農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大的進步，經(jīng)濟總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問題、集體利益的分配問題、產(chǎn)權(quán)問題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點。同時，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟組織和人口結(jié)構(gòu)越來越復雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問題也相當突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度在加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營體制等方面具有重要意義。

二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管國務(wù)院對農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對產(chǎn)權(quán)登記、履行獨立財產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟組織運營管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營管理的核心是財務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財務(wù)管理沒有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有正規(guī)合同、沒有質(zhì)量驗收、沒有正式發(fā)票，在庫存現(xiàn)金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問題非常嚴重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟權(quán)益在股東機制運營的集體經(jīng)濟下沒有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革實踐比較早，但是由于缺乏實際經(jīng)驗以及制度設(shè)計不全面等問題，對新衍生人口經(jīng)濟權(quán)益沒有進行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區(qū)等在開始采用股東運營機制模式中實施的是股權(quán)固化做法，對新衍生人口的經(jīng)濟權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體來看，集體經(jīng)濟發(fā)展水平有了長足的進步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入少、集體經(jīng)營模式落后、經(jīng)濟發(fā)展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時還存在經(jīng)營管理不完善等問題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來一段時間的重要任務(wù)。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，在有效聽取農(nóng)民意見、整合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟的股東大會、組織結(jié)構(gòu)、管理責任、產(chǎn)權(quán)登記等問題逐一明確，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊、營業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道

針對農(nóng)村經(jīng)濟組織管理不完善問題，昌平區(qū)通過明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會負責對集體股的經(jīng)濟收益進行規(guī)范管理。將個人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對配股資格人員的界定標準，戶籍股為有集體經(jīng)濟組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動者的勞領(lǐng)和參與集體勞動的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟中的權(quán)益

針對新衍生人口在集體經(jīng)濟權(quán)益分配中不規(guī)范問題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個人股進行分配，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員通過個人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟組織外部成員通過集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時對國家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補償款量化和分配進行了明確的規(guī)定。

4. 開展試點，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進，昌平區(qū)采取的集中試點、階段總結(jié)、全面擴大、推進實施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進行試點，成立股份經(jīng)濟合作社，然后在試點的基礎(chǔ)上對出現(xiàn)的問題進行分析、總結(jié)、完善，對完善后的改革方案進一步擴大和發(fā)展，最后全面推進，對所有新型集體經(jīng)濟組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進過十幾年的摸索和實踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時的分紅總額已經(jīng)達到5.1億元，多個村已經(jīng)實現(xiàn)多年累計分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對集體資產(chǎn)進行清查和核對，對資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動了農(nóng)民參與經(jīng)濟建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和制約機制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立了權(quán)責協(xié)調(diào)的董事會，有利于農(nóng)村經(jīng)濟管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗總結(jié)

從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過程的深層次矛盾問題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強制度設(shè)計等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時總結(jié)經(jīng)驗，處理好改革過程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點和擴大試點總結(jié)了改革過程中的經(jīng)驗，有利于改革措施的擴大實施。

第2篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

一、思想認識不到位

從村級來看，普遍存在著農(nóng)村財務(wù)實行了會計委托，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬，賬簿由中心財務(wù)電算化系統(tǒng)打印，資金收付都要經(jīng)過中心審批，村級不會有什么違規(guī)違紀事情發(fā)生。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級來看，鄉(xiāng)會計委托中心和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營部門是一套人馬兩個牌子，都是由農(nóng)村經(jīng)營管理人員兼任委托中心審核員，記賬員，從思想上認為如果審計出問題，豈不是自己失職失責，因此對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計不重視，尤其是在換屆前進行村干部離任經(jīng)濟責任審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導干部擔心因離任審計查找出村干部的問題而引發(fā)農(nóng)村社會不安定，更是輕描淡寫，避重就輕，讓審計走了形式。

