社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告范文

從當(dāng)前到2025年，部分專業(yè)知識(shí)和技能的價(jià)值將會(huì)增加，而另一些則會(huì)降低。同時(shí)，還將產(chǎn)生新的知識(shí)和技能需求――而不同專業(yè)領(lǐng)域的需求也將各不相同。因此，PQ和七大“商”的設(shè)立和應(yīng)用，將有可能為職業(yè)會(huì)計(jì)師及其用人單位提供標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的職業(yè)發(fā)展方法。

未來5―10年會(huì)計(jì)師最重要的技能

對(duì)審計(jì)和鑒證專業(yè)人員而言，未來5-10年間，某些領(lǐng)域的技能將變得日益重要。這些技能包括（按重要性降序排列）：商業(yè)頭腦、了解洗錢行為、分析性思維、法務(wù)審計(jì)、跨職能部門工作知識(shí)，并且能夠從全球視角分析問題。

目前匱乏的最重要審計(jì)和鑒證技能包括：

1. 信息技術(shù)知識(shí)；

2. 溝通技能；

3. 特定領(lǐng)域知識(shí)；商業(yè)意識(shí)；全球視角。

未來1-3年內(nèi)重要性將降低的技能包括：

1. 人工處理；

2.傳統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)審計(jì)；

3.小型實(shí)體審計(jì)；

4.實(shí)務(wù)管理：廣告、宣傳、業(yè)務(wù)獲取和費(fèi)用。

未來5-10年間，一些領(lǐng)域的某些能力和技能將變得越來越重要，包括更多利用新興技術(shù)，并增加對(duì)它的依賴度，如云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、集團(tuán)重組等；同時(shí)提升交流溝通技能和人際交往能力，以履行業(yè)務(wù)合作職能。

目前匱乏的最重要企業(yè)報(bào)告技能包括：

1.對(duì)企業(yè)報(bào)告（合并財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息）及相應(yīng)支持性報(bào)告框架進(jìn)行整體性觀察的能力；

2. 新興發(fā)展趨勢，如移動(dòng)和云技術(shù)、數(shù)字貨幣等；

3. 金融數(shù)學(xué)。

未來1-3年內(nèi)重要性將降低的企業(yè)報(bào)告技能包括：

1.基本的人工記賬和會(huì)計(jì)技能，因?yàn)檫@些工作將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化；

2. 合規(guī)報(bào)告，因?yàn)榇藞?bào)告將變得越來越商業(yè)化。

對(duì)財(cái)務(wù)管理者而言，未來5-10年間，一些領(lǐng)域的相關(guān)技能將變得越來越重要，包括：環(huán)境問題與綜合報(bào)告、信息技術(shù)知識(shí)及其應(yīng)用、批判式分析思維與解釋/報(bào)告、結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。

目前匱乏的最重要財(cái)務(wù)管理技能包括：

1.對(duì)新興問題的認(rèn)識(shí)；

2.溝通交流、業(yè)務(wù)合作與關(guān)系建設(shè)；

3. 高級(jí)投資評(píng)估與分析。

未來1-3年內(nèi)重要性將降低的財(cái)務(wù)管理技能包括：

1. 基本的記賬和交易處理，因?yàn)榇祟惞ぷ鲗?shí)現(xiàn)自動(dòng)化，并分配給文職人員；

2. 歷史數(shù)據(jù)分析；

3. 傳統(tǒng)評(píng)估方法，如凈現(xiàn)值評(píng)估。

未來5-10年間，某些領(lǐng)域的特定能力和技能將變得日益重要，包括：對(duì)（接受和計(jì)算）風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理、減緩和控制采取更具開創(chuàng)性的應(yīng)對(duì)方式；環(huán)境規(guī)制、可持續(xù)性報(bào)告和綜合報(bào)告。職業(yè)會(huì)計(jì)師需憑借個(gè)人適應(yīng)性和企業(yè)敏捷性，針對(duì)各種內(nèi)外因素進(jìn)行快速調(diào)整和變革。

目前匱乏的最重要戰(zhàn)略規(guī)劃與績效管理技能包括：

1.溝通；

2. 超越數(shù)字；

3. 日常和戰(zhàn)略性人力資源管理；

4. 將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于各領(lǐng)域（如分析）的能力。

未來1-3年內(nèi)重要性將降低的戰(zhàn)略規(guī)劃與績效管理技能包括：

1. 交易處理與記賬――這些工作都將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和外包；

2. 傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)技術(shù)；

3.應(yīng)用各種模型的能力，如Johnson、Scholes和Whittington、波士頓咨詢集團(tuán)增長份額矩陣、阿什利奇投資組合矩陣等；

4.日本商業(yè)實(shí)踐與管理會(huì)計(jì)技術(shù)，包括：改善成本法（Kaizen costing）、目標(biāo)成本法、及時(shí)制和全面質(zhì)量管理。

對(duì)稅務(wù)人員而言，未來5-10年間，一些專業(yè)技能將變得越來越重要。具體包括：資源管理（人力、項(xiàng)目、時(shí)間、任務(wù)和預(yù)算）、商品和服務(wù)流動(dòng)（關(guān)稅/進(jìn)口稅/出口稅）、直接和間接稅之間的相互作用、勞動(dòng)力移動(dòng)性和適應(yīng)性以及集團(tuán)交易等。

目前匱乏的3大最重要能力和技能包括：

1. 專業(yè)技能；

2. 商業(yè)意識(shí)；

3. 了解數(shù)據(jù)分析工具和專家系統(tǒng)。

未來1-3年內(nèi)重要性將降低的技能包括：

1. 人工計(jì)算和申報(bào)所得稅、遺產(chǎn)稅、就業(yè)稅和營業(yè)稅；

2. 日常后勤工作；

3. 非技術(shù)性利益相關(guān)方的稅款折算；

4.利用稅收減免政策，遞延和最大限度減少處置資本資產(chǎn)的稅負(fù)。

對(duì)位于治理和風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)崗位的職業(yè)會(huì)計(jì)師而言，未來5-10年間，一些技能的重要性將日益提升。具體包括：對(duì)復(fù)雜問題進(jìn)行優(yōu)先排序和簡化；創(chuàng)新實(shí)踐、決策和問題解決方式；建立更具前瞻性的視角；應(yīng)對(duì)公共部門的企業(yè)治理發(fā)展；表達(dá)技能；與利益相關(guān)方合作；敢于挑戰(zhàn)的信心；法律技能等。

目前匱乏的最重要治理、風(fēng)險(xiǎn)和道德技能（和/或指南）包括：

1. 技術(shù)意識(shí)與應(yīng)用；

2. 國際治理和風(fēng)險(xiǎn)管理最佳實(shí)踐與框架（及指南）；

3. 職業(yè)和企業(yè)道德（及指南）的實(shí)際應(yīng)用。

未來1-3年內(nèi)重要性將降低的治理、風(fēng)險(xiǎn)和道德技能包括：

1. 合規(guī)：將日益實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化或進(jìn)行外包；

2. 人工控制：目前人工進(jìn)行的工作將日益實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化；

3. 實(shí)現(xiàn)非上市公司最佳企業(yè)治理實(shí)踐專業(yè)化：該領(lǐng)域的國際化進(jìn)程將加快。

結(jié)束語

在賄賂和腐敗猖獗的國家，或是在宗教、種族和政治相關(guān)地方文化傳統(tǒng)引發(fā)治理難題的國家，職業(yè)會(huì)計(jì)師更是面臨著眾多問題。在此情況下，職業(yè)機(jī)構(gòu)勢必應(yīng)在資質(zhì)認(rèn)證的整個(gè)過程中加強(qiáng)對(duì)職業(yè)道德的重視，而用人單位則應(yīng)通過提供更多的在崗培訓(xùn)和指導(dǎo)，為會(huì)計(jì)師個(gè)人道德和企業(yè)道德的發(fā)展提供支持。

在某些特定領(lǐng)域，職業(yè)會(huì)計(jì)師還需獲得特定的支持，來發(fā)展和提升新的專業(yè)技能。例如，到2020年，越來越多的會(huì)計(jì)師將需要掌握基本的伊斯蘭金融知識(shí)，其中一些甚至需要成為此領(lǐng)域?qū)＜?。而諸如《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9號(hào)―金融工具》（IFRS 9）等相關(guān)準(zhǔn)則也應(yīng)建立在金融數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)上――這一趨勢將促使這些準(zhǔn)則的應(yīng)用者和審計(jì)者強(qiáng)化對(duì)金融數(shù)學(xué)的掌握。

此外，本研究發(fā)現(xiàn)的一些新興趨勢還將對(duì)所有執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師、以及與會(huì)計(jì)師存在職業(yè)聯(lián)系的所有企業(yè)和組織產(chǎn)生一定影響。雖然會(huì)計(jì)師似乎缺乏重要的數(shù)字技術(shù)知識(shí)和技能，但他們必須了解且能夠應(yīng)用各種新興技術(shù)；許多會(huì)計(jì)師應(yīng)成為預(yù)測性分析工具、大數(shù)據(jù)和智能軟件的使用專家；而一些會(huì)計(jì)師則應(yīng)集中應(yīng)對(duì)企業(yè)治理的固有風(fēng)險(xiǎn)和面臨的挑戰(zhàn)。

未來10年里，職業(yè)會(huì)計(jì)師需要借助各種外部支持，才能實(shí)現(xiàn)嫻熟專業(yè)技能與較強(qiáng)溝通技能的互補(bǔ)――后者在所有專業(yè)領(lǐng)域和各級(jí)職業(yè)崗位上似乎仍較為匱乏。實(shí)踐中，會(huì)計(jì)從業(yè)者和相關(guān)人士對(duì)“溝通技能”一詞賦予的意義，將導(dǎo)致各方難以找到問題的解決方案。戰(zhàn)略規(guī)劃和績效管理專業(yè)人士曾強(qiáng)調(diào)指出，許多新獲執(zhí)業(yè)資格的會(huì)計(jì)師既缺乏建設(shè)性應(yīng)對(duì)沖突的人際交往技能，也缺乏提出必要質(zhì)疑的信心。同時(shí)，許多首席財(cái)務(wù)官也缺乏戰(zhàn)術(shù)思考和行動(dòng)能力，甚至無法進(jìn)行清晰的陳述介紹，難以向高級(jí)管理人員和董事會(huì)推銷自身想法。

造成上述問題的原因眾多。其中一個(gè)就是會(huì)計(jì)師對(duì)所在企業(yè)或組織及其運(yùn)營環(huán)境，以及影響企業(yè)或組織的本地及全球趨勢認(rèn)識(shí)不足；這不利于會(huì)計(jì)師形成全面認(rèn)識(shí)，也降低了他們與（企業(yè)內(nèi)外）其他利益相關(guān)方進(jìn)行有效溝通的能力。如今，僅僅會(huì)使用金融語言進(jìn)行交流已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第2篇：社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：我國財(cái)政預(yù)算 績效管理 發(fā)展瓶頸 研究

一、引言

財(cái)政預(yù)算績效管理是指明確的公共支出績效目標(biāo)的制定以及規(guī)范的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)的結(jié)果同行政評(píng)價(jià)，預(yù)算編制等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合在一起，從而形成一種以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。財(cái)政預(yù)算績效管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的責(zé)任以及效率，并通過績效評(píng)價(jià)促使政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平。

目前，制約我國財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展的瓶頸主要在于國家龐大集中的公共財(cái)政權(quán)力和比較稀缺的社會(huì)管理資源以及公眾參與的不足之間的矛盾。因此，財(cái)政部門需要不斷改革財(cái)政預(yù)算績效管理體制，采用新型的治理形式，對(duì)于財(cái)政預(yù)算施加有效的約束，從而不斷提高我國財(cái)政預(yù)算的效率，更好的發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績效管理的作用。

二、制約我國財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展的瓶頸

（一）制度制約

制度問題是制約我國財(cái)政績效預(yù)算管理發(fā)展最重要的因素和瓶頸。制度制約主要體現(xiàn)在立法保障不足和制度供給不足兩個(gè)方面。首先，我國財(cái)政預(yù)算績效管理的立法層析比較低，這是財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展的最大瓶頸，使得預(yù)算績效管理改革一直難以得到推進(jìn)和突破。目前，我國在財(cái)政預(yù)算績效管理方面的法律基礎(chǔ)比較薄弱，績效管理改革的框架，程序以及規(guī)則都沒有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)作為保障，使得財(cái)政預(yù)算績效管理難以得到根本性的發(fā)展和突破。其次，我國財(cái)政績效管理的制度供給不足，存在著制度建設(shè)比較遲緩，重點(diǎn)不突出，體系不健全等問題，嚴(yán)重阻礙了我國財(cái)政預(yù)算績效管理的改革。一方面，預(yù)算績效管理的相關(guān)制度建設(shè)比較遲緩，仍然集中于完善績效評(píng)價(jià)體系，沒有將績效管理上升到更高的層面，沒有將績效管理全面的同預(yù)算管理結(jié)合在一起，制約了預(yù)算績效管理的發(fā)展。另一方面，我國的財(cái)政預(yù)算績效管理仍然沒有形成比較完善的體系。財(cái)政預(yù)算績效管理的作用發(fā)揮需要一整套完善的體系發(fā)揮作用，其中包括組織實(shí)施，信息搜集，績效報(bào)告，結(jié)果審計(jì)等一些類流程，僅僅依靠績效評(píng)價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）技術(shù)制約

技術(shù)制約是影響我國財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展的最直接原因，技術(shù)制約最主要是指目前我國的財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系不完善，不能為預(yù)算績效管理提供有效的技術(shù)支撐。首先，我國目前的績效評(píng)價(jià)體系比較不完善，在評(píng)價(jià)中過多的采用定性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果比較粗放，不太科學(xué)。在確定定量指標(biāo)的方面比較簡單，使得沒有總體特征和個(gè)體特征不能的很好的區(qū)別和體現(xiàn)。其次，在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的時(shí)候，采用的方法不是很科學(xué)。從我國目前采用的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的方法來看，目前主要采用的有目標(biāo)比較法，因素分析法以及成本—效益分析法等比較簡單的方法，沒法提供準(zhǔn)確詳細(xì)的評(píng)價(jià)結(jié)果。一些比較先進(jìn)的方法。例如層次分析法等沒有得到廣泛的應(yīng)用。另外，目前的財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高。由于我國開展預(yù)算績效管理的起步比較遲，使得很多部門的績效信息比較缺乏，無法為績效評(píng)價(jià)提供科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）環(huán)境制約

所謂環(huán)境制約是指我國推行財(cái)政預(yù)算績效管理的環(huán)境不完善，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績效管理改革比較滯后。首先，我國的財(cái)政權(quán)力結(jié)構(gòu)不是很合理，高度集中的中央集權(quán)體制使得財(cái)政權(quán)力主要集中在中央政府手中，地方各部門以及民眾掌握的權(quán)力有限，使得全面的財(cái)政預(yù)算績效管理難以開展。其次，我國的社會(huì)管理資源比較稀缺，公眾力量參與財(cái)政預(yù)算管理的程度不高，制約了財(cái)政預(yù)算績效管理的發(fā)展。公眾力量不能很好的參與到財(cái)政預(yù)算績效管理中來，使得財(cái)政預(yù)算管理的透明度非常低，沒法對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行很好的監(jiān)督，政府部門的權(quán)力過大，這些都嚴(yán)重阻礙了財(cái)政預(yù)算績效管理的發(fā)展。另外，會(huì)計(jì)制度等方面的因素也是制約財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展的重要環(huán)境因素。

三、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展的對(duì)策

（一）建立健全財(cái)政預(yù)算績效管理的制度體系

健全科學(xué)的制度體系是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展的根本保障，因此，要不斷建立健全財(cái)政預(yù)算績效管理的制度體系，從而將預(yù)算績效管理工作以制度的形式確定下來。首先，要不斷的轉(zhuǎn)變政府行政職能，循序漸進(jìn)的建立財(cái)政部門的績效目標(biāo)管理的制度，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門管理制度的績效化；其次，要不斷的將績效管理的目標(biāo)細(xì)化，把財(cái)政預(yù)算績效管理的目標(biāo)轉(zhuǎn)換為可以量化的，以績效為主的績效目標(biāo)體系，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門目標(biāo)管理的績效化；另外，要按照預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算評(píng)價(jià)的要求，建立以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的，以財(cái)政部門為監(jiān)管主體，以預(yù)算部門為責(zé)任主體的績效管理制度體系。

