問題，我國已經(jīng)開展了一些雨洪利用技術(shù)的研究和實(shí)踐，如：山東半島的地下水庫建設(shè)；黃河上游地區(qū)的母親水窖建設(shè)；北京市城市雨洪利用技術(shù)的研究等，但都還處于初級(jí)階段。借鑒澳洲的經(jīng)驗(yàn)，我國可進(jìn)一步開展雨洪資源利用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。
第5篇：水資源管理的建議范文
［關(guān)鍵詞］水利管理；水資源；存在問題；解決辦法
1水資源管理工程中存在的問題
1.1供需關(guān)系單一，管理內(nèi)容較為簡(jiǎn)單由于人們對(duì)水利的需求日益提高，水資源管理工程也逐漸走進(jìn)了人們的視線，得到了國家的重視。以往傳統(tǒng)的供需關(guān)系明顯已經(jīng)不適用于當(dāng)下時(shí)代的發(fā)展，所以選取更加完善的供需措施是當(dāng)今水利企業(yè)要研究的一個(gè)重要課題?，F(xiàn)今的供需關(guān)系明顯趨向于復(fù)雜多變，向多層次方向發(fā)展，所以對(duì)供需關(guān)系的調(diào)整也顯得更加困難，需要從多個(gè)角度來分析思考，我國已經(jīng)建立了相關(guān)的管理部門來對(duì)這一情況進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并且出臺(tái)了相關(guān)政策來緩解這些問題。[1]較為突出的政策有水利行政部門的管理措施，主要針對(duì)水資源的開發(fā)管理，整合管理技巧，操控管理體制，實(shí)施水資源保護(hù)，防止人為破壞并做出嚴(yán)格規(guī)定，而且還對(duì)水資源利用進(jìn)行簡(jiǎn)單規(guī)劃，提出如何合理用水的相關(guān)思考，對(duì)水資源的開發(fā)利用具有相當(dāng)重要的作用。1.2水資源分配和調(diào)度不合理國家在對(duì)水資源合理調(diào)配時(shí)，首先應(yīng)該考慮到的就是國民用水情況。以往仍舊處于探索階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，水資源的調(diào)配權(quán)只在少部分人手中，他們操控水資源的利用。然而在現(xiàn)今社會(huì)主義體制當(dāng)中，水利資源屬于公有關(guān)系，應(yīng)該受到全體公民的監(jiān)督，并且如果要取得水利資源的使用，必須受到國家相關(guān)部門的嚴(yán)格審核，才能夠獲得使用權(quán)。在一定區(qū)域內(nèi)，往往會(huì)有很多施工單位需要很大程度的用水量，在水利分配方面難免會(huì)產(chǎn)生分歧，所以國家要加強(qiáng)這方面到位管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理調(diào)配，在不影響當(dāng)?shù)鼐用裼盟闆r下進(jìn)行分配，管理水利資源。[1]在不同企業(yè)的糾紛當(dāng)中根據(jù)相應(yīng)的章程制度進(jìn)行管制，解決問題。如果恰巧出現(xiàn)干旱情況，就應(yīng)該采取針對(duì)性的應(yīng)急措施，減少企業(yè)用水，保障當(dāng)?shù)鼐用裼盟皇艿接绊懙幕A(chǔ)上，合理分配水資源。1.3環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)造成水資源嚴(yán)重污染在水資源日益減少的今天，仍然存在很多個(gè)人或者企業(yè)沒有意識(shí)到水資源的重要，嚴(yán)重破壞著水資源，這也是因?yàn)槲覈闯雠_(tái)大力度的審查措施導(dǎo)致的國民意識(shí)還不夠。造成大范圍的水資源污染，水資源的浪費(fèi)等問題。如果要使得水資源破壞問題得以解決，就應(yīng)該正確貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施，堅(jiān)持實(shí)行水利管理方案，增強(qiáng)國民的節(jié)約資源意識(shí)，對(duì)水資源進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)配，控制用水量，增進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展方針政策進(jìn)行。努力為建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)而奮斗。調(diào)控用水企業(yè)對(duì)水資源的利用，加深對(duì)水資源節(jié)約意識(shí)的提升。不斷尋找新型水資源，為加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奮斗。1.4相關(guān)政府部門對(duì)水資源管理力度不夠當(dāng)下有關(guān)政府部門對(duì)水資源的管理力度仍然不夠，這應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行分析，不同水質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，合理思考，建立一個(gè)更加完備的措施制度，給各地區(qū)謀發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步，增強(qiáng)水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，做出針對(duì)性的方案，與管理體制相結(jié)合，促進(jìn)水資源的合理利用，加強(qiáng)體制監(jiān)管工作。[3]
2強(qiáng)化水資源行政管理勢(shì)在必行
強(qiáng)化水資源行政管理必須與當(dāng)下時(shí)代特點(diǎn)相結(jié)合，符合當(dāng)今時(shí)展特點(diǎn)，營造一個(gè)良好的以水利資源管理為中心，與行政管理體制相結(jié)合的管理方案。完成水資源的合理調(diào)配，增進(jìn)水資源利用率，實(shí)現(xiàn)水資源利用結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化。2.1搞好水資源行政管理應(yīng)從強(qiáng)化法制入手首先應(yīng)該加快水利資源建設(shè)，建立良好的管理方案。然后在遵循管理方案的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域內(nèi)水資源的分配體制。結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，促進(jìn)城市水利資源工程全面開展。做好水利資源評(píng)估工作，形成完善的管理方針，促進(jìn)水利發(fā)展。最后要對(duì)具體方案進(jìn)行準(zhǔn)確實(shí)施，完善資源管理工作。2.2充分認(rèn)識(shí)水資源危機(jī)我國水資源面臨的困境主要包含以下四個(gè)方面：第一，水利資源的短缺在很大程度上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步；第二，供水分配不合理，很多地區(qū)存在浪費(fèi)現(xiàn)象；第三，水利企業(yè)存在嚴(yán)重虧損；第四，忽視了水利資源的調(diào)配，存在運(yùn)輸浪費(fèi)狀況。由于人們對(duì)水資源的認(rèn)知程度還不夠，或者沒有意識(shí)到節(jié)約用水的重要，加劇了水資源的浪費(fèi)。在當(dāng)下供水體制當(dāng)中，國民只是將用水當(dāng)成一項(xiàng)必須的生活特征，并沒有意識(shí)到這是國家經(jīng)過調(diào)配的結(jié)果，這也是造成水資源浪費(fèi)最重要的原因所在。[4]所以，必須建立良好的節(jié)水觀念，樹立良好的水資源管理措施，促進(jìn)水資源合理分配利用，以及節(jié)約工作。
3強(qiáng)化水資源行政管理的幾點(diǎn)建議