二、審計措施不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，要求審計組綜合運用檢查、詢問、查閱、走訪、列席會議等多種審計措施開展審計工作，而實際上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計往往僅是對會計憑證、賬簿的檢查，檢查的重點也局限于財務(wù)審批程序、收支的合理性。而單一的賬簿查詢可能無法應(yīng)對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)發(fā)生重大問題的風險，對證實村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源管理、使用、處置的準確性和完整性存在重大缺陷，從而沒有起到審計應(yīng)有的作用和效果。

三、審計整改不到位

在審計終結(jié)階段，審計組向被審計村集體經(jīng)濟組織下達了審計意見書，指出了存在問題并提出了處理建議。村集體經(jīng)濟組織對審計意見書提出的有關(guān)事項不重視，沒有及時采取措施加以改進，沒有對有關(guān)問題與行為進行糾正，沒有針對管理漏洞建章立制，即使進行審計整改，也只是定個制度上墻，開個會記個筆記，整改效果不明顯、不徹底，導致年年出現(xiàn)相同問題，慣性問題，沒有真正達到審計工作標本兼治的目的。

以上問題的存在，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的效率和效果，對加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)產(chǎn)生不利影響。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的作用，進一步加強對村級財務(wù)的監(jiān)督和管理，要從以下方面加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計，以切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益。

1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計是農(nóng)村經(jīng)營管理部門的一項重要任務(wù)和職責，是對農(nóng)村干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)營管理部門必須從思想上引起高度重視，充分認識審計對嚴肅財經(jīng)紀律，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效率的重要性，開展村干部經(jīng)濟責任和離任審計是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保護集體經(jīng)濟組織利益不受侵害，全面公正地評價和使用干部重要依據(jù)，也是加強自我監(jiān)督的一種重要手段，要從傳統(tǒng)的財務(wù)審計主要是對財務(wù)報表、會計記錄、會計處理是否正確、真實、合法等觀念中轉(zhuǎn)變過來，將財務(wù)審計與效益審計、廉潔審計相結(jié)合起來，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理、經(jīng)濟責任目標完成情況、債權(quán)債務(wù)、財經(jīng)紀律執(zhí)行情況、財務(wù)公開以及群眾關(guān)心的熱點問題等開展全面審計，以達到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計目的。

第3篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

一、充分認識農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢下，生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的要求。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和鄉(xiāng)村區(qū)域撤并調(diào)整，原集體經(jīng)濟組織征地補償費、集體不動產(chǎn)收益在集體成員中的分配問題、原集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的權(quán)益及份額問題等都凸顯了出來。開展村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，對防止集體資產(chǎn)流失，維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益；解決集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)主體模糊、監(jiān)管不善、分配隨意等問題，促進集體資產(chǎn)保值增值；推動農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和合理流動，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

二、試點工作的總體思路和基本原則

試點工作的總體思路：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以維護和發(fā)展村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益為核心，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。

試點工作的基本原則：一是堅持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規(guī)范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。四是堅持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導和主管部門的業(yè)務(wù)指導，因村制宜，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式。

三、試點工作的階段和內(nèi)容

村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產(chǎn)、股權(quán)界定配置、資產(chǎn)運營管理為主要內(nèi)容。

試點工作從8月下旬開始到12月底結(jié)束，每個縣（市、區(qū)）選擇1-2個村先行試點。整個試點工作分三個階段進行。

第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時間20天左右。試點村要在村兩委的領(lǐng)導下，成立由村集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組（以下簡稱產(chǎn)權(quán)制度改革工作組），組織實施試點工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的工作專班，蹲點駐村，加強對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革全程指導。產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要結(jié)合試點村實際，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，制定切實可行的試點方案，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員討論通過，張榜公布。各地試點方案于8月底前報省、市農(nóng)委。

第二階段：清核資產(chǎn)，配置股權(quán)。從9月中旬到11月上旬，時間2個月左右。清核資產(chǎn)是整個產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重點，也是群眾關(guān)注的焦點。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門和產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地）進行全面清理核實，分別登記造冊。要召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，對清核結(jié)果進行審核確認，并及時張榜公開。在清核資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項，要提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。

