能源管控辦法精選(九篇)

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第1篇：能源管控辦法范文

關鍵詞：煤炭企業(yè)；企業(yè)管理；成本管理；成本控制

一、煤炭企業(yè)成本控制與管理現(xiàn)狀

由于受到經濟結構轉型和供給側改革的影響，國內煤炭市場逐漸呈現(xiàn)下滑的趨勢。據(jù)當前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2016年初國內煤價同比跌幅已經達到的30%。煤炭企業(yè)的產業(yè)鏈過剩和行業(yè)存量過多的現(xiàn)狀導致了企業(yè)發(fā)展效益大幅度下降，給煤炭企業(yè)生存和發(fā)展造成了嚴重的威脅。面對國家正在大力推廣的煤炭行業(yè)去產能工作，如何生存下去已經成為了煤炭行業(yè)不得不面臨的現(xiàn)實問題。從企業(yè)自身角度上來講，只有跟進國家的宏觀經濟發(fā)展政策，加強對企業(yè)內部的成本管理與成本控制工作，是當前發(fā)展環(huán)境下提升煤炭企業(yè)經濟效益和企業(yè)市場核心競爭實力的重要保障。但是，煤炭企業(yè)屬于傳統(tǒng)能源型產業(yè)，企業(yè)的經營管理中普遍存在粗放管理、生產技術落后、片面追求利潤最大化等管理問題，這些問題導致了煤炭企業(yè)在引入現(xiàn)代化企業(yè)成本管理與成本控制企業(yè)管理基本思路時受到了嚴重的阻礙，導致了煤炭企業(yè)目前成本管理與控制環(huán)節(jié)中存在種種沉疴痼疾，使得企業(yè)在當前新經濟形勢的發(fā)展中處于極為不利的地位。為了實現(xiàn)國內煤炭企業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)地發(fā)展，加強企業(yè)在宏觀經濟市場中的核心競爭實力，加強企業(yè)現(xiàn)代化成本管理與控制已經成為了當前企業(yè)發(fā)展過程中不得不面對的重要問題。

二、煤炭企業(yè)成本控制與管理中的問題

(一)宏觀經濟政策迫使成本管控壓力增大

隨著我國經濟發(fā)展的持續(xù)進行，國家工業(yè)化已經基本迎來了鼎盛的時期。目前，國內經濟的形式受到世界貿易收縮的影響，國內經濟的發(fā)展面臨的最大的問題就是經濟結構的轉型。自2012年以后，國內經濟整體開始下行，大量的社會資源、資金和人力資本轉向服務業(yè)。受到目前經濟形勢的影響，國內煤炭行業(yè)面臨著長期虧損、產能過剩的問題，導致了煤炭行業(yè)在總體經濟形勢的掙扎中忽視了對企業(yè)自身管理技術的改進和能力。煤炭企業(yè)在實際的經營過程中大多數(shù)存在疲于應對當前窘迫的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，在管理環(huán)節(jié)只注重與生產成本的控制、單純提高產品生產過程中的效率，無法實現(xiàn)企業(yè)的成本的有效控制。

(二)企業(yè)成本控制理念相對陳舊

從目前煤炭企業(yè)成本管理與控制工作進行的實際情況來看，企業(yè)成本控制工作相關內容的制定與實施非常有限，同時控制措施以時候核算居多，沒有形成科學有效的以事前預算計劃為主導的控制手段，導致企業(yè)的成本管控對企業(yè)盈利所能起到的作用十分有限。同時在企業(yè)的成本管控過程中，往往忽視了對企業(yè)成本價值判斷和市場規(guī)律相結合的成本管控理念，使得企業(yè)的成本管控脫離了市場規(guī)律的變化和市場供需關系的影響，不能及時根據(jù)市場原料價格、生產線機械設備情況、煤炭地質狀況等相關數(shù)據(jù)關系對企業(yè)的生產進行管控，一味地提高產量、降低成本，導致了企業(yè)管理的粗放、無序，導致了企業(yè)成本管控工作同市場大環(huán)境的脫節(jié)。