3.1強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理對(duì)水資源統(tǒng)一管理體系應(yīng)該從這種角度來思考：通過對(duì)城市水資源的合理管理分析，提高管理方案，增強(qiáng)管理技巧，提高政府部門調(diào)控力度，保證政府管理制度能夠準(zhǔn)確實(shí)施，促進(jìn)水資源的合理化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化管理。3.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理對(duì)城市水務(wù)進(jìn)行整體化管理，合理整合水利資源，將水利資源和城市化管理進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)合，推動(dòng)城市管理方案發(fā)展。3.3水利管理改革水利管理的主要內(nèi)容是關(guān)于水利資源所有權(quán)和使用權(quán)的界定。能夠促進(jìn)水利資源發(fā)展，促進(jìn)資源合理化利用，樹立良好的市場(chǎng)風(fēng)氣。確立管理體制，優(yōu)化資源改革，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具體考量，逐漸形成良好的水權(quán)發(fā)展制度。3.4合理提高水價(jià)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用在一定范圍之內(nèi)提高水價(jià)，做好市場(chǎng)評(píng)估，水利資產(chǎn)審核工作，準(zhǔn)確核查水價(jià)成本，做好調(diào)配工作。在迎合市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，允許水價(jià)的提高，適應(yīng)于國民承受限度之內(nèi)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。[5]3.5以市場(chǎng)為導(dǎo)向制定實(shí)施水資源管理政策在某些地區(qū)水資源的利用過程當(dāng)中，嚴(yán)重違反了資源的可持續(xù)利用這一原則，以及水資源管理體制。要改善這一情況，必須努力引導(dǎo)國民的思想工作，建立良好的供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，完善水資源體系，根據(jù)供需關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。3.6強(qiáng)化全民節(jié)水意識(shí)在經(jīng)過國家管理體制的調(diào)整之后，水價(jià)就是衡量供需關(guān)系的必要條件。有相關(guān)數(shù)據(jù)表明，家庭用水的利用隨著水價(jià)的提高而降低。所以，合理調(diào)控水價(jià)，能夠提高人們的節(jié)水觀念。所以，政府要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的思考，建立完備的水利結(jié)構(gòu)，調(diào)整供需關(guān)系，不同地區(qū)制定合理的水價(jià)，推動(dòng)水資源的合理利用，把握市場(chǎng)份額，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。大幅度控制用水量，建立良好標(biāo)桿，為建立新型經(jīng)濟(jì)節(jié)約型社會(huì)做出進(jìn)一步思考。[6]
4結(jié)語
從以上幾點(diǎn)情況來講，水資源行政管理仍然存在很多的不足之處，管理制度不能滿足當(dāng)前工作需求，管理體系必須得到進(jìn)一步完善?，F(xiàn)今國家應(yīng)該做到調(diào)控水資源一體化管理制度，根據(jù)當(dāng)今情況，制定適合的政策，提高水利管理效率，調(diào)控水價(jià)，增強(qiáng)國民節(jié)水意識(shí)，在不影響居民正常生活狀況下，全方位降低水資源提供，促進(jìn)供需關(guān)系平衡，給水利管理工作做貢獻(xiàn)。
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第6篇：水資源管理的建議范文
關(guān)鍵詞：水資源管理限制對(duì)策
中圖分類號(hào)：TV211.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
我國是一個(gè)水資源短缺的國家，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源供應(yīng)不足的問題變得越來越嚴(yán)重，也逐漸影響到了我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在有限的水資源管理、利用過程中，還存在著許多問題。雖然近年來已經(jīng)加大了水資源管理的力度，也取得了一定的成績(jī)，有力地保障和支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，由于受到思想觀念和認(rèn)識(shí)水平的限制，以及科技能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，使得我國在可持續(xù)發(fā)展水資源管理的理論措施和創(chuàng)新等方面，還存在一些亟待解決的問題。水是生命之源, 是人類生存和發(fā)展不可替代的資源, 是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國人口增加和用水量不斷增加, 水資源供需缺口進(jìn)一步拉大,水資源危機(jī)是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
一、當(dāng)前我國水資源管理限制
1、水資源醫(yī)乏與浪費(fèi)情況并存。目前, 我國用水定額高、用水效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重與水資源緊缺的局面形成了明顯對(duì)比?！?土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式仍在普遍沿用。在水資源嚴(yán)重缺乏的西北地區(qū), 農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量將近90 % , 而灌溉渠系水利用系數(shù)低的只有0.3 一0. 4 , 高的也只有0. 4 一0. 6 。工業(yè)領(lǐng)域, 目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量平均為103 m3 , 是發(fā)達(dá)國家的10 ~ 20 倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為5 % 左右, 而發(fā)達(dá)國家平均為7 5% 一85 % 。城市居民生活用水方面, 全國多數(shù)城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在20 % 以上。
2、水資源污染狀況嚴(yán)重。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口增加, 大量的生活用水、工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排人了江河湖泊, 水體污染不斷加重。
2 00 3 年7 月水利部公布對(duì)全國近10 萬k m 長(zhǎng)的河流評(píng)價(jià)中, 被污染(相當(dāng)于W 、V 類標(biāo)準(zhǔn))的河長(zhǎng)已經(jīng)占5 0% , 其中有4 萬k m 不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn), 24 0 0k m 河長(zhǎng)魚蝦絕跡。
3、水資源過量開發(fā)。據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)主要河流的開發(fā)利用率不超過40 % 才能維持河流的生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展。而目前我國遼河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)71 % ,淮河水資源開發(fā)利用率已超過5 供芝, 海河流域達(dá)81 % 。在西北的河西走廊、準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地等中國干旱區(qū)最主要的平原區(qū), 水資源開發(fā)利用率都超過65 % 以上, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界干旱區(qū)3 0% 的水資源平均開發(fā)利用率水平。地下水資源的過量開采造成的危害更加嚴(yán)重且難以補(bǔ)救。
