前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐報(bào)告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)和同事們,大家好!
時(shí)光匆匆,轉(zhuǎn)眼我在財(cái)政崗位工作已10余年的時(shí)間,感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo),感謝同事們的支持幫助,使我的思想及業(yè)務(wù)水平不斷提高,較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將近幾年來的思想、工作情況匯報(bào)如下:
一、主動(dòng)加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)
堅(jiān)持把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑。始終自覺貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策、方針、路線,積極領(lǐng)會(huì)政府各項(xiàng)精神,并把這些政策、精神靈活的運(yùn)用到實(shí)踐工作中。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定,按照工作權(quán)限和工作程序,認(rèn)真、積極對待每一項(xiàng)工作任務(wù)。
二、堅(jiān)持服務(wù)奉獻(xiàn)的工作宗旨
熱情工作,服務(wù)群眾,對每一位辦事、咨詢?nèi)藛T,耐心聆聽,詳細(xì)介紹,及時(shí)辦理,盡最大力量為他人解決困難,基本做到“快、精、細(xì)、嚴(yán)”原則,自己從中也收獲很多。
三、愛崗敬業(yè)、履職盡責(zé)。
隨著新形勢下對財(cái)政干部業(yè)務(wù)能力要求的提高,需要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累,自覺提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。牢固樹立改革創(chuàng)新意識(shí),工作中不斷改進(jìn),探索新方法,理好財(cái)、管好財(cái)、用好財(cái)。經(jīng)過自己的努力,我的綜合分析、協(xié)調(diào)辦事能力都有了很大的提高,較好的完成各項(xiàng)工作。
現(xiàn)將近幾年來負(fù)責(zé)的主要工作簡要概括如下:
1、近三年來我主要負(fù)責(zé)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)扶貧辦的預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行工作。工作中我嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金預(yù)算審批,嚴(yán)格資金使用規(guī)范,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資金使用的監(jiān)管。
2、及時(shí)準(zhǔn)確撥付資金,保障了農(nóng)業(yè)資金的及時(shí)到位。近三年來主要為農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、畜牧發(fā)展項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目等撥付資金,同時(shí)做好小麥補(bǔ)貼惠農(nóng)一本通系統(tǒng)發(fā)放工作,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果貢獻(xiàn)自己的力量。
3、積極應(yīng)對鄉(xiāng)村振興、專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)和檢查。2018-2020年是脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期,為全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),我們積極配合區(qū)扶貧辦完成扶貧資金審計(jì)和各項(xiàng)扶貧考核。同時(shí)為更好的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成各項(xiàng)上級檢查和審計(jì)工作。
2021年工作計(jì)劃
2020年以來,當(dāng)雄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極抓好各項(xiàng)本職工作,現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下: 一、牧業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)完成情況
2019年,當(dāng)雄縣總戶數(shù)10172戶,總?cè)藬?shù)50474人,其中牧業(yè)總戶數(shù)9919戶,總?cè)藬?shù)49683人。截止第三季度各類牲畜存欄53.8534萬頭(只、匹),其中,牦牛32.0156萬頭、綿羊15.7742萬只、山羊5.6147萬只、馬4586匹;牲畜出欄3323(頭/只),其中,牦牛2394頭、綿羊798只、山羊131只;幼畜出生74818(頭/只/匹);幼畜成活74257(頭/只/匹),成活率99.25%;牲畜死亡8214(頭/只/匹),死亡率1.73%;奶產(chǎn)量6789.20(噸);肉產(chǎn)量365.96(噸);山羊絨產(chǎn)量4.55(噸);皮張3761(張)。第二季度當(dāng)雄縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)5835元,增速為10.1%(國家統(tǒng)計(jì)局拉薩市調(diào)查隊(duì)反饋數(shù)據(jù))。
二、重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作開展情況
1、大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。截止2020年6月,在縣市場監(jiān)督管理局備案登記的各類農(nóng)牧民專合作組織共有179家,注冊資金共計(jì)19.65億元,成員人數(shù)1806人,帶動(dòng)農(nóng)戶3473人,帶動(dòng)貧困1358人。2017年至2019年當(dāng)雄縣共計(jì)10家合作社被授予“拉薩市級示范社”稱號,獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金為50萬元。2019年10家合作社被評為“2018年度拉薩市兩創(chuàng)百家示范專業(yè)合作社”稱號,獎(jiǎng)勵(lì)資金為50萬元;1家合作社獲得績效獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬元;6家農(nóng)牧民專業(yè)合作社獲得自營產(chǎn)品銷售實(shí)體店扶持資金14.8萬元。2020年,根據(jù)上級要求,我縣已申報(bào)8家農(nóng)牧民專業(yè)合作社為“自治區(qū)級示范社”、申報(bào)5家農(nóng)牧民專業(yè)合作社為“2020年度市級示范社”目前正在審核中。
2、改革步伐扎實(shí)邁進(jìn)。截至目前,一是開展2018、2019年清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在2017年度清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上,開展2018、2019年清產(chǎn)核資工作,現(xiàn)處于報(bào)表填報(bào)階段并于5月14日下發(fā)《當(dāng)雄縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》當(dāng)政發(fā)〔2020〕29號文件,為按時(shí)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)奠定基礎(chǔ)。二是全面開展草場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。目前,當(dāng)曲卡鎮(zhèn)當(dāng)曲、曲登村已解決草場糾紛問題;寧中鄉(xiāng)曲才與當(dāng)曲卡鎮(zhèn)曲登村因草場糾紛問題目前正在協(xié)調(diào)中。三是扎實(shí)推進(jìn)郭慶村牧業(yè)改革試點(diǎn)工作。郭慶村通過牦牛入股、草場流轉(zhuǎn)和借資保底形式加入到凈土牧場,加快牦牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。截止目前,當(dāng)雄縣郭慶村全村共有牧戶274戶,其中無畜戶和賣斷戶共計(jì)36戶,牲畜已入股凈土牧場的有158戶,入股家庭勞動(dòng)力共計(jì)339人(161人留守放牧,98人外出打工,4人受聘于凈土公司,閑置勞動(dòng)力76人),入股牲畜為1804頭,尚未入股的有80戶。已實(shí)現(xiàn)戶均增收66182元,人均增收4135元。郭慶村共流轉(zhuǎn)13萬畝草場給凈土牧場,每畝以2元標(biāo)準(zhǔn),年底實(shí)現(xiàn)返利26萬元。
3、安全監(jiān)管扎實(shí)強(qiáng)化。 一是開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理。由局檢疫站牽頭,組織相關(guān)部門、6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)深入開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至目前,全縣共出動(dòng)執(zhí)法人員45余人(次),集中力量檢查食品經(jīng)營店、飲食攤點(diǎn)、食品生產(chǎn)廠家、小作坊130家(次),排點(diǎn)產(chǎn)品 400 余批次。在檢查同時(shí),對動(dòng)物防疫法相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳,督促經(jīng)營者做好索證、索票的管理和規(guī)范進(jìn)貨臺(tái)賬。二是推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。為推進(jìn)當(dāng)雄縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證的積極性,由檢疫站赴凈土牧場和家庭牧場進(jìn)行“三品一標(biāo)”工作的指導(dǎo)和宣傳,引導(dǎo)我縣農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開展產(chǎn)品認(rèn)證工作。三是加強(qiáng)檢疫電子出證監(jiān)管工作。截至目前,我縣動(dòng)物檢疫電子出證共289張,其中動(dòng)物A證3證、產(chǎn)品A證204張、動(dòng)物B證49張、產(chǎn)品B證33張。四是加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作。檢疫站聯(lián)合羊八井公安一級民警設(shè)卡檢查,嚴(yán)防嚴(yán)控,切實(shí)承擔(dān)起內(nèi)防外堵的職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度,切實(shí)做好對過往運(yùn)載畜禽及產(chǎn)品車輛的監(jiān)督檢查及消毒工作。出動(dòng)執(zhí)法人員57人次,共檢查過往車輛1289車次,檢查動(dòng)物 541847萬頭(只、匹):其中生豬0頭、牛1235頭、羊26349只、活雞514263只;凍豬肉8823.4噸、豬副產(chǎn)品684.09噸、凍牛肉8892.03噸、雞鴨肉378.51噸、雞鴨副產(chǎn)品595.81噸、羊肉90.96噸,共計(jì)消毒運(yùn)載車輛1289車臺(tái)。
4、扎實(shí)做好動(dòng)物疫病防治工作。一是春季動(dòng)物防疫工作開展情況。全縣春季已完成免疫注射牲畜481421頭(只),其中牦牛291708頭、黃牛8385頭(含社會(huì)牲畜)、綿羊129365只、山羊51963只。二是包蟲病犬類投藥工作開展情況。截止目前,當(dāng)雄縣已完成犬驅(qū)蟲投藥8輪,共計(jì)投4.0750萬犬只,犬糞無害化處理共61125斤。三是開展防疫物資儲(chǔ)備情況完善工作。當(dāng)雄縣獸醫(yī)站儲(chǔ)備藥物和器械資金約98萬,下發(fā)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))藥物和器械資金約60萬。四是獸醫(yī)站已兌現(xiàn)到第三季度村級動(dòng)物防疫員基本工資372.2430萬元。
5、堅(jiān)決落實(shí)涉農(nóng)民生是工程項(xiàng)目、資金。一是不斷完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年在建及續(xù)建項(xiàng)目共計(jì)5個(gè),項(xiàng)目總投2068.56萬元。其中,當(dāng)雄縣牧繁農(nóng)育建設(shè)項(xiàng)目,概算總投資1639.5萬元(下達(dá)資金874.56萬元);當(dāng)雄縣3個(gè)村級獸醫(yī)室,投資75萬元;當(dāng)雄縣縣級防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫,投資170萬元;當(dāng)雄縣5個(gè)鄉(xiāng)級農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫,投資500萬元;當(dāng)雄縣2018年烏瑪塘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目,投資449萬元。截至目前,3個(gè)村級獸醫(yī)室、縣級防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、5個(gè)鄉(xiāng)級農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目、烏瑪塘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、牧繁農(nóng)育建設(shè)項(xiàng)目已全部完工。二是積極落實(shí)農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策(草補(bǔ))。截止目前,已完成2020年度平衡戶、超載戶、存欄、出欄、全縣基本情況,待上級驗(yàn)收通過后兌現(xiàn)2020年度草補(bǔ)資金。正在開展縣級初驗(yàn)及信息錄入工作。三是積極落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。目前,群眾正在自主擇機(jī)中。
6、扎實(shí)做好畜牧業(yè)防抗災(zāi)工作。一是截至目前,我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及易災(zāi)村(居)庫存剩余691噸抗災(zāi)飼料;縣級庫存剩余572.52噸抗災(zāi)飼料。2020年我局計(jì)劃分配給8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))810噸飼料(先從庫存572.52噸飼料里調(diào)撥,剩余的從2020年專項(xiàng)抗災(zāi)物資資金150萬元資金購買飼料后補(bǔ)充)。二是我局科技人員積極開展15場余次的進(jìn)鄉(xiāng)村及學(xué)校送科普活動(dòng),并于9月1日起利用9天的時(shí)間踏遍了當(dāng)雄各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),據(jù)統(tǒng)計(jì),本次流動(dòng)科技館巡展活動(dòng)向?qū)W生和牧民群眾發(fā)放各類宣傳資料700余份,受益牧民群眾400余人,學(xué)生7530余人。
二、扶貧產(chǎn)業(yè)工作開展情況
1、基本情況。當(dāng)雄縣“十三五”期間2016年-2019年共精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè),共計(jì)投資13.35億元,開工率為100%。截至目前,在建項(xiàng)目5個(gè),已完工項(xiàng)目25個(gè),其中項(xiàng)目運(yùn)營較好10個(gè),運(yùn)營一般7個(gè)、運(yùn)營不佳的5個(gè)、未運(yùn)營1個(gè)、入股項(xiàng)目2個(gè)。按照《當(dāng)雄縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法(試行)》要求,我縣“十三五”已運(yùn)營精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)分紅1380.67萬元,共計(jì)帶動(dòng)建檔立卡群眾13590人次,年人均增收700元;累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)464人,其中高校畢業(yè)生76人,建檔立卡群眾159人,平均月工資達(dá)3500元以上;2020年計(jì)劃實(shí)施4個(gè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,目前正在建設(shè)的項(xiàng)目4個(gè),其中唐納石膏項(xiàng)目已在格爾木藏青園投產(chǎn)運(yùn)營。。