（二）設(shè)置績效管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員

首先要成立專門的績效管理科室并配備專業(yè)人員，把績效管理作為一項(xiàng)重要工作來抓。要強(qiáng)化績效管理的理念，優(yōu)化績效管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，根據(jù)需要舉辦各類績效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)班和講座，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再通過工作實(shí)踐提高工作水平。借助外部資源，建立績效管理專家?guī)欤?cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)組織和聘請有關(guān)專家、學(xué)者及社會(huì)力量、中介機(jī)構(gòu)來開展財(cái)政預(yù)算績效管理工作。

財(cái)政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與政府計(jì)劃、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，處理好與其他政府職能部門的關(guān)系，取得相關(guān)部門的支持配合，形成合力，保證預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的有效開展，提高績效評(píng)價(jià)的效率效果。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金收支計(jì)劃的預(yù)算管理

財(cái)政資金收支計(jì)劃的預(yù)算管理是財(cái)政預(yù)算績效管理的重要組成部分。在實(shí)施財(cái)政資金收支計(jì)劃管理時(shí)，財(cái)政部門要與其他各個(gè)部門緊密配合，做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作。首先，要做好預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃的預(yù)算編制工作。各級(jí)部門應(yīng)該根據(jù)上年的預(yù)算內(nèi)資金的收支情況，結(jié)合本年度的計(jì)劃和目標(biāo)，科學(xué)合理的編制本年度的收支計(jì)劃。在收支計(jì)劃的預(yù)算編制時(shí)，要堅(jiān)持量入為出的原則，絕對(duì)不能出現(xiàn)赤字預(yù)算的情況。其次，各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)資金收支計(jì)劃的編制，嚴(yán)格的予以執(zhí)行。各級(jí)部門要嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收費(fèi)，在相關(guān)支出中要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來執(zhí)行，專項(xiàng)支出要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序規(guī)定來執(zhí)行，并履行相關(guān)的審批手續(xù)。另外，要從源頭上提高財(cái)政資金分配的合理性，嚴(yán)格執(zhí)行績效分配，中期評(píng)估和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)制度。在財(cái)政項(xiàng)目資金的分配使用方面，要嚴(yán)格按照績效管理的相關(guān)手段，對(duì)于項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格的績效評(píng)價(jià)，對(duì)于執(zhí)行不到位和無法執(zhí)行的項(xiàng)目資金，要調(diào)整到更加需要的項(xiàng)目中去，從而提高財(cái)政資金的使用效率。

（四）全面提高財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作的水平

財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作是財(cái)政預(yù)算績效管理的核心環(huán)節(jié)，因此，全面提高財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作是推進(jìn)我國財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要提高財(cái)政績效評(píng)價(jià)的立法層次，從法律層面上為財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作提供支撐保障。要根據(jù)績效管理工作發(fā)展的需要，有計(jì)劃的，循序漸進(jìn)的推進(jìn)績效評(píng)價(jià)的法制化進(jìn)程。其次，要不斷加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)工作的組織協(xié)調(diào)。績效評(píng)價(jià)工作除了財(cái)政部門之外，還涉及到很多部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)綜合的工程，因此，要形成以財(cái)政部門為主導(dǎo)，各部門積極配合，公眾廣泛參與的績效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，從而提高績效評(píng)價(jià)工作的效率。另外，要不斷提高績效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，客觀性和實(shí)用性。要建立完善科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一定要堅(jiān)持定性和定量分析相結(jié)合的指標(biāo)評(píng)價(jià)方法，不斷的提高定量分析的比重，盡量減少定性分析。

（五）大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算透明公開化

財(cái)政預(yù)算的透明公開是建立公共財(cái)政體系的要求，是推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展的重要保證。要提高預(yù)算編制的具體性和完整性，將收支的分類不斷細(xì)化，財(cái)政部門要編制中期財(cái)政預(yù)算，健全預(yù)算報(bào)告制度，并提高預(yù)算公開的主動(dòng)性，定期的向社會(huì)公眾公開預(yù)算政策，預(yù)算制度，預(yù)算收支以及預(yù)算資金的使用情況等信息，使得社會(huì)公眾能夠全面的參與到預(yù)算績效管理工作中來，充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用。

四、總結(jié)

財(cái)政預(yù)算績效管理是公共財(cái)政體系改革的重要組成部門，財(cái)政部門應(yīng)該重視到財(cái)政預(yù)算績效管理發(fā)展中所遇到的瓶頸，不斷的采取措施，突破財(cái)政預(yù)算績效管理的約束條件，從而推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊玲香.我國預(yù)算績效管理改革研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 2011

第3篇：社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：NGO；西北地區(qū)；社會(huì)工作

一、導(dǎo)言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制上由單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展為市場經(jīng)濟(jì)體制，政治體制上更具民主、開放性，民眾文化生活充滿活力。但也應(yīng)看到正處在轉(zhuǎn)型期的中國，由于利益分配格局的急速扭轉(zhuǎn)、社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的不完善等原因，社會(huì)矛盾問題依然存在。按照傳統(tǒng)思維，政府是解決各種社會(huì)問題的大家長，對(duì)所有社會(huì)事務(wù)承擔(dān)責(zé)任。然而在實(shí)際生活中我們卻能夠看到許多政府難以勝任解決的問題。而且在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場的調(diào)節(jié)作用也經(jīng)常會(huì)存在失靈現(xiàn)象。所以，為了應(yīng)對(duì)新形勢下政府問題處理能力不足，市場失靈現(xiàn)象，NGO便應(yīng)運(yùn)而生。

NGO作為自主、高效、全面的“第三部門”，也會(huì)一直在政府層面和廣大民眾的支持下不斷存在和發(fā)展，在這個(gè)過程中，NGO組織自身也要制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調(diào)整發(fā)展模式，積極主動(dòng)尋求服務(wù)創(chuàng)新。相信在不久的將來，中國社會(huì)會(huì)出現(xiàn)由廣大NGO組織參與下的公共社會(huì)治理模式，中國社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型將會(huì)看到自由民主思想指引下的NGO所作出的巨大貢獻(xiàn)。

二、概念界定

NGO是“Non-government organization”的縮寫。是獨(dú)立于政府（第一部門）、企業(yè)（第二部門）的自愿者組織（第三部門）。也稱非營利組織、公民社會(huì)、第三部門等。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)將NGO定義為“凡不是根據(jù)政府協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織”。

三、蘭州市NGO發(fā)展現(xiàn)狀與原因剖析

（一）總體現(xiàn)狀

蘭州市民政局2011年蘭州市民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2011年蘭州市對(duì)民間組織依法管理力度繼續(xù)加大，民間組織統(tǒng)計(jì)分類結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截止年底，全市各類民間組織發(fā)展到1412個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體629個(gè)，民辦非企業(yè)單位783個(gè)。

（二）四所機(jī)構(gòu)的情況

文章主要描述蘭州4所NGO機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，分別是蘭州市慧靈智障人士服務(wù)中心、甘肅怡欣心理咨詢中心、甘肅省綠駝鈴環(huán)境發(fā)展中心、蘭州欣雨星兒童心理發(fā)展中心。

這些NGO大都是在近幾年剛剛成立。辦公地點(diǎn)都在蘭州市內(nèi)，往往以小區(qū)居民樓形式作為辦公機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)內(nèi)人員配比上，各機(jī)構(gòu)基本都有部分高學(xué)歷人員作為負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)工作。在職人員配比上以全職、兼職、志愿者為主體。但因機(jī)構(gòu)規(guī)模的限制，導(dǎo)致全職人員數(shù)量普遍較少。各機(jī)構(gòu)都以注冊，為民辦非企業(yè)單位?；顒?dòng)區(qū)域基本局限在甘肅省內(nèi)。本地區(qū)土生土長的NGO較為普遍。僅僅有蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心作為全國性的NGO在甘肅省內(nèi)開展工作。

1.蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心

蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心是一家專門針對(duì)智障青少年及成人提供專業(yè)服務(wù)的非營利性公益機(jī)構(gòu)（NGO），為廣大智障朋友及其家庭提供他們需要的服務(wù)支持和引導(dǎo)，目標(biāo)是希望更多智障朋友及其家庭過上正常化、有品質(zhì)、社區(qū)化的普通工作和生活方式。其主要服務(wù)提供對(duì)象是14-40歲左右的智障人士，提供服務(wù)方式為日間活動(dòng)與訓(xùn)練、藝術(shù)調(diào)理、藝術(shù)技能培訓(xùn)、夜間住宿、家長培訓(xùn)與支持、助養(yǎng)助學(xué)、助殘社工培訓(xùn)、熱線服務(wù)等。

2.甘肅怡欣心理咨詢中心

甘肅怡欣心理咨詢中心是一家正對(duì)婦女、兒童設(shè)立的心理服務(wù)機(jī)構(gòu)。其日?；顒?dòng)方式主要包括：提供服務(wù)、宣傳、培訓(xùn)研究交流、開展啟蒙性活動(dòng)、熱線服務(wù)、政策建議，提案、調(diào)查研究、志愿者服務(wù)等。

3.蘭州欣雨星兒童心理發(fā)展中心

蘭州欣雨星兒童心理發(fā)展中心致力于促進(jìn)正常兒童的心理健康發(fā)展，同時(shí)關(guān)注心理發(fā)育偏異如孤獨(dú)癥、智力發(fā)育落后等兒童的篩查、評(píng)估及早期干預(yù)，促使其中大部分兒童能夠和正常兒童一樣融入社會(huì)，擁有美好未來。

“中心”業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)由心理醫(yī)師、心理咨詢師、康復(fù)訓(xùn)練師組成，均具備大專以上文化程度，全部接受過康復(fù)或心理專業(yè)培訓(xùn)。與國內(nèi)眾多業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)先機(jī)構(gòu)建立了業(yè)務(wù)交流和信息互通渠道，為本“中心”的業(yè)務(wù)發(fā)展奠定了與國內(nèi)同類機(jī)構(gòu)同步發(fā)展的條件。

4.甘肅省綠駝鈴環(huán)境發(fā)展中心

該機(jī)構(gòu)發(fā)展注重與相關(guān)企業(yè)、部門、NGO進(jìn)行交流合作。與蘭州市環(huán)保局、蘭州市文明辦、甘肅省團(tuán)委等政府部門都有合作。開展了“樂行行”環(huán)保宣傳活動(dòng)、攝影展等。在與國內(nèi)其他NGO組織交流方面，綠駝鈴與“甘肅興邦社會(huì)工作服務(wù)中心”、“c綠中國”、“蕪湖生態(tài)中心”、“大愛清塵”、“夢”等開展了蘭州空氣觀察行動(dòng)、為塵肺患者送制氧機(jī)、培訓(xùn)和調(diào)研活動(dòng)。該機(jī)構(gòu)與企業(yè)的交流也非常頻繁，與可口可樂蘭州分公司、中國移動(dòng)甘肅分公司、安利、蘭州自來水廠進(jìn)行了參觀交流與培訓(xùn)活動(dòng)。其中與安利合作為甘南瑪曲捐贈(zèng)太陽能板活動(dòng)受到了社會(huì)大眾的一致好評(píng)。此外，機(jī)構(gòu)與美國自然資源委員會(huì)、福特基金會(huì)開展了文縣茶園村災(zāi)后重建與黃河瑪曲草原保護(hù)交流活動(dòng)。

四、蘭州市NGO發(fā)展建議

（一）資金來源與籌集

第4篇：社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：政府治理 政府會(huì)計(jì) 公共受托責(zé)任 政府會(huì)計(jì)改革

當(dāng)今世界范圍內(nèi)掀起了一場新的政府治理變革運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)70年代以來，世界許多國家的政府組織都經(jīng)歷了重大的變革，這些變革涉及政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的根本性、全方位的調(diào)整，變革的目的是追求政府的善治，這場波及世界的政府治理運(yùn)動(dòng)依托于一系列創(chuàng)新性制度的設(shè)計(jì)、選擇和安排，反映了當(dāng)代政府治理變革的基本理念和價(jià)值。政府治理的變革必然推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革，要求提供反映政府公共受托責(zé)任的財(cái)務(wù)報(bào)告信息，以實(shí)現(xiàn)政府治理的目標(biāo)和要求。

一、政府治理及其特征

（一）政府治理的涵義

政府組織是現(xiàn)代社會(huì)組織不可或缺的部分。政府是指國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即接受人民委托，利用公共資源，為公眾提供各種服務(wù)，且不以營利為目的的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。確切地說，政府指的是整個(gè)公共部門，包括政府單位和公立非營利組織。因此，從廣義上看，我國的政府組織就是整個(gè)公共部門，包括各級(jí)政府、行政單位和事業(yè)單位；從狹義上看，我國的政府組織僅指各級(jí)政府機(jī)關(guān)、立法機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等政府權(quán)力機(jī)關(guān)。

政府變革是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的最重要內(nèi)容之一。從企業(yè)和政府改革的實(shí)踐看，一個(gè)公司需要治理，一個(gè)國家也需要治理。政府治理就是試圖通過改革政府職能活動(dòng)范圍和運(yùn)行機(jī)制，力圖在政府與市場關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系之間尋求更為有效地提高公民福利及提升國家生產(chǎn)力、競爭力的制度安排和創(chuàng)新性組織。其中“治理”的基本涵義是在一定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持公共利益的最大化，以滿足公眾的需要。黨的十以來，隨著我國大規(guī)模的政府行政改革，通過有效的政府治理變革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府行政體制和公共管理體制，處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，使政府成為推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)性政府，以實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（二）政府治理的主要特征

政府治理是國家治理的重要組成部分。政府治理與市場治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。政府治理具有以下幾個(gè)方面的特征：

1.政府治理主體的多元性。政府治理理論認(rèn)為，政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)包括社會(huì)的、私人的，只要得到公眾的認(rèn)可，就可以成為社會(huì)權(quán)力的中心，治理是政治國家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與非強(qiáng)制的合作。因此，治理的主體不僅出現(xiàn)了多元化的趨勢，而且在這些多元化的主體之間存在著一種權(quán)力依賴的關(guān)系。

2.政府治理過程的互動(dòng)性?！罢卫怼敝荚诮⒁粋€(gè)以相互依存為基礎(chǔ)的、以協(xié)作為特征的、縱橫協(xié)調(diào)的、多元統(tǒng)一的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。因此，政府治理在強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)合作的過程中，是一個(gè)上下互動(dòng)的過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系以及確定共同的目標(biāo)等方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。

3.政府治理范圍的廣泛性。政府治理不同于傳統(tǒng)的以領(lǐng)土為界的民族國家管理模式，它涉及的對(duì)象要寬泛得多。由于治理的權(quán)威主體既可以是政府，也可以是非政府的、跨國界的民間組織，所以治理的范圍既可以是特定的領(lǐng)土界限內(nèi)的民族國家，也可以是超越國家領(lǐng)土界限的國際領(lǐng)域。

4.政府治理目標(biāo)的有效性。政府治理的目標(biāo)是通過建立服務(wù)性政府，實(shí)現(xiàn)其依法行政透明高效有責(zé)任的政府。政府治理目標(biāo)的有效性，就是將企業(yè)運(yùn)作模式引入政府機(jī)構(gòu)，按企業(yè)模式重塑政府。政府治理強(qiáng)調(diào)政府管理的成本，重視管理的績效，把政府效率的提升放在行政成本降低效益增長的雙向思考中。

二、政府治理與政府會(huì)計(jì)的關(guān)系

（一）政府治理與新公共管理模式

1.政府治理模式。20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革運(yùn)動(dòng)，即“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。經(jīng)合組織（OECD）1995年度的公共管理發(fā)展報(bào)告《轉(zhuǎn)變中的治理：OECD國家的公共管理改革》一文指出：經(jīng)合組織國際的政府治理變革具有一個(gè)已經(jīng)發(fā)展起來的共同的議事日程，這就是“新公共管理”政府治理模式。這表明傳統(tǒng)政府治理理論及實(shí)踐向新公共管理理論及實(shí)踐轉(zhuǎn)變，也是經(jīng)合組織（OECD）成員推行政府會(huì)計(jì)改革的重要力量。