4、缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制。首先, 農(nóng)業(yè)用水在水資源利用中占7 0% 以上。水資源是農(nóng)業(yè)生存的命脈, 隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展, 農(nóng)業(yè)用水大量的被工業(yè)用水和城市生活用水無償擠占。由于缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制, 農(nóng)民的利益遭受損失, 因此, 其節(jié)水積極性也難以調(diào)動(dòng)。其次, 缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制所造成的負(fù)面影響還表現(xiàn)在: 其一, 江河水利工程在帶來流域防洪、除澇、抗旱、發(fā)電供水等綜合效益的同時(shí), 難以避免地帶來一些社會(huì)和環(huán)境問題。其二, 國家所設(shè)立的飲用水水源保護(hù)區(qū)、水生態(tài)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等特殊水域區(qū)的劃定, 由于缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制的配合, 也會(huì)對(duì)所涉區(qū)域內(nèi)已有的利益主體造成侵害。其三, 大規(guī)模調(diào)水雖然是國家行使水資源所有權(quán)的一種形式, 但引水區(qū)的受益是以水源區(qū)可利用水量減少和用水成本增加為代價(jià)的, 在缺乏補(bǔ)償機(jī)制的情況下, 水源區(qū)與引水區(qū)的矛盾是不可避免的。其四,利益補(bǔ)償機(jī)制的缺位, 使得上、中、下游的協(xié)同發(fā)展和生態(tài)均衡難以落實(shí)。
5、圍繞各種用水活動(dòng)發(fā)生的摩擦不斷增加。近幾年來, 行政區(qū)域之間、管理者與使用者之間、各用水者之間、不同用途之間圍繞各種用水活動(dòng)發(fā)生的摩擦不斷增加, 這突出表現(xiàn)在水量分配、徑流的調(diào)蓄、各種水事活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)安排等方面。
二、強(qiáng)化水資源管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)管理，改變水資源管理的無序狀態(tài)。建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度，提高用水的科學(xué)管理水平，為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保證。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償、誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償、誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償；同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求；另一方面，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理，注意設(shè)備的維護(hù)和更新，避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕浪費(fèi)。
2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理。由于目前開發(fā)利用水資源不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金，使水資源工程建設(shè)無法順利進(jìn)行。二是水價(jià)太低，使節(jié)約用水難以開展下去。收水費(fèi)是運(yùn)用價(jià)格杠桿作動(dòng)力，促進(jìn)全民節(jié)水，價(jià)格太低，反映不出供水的實(shí)際價(jià)值，則這種動(dòng)力作用就會(huì)無效或低效。另外，節(jié)水需要節(jié)水設(shè)施，需要投資，水費(fèi)太低，節(jié)水設(shè)施建設(shè)的成本則會(huì)很高，因而難以投資。三是現(xiàn)有供排水及污水處理設(shè)施日益老化，難以更新，而且無法穩(wěn)定水資源開發(fā)管理人員隊(duì)伍，水資源開發(fā)、利用的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)以及全民節(jié)水防污宣傳也難以順利進(jìn)行。
3、深化水價(jià)改革，建立節(jié)水型社會(huì)。在我國，水資源短缺已成事實(shí)，然而另一方面是水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成這一現(xiàn)象的主要原因是長(zhǎng)期以來我國沒有建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制。深化水價(jià)改革是建立節(jié)水型社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。加強(qiáng)節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。深化水價(jià)改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是加強(qiáng)水利工程經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)水管單位良性運(yùn)作的需要。
水價(jià)改革必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行，使水價(jià)達(dá)到一個(gè)合理的水平，使供水、生產(chǎn)正常耗損得到合理補(bǔ)償，使水利投資有合理的投資回報(bào)。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿作用，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水，將水價(jià)改革與供水管理體制改革結(jié)合起來，促進(jìn)水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。改革目前我國政府定價(jià)的水價(jià)模式，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。首先，在水價(jià)政策上，既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，又要改變水價(jià)權(quán)過于集中的狀況，下放水價(jià)審批權(quán)；其次，確定合理的用水定額，強(qiáng)化定額管理，積極推進(jìn)兩部制水價(jià)。主動(dòng)爭(zhēng)取綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的支持，創(chuàng)造有利于水價(jià)改革的政策環(huán)境；最后，建立水價(jià)改革工作網(wǎng)絡(luò)，確保國家對(duì)水價(jià)改革指示精神的傳達(dá)貫徹，確保水價(jià)改革的貫徹落實(shí)。
水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和經(jīng)濟(jì)性的戰(zhàn)略資源,已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素,強(qiáng)化水資源管理已成為社會(huì)進(jìn)步的迫切需要。本文針對(duì)性地提出了現(xiàn)存于我國水資源管理中的水資源管理體制、水法律法規(guī)和水價(jià)等問題,對(duì)此提出了水資源管理體制的改革發(fā)展的方向、深化水價(jià)格改革、加強(qiáng)水環(huán)境管理和加強(qiáng)水利信息化建設(shè)等主要對(duì)策與深層的思考。
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第7篇：水資源管理的建議范文
一、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行政管理措施
淡水是我國具有戰(zhàn)略意義的稀缺資源。對(duì)水資源的管理,應(yīng)堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,使水資源管理在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更大作用。