2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營情況。截至目前,10個(gè)運(yùn)營較好項(xiàng)目為:當(dāng)雄縣民營砂石場整合項(xiàng)目、當(dāng)雄縣時(shí)代建筑施工專業(yè)合作社商砼站建設(shè)項(xiàng)目、羊八井鎮(zhèn)魯?shù)橇_桑攪拌站、當(dāng)雄縣布珠農(nóng)牧民服裝專業(yè)合作社擴(kuò)建項(xiàng)目、崗嘎卓姆民族服裝縫紉專業(yè)合作社擴(kuò)建項(xiàng)目、西藏當(dāng)雄縣寧中鄉(xiāng)牧場特色產(chǎn)品專業(yè)合作社民族服裝加工擴(kuò)建項(xiàng)目、寧中鄉(xiāng)糌粑加工專業(yè)合作社擴(kuò)建項(xiàng)目、游然朵民族特色酒店建設(shè)項(xiàng)目、龍仁鄉(xiāng)攪拌站、西藏國際地?zé)岽蟊緺I;7個(gè)運(yùn)營一般項(xiàng)目為:凈土牧場郭慶點(diǎn)、康瑪溫泉度假村開發(fā)項(xiàng)目、納木措圣水廠房建設(shè)項(xiàng)目、高原藍(lán)牦牛產(chǎn)業(yè)加工廠建設(shè)項(xiàng)目、甲多昂汪溫泉開發(fā)項(xiàng)目、羊八井鎮(zhèn)桑巴薩娛樂中心擴(kuò)建項(xiàng)目、牦牛主題餐廳建設(shè)項(xiàng)目;5個(gè)運(yùn)營不佳項(xiàng)目為:當(dāng)雄縣高原畜產(chǎn)品經(jīng)銷合作社業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目(于6月13日已簽訂項(xiàng)目轉(zhuǎn)型協(xié)議,現(xiàn)全部變更手續(xù)及移交工作已完成,于7月15日已運(yùn)營)、烏瑪塘鄉(xiāng)扶貧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目(區(qū)黨委第一巡視組反饋意見中該項(xiàng)目12間門面房閑置,此問題已整改完畢)、天湖四季牧歌(此劇場正在打造升級中,營銷工作也正在穩(wěn)步宣推階段,觀看劇目游客較少)、恰瑪利民洗衣店項(xiàng)目(多渠道宣傳,吸引顧客)、行者黑帳篷拉多點(diǎn)(多渠道宣傳,吸引游客);1個(gè)未運(yùn)營項(xiàng)目為:當(dāng)雄縣羌塘牧人汽車檢測中心建設(shè)項(xiàng)目;2個(gè)入股項(xiàng)目為:藍(lán)色天國資產(chǎn)收益型項(xiàng)目及羌塘文化旅游發(fā)展有限責(zé)任公司;5個(gè)在建項(xiàng)目為:生物水開發(fā)項(xiàng)目、姆藍(lán)雪山旅游目的地開發(fā)項(xiàng)目、7100模具設(shè)備提升改造項(xiàng)目、購置7100蘇打水系列產(chǎn)品設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目、廓瓊崗日旅游目的地開發(fā)項(xiàng)目。3、收益分配情況。一是按照《當(dāng)雄縣產(chǎn)業(yè)資金管理辦法》要求,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位將分紅資金存入縣產(chǎn)業(yè)組臨時(shí)賬戶,由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部根據(jù)全縣實(shí)際情況統(tǒng)籌使用。根據(jù)目前我縣產(chǎn)業(yè)資金撥付情況、各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)行情況,2017年、2018年、2019年上繳分紅1380.74萬元。
2017年13個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位上繳了分紅資金,其中大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。由于8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分布不均勻,同時(shí)為了鼓勵(lì)積極申報(bào)項(xiàng)目的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),將上繳的分紅資金430.49萬元(其中包括2015年縣級扶持的12家專業(yè)合作社的幫扶資金72萬元)的80%由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶,剩余20%分配至產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當(dāng)曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達(dá)鄉(xiāng))。并按照我縣戶均不低于3000元、人均不低于700元的原則,共計(jì)發(fā)放了分紅資金430.49萬元,直接帶動(dòng)建檔立卡戶3308人、間接帶動(dòng)邊緣戶3303人實(shí)現(xiàn)增收,為貧困群眾脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2018年14個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位上繳分紅資金,其中大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)、民營企業(yè)項(xiàng)目1個(gè),共計(jì)上繳分紅資金564.8萬元。其中70%由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶,共計(jì)395.36萬元;20%分配至產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當(dāng)曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達(dá)鄉(xiāng))共計(jì)112.96萬元;預(yù)留10%作為扶貧基金共計(jì)50.78萬元,用于發(fā)展較為成熟的村集體經(jīng)濟(jì)或者農(nóng)牧民合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)為全縣建檔立卡戶1337戶(6082人)、邊緣戶468戶(2263人)兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅資金514.02萬元(395.36萬元為建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)分紅資金、112.96萬元為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分紅資金)。
2019年14個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位上繳分紅資金,其中“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)、大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè),截至2019年12月23日,共計(jì)上繳分紅資金545.29萬元,其中50%由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶,共計(jì)272.645萬元;10%根據(jù)《拉薩市關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)施方案(試行)》(拉脫貧指[2019]26號)文件要求,分配至已就業(yè)的貧困人口,共計(jì)54.529萬元;20%分配至產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當(dāng)曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達(dá)鄉(xiāng))共計(jì)109.0578萬元;預(yù)留20%作為扶貧基金,用于發(fā)展較為成熟的村集體經(jīng)濟(jì)或者農(nóng)牧民合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)109.0578萬元。并為全縣建檔立卡戶1003戶(4200人)、低收入群體267戶(1180人)、就業(yè)1203戶(1972人)兌現(xiàn)分紅資金共計(jì)436.231萬元。
三、牦牛產(chǎn)業(yè)工作開展情況
1、扎實(shí)做好優(yōu)質(zhì)品系牦牛細(xì)管凍精生產(chǎn)、推廣工作。當(dāng)雄縣牦牛凍精站從1月份開始加強(qiáng)種公牛飼養(yǎng)管理(進(jìn)行補(bǔ)飼和馴化),為下一步凍精生產(chǎn)工作做準(zhǔn)備。為了防止重大疾病的發(fā)生,保證細(xì)管凍精質(zhì)量安全,對45頭種牦牛進(jìn)行春季免疫注射,免疫率達(dá)到了100%。5月開始生產(chǎn)牦牛細(xì)管凍精,生產(chǎn)優(yōu)良品系牦牛(四個(gè)品系:斯布、嘉黎娘亞、帕里、當(dāng)雄)優(yōu)良細(xì)管凍精共4818支。8月在我站龍仁鄉(xiāng)夏季牧場選擇了20頭體格高大、膘情良好、無生殖疾患的應(yīng)繁母牦牛,經(jīng)過藥物誘導(dǎo)和同期處理,使牦牛集中時(shí)間,將后的20頭牦牛分成AB兩組(A組和B組平均各10頭牦牛),A組使用傳統(tǒng)的直腸把握法輸精,B組使用先進(jìn)的可視化輸精槍進(jìn)行輸精,通過使用不同的輸精方式對牦牛受胎率和產(chǎn)犢率的影響,對比選擇出最佳的輸精方法,進(jìn)一步提高牦牛人工授精技術(shù)。
2、扎實(shí)做好牦牛育肥工作。2020年我縣牦牛短期育肥任務(wù)是6700頭,分別由凈土牧場、19個(gè)家庭牧場和3家育肥專業(yè)合作社和高原藍(lán)完成(其中參與的建檔立卡貧困戶有215戶898人)。截止8月底已完成育肥出欄1436頭(分別是凈土牧場1015頭、19個(gè)家庭牧場242頭、3家育肥專業(yè)合作社完成179頭),惠及群眾981戶3100余人,實(shí)現(xiàn)總收入1306.1萬元,實(shí)現(xiàn)戶均收入6780元,實(shí)現(xiàn)人均收入1350元。
四、存在問題及下一步重點(diǎn)工作
我局各類工作雖然有了較大發(fā)展,取得了一定的成效,但也存在著以下幾個(gè)問題:1、鄉(xiāng)村振興工作。一是部分領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作有所忽視,部分工作人員對鄉(xiāng)村振興工作重視程度不夠,工作配合方面有所欠缺。二是基層鄉(xiāng)村振興專干對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策、方針等宣傳力度不夠,導(dǎo)致群眾對于鄉(xiāng)村振興不了解。三是鄉(xiāng)村振興工作所需的人才匱乏。2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因周期長,見效慢,二是因當(dāng)?shù)刎毨罕娢幕接邢蓿茏陨項(xiàng)l件限制,無法勝任更多的崗位。三是受疫情影響文化旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)受到不同程度的影響。3、項(xiàng)目建設(shè)。一是項(xiàng)目前置手續(xù)辦理中耗費(fèi)時(shí)間長,加之我縣海拔高工期短存在當(dāng)年無法完成。二是前置手續(xù)完成的項(xiàng)目,資金落實(shí)慢,存在材料價(jià)格上漲影響工程質(zhì)量。三是項(xiàng)目實(shí)施完成后交接給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村組,存在后續(xù)管理不到位現(xiàn)象。四是個(gè)別項(xiàng)目原材料及設(shè)備無法在區(qū)內(nèi)完成采購,加之生產(chǎn)工藝復(fù)雜,種類較多,數(shù)量較少等客觀原因致使采購進(jìn)度較慢,影響了建設(shè)工期。4、動(dòng)物檢疫工作。我縣檢疫站擔(dān)負(fù)著北大門及羊八井鎮(zhèn)檢疫點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品檢疫工作。因在檢疫點(diǎn)沒有齊全的檢疫設(shè)備、檢疫執(zhí)法車、業(yè)務(wù)用房等硬件設(shè)施,為檢疫工作帶了不少困難,同時(shí)目前縣檢疫站沒有編制,望上級領(lǐng)導(dǎo)部門予以幫助解決。5、動(dòng)物疫病防治工作。一是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸防所專技人員分配比例嚴(yán)重失衡。例如:納木湖鄉(xiāng)牲畜較多,防疫工作任務(wù)重,而納木湖鄉(xiāng)獸防所目前只有2名工作人員。二是針對專技人員的實(shí)際操作培訓(xùn)太少、經(jīng)驗(yàn)不足、無法將理論運(yùn)用到實(shí)踐治療當(dāng)中。三是村級動(dòng)物防疫員專業(yè)水平不夠,面對突發(fā)牲畜疫病均處置不到位。四是縣獸醫(yī)站人員編制缺少。6、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。一是牧民合作組織的運(yùn)作規(guī)范化程度低。全縣的絕大多數(shù)牧民專業(yè)合作組織規(guī)范化程度低,運(yùn)行機(jī)制不健全,經(jīng)濟(jì)利益不明顯,多屬松散型,具有很大的不穩(wěn)定性,制約了自身的發(fā)展。二是合作社成立門檻低、出資額度小,出現(xiàn)量高質(zhì)低、實(shí)力偏弱,甚至部分合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。三是農(nóng)牧民合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。多數(shù)合作社管理體制不健全,有制度不落實(shí),內(nèi)部控制機(jī)直薄弱,“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴(yán)重,運(yùn)作和管理隨意性較大,社員受益小。
下一步工作中,我局將重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作:1、鄉(xiāng)村振興。一是持續(xù)推進(jìn)當(dāng)雄縣“美麗鄉(xiāng)村˙幸福家園”整村推進(jìn)工作。將根據(jù)上級部門安排部署制定“美麗鄉(xiāng)村˙幸福家園”整村推進(jìn)工作方案并下發(fā)至各成員單位征求意見,確定方案定稿。已完成桑巴薩居委會(huì)、郭慶村、巴嘎村3個(gè)示范村(居)項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告初稿,正在討論研究階段,計(jì)劃充分結(jié)合3個(gè)村莊的規(guī)劃編制內(nèi)容修改完善可研報(bào)告。二是盡快完成《當(dāng)雄縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體實(shí)施方案(2018-2022)》(下文簡稱《實(shí)施方案》)評審工作。目前,當(dāng)雄縣委農(nóng)辦正積極與中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所相關(guān)負(fù)責(zé)同志對接,計(jì)劃9月底完成《實(shí)施方案》專家評審工作。2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是已起草《精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營和收益分配長效機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見(草案)》,經(jīng)當(dāng)雄縣第十二屆人民政府(2020年第4次)黨組會(huì)議審議通過,明確與各項(xiàng)目單位從“十四五”開始簽訂新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制目標(biāo)責(zé)任書。二是計(jì)劃當(dāng)雄縣2020年涉農(nóng)統(tǒng)籌整合4個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)。3、項(xiàng)目建設(shè)。一是羊八井鎮(zhèn)彩渠塘村文化旅游紀(jì)念品手工編制建設(shè)項(xiàng)目,總投資440萬元;目前基建工程全部完成。正在開展產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)及技能培訓(xùn)。計(jì)劃9月份全部完工。二是當(dāng)雄牦??茖W(xué)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目,總投資2600萬元,目前該工程前期工作全部完成并施工進(jìn)場,計(jì)劃2021年6月份全部完工。三是西藏自治區(qū)當(dāng)雄縣數(shù)字牧區(qū)區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目(一期),總投資1383.13萬元;正在申請國家資金。目前完成可研報(bào)告編制工作,待評審。四是當(dāng)雄縣防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫4個(gè)(地點(diǎn):當(dāng)雄縣納木湖鄉(xiāng)達(dá)布村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、當(dāng)雄縣納木湖鄉(xiāng)納木措村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、烏瑪塘鄉(xiāng)巴嘎村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、格達(dá)鄉(xiāng)羊易村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫),涉及資金:691.18萬元;正在申請國家資金。五是農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷鏈物流項(xiàng)目4個(gè)(烏瑪塘鄉(xiāng)郝如村、納木湖鄉(xiāng)恰嘎村、羊八井鎮(zhèn)桑巴薩村、格達(dá)鄉(xiāng)羊易村),涉及資金:1600萬元;正在申請國家資金。