股權(quán)界定要堅持村集體經(jīng)濟組織成員人人享有股份、按貢獻大小適當體現(xiàn)差別原則。股權(quán)分配對象的確認、股權(quán)配置比例的確定，要提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論，經(jīng)三分之二以上成員同意通過。股權(quán)配置時，是否設(shè)立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。為確保農(nóng)民長久的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓，但不得退股

第三階段：資產(chǎn)運營，收益分配。從11月中旬到12月底，時間50天左右。產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)，應(yīng)以股份合作制為主，采取“村集體經(jīng)濟股份合作社”這一組織形式參與市場運營，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣等多種方式進入市場。村集體經(jīng)濟股份合作社要制定村集體經(jīng)濟股份合作社章程，建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)，并制定相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實維護發(fā)展村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

資產(chǎn)運營收益應(yīng)按集體與成員擁有股權(quán)的比例進行分配。村集體經(jīng)濟股份合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過。未設(shè)集體股的村集體經(jīng)濟合作社，村級組織運轉(zhuǎn)的正常開支，可在分配前列支；社會福利和公益事業(yè)建設(shè)資金，主要通過提取公積公益金的方法解決。設(shè)有集體股的村集體經(jīng)濟合作社，其集體股的收益應(yīng)專門用于公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)余部分可作為集體經(jīng)濟發(fā)展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應(yīng)做好審計監(jiān)督工作。

四、幾點要求

1、精心選擇試點村。試點村由縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，報市農(nóng)委審核。試點村應(yīng)具備以下基本條件：當?shù)攸h委和政府重視、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍力量強；縣（市、區(qū)）農(nóng)委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團結(jié)穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟有一定實力；大多數(shù)干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區(qū)）確定的試點村名單及試點村基本情況于8月底前報省、市農(nóng)委。

第4篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

過去的一年，在黨委政府的正確領(lǐng)導下，在全村黨員干部和廣大村民的配合支持下，兩委成員一班人的共同努力下主要完成了以下工作。2015年村經(jīng)濟收入約69萬元（含上爭資金、補助收入等），增幅50%。我村按照年初制定的方案計劃，完成改廁57戶，安裝了13組14組40多張路燈，結(jié)合一事一議項目澆筑了4組、2組長1000多米的水泥路面，占補平衡工作完成了18畝任務(wù)數(shù)。年終綜合考評獲綜合二等獎。

二、2016年工作打算

1、黨的建設(shè)，充分利用好現(xiàn)代黨員遠程教育平臺，定期組織全體黨員干部進行學習，認真合理樹立黨員隊伍中的先進典型，以此來弘揚敬業(yè)、奉獻精神，加強黨員干部的思想作風建設(shè)，努力營造出積極向上的工作氛圍，造就一支“工作高效、思想過硬、形象高尚”的高素質(zhì)黨員干部隊伍。

2、集體經(jīng)濟增收，理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。結(jié)合實際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，及時化解排查矛盾糾紛，創(chuàng)造性開展工作，努力拓寬村集體經(jīng)濟收入渠道。大膽創(chuàng)新管理機制，形成良好引資發(fā)展局面。力爭2016年集體經(jīng)濟純收入達30萬元，徹底甩掉貧困的帽子。

3、為民辦實事項目：1、莊西大橋翻建及橋壩頭工程投資約20萬元；2、8組10組兩座危閘改造投資約15萬元；3、3組1組2組9組等路燈安裝投資約3萬元；4、10組12組道路改造投資約5萬元；5、10組排澇站翻建投資約需4萬元；6、創(chuàng)建三星級居家養(yǎng)老服務(wù)站。