2.新公共管理模式的特征。新公共管理理論是政府治理變革的理論標(biāo)向。經(jīng)合組織（OECD）提供的“新公共管理模式”的基本框架建議，認(rèn)為它包含了五個(gè)方面的主要要素原則，即透明度、負(fù)責(zé)任、靈活性、前瞻性、法律和正直，其宗旨是倡導(dǎo)建立一種“以市場為基礎(chǔ)的公共管理，最大限度地重視國家資源的使用效率。”英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、法國等國家普遍實(shí)行了以市場為導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實(shí)踐著新公共管理理論。這種新公共管理政府治理模式具有鮮明的特征：（1）政府是依法行政政府，一切公共權(quán)力都必須符合憲法和法律，并在憲法和法律的監(jiān)督之下行使；（2）政府是有限權(quán)力政府，政府公共權(quán)力由人民授予，必須嚴(yán)格限定在為人民服務(wù)的范圍內(nèi)；（3）政府是透明政府，嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開，避免暗箱操作，自覺接受群眾的監(jiān)督；（4）政府是責(zé)任政府，政府及其公務(wù)員所行使的一切權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任；（5）政府是效能政府，必須嚴(yán)格注重降低治理成本并提高服務(wù)質(zhì)量，避免機(jī)構(gòu)人員膨脹（王成國，2008）。目前，新公共管理運(yùn)動(dòng)已席卷全球，我國也正在進(jìn)行深化公共行政體制改革試點(diǎn)，政府的功能將逐步向服務(wù)型、績效型政府轉(zhuǎn)變。

（二）政府治理與公共受托責(zé)任

1.政府治理的實(shí)質(zhì)。政府治理是政府行使權(quán)力、制定和執(zhí)行政策所信賴的制度環(huán)境和機(jī)制，包括如何做出決策、行使權(quán)力以及使政治家和管理者保持責(zé)任感的途徑。普遍認(rèn)為，受托責(zé)任是良好政府治理的重要依賴。受托責(zé)任產(chǎn)生于委托關(guān)系，政府公共受托責(zé)任是建立在公民與政府之間的委托關(guān)系基礎(chǔ)之上。李建發(fā)教授（2006）認(rèn)為，公共受托責(zé)任應(yīng)當(dāng)是受托管理公共資源的政府、機(jī)構(gòu)和人員，履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能并向公眾報(bào)告的義務(wù)。從預(yù)算管理角度講，受托責(zé)任無論對(duì)于公共資源的“使用”，還是對(duì)于使用公共資源所產(chǎn)生的“結(jié)果”，都是必不可少的。新公共管理治理模式的實(shí)質(zhì)是從企業(yè)化政府層面上定位政府預(yù)算與會(huì)計(jì)的受托責(zé)任關(guān)系，反映并報(bào)告社會(huì)公眾要求的政府職責(zé)的受托責(zé)任。

2.公共受托責(zé)任的內(nèi)容。政府公共受托責(zé)任是多維的受托責(zé)任。Stewart（1984）認(rèn)為，公共受托責(zé)任是一個(gè)“梯形受托責(zé)任”：（1）正直和合法受托責(zé)任，即依照預(yù)算和法律法規(guī)的要求來使用資金；（2）過程受托責(zé)任，確保執(zhí)行適當(dāng)?shù)某绦虿⒂羞m當(dāng)?shù)男剩唬?）業(yè)績受托責(zé)任；（4）項(xiàng)目受托責(zé)任、目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)程度；（5）政策受托責(zé)任。李建發(fā)教授（2006）認(rèn)為，政府公共受托責(zé)任既包括行為義務(wù)，也包括報(bào)告義務(wù)。一方面，政府應(yīng)當(dāng)從人民的公共利益出發(fā)，管理好人民托付的公共財(cái)產(chǎn)，履行好國家和社會(huì)公共事務(wù)管理職能；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)向公眾及其代表報(bào)告其受托責(zé)任的履行情況。我們認(rèn)為，政府公共受托責(zé)任包括兩個(gè)方面：一是基于政府內(nèi)部受托責(zé)任。要求參與公共資源配置和使用的各個(gè)部門必須對(duì)整體政府負(fù)責(zé)，每一個(gè)使用公共財(cái)政資源的預(yù)算單位和支出機(jī)構(gòu)都必須向其工作影響的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)；二是基于外部受托責(zé)任的要求。政府整體必須就公共資源的配置和使用結(jié)果對(duì)全體公民負(fù)責(zé)。政府公共受托責(zé)任是構(gòu)建政府會(huì)計(jì)體系的基石。

（三）政府治理與政府會(huì)計(jì)

1.政府治理與政府會(huì)計(jì)具有共同的理論基礎(chǔ)。從政府治理的產(chǎn)生可以看出，政府治理源于公共管理中的政府失靈，其核心是委托問題，二者統(tǒng)一于政府公共受托責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而政府會(huì)計(jì)的本質(zhì)是對(duì)公共受托責(zé)任完成過程及其結(jié)果的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。因此，政府治理與政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)有必然聯(lián)系，都是基于公共受托責(zé)任的要求，產(chǎn)生于委托問題，共同目標(biāo)在于公共受托責(zé)任的履行。

2.政府治理與政府會(huì)計(jì)遵循的目標(biāo)和原則相同。從目標(biāo)角度看，政府治理與政府會(huì)計(jì)都強(qiáng)調(diào)政府資源的有效配置，提高政府管理效率和政府信息公開，以解除政府公共受托責(zé)任；從原則角度看，政府治理與政府會(huì)計(jì)都遵循相互牽制、相互制衡的原則。2012年，財(cái)政部頒布實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，這不僅是政府行政單位內(nèi)部控制的建設(shè)內(nèi)容，也是完善政府治理的重要舉措。

3.政府治理與政府會(huì)計(jì)具有相互促進(jìn)的作用。政府治理要求建立服務(wù)型政府和政府信息公開制度，是政府會(huì)計(jì)變革的基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，政府治理以政府績效為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)政府服務(wù)成本效益，都要求政府會(huì)計(jì)提供反映政府營運(yùn)狀況和績效的政府會(huì)計(jì)信息，而提供政府會(huì)計(jì)信息是解除政府公共受托責(zé)任的重要途徑。如何降低政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高政府營運(yùn)效率是政府治理和政府會(huì)計(jì)共同關(guān)注的問題。

三、政府治理框架下的政府會(huì)計(jì)改革

（一）政府會(huì)計(jì)改革的基本理念

政府會(huì)計(jì)改革是政府治理的重要內(nèi)容。從政府治理角度看，政府具有公共資金管理者和使用者的雙重身份，客觀真實(shí)披露政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況、“投入―產(chǎn)出”績效是其責(zé)任。因此，我國政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)當(dāng)借鑒經(jīng)合組織（OECD）成員的政府治理和政府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，將政府會(huì)計(jì)改革置于政府治理及新公共管理框架，置于我國特定的政府會(huì)計(jì)環(huán)境，置于政府精細(xì)化管理和預(yù)算管理體系，建立與國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相融通的政府會(huì)計(jì)規(guī)范模式和評(píng)價(jià)體系中。我們認(rèn)為，政府治理框架下的政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)遵循以下基本理念：

1.目標(biāo)責(zé)任觀。政府會(huì)計(jì)改革必須遵循反映政府公共受托責(zé)任的目標(biāo)，并向政府利益相關(guān)者提供決策有用的政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息，客觀評(píng)估政府活動(dòng)是否符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，提升政府風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理觀。風(fēng)險(xiǎn)管理是一種政府治理理念。通過政府會(huì)計(jì)改革，將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的核算與管理，建立政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，適時(shí)監(jiān)控地方政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，防范政府風(fēng)險(xiǎn)。

3.信息透明觀。信息透明就是指信息使用者從政府公開的政府會(huì)計(jì)信息中能夠真實(shí)了解政府管理執(zhí)政理念、發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)狀況、營運(yùn)效績等。政府會(huì)計(jì)信息的公開透明，不僅是監(jiān)督政府活動(dòng)運(yùn)行情況，也是社會(huì)主義政治民主和政治文明在政府財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

4.績效導(dǎo)向觀。政府績效評(píng)價(jià)是解除政府受托責(zé)任的重要內(nèi)容?？冃?dǎo)向就是將傳統(tǒng)的投入預(yù)算管理向產(chǎn)出預(yù)算管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以結(jié)果和產(chǎn)出為導(dǎo)向，以及政府受托責(zé)任和績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績效管理，政府會(huì)計(jì)改革更加注重結(jié)果責(zé)任。

5.規(guī)范趨同觀。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是規(guī)范政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的準(zhǔn)繩，是政府治理信息公開透明的支撐。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)也是政府會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容。規(guī)范趨同觀就是充分借鑒國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快制定我國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)與國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則協(xié)調(diào)趨同的改革目標(biāo)。

（二）重構(gòu)我國政府會(huì)計(jì)體系

政府治理與政府會(huì)計(jì)改革客觀上要求重構(gòu)政府會(huì)計(jì)體系。政府會(huì)計(jì)體系是指基于政府治理目標(biāo)和政府績效管理評(píng)價(jià)相適應(yīng)的，具有內(nèi)在的邏輯性、層次性和結(jié)構(gòu)性的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。

1.傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)體系。目前，我國政府會(huì)計(jì)體系是圍繞預(yù)算資金執(zhí)行和組織類別來構(gòu)建的，即傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系。包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)以及若干預(yù)算會(huì)計(jì)分支。由于傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系中的三個(gè)分支采用不同的會(huì)計(jì)科目組織會(huì)計(jì)核算，客觀上形成了相互分割、互不銜接的“三張皮”格局，導(dǎo)致財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)并不能整合行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，無法提供合并的政府整體財(cái)務(wù)報(bào)告，也就不能全面評(píng)價(jià)政府公共受托責(zé)任。因此，傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系必然向現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)體系轉(zhuǎn)變。

2.現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)體系。政府會(huì)計(jì)的主要功能是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程的合規(guī)性，提高財(cái)政透明度，評(píng)價(jià)政府績效和解脫受托責(zé)任。從政府會(huì)計(jì)功能類型構(gòu)建政府會(huì)計(jì)體系，目前學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)：（1）“二元論”。認(rèn)為政府會(huì)計(jì)體系由政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成。如張奇博士（2007）主張，將政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)劃分為以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)與以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，發(fā)揮兩類不同會(huì)計(jì)系統(tǒng)的各自的優(yōu)勢功能。（2）“三元論”。認(rèn)為政府會(huì)計(jì)體系由政府預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和政府成本會(huì)計(jì)構(gòu)成。如荊新教授（2009）提出了“三元系統(tǒng)”觀點(diǎn)，認(rèn)為政府會(huì)計(jì)體系應(yīng)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)（基本功能是提供整體財(cái)務(wù)狀況信息）為主導(dǎo)，融合預(yù)算會(huì)計(jì)（基本功能是提供預(yù)算撥款收支信息）和成本會(huì)計(jì)（基本功能是提供業(yè)務(wù)、項(xiàng)目成本信息）。（3）“四元論”。認(rèn)為政府會(huì)計(jì)體系由政府預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、政府成本會(huì)計(jì)和政府管理會(huì)計(jì)構(gòu)成。如景宏軍、王蘊(yùn)波教授（2008）認(rèn)為，政府會(huì)計(jì)從功能上可以劃分為四個(gè)部分：政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、政府管理會(huì)計(jì)、政府成本會(huì)計(jì)和政府預(yù)算會(huì)計(jì)。

以上三種不同觀點(diǎn)，都勾畫出了未來政府會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的發(fā)展方向。也由此說明，政府會(huì)計(jì)理論研究的范圍相當(dāng)廣泛，很多政府會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐問題需要我們?nèi)ヌ剿髋c實(shí)踐。關(guān)于上述三種不同觀點(diǎn)，我們認(rèn)為建立政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“二元系統(tǒng)”是近期我國政府會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)。而政府成本管理、績效評(píng)價(jià)客觀需要引入政府成本會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)，因此，建立包括政府成本會(huì)計(jì)、政府管理會(huì)計(jì)在內(nèi)的完備有效的政府會(huì)計(jì)“四元系統(tǒng)”，是政府會(huì)計(jì)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)是完善政府治理的重要內(nèi)容。國外很多發(fā)達(dá)國家專門設(shè)有政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)，制定內(nèi)容詳細(xì)、全面的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。因此，我國政府會(huì)計(jì)改革，也需要制定一套內(nèi)容完整的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。通常而言，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容包括概念框架、具體準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則以及相關(guān)應(yīng)用指南或操作手冊。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過程中，注重政府會(huì)計(jì)利益相關(guān)者的參與度，強(qiáng)調(diào)公開、透明和包容性。政府會(huì)計(jì)概念框架與我國會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則內(nèi)容相同，它是對(duì)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系基本原則問題所作的規(guī)范和要求。主要包括政府會(huì)計(jì)核算前提、會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)計(jì)量、會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)報(bào)告等內(nèi)容。

1.政府會(huì)計(jì)目標(biāo)。政府會(huì)計(jì)目標(biāo)是政府提供財(cái)務(wù)信息或編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)或目的，它是指導(dǎo)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的最高層次，是用于評(píng)估現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、發(fā)展未來會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)。在會(huì)計(jì)理論上，會(huì)計(jì)目標(biāo)有受托責(zé)任觀和決策有用觀兩種代表性的學(xué)派。關(guān)于政府會(huì)計(jì)目標(biāo)問題，在理論上有不同觀點(diǎn)：一是“單一目標(biāo)”觀。認(rèn)為政府會(huì)計(jì)目標(biāo)是反映政府或政府單位的公共受托責(zé)任。二是“雙重目標(biāo)”觀。認(rèn)為政府會(huì)計(jì)目標(biāo)是受托責(zé)任與決策有用觀并存。筆者認(rèn)為，受托責(zé)任觀與決策有用觀并非互相排斥，而是相互聯(lián)系的。受托責(zé)任觀和決策有用觀的共同點(diǎn)應(yīng)該在于，都是為有關(guān)各方提供有用信息。這些信息可以用來評(píng)價(jià)受托責(zé)任，也可以用于會(huì)計(jì)決策。但考慮到公共受托責(zé)任是政府會(huì)計(jì)存在的客觀基礎(chǔ)，因此，政府會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)該定位于以“受托責(zé)任觀”為主導(dǎo)，以“決策有用觀”為輔助的“雙重目標(biāo)”觀。

2.政府會(huì)計(jì)要素。政府會(huì)計(jì)要素是政府會(huì)計(jì)對(duì)象的具體化，是按照交易或者事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)特征所作的基本分類。它既是政府會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量的依據(jù)，也是確定政府財(cái)務(wù)報(bào)告結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，政府會(huì)計(jì)要素的分類必須考慮以下因素：一是會(huì)計(jì)要素要符合政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的要求；二是會(huì)計(jì)要素應(yīng)完整反映政府活動(dòng)涵蓋的會(huì)計(jì)核算對(duì)象；三是會(huì)計(jì)要素要滿足基于不同確認(rèn)基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)報(bào)表的需要；四是會(huì)計(jì)要素的定義應(yīng)具有普遍適應(yīng)性。在這些因素中，政府會(huì)計(jì)目標(biāo)決定政府會(huì)計(jì)核算對(duì)象和會(huì)計(jì)要素確認(rèn)基礎(chǔ)。目前我國政府會(huì)計(jì)改革目標(biāo)就是要建立包括政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩大子系統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)體系，由于兩個(gè)子系統(tǒng)在會(huì)計(jì)目標(biāo)、確認(rèn)基礎(chǔ)的差異，其會(huì)計(jì)要素的設(shè)置也有所不同。即政府會(huì)計(jì)要素分為政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，它們共同構(gòu)成“二元結(jié)構(gòu)”的會(huì)計(jì)要素。政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素設(shè)置“預(yù)算收入”、“預(yù)算支出”和“預(yù)算結(jié)余”三要素；政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)設(shè)置資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)要素，其中資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)屬于資產(chǎn)負(fù)債表要素，收入和費(fèi)用屬于收入費(fèi)用表要素。

3.政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)一般有現(xiàn)金制基礎(chǔ)、修正的現(xiàn)金制基礎(chǔ)、修正的應(yīng)計(jì)制基礎(chǔ)和完全的應(yīng)計(jì)制基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，一般采用現(xiàn)金制基礎(chǔ)，這是由原預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)所決定的。隨著我國政府會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的選擇應(yīng)該依據(jù)政府會(huì)計(jì)體系和政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的要求來決定。因此，筆者認(rèn)為，政府預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)應(yīng)該與政府預(yù)算基礎(chǔ)一致，采用現(xiàn)金制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，以評(píng)價(jià)政府預(yù)算收支執(zhí)行情況履行的受托責(zé)任；政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)采用應(yīng)計(jì)制，以評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營業(yè)績等受托責(zé)任的履行情況并做出合理決策。