(三)先進成本管控方法在企業(yè)中應用困難

煤炭企業(yè)在意識到成本管控對企業(yè)生產的重要性以來，不少煤炭企業(yè)開始著手實施對企業(yè)成本的管理與控制工作。然而，企業(yè)為了達到成本管控的目的，大都傾向于選擇通過企業(yè)內部相關行政制度、懲罰機制等傳統(tǒng)企業(yè)管理辦法來實現(xiàn)對企業(yè)員工的管理和監(jiān)督。然而，煤炭企業(yè)的生產和經營同企業(yè)的實際管理中對實際的工作環(huán)境息息相關，但企業(yè)往往通過削減生產設備、降低人力成本開支等方式減少企業(yè)生產投資。由于受到煤炭企業(yè)單一生產成本要素的成本管控思想，企業(yè)中難以接力集煤炭生產、銷售、運輸、倉儲等多重環(huán)節(jié)為一體的支出成本管控。由于成本管控方法的局限，企業(yè)在實際的成本管控環(huán)節(jié)中，不但影響和企業(yè)整體的生產積極性，同時也因忽視生產安全、產品質量和環(huán)境等方面的問題，使得企業(yè)的可持續(xù)型發(fā)展和安全經營均受到了極大的影響。

三、加強煤炭企業(yè)成本控制與管理的辦法

(一)實現(xiàn)成本管控同企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相結合

煤炭企業(yè)為了實現(xiàn)企業(yè)成本的科學化管控，首先應加強企業(yè)自身對于當前經濟形勢的認識。通過企業(yè)內部的思想教育和宣傳工作實現(xiàn)對企業(yè)管理者到企業(yè)生產基層職員的成本管理與控制思想的深入認識。在成本管控的過程中同企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標結合起來，并形成統(tǒng)一的、具有企業(yè)特的成本管理思想，并作為企業(yè)文化滲透到企業(yè)各級員工的認識中，使企業(yè)在實現(xiàn)企業(yè)生產產值的基礎上形成全員參與、共同配合的成本管理模式。

(二)推行以全面預算管理為核心的成本管控手段

在煤炭企業(yè)的成本管控工作中，應加強對企業(yè)生產全過程的成本預算和成本預定的控制和管理。通過科學的拆分企業(yè)的預定生產目標和生產計劃，企業(yè)在經營和管理中可以將企業(yè)的成本管控目標按照礦區(qū)、班組進行分割，明確每個生產部門和個人應當承擔的責任和義務。企業(yè)通過對成本預算的管理和審核工作，可以結合市場形勢和行業(yè)發(fā)展狀況合理地對企業(yè)的成本管控內容進行調整，并進行科學的審核，形成一套有效的成本預算管理計劃，以實現(xiàn)企業(yè)科學有效的成本管控目的。

(三)確立和落實企業(yè)成本管理考核評價機制

企業(yè)成本管控工作的核心在于企業(yè)成本管控辦法的落實。為了保障企業(yè)的成本管理計劃能夠得以實現(xiàn)，企業(yè)要加速著手制定相關的成本管控相關的考核評價機制與制度。通過學習過內外同類型廠礦企業(yè)的成本管控預算制定、考核方式、考核內容和考核標準等，根據(jù)企業(yè)自身的生產范圍和生產特點，針對不同的部門和崗位進行考核指標的制定，不斷形成標準、規(guī)范的成本管控考核制度。通過企業(yè)成本管控考核與評價制度的確立與實行，對企業(yè)各部門的實際支出狀況進行落實、考核和管理，從而達到預期成本管控的目標。