4、安全維穩(wěn)工作，及時暢通渠道，確保每天都有專人值班，不讓群眾走回頭路，并在村務(wù)公開欄公開全體村組干部電話號碼，確保村民隨時能聯(lián)系的村干部，村兩委會每周召開矛盾糾紛形勢分析會，研究排查當前存在的各項矛盾隱患，及時上門做工作，將矛盾消滅的萌芽狀態(tài)，確保小事不出組，大事不出村。

三、具體措施

1、理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。結(jié)合實際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，及時化解排查矛盾糾紛，創(chuàng)造性開展工作，努力拓寬村集體經(jīng)濟收入渠道。創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)開發(fā)基地，以開發(fā)求增收。大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，引導適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，增加農(nóng)民收入。同時開展對那些合同到期的資產(chǎn)資源等及時進行發(fā)包，積極實施項目開發(fā)，興辦一個為農(nóng)服務(wù)綜合體，實現(xiàn)集體資產(chǎn)增值，增收。

2、大膽創(chuàng)新管理機制，形成良好引資發(fā)展局面。切實加強村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上。嚴格村級各項管理制度，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。大力宣傳新形勢下帶頭發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的先進典型，形成良好創(chuàng)業(yè)氛圍，共同營造村集體經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境，以項目促發(fā)展，培育、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

第5篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；管理工作；弊端；解決策略

1農(nóng)村經(jīng)濟管理工作現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的中心內(nèi)容

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作成為農(nóng)村整體發(fā)展的關(guān)鍵，涉及幾個層面上的內(nèi)容。首先，創(chuàng)建財務(wù)資金管理機制，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，政務(wù)財務(wù)應(yīng)確保公開化與透明化，給予人民群眾質(zhì)疑權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利，目標是強化民主建設(shè)，促使干部群眾心系國家，重點突出監(jiān)督制度的創(chuàng)建，將財政資金進行安全性管理，保障人民群眾的資金安全。其次，建立良好的經(jīng)濟發(fā)展導向，結(jié)合現(xiàn)有的財務(wù)資金管理工作加以系統(tǒng)性預(yù)算，明確經(jīng)濟發(fā)展的導向。最后，選取高素質(zhì)的人才承擔經(jīng)濟管理的責任，促使干部的整體素質(zhì)足夠高，與此同時因為全新的政策，所以應(yīng)該定期安排組織人員深入學習，完善自身的經(jīng)濟管理知識結(jié)構(gòu)，吸取先進單位的經(jīng)濟管理思想和管理模式，廣泛的為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟管理的本質(zhì)任務(wù)

首先是農(nóng)村財務(wù)和資產(chǎn)之間的管理，建立和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟管理監(jiān)督制度，創(chuàng)新已有的農(nóng)村經(jīng)濟管理機制，優(yōu)化民主化經(jīng)濟管理模式。加強審計干部作用，科學規(guī)劃農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的配置，明確農(nóng)村現(xiàn)有資源標準化配置，確保集體財產(chǎn)使用的安全性。其次是減小農(nóng)民承受的經(jīng)濟壓力，執(zhí)行農(nóng)民壓力管理工作，明確新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)農(nóng)民負擔的減少，現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟管理體系的創(chuàng)建基本上可以幫助農(nóng)民減小自身的經(jīng)濟壓力，防止出現(xiàn)農(nóng)民壓力反彈現(xiàn)象，加強農(nóng)民負擔專項經(jīng)濟管理，完善農(nóng)民壓力緩解的法律機制。最后創(chuàng)建專業(yè)合作組織和社會服務(wù)組織，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)行業(yè)和加工農(nóng)產(chǎn)品為主加以進行，探索滿足市場經(jīng)濟需求的諸多形式合作手段，做好合作組織培訓示范工作，定期向上級匯報農(nóng)村經(jīng)濟管理的工作，確保農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的收入足夠有效，促使農(nóng)村經(jīng)濟社會化的服務(wù)機制擴展，提升農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)水平。