4.政府會(huì)計(jì)計(jì)量。從會(huì)計(jì)理論上講，會(huì)計(jì)計(jì)量包括歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價(jià)值等五種計(jì)量屬性，它們各有優(yōu)劣，但彼此并不完全排斥，往往可以在會(huì)計(jì)計(jì)量時(shí)同時(shí)使用兩種或兩種以上的屬性，以提高會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性。長期以來，我國政府會(huì)計(jì)采用的是歷史成本計(jì)量屬性，并以會(huì)計(jì)核算原則的形式加以規(guī)范。歷史成本是會(huì)計(jì)計(jì)量屬性中最早出現(xiàn)的，具有客觀性、可驗(yàn)證性等優(yōu)點(diǎn)。但實(shí)踐已經(jīng)證明，單一的計(jì)量屬性既不能滿足政府會(huì)計(jì)計(jì)量的要求，也不能很好地實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)。在政府會(huì)計(jì)中，對(duì)會(huì)計(jì)要素項(xiàng)目計(jì)量是為了滿足政府決策有用并反映受托責(zé)任的履行情況。因此，政府會(huì)計(jì)目標(biāo)決定會(huì)計(jì)計(jì)量屬性的選擇，客觀上要求政府會(huì)計(jì)計(jì)量模式從現(xiàn)在的單一計(jì)量模式向綜合計(jì)量模式轉(zhuǎn)變。即以歷史成本計(jì)量屬性為主，多種計(jì)量屬性共存并相互配合，以滿足各方面會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)多元化會(huì)計(jì)信息的需求。

需要指出的是，政府會(huì)計(jì)規(guī)范有制度模式、準(zhǔn)則模式和準(zhǔn)則制度混合模式，目前我國政府會(huì)計(jì)采用的是制度模式。因此，我國政府會(huì)計(jì)規(guī)范模式的改革，可以借鑒我國企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范改革的進(jìn)程，政府會(huì)計(jì)規(guī)范模式可以分兩步走：一是近期改革目標(biāo)是建立“基本準(zhǔn)則+制度”的混合模式；二是長期改革目標(biāo)是建立與國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相趨同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范模式。

（四）建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度

1.建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的必要性。政府信息公開制度是政府治理的基礎(chǔ)。目前，我國尚未實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，政府財(cái)務(wù)信息只是散見于政府預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告及政府工作報(bào)告中。政府對(duì)外披露財(cái)務(wù)信息的主要方式是政府預(yù)算報(bào)告，披露的形式簡單且不規(guī)范，所傳達(dá)的財(cái)務(wù)信息十分有限，政府債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況不能得到全面完整的反映。這種披露方式對(duì)內(nèi)部使用者來說無法使政府決策得到充分的依據(jù)，對(duì)外部使用者而言，政府財(cái)務(wù)狀況的透明度不高，不利于立法、機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)政府資金分配與運(yùn)行的監(jiān)督和管理?？偫碓?014年政府工作報(bào)告中指出：“推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”因此，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告及披露制度勢在必行。

2.政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告模式的選擇。從理論上講，政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式可以分為現(xiàn)金制基礎(chǔ)下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告、修正的現(xiàn)金制基礎(chǔ)下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告、修正的應(yīng)計(jì)制下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告和完全的應(yīng)計(jì)制下政府財(cái)務(wù)報(bào)告四種。不同會(huì)計(jì)基礎(chǔ)下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在會(huì)計(jì)要素、報(bào)表類型和披露其他信息等方面有所差異。不管采用什么樣的財(cái)務(wù)報(bào)告模式，它都是由政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)所決定的。因此，根據(jù)我國政府會(huì)計(jì)環(huán)境和政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)受托責(zé)任與決策有用并存，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，這些都決定了目前我國積極推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，采用修正的應(yīng)計(jì)制或應(yīng)計(jì)制下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式。2013年9月，財(cái)政部部長樓繼偉稱：“我國將試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。”這標(biāo)志著我國政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)入了新的歷史階段。

3.政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的內(nèi)容。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告不僅是披露政府綜合財(cái)務(wù)信息的一種規(guī)范化途徑和載體，而且是信息使用者評(píng)價(jià)政府績效及做出相應(yīng)決策的重要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。因此，政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的構(gòu)建應(yīng)遵循需求導(dǎo)向原則，全面評(píng)價(jià)政府績效的多維的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，以滿足不同利益相關(guān)者多元化的信息需求。筆者認(rèn)為，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容主要包括：（1）資產(chǎn)負(fù)債表，反映政府財(cái)務(wù)狀況；（2）營運(yùn)業(yè)績表，反映政府營運(yùn)成本效益情況；（3）現(xiàn)金流量表，反映政府資金的現(xiàn)金流量狀況；（4）財(cái)務(wù)報(bào)表附注，如會(huì)計(jì)政策說明、政府的聲明、政府討論和分析、政府依法行政情況及各類反映政府受托責(zé)任履行情況的資料；（5）其他附表，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表作補(bǔ)充說明，如對(duì)外投資明細(xì)表、固定資產(chǎn)明細(xì)表等。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度還要建立審計(jì)鑒定制度、政府會(huì)計(jì)信息披露問責(zé)制，強(qiáng)調(diào)公開透明、充分披露的原則，這也是良好政府治理的客觀要求。

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第5篇：社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：后新公共管理運(yùn)動(dòng)；政府績效審計(jì)；協(xié)同治理；審計(jì)創(chuàng)新；

作者：王會(huì)金

一、引言

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織1977年的《利馬宣言》指出，最高審計(jì)機(jī)關(guān)開展除財(cái)務(wù)審計(jì)之外，“還有另一種類型的審計(jì)，即對(duì)政府工作的績效、效果、經(jīng)濟(jì)性和效率進(jìn)行的審計(jì)”，即績效審計(jì)?，F(xiàn)時(shí)期，績效審計(jì)已成為世界政府審計(jì)的一種潮流和發(fā)展方向(戚振東和吳清華，2008)，也逐漸受到我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)的重視。(1)政府績效審計(jì)在我國實(shí)踐的豐富多樣，審計(jì)范圍涵蓋政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)資金以及環(huán)境污染防治等各類專項(xiàng)資金；審計(jì)對(duì)象涵蓋行政事業(yè)單位、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等；但也存在各地政府績效審計(jì)的開展尚不均衡，規(guī)范性有待于提高(傅平南，2013；曹忻，2013)等問題，其難點(diǎn)在于如何確定績效審計(jì)的內(nèi)容和發(fā)展模式、設(shè)計(jì)績效指標(biāo)，促進(jìn)績效審計(jì)發(fā)揮作用等方面。

縱觀國內(nèi)文獻(xiàn)，相關(guān)研究集中在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、發(fā)展模式、國外經(jīng)驗(yàn)介紹等方面，過多強(qiáng)調(diào)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績效審計(jì)的區(qū)別與界限，導(dǎo)致更多地從微觀項(xiàng)目和操作層次理解政府績效審計(jì)，甚至機(jī)械地以經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性評(píng)價(jià)操作績效審計(jì)。究其原因，現(xiàn)有理論未能從公共管理改革的宏觀背景下理解政府績效審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展，從而導(dǎo)致對(duì)政府績效審計(jì)含義、政府績效審計(jì)開展乏力的根本原因等理論以及績效審計(jì)如何發(fā)揮作用等操作問題的認(rèn)識(shí)有待于深入，限制了績效審計(jì)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。通過探究政府績效審計(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，厘清對(duì)政府績效審計(jì)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，系統(tǒng)把握政府績效審計(jì)的內(nèi)容和發(fā)展創(chuàng)新，以有效地推動(dòng)績效審計(jì)發(fā)展，成為政府績效審計(jì)研究的前沿領(lǐng)域。

政府績效審計(jì)是由于新公共管理運(yùn)動(dòng)引發(fā)對(duì)公共部門治理新期望所帶來的審計(jì)“風(fēng)暴”(explosion)的一個(gè)組成部分(Power，2000)，是西方國家新公共管理改革的必然發(fā)展趨勢和法定要求(王會(huì)金和戚振東，2013)?；诖?，本文試圖在國家和社會(huì)公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展的宏觀背景下，探討政府績效審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)及直接動(dòng)因，在此基礎(chǔ)上，通過分析當(dāng)代西方國家公共管理改革的最新進(jìn)展，探討其對(duì)政府績效審計(jì)發(fā)展的影響，從而提出我國政府績效審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新的思考。

二、新公共管理運(yùn)動(dòng)與政府績效審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展

20世紀(jì)70年代，西方國家發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得公共財(cái)政收入銳減，而政府管理職能擴(kuò)張帶來龐大的政府規(guī)模，由此導(dǎo)致財(cái)政支出擴(kuò)大、官僚主義和效率低下等矛盾日益突出。同時(shí)，企業(yè)管理技術(shù)革新所帶來的管理效率提升，為公共部門解決管理問題帶來示范效應(yīng)。以英國為典型代表的西方福利國家，為改進(jìn)公共部門和公共管理進(jìn)行了一系列改革，這些改革政策措施和實(shí)踐形式多樣，但都具有同一改革方向，可以歸納為新公共管理運(yùn)動(dòng)(Hood，1991、1996；Pollittetal.，1999)。

Hood(1991)認(rèn)為，新公共管理運(yùn)動(dòng)是在公共部門中實(shí)行商業(yè)化管理模式，是在職業(yè)化管理思想下產(chǎn)生的一系列管理改革。從其產(chǎn)生的外部環(huán)境來看，包括政府所受到的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政壓力、社會(huì)公眾對(duì)政府信任態(tài)度的轉(zhuǎn)變和越來越多的批評(píng)、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾主義(ReganomicsandThatcherism)對(duì)政治的重新審視、私人部門管理經(jīng)驗(yàn)的傳播、國際財(cái)務(wù)組織如世界貨幣組織(IMF)和世界銀行(WorldBank)等的鼓吹和倡導(dǎo)、世界資本市場形成與發(fā)展等迫使大多數(shù)國家重塑(reshape)政府以滿足全球化經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的要求。新公共管理主要內(nèi)容包括公共官僚體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)分權(quán)化管理，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算透明程度；圍繞業(yè)務(wù)流程將傳統(tǒng)正式的、層級(jí)森嚴(yán)的官僚體系重組為扁平化、柔性的和更為負(fù)責(zé)任的組織結(jié)構(gòu)；注重引入私人部門經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)，以更加商業(yè)化運(yùn)營的模式重塑政府的管理、報(bào)告、會(huì)計(jì)等(Pollitt，1993；Greer，1994；DunleavyandHood，1994)。公共事務(wù)管理中實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向(output-orientation)管理，強(qiáng)調(diào)公共管理或公共服務(wù)的市場化和競爭機(jī)制，包括在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間引入市場和準(zhǔn)市場(marketandquasi-markettypemechanism)機(jī)制，推行競爭，并確信這些能夠促進(jìn)降低成本和提高責(zé)任性。這些措施包括外包(contractingout)、內(nèi)部市場(internalmarkets)、使用購買憑證而非直接公共資金購買服務(wù)(Vouchers)和收費(fèi)等。

從新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)因看，績效提升是公共管理改革的核心導(dǎo)向性目標(biāo)。以英國為例。1968年英國富爾頓委員會(huì)(FultonCommittee)提交的調(diào)查報(bào)告是英國公共管理發(fā)展歷史上的一個(gè)標(biāo)志性事件，報(bào)告提出了公共管理中文官結(jié)構(gòu)、招募和管理等改革理念。上世紀(jì)70年代，英國政府宣稱改善公共管理和績效，開始實(shí)行公共管理革命性變革的績效戰(zhàn)略(MetcalfeandRichards，1992)。這一計(jì)劃的主要貢獻(xiàn)包括在環(huán)境部(DepartmentofEnvironment，DoE)引入部長管理信息系統(tǒng)(ManagementInformationSystemsforMinisters，MINIS)和財(cái)務(wù)管理法案(FinancialManagementInitiative，F(xiàn)MI)(Flynn，2007)。部長信息系統(tǒng)(MINIS)使得環(huán)境部內(nèi)部能夠建立任務(wù)和目標(biāo)管理以及管理為完成任務(wù)和目標(biāo)相關(guān)的成本。財(cái)務(wù)管理改革方案(FMI)則主要包括：明確和量化考核指標(biāo)，改革行政管理體制，分解職能，劃分責(zé)任和成本中心等(CabinetOffice，1982)。這些改革措施的制定和實(shí)施，強(qiáng)化了部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為英國審計(jì)署開展客觀的績效評(píng)價(jià)和績效審計(jì)創(chuàng)造了條件，1983年通過的《國家審計(jì)法》，正式授權(quán)英國國家審計(jì)署開展政府績效(貨幣價(jià)值)審計(jì)。因此，經(jīng)驗(yàn)地看，政府績效審計(jì)本身就是新公共管理運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物(Pollitt，2003)。

政府績效審計(jì)回答如下問題：程序是否被以預(yù)期的經(jīng)濟(jì)性、效率性和環(huán)境影響性運(yùn)行？是否有方法評(píng)估程序效果？政府績效審計(jì)的內(nèi)容即是新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要關(guān)注點(diǎn)，這體現(xiàn)在政府績效審計(jì)也關(guān)注新公共管理運(yùn)動(dòng)所提倡的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的改革目標(biāo)。因此，從政府績效審計(jì)產(chǎn)生動(dòng)因來看，西方福利國家所面臨的公共管理困境及由此產(chǎn)生的績效管理需求，是政府績效審計(jì)產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)因，而新公共管理運(yùn)動(dòng)的績效改革政策及其制度需求則是政府績效審計(jì)產(chǎn)生的直接動(dòng)因。如Olsonetal.(1998)認(rèn)為，政府績效審計(jì)是作為一種新公共管理運(yùn)動(dòng)改革的內(nèi)容出現(xiàn)的。隨后，在新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶動(dòng)和影響下，政府績效審計(jì)在西方國家得到快速發(fā)展(雷達(dá)，2004)。

自從其產(chǎn)生之后，英國新公共管理運(yùn)動(dòng)的概念被國際社會(huì)廣泛接受，許多國家在新公共管理運(yùn)動(dòng)的理念下實(shí)施了眾多改革(BovairdandLoffler，2003)。然而，新公共管理運(yùn)動(dòng)本質(zhì)是一種市場教條主義(marketdoctrine，F(xiàn)rederichson，1996)，強(qiáng)調(diào)通過政府瘦身，采取更為有效率性和效果性的管理程序和措施，較好地提供服務(wù)，以追求公共管理效率。社會(huì)個(gè)體利益多樣化、公共行政的價(jià)值追求、公共部門之間的合作需求、管理主體多元化發(fā)展等都導(dǎo)致新公共管理運(yùn)動(dòng)近年來受到越來越多的批評(píng)，如Duvleavyetal.(2005)認(rèn)為新公共管理運(yùn)動(dòng)的分權(quán)(disaggregation)、競爭(competition)、激勵(lì)(incentivization)等三個(gè)核心主題題帶來了政策災(zāi)難。對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的批評(píng)還有，認(rèn)為新公共管理運(yùn)動(dòng)從其理論上更加關(guān)注結(jié)果(Hunhes，1998；Stranthern，2000)，沒有關(guān)注公共服務(wù)的提供過程(Thatcher，1995)，忽視了更為廣闊意義上的政府管理、政治、社會(huì)文化環(huán)境(OsborneandPlastrik，2000)。理論和實(shí)務(wù)界開始關(guān)注新公共管理運(yùn)動(dòng)的缺陷，探討可能的改進(jìn)措施(Lapsley，2009；Duvleavyetal.，2005；DunnandMiller2007；Osborne2006；Stoker，2006)。

三、后新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論與實(shí)踐

進(jìn)入21世紀(jì)初，整體政府、新公共服務(wù)等諸多反思新公共管理的理論紛紛出現(xiàn)，以至于有學(xué)者認(rèn)為新公共管理已逐漸被后新公共管理所取代(唐興霖和尹文嘉，2011)。

(一)后新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論觀點(diǎn)與實(shí)踐

后新公共管理運(yùn)動(dòng)主要代表理論與實(shí)踐包括數(shù)字時(shí)代治理(Digital-EraGovernance，Dunleavyetal.，2005)、公共價(jià)值管理(PublicValueManagement，Stoker，2006)、新韋伯主義(Neo-WeberianState，PollittandBouckaert，2004；DunnandMiller，2007)和新公共治理(NewPublicGovernance，Osborne，2006)等。

KlievinkandJanssen(2009)探討了協(xié)同政府的實(shí)現(xiàn)。協(xié)同政府(joined-upgovernment)指的是程序、政策或機(jī)構(gòu)的組織安排的一致性能夠使得程序、政策和機(jī)構(gòu)之間相互合作(Perri6，2004)為了保證協(xié)同政府服務(wù)的提供，政府必須處理憲法、法律和司法系統(tǒng)規(guī)定下的碎片化政府的局限性(SchollandKlishcewski，2007)。