六是病死牲畜無害化處理項(xiàng)目3個(gè)(當(dāng)雄縣縣級病死牲畜無害化處理、當(dāng)雄縣凈土牧場郭慶場病死牲畜無害化處理、當(dāng)雄縣羊八井鎮(zhèn)病死牲畜無害化處理),涉及資金800萬元;正在申請國家資金。4、畜產(chǎn)品的抗災(zāi)保供工作。一是繼續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟及動(dòng)物疫病的防控工作,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭把關(guān)及屠宰場的監(jiān)管工作;二是開展九種疫病監(jiān)測采樣及小反芻獸疫苗注射、秋防疫苗注射工作。三是積極落實(shí)第四批農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼工作并錄入群眾實(shí)際購買機(jī)具的信息,及時(shí)兌現(xiàn)購機(jī)補(bǔ)貼資金;加快招投標(biāo)購買抗災(zāi)飼草料進(jìn)度,發(fā)放到易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組,解決群眾實(shí)際困難;開展科技特派員培訓(xùn)及選聘工作工作,加大科普宣傳。四是建設(shè)當(dāng)雄牦牛科學(xué)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目,抓緊抓實(shí)2020年牦牛育肥出欄工作,實(shí)現(xiàn)牧民增收,加大牲畜出欄力度,為應(yīng)對疫情保證市場牛肉的有效供給,凈土公司今年囤1000頭牦牛、125噸牦牛肉。爭取牲畜出欄量增加至牦牛5500頭、羊9650只,按時(shí)兌現(xiàn)出欄補(bǔ)貼資金267.48萬元(區(qū)級補(bǔ)貼資金60%指標(biāo)文件已下發(fā))待市級補(bǔ)貼資金40%指標(biāo)下達(dá)后立即執(zhí)行。5、農(nóng)牧民增收工作。一是抓好示范村和示范點(diǎn)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面,通過示范樣板點(diǎn)的輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民增收工作。二是抓好畜產(chǎn)品流通、打造畜產(chǎn)品品牌工作,促進(jìn)畜產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。三是加強(qiáng)各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳工作,營造農(nóng)牧民增收氛圍。重點(diǎn)宣傳“三農(nóng)”政策和我縣農(nóng)牧民增收工作中的典型,為農(nóng)牧民增收營造良好氛圍。
新員工入職培訓(xùn),公司安排了十分豐富的課程,給我們講了公文種類和格式、國企黨建、公司三定方案、公司財(cái)務(wù)管理制度介紹、質(zhì)量管理體系至咨詢過程程序及規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)這六個(gè)方面的知識(shí)。從公司最基本的制度帶我們了解公司,有助于我們更快地融入公司這個(gè)大集體,各個(gè)小的方面都蘊(yùn)含了很多道理,更明白自己在以往的工作中的不足,見微知著,我們在小的方面嚴(yán)格要求自己,慢慢地提升自我水平。在工作中加強(qiáng)培養(yǎng)自己的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、勤奮、奉獻(xiàn)意識(shí),積極學(xué)習(xí)老員工的經(jīng)驗(yàn),有了他們的經(jīng)驗(yàn),我們可以少走很多彎路。
在后續(xù)時(shí)間里,公司相繼舉辦了投資項(xiàng)目可行性研究的組織與報(bào)告編制、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、工程項(xiàng)目前期與中央算內(nèi)資金項(xiàng)目介紹、質(zhì)量管理基礎(chǔ)知識(shí)及體系內(nèi)外審、投融資項(xiàng)目策劃與組織等為主題的培訓(xùn),主講人為公司部門負(fù)責(zé)人或外聘專家,他們的課程內(nèi)容詳實(shí),妥妥的都是干貨,是我們在工作實(shí)踐中最有力的指導(dǎo)。雖然,作為環(huán)境咨詢部門的一員,主要涉及的項(xiàng)目都是環(huán)評、環(huán)保驗(yàn)收、應(yīng)急預(yù)案等,不涉及可研類項(xiàng)目,但是咨詢行業(yè)都是相通的,從他們的講課中,學(xué)會(huì)了要如何與業(yè)主溝通,如何做出更優(yōu)秀的咨詢成果,如何做一個(gè)合格的咨詢?nèi)恕?/p>
在今年8月底,我積極參加了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心組織的環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn),通過三天的培訓(xùn),了解了水利水電、公路、印染、化工、采掘等行業(yè)的工程環(huán)境監(jiān)理工作的特點(diǎn)、要求,發(fā)現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作的要求與環(huán)境影響評價(jià)工作的共通點(diǎn),環(huán)境影響評價(jià)為環(huán)境監(jiān)理工作的實(shí)施提供了基礎(chǔ),環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)踐,二者之間是相輔相成。順利通過了環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)的考試,取得了環(huán)境監(jiān)理的培訓(xùn)證書,可以為部門開展的環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)添磚添瓦。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神,圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,以滿足農(nóng)民需求為核心,以提升培訓(xùn)質(zhì)量效能為關(guān)鍵,根據(jù)鄉(xiāng)村振興各類型人才的需要,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、完善政策措施、健全培訓(xùn)體系、改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍,示范帶動(dòng)引領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村持續(xù)進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。2020年全縣計(jì)劃培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民800人,其中經(jīng)營管理型培訓(xùn)600人(新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人550人,產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人50人),專業(yè)生產(chǎn)型培訓(xùn)50人,技能服務(wù)型培訓(xùn)150人。培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上。
(三)實(shí)施主體和實(shí)施范圍。全縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局共同組織實(shí)施,由按規(guī)定程序確定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)任務(wù)。2020年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目在全縣范圍內(nèi)實(shí)施。培訓(xùn)對象遴選向貧困村傾斜。
(四)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人3500元,專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人1500元,獎(jiǎng)補(bǔ)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
二、實(shí)施內(nèi)容
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)分類分層分模塊實(shí)施,今年主要開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)。具體內(nèi)容如下:
(一)確定培訓(xùn)對象。1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)。主要面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、帶頭人、管理骨干。對象遴選基本條件:培訓(xùn)需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。
2.專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)。主要面向直接從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員(含農(nóng)產(chǎn)品電商人才、農(nóng)村信息員、益農(nóng)社信息員、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)用無人機(jī)操作人員、農(nóng)村改廁技術(shù)人員、農(nóng)村物業(yè)管理人員等)。對象遴選基本條件:培訓(xùn)需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。符合對象遴選條件的貧困戶、小農(nóng)戶,優(yōu)先確定為培訓(xùn)對象。
3.農(nóng)村人居環(huán)境整治暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培訓(xùn)班。培訓(xùn)對象為行政村村“兩委”主要負(fù)責(zé)人,優(yōu)先安排當(dāng)年在建的美麗鄉(xiāng)村所在行政村主要負(fù)責(zé)人為培訓(xùn)對象??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可委托縣美麗辦作為培訓(xùn)主體,將該培訓(xùn)列入新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目技能服務(wù)型(專業(yè)生產(chǎn)型)培訓(xùn)任務(wù)中調(diào)配培訓(xùn)班內(nèi)容,單獨(dú)辦班、統(tǒng)一實(shí)施。按所轄行政村“兩委”主要負(fù)責(zé)人總數(shù),合理安排培訓(xùn)班次,力爭當(dāng)年內(nèi)將列入美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)的村輪訓(xùn)一遍。
以上各類培訓(xùn)對象遴選,按照個(gè)人申請,村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級推薦,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局擇優(yōu)確定的程序進(jìn)行。優(yōu)先遴選肺炎疫情影響較重地區(qū)的農(nóng)民參訓(xùn)。上述各類培訓(xùn)的對象當(dāng)年不得重復(fù);2019年參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員可以參加2020年同一層級不同培訓(xùn),或參加同一類型更高層級培訓(xùn)。2020年同一層級培訓(xùn)對象與2019年重復(fù)率不超過8%。
(二)遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣財(cái)政局采取政府采購的方式遴選,并報(bào)省、市農(nóng)委備案。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件:具有獨(dú)立法人資格,必要的培訓(xùn)場所、專兼職教師隊(duì)伍和專職教學(xué)管理人員、配套設(shè)施設(shè)備和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)目標(biāo)要求的其他軟硬件條件,具備與培訓(xùn)內(nèi)容相適應(yīng)的培訓(xùn)能力和跟蹤服務(wù)能力等。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)合同。
(三)明確培訓(xùn)內(nèi)容。按照《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范(試行)》的要求,緊扣需求,建立模塊化課程體系,科學(xué)組合教學(xué)模塊、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。課程體系分為綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課三類。綜合素養(yǎng)課包括但不限于思想政治、農(nóng)業(yè)通識(shí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、文化素養(yǎng)等課程;專業(yè)能力課包括但不限于鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、綠色發(fā)展等課程;能力拓展課根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)對象需求有針對性地安排課程。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn),要強(qiáng)化品牌創(chuàng)建、市場營銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保、職業(yè)素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)合作、科學(xué)發(fā)展等內(nèi)容;專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn),要強(qiáng)化新品種、新技術(shù)、新成果、新裝備的推廣應(yīng)用,著力提升技術(shù)技能、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的能力水平;農(nóng)村人居環(huán)境整治村干班培訓(xùn)以農(nóng)村人居環(huán)境整治為核心,重點(diǎn)突出農(nóng)村改廁、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾及污水治理、公共服務(wù)體系建設(shè)及鄉(xiāng)村文明建設(shè)等內(nèi)容。
(四)優(yōu)化培訓(xùn)方式。實(shí)行分類型、分專業(yè)、分階段、小班制、重實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)服務(wù)的培訓(xùn)方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于128學(xué)時(shí);現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于176學(xué)時(shí),項(xiàng)目周期2年;專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于48學(xué)時(shí)。原則上每期培訓(xùn)班不超過50人;結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期,分時(shí)段培訓(xùn)。積極采用系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)與跟蹤指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合、線上線下培訓(xùn)相結(jié)合、本地培訓(xùn)與異地培訓(xùn)相結(jié)合等方法開展培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后,由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)員進(jìn)行考核,并對考核合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。
(五)強(qiáng)化跟蹤服務(wù)
加強(qiáng)對參訓(xùn)農(nóng)民的跟蹤服務(wù),創(chuàng)造有利于農(nóng)民成長發(fā)展的政策環(huán)境,提升務(wù)農(nóng)興業(yè)含金量,讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。