符合中國實(shí)際的水資源管理法規(guī)體系:國家對(duì)水資源管理的理念、方針、政策和策略應(yīng)通過法律法規(guī)形式予以確定,以保證連續(xù)性和穩(wěn)定性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì),各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也必須依據(jù)規(guī)則開展,需要通過法規(guī)來規(guī)范全社會(huì)對(duì)稀缺資源的利用?！端ā肥撬Y源管理的基本法律依據(jù),還應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利發(fā)展實(shí)際情況,充分體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的價(jià)值理念,完善水資源管理法規(guī)體系。圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè),推動(dòng)國家水權(quán)制度建立。
適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制:目前在部門分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制基礎(chǔ)上,探索建立統(tǒng)一、精干、高效,充分發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能作用的水資源行政管理體制。管理機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設(shè)要求,形成政府有效調(diào)控、市場(chǎng)正確引導(dǎo)、社會(huì)適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。以利于節(jié)約管理資源和提高執(zhí)行效率;充分整合已經(jīng)存在的各種信息,減少冗余的信息分析論證工作,減少虛假信息對(duì)決策的干擾,以利于降低決策成本和提高決策質(zhì)量;應(yīng)根據(jù)行政功能構(gòu)建執(zhí)行體系,在信息化高度發(fā)達(dá)的時(shí)代,高效率行政的關(guān)鍵是減少執(zhí)行體系中間層次和決策執(zhí)行環(huán)節(jié),提高執(zhí)行體系的整體協(xié)調(diào)性。管理人員是現(xiàn)代化管理的核心,既是管理體系的關(guān)鍵要素,又是體系其它要素的制定和使用者,管理人員素質(zhì)必須適應(yīng)現(xiàn)代化管理各種要求。
政府對(duì)水資源進(jìn)行宏觀管理:水資源特有屬性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置方式?jīng)Q定了政府對(duì)水資源管理應(yīng)以宏觀管理為主,宏觀管理的重點(diǎn)是水資源供求管理和水資源保護(hù)管理。在水資源配置、開發(fā)、利用和保護(hù)等環(huán)節(jié),圍繞處理水資源供給與需求、開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系,以及處理由此而產(chǎn)生的人們之間的關(guān)系,成為水資源管理的永恒主題。以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,保障國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),這是水資源管理的根本任務(wù)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源優(yōu)化配置是管理的最高目標(biāo)。
為保證水資源可持續(xù)利用和促進(jìn)水資源優(yōu)化配置,在國家發(fā)展不同時(shí)期和水資源利用不同階段,水資源供求管理和水資源保護(hù)管理側(cè)重點(diǎn)是變化的。水資源開發(fā)和保護(hù)、供給和需求是現(xiàn)代水利發(fā)展中的基本矛盾,涉及人與自然的關(guān)系和人們之間的關(guān)系。當(dāng)人們改造自然界的活動(dòng)處于水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)時(shí),水資源開發(fā)和供給是人們關(guān)注的重點(diǎn),即滿足需求是主要矛盾;一旦開發(fā)利用達(dá)到兩個(gè)承載能力或其中之一,矛盾就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化,水資源需求和保護(hù)就成為矛盾主要方面,控制需求成為主要矛盾。對(duì)水資源管理的理念、方針、政策和策略都要隨著矛盾性質(zhì)的改變而調(diào)整,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就成為關(guān)鍵的戰(zhàn)略舉措。
政府利用水資源配置對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀管理:水資源是具有流域整體屬性的稀缺資源,其配置影響區(qū)域間的利益協(xié)調(diào),也影響行業(yè)間的利益分配。水資源管理應(yīng)統(tǒng)籌兼顧效率和公平,既要政府宏觀調(diào)控又要充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用,二者形成有機(jī)互補(bǔ)的關(guān)系。
目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力的矛盾突出,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素,尤其是對(duì)傳統(tǒng)的重化工業(yè)發(fā)展影響最為突出。應(yīng)將水資源配置納入宏觀經(jīng)濟(jì)管理范疇。各級(jí)政府及其水行政主管部門應(yīng)積極采取措施,大力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在管好土地資源閘門的同時(shí),也應(yīng)更好地管理水閘門。
二、符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)管理措施
為合理、充分利用水資源,應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)措施管理水資源,把水資源使用中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益與企業(yè)和社會(huì)公眾的行為有機(jī)結(jié)合起來。水權(quán)制度、水市場(chǎng)規(guī)則、水價(jià)形成機(jī)制、水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度是經(jīng)濟(jì)管理的主要手段。
水權(quán)制度:根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源權(quán)屬和優(yōu)化配置理論,明晰的水資源使用權(quán)是發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用優(yōu)化配置水資源的前提條件。按照現(xiàn)行《水法》,水資源屬于國家所有,實(shí)行分級(jí)管理。因此,我國水權(quán)制度是涉及水資源管理權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和排污權(quán)的制度體系。建立符合我國特點(diǎn)的水權(quán)制度,管理權(quán)界定、開發(fā)經(jīng)營權(quán)許可與使用權(quán)和排污權(quán)明晰同等重要。開發(fā)經(jīng)營權(quán)是管理權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)換的中間環(huán)節(jié),管理權(quán)限不清就無法決定由哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)明晰具體的使用權(quán),并引起開發(fā)經(jīng)營權(quán)授予混亂,導(dǎo)致使用權(quán)的不完整和用水無序問題。排污權(quán)是利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)水資源的重要措施。由于國家經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)型和完善過程中,水資源使用存在歷史延續(xù),因此水權(quán)制度建設(shè)應(yīng)整體進(jìn)行。