Dunleavyetal.(2005)認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代治理是在重塑(Reintegration)、需求為基礎(chǔ)的整體主義(Need-basedHolism)和數(shù)字化發(fā)展(Digitizationchanges)等三個(gè)主題下探索的公共管理改革。協(xié)同治理(Joined-upgovernance，JUG)是英國政府重塑的一個(gè)重要組成部分，需求為基礎(chǔ)的整體主義更加傾向于以公民為導(dǎo)向、服務(wù)為導(dǎo)向和需求為導(dǎo)向的公共組織(PollittandBouckaert，2011)。數(shù)字時(shí)代是與互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)媒體、電子郵件以及其他在線公共部門服務(wù)相聯(lián)系，在研究中時(shí)常以電子政府為名稱(egovernment)。

Stoker(2006)將后新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐稱為公共價(jià)值管理，定義為在網(wǎng)絡(luò)治理和核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)。與新公共管理運(yùn)動(dòng)相比，公共價(jià)值管理并不局限于政治，而被認(rèn)為是整個(gè)管理調(diào)整。公共價(jià)值管理宣稱利益相關(guān)者和政府官員之間存在的相互溝通和交流能夠增加公共服務(wù)的公共價(jià)值。公共價(jià)值管理將焦點(diǎn)放在顧客和承包商之間的長期關(guān)系而非僅僅關(guān)注契約(AldridgeandStoker，2002)。管理者認(rèn)識(shí)到，只有建立在持續(xù)改進(jìn)基礎(chǔ)上，才能使得系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)(Moore，2005)。

Osborne(2006)認(rèn)為，新公共管理是傳統(tǒng)公共管理到新公共治理的過渡階段。新公共治理認(rèn)為，國家是多元主義的，包括國家治理服務(wù)由多元參與主體提供、政策制定是充滿多樣化的過程，公共治理更多地強(qiáng)調(diào)組織間的相互關(guān)系(inter-organisationalrelationship)，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的提供過程和社會(huì)產(chǎn)出(outcomes)而不是傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供的投入和產(chǎn)出(outputs)。

(二)后新公共管理運(yùn)動(dòng)理論與實(shí)踐的評(píng)述

盡管后新公共管理運(yùn)動(dòng)是否為新公共管理運(yùn)動(dòng)終結(jié)，是對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的替代還是對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的補(bǔ)充等問題，現(xiàn)時(shí)期的理論仍然存有異議(如Vries，2010；Christensen，2012)。從其理論和實(shí)踐來看，后新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)如下核心價(jià)值和理念：

1.強(qiáng)調(diào)了中央政府的適度集權(quán)。

新公共管理運(yùn)動(dòng)以市場化、責(zé)任化為導(dǎo)向的分權(quán)改革，帶來了政府機(jī)構(gòu)管理效率提升的同時(shí)，也帶來部門分立引起的部門之間協(xié)調(diào)性差、公共組織責(zé)任缺失等管理低效率問題。后新公共管理運(yùn)動(dòng)主張中央政府的適度集權(quán)，延緩新公共管理改革的分權(quán)化趨勢，通過中央對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的更多控制，統(tǒng)一決策，強(qiáng)化中央政治層的政治處理能力，協(xié)調(diào)公共部門、私人部門、社會(huì)等不同組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理的整體調(diào)度。

2.后新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)了多元化治理。

后新公共管理運(yùn)動(dòng)不同的理論和實(shí)踐觀點(diǎn)下，都指出后新公共管理運(yùn)動(dòng)關(guān)注公共服務(wù)的價(jià)值、重新定位中央政府的職責(zé)作用、較多地將公司治理原則應(yīng)用在國家部門管理之中等三個(gè)重要的內(nèi)容。

3.后新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)治理信息共享。

英國國家審計(jì)署2001年提交的一個(gè)報(bào)告中明確指出，協(xié)同政府是指將一些公共和私人組織聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)跨越部門邊界的合作以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，信息共享是實(shí)現(xiàn)協(xié)同政府的必然前提。后新公共管理改革倡導(dǎo)通過樹立牢固的信息共享理念和創(chuàng)建有效的信息溝通渠道等兩種途徑使信息資源從有限開放到充分共享(曾保根，2010)。

4.后新公共管理運(yùn)動(dòng)重視軟實(shí)力的作用。

后新公共管理改革更加注重培養(yǎng)牢固而統(tǒng)一的價(jià)值觀、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、信任、合作等，重視在公共部門重建“公共道德”和凝聚性文化(ChristensenandGreid，2006)。如新公共治理理論強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)穩(wěn)定的組織間關(guān)系，信任和關(guān)系契約(relationalcontracts)被認(rèn)為是核心的治理機(jī)制(Bovaird，2006)。

5.后新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)了協(xié)同治理。

協(xié)同治理是現(xiàn)時(shí)期國家治理的一個(gè)重要特征，強(qiáng)調(diào)了作為國家治理重要參與主體的政府在國家治理活動(dòng)中的整體性和效率(王會(huì)金和戚振東，2013)。整體政府中相當(dāng)重要的一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)打破傳統(tǒng)的組織界限(ChristensenandGreid，2006)，后新公共管理運(yùn)動(dòng)某種程度上即是對(duì)傳統(tǒng)新公共管理運(yùn)動(dòng)下對(duì)政府公共管理行為碎片化趨向的一種克服，強(qiáng)調(diào)了整體性和協(xié)調(diào)性。Osborne(2006)認(rèn)為，新公共治理相對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)是一個(gè)更加強(qiáng)調(diào)整體主義的理論，從一個(gè)更加綜合的整體的角度來理解公共服務(wù)的提供。

政府審計(jì)是國家政治制度的重要安排之一，通過設(shè)立政府審計(jì)促進(jìn)國家治理實(shí)現(xiàn)良治。隨著國家治理，特別是公共管理的實(shí)踐與理論的發(fā)展，政府審計(jì)也不斷發(fā)展。政府績效審計(jì)的發(fā)展也必然被打上公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展的烙印，這體現(xiàn)在近年來西方發(fā)達(dá)國家政府績效審計(jì)的發(fā)展都呈現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)“3E”績效審計(jì)的不同揚(yáng)棄。如美國審計(jì)署(GAO)2011年版的政府審計(jì)準(zhǔn)則指出，績效審計(jì)的目標(biāo)具有廣泛性，包括評(píng)估程序效果性、經(jīng)濟(jì)性和效率性；內(nèi)部控制、合規(guī)性(Compliance)和預(yù)測(prospectiveanalyses)。后新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論和實(shí)踐也為我國政府績效審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究，提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、后新公共管理運(yùn)動(dòng)視角的我國政府績效審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新

從國內(nèi)來看，一般認(rèn)為我國政府績效審計(jì)實(shí)踐發(fā)展緩慢，理論上存在審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選擇、審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論可靠性等影響和制約績效審計(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)問題，也還存在績效審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位績效改善促進(jìn)作用，特別是對(duì)國家治理改善作用的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)尚顯不足的問題，績效審計(jì)作用更多地是以“合理化建議被采納”等語言加以描述。理論和實(shí)務(wù)界通常的觀點(diǎn)認(rèn)為，總體來說，我國政府績效審計(jì)滯后于西方國家政府績效審計(jì)的發(fā)展。如何有效開展政府績效審計(jì)，促進(jìn)審計(jì)服務(wù)國家治理成為當(dāng)前政府審計(jì)發(fā)展亟需解決的重要問題之一。

(一)政府績效審計(jì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)創(chuàng)新

政府審計(jì)是國家治理的重要組成部分，國家的治理目標(biāo)和政府審計(jì)管理體制的制度安排很大程度上影響了政府審計(jì)深度、廣度和力度(尹平和戚振東，2010)。從現(xiàn)實(shí)含義上理解，政府審計(jì)制度安排、政府審計(jì)業(yè)務(wù)類型等某種程度上取決于特定國家的國家治理目標(biāo)，由此，政府績效審計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展也應(yīng)當(dāng)在特定國家治理背景下加以考察。

上世紀(jì)90年代，西方國家公共管理中的政府績效管理理念和理論開始引進(jìn)我國，各級(jí)政府開展了多種多樣的績效管理實(shí)踐探索。但是總體來說，我國政府機(jī)構(gòu)的績效管理多處于自發(fā)或半自發(fā)狀態(tài)，尚未在國家層面形成統(tǒng)一的政策和規(guī)章制度(陳慧等，2013；蔡立輝等，2013)，公共管理績效理念未深入人心、績效管理實(shí)踐發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、科學(xué)化水平不高。而政府績效審計(jì)在其技術(shù)特性上又是獨(dú)立地對(duì)管理評(píng)價(jià)，這在客觀上從開展政府績效審計(jì)的理念認(rèn)識(shí)、對(duì)政府績效審計(jì)結(jié)果接受認(rèn)可程度等多方面制約了政府績效審計(jì)發(fā)展。政府績效審計(jì)在各地發(fā)展不平衡更為主要的原因，在于對(duì)政府績效審計(jì)是以“3E”、“4E”或“5E”等評(píng)價(jià)為內(nèi)容的狹義認(rèn)識(shí)，即績效審計(jì)更多地是強(qiáng)調(diào)建立經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的程式化操作。

實(shí)際上，從國外政府審計(jì)的實(shí)踐來看，政府審計(jì)存在三種審計(jì)業(yè)務(wù)類型，一種是針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的，以鑒證財(cái)務(wù)報(bào)表的編制是否符合既定基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)審計(jì)，一種是審查有關(guān)活動(dòng)是否符合法律法規(guī)等的遵循性審計(jì)(或稱合規(guī)性審計(jì)，complianceaudit)，一種是開展的資源運(yùn)用績效評(píng)價(jià)和以促進(jìn)績效改進(jìn)為目的的績效審計(jì)。而在我國，即便是在財(cái)政預(yù)算審計(jì)中，政府審計(jì)仍然開展的是一種對(duì)財(cái)政預(yù)算活動(dòng)或預(yù)算支出活動(dòng)的真實(shí)、合規(guī)性審計(jì)，而不是西方國家意義上的財(cái)務(wù)(報(bào)表)審計(jì)(即對(duì)財(cái)政(務(wù))報(bào)表發(fā)表是否符合編制基礎(chǔ)和編制原則的意見)。由此，需要在更廣泛的對(duì)象范圍內(nèi)來理解我國政府績效審計(jì)的發(fā)展。從根本上說，政府績效審計(jì)作為一種審計(jì)業(yè)務(wù)類型，其產(chǎn)生與發(fā)展依賴于兩個(gè)主要因素，一是通過績效審計(jì)改進(jìn)了公共資金配置使用或公共資源管理使用的價(jià)值，另一個(gè)是審計(jì)機(jī)關(guān)在完成前述的職能過程中體現(xiàn)了政府審計(jì)的專業(yè)價(jià)值或說其他政府機(jī)關(guān)不能夠加以替代的價(jià)值。對(duì)于政府績效審計(jì)的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)從更高層次的背景下加以理解和認(rèn)識(shí)，并尋求系統(tǒng)改進(jìn)策略。

從我國國家治理和公共管理發(fā)展實(shí)踐，特別是政府審計(jì)發(fā)揮職能作用的業(yè)務(wù)實(shí)踐來看，政府審計(jì)機(jī)關(guān)所獨(dú)立從事的保證程度較高、不以發(fā)表財(cái)務(wù)報(bào)表鑒證意見為主、強(qiáng)調(diào)服務(wù)公共管理和公共資源配置決策等的促進(jìn)國家治理水平提高，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)治理環(huán)境改善等的政府審計(jì)應(yīng)都屬于政府績效審計(jì)范疇，我們把這種相對(duì)傳統(tǒng)側(cè)重從微觀項(xiàng)目角度考察是否屬于績效審計(jì)的政府績效審計(jì)觀稱為大政府績效審計(jì)觀。(2)在這種觀點(diǎn)下，政府績效審計(jì)更多的表現(xiàn)為政府審計(jì)業(yè)務(wù)類型群，包括不同的具體審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)踐，具有如下三個(gè)特征的政府審計(jì)業(yè)務(wù)即可以認(rèn)為是政府績效審計(jì)：審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有促進(jìn)國家治理改善的績效性特征；是在對(duì)比分析最佳管理實(shí)踐等基礎(chǔ)上，提供改善國家治理，特別是公共管理的建議措施；以國家治理主體、過程、結(jié)果等系統(tǒng)角度考慮審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍和審計(jì)建議等。依據(jù)這種政府績效審計(jì)觀，我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)已開展的政府審計(jì)諸多實(shí)踐都可以歸納為政府績效審計(jì)。

首先，采用有別于合規(guī)性事后審計(jì)的組織方式進(jìn)行的審計(jì)，如汶川災(zāi)后恢復(fù)重建資金的跟蹤審計(jì)，其目的是為了提高資金的使用效益，而非針對(duì)資金使用的認(rèn)定與既定財(cái)政會(huì)計(jì)編制基礎(chǔ)進(jìn)行一致性符合程度判斷，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更多地采用管理實(shí)務(wù)效率標(biāo)準(zhǔn)，因此是一種績效審計(jì)。

其次，政府審計(jì)選擇特定項(xiàng)目，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行安全、決策信息等改善國家治理需要的審計(jì)也屬于政府績效審計(jì)范疇。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行安全的審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)判斷標(biāo)準(zhǔn)來自于權(quán)力運(yùn)行的安全性、效益性評(píng)價(jià)等開放性評(píng)價(jià)或制度或法規(guī)或計(jì)劃，會(huì)計(jì)原則或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為判斷標(biāo)準(zhǔn)只是占據(jù)很少一部分內(nèi)容，因此屬于政府績效審計(jì)。

再次，近年來審計(jì)署組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)開展的各類專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目也屬于政府績效審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的目的是提供中央政府相對(duì)可靠的決策信息。審計(jì)機(jī)關(guān)在信息收集過程中強(qiáng)調(diào)了信息真實(shí)性，因此提供的不僅僅是可靠性信息，也包括經(jīng)過自主加工的評(píng)價(jià)信息，審計(jì)機(jī)關(guān)扮演了鑒證評(píng)價(jià)和自主提供信息兩種角色，因此也是一種廣義上的政府績效審計(jì)。

新公共管理運(yùn)動(dòng)或后新公共管理運(yùn)動(dòng)，更多的是對(duì)諸多豐富多樣的公共管理改革理論和實(shí)踐的歸納概括，同樣，政府績效審計(jì)也更多的是對(duì)政府審計(jì)業(yè)務(wù)類型的歸納概括。隨著國家治理實(shí)踐和理論的發(fā)展，政府績效審計(jì)的內(nèi)涵、外延都在不斷地發(fā)生變化和發(fā)展。因此，從我國政府審計(jì)業(yè)務(wù)開展來看，除傳統(tǒng)意義上的政府績效審計(jì)項(xiàng)目實(shí)踐外，我國政府績效審計(jì)實(shí)踐已有基于組織方式、基于項(xiàng)目選擇和基于審計(jì)內(nèi)容的三種績效審計(jì)創(chuàng)新，我國未來的政府績效審計(jì)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)這些實(shí)踐加以理論研究和規(guī)范指導(dǎo)。

(二)政府績效審計(jì)的績效評(píng)價(jià)內(nèi)容創(chuàng)新

國內(nèi)理論研究和實(shí)踐，無論是主張延伸性和獨(dú)立性政府績效審計(jì)模式，多將設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)作為政府審計(jì)機(jī)關(guān)政府績效審計(jì)的一個(gè)重要工作內(nèi)容，并多從被審計(jì)單位資源運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性角度，以“投入-管理-產(chǎn)出”的系統(tǒng)模型為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，也有主張加入公平性、環(huán)境性等評(píng)價(jià)內(nèi)容。

從西方國家后新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐來看，這種“3E”績效評(píng)價(jià)的問題在于：“3E”是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上的單元化政府公共部門或組織運(yùn)轉(zhuǎn)要求基礎(chǔ)上，是以單個(gè)組織部門為對(duì)象的獨(dú)立評(píng)價(jià)。后新公共管理運(yùn)動(dòng)認(rèn)為，這種分權(quán)導(dǎo)致部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，忽視了政府作為一個(gè)國家治理參與主體的整體含義。因此，在開展政府績效審計(jì)評(píng)價(jià)中，僅僅從一個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性來進(jìn)行評(píng)價(jià)可能會(huì)存在許多問題，如如何評(píng)價(jià)不同公共服務(wù)提供特別是相互之間具有績效矛盾的公共部門之間績效，即一個(gè)部門的績效帶來對(duì)另外一個(gè)部門績效的降低，如審計(jì)是以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)為績效目標(biāo)，而被審計(jì)單位則是以規(guī)范財(cái)務(wù)為績效目標(biāo)，顯然僅僅從單一主體進(jìn)行績效評(píng)價(jià)無法滿足整體性政府的績效改進(jìn)要求。