(四)引入成本智能化管理體系

為了適應當前經濟飛速發(fā)展的形式和信息時代市場供需關系的快速變化，煤炭企業(yè)在成本管控工作中積極引入現(xiàn)代化、快速、高校的信息化網絡技術和相應的財務軟件ERP系統(tǒng)等手段。通過加速財務數(shù)據(jù)處理來實現(xiàn)企業(yè)成本管理控制和生產管理決策能力的提升。依托于現(xiàn)代智能化的管理方式，煤炭企業(yè)可以對市場信息實現(xiàn)采集、整理、匯總、分析和決策的一體化，根據(jù)企業(yè)市場的實際狀況和市場的需要制定未來短期的預算內容和下?lián)芸铐椉邦~度，并根據(jù)數(shù)據(jù)的采集和處理對企業(yè)生產能力和行業(yè)平均生產力進行比對，找到自身生產成本管控中的缺陷和不足，從而實現(xiàn)煤炭企業(yè)成本管控能力的不斷提高和完善。

四、結束語

我國煤炭行業(yè)作為傳統(tǒng)能源產業(yè)之一，對我國經濟建設的持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻。隨著市場經濟和國民經濟的不斷發(fā)展，煤炭企業(yè)經歷了由計劃經濟到現(xiàn)代企業(yè)制度建立的一系列的變革，企業(yè)的經營和管理得到了逐步的完善和提高。然而，近年來隨著環(huán)境壓力的不斷增大、新能源的不斷涌現(xiàn)和國家宏觀經濟政策的傾斜，我國煤炭企業(yè)面臨的生存與發(fā)展的壓力在不斷的增大。為了鞏固企業(yè)在市場中的占有率、提高企業(yè)在新的經濟環(huán)境中的生存能力和經濟效益，企業(yè)的成本管理與控制成為了當前企業(yè)發(fā)展中迫切而又突出的問題。

作者:魏凱華 單位:山西潞安集團蒲縣新良友煤業(yè)有限公司

參考文獻：

[1]孫燕民.煤炭企業(yè)成本管理探討[J].中外企業(yè)家，2016，06：28.

第2篇：能源管控辦法范文

時隔四年，中國本應趨于緩解的電力供應形勢再度變得嚴峻。這一次的原因，并非缺少足夠的發(fā)電機組，而是卡在了用于發(fā)電的煤炭供應瓶頸上。

在兩次價格干預政策出臺后，“市場煤”與“計劃電”的矛盾非但沒有緩解，反而進一步激化。7月28日，國家電監(jiān)會派出了數(shù)十人組成的專項檢查組，分赴國內各省市檢查兩次電煤“限價令”的執(zhí)行效果。

“從目前的情況來看，情況非常不樂觀。第一次限價基本沒有起到效果，動力煤的平倉價升到了1000元的高位；第二次限價令發(fā)出后，報價雖然沒有再升，但在這個價位下，很多電廠買不到煤了?！币晃唤咏{研組的電監(jiān)會官員告訴《財經》記者，“令人擔憂的是，市場普遍認為，在限價令之后，電煤的需求缺口會越來越大?！?/p>

此前一周，國家能源局也派出副局長趙小平、電力處處長郝衛(wèi)平、煤炭處處長魏鵬遠等官員，專程赴山西調研。在7月22日召開的調研組能源供需分析會議上，趙小平表態(tài)稱：“煤炭市場不僅要發(fā)揮市場配置資源的作用，國家也要加強宏觀調控。煤炭是工業(yè)的糧食，不能出問題，政府要管?！?/p>

但問題在于，政府管住了價格，管得住供應和質量嗎？

“買不到煤了”

今年年中，國家電監(jiān)會出臺了《電力供需及電煤供應監(jiān)測預警管理辦法》（下稱《辦法》），以監(jiān)測全國電煤庫存情況。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)估計，今夏的電力供應缺口將達1600萬千瓦。

形勢嚴峻程度超出了電監(jiān)會的預料?！敖刂?月25日，全國已經有八個省區(qū)拉閘限電，電力供應的缺口達到1600萬千瓦?！眹译姳O(jiān)會一位官員告訴記者。

“電荒”卷土重來，源于煤與電的矛盾激化。6月19日，國家發(fā)改委提高電價，同時了電煤“限價令”，對電煤的出礦價（車板價）作出限制，規(guī)定在六個月的臨時干預期內，電煤價格以當日實際結算價格為最高價。然而，限價令頒布后，主要用于發(fā)電的動力煤價格依然瘋狂上漲。7月，秦皇島港的動力煤價格比年初翻了一番，突破千元關口。