水市場(chǎng)規(guī)則:由于水資源流動(dòng)和變化不固定等自然屬性,即使在水權(quán)制度不完善階段,地域性和隨機(jī)性的水市場(chǎng)也會(huì)存在。水權(quán)制度為水市場(chǎng)奠定基礎(chǔ),水市場(chǎng)推動(dòng)水權(quán)制度完善,二者是交叉作用和相輔相成發(fā)展的。水市場(chǎng)不是完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),對(duì)進(jìn)行交易的用水類型應(yīng)受政府宏觀控制,只能是準(zhǔn)市場(chǎng)。應(yīng)建立水市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則是對(duì)生產(chǎn)用水類型的政策約束。為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,利用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益關(guān)系,水市場(chǎng)也應(yīng)包括區(qū)域水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓要有相對(duì)穩(wěn)定的期限,生產(chǎn)用水的使用權(quán)、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓可劃分為長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓、中期轉(zhuǎn)讓和臨時(shí)轉(zhuǎn)讓等多種形式。為推動(dòng)節(jié)約用水和保護(hù)水環(huán)境,維持水市場(chǎng)有序運(yùn)行和公平交易,交易規(guī)則可作為政府對(duì)水資源利用的政策導(dǎo)向。在水市場(chǎng)交易規(guī)則中應(yīng)對(duì)不同轉(zhuǎn)讓類型和不同轉(zhuǎn)讓形式設(shè)定具體的政策限制;在遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律基礎(chǔ)上,應(yīng)針對(duì)不同類型交易制定價(jià)格形成原則。
水價(jià)形成機(jī)制:水價(jià)形成機(jī)制是促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)消費(fèi)者利益的關(guān)鍵因素,也是經(jīng)濟(jì)管理措施的核心內(nèi)容。由于用水性質(zhì)的多樣性,使得水價(jià)形成機(jī)制具有復(fù)雜性。水價(jià)管理在遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的同時(shí),應(yīng)將具有公共利益特征的用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水區(qū)別對(duì)待。當(dāng)前,我國許多地區(qū)都在研究和探索水價(jià)形成機(jī)制,并取得成功經(jīng)驗(yàn),主要是規(guī)定符合國情的水資源使用費(fèi)和累進(jìn)式水價(jià)確定原則。
水資源使用費(fèi)是將水資源使用中外部成本內(nèi)部化的最有效形式,政府應(yīng)采用作為對(duì)水資源使用的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向,通過設(shè)定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)、限制和約束水資源使用類型。將水資源使用費(fèi)作為財(cái)政專項(xiàng)收入,由中央和地方政府通過財(cái)政預(yù)算用于水資源保護(hù)和公益性水資源開發(fā)及其管理等特定項(xiàng)目。
水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度:水資源經(jīng)過開發(fā)后進(jìn)入流通市場(chǎng)成為商品水,開發(fā)與經(jīng)營具有密切聯(lián)系,在一定程度上是難以完全分割的整體,作為飲料的特種用水應(yīng)另當(dāng)別論。水作為商品進(jìn)入市場(chǎng),由市場(chǎng)主體對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營,這必然要求水資源開發(fā)活動(dòng)也要通過市場(chǎng)主體來承擔(dān)。水資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的結(jié)合,作為一種特殊商品,其經(jīng)營主體一旦確定后,就具有市場(chǎng)壟斷性,這可能導(dǎo)致開發(fā)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為違背市場(chǎng)規(guī)則。建立符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度是經(jīng)濟(jì)管理措施不可或缺的組成部分。為避免"市場(chǎng)失靈"現(xiàn)象發(fā)生,應(yīng)在水資源開發(fā)和經(jīng)營階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇水資源開發(fā)經(jīng)營主體,通過水價(jià)形成機(jī)制和用水戶參與市場(chǎng)管理約束經(jīng)營主體的經(jīng)營行為。
三、具有時(shí)代特征的技術(shù)管理措施
技術(shù)管理工作主要是建立具有時(shí)代特點(diǎn)的規(guī)程規(guī)范體系、水資源規(guī)劃體系、微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系,以及采用先進(jìn)信息技術(shù)的水資源監(jiān)測(cè)體系。
規(guī)程規(guī)范體系:規(guī)程規(guī)范是水資源管理的技術(shù)法規(guī),是科學(xué)決策的技術(shù)依據(jù),是下述其它技術(shù)管理體系的技術(shù)遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分,涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境,以及社會(huì)科學(xué)各領(lǐng)域,是綜合性管理。為了保證水資源配置、開發(fā)、利用和保護(hù)等工作規(guī)范化開展,程序化管理,需要用規(guī)程規(guī)范來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種涉水技術(shù)活動(dòng)。不同環(huán)節(jié)和各個(gè)階段技術(shù)工作要依據(jù)相應(yīng)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行,并依據(jù)規(guī)程規(guī)范對(duì)技術(shù)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段,在不同的經(jīng)濟(jì)體制中,水資源管理的理念、方式和方法是與時(shí)俱進(jìn)的;隨著人們對(duì)客觀事物認(rèn)識(shí)能力的提高和對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,技術(shù)工作的遵循也必需不斷調(diào)整和完善。當(dāng)前應(yīng)按照資源水利,即可持續(xù)發(fā)展水利的要求修訂和完善規(guī)程規(guī)范體系。
規(guī)劃體系:水資源規(guī)劃是由流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究等組成的規(guī)劃體系。水資源規(guī)劃體系是科學(xué)管理的基礎(chǔ),也是依法管理水資源的重要依據(jù)。綜合規(guī)劃的基本任務(wù)是評(píng)價(jià)流域或區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用狀況,研究分析流域或區(qū)域自然條件及特點(diǎn),評(píng)價(jià)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和用水前景,按照科學(xué)發(fā)展觀要求,研究流域或區(qū)域內(nèi)水資源配置、開發(fā)、節(jié)約、保護(hù)和宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)之間的關(guān)系,擬定不同發(fā)展階段在流域或區(qū)域采取的解決供需矛盾的各種措施,以及實(shí)施步驟和水資源管理的意見和建議等。