國家治理涉及很多政府、市場和社會(huì)之間的相互協(xié)調(diào)、相互博弈，而在公共管理實(shí)踐過程中，更多的是涉及多方利益主體的政策制定、執(zhí)行落實(shí)、反饋修正等的持續(xù)過程?，F(xiàn)代國家多元治理以及政府審計(jì)的提供信息和糾正行為的本質(zhì)，要求政府審計(jì)更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)立場的客觀和地位的獨(dú)立性。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的復(fù)雜性特征、政府績效審計(jì)的政治風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)局限性等都要求政府績效評(píng)價(jià)更多的應(yīng)當(dāng)以既有的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)為評(píng)價(jià)內(nèi)容，而不是主觀設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)；應(yīng)從市場、社會(huì)等各個(gè)角度選擇指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，多維度地開展評(píng)價(jià)，如評(píng)價(jià)其被審計(jì)單位從業(yè)人員價(jià)值觀、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、信任與合作等，而非開展單一的職能管理活動(dòng)的“投入-管理-產(chǎn)出”評(píng)價(jià)。從后新公共管理運(yùn)動(dòng)的價(jià)值理念出發(fā)，政府績效審計(jì)的績效評(píng)價(jià)必須考慮到政府公共產(chǎn)品的供求，集中在服務(wù)的實(shí)際水平和對(duì)顧客需求的滿足程度上(HealyandPotter，1987)。同時(shí)，作為對(duì)整體政府績效的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)從作為單一治理主體的政府外部角度進(jìn)行，綜合考慮被審計(jì)單位協(xié)同績效。如從需要、替代、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量和抵消等角度系統(tǒng)加以評(píng)價(jià)(戚振東等，2004)。

(三)政府績效審計(jì)的協(xié)同審計(jì)方式創(chuàng)新

前已述及，與新公共管理運(yùn)動(dòng)不同，后新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)信息共享、多元化治理、協(xié)同治理等，以改善公共資源配置管理和公共管理績效。政府績效審計(jì)以審查政府公共資源配置運(yùn)用的績效為手段，促進(jìn)政府績效管理持續(xù)改進(jìn)，提高公共資源運(yùn)用效率，從而服務(wù)于國家治理。從本質(zhì)上說，政府績效審計(jì)是對(duì)政府公共權(quán)力運(yùn)用和公共資源配置使用的監(jiān)督，公共權(quán)力主體和運(yùn)用對(duì)象多樣化，導(dǎo)致政府績效審計(jì)面對(duì)對(duì)象范圍廣、種類繁多，涉及的專業(yè)領(lǐng)域繁雜等問題，與此同時(shí)，績效審計(jì)信息決策依據(jù)的本質(zhì)特征又要求績效審計(jì)信息有較高的及時(shí)性。由此，政府績效審計(jì)開展績效審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以協(xié)同的思想，整合社會(huì)監(jiān)督資源力量，促進(jìn)政府績效審計(jì)順利開展。政府績效審計(jì)協(xié)同包括政府績效審計(jì)戰(zhàn)略層面、管理層面和操作層面的協(xié)同(王會(huì)金和戚振東，2013)。

政府績效審計(jì)戰(zhàn)略協(xié)同是政府績效審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國家治理戰(zhàn)略，與政府審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)匹配。政府績效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃是促進(jìn)政府績效審計(jì)發(fā)展的重要管理舉措。政府績效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃包括確定長期和近期政府績效審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)任務(wù)進(jìn)度安排、審計(jì)資源配置與審計(jì)人力資源發(fā)展規(guī)劃等。政府績效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要服務(wù)于國家治理戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，要求政府績效審計(jì)機(jī)關(guān)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，注重從國家治理戰(zhàn)略目標(biāo)、階段性任務(wù)、重點(diǎn)工作、發(fā)展趨勢等角度，識(shí)別國家治理和公共管理領(lǐng)域中的績效審計(jì)需求或重大潛在風(fēng)險(xiǎn)，以防范和控制國家治理和公共管理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃績效審計(jì)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)績效審計(jì)任務(wù)。我國地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行的是接受上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，因此，地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)制定的績效審計(jì)規(guī)劃在與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、滿足地方政府治理需求發(fā)展需要的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在縱向上與中央審計(jì)機(jī)關(guān)績效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)，能夠滿足中央審計(jì)機(jī)關(guān)制定的全國績效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展要求。

政府績效審計(jì)管理協(xié)同是政府審計(jì)管理協(xié)同的重要構(gòu)成內(nèi)容。政府績效審計(jì)管理協(xié)同是政府績效審計(jì)在年度審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)項(xiàng)目安排與國家其他監(jiān)督控制系統(tǒng)、與地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府治理等協(xié)調(diào)配合。政府績效審計(jì)管理層面的協(xié)同包括政府審計(jì)機(jī)關(guān)績效審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與審計(jì)人員配置協(xié)同、政府績效審計(jì)項(xiàng)目開展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展治理需求協(xié)同、政府績效審計(jì)信息和結(jié)果與權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策部門之間的協(xié)同利用等。政府績效審計(jì)管理協(xié)同實(shí)現(xiàn)依賴于政府審計(jì)機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、業(yè)務(wù)流程、人力資源配置、績效管理等方面能夠與績效審計(jì)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)、績效審計(jì)項(xiàng)目順利實(shí)施等相互匹配協(xié)調(diào)，滿足績效審計(jì)順利開展的職責(zé)權(quán)限、專業(yè)知識(shí)技能、決策信息提供等需求。如政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過建立績效審計(jì)職能處室、建立聘用外部工程、資源環(huán)境、金融精算等專家制度，乃至項(xiàng)目外包管理制度，促進(jìn)績效審計(jì)項(xiàng)目開展。政府績效審計(jì)開展過程中，涉及與司法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門、主管單位、績效評(píng)估第三方、中介媒體、社會(huì)公眾等單位組織協(xié)調(diào)配合。政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)制度，如建立公共關(guān)系管理制度，維系與社會(huì)和媒體的良好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府績效審計(jì)的參與治理主體協(xié)同，以充分利用各方資源，促進(jìn)政府績效審計(jì)發(fā)展。政府績效審計(jì)管理協(xié)同還要求不同的審計(jì)機(jī)關(guān)之間能夠通過建立平臺(tái)，共享信息等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)績效審計(jì)發(fā)展。如政府審計(jì)機(jī)關(guān)利用AO軟件等技術(shù)平臺(tái)，共享審計(jì)案例與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)不同審計(jì)機(jī)關(guān)之間開展績效審計(jì)中的協(xié)調(diào)配合。

政府績效審計(jì)操作層面協(xié)同是政府審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行具體績效審計(jì)時(shí)，能夠在審計(jì)取證、審計(jì)結(jié)果利用等方面，與權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策部門相協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)績效審計(jì)信息共享、審計(jì)資源整合利用，以及審計(jì)結(jié)果的協(xié)同開發(fā)利用。如政府審計(jì)機(jī)關(guān)在開展績效審計(jì)時(shí)，可以通過協(xié)調(diào)主管部門，獲取行業(yè)部門信息，降低審計(jì)取證成本等。再如政府審計(jì)機(jī)關(guān)與中介媒體協(xié)調(diào)，通過中介媒體績效審計(jì)立項(xiàng)計(jì)劃，接收反饋信息，從而促進(jìn)科學(xué)有效地制定績效審計(jì)項(xiàng)目等。

(四)政府績效審計(jì)結(jié)果公開的創(chuàng)新

政府績效審計(jì)結(jié)果利用是政府績效審計(jì)得以最終發(fā)揮作用的關(guān)鍵影響因素(戚振東和吳清華，2008)?，F(xiàn)時(shí)期，政府績效審計(jì)結(jié)果公開的研究大都是以委托、信息不對(duì)稱等理論展開，即從知情權(quán)、信息激勵(lì)等角度主張應(yīng)對(duì)政府績效審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開，但同時(shí)，對(duì)于審計(jì)結(jié)果公開后續(xù)應(yīng)用，如審計(jì)結(jié)果的公眾交流與溝通重視不夠。從政治學(xué)角度的研究結(jié)果則認(rèn)為，社會(huì)公眾參與國家治理必須是有序的?？沙掷m(xù)的民主化更應(yīng)該是內(nèi)生的，由國家治理的現(xiàn)實(shí)需要和關(guān)鍵參與者的可行性戰(zhàn)略選擇所推動(dòng)，并受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)有制度條件的約束(徐湘林，2010)。國家治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論都說明，在實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的同時(shí)保持政治穩(wěn)定，就必須保持政治參與水平與政治制度化的均衡發(fā)展，維系較高層次的政治參與度與政治制度化水平(徐海燕，2011)。由此，現(xiàn)有理論強(qiáng)調(diào)了政府績效審計(jì)結(jié)果公開的重要性，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)了審計(jì)結(jié)果公開必須建立在有序的管理控制之下。

西方國家后新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論和實(shí)踐說明，社會(huì)公眾參與是國家公共管理改革的必然要求。如信任和關(guān)系契約被認(rèn)為是公共治理的核心機(jī)制。信息透明和公開被認(rèn)為是培育社會(huì)資本的重要途徑。后新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論實(shí)際說明，還可以從社會(huì)資本培育的角度理解政府績效審計(jì)公開。從社會(huì)資本培育的角度理解政府績效審計(jì)結(jié)果公開，一方面政府績效審計(jì)結(jié)果公開是傳遞政府部門運(yùn)營管理績效信息、增加透明度的必然要求，另一方面必須重視政府績效審計(jì)結(jié)果公開過程中的信息溝通與交流?，F(xiàn)時(shí)期一些審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果公開往往是通過網(wǎng)絡(luò)等單向向社會(huì)公開，很少接受社會(huì)反饋信息并據(jù)之加以改進(jìn)。這顯然不利于審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)之間的信任關(guān)系和合作氛圍的培育。同時(shí)，現(xiàn)今還應(yīng)當(dāng)通過建立規(guī)范的政府審計(jì)結(jié)果公開制度，強(qiáng)制政府審計(jì)結(jié)果的公開、透明，避免政府績效審計(jì)結(jié)果公開過程中包括結(jié)果公開和公開內(nèi)容等的隨意性、無法進(jìn)行公開責(zé)任追究等問題。

第6篇：社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)于本次調(diào)查問卷的基本情況

近兩年，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)日益引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。但是我們發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)、不同性質(zhì)的企業(yè)對(duì)這個(gè)問題的理解和重視程度存在很大的差異。長期以來，人們過多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或大型國內(nèi)企業(yè)、跨國公司履行社會(huì)責(zé)任的情況，而對(duì)于中西部地區(qū)企業(yè)的情況則知之甚少。為了對(duì)中國企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況有個(gè)全面、客觀的認(rèn)識(shí)，《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》與湖北省商務(wù)廳WTO事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室合作，開展了“湖北省企業(yè)社會(huì)責(zé)任調(diào)查問卷”活動(dòng)。

湖北地處中國中部，“承東啟西、接南轉(zhuǎn)北”，武漢“不特為楚之咽喉，亦為九省之通衢”，自古就是中部的重要商品集散地。面對(duì)中部掘起的政策春風(fēng)，“九省通衢”的湖北面臨將其區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的大好時(shí)機(jī)，而企業(yè)社會(huì)責(zé)任本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)資源的更優(yōu)配置，通過企業(yè)經(jīng)營方式和理念的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，從而真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，助推中部經(jīng)濟(jì)崛起。另外，在我國中西部地區(qū)，湖北省內(nèi)企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面的實(shí)際情況非常具有代表性。

該問卷調(diào)查活動(dòng)從2007年7月開始，雙方經(jīng)過認(rèn)真交流，在了解湖北省內(nèi)企業(yè)基本特點(diǎn)的情況下，由《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》雜志社中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展中心的專家組和湖北省商務(wù)廳WTO辦共同設(shè)計(jì)調(diào)查問卷內(nèi)容，由WTO辦下發(fā)給被調(diào)查地區(qū)和企業(yè)，并負(fù)責(zé)回收問卷。通過雙方的共同努力，各企業(yè)問卷逐步反饋，現(xiàn)已成功完成對(duì)湖北省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任問卷抽樣調(diào)查的工作。共下發(fā)問卷數(shù)62家，回收有效調(diào)查問卷57份，地市商務(wù)部門綜合報(bào)告一份(內(nèi)容涵括5家企業(yè)的基本情況總結(jié))，反饋率100％。被調(diào)查企業(yè)涉及湖北省農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)三大支柱產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)及加工、電子及高新技術(shù)、商貿(mào)流通、醫(yī)藥化工、紡織品及服裝加工制造、工業(yè)加工及制造業(yè)等六項(xiàng)類別、十幾種行業(yè)，均為省內(nèi)、國內(nèi)甚至國際上有一定影響和知名度的龍頭企業(yè)，因此，抽樣結(jié)果具有相當(dāng)?shù)拇硇院驼f明性。

對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基本認(rèn)識(shí)

在57份有效問卷中，95％的企業(yè)表示聽說過與企業(yè)社會(huì)責(zé)任有關(guān)的概念，其中有58％的公司聽說過“企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”，43％的企業(yè)聽說過“國際勞工公約”，32％的企業(yè)聽說過“聯(lián)合國全球契約”，只有3家公司表示所有概念都沒有聽說過。

當(dāng)聞及企業(yè)在經(jīng)營過程中是否會(huì)碰到利益相關(guān)方對(duì)企業(yè)提出社會(huì)責(zé)任的要求時(shí)，只有35％的企業(yè)回答經(jīng)常遇到，而42％的企業(yè)只是偶爾會(huì)有，23％的企業(yè)則從來沒有過，表示“經(jīng)常遇到”的公司都是有產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)的公司或是容易造成環(huán)境污染和與社區(qū)關(guān)系密切的公司。

關(guān)于“企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)形象的樹立是否重要”，77％的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為“非常重要”，12％的公司認(rèn)為“重要”，而僅僅2％的公司認(rèn)為“無所謂”。

在對(duì)“企業(yè)社會(huì)責(zé)任具體包括哪些內(nèi)容”的調(diào)查中，企業(yè)的回答可謂千差萬別，在我們列出的15項(xiàng)內(nèi)容中，只有12％的企業(yè)能對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容有完整理解，而88％的公司則從15項(xiàng)中選擇了3-14項(xiàng)。其中有的公司認(rèn)為“良好的財(cái)務(wù)狀況、確保企業(yè)利潤、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等不屬于企業(yè)社會(huì)責(zé)任范疇。而絕大多數(shù)公司選擇了依法納稅、質(zhì)量安全、公益事業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)、行業(yè)道德規(guī)范、減少環(huán)境污染，節(jié)能降耗及員工職業(yè)安全衛(wèi)生等。說明這些企業(yè)對(duì)CSR有較好的認(rèn)識(shí)。

在對(duì)利益相關(guān)方的重要性排序方面各個(gè)公司也是仁者見仁、智者見智。但是排在首位的利益相關(guān)方集中在政府出資人，員工，消費(fèi)者和自然環(huán)境4個(gè)方面。其各占比例見圖1。

圖2則反映了企業(yè)在“履行社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)經(jīng)營的影響”認(rèn)識(shí)上的差別。所有企業(yè)雖然一致認(rèn)為社會(huì)責(zé)任可以提升企業(yè)商譽(yù)和品牌形象，也有40％的企業(yè)認(rèn)為履行社會(huì)責(zé)任增加了企業(yè)經(jīng)營成本，甚至有7％的企業(yè)認(rèn)為降低了企業(yè)的經(jīng)營效率，這個(gè)結(jié)果反映了相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)識(shí)到履行社會(huì)責(zé)任從短期來看既有利又有弊。而大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為履行社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)經(jīng)營起積極的促進(jìn)作用，比如可以提高開拓國際市場的能力，提高企業(yè)的管理水平和創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境等。

調(diào)研結(jié)果啟示

上述結(jié)果反映出，一方面，大多數(shù)企業(yè)對(duì)“社會(huì)責(zé)任”范疇都有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，而且承認(rèn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任有利于企業(yè)形象的樹立并對(duì)企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生積極影響。但是，另一方面。企業(yè)對(duì)于“社會(huì)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)水平參差不齊，甚至極個(gè)別企業(yè)對(duì)這個(gè)概念一無所知。不過，所有企業(yè)均表示計(jì)劃更深入了解“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”或把它列入長遠(yuǎn)發(fā)展策略。說明“社會(huì)責(zé)任”在我國已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)迅速向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)展，內(nèi)陸地區(qū)也能較好地接受企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理念，并且樹立起了初步的意識(shí)和客觀的認(rèn)識(shí)。