強(qiáng)化政策扶持。整合政策資源,引導(dǎo)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向參訓(xùn)農(nóng)民傾斜支持,鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大融資擔(dān)保力度,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司面向農(nóng)民開展符合規(guī)定的信用貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),支持有條件地區(qū)開展農(nóng)民個(gè)人信用擔(dān)保貸款。在示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場評選中對參訓(xùn)農(nóng)民給予傾斜,促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)培訓(xùn)學(xué)員機(jī)制,統(tǒng)籌利用基層農(nóng)技人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量,對結(jié)業(yè)學(xué)員跟蹤服務(wù)不少于1年。
積極搭建服務(wù)平臺(tái)。支持農(nóng)民參加多種形式的展覽展示、發(fā)展論壇、技術(shù)技能比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽、涉農(nóng)公益活動(dòng)等,創(chuàng)造機(jī)會(huì)條件,讓農(nóng)民參加跨省區(qū)交流,拓展理念視野,激發(fā)創(chuàng)新活力。支持農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作,通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經(jīng)濟(jì)組織,開展各具特色的引領(lǐng)活動(dòng),搭建展示舞臺(tái)和平臺(tái),引領(lǐng)農(nóng)民與市場充分有效對接。
(六)做好信息管理系統(tǒng)運(yùn)行工作。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對培訓(xùn)人員登記造冊、錄入網(wǎng)上系統(tǒng)。
三、實(shí)施步驟
(一)精心制定方案(4月)。一是制定實(shí)施方案??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣財(cái)政局制定實(shí)施方案,并及時(shí)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局備案;二是按照要求遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu),分解落實(shí)培訓(xùn)任務(wù);三是是遴選培訓(xùn)學(xué)員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣部門配合培訓(xùn)機(jī)構(gòu),遴選培訓(xùn)學(xué)員;四是制定分專業(yè)培訓(xùn)方案??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)實(shí)施方案,參照《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范(試行)》,結(jié)合學(xué)員專業(yè)需要,制定分專業(yè)培訓(xùn)方案;五是制定教學(xué)計(jì)劃。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)分專業(yè)培訓(xùn)方案,制定每個(gè)培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃,隨同開班報(bào)告同時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批復(fù)后實(shí)施。
(二)認(rèn)真開展培訓(xùn)(5月至11月)。嚴(yán)格按照實(shí)施方案、分專業(yè)培訓(xùn)方案和教學(xué)計(jì)劃開展培訓(xùn),落實(shí)培訓(xùn)環(huán)節(jié),創(chuàng)新培訓(xùn)方法,嚴(yán)把培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量關(guān)。對象遴選充分尊重農(nóng)民意愿,力求對象精準(zhǔn)。授課教師從各級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫遴選,每期培訓(xùn)班至少聘請1名省級以上師資庫成員。優(yōu)先選用部省統(tǒng)編教材,保證參訓(xùn)學(xué)員人手一套省級以上統(tǒng)編教材。每期培訓(xùn)班建立5項(xiàng)制度:即班主任制度(每班確定一名班主任,負(fù)責(zé)日常管理工作);第一堂課制度(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排人員上第一堂課,宣講政策,并了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作安排和學(xué)員需求等情況);學(xué)員培訓(xùn)考勤制度(實(shí)行學(xué)員每天簽到);滿意度調(diào)查制度(最后一堂課,由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排人員組織學(xué)員網(wǎng)上進(jìn)行滿意度評價(jià),了解培訓(xùn)效果);培訓(xùn)臺(tái)賬制度(建立培訓(xùn)臺(tái)賬、培訓(xùn)過程影像資料等培訓(xùn)檔案)。同時(shí),抓好培訓(xùn)班日常管理和服務(wù)、考核和頒發(fā)結(jié)業(yè)證書等。農(nóng)村人居環(huán)境整治村干班要根據(jù)鄉(xiāng)村工作實(shí)際,靈活選擇培訓(xùn)時(shí)間,可通過美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場教學(xué)、邀請美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型村的村干部“村長說村”等形式,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,提升培訓(xùn)效果,組織開展好專題培訓(xùn)。
(三)抓好管理服務(wù)(11月底前)。培訓(xùn)結(jié)束后,及時(shí)建立健全培訓(xùn)檔案,按要求將相關(guān)信息錄入農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng),落實(shí)跟蹤聯(lián)系服務(wù)。
(四)做好總結(jié)工作(12月)。按照相關(guān)規(guī)定和要求,做好項(xiàng)目驗(yàn)收和總結(jié)工作。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳關(guān)于年度績效評價(jià)的部署和要求,做好年度項(xiàng)目實(shí)施情況自查自評工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,建立健全會(huì)商機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)工作??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭作用,加強(qiáng)本部門內(nèi)相關(guān)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確職責(zé)分工,共同做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。
(二)嚴(yán)格資金管理。一是資金撥付??h財(cái)政局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù),及時(shí)將項(xiàng)目資金撥付到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)建立資金預(yù)撥機(jī)制,縣財(cái)政局根據(jù)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)和下?lián)艿氖〖壱陨涎a(bǔ)助資金補(bǔ)助撥付到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局到,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)在各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班后及時(shí)將80%補(bǔ)助資金預(yù)撥到培訓(xùn)機(jī)構(gòu);培訓(xùn)結(jié)束后,根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核驗(yàn)收合格意見等情況,按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定,再將余款撥付到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是資金監(jiān)督??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)項(xiàng)目資金管理規(guī)定和《省新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理細(xì)則》要求,制定和完善項(xiàng)目資金管理細(xì)則,規(guī)范管理使用資金,繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目縣項(xiàng)目資金審計(jì)制度,切實(shí)把民生資金管好用好,提高資金使用績效。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按要求規(guī)范使用項(xiàng)目資金。
(三)注重條件建設(shè)。統(tǒng)籌利用各類教育培訓(xùn)資源特別是省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科技和人才資源,加快構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系。推進(jìn)培訓(xùn)基地建設(shè),優(yōu)先選擇培訓(xùn)基地承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),將培訓(xùn)基地建設(shè)成為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)主陣地。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設(shè)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)農(nóng)民田間學(xué)校、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),確保培訓(xùn)的每個(gè)專業(yè)建立一個(gè)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)師資培訓(xùn),開展推介名師和精品課程活動(dòng),加強(qiáng)精品教材建設(shè),積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程。運(yùn)用好全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)等信息平臺(tái),提高信息化管理服務(wù)水平。
(四)創(chuàng)新培育機(jī)制。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要抓住長三角一體化發(fā)展新機(jī)遇,積極探索建立合作開展培訓(xùn)機(jī)制。完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合機(jī)制,貧困地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)對象,每人結(jié)對幫扶同產(chǎn)業(yè)的貧困戶1個(gè)以上。建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定結(jié)合機(jī)制,支持參訓(xùn)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、參加農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定。
我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%,農(nóng)村的發(fā)展對整個(gè)中國夢的實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的影響,而農(nóng)村的發(fā)展靠人才,人才的培養(yǎng)靠教育,農(nóng)村的教育決定了民族振興。因此,正視當(dāng)前農(nóng)村教育綜合改革面臨的問題,大力改革與發(fā)展農(nóng)村教育,把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢,是新世紀(jì)我國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。
一、農(nóng)村義務(wù)教育的困惑
改革開放以來,農(nóng)村教育事業(yè)有了長足發(fā)展,有些地區(qū)普及了十二年制義務(wù)教育,政府對農(nóng)村教育的投入也有了明顯增加,但是,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,農(nóng)村教育狀況并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍,不僅許多根深蒂固的問題沒有徹底解決,而且一些新情況、新問題在新的形勢下還在不斷產(chǎn)生。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.教育行政效能不高
(1)從國內(nèi)外教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看,學(xué)校設(shè)施的奢、華、大并不是教育成功的首要條件。無論是哪種情況,都不應(yīng)該片面追求硬件上的奢華,而是學(xué)校發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì),政府對教育投入加大,但給足了物質(zhì)支撐,卻缺少了管理層面、軟件建設(shè)方面的投入,雖然也常派學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn),但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者及教師的素質(zhì)、社會(huì)及農(nóng)民對教育的重視程度等諸多制約學(xué)校發(fā)展的因素,依然讓農(nóng)村教育停滯不前,無實(shí)際性變化。
(2)對農(nóng)村中學(xué)教育缺乏研究,教育督導(dǎo)評估走過場、講形式,對農(nóng)村教育無計(jì)可施,一心一意抓“安全”,不求改革和發(fā)展,求得學(xué)校不出事就萬事大吉成了學(xué)校管理者堂而皇之地管理門道。浮躁充溢著農(nóng)村教育,短視行為嚴(yán)重,受升學(xué)率影響,城區(qū)、民辦教育做“實(shí)”,農(nóng)村教育做“虛”,教育不公依然嚴(yán)重。
2.教育環(huán)境不和諧
(1)大部分農(nóng)民受教育程度低,使農(nóng)村學(xué)生家庭教育嚴(yán)重缺失,很難為子女提供良好的學(xué)習(xí)條件。受到市場經(jīng)濟(jì)沖擊,農(nóng)民價(jià)值觀向錢看的改變,農(nóng)村教育中,家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三者不能很好地結(jié)合,家庭、社會(huì)不能給學(xué)校以大力支持,彼此間不能很好地溝通,家長學(xué)校無法開課,使學(xué)?!叭灰惑w”的德育變成“坡腳鴨”,嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。
(2)部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)貧困、家長對子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見,加上當(dāng)前的人事分配制度的改革,上高一級學(xué)校造成了巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),而一旦不能就業(yè),或是低收入就業(yè),此經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)靠父子兩代人幾年的努力才能還清。這樣使得貧困家庭家長和子女達(dá)成一個(gè)共識(shí):農(nóng)民的孩子不想升官、發(fā)財(cái),也不想成名,只初中畢業(yè)后能成個(gè)“家”,就了卻一生的心愿。有錢無需要讀書的思想充溢農(nóng)村,農(nóng)民腰包鼓起來了,但對教育對民族振興的重要性缺少認(rèn)知,新的讀書無用論思潮嚴(yán)重,造成學(xué)生對讀書無興趣,出現(xiàn)中途輟學(xué)現(xiàn)象。
(3)大部分有錢的農(nóng)民受教育程度低,對教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有認(rèn)識(shí),社會(huì)助學(xué)風(fēng)氣差,民眾寧愿出錢贊助開展足球、籃球等體育活動(dòng),對學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的孩子沒興趣,也不愿設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)基金。