微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系:與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系是管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是水資源宏觀管理和微觀管理的結(jié)合點(diǎn),也是人們用水的行為準(zhǔn)則。微觀用水定額是不同行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn),以單位產(chǎn)值確定用水定額并不科學(xué),由于物價(jià)和匯率變化,這種定額在橫向和縱向都不具有可對(duì)比性,應(yīng)該逐漸采用實(shí)物指標(biāo)用水定額。微觀用水定額是隨時(shí)間和地域而變化的指標(biāo)體系。在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi),根據(jù)用水權(quán)或取水許可,通過總量指標(biāo)對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或用水戶的用水過程、用水保證率、排水質(zhì)量,以及河流生態(tài)和自然環(huán)境需水狀態(tài)等進(jìn)行宏觀控制。
第8篇：水資源管理的建議范文
關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)利用；水資源管理；管理制度
水資源的可持續(xù)利用已經(jīng)成為近年來國際與社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。本文針對(duì)現(xiàn)階段我國水資源開發(fā)與利用的實(shí)際情況以及其中存在的問題，以節(jié)約水資源為原則，對(duì)水資源進(jìn)行合理的配置與保護(hù)，并提出合理性的建議，以此來維護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，保障重點(diǎn)區(qū)域的安全用水。
1水資源的可持續(xù)利用
水資源的可持續(xù)利用（sustainablewaterresourcesutilization），遵循社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)利用。水資源的可持續(xù)發(fā)展是在20世紀(jì)80年代，為解決環(huán)境發(fā)展的危機(jī)而提出，針對(duì)可再生的資源提出相應(yīng)的水資源永續(xù)利用。其主要的發(fā)展方向是在開發(fā)大自然的資源，但是在開發(fā)過程中致使環(huán)境的副作用影響加劇。在水資源的可持續(xù)利用與開發(fā)過程中，為了保證自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)發(fā)展，要確保水資源與土地生產(chǎn)力雙方是在被保護(hù)的前提下進(jìn)行，確保生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，要保證水資源的供給滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的需求，并滿足各個(gè)行業(yè)的用水需求。
2水資源管理
水資源管理是指水行政部門借助法律、行政等手段對(duì)水資源進(jìn)行合理的分配、利用、開發(fā)等，其目的是為了提高水資源的使用效率，并保證水資源能夠在持續(xù)開發(fā)的情況進(jìn)行高效的利用，與此同時(shí)，充分發(fā)揮水資源工程為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的效益。在確保社會(huì)與用戶用水需求的條件下，在最大程度上發(fā)揮水資源在社會(huì)、環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用。
3水資源利用過程中存在的問題
3.1水資源污染問題嚴(yán)重
結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國地下水超采問題逐步加劇，迄今為止，我國地下水超采面積已經(jīng)超過18萬km2，致使諸多地區(qū)的地面出現(xiàn)下沉、凹陷等系列問題，進(jìn)一步加劇了我國生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致水資源的質(zhì)量下降。除此之外，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國超過30%的工業(yè)廢水以及90%以上的生活廢水都有可能直接流入流域水資源中，因此，很大程度上造成污染現(xiàn)象，使得我國流域水資源污染問題進(jìn)一步深化，嚴(yán)重影響到了社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人類的身心健康的發(fā)展。
3.2生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)一步加劇
目前，我國對(duì)于水資源利用與治理方面的技術(shù)手段仍然處于滯后的狀態(tài)，特別是在工業(yè)領(lǐng)域，這種現(xiàn)象格外突出。我國工業(yè)用水的利用效率相比于發(fā)達(dá)國家，較為落后，例如在農(nóng)業(yè)用水上，我國農(nóng)業(yè)灌溉水資源的利用效率僅為43%。由于水資源的使用效率偏低，不僅加劇了水質(zhì)污染問題，還在很大程度上制約了流域水資源的效能。若廢水、污水問題不能得到有效的解決措施，會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。結(jié)合生活用水的實(shí)際發(fā)展情況分析，在城鎮(zhèn)中，存在供水漏失、技術(shù)落后等問題，嚴(yán)重降低了生活用水的使用效率。
3.3水資源分布不均衡
我國流域水資源存在最為顯著的問題即流域水資源不論是在時(shí)間還是空間上的分布存在失衡現(xiàn)象，加劇了水資源供給與需求的矛盾。由于水土資源尚未得到匹配，致使多數(shù)地區(qū)的降水量以及降水時(shí)間較為集中，并延長(zhǎng)了河流枯水期。相比之下，我國北方地區(qū)相對(duì)南方地區(qū)的降水量較少，“南澇北旱”現(xiàn)象顯著。由于旱澇災(zāi)害的影響，使得我國部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水矛盾。自上世紀(jì)90年代開始，我國諸多地區(qū)缺水問題日益凸顯，例如黃土高原地區(qū)、西北地區(qū)等，加上缺水地區(qū)的增多以及缺水的范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及人們的生活受到嚴(yán)重的制約。
3.4水資源管理工作受阻
水資源管理部門所涉及的領(lǐng)域較多，但是結(jié)合目前我國水資源管理的實(shí)際現(xiàn)狀來看，水資源管理部門缺乏行之有效的管理手段，嚴(yán)重抑制了水資源的可持續(xù)發(fā)展。在管理過程中，甚至還會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，阻礙了水資源管理工作的開展。由于有國民整體上缺乏節(jié)約用水的意識(shí)，忽視了水資源保護(hù)的重要性，加上我國水資源管理工作的起步相對(duì)較晚，因此在管理制度的實(shí)施過程中受到很大的阻礙。水資源管理若缺乏先進(jìn)的技術(shù)手段以及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)會(huì)嚴(yán)重制約管理工作的有序進(jìn)行。
4保持水資源可持續(xù)發(fā)展的措施
4.1提高水資源保護(hù)的意識(shí)
流域水資源的保護(hù)與可持續(xù)利用是目前我國水資源管理工作中最為重要的環(huán)節(jié)，這樣工作的可持續(xù)進(jìn)行需要相關(guān)部門以及廣大人民群眾的共同參與。因此，在流域水資源管理的過程中，要明確自身的意識(shí)，遵循“以人為本、可持續(xù)發(fā)展的”意識(shí)與格局，摒棄傳統(tǒng)落后的思想意識(shí)，將水資源作為社會(huì)資源統(tǒng)籌中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮流域水資源在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要價(jià)值。為了進(jìn)一步提升居民用水的意識(shí)，水行政主管部門要加大宣傳關(guān)于水資源使用的法律法規(guī)，在“世界水保護(hù)日”進(jìn)行集中的宣傳，并通過媒體、電視等渠道來開展水保護(hù)活動(dòng)。以此來提高廣大人民群眾節(jié)約用水的意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，人民要自覺樹立節(jié)約用水的意識(shí)，共同建設(shè)節(jié)水型的社會(huì)，改變傳統(tǒng)用水的不良行為，避免出現(xiàn)浪費(fèi)用水、不合理開采水資源等狀況。