中信證券煤炭行業(yè)分析師王野告訴《財經》記者，發(fā)改委的第一次煤炭限價政策，只是對市場心理預期產生較大影響，并沒有使煤價上漲的趨勢得到有效抑制。

7月24日，發(fā)改委再次頒布“限價令”，要求對秦皇島等主要港口和集散地的動力煤實行最高限價。根據(jù)發(fā)改委當日的《要求進一步加強和完善電煤價格臨時干預措施的通知》（下稱《通知》），秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格，不得超過6月19日價格水平，即發(fā)熱量5500大卡/千克動力煤價格分別為每噸860元、840元和850元。

《通知》下發(fā)一周后，7月29日，秦皇島動力煤平倉價首度下降。其中山西優(yōu)混5500大卡煤炭價格為860元-1000元/噸，較前一交易日下降30元/噸；其他煤種如山西大混5000大卡煤炭每噸下跌35元，普通混煤4500大卡每噸下滑40元。

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不過，一家國有電力企業(yè)的內部人士告訴《財經》記者，在此之后，旗下的不少電廠開始買不到煤了。

中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長陳望祥說：“現(xiàn)在去各大港口調研的人，都問不出動力煤的真正價格了――答復都是按照《通知》上的每噸800多元走的，但實際上以這個價格很難拿到煤?！?/p>

發(fā)改委亦在《通知》中表示，自6月19日對全國電煤實施臨時價格干預以來，出現(xiàn)了合同兌現(xiàn)率下降、部分非重點合同電煤價格出現(xiàn)上漲的情況。

“這種情況很難避免。而此次發(fā)改委再度出臺限價政策，效果如何也很難預料。”一位不愿透露姓名的煤炭行業(yè)資深分析師指出。

今年初，煤電企業(yè)簽訂的重點電煤合同煤約為9億噸，而今年電企煤炭的需求量預計為18億噸，這意味著50%的煤炭需要在市場采購，其價格很難限制得住。

煤電矛盾再升級

“中國目前的煤炭交易只涉及具體的買賣雙方，沒有公開的交易信息，使得外部管制變得異常困難?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產業(yè)經濟部研究室主任錢平凡指出。

近年來，中國煤炭價格一路飆升。由于電力的價格沒有放開，火電企業(yè)增加的成本難以消化，煤電之間矛盾逐步升級。去年上半年，電力企業(yè)出現(xiàn)了虧損。

中國煤炭運銷協(xié)會副會長武承厚認為，中國煤炭行業(yè)改革和電力改革不同步，“市場煤，計劃電”，是近年來煤電矛盾愈演愈烈的根源。上世紀90年代，煤炭開始市場化改革，但電價并沒有放開，國家對電煤價格上漲實行“指導價”，同時對電價實行“燃運加價”，以確保電力行業(yè)不致虧損。

2002年之后，政府一度取消電煤指導價格，嘗試由市場定價。但同期煤炭價格大幅上漲，為了緩和電力行業(yè)的成本壓力，國家發(fā)改委在每年的煤炭訂貨會上推出“協(xié)調價”，并逐年設定漲價上限。2004年的電煤漲價上限定為8％，而這一年煤炭的市場價格漲幅較大；到2005年，重點合同的電煤與市場煤的差價接近百元。2006年，電煤價格正式放開，政府宣布不再干預電煤的價格。從此，電煤的價格進入持續(xù)上升的階段。至2008年年中，秦皇島港口的動力煤價平倉價的價格突破了每噸千元的關口。

與此同時，電價改革卻陷入停滯。在2002年的電力體制改革方案中，電價改革是中國電力體制改革的核心任務之一，國家關于電價改革的實施辦法也已下發(fā)多年。然而，隨著2003年“電荒”的加劇，電力“主輔分離”和“輸配分開”兩項改革步履艱難，而電力定價機制也偏離了當初設想的市場形成電價路徑，而是出臺了所謂“煤電聯(lián)動”政策，實際上相當于沿襲舊有體制下傳統(tǒng)的行政調控手段，在成本定價的路上越走越遠。