公司治理及企業(yè)文化

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的各項(xiàng)原則和多年來公司治理實(shí)踐的發(fā)展出現(xiàn)了諸多的重合，這主要是因?yàn)椋局卫戆l(fā)展到今日，已經(jīng)成為針對(duì)一個(gè)企業(yè)的諸多利益相關(guān)方進(jìn)行多方利益博弈，權(quán)力制衡、行為制約的綜合制度安排。

由圖3我們可以看出，只有21％的企業(yè)建立了安環(huán)部、環(huán)境管理部，環(huán)協(xié)小組、社會(huì)信息部等部門，79％的企業(yè)甚至連這樣的部門都沒有建立。而且，調(diào)查結(jié)果還顯示，目前沒有一家企業(yè)建立起“社會(huì)責(zé)任部”或“可持續(xù)發(fā)展部”等社會(huì)責(zé)任方面的委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)。

企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)思想和實(shí)踐常常體現(xiàn)在企業(yè)文化中。圖4的數(shù)據(jù)告訴我們，在被調(diào)查企業(yè)中，有61％的公司表示其企業(yè)文化中包含有與社會(huì)責(zé)任相關(guān)的內(nèi)容。比如，湖北鼎龍化學(xué)有限公司的企業(yè)文化中包含的與社會(huì)責(zé)任相關(guān)的內(nèi)容有科技創(chuàng)新，以人為本，注重對(duì)人類及環(huán)境的安全。在所有事業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域履行公司對(duì)社會(huì)的責(zé)任。東光電子公司提倡與伙伴共謀發(fā)展，為股東創(chuàng)造財(cái)富，與員工共謀富裕，為社會(huì)創(chuàng)造繁榮。還有的公司提出做強(qiáng)民族產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)和諧共榮的企業(yè)使命與為建設(shè)和諧社會(huì)盡責(zé)任的經(jīng)營理念。波特曼樂器制造(宜昌)有限公司的企業(yè)文化中包含的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容比較全面――社會(huì)捐贈(zèng)，員工職業(yè)安全衛(wèi)生，減少環(huán)境污染，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、支持公益事業(yè)，誠信經(jīng)營等。有39％的企業(yè)表示他們的企業(yè)文化中投有包含與社會(huì)責(zé)任有關(guān)的內(nèi)容。

調(diào)研結(jié)果啟示

有近8成的企業(yè)仍然延續(xù)傳統(tǒng)的公司治理模式，公司治理沒有成為針對(duì)一個(gè)企業(yè)的諸多利益相關(guān)方進(jìn)行多方利益博弈、權(quán)力制衡、行為制約的綜合制度安排。雖然只有21％的企業(yè)已經(jīng)成立安全部、環(huán)境管理部等與社會(huì)責(zé)任有關(guān)系的機(jī)構(gòu)，但名稱也是千差萬別，而且個(gè) 別公司甚至錯(cuò)誤地把工會(huì)也作為社會(huì)責(zé)任機(jī)構(gòu)，說明他們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任治理問題連最基本的認(rèn)識(shí)都沒有。相對(duì)來說，企業(yè)文化方面的情況要樂觀一些，有逾6成的企業(yè)文化中包含有社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，而且非常富有企業(yè)特色，甚至許多社會(huì)責(zé)任內(nèi)容已經(jīng)變成企業(yè)的經(jīng)營理念或使命。同時(shí)我們還應(yīng)該看到，中國內(nèi)陸企業(yè)在社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)方面還有很長的路要走，畢竟39％不是一個(gè)小數(shù)字。

與利益相關(guān)方的關(guān)系

本次調(diào)查主要從企業(yè)與員工、客戶、供應(yīng)商、環(huán)境、政府、社區(qū)等利益相關(guān)方的關(guān)系方面考察企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況。

員工權(quán)益的維護(hù)――調(diào)查結(jié)果顯示，所有企業(yè)均表示在保障員工薪酬福利方面采取了一系列措施，如完整的薪酬管理制度、健全的激勵(lì)機(jī)制、依法支付加班工資等。有81％的企業(yè)建立了完善的員工培訓(xùn)制度和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，只有19％的企業(yè)還沒有建立。

客戶――從圖5中我們可以看出，有95％的企業(yè)已經(jīng)建立或正在建立客戶(消費(fèi)者)關(guān)系管理制度，其中60％的企業(yè)已經(jīng)建立了比較完善的制度體系。只有5％的企業(yè)表示沒有建立而且近期也不打算建立客戶關(guān)系管理制度。

供應(yīng)商――96％的被調(diào)查企業(yè)與供應(yīng)商建立了穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，他們在選擇供應(yīng)商時(shí)有56％的企業(yè)說會(huì)考慮對(duì)方履行社會(huì)責(zé)任的情況，但是也有37％的企業(yè)認(rèn)為不一定需要考慮，7％的企業(yè)選擇不會(huì)考慮(見圖6)。當(dāng)問及是否向供應(yīng)商宣傳企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念時(shí)，肯定回答的企業(yè)比例大大下降至37％，其他企業(yè)只是向部分關(guān)系密切的供應(yīng)商宣傳或不一定宣傳，甚至有17％的企業(yè)明確表示不會(huì)向供應(yīng)商宣傳。

環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排――在幾個(gè)利益相關(guān)方中，這是企業(yè)最為重視的一個(gè)方面。從圖7我們可以看出，95％的企業(yè)已經(jīng)制定或正在制定環(huán)境保護(hù)與節(jié)能降耗的管理制度，其中，53％的企業(yè)制度體系比較健全，39％的企業(yè)有簡單的管理制度，4％的企業(yè)正在建立相關(guān)制度，只有5％的企業(yè)目前還沒有建立，但是近期也將建立。企業(yè)無論是否建立管理制度，它們在環(huán)境保護(hù)方面都采取了一定的具體措施。其中，絕大多數(shù)企業(yè)比較重視的措施有：項(xiàng)目可行性報(bào)告中涉及環(huán)境評(píng)估，生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃中考慮環(huán)境因素、在企業(yè)內(nèi)開展環(huán)保教育以及制定污染物排放管理制度。但是，企業(yè)在支持和參與環(huán)保公益活動(dòng)、對(duì)供應(yīng)商提出環(huán)保要求以及環(huán)保認(rèn)證方面還不太重視。

政府、社區(qū)與社會(huì)組織關(guān)系一一所有被調(diào)查企業(yè)皆采取了不同的措施加強(qiáng)與周邊社區(qū)的互動(dòng)(見圖8)。但是，只有35％的企業(yè)參與過政府政策的制定或?yàn)檎咧贫ㄌ岢鲞^建議，65％的企業(yè)則給出了否定的回答。

調(diào)研結(jié)果啟示

企業(yè)基本能夠采取有效措施維護(hù)員工、消費(fèi)者的合法權(quán)益，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗，并參與社區(qū)互動(dòng)。企業(yè)雖然也重視與供應(yīng)商的關(guān)系，但是對(duì)供應(yīng)商是否履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)注度和向供應(yīng)商宣傳社會(huì)責(zé)任理念方面的工作還有待繼續(xù)加強(qiáng)。另外，企業(yè)對(duì)政府政策制定的參與度很低，這主要是由中國的制度體系和傳統(tǒng)觀念決定的，但同時(shí)也反映了今后企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與政府的溝通。

公益事業(yè)

“您的企業(yè)有過公益捐款嗎?”面對(duì)這樣的問題。95％的企業(yè)給出了肯定的答復(fù)，其中經(jīng)常進(jìn)行公益捐款的企業(yè)有23％，從來沒有參與公益捐款的企業(yè)只有5％(見圖9)。在這95％的企業(yè)中，他們主要通過救災(zāi)、扶貧、社區(qū)公益和社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)方面進(jìn)行捐款或其他支持活動(dòng)。而環(huán)保方面的公益捐款比例相對(duì)較小。只占21％。

調(diào)研結(jié)果啟示

絕大多數(shù)企業(yè)在公益事業(yè)方面的社會(huì)責(zé)任履行得比較好，但是，主要集中在救災(zāi)和扶貧等傳統(tǒng)公益方面，對(duì)環(huán)保的公益投入不夠多，這主要是由中國的國情決定的，因?yàn)槲覀兪前l(fā)展中國家，許多地方仍沒有脫離貧困，而且經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害，許多人依然秉承“生存是第一要?jiǎng)?wù)”，尤其中西部地區(qū)更是如此。同時(shí)這也說明，隨著中部經(jīng)濟(jì)的崛起，企業(yè)應(yīng)該日益關(guān)注環(huán)保方面的公益投入。

關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告

企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告是企業(yè)向外界披露信息和與利益相關(guān)方進(jìn)行有效溝通的工具。在被調(diào)查企業(yè)中，只有7％的企業(yè)經(jīng)常CSR報(bào)告，11％的企業(yè)只是偶爾，76％的企業(yè)則沒有過，其中23％的企業(yè)表示近期將CSR報(bào)告，而53％的企業(yè)不僅沒有而且近期也沒有打算報(bào)告，(6％的企業(yè)沒有做出回答)見圖10。

調(diào)研結(jié)果啟示

目前，絕大多數(shù)企業(yè)(尤其內(nèi)陸和內(nèi)資企業(yè))對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的認(rèn)識(shí)比較初級(jí)，不重視企業(yè)信息的披露和與利益相關(guān)方的溝通，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告應(yīng)該涉及的內(nèi)容更是懵懵懂懂。表明企業(yè)經(jīng)營的透明度和開放性還不夠，今后應(yīng)該在社會(huì)責(zé)任報(bào)告的基礎(chǔ)知識(shí)和報(bào)告編制方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳與培訓(xùn)力度。此方面工作可以借鑒上海和山西等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。上海浦東新區(qū)要求明年該轄區(qū)內(nèi)至少有300個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并計(jì)劃對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。山西省商務(wù)廳也于2007年12月初組織當(dāng)?shù)卮笾行推髽I(yè)進(jìn)行了報(bào)告編制方面的培訓(xùn)。

市場競爭與反商業(yè)賄賂

關(guān)于“企業(yè)是否建立反商業(yè)賄賂的管理機(jī)制”，61％的企業(yè)表示已經(jīng)有比較完善或基本完善的管理機(jī)制，16％的企業(yè)沒有但是近期正在建立，23％的企業(yè)則表示沒有建立而且近期也不準(zhǔn)備建立，見圖11。企業(yè)為了提高誠信水平，各采取了不同對(duì)策，絕大多數(shù)選擇了建立誠信制度或風(fēng)險(xiǎn)防范體系、對(duì)商業(yè)伙伴進(jìn)行信用管理、將誠信列入到企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展工作以及在企業(yè)內(nèi)開展誠信教育培訓(xùn)工作。而選擇“建立內(nèi)部人員誠信檔案記錄”和“成立誠信管理部門”的比例則相對(duì)較小。

第7篇：社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：公司；治理機(jī)制；現(xiàn)代企業(yè)制度；會(huì)計(jì)治理

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0008-02

20世紀(jì)后期，以英國倫敦交易所的《加特帕雷委員會(huì)報(bào)告》為開端，英美兩國逐步開展公司治理運(yùn)動(dòng)。其后，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)起了世界性的公司治理運(yùn)動(dòng)。從中國現(xiàn)代企業(yè)制度改革情況來看，企業(yè)的公司化改造已基本完成，但相當(dāng)多的公司運(yùn)作不夠規(guī)范，公司治理結(jié)構(gòu)尤其是會(huì)計(jì)治理機(jī)制不完善。經(jīng)理人員高薪問題、股東訴訟案件增加、金融海嘯和次貸危機(jī)等等都在告訴我們完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營管理水平，依然成為21世紀(jì)中國企業(yè)改革的重要課題之一。

一、公司治理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度

1.公司治理結(jié)構(gòu)和模式?，F(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)與控制權(quán)相分離的特點(diǎn)產(chǎn)生了委托關(guān)系，必然要求在所有者與經(jīng)營者之間形成一種相互制衡和監(jiān)督的機(jī)制，并依靠這套機(jī)制對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理和控制，這套機(jī)制被稱為公司治理結(jié)構(gòu)。公司治理問題的本質(zhì)是和監(jiān)督問題，具體表現(xiàn)為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?huì)計(jì)治理機(jī)制，所謂會(huì)計(jì)治理是指對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)及其會(huì)計(jì)活動(dòng)中的會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)工作秩序的治理。為了在各利益相關(guān)者的權(quán)利和利益的矛盾中尋求動(dòng)態(tài)平衡，現(xiàn)代公司治理機(jī)制的組織制度堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離的原則，由此形成了公司股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并存的如下圖所示的組織框架；公司組織結(jié)構(gòu)通常包括股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理人員四大部分。按其職能分別形成決策機(jī)構(gòu)（股東大會(huì)和董事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（經(jīng)理層）。這種組織制度既賦予經(jīng)營者充分的自，又切實(shí)保障所有者的權(quán)益，同時(shí)又能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，因此是現(xiàn)代公司治理制度內(nèi)容的核心。

2.現(xiàn)代公司治理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。從規(guī)范與邏輯的角度講，可持續(xù)發(fā)展的制度平臺(tái)應(yīng)該包括現(xiàn)代公司制度、基于生產(chǎn)要素權(quán)重的企業(yè)所有權(quán)安排、制度化的高效營運(yùn)系統(tǒng)?，F(xiàn)代公司制度適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在：（1）有利于企業(yè)籌集擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所需的資本。（2）所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，為職業(yè)企業(yè)家的成長創(chuàng)造了條件。（3）有利于企業(yè)資本的長期穩(wěn)定。（4）有利于降低和分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（5）股份公司有比較完善的約束機(jī)制。（6）股份公司有利于大企業(yè)度過經(jīng)營危機(jī)。

3.會(huì)計(jì)治理機(jī)制是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代公司治理成功的保證。市場經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，它遵循的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律和優(yōu)勝劣汰規(guī)律，核心內(nèi)容是在確認(rèn)多元化經(jīng)濟(jì)主體所有權(quán)的前提下，進(jìn)行自由公平的交易，并通過市場對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)和優(yōu)化配置，但同時(shí)追求利潤最大化又引致了大量的商業(yè)欺詐和冒險(xiǎn)。會(huì)計(jì)治理機(jī)制是伴隨現(xiàn)代公司治理的發(fā)展而發(fā)展起來的，尤其是出現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后，會(huì)計(jì)治理機(jī)制在打擊商業(yè)欺詐、保證公平競爭、規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)資本市場的健康發(fā)展等方面起到巨大的作用。

二、中國公司治理機(jī)制的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

（一）公司治理機(jī)制的發(fā)展

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史、文化等方面的原因，世界各國公司的所有制結(jié)構(gòu)和公司治理模式有很大差異。近年來在各國公司治理模式逐漸向英美模式趨同的過程中，大體呈現(xiàn)出以下的共同特征：一是強(qiáng)化獨(dú)立董事制度，保護(hù)小股東的利益，無論是屬于哪種治理模式，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立董事的作用是各國公司治理改革的方向，并成為全球公司治理體制發(fā)展的潮流。在中國，證監(jiān)會(huì)2001年8月頒布了《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》，使獨(dú)立董事建設(shè)制度化和規(guī)范化。二是嚴(yán)格公司信息披露制度，從某種程度上講，公司治理的必要性緣于信息不對(duì)稱，而信息披露制度的目的就是最大限度地消除信息不對(duì)稱，使易受損害的一方能享有盡可能充分的信息，作出“信息充分的決策”，以便盡可能地自我保護(hù)。國際上為了保證信息的公開和公平首先強(qiáng)調(diào)的就是會(huì)計(jì)治理，工作重點(diǎn)就是鼓勵(lì)和推動(dòng)各國采用國際通行的會(huì)計(jì)規(guī)則。由于歷史的原因，目前各國使用的會(huì)計(jì)規(guī)則有很大的差異，中國財(cái)政部也對(duì)中國的準(zhǔn)則體系進(jìn)行了重要修改，于2006年2月15日頒布了38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和1項(xiàng)基本準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了與國際準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)性趨同。這將對(duì)中國上市公司的會(huì)計(jì)治理有著重大的積極影響。另外強(qiáng)化董事會(huì)信息的披露也是公司治理的重點(diǎn)內(nèi)容。三是鼓勵(lì)利益相關(guān)者尤其是機(jī)構(gòu)投資者介入公司治理，如加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度等。