(4)大部分地區(qū)房地產(chǎn)市場過于興旺,導(dǎo)致企業(yè)無與學(xué)校有利益關(guān)聯(lián)的必要,也就無法存在企業(yè)與學(xué)校合作辦特色學(xué)校的市場空間。
3.學(xué)校管理水平薄弱
(1)“一個(gè)好校長就是一所好學(xué)?!薄D切┕芾頍o序、質(zhì)量落后的農(nóng)村薄弱學(xué)校,都與校長及其班子成員的管理水平不足或工作極不負(fù)責(zé)緊密相關(guān)。有的農(nóng)村中小學(xué)校長平均每周在校時(shí)間少,愛好外出溜達(dá),打牌娛樂,無所事事,愛搞“遙控指揮”,或?qū)W校工作則往下屬一推了之;有的作風(fēng)霸道,民主意識(shí)差,嚴(yán)重挫傷了班子成員乃至教師的積極性。部分管理能力差,管理辦法、措施、制度也往往流于形式,不求實(shí)際效果。在用人策略上任人唯親,在激勵(lì)機(jī)制上、評價(jià)制度上不切實(shí)際。教育質(zhì)量也就可想而知了。
(2)農(nóng)村生活條件、生活水平與城市差距大,農(nóng)村教師待遇較低,有水平的教師不愿意到農(nóng)村學(xué)校任職,導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)管理水平低下,特別是小學(xué)教育。
4.教師整體素質(zhì)欠佳
(1)城鄉(xiāng)教師配置不均衡、補(bǔ)充渠道不順暢而造成的師資資源浪費(fèi),農(nóng)村教師配備隨意性較大,導(dǎo)致教師任課安排上專業(yè)不對口,部分教師學(xué)非所用,造成在教學(xué)過程中對所教學(xué)科知識(shí)的深度和廣度認(rèn)識(shí)不夠,嚴(yán)重影響了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。
(2)部分教師由于長期地處偏遠(yuǎn)地區(qū),沒有競爭壓力,缺乏責(zé)任意識(shí),不思進(jìn)取,不求上進(jìn)。一些農(nóng)村學(xué)校教師來源復(fù)雜,基礎(chǔ)素質(zhì)低。加上學(xué)校管理自主性低,不合格教師充斥教師隊(duì)伍,部分教師缺乏師德師風(fēng),從事教育卻又違背教育規(guī)律,加上事業(yè)單位人事制度改革不能真正實(shí)施,導(dǎo)致農(nóng)村教師只有進(jìn)口,沒有出口,教育破窗效應(yīng)突出。
5.課程結(jié)構(gòu)不合理
對于基礎(chǔ)教育而言,課程結(jié)構(gòu)無論在理論上還是在實(shí)踐上都是非常重要的。從農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)際看,學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段形成的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu),既無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的實(shí)際需要,也對提高自身素質(zhì)作用不大。農(nóng)村普通初中教育,尤其是課程設(shè)計(jì)、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要相脫節(jié),學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)文化課,就連勞動(dòng)技能課也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理問題,造成家長看不到送子女上學(xué)的好處,群眾看不到投資基礎(chǔ)教育與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、提高他們的生活水平有什么直接關(guān)系,“升學(xué)無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)”的思想影響了農(nóng)民教育投入的積極性。
6.生源基礎(chǔ)薄弱
近五至十年來,農(nóng)村的貧富差距在逐步加大,少數(shù)富裕起來的農(nóng)民深感到在當(dāng)今社會(huì)知識(shí)的重要和自身知識(shí)的不足,使較富裕的農(nóng)民急切地希望自己子女受到高層次的良好教育,一大批學(xué)生紛紛流向城區(qū)學(xué)校。教師水平的懸殊以及教育的不公是造成農(nóng)村優(yōu)秀生源流失的主因。
7.教育資源配置不足
一些地方受資金所限,至今無法解決學(xué)生住宿,不少學(xué)校即使能夠勉強(qiáng)提供寄宿,其條件也大多非常簡陋,后勤配套設(shè)施及管理人員無法到位,學(xué)生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要保障,難以滿足學(xué)生寄宿的基本要求,一些教學(xué)設(shè)備投放不科學(xué),許多設(shè)施并不是學(xué)校急需,造成囤積浪費(fèi),衍生出許多新問題。
8.教師培訓(xùn)不切合實(shí)際
教師培訓(xùn)制度落實(shí)不夠,教師專業(yè)化水平較低。農(nóng)村學(xué)校教師由于學(xué)習(xí)和工作地域小,特別是小規(guī)模學(xué)校,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,教師外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少,有相當(dāng)數(shù)量的教師從未走出過縣域參加培訓(xùn),甚至有的鄉(xiāng)村教師都沒有進(jìn)城聽過課。有些的學(xué)校教育信息技術(shù)手段跟不上,與外界信息溝通交流渠道不暢,由于受經(jīng)費(fèi)困難所限,教學(xué)中必備的報(bào)刊、參考書等教學(xué)參考資料極其缺乏,教師難以及時(shí)獲得相關(guān)的教育教學(xué)信息。一些學(xué)校校本教研、校本培訓(xùn)活動(dòng)少。一些學(xué)校把開展課題研究當(dāng)作學(xué)校的面子工程,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對教育基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)缺乏,從事教學(xué)研究所必需的基礎(chǔ)理論知識(shí)掌握不夠,對教研、科研方法不清楚。教學(xué)活動(dòng)缺乏深入探討能力。開展的網(wǎng)絡(luò)教研不切實(shí)際,或拼拼湊湊、剪剪貼貼成幾篇文章就草草收場。使農(nóng)村教師教育觀念陳舊,知識(shí)老化、方法落后,致使很多教育行為違背了教育規(guī)律,影響了學(xué)生身心的和諧發(fā)展。
二、農(nóng)村義務(wù)教育的出路
教育事業(yè)做的是人的事業(yè),教育問題更多的是人的問題,其次才是物的問題和體制的問題。農(nóng)村教育最突出的問題還是學(xué)生厭學(xué)和教師厭教。只要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)管理,教育投入科學(xué),讓農(nóng)民、學(xué)生找到接受教育后的出路,讓農(nóng)村教師不斷提高素質(zhì),提高幸福指數(shù),其余的問題也就迎刃而解。追根溯源,解決問題的策略也就不再那么神秘。
1.在加大硬件投入的同時(shí),更應(yīng)關(guān)注軟件的投入,也就是加強(qiáng)教育督導(dǎo),組織成立農(nóng)村教育智囊團(tuán)對農(nóng)村教育現(xiàn)狀進(jìn)行督導(dǎo)評估,評估的目的是給農(nóng)村學(xué)校把脈,從學(xué)校辦學(xué)理念、學(xué)校文化、辦學(xué)特色、辦學(xué)機(jī)制等方面提出學(xué)校建設(shè)的合理化建議,對學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、督查,并將之作為校長的評價(jià)指標(biāo)。
2.教育行政部門對農(nóng)村中學(xué)評價(jià)存在對象窄化、手段單一化、主體局限性等不足。如課程評價(jià)對象已窄化為學(xué)生的學(xué)業(yè)成績平均分、升學(xué)率成為評價(jià)各級各類學(xué)校的主要指標(biāo),也成為課程評價(jià)的主要依據(jù),考試成了評價(jià)的唯一手段。因此,應(yīng)樹立新型的評價(jià)觀,以學(xué)校規(guī)范化建設(shè),人格教育,教育學(xué)生學(xué)會(huì)做人,提高學(xué)生素質(zhì),學(xué)校為農(nóng)村輸送合格人才為重要指標(biāo),自覺發(fā)揮評價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展,教師提高和不斷改進(jìn)教學(xué)的作用。以發(fā)展性評價(jià)思想為指導(dǎo),積極探索促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展以及學(xué)校發(fā)展的評價(jià)體系。
3.適當(dāng)放寬農(nóng)村學(xué)校編制指標(biāo),使農(nóng)村教師有足夠崗位,采取就近原則,真正騰出崗位讓農(nóng)村教師到本市城區(qū)好的學(xué)校跟班學(xué)習(xí),與城市教師結(jié)對幫扶,切實(shí)提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。
4.硬件設(shè)施的健全是發(fā)展農(nóng)村文化的物質(zhì)保障,要把文化資源向農(nóng)村傾斜,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè),建設(shè)一批滿足農(nóng)民群眾文化生活的文化站、圖書室、文體活動(dòng)中心,滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求,提高農(nóng)民文化素養(yǎng)。做實(shí)大學(xué)生村官改革,讓有文化知識(shí)的大學(xué)生管理農(nóng)村,提高農(nóng)民文化素養(yǎng),并將聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校兩輪驅(qū)動(dòng)成立家長學(xué)校,以法律形式制定義務(wù)教育的鄉(xiāng)規(guī)民約,保證農(nóng)民的孩子受到較良好的教育,真正落實(shí)《義務(wù)教育法》,杜絕準(zhǔn)輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。
5.千方百計(jì)辦好老百姓家門口的好學(xué)校,重視小學(xué)教育。一些鄉(xiāng)村可以嘗試通過村民委員會(huì)推薦選舉產(chǎn)生立志為振興民族教育的有志知識(shí)分子擔(dān)當(dāng)校長,從根本上改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀。
6.加強(qiáng)對學(xué)校管理干部及教師隊(duì)伍的約束,以區(qū)教育局牽頭建立農(nóng)村教師行業(yè)自律協(xié)會(huì),建立社會(huì)支持和約束機(jī)制(如教育受益方與施益方的聯(lián)席議會(huì)制、教育聽證制等),以法制思維、以人為本促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理水平的提高。
7.在教育行政部門的指導(dǎo)下,優(yōu)化學(xué)校人事管理。要加速實(shí)施“全員聘任、平等競爭、定編定崗、擇優(yōu)聘才、淘汰轉(zhuǎn)崗、優(yōu)化組織、強(qiáng)化培訓(xùn)、科學(xué)考核、合同管理”的人事改革。真正實(shí)現(xiàn)校長負(fù)責(zé)制、教師聘任制、校內(nèi)崗位目標(biāo)責(zé)任制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制,用量化的方法,對師德師風(fēng)等不合格的教師從教師隊(duì)伍中清理出去,杜絕不合格的人員擔(dān)任農(nóng)村教師。
8.實(shí)際上,鄉(xiāng)村教師才是鄉(xiāng)村教育的根本主體,鄉(xiāng)村教師意識(shí)的提升與素質(zhì)的保障才是發(fā)展鄉(xiāng)村教育的根本,怎樣吸引優(yōu)秀的、賦予良好鄉(xiāng)村情感的年輕人投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)之中,給予鄉(xiāng)村教育事業(yè)以充分的保障,這才是眼下發(fā)展鄉(xiāng)村教育的最重要途徑。可以采取特殊的激勵(lì)策略挽留經(jīng)濟(jì)狀況不好的鄉(xiāng)村學(xué)校的教師,如以教師服務(wù)換取貸款或債務(wù)豁免,解決農(nóng)村教師住房難問題,美化農(nóng)村學(xué)校校園環(huán)境,吸引留住優(yōu)秀教師。
9.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),為教師統(tǒng)籌配備提供必要條件,針對農(nóng)村教師配備的專業(yè)不對口現(xiàn)狀,加大力度在全區(qū)重新整合教師隊(duì)伍,配足配齊專業(yè)教師,盡力使教師專業(yè)對口,學(xué)有所用,才能使課程開發(fā)和實(shí)施有效進(jìn)行。
10.提倡農(nóng)村學(xué)校中條件好的與薄弱的學(xué)校之間聯(lián)姻,可以考慮嘗試教師跨校上課。對英語、美、音、體等專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科,可選派專業(yè)教師跨校上課。一可解決教師編制超員問題,二可實(shí)現(xiàn)專業(yè)對口,避免非專業(yè)教師教專業(yè)課的尷尬局面,三可減少其他科教師的教授科目數(shù)量,讓農(nóng)村教師都能把有限的時(shí)間和精力更集中地投入到所任教的科目。相互異地兼課或代課,促使資源共享,以達(dá)到以強(qiáng)扶弱,共同提高。
11.大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育。農(nóng)村中學(xué)真正能上本科院校的學(xué)生并不多,從全面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看,積極發(fā)展農(nóng)村高中和面向農(nóng)村的高職教育有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?,F(xiàn)有的高職院校,面向農(nóng)村必須在招生方面有優(yōu)惠、特殊政策,如加分、就近、優(yōu)先錄取政策。這對減少農(nóng)村中小學(xué)大量輟學(xué),發(fā)展效益農(nóng)業(yè),有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,推進(jìn)農(nóng)村城市化意義重大,符合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然要求。
12.針對長期以來農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一,缺乏農(nóng)村特色的普及型教育,農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié),在農(nóng)村義務(wù)教育階段結(jié)束后回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的年輕農(nóng)民沒有一技之長,難以為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展做貢獻(xiàn)。因此,應(yīng)該在農(nóng)村的義務(wù)教育的七、八年級階段加入有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村職業(yè)課程,九年級可不予安排。如在山區(qū)可安排種植類、畜牧獸醫(yī)類的課程,在沿海地區(qū)可安排海產(chǎn)養(yǎng)殖類、旅游等課程,通過使用鄉(xiāng)土教材,農(nóng)、教結(jié)合,從而使農(nóng)村學(xué)生學(xué)有所用,提高農(nóng)村教育的投資效益。
13.在現(xiàn)在機(jī)制下,我們既要鞏固好教師培養(yǎng)中的“名師工程”“青藍(lán)工程”“幫扶工程”,完成好“支教動(dòng)作”“援邊動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”,也要嘗試城里的委托管理,讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校和發(fā)展中學(xué)校自由戀愛,兩相情愿,達(dá)成委托意向,由政府買單,以期產(chǎn)生“牽手效應(yīng)”;嘗試走名校集團(tuán)化之路,在政府無錢買單,出現(xiàn)教育“圈地運(yùn)動(dòng)”“牛奶”稀釋、簡單復(fù)制等問題時(shí),化敵為友,聯(lián)盟壯大,以期產(chǎn)生“坐電梯效應(yīng)”;嘗試優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推廣,走出去,引進(jìn)來,借鑒創(chuàng)新,以期產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”;嘗試一校多區(qū),利用品牌效應(yīng),擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源,以期產(chǎn)生“孵化效應(yīng)”。