電監(jiān)會市場部的一位官員在一個內部會議上曾直言：“‘煤電聯(lián)動’有可能繼續(xù)推高電煤價格。電煤的上漲通過電價順出去后，煤炭企業(yè)會繼續(xù)提高電煤的價格，從而引發(fā)輪番漲價的風險?！?/p>

“現(xiàn)在擺在面前的有兩條路：一是放開電煤價格，政府對電力企業(yè)適當補貼，同時抓緊推進電價市場化改革；另一條是不斷升級限價范圍，回歸計劃經濟時代。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）一位專家告訴《財經》記者。

從目前情況看，政府選擇了限價，就是選擇了回歸計劃經濟的道路。第一次限價沒有取得效果，政府仍選擇了進一步擴大限價范圍，此次實施效果不好的話，再下一步很可能限制到廠的價格，以至于煤質量和運費。

“但持續(xù)限價必然導致供應短缺，那干脆就憑票供應算了。這樣下去，實質上是逼著煤炭一步步退回計劃經濟的時代?！鄙鲜鲋须娐?lián)的專家說。

降格以“供”

“煤電之間的矛盾越積越多，已經瀕于總爆發(fā)?！敝须娐?lián)專家向《財經》記者分析指出，國家發(fā)改委對電煤的限價，在一定程度上影響煤炭企業(yè)的電煤供應，表面看是緩解了CPI的增長壓力；但限價不是長久之策，價格管制而積聚的矛盾總會在一定時間后爆發(fā)出來。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，6月中國發(fā)電量同比增加8.3％，達到2934億千瓦時；其中，火電發(fā)電量2306億千瓦時，同比僅增加6.8％，是2007年6月以來的最低增幅。

日益逼近的“電荒”陰影亦表明，煤電矛盾正在加劇。根據(jù)國家電監(jiān)會監(jiān)測數(shù)據(jù)，今夏電力供應缺口將達1600萬千瓦，其中國家電網公司經營范圍內的缺口約為1000萬千瓦，南方電網公司經營范圍內的缺口約為600萬千瓦。

國家電網的統(tǒng)計顯示，由于缺煤而導致的“電荒”更為嚴峻。國家電網一位人士近日對媒體披露，截至7月25日，國家電網覆蓋的主要地區(qū)因缺煤而停機的火電裝機容量較前周猛增28%，已經達到了1635萬千瓦。中國面臨自2004年以來最大規(guī)模的電力短缺。

國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部研究室主任錢平凡認為，當下這種由電價反作用到煤炭價格的調控辦法不會長久，長期來看，只有放開市場，使之調節(jié)通暢，價格才能平穩(wěn)。

在他看來，隨著中國經濟的快速發(fā)展，煤炭整體價格提高是正常現(xiàn)象；但半年里就翻了一番，顯然過于失常。實際上，中國的煤炭供應量一直在增長，但與此同時，煤炭有效發(fā)熱量卻在降低，這才是導致當前電煤供應緊張的一個重要原因。截至今年6月，神華集團2008年上半年的煤炭產量和去年同比增長16％，但原來5000大卡的優(yōu)質煤現(xiàn)在只能發(fā)4000大卡的熱。

市場上充斥著摻入煤矸石的煤炭。業(yè)內分析認為，中國今年全部27億噸煤炭產量中，摻雜了近一兩億噸的煤矸石。煤矸石是一種燃燒值很小的煤伴生廢石，屬于在開采和洗煤過程中應排除掉的物質。隨著煤炭供應緊張加劇和煤炭價格攀升，很多煤炭企業(yè)不再費力排掉煤矸石，這使得有效煤炭的發(fā)熱量大大降低。因此，盡管各級政府一直在努力提高鐵路運力，仍然難以解決電煤緊張狀況。