（二）中國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，從1994年起，中國政府決定對(duì)國有企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)制度試點(diǎn)，試圖建立規(guī)范的公司制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)組織形式。經(jīng)過試點(diǎn)和探索，公司制改造雖然取得了一些進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，但仍然出現(xiàn)了一些偏差如國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、政企不分和管理無章等的現(xiàn)象仍然普遍，公司治理結(jié)構(gòu)仍然有待完善。進(jìn)入21世紀(jì)，完善公司治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度依然是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是中國國有企業(yè)改革的方向。

（三）中國公司治理存在的問題和對(duì)策

由于歷史的原因，公司治理結(jié)構(gòu)在中國許多公司包括民營企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)都是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在股份制改革過程中，有些公司的運(yùn)作較為規(guī)范，然而在很多情況下，尚未真正實(shí)現(xiàn)向公司制的機(jī)制轉(zhuǎn)變。

1.中國公司治理存在的主要問題

股權(quán)結(jié)構(gòu)“一股獨(dú)大”，股東控制機(jī)制行政化。中國股份公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)主要由國家股、法人股和社會(huì)公眾股構(gòu)成，而且股份主要集中于國有股和國有法人股，社會(huì)公眾股比例較小，難以對(duì)公司的控制權(quán)產(chǎn)生影響。在這種股權(quán)結(jié)構(gòu)下，國有股東在公司治理中起到“關(guān)鍵人”作用，公司董事會(huì)往往由作為第一大股東的政府所控制，從而產(chǎn)生了政企合一與市場機(jī)制、政府控制與“內(nèi)部人控制”的矛盾，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為常常表現(xiàn)為行政行為。

內(nèi)部治理機(jī)制的弱化。在當(dāng)前中國政治體制的背景下和中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，《公司法》表現(xiàn)出一種過渡性和矛盾性，既吸收了國外公司法上的許多通行規(guī)則，又在一些方面表現(xiàn)出不完善和疏漏，這在公司治理結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出某些明顯的傳統(tǒng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的痕跡；同時(shí)，企業(yè)中黨委會(huì)、工會(huì)和職代會(huì)等“老三會(huì)”組織健全，但隨著國有企業(yè)的改制，股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等“新三會(huì)”逐步建立，這新、老三會(huì)之間功能如何協(xié)調(diào)與定位尚待解決，因而也影響到公司治理結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和內(nèi)部治理機(jī)制的完善。

外部治理機(jī)制的虛化。有效的公司治理機(jī)制是內(nèi)部治理機(jī)制和外部治理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，二者相輔相成，共同構(gòu)成影響公司行為和公司效率的治理機(jī)制體系。從中國當(dāng)前公司治理現(xiàn)狀看，治理機(jī)制失效的表層原因是公司治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，內(nèi)部治理機(jī)制不太完善，但深層次的原因卻是缺乏來自外部市場的治理力量，包括資本市場、經(jīng)理人市場和產(chǎn)品市場，尤其是資本市場和經(jīng)理人市場約束機(jī)制虛化。

針對(duì)上述問題，需要抓緊改善公司治理結(jié)構(gòu)和健全資本市場的監(jiān)督.結(jié)合近年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生來看，公司治理尤其是會(huì)計(jì)治理問題依然任重道遠(yuǎn)。

2.完善中國公司治理機(jī)制的主要思路

繼續(xù)完善股權(quán)分置改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和股東結(jié)構(gòu)。從中國國情來看，國有股適度地減持，以保持股權(quán)的相對(duì)集中是比較合適的；同時(shí)通過構(gòu)筑國有股股東、機(jī)構(gòu)投資者和社會(huì)個(gè)人股東的“三足鼎立”的股東結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化中國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而逐漸完善上市公司的治理機(jī)制。

優(yōu)化董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化決策和監(jiān)督職能。在中國外部市場不發(fā)達(dá)和股東大會(huì)作用日趨淡化的情況下，公司的決策職能和監(jiān)督職能的安排和設(shè)計(jì)成為處理董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)之間關(guān)系的中心內(nèi)容，也是改善公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，所以在股東大會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的條件下，要使股東大會(huì)結(jié)構(gòu)的有效性在董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中得到有效的延伸和充分體現(xiàn)，以強(qiáng)化決策和監(jiān)督職能。諸如建立股東訴訟制度；完善董事會(huì)結(jié)構(gòu)，建立獨(dú)立董事制度，建立健全董事會(huì)議事規(guī)則和決策程序，強(qiáng)化董事的誠信勤勉義務(wù)與責(zé)任追究等。

處理好“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的關(guān)系，關(guān)鍵在于保證“新三會(huì)”的決策權(quán)和“老三會(huì)”的監(jiān)督權(quán)。

完善企業(yè)外部的市場治理機(jī)制建設(shè)，要培育充分競爭的產(chǎn)品市場、規(guī)范的資本市場和完善的職業(yè)經(jīng)理人市場。建立和健全經(jīng)理人的激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮市場對(duì)經(jīng)理人員的配置作用。

總之，由于中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)還處于初級(jí)階段，結(jié)合中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，完善公司治理首先要解決“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題，使多元持股制的優(yōu)越性得以發(fā)揮，強(qiáng)化公司治理尤其是會(huì)計(jì)治理，以事業(yè)部制取代多級(jí)法人制，實(shí)行全公司集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。其次是確立獨(dú)立的國有股股權(quán)行使機(jī)構(gòu)，完善董事會(huì)工作程序，加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)執(zhí)行層的監(jiān)督；建立強(qiáng)有力和具有問責(zé)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立由所有者主導(dǎo)的經(jīng)理人員薪酬激勵(lì)體系，在規(guī)范證券市場的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)管等。在中國現(xiàn)代化企業(yè)制度改革過程中，繼續(xù)健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立與現(xiàn)代金融體系相適應(yīng)的會(huì)計(jì)治理機(jī)制，防范商業(yè)欺詐尤其是金融危機(jī)的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告范文

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，按照平?jīng)鍪协h(huán)保局等9部門《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（平環(huán)發(fā)〔2006〕45號(hào)）文件要求，我縣從6月1日開始，至6月底結(jié)束，集中1月時(shí)間，在全縣范圍深入開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的自查活動(dòng)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)自查工作開展情況

圍繞解決影響礦區(qū)環(huán)境安全的突出問題，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，深入開展違法排污企業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了階段性成效。主要做了以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)是解決突出環(huán)境問題、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、保障群眾健康的重要措施。省、市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議之后，縣政府高度重視，及時(shí)召開專題會(huì)議，對(duì)全縣開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了全面安排和部署，成立了*縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)方案制訂、人員抽調(diào)、情況收集、督查檢查等工作。通過優(yōu)化實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到了認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)到位、措施到位，為扎實(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

2、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)作用，堅(jiān)持把強(qiáng)化宣傳作為抓好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)，在“6·5”世界環(huán)境日期間，縣上組織環(huán)保執(zhí)法人員，采取上街宣傳、定點(diǎn)播音、現(xiàn)場咨詢等形式，深入開展了以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)保法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的環(huán)保專題宣傳教育活動(dòng)，在縣城主街道懸掛宣傳橫幅12條，散發(fā)宣傳資料3000余份，辦宣傳專欄10期，制作電視宣傳字幕3條，并在縣電視臺(tái)進(jìn)行連續(xù)播放。同時(shí)，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線的職能作用，積極暢通監(jiān)督投訴渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題，有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了礦區(qū)企業(yè)和廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)，形成了人人愛護(hù)環(huán)境、企業(yè)重視環(huán)保的社會(huì)氛圍。

3、突出重點(diǎn)，全面自查。一是對(duì)飲用水源地進(jìn)行了檢查。經(jīng)過自查，我縣西華、北河、南川、石堡子四個(gè)集中飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有污水排放口，周圍沒有雜物或畜禽糞便堆放，沒有危害群眾飲用水安全的排污行為。二是對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了全面檢查?？h境內(nèi)17戶煤礦企業(yè)、1戶水泥制造企業(yè)、2戶冶煉企業(yè)和1戶電瓷企業(yè)中，除豫華冶金爐料有限責(zé)任公司的1臺(tái)6300KVA硅錳鐵合金爐和樂華冶化有限責(zé)任公司的1臺(tái)18000KVA電石爐配套環(huán)保治理設(shè)施正在建設(shè)、污染物不能達(dá)標(biāo)排放（2臺(tái)爐子已于2006年4月27日進(jìn)行關(guān)停）之外，其余企業(yè)均安裝了污染處理設(shè)施，產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等全部達(dá)標(biāo)排放，沒有發(fā)現(xiàn)違法排污現(xiàn)象。另外，我縣也沒有石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。三是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。在建設(shè)項(xiàng)目中，樂華冶化有限責(zé)任公司雖然辦理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，但未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)手續(xù)的規(guī)定，配套的環(huán)保治理設(shè)施尚未建成已投入試生產(chǎn)，“三同時(shí)”落實(shí)不到位。晨化公司未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)和“三同時(shí)”制度，已投入試生產(chǎn)。四是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了自查?？h境內(nèi)沒有自然保護(hù)區(qū)，也沒有造紙、制革、淀粉加工、鉛鋅選礦等企業(yè)。建材、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤炭采掘、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)及畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染物排放都能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，六個(gè)限期治理項(xiàng)目除東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項(xiàng)目和陳家溝煤礦廢水治理項(xiàng)目尚未開工建設(shè)外，山寨煤礦廢水治理工程已完成主體工程，正進(jìn)行組織驗(yàn)收。硯北煤礦廢水治理工程、東峽煤礦廢水治理工程、縣城華硯供熱中心擴(kuò)建工程全部開工建設(shè)。

4、細(xì)化措施，邊查邊改。在這次專項(xiàng)行動(dòng)自查工作中，我們對(duì)石堡子工業(yè)開發(fā)區(qū)豫華冶金爐料有限責(zé)任公司3臺(tái)1800KVA鈦合金爐屬于國家明令淘汰廢毀的爐型，1臺(tái)6300KVA硅錳鐵合金爐和樂華冶化有限責(zé)任公司的1臺(tái)18000KVA電石爐這5臺(tái)爐子于20*年4月26日已責(zé)令全部關(guān)停。晨華公司正在積極整改之中。

二、存在的問題

自查工作中，我們將東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項(xiàng)目、陳家溝煤礦廢水治理工程、豫華冶金爐料有限責(zé)任公司、樂華冶化有限責(zé)任公司、晨化公司作為環(huán)保治理重點(diǎn)單位進(jìn)行掛牌督辦，切實(shí)增強(qiáng)了排污企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)，使自查工作真正取得了實(shí)效，但是也存在一些突出困難和問題，主要是：一是樂華冶華有限責(zé)任公司雖然辦理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，但未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)手續(xù)的規(guī)定，1臺(tái)18000KVA電石爐配套的環(huán)保治理設(shè)施尚未建成已投入試生產(chǎn)，存在先污染后治理的行為。二是豫華冶金爐料有限責(zé)任公司3臺(tái)1800KVA鈦合金爐屬于國家明令淘汰廢毀的爐型，1臺(tái)6300KVA硅錳鐵合金爐配套的環(huán)保治理設(shè)施正在建設(shè)之中，尚未通過驗(yàn)收。三是晨化公司環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)和“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位。四是東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項(xiàng)目、陳家溝煤礦廢水治理工程按目標(biāo)責(zé)任書在2006年8月必須完成治理任務(wù)，止目前尚未開工建設(shè)。對(duì)于以上問題，我們將采取得力措施，加大執(zhí)法力度，盡快加以解決。

三、下一步打算

在今后工作中，我們將嚴(yán)格按照省、市關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化方案，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)真正取得實(shí)效。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一是對(duì)樂華冶化有限責(zé)任公司、豫華冶金爐料有限責(zé)任公司加大監(jiān)管力度，通過整改，配套環(huán)保治理設(shè)施，并經(jīng)省、市、縣環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可投產(chǎn)。

第9篇：社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告范文

這間家族企業(yè)由李秉在1938年創(chuàng)辦，目前的會(huì)長是創(chuàng)始人的三子李健熙。在三星集團(tuán)70多年的發(fā)展中，李氏家族與之風(fēng)雨共濟(jì)、共同成長。其中三星集團(tuán)秘書室對(duì)集團(tuán)的集權(quán)管理和家族治理發(fā)揮了決定性作用。秘書室擔(dān)任著李氏家族“一人之下，萬人之上”的大管家角色，幫助家族凝聚權(quán)力，集中管理分布在世界各地的子公司，并協(xié)調(diào)企業(yè)和家族之間的利益。

秘書室的概念來源于日軍二戰(zhàn)時(shí)的參謀組織。深受日本影響的三星創(chuàng)始人李秉，將這一潮流帶入了韓國。起初，秘書室是三星物產(chǎn)下的一個(gè)“課”（等同于中國的科級(jí)部門）。隨著三星的快速擴(kuò)張，子公司遍布世界各地，需要一個(gè)強(qiáng)大的參謀組織，李秉參考三菱、三井和住友等日本財(cái)閥的秘書組織經(jīng)驗(yàn)，于1972年加強(qiáng)了秘書室的功能。隨后秘書室不斷加強(qiáng)權(quán)力，并于80年代起成為韓國最強(qiáng)大的情報(bào)分析組織。

與美國企業(yè)傾向于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的趨勢不同，韓國財(cái)閥傾向于由家族成員掌握企業(yè)經(jīng)營權(quán)。秘書室這種內(nèi)置于企業(yè)中的FO，起到了輔助管理集團(tuán)的功效。此外，由于三星集團(tuán)已經(jīng)廣泛涉入不同的行業(yè)，幫助家族分散投資變得沒那么重要，因此，其秘書室源于企業(yè)，又高于企業(yè)，既強(qiáng)化家族對(duì)企業(yè)的管控，同時(shí)又處

秘書室功能一：企業(yè)管理與治理

情報(bào)收集與分析

這是李秉創(chuàng)建秘書室的首要目的，三星秘書室的情報(bào)收集能力甚至比韓國國家情報(bào)組織還要強(qiáng)大。20世紀(jì)90年代海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)、金日成去世、俄羅斯進(jìn)口收銀機(jī)等情報(bào)，都由三星秘書室在第一時(shí)間得到。其情報(bào)收集能力讓人不禁聯(lián)想到19世紀(jì)的羅斯柴爾德家族。

金融資源分配

三星集團(tuán)的所有投資決策均要通過秘書室財(cái)務(wù)組。一般由會(huì)長提出戰(zhàn)略方向，但具體資源分配、流向各部門和子公司的額度則由財(cái)務(wù)組決定。

統(tǒng)一決策管理

三星集團(tuán)子公司的總經(jīng)理決策都在“室”的指導(dǎo)下進(jìn)行?！笆摇痹?jīng)指導(dǎo)停止中國區(qū)的保證金融資，全部用現(xiàn)金交易，子公司就得服從這一意見。

法務(wù)與游說

為家族和企業(yè)爭取政策上的優(yōu)勢。秘書室時(shí)刻注意著政治、媒體和檢查單位的動(dòng)向和人員變動(dòng)。在韓國總統(tǒng)大選時(shí)，它密切關(guān)注各位候選人，收集民意調(diào)查報(bào)告，分配助選資金，并會(huì)利用多年經(jīng)營的人脈進(jìn)行游說。

人力資源分配

對(duì)內(nèi)，掌控著集團(tuán)內(nèi)部所有子公司部長級(jí)（M2）的人事任免、薪資獎(jiǎng)金，另外成立人事檔案。對(duì)外，廣泛招聘社會(huì)精英，科長以上的崗位招聘均由秘書室和會(huì)長決定。

秘書室功能二：家族治理與傳承

禮賓護(hù)衛(wèi)

100多人的隨行秘書和警衛(wèi)人員24小時(shí)負(fù)責(zé)會(huì)長李健熙的安全和日程安排，分3班輪流。

通訊交通

“室”的通訊小組隨時(shí)待命，24小時(shí)提供衛(wèi)星監(jiān)控錄影畫面，以備李健熙隨時(shí)掌握各地情況。

住宅/健康/藝術(shù)品管理

李健熙和他兒女們的住址都選在首爾的梨泰院、漢南洞附近的風(fēng)水寶地，形成了實(shí)實(shí)在在的“李氏家族村”。經(jīng)由“室”的投資運(yùn)籌，三星經(jīng)營的Leeum美術(shù)館也建立在“李氏家族村”內(nèi)部。