14.教育投入是影響區(qū)域教育發(fā)展水平的決定性因素之一。大部分農(nóng)村學(xué)校小規(guī)模,按學(xué)生人數(shù)劃撥教育經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育投入的不公。政府有必要設(shè)計(jì)更系統(tǒng)、科學(xué)、合理、人性化的教育經(jīng)費(fèi)劃撥制度,要從多層面核算和撥付農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)??梢詮娜齻€(gè)層面進(jìn)行計(jì)算:從學(xué)校層面計(jì)算學(xué)校作為一個(gè)單位承擔(dān)的費(fèi)用,如接待費(fèi)、電話費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、辦公費(fèi)、電費(fèi)、辦公用品購置費(fèi)等。從班級層面計(jì)算課堂教學(xué)產(chǎn)生的費(fèi)用。這些以班級為單位產(chǎn)生的費(fèi)用不會(huì)因?yàn)榘嗉壢藬?shù)多少而變化,如教師上課的耗費(fèi)品粉筆、教具、學(xué)具、電教設(shè)備等教師用教學(xué)輔助設(shè)備。以學(xué)生為單位計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生的費(fèi)用,如學(xué)生上課時(shí)教室的燈光照明費(fèi)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)的材料消耗,住校生水電費(fèi)。以這樣的思路給學(xué)校核撥教育經(jīng)費(fèi),會(huì)比剛性的“一刀切”按學(xué)生數(shù)量核撥教育經(jīng)費(fèi)合理得多。針對農(nóng)村走讀生較為突出的問題,可以由學(xué)區(qū)提供校車,免費(fèi)接送,解決農(nóng)村孩子道路交通安全問題及住校生管理難問題。
15.規(guī)范教育行政管理體系,實(shí)事求是,還學(xué)校一片凈土,讓校長安心管理,教師安心教學(xué)。農(nóng)村學(xué)校往往是多管單位,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師既要忙于各種驗(yàn)收材料的整理,又要參加各種會(huì)議,搞形式的培訓(xùn),分散了教學(xué)精力。我們應(yīng)該從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),學(xué)校急需做什么,教師急需培訓(xùn)哪些,由誰負(fù)責(zé),不做多余無效的事,解決實(shí)際問題,做能做到的現(xiàn)實(shí)需要的事,這樣學(xué)校才能安靜,教師才能安心。
16.推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按農(nóng)村規(guī)范化學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校建設(shè),保證學(xué)校教師、教育投入、辦學(xué)條件等方面達(dá)標(biāo)。具體的建設(shè)思路應(yīng)該是:在農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中,如果學(xué)校的生源長期相對穩(wěn)定,則應(yīng)該全面提高學(xué)校教師質(zhì)量,充實(shí)教育投入,改進(jìn)辦學(xué)條件。如果農(nóng)村學(xué)校規(guī)模太小,生源在減少,將來可能被撤并,則應(yīng)該在其辦學(xué)和教育投入達(dá)到國家和地方要求的標(biāo)準(zhǔn)后,重點(diǎn)加強(qiáng)其教師隊(duì)伍建設(shè)。
一、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,激活學(xué)生思維
興趣是最好的老師,是學(xué)習(xí)入門和獲得成功的最好保證,如果我們歷史老師善于寓教于樂,使教學(xué)活潑生動(dòng),情趣橫生,培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,讓學(xué)生自覺地參與到學(xué)習(xí)過程中,使學(xué)生欲罷不能,樂于探索,涌起學(xué)習(xí)的沖動(dòng),從而啟動(dòng)和活躍思維,那么不僅有益于提高歷史教學(xué)效果,而且可能在學(xué)生心中埋下終生為之探索的種子。如,學(xué)習(xí)北京人體質(zhì)特征時(shí),教師一般提問:“北京人體質(zhì)特征表現(xiàn)在哪些方面?”如換個(gè)角度設(shè)問:“北京人的眉骨為什么是連著的?上下肢有什么不同?”這種提問,能充分激活學(xué)生的思維,在興趣盎然的問答中,得出正確的結(jié)論,同時(shí)增強(qiáng)了思維的靈活性和敏捷性。
二、創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境,培養(yǎng)學(xué)生探究能力
在歷史教學(xué)中,教師不要急于把現(xiàn)成的知識(shí)硬灌給學(xué)生,而要善于啟發(fā)學(xué)生,幫助他們提高分析問題和解決問題的能力。引導(dǎo)學(xué)生充分利用已學(xué)知識(shí)探求新的知識(shí)。在教學(xué)過程中,運(yùn)用各種方法再現(xiàn)歷史情景或創(chuàng)設(shè)歷史情境,幫助學(xué)生通過具體形象的感知,使學(xué)生由被動(dòng)的聽、變?yōu)橹鲃?dòng)的看、參與,激發(fā)學(xué)生的觀察力、想象力。如可借助生動(dòng)的語言描述歷史情境,講述貞觀之治時(shí),介紹唐太宗如何善于納諫,可以講述這樣一個(gè)故事:有一次,唐太宗下朝回宮,怒氣沖沖地大叫道:“終有一天,我要?dú)⒘诉@個(gè)鄉(xiāng)下人?!遍L孫皇后聽后忙問要?dú)⒄l。太宗說:“魏征在朝廷上與我爭論,每次叫我下不了臺(tái),當(dāng)眾侮辱我,叫我難以忍受。”皇后聽后回到后宮,換了朝服來見太宗,太宗很吃驚,問這是為什么?皇后說:“我聽說皇帝英明,大臣才會(huì)忠直,魏征如此忠直,是陛下英明的緣故,我怎能不向陛下祝賀呢?”太宗聽后,轉(zhuǎn)怒為喜。這段語言再現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的情景,增強(qiáng)了趣味性和生動(dòng)性,對于“貞觀之治”出現(xiàn)的原因,學(xué)生也有了更為具體、深刻的了解。也可運(yùn)用教育媒體來創(chuàng)設(shè)情境,如在講授中日時(shí),放映《甲午風(fēng)云》片段,把學(xué)習(xí)引入的激烈戰(zhàn)爭場景中,使學(xué)生更容易記憶和感知。學(xué)生對清政府的落后挨打而不平就會(huì)提問:“只有彈丸之地的日本為什么有如此實(shí)力?”,“清政府為什么不能保護(hù)祖國的領(lǐng)土?”最后同學(xué)們從當(dāng)時(shí)中日兩國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面加以比較,得出結(jié)論:落后就要挨打,腐敗必然亡國,振興中華,時(shí)不我待。這種把學(xué)生情緒充分調(diào)動(dòng)起來的情境,對學(xué)生的創(chuàng)造性思維產(chǎn)生了激勵(lì)作用。
三、打破思維定勢,發(fā)展學(xué)生思維的獨(dú)創(chuàng)性
在歷史教學(xué)中,教師如果把學(xué)生的思維束縛在教科書的框框內(nèi),那就會(huì)使學(xué)生的思維活動(dòng)處于一種“休眠”狀態(tài),結(jié)果扼殺了學(xué)生的創(chuàng)造性思維。如何使學(xué)生即能學(xué)好前人的知識(shí),又不受其拘束,這就必須打破思維定勢,從而發(fā)現(xiàn)新問題、提出新設(shè)想。例如:“有人說如果沒有禁煙,就不會(huì)有,如果沒有巴黎和會(huì),就不會(huì)有”。這種從不同角度的提問,不僅能強(qiáng)烈地吸引學(xué)生的注意力,活躍課堂氣氛,而且能引導(dǎo)學(xué)生多方思索,多角度地認(rèn)識(shí)和理解有關(guān)歷史問題,促進(jìn)學(xué)生思維的獨(dú)創(chuàng)性。又如西方列強(qiáng)對華的侵略,給中國帶來了深重的災(zāi)難,但客觀上也帶來了西方文明,促進(jìn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。由此又可以聯(lián)想到列強(qiáng)對亞非拉落后地區(qū)的殖民統(tǒng)治,既有侵略的一面,又有客觀上傳播先進(jìn)資本主義文明的作用。同樣,長城、中央集權(quán)、儒家思想、閉關(guān)鎖國等都有正反面作用。從不同角度看問題,有利于產(chǎn)生創(chuàng)造性思維的新成果。
四、結(jié)合歷史知識(shí),培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力
論文摘要對杜仲研究的概況和景德鎮(zhèn)市杜仲產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況進(jìn)行了介紹,對景德鎮(zhèn)市杜仲產(chǎn)業(yè)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了分析,對當(dāng)?shù)厝绾芜M(jìn)一步發(fā)展杜仲產(chǎn)業(yè)提出了建議。
景德鎮(zhèn)市位于江西省的東北部,全市有林業(yè)用地面積35.47萬公頃。屬亞熱帶氣候,光照充足、雨量充沛、四季分明,山地基石為千枚巖、石灰?guī)r,土壤為黃紅壤。野生和散生杜仲遍布全市鄉(xiāng)村,是種植杜仲得天獨(dú)厚的好地方。由于我市氣候有利于杜仲生長,具有優(yōu)良品種,又有一定規(guī)模的杜仲基地,加上政府部門的高度重視和積極引導(dǎo),杜仲栽培必將成倍增長,產(chǎn)量、質(zhì)量和綜合開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益也一定會(huì)取得突破性發(fā)展。
1杜仲的用途與開發(fā)現(xiàn)狀
杜仲(EucommiaulmoidesOliv)屬杜仲科(Eucommiaceae),僅1屬1種,是我國特有的名貴經(jīng)濟(jì)樹種,全樹都具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
杜仲作為中藥材,在中國、東南亞及世界華人當(dāng)中長期盛行。近代研究發(fā)現(xiàn)杜仲在降低血壓、增強(qiáng)人體免疫機(jī)能、抗疲勞、抗衰老、抗癌、預(yù)防骨質(zhì)疏松等方面具有良好療效,被美國哈佛大學(xué)胡秀英教授譽(yù)為世界最高質(zhì)量的天然降壓藥,美國、俄羅斯宇航家也把杜仲作為宇航保健品。據(jù)資料介紹,日本某公司1994年杜仲茶產(chǎn)值近100億日元,杜仲葉2200t,日本杜仲茶也已銷售到香港市場,貴州遵義的杜仲茶已出口到日本、歐洲等國家。杜仲的保健作用正在被世界所認(rèn)識(shí)和接受。
杜仲膠用途廣泛,1993年我國化學(xué)家嚴(yán)端芳研究員和橡膠專家呂伯齡在美國召開的第二十屆國際橡膠會(huì)議上,分別宣讀了2篇論文,向國際橡膠界宣布我國開發(fā)出1種新的天然橡膠,并獲得了國際領(lǐng)先成就。
杜仲膠具有三葉橡膠和塑料的特性,又具有兩者皆不具備的特性。杜仲膠在醫(yī)用、工業(yè)、電子、國防、通訊、人民生活等行業(yè)中有著廣泛的利用前景,可用作摩托運(yùn)動(dòng)員護(hù)滕、飛行員護(hù)頸、護(hù)腰材料,抗沖擊性能極其優(yōu)異。杜仲膠大力發(fā)展,將從膠種到種植地域改變國際天然橡膠的格局。杜仲膠已進(jìn)入系統(tǒng)材料工程學(xué)的新領(lǐng)域中,是一種具有戰(zhàn)略意義的新材料。
貴陽某公司已建立了杜仲膠廠和杜仲保健品綜合加工廠,并建立世界上第1個(gè)精膠廠,這標(biāo)志著我國杜仲膠的開發(fā)開始走向工廠化、規(guī)?;a(chǎn)的道路,這對促進(jìn)我國杜仲膠產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有示范性意義。
2調(diào)研目的與意義
目前國內(nèi)在杜仲中藥、保健品、杜仲膠、杜仲葉飼料、果實(shí)、花粉和木材綜合開發(fā)等研究等方面均處于起步階段,國家林業(yè)局把杜仲綜合開發(fā)列為下個(gè)世紀(jì)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目,故杜仲綜合開發(fā)利用具有廣闊美好的前景。我市處于杜仲最佳種植地區(qū),具有最佳品種,又有成套科學(xué)栽培技術(shù)和先進(jìn)管理方法,并有一定規(guī)模的杜仲基地。杜仲綜合開發(fā)利用對我市以林扶貧,繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),加快山區(qū)群眾脫貧致富,都具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
3調(diào)研內(nèi)容
通過對全市杜仲資源的調(diào)查,指導(dǎo)群眾充分利用山場,調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性,根據(jù)杜仲生長習(xí)性,依靠科學(xué),邊試驗(yàn)邊示范邊推廣,擴(kuò)大全市杜仲基地,更好地為營建杜仲膠廠和杜仲保健品開發(fā)等綜合開發(fā)利用服務(wù)。由初加工逐漸向深加工、精加工發(fā)展。
全市杜仲基地成倍增長的同時(shí),必須抓好龍頭企業(yè)的建設(shè),以龍頭企業(yè)帶領(lǐng)杜仲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即在我市建立杜仲膠廠和杜仲產(chǎn)品綜合加工廠。針對杜仲在醫(yī)療、保健等方面需求量的與日俱增以及杜仲膠疏化高彈性體開發(fā)利用需要,近階段杜仲綜合工發(fā)利用在開發(fā)規(guī)模上要進(jìn)一步擴(kuò)大,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快對杜仲發(fā)展,同時(shí)要注意選用良種,還要加強(qiáng)集約經(jīng)營,提高現(xiàn)有杜仲的質(zhì)量和產(chǎn)量。要立足國內(nèi)、開拓國際市場,爭取以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品多創(chuàng)匯,促進(jìn)我市杜仲事業(yè)的快速、穩(wěn)步發(fā)展。
4調(diào)研結(jié)果與分析
我市氣候、土壤等立地條件因子適合杜仲生長、發(fā)育,且有豐富的土地資源和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源,有利于發(fā)展杜仲生產(chǎn)和杜仲綜合加工,這說明我市已具有綜合開發(fā)利用杜仲的基礎(chǔ)條件。
我市對發(fā)展杜仲生產(chǎn)及綜合開發(fā)非常重視,又有較強(qiáng)的科技力量,這將為我市發(fā)展杜仲生產(chǎn)和綜合開發(fā)利用提供一定領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和技術(shù)儲(chǔ)備力量。
我國杜仲資源豐富,而且在杜仲應(yīng)用的某些方面,已經(jīng)走在世界前列。如何搞好杜仲產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用并繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平,把杜仲綜合開發(fā)與環(huán)境生態(tài)效益,以及貧困地區(qū)脫貧結(jié)合起來,是擺在我國科學(xué)工作者面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。
5對我市發(fā)展杜仲生產(chǎn)和綜合開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議
通過對全市杜仲資源調(diào)查,我們認(rèn)為景德鎮(zhèn)市發(fā)展杜仲生產(chǎn)是基本成功的,當(dāng)前浮梁縣黃壇藥場已有小部分杜仲林開始投產(chǎn),并創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)效益。我市利用低丘陵殘次林地發(fā)展杜仲栽培,比憑借自然更新、人工封山育林等造價(jià)低,且成林快、經(jīng)濟(jì)效益高、群眾容易接受。
發(fā)展杜仲基地,以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是合理的,在經(jīng)濟(jì)上是合算的,在實(shí)踐中是可行的。杜仲基地的大力發(fā)展對于促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,加快山區(qū)脫貧致富步伐,對于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)瓷都國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有舉足輕重的地位和促進(jìn)作用。為了真正做到以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,全方位開發(fā)杜仲,走杜仲產(chǎn)業(yè)化建設(shè)之路,現(xiàn)對我市發(fā)展杜仲和綜合發(fā)展利用提出幾點(diǎn)建議。
5.1加強(qiáng)對杜仲基地建設(shè)的宏觀指導(dǎo)
杜仲林本身就屬經(jīng)濟(jì)林,經(jīng)濟(jì)林是林業(yè)的一個(gè)重要組成部分,它的振興也就是整個(gè)林業(yè)振興的一個(gè)標(biāo)志。林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)市場體系建設(shè)和深化流通體制改革的總體要求,充分利用本地的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)特征,有組織、有選擇地搞好杜仲基地發(fā)展規(guī)劃,并與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來。政府部門要加強(qiáng)對杜仲基地的宏觀調(diào)控,對市場需求情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào),主動(dòng)搞好資源的優(yōu)化配置,最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。