4.2構(gòu)建創(chuàng)新型用水管理制度
為滿足水資源的需求，首先要抵制不合理的水資源使用需求，以此來保證水資源的使用效率以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。在水資源基礎(chǔ)管理的規(guī)劃過程中，要制定合理的分配方案，明確各個(gè)流域水流量以及總量控制目標(biāo)，在最大程度上確保用水總量的合理進(jìn)行。遏制地下水資源的過度開采與使用。將流域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)控制在合理的范圍內(nèi)。與此同時(shí)，水資源的相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，真正將水資源的管理制度落實(shí)到實(shí)處。將執(zhí)行制度過程中遇到的問題以科學(xué)的技術(shù)手段進(jìn)行鏟除。將國家所下發(fā)《中國人民共和國水污染防治法》作為一切發(fā)展的依據(jù)，借助法律的手段，來確保流域水資源的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)的管理部門，要在全國上下為人民群眾普及節(jié)水方面的法律法規(guī)，并從實(shí)處來提升居民節(jié)約用水的觀念，最大程度上提升流域水資源的使用效率。
4.3優(yōu)化水資源配置
以科學(xué)的技術(shù)手段來調(diào)控水資源的承載能力，并通過優(yōu)化配置來實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。確保水資源承載能力的基礎(chǔ)上，開展資源配置工作，在水資源管理的各個(gè)部門和環(huán)節(jié)上借助技術(shù)手段來提升流域水資源的使用效率，保證水資源管理的穩(wěn)步運(yùn)行。水資源的合理配置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有密的聯(lián)系，并影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，這對(duì)于現(xiàn)階段我國水資源管理的現(xiàn)狀來講，是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在具體的規(guī)劃與管理過程中，要結(jié)合水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析，使得水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)建一套系統(tǒng)、高效的評(píng)估體系。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間尋求協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。以此來制定水資源可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)方法。構(gòu)建社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的模型。
4.4完善水資源管理的調(diào)配制度
相關(guān)部門要嚴(yán)格控制用水制度，各流域要制定長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的供求方案，明確水資源的使用情況以及各個(gè)地區(qū)的年度用水量。遵守協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合利用的原則，合理控制用水量，以此來確保流域水資源的合理性利用。在此基礎(chǔ)上，將年度用水量的調(diào)配方案以及具體的居民用水計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一的安排。相關(guān)部門要制定切實(shí)可行的用水監(jiān)督機(jī)制，保證用戶能夠在嚴(yán)格的用水標(biāo)準(zhǔn)下有計(jì)劃的用水。結(jié)合水功能以及水質(zhì)的實(shí)際情況，進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)。還可以構(gòu)建排污口，對(duì)入河入湖的排污口制定嚴(yán)格合理的審批制度，責(zé)任部門切實(shí)提高對(duì)排污口的監(jiān)管。
第9篇：水資源管理的建議范文
關(guān)鍵詞:水資源;管理機(jī)制;管理對(duì)策
中圖分類號(hào):TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
我國是一個(gè)水資源短缺的國家,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水資源供應(yīng)不足的問題變得越來越嚴(yán)重,也逐漸影響到了我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),在有限的水資源管理、利用過程中,還存在著許多問題。雖然近年來已經(jīng)加大了水資源管理的力度,也取得了一定的成績(jī),有力地保障和支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是,由于受到思想觀念和認(rèn)識(shí)水平的限制,以及科技能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,使得我國在可持續(xù)發(fā)展水資源管理的理論措施和創(chuàng)新等方面,還存在一些亟待解決的問題。
一、我國水資源分布特點(diǎn)
我國地域遼闊,地處亞歐大陸東側(cè),跨高中低三個(gè)緯度區(qū),受季風(fēng)與自然地理特征的影響,南北、東西氣候差異很大,致使我國水資源的時(shí)空分布極不均衡,呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn):
1、人均水資源量少,時(shí)空分布不均勻。我國水資源總量2.8萬億立方米,但水資源可利用量?jī)H8,140億立方米,人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平。同時(shí),由于受季風(fēng)氣候的影響,我國降水和徑流在年內(nèi)分配上很不均勻,年際變化大,枯水年和豐水年持續(xù)出現(xiàn)。降水的年際變化隨季風(fēng)出現(xiàn)的次數(shù)、季風(fēng)的強(qiáng)弱及其夾帶的水汽量在各年有所不同。年際間的降水量變化大,導(dǎo)致年徑流量變化大,而且時(shí)常出現(xiàn)連續(xù)幾年多水段和連續(xù)幾年的少水段。一般來說,我國南方屬于低緯度濕潤地區(qū),降雨量較多,雨季降雨集中,氣溫高,蒸發(fā)量大,水文循環(huán)強(qiáng)烈;我國北方則屬于高緯度地區(qū),冰雪覆蓋期長(zhǎng),氣溫低,水文循環(huán)弱;而我國西北干旱地區(qū)降水稀少,蒸發(fā)能力大,但實(shí)際蒸發(fā)量小,水文循環(huán)也較弱。
另外,對(duì)于我國絕大部分河流來說,徑流的年內(nèi)分配主要取決于降水的季節(jié)分配。冬季我國大部分地區(qū)少雨雪,各河流均為枯水季。春季隨著氣溫回升,徑流量也開始增加。我國降雨量和徑流量在年內(nèi)分配上的不均勻以及年際變化大導(dǎo)致了水資源在時(shí)空分配上不均勻。
2、水量在地區(qū)上分布不均衡。我國南方地區(qū),特別是廣東、福建、浙江、湖南、廣西、云南和東南部等地區(qū)水系發(fā)達(dá),水量豐沛,其水資源量占全國水資源總量的80%以上。而我國北方地區(qū),如內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆西部和北部、東北西部等地區(qū)干旱少水,水資源嚴(yán)重缺乏,其水資源量?jī)H占全國水資源總量的14%左右,人均水資源占有量?jī)H為900立方米左右。此外,我國水資源分布與降水分布基本相似,呈東南多、西北少,由東南沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸遞減,分布很不均勻。
二、我國水資源管理中的主要問題