5.2搞好基地建設(shè),促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成
杜仲林建設(shè)要成為山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的突破口,成為山區(qū)脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),它不僅在于發(fā)展的數(shù)量,還在于實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)?;?jīng)營和資源利用的有效配置,提高山區(qū)林業(yè)的綜合效益。杜仲林分散經(jīng)營,不利管理,更不利于科學(xué)技術(shù)的普及推廣和形成一定的商品優(yōu)勢,影響效益的提高,因此要做好以下幾點(diǎn):
(1)在基地布局上,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件,特別是要選擇適宜杜仲生長的山地發(fā)展栽培,認(rèn)真做到因地制宜、適地適樹,選擇優(yōu)良品種。
(2)在營造模式上,必須將立體結(jié)構(gòu)與層次經(jīng)營相結(jié)合,企業(yè)+農(nóng)戶發(fā)展,股份制合作經(jīng)營。
(3)在培育方式上,實(shí)行新造(包括更新造林)與培育有豐產(chǎn)潛力的幼林相結(jié)合,以加快建設(shè)速度,及早發(fā)揮投資效益。
(4)在基地建設(shè)上,按照規(guī)模經(jīng)營的要求,每片基地要相對集中連片,并有一定的面積,使基地建成后都能形成“規(guī)?!?,為國家提供較多的商品藥材和天然橡膠主要原材料。基地建設(shè)要嚴(yán)格按工程項(xiàng)目管理,強(qiáng)化集約經(jīng)營,并建立一套從可行性研究(報(bào)告)、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、作業(yè)方案、施工管理、檢查驗(yàn)收到建立技術(shù)檔案等主要內(nèi)容的科學(xué)管理體系,集中有限的人力、財(cái)力、物力重點(diǎn)投入,做到造一片、管一片、成林一片、豐產(chǎn)一片。
(5)在進(jìn)度安排上,按統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施的原則,根據(jù)資金的多少、需材緩急、先易后難、先急后緩、擇優(yōu)安排、滾動(dòng)前進(jìn)。
5.3以科技為依托,堅(jiān)持新發(fā)展和低產(chǎn)低效林改造相結(jié)合
發(fā)展栽培中藥材,實(shí)現(xiàn)山區(qū)資源優(yōu)勢向商品優(yōu)勢乃至經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,首先要依靠科技,提高杜仲林的建設(shè)和綜合開發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量,做到提高和發(fā)展相結(jié)合,質(zhì)量和速度相協(xié)調(diào),規(guī)模和效益相統(tǒng)一。當(dāng)前我市栽培的杜仲林普遍存在產(chǎn)量低、管理粗放、效益差。瑤里鄉(xiāng)有一片20世紀(jì)70年代造的杜仲,由于管理不當(dāng),如今已變成殘次林。為此,在新發(fā)展的同時(shí),對經(jīng)濟(jì)效益差的“劣、雜、散、殘”的杜仲林,應(yīng)有計(jì)劃地分期分批進(jìn)行補(bǔ)植,使之形成針闊混交林或得到更新改造,積極引進(jìn)和吸收既符合當(dāng)?shù)刈匀涣⒌貤l件,又有市場競爭能力的名、特、優(yōu)新品種,使基地能與增產(chǎn)、增收、增效同步進(jìn)行。
5.4建立健全社會(huì)化服務(wù)體系,提高杜仲的綜合利用效益
杜仲的發(fā)展,必須走生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的系列經(jīng)營之路。從目前看,由于受資金、技術(shù)以及傳統(tǒng)觀念的制約和影響,我市杜仲的發(fā)展仍停留在栽培方面,雖然群眾對杜仲發(fā)展積極性較高,但市場意識(shí)不夠強(qiáng),且缺乏信息觀念,忽視了因產(chǎn)品銷售、加工渠道不暢而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
杜仲的發(fā)展和綜合開發(fā)要成為山區(qū)林業(yè)資源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展資源的同時(shí),一要更新觀念,將產(chǎn)品的銷售、貯藏和加工統(tǒng)籌安排;二要充分利用本市林業(yè)行業(yè)自身的資源、人才、科技優(yōu)勢,通過建成綜合開發(fā)加工廠和批發(fā)市場,形成既有資源規(guī)模又有系列加工,既有全方位銷售又有配套服務(wù)的社會(huì)化格局,努力提高杜仲開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。
5.5依靠科技進(jìn)步,提高杜仲開發(fā)利用效率
在我市發(fā)展杜仲及綜合開發(fā)利用,就是要建立起以科學(xué)技術(shù)為支柱的商品經(jīng)濟(jì)體系,一個(gè)主要的支撐條件是加大科學(xué)技術(shù)投入的強(qiáng)度和質(zhì)量。運(yùn)用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)使過去傳統(tǒng)技術(shù)難以解決的一些問題得到解決,使產(chǎn)品質(zhì)量和效益得到較大幅度的改善和增加。目前,林業(yè)生產(chǎn)中使用的科學(xué)技術(shù)水平還很低,無論是集體經(jīng)營還是農(nóng)戶經(jīng)營都只求產(chǎn)生,不予投入;只講經(jīng)濟(jì)需要,不顧社會(huì)、生態(tài)效益。技術(shù)管理毫無約束力,科學(xué)生產(chǎn)難于實(shí)現(xiàn),造成現(xiàn)實(shí)資源和潛力在資源上的巨大浪費(fèi)。因此,我市發(fā)展杜仲時(shí)必須做到:
(1)精造良種,應(yīng)用先進(jìn)配套技術(shù),促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。
(2)要建立和完善服務(wù)體系。開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù),切實(shí)解決生產(chǎn)過程中缺技術(shù)、少資金、物資不足和信息不靈的實(shí)際困難。
(3)抓好生產(chǎn),計(jì)劃財(cái)經(jīng)管理“三位一體”經(jīng)費(fèi)一定要做到專款專用,促進(jìn)杜仲發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行,把基地建成產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。
(4)要高度加強(qiáng)對我市杜仲栽培及開發(fā)有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作,提高他們的文化素質(zhì)和科技水平,使科技興林落到實(shí)處。
6參考文獻(xiàn)
[1]金先寶.杜仲播種育苗技術(shù)[J].安徽林業(yè),1999(6):17.
關(guān)鍵詞:創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐;課程改革;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是一門面向大學(xué)四年級的本科社會(huì)實(shí)踐類課程,大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐作為重要的組成部分支撐全國各高校進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革[1],區(qū)別于常規(guī)的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是課堂的拓展和延伸。教育部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局于2014年批準(zhǔn)了第一批卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃改革試點(diǎn)項(xiàng)目(教高函〔2014〕7號),確定了該項(xiàng)目的試點(diǎn)高校99所,改革試點(diǎn)項(xiàng)目140項(xiàng),其中項(xiàng)目類型分為3類:拔尖創(chuàng)新型43項(xiàng),復(fù)合應(yīng)用型70項(xiàng),實(shí)用技能型27項(xiàng)。這3種類型項(xiàng)目都必須面對如何做好大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育這項(xiàng)工作。福建農(nóng)林大學(xué)園藝學(xué)院近年來對多門專業(yè)課進(jìn)行了教學(xué)改革課題研究[2-6],本文以福建農(nóng)林大學(xué)設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程為例,對其教學(xué)改革進(jìn)行探索,并對教改成效進(jìn)行討論與思考。
1課程改革的必要性
設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程是一個(gè)集工科、農(nóng)科等多學(xué)科融合的交叉學(xué)科,該專業(yè)的大學(xué)生在大學(xué)一年級至大學(xué)三年級期間專業(yè)課涉及的學(xué)科多且雜,呈發(fā)散型學(xué)習(xí),這與第一批卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目培養(yǎng)的3種類型人才要求相符合,在大四上學(xué)期開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程有助于學(xué)生將發(fā)散思維集中起來,并融會(huì)貫通,解決實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題,這是使他們成為新型設(shè)施農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才的重要一步。
2課程改革
2.1教學(xué)目標(biāo)
課程旨在通過集中大量的實(shí)踐課程培養(yǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)本科生學(xué)習(xí)吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,在實(shí)踐中學(xué)習(xí)工科、農(nóng)科、園藝學(xué)等多學(xué)科知識(shí),培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和獨(dú)立思考的能力。學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐過程中認(rèn)識(shí)社會(huì),產(chǎn)生好奇心后自發(fā)研究社會(huì),并理解鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧的精髓,產(chǎn)生服務(wù)社會(huì)和報(bào)答國家的意識(shí),提高綜合能力。通過模擬中國大學(xué)生“互聯(lián)網(wǎng)+”比賽考核制度,讓學(xué)生領(lǐng)悟具有中國特色的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新意識(shí),讓學(xué)生以主觀視角參與到“了解市場需求—學(xué)習(xí)多學(xué)科知識(shí)—?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)造”的全過程,最終提高專業(yè)素質(zhì),成為新時(shí)代設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。
2.2教學(xué)內(nèi)容
2.2.1課程內(nèi)容及實(shí)踐基地情況。課程總計(jì)60學(xué)時(shí),包含理論教學(xué)(6學(xué)時(shí))、實(shí)踐基地教學(xué)(50學(xué)時(shí))、實(shí)踐考核(4學(xué)時(shí))三大部分,深入實(shí)踐基地占總學(xué)時(shí)的83.3%。教學(xué)實(shí)踐基地有福建農(nóng)林大學(xué)自有基地尤溪洋中科教基地,以及校外基地福建省農(nóng)科院、泉州市農(nóng)科所等22家科研院所和企業(yè)的科研教學(xué)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。其中以洋中科教基地為主,以校外基地為輔,團(tuán)隊(duì)5位教師(可增派專業(yè)教師)分別指導(dǎo)一組學(xué)生,實(shí)踐教學(xué)中30個(gè)學(xué)時(shí)集中在洋中科教基地,另外20學(xué)時(shí)由各個(gè)教師帶隊(duì)去校外2個(gè)實(shí)踐基地進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。
2.2.2課程改革組織實(shí)施情況。理論教學(xué):以往屆的中國大學(xué)生“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽金獎(jiǎng)案例進(jìn)行理論教學(xué),通過對金獎(jiǎng)項(xiàng)目的案例分析,結(jié)合其中相關(guān)知識(shí)進(jìn)行講解,讓學(xué)生理解“深入生產(chǎn)第一線—發(fā)現(xiàn)痛點(diǎn)—尋求解決方案—查閱相關(guān)理論知識(shí)—研究開發(fā)—研制出互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品”整個(gè)過程。實(shí)踐部分:由教學(xué)團(tuán)隊(duì)教師帶隊(duì),分為若干個(gè)創(chuàng)業(yè)小組深入實(shí)踐基地實(shí)踐,讓每個(gè)小組充分了解生產(chǎn)需求,從課程內(nèi)容出發(fā),迸發(fā)靈感,將信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”思維研發(fā)出適合生產(chǎn)應(yīng)用的技術(shù)或產(chǎn)品,使學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)、研究社會(huì)、理解社會(huì)和服務(wù)社會(huì)。實(shí)踐考核:創(chuàng)業(yè)小組進(jìn)行模擬競賽答辯,導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評比,作為成績考核中的重要組成部分。課程成績評定采用“3+2+5”方式,其中小組創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐報(bào)告、實(shí)踐策劃書兩部分占總分的30%,實(shí)踐考勤占20%,模擬“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽小組書面材料及答辯路演成績進(jìn)行考核排名,占50%。如果以小組報(bào)名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽并獲獎(jiǎng),根據(jù)學(xué)校教務(wù)處文件(比賽定級)進(jìn)行加分。
3改革成效
2015年進(jìn)行首次改革的第一屆班級中部分學(xué)生表現(xiàn)優(yōu)異,這些學(xué)生成為參加2017—2019年中國大學(xué)生“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的骨干,學(xué)生團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人為2013級設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)本科生,3年來團(tuán)隊(duì)組成成員共有2013級至2016級設(shè)施本科學(xué)生約50人,培養(yǎng)了一批高素質(zhì)設(shè)施農(nóng)業(yè)復(fù)合人才。學(xué)生團(tuán)隊(duì)獲得中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國總決賽銀獎(jiǎng)1次,銅獎(jiǎng)1次;福建省省賽銀獎(jiǎng)3次(青年紅色筑夢之旅賽道1次),銅獎(jiǎng)1次;“創(chuàng)青春”福建省“挑戰(zhàn)杯”銀獎(jiǎng)1次;獲得其他各類雙創(chuàng)大賽國家級一等獎(jiǎng)1次,銅獎(jiǎng)1次,省級金獎(jiǎng)(一等獎(jiǎng))3次,銀獎(jiǎng)銅獎(jiǎng)多次。
4基于課程改革的思考
一、村村民過去看病的情況及原因
(一)村民過去看病的情況
通過對一些年齡比較大的村民進(jìn)行調(diào)查,我們了解了村村民過去看病的情況——“做個(gè)闌尾炎,白耕一年田”,“救護(hù)車一響,一頭豬白養(yǎng)”,“脫貧三五年,一病回從前”,“兢兢業(yè)業(yè)五十年,一場病回到解放前”,“小病拖,大病扛,重病等著見閻王”,“有啥別有病,沒啥別沒錢”,“不怕窮,就怕病”,“住院一次,破產(chǎn)一次”,“一人得病,幾代受窮”等等。這些至今流傳在村民口中的順口溜,反映了當(dāng)?shù)孛裆D難,更反映了百姓對看病難、看病貴的極度不滿以及對改變看病難、看病貴的強(qiáng)烈愿望。據(jù)村長介紹,當(dāng)時(shí)如果家里有一人住院,就得花費(fèi)全家一年可支配收入的30%,所以村民有病都不敢去醫(yī)院,經(jīng)?!坝部浮?,或是自己買些藥對付一下。10多年前,村每戶平均年收入僅2500元左右,除去一些必要的開支,看病的錢寥寥無幾。64歲的張春芳奶奶是村衛(wèi)生室的醫(yī)生,從她的口中我們得知當(dāng)時(shí)村里的衛(wèi)生室不足40平米,房間里黑乎乎的,診斷室、治療室、處置室共用一個(gè)屋。當(dāng)年村村民收入僅能維持低水平的生存,根本沒錢看病,導(dǎo)致越窮越有病,越有病越窮的惡性循環(huán)。
(二)村民看病難看病貴的原因
1、資源分布不均
由于大量優(yōu)良醫(yī)療資源“滯留”大城市,對農(nóng)村醫(yī)院、診所投入嚴(yán)重不足,使得農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平普遍偏低,當(dāng)?shù)厝罕姷牟〉貌坏郊皶r(shí)準(zhǔn)確的診療,延誤了病情,加大了醫(yī)療成本。另外,受條件限制,當(dāng)?shù)卮迕裆晕⒋簏c(diǎn)的病必須到縣城或省城治療,其交通、住宿、陪護(hù)成本大大增加。
2、醫(yī)院藥價(jià)偏高
在政府的干預(yù)下,我國藥品先后降價(jià)20多次,且每次降幅均在15%-20%。但扭曲的藥品交易鏈條增加了藥品費(fèi)用,實(shí)際到醫(yī)院看病,最終藥費(fèi)還是沒有減少。據(jù)了解,同一種藥,醫(yī)院比藥店約高到4成。
3、雜費(fèi)多
患者到醫(yī)院看病,一些感冒、發(fā)熱的小病,醫(yī)生也會(huì)給你開出名目繁多的化驗(yàn)、透視等檢查單,雜費(fèi)大大超過藥費(fèi)的事例比比皆是。
二、村村民看病的現(xiàn)狀及其改變的因素
(一)村村民看病情況
如今的村村民情況有了很大改觀,村里的衛(wèi)生室見證了這一巨變。近年來,為了方便村民就診,政府投入大量資金蓋了新衛(wèi)生室。村民不僅可以在衛(wèi)生室了解預(yù)防和保健方面的知識(shí),還可以住在這里就醫(yī)。以前,衛(wèi)生室的醫(yī)療設(shè)備只有血壓計(jì)、體溫表、聽診器老“三件”。現(xiàn)在,紫外線燈、消毒用的高壓鍋,兒童體檢秤等都有了。
村里的王奶奶患膽結(jié)石十多年了,去年她去女兒家串門時(shí)突然發(fā)病,在當(dāng)?shù)刈≡夯?000多元醫(yī)藥費(fèi),雖是異地急診,但回來后也給報(bào)銷了800多元。
和我們說起這些年村里的醫(yī)療變化,王奶奶說:“現(xiàn)在看病可不像原來啦,大病小病不用愁,和城里人看病也沒啥區(qū)別了?!?/p>
(二)上述變化的原因
1、加大對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入
我國13億人口,其中9億農(nóng)民。因此,加大對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入,著力提高農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平尤其重要。各級政府加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)政和設(shè)施投入,同時(shí)加強(qiáng)了對村里醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)的培養(yǎng),并提高其待遇。通過與省市縣醫(yī)院“聯(lián)姻”進(jìn)行傳、幫、帶等方式,使其逐步接近縣級醫(yī)院的水平,真正達(dá)到了方便農(nóng)村群眾就近就醫(yī)之目的。
2、大力扶持農(nóng)村診所
農(nóng)村診所在方便村民就診、降低就醫(yī)成本、宣傳醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)、開展疾病防治免疫等方面發(fā)揮著十分重要作用。市政府及有關(guān)部門在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),大力扶持村衛(wèi)生室建設(shè),在人才培養(yǎng)、貸款融資、建設(shè)用地、設(shè)備添制、藥物配送等方面為村提供了全方位支持。從而有效地提高村里衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平,發(fā)揮其為村民建康保駕護(hù)航的應(yīng)有作用。
3、加大監(jiān)管力度,規(guī)范收費(fèi)行為
政府和有關(guān)部門加強(qiáng)了對藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,堅(jiān)決打擊以次充好、更名提價(jià),進(jìn)藥收回扣行為,潔凈了藥物流通渠道,達(dá)到了真正降低藥價(jià)之目的。同時(shí),政府還進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目,降低收費(fèi)價(jià)格,杜絕重復(fù)收費(fèi)、變相收費(fèi)。并加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德教育,樹立全心全意為患者服務(wù)的高尚醫(yī)德,構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。
三、村仍存在的問題
對于村看病難看病貴,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府采取了相關(guān)的措施,但是要想斬草除根,還是要下更大的功夫,如今還有一些問題仍然存在:
(一)關(guān)于“以藥養(yǎng)醫(yī)”的問題
由于國家允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過適當(dāng)?shù)乃幤凡顑r(jià)來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,從而導(dǎo)致了“以藥養(yǎng)醫(yī)”。雖然我市藥品價(jià)格下降到30%以上,可很多藥品還是高于市場價(jià),“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象在村仍然存在,這大大加重了村民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
(二)關(guān)于籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例的問題
和全國相比,村的籌資標(biāo)準(zhǔn)還是處于中下游水平,標(biāo)準(zhǔn)不高,這一點(diǎn)和北票,建平,喀左是一樣的,但是要和朝陽市區(qū)里相比,村要低的多。同時(shí),我們在四處調(diào)查時(shí),各相關(guān)負(fù)責(zé)人也談到報(bào)銷比例存在偏低的現(xiàn)象。市人民醫(yī)院的丁院長就說鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與市區(qū)的大醫(yī)院相比,報(bào)銷比例過少,有的甚至達(dá)不到30%。
(三)關(guān)于衛(wèi)生人員的服務(wù)問題
通過調(diào)查,有些群眾和領(lǐng)導(dǎo)反映,衛(wèi)生站里的醫(yī)務(wù)人員總體服務(wù)水平不高,所謂的服務(wù)水平既包括服務(wù)態(tài)度,也包括技術(shù)水平。由于村里的醫(yī)務(wù)人員很多都是由原來的鄉(xiāng)村醫(yī)生轉(zhuǎn)化而來的,因此在很多方面表現(xiàn)出許多問題。服務(wù)態(tài)度不好,技術(shù)水平也不過硬,相關(guān)知識(shí)匱乏等,有的甚至還和親戚、好友串通起來,騙取所報(bào)銷的錢財(cái),行為及其惡劣。這嚴(yán)重影響了村民的順利就醫(yī),造成不良的影響,損害了黨和政府的形象。
(四)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的問題
在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn),由于投入不足等原因,村里的衛(wèi)生院存在著設(shè)備落后的問題,這在一定程度上影響了工作效率和工作水平,也會(huì)給群眾就醫(yī)帶來不便。據(jù)村民們反映,平時(shí)的一些小病在村衛(wèi)生院還可以,要是大病在村里就看不了啦,就要到市里的大醫(yī)院去,由于村離市區(qū)較遠(yuǎn),這給村民們帶來了極大的不便。要是碰到突發(fā)性疾病,后果真是不堪設(shè)想。
(五)關(guān)于人才的問題
由于實(shí)行市、鎮(zhèn)、村一體化管理體制,一定程度上緩解了人才短缺的問題,但是總體上,人才還是相當(dāng)短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中,本科畢業(yè)生僅占1.6%,大專生占16.9%,中專生59.9%,有21.6%的衛(wèi)生人員沒有任何學(xué)歷,難以承擔(dān)繁重的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。村衛(wèi)生所的醫(yī)務(wù)人員中最高學(xué)歷僅僅是中專畢業(yè)。同時(shí),還存在著嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象。衛(wèi)生所的負(fù)責(zé)人告訴我們,由于嫌工資低,待遇不高,有好多年輕的醫(yī)務(wù)人員都離開了。
四、解決村村民看病難看病貴的對策
這次調(diào)研活動(dòng),圍繞為更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),真正解決農(nóng)民“看病貴、看病難”這一中心,深入了解村的情況,以及政策落實(shí)之后所取得的效果,我們小組深入分析了當(dāng)前存在的問題,并提出了一些建議,從了解和分析中,提煉出了以下幾點(diǎn)啟示:
(一)讓農(nóng)民“有地方看病”
我市政府應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),在建成一批示范性農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的基礎(chǔ)上,逐步把符合條件的村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。同時(shí),通過多渠道投入,不斷改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施,增加村衛(wèi)生所的醫(yī)療器材,為群眾提供更好的醫(yī)療條件。政府應(yīng)從農(nóng)民的切身利益出發(fā),切實(shí)做好各項(xiàng)惠民醫(yī)療服務(wù)工程,提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平,方便農(nóng)民的就醫(yī)渠道。
(二)讓農(nóng)民“看得起病”
看病難、看病貴的主體主要就是農(nóng)民,我國人口占世界22%,但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2%,就這僅有的2%,其80%都集中在城市,據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,至今中國農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起病,農(nóng)民甚至出現(xiàn)了“怕看病甚于怕得病”的心理狀況。我市要取得新農(nóng)村建設(shè)重大突破與發(fā)展,農(nóng)民的就醫(yī)問題必須要解決。政府應(yīng)在在全市范圍內(nèi)提高小病受惠的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并把小病門診實(shí)時(shí)報(bào)銷制度延伸到農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室。同時(shí),要根據(jù)財(cái)政能力,適當(dāng)提高大病住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大特殊病種范圍,進(jìn)一步減輕農(nóng)民看大病的負(fù)擔(dān)。
(三)讓農(nóng)民“看得好病”
應(yīng)切實(shí)做好村衛(wèi)生所醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn),通過引進(jìn)大學(xué)生村醫(yī)提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平,建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍,使其對農(nóng)村的常見多發(fā)病具有較高的治療水平,對疑難重癥能夠比較正確的進(jìn)行初步處理,及時(shí)轉(zhuǎn)診,以贏得寶貴的治療時(shí)間減少疾病的死亡率和誤診率,努力把農(nóng)民的基本醫(yī)療問題解決在最基層。同時(shí),還要提高村里醫(yī)務(wù)人員的待遇,避免人才流失這種現(xiàn)象再次發(fā)生。
解決村民看病難、看病貴的問題涉及十分復(fù)雜的利益關(guān)系,包括體制機(jī)制的改革,單靠哪一個(gè)部門都無法完成。只有政府扶持、政府配合才能很好的解決。醫(yī)療衛(wèi)生要以病人為中心,以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題,把構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系放在第一位,堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的宗旨,使醫(yī)療服務(wù)更加貼近百姓、貼近社會(huì),只有這樣才能營造衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療環(huán)境。
五、國家政策變化對村的影響
近年來,國家高度重視農(nóng)民看病問題,黨和政府十分關(guān)心農(nóng)村衛(wèi)生工作。為了解決農(nóng)民看病難看病貴問題,國家采取了一系列政策措施,這些政策對村企業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。
(一)(一)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中央作出的一項(xiàng)重大決策和舉措,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。這項(xiàng)制度實(shí)施以來,國家、省市高度重視,相繼出臺(tái)了有關(guān)政策文件,提出了許多指導(dǎo)性意見。這項(xiàng)制度的實(shí)施,完全符合廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望,完全符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
現(xiàn)如今,已實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)
(二)加快農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
自年以來,中央財(cái)政予以大力支持,實(shí)施提高衛(wèi)生人員服務(wù)能力的項(xiàng)目,培訓(xùn)鄉(xiāng)村兩級人員44萬人。另外,衛(wèi)生部和有關(guān)部位聯(lián)合啟動(dòng)了“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”,對國家500多個(gè)貧困縣對口支援,由三級醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院。同時(shí)還啟動(dòng)了二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的試點(diǎn),也取得了很好的效果。西部11個(gè)省已經(jīng)開展了農(nóng)村初中畢業(yè)培訓(xùn)5年再返回農(nóng)村服務(wù)的試點(diǎn)。
于年月日公布新醫(yī)改中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“醫(yī)療人才建設(shè)”。醫(yī)療人才建設(shè)將通過試點(diǎn)推廣“住院醫(yī)師培養(yǎng)制度”,讓鄉(xiāng)村醫(yī)生、基層醫(yī)生進(jìn)入大醫(yī)院接受培訓(xùn),然后走出醫(yī)院下到基層,成為老百姓能夠放心的“健康守門人”。新醫(yī)改除了明確城市為醫(yī)衛(wèi)規(guī)劃重點(diǎn)是“社區(qū)醫(yī)院和大醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診”,還提出在農(nóng)村通過大力發(fā)展“縣級醫(yī)院”,建立“縣醫(yī)院為龍頭,農(nóng)村醫(yī)務(wù)室為網(wǎng)底、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為節(jié)點(diǎn)”的體系,通過在基層醫(yī)院加強(qiáng)硬件投入、人才輸入,切實(shí)緩解農(nóng)村看病難。
(三)加強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)重大疾病防治
國家制定了一系列的政策,比如國家對艾滋病病毒感染者和病人實(shí)施的“四面一關(guān)懷”政策,對結(jié)核病人實(shí)施免費(fèi)治療的政策,通過聯(lián)防機(jī)制控制血吸蟲疫情的蔓延,對晚期的血吸蟲病人治療給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧?,都取得了很好的成效?/p>