1、水資源管理水平落后。雖然我國水資源總量在世界各國中并不算少,但我國水資源的有效利用程度卻并不理想,無論是農(nóng)業(yè)用水或工業(yè)用水,都存在很大的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水是用水中的最大戶,但我國農(nóng)業(yè)用水利用方法還比較落后,灌溉基本上還是一種浪費(fèi)型的漫灌,大部分水量被蒸發(fā)掉。在工業(yè)用水方面與發(fā)達(dá)國家也有很大差距,目前我國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率雖然已提高到50%以上,但比先進(jìn)國家的水平還是低許多。
2、體制和政策上存在弊端。水資源的國家級(jí)管理體制上存在兩個(gè)問題:一是未建立以經(jīng)濟(jì)手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施;二是我國水資源管理目前處于分散的,沒有形成一個(gè)有權(quán)威的中央統(tǒng)一水管理體系。這種對(duì)水資源的分散管理體制存在許多弊病,水的開發(fā)是國家投資,用水卻是無政府狀態(tài),造成了用水浪費(fèi)、水體污染、產(chǎn)業(yè)布局不合理等現(xiàn)象。
3、忽視節(jié)水方針的實(shí)施。我國用水量在逐年迅速增長(zhǎng),預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到6,000億立方米,2020年將達(dá)到6,500億立方米。這種用水迅速的增加,使我國不少城市和地區(qū)出現(xiàn)了用水和供水之間的矛盾,為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活對(duì)水的需求,長(zhǎng)期以來國家基本上執(zhí)行了開源與節(jié)流并行的方針,但實(shí)際上是重視了開發(fā)新的水源,卻忽視了節(jié)水方針的貫徹。
三、強(qiáng)化水資源管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)管理,改變水資源管理的無序狀態(tài)。建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度,提高用水的科學(xué)管理水平,為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保證。在統(tǒng)一管理的前提下,建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制:誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償、誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償、誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償;同時(shí),利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制:保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求;另一方面,加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理,注意設(shè)備的維護(hù)和更新,避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的出現(xiàn),杜絕浪費(fèi)。
2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理。由于目前開發(fā)利用水資源不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金,使水資源工程建設(shè)無法順利進(jìn)行。二是水價(jià)太低,使節(jié)約用水難以開展下去。收水費(fèi)是運(yùn)用價(jià)格杠桿作動(dòng)力,促進(jìn)全民節(jié)水,價(jià)格太低,反映不出供水的實(shí)際價(jià)值,則這種動(dòng)力作用就會(huì)無效或低效。另外,節(jié)水需要節(jié)水設(shè)施,需要投資,水費(fèi)太低,節(jié)水設(shè)施建設(shè)的成本則會(huì)很高,因而難以投資。三是現(xiàn)有供排水及污水處理設(shè)施日益老化,難以更新,而且無法穩(wěn)定水資源開發(fā)管理人員隊(duì)伍,水資源開發(fā)、利用的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)以及全民節(jié)水防污宣傳也難以順利進(jìn)行。
3、深化水價(jià)改革,建立節(jié)水型社會(huì)。在我國,水資源短缺已成事實(shí),然而另一方面是水資源的嚴(yán)重浪費(fèi),造成這一現(xiàn)象的主要原因是長(zhǎng)期以來我國沒有建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制。深化水價(jià)改革是建立節(jié)水型社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。加強(qiáng)節(jié)約用水,建立節(jié)水型社會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。深化水價(jià)改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,是加強(qiáng)水利工程經(jīng)營管理,實(shí)現(xiàn)水管單位良性運(yùn)作的需要。
水價(jià)改革必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行,使水價(jià)達(dá)到一個(gè)合理的水平,使供水、生產(chǎn)正常耗損得到合理補(bǔ)償,使水利投資有合理的投資回報(bào)。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿作用,促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水,將水價(jià)改革與供水管理體制改革結(jié)合起來,促進(jìn)水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。改革目前我國政府定價(jià)的水價(jià)模式,使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。首先,在水價(jià)政策上,既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,又要改變水價(jià)權(quán)過于集中的狀況,下放水價(jià)審批權(quán);其次,確定合理的用水定額,強(qiáng)化定額管理,積極推進(jìn)兩部制水價(jià)。主動(dòng)爭(zhēng)取綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的支持,創(chuàng)造有利于水價(jià)改革的政策環(huán)境;最后,建立水價(jià)改革工作網(wǎng)絡(luò),確保國家對(duì)水價(jià)改革指示精神的傳達(dá)貫徹,確保水價(jià)改革的貫徹落實(shí)。
四、結(jié)語
我國是一個(gè)水資源短缺的國家,同時(shí)我國水資源管理工作又起步較晚,因此開展水資源系統(tǒng)的優(yōu)化配置及策略研究,改變水資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的不合理狀況,從根本上解決所面臨的水源緊張、水資源污染等問題已迫在眉睫。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期以來在水資源管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),吸收國外先進(jìn)的管理理論、方法和成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國水資源的具體特點(diǎn),盡快建立起我國的水資源管理科學(xué)體系,為發(fā)揮水資源在人類生存、社會(huì)生產(chǎn)及優(yōu)化環(huán)境等方面的重要作用做出積極的貢獻(xiàn)。
(作者單位:青島農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]王瑗,盛連喜,李科,孫弘顏.中國水資源現(xiàn)狀分析與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究[J].水資源與水工程學(xué)報(bào),2008.19.13.