2農(nóng)村經(jīng)濟管理工作存在的弊端

2.1經(jīng)濟管理認知不夠全面

以往的經(jīng)濟管理機制對農(nóng)村經(jīng)濟的管理工作產(chǎn)生一定程度的影響，而人們給予農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重視程度不夠深入，也就是經(jīng)濟管理工作認知不夠不全面，缺乏公開性的經(jīng)濟機制創(chuàng)新以及合理的土地承包機制等，影響加快農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)步伐。然而現(xiàn)階段我國的農(nóng)村管理者沒有意識到經(jīng)濟管理的社會價值，在內(nèi)心認為經(jīng)濟管理沒有必要，所以總是出現(xiàn)經(jīng)濟管理工作的怠慢思想和態(tài)度。

2.2經(jīng)濟管理法律不夠健全

目前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作存在任務(wù)繁多，且工作量大的問題，涉及的內(nèi)容較為廣泛，重點是農(nóng)村土地使用權(quán)的承包、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓；農(nóng)村現(xiàn)有土地的使用情況加以監(jiān)督和農(nóng)村財務(wù)整體審核情況等?，F(xiàn)階段我國的農(nóng)村經(jīng)濟管理層面上缺少健全的法律規(guī)定，尤其是土地承包沒有降低農(nóng)民自身的壓力，土地承包的轉(zhuǎn)讓也無法準時加入到財務(wù)單位的監(jiān)理中，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3農(nóng)村集體經(jīng)濟收入少

我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地經(jīng)營缺少規(guī)?；墓芾頇C制，所以土地綜合效益的獲取效率較低，特別是高原、丘陵以及盆地等區(qū)域，土地基本上是私自經(jīng)營，大規(guī)模的土地收獲效益比較少。此外，因為惠農(nóng)補貼機制的執(zhí)行，農(nóng)民可以切身感受經(jīng)濟效益，大多數(shù)的農(nóng)民總是傾向自己耕種土地，對外的承包量降低，在一定程度上影響著土地的規(guī)?；?jīng)營管理，以致于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度減慢，農(nóng)村集體收入量減小。

2.4債務(wù)更加繁重

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中債務(wù)繁重是較為普遍的現(xiàn)象，作為農(nóng)村經(jīng)濟長久發(fā)展重擔，投資農(nóng)村經(jīng)濟工程，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)，非生產(chǎn)類型的支出超額成為農(nóng)村經(jīng)濟債務(wù)出現(xiàn)的因素。但是債務(wù)繁重可以引出社會不穩(wěn)定情況，農(nóng)村現(xiàn)有的集體經(jīng)濟發(fā)展腳步十分緩慢，同時基層政權(quán)沒有從根本上進行建設(shè)，經(jīng)濟管理費用較為緊張，農(nóng)村干部開展工作積極性不強，以及公共建設(shè)無法落實等。

2.5記賬相關(guān)問題

其一，記賬工作出現(xiàn)偏差。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中執(zhí)行記賬機制，目標是提高財務(wù)整體管理水平，確保農(nóng)村集體財務(wù)足夠安全，成為農(nóng)村財務(wù)工作者工作的依據(jù)。然而因為農(nóng)村中存在諸多工作者的思想較為滯后，記賬工作沒有被充分重視。體現(xiàn)在一些村級干部不了解記賬機制，覺得城鎮(zhèn)的辦事處涉及的記賬工作能夠順利進行，不能影響到村中資金的收入和支出。從某個角度上分析，記賬機制可以確保財務(wù)工作足夠透明，但是會影響到一些干部的自身利益，所以記賬機制產(chǎn)生的實效性不強。其二，財務(wù)管理工作混亂?，F(xiàn)階段農(nóng)村的財務(wù)管理機制不夠健全，盡管一些農(nóng)村地區(qū)制定機制，也只是表面化形式，不能全方位的對財務(wù)賬目進行處理，以致于村集體資產(chǎn)流失。此外財務(wù)支出賬目缺少規(guī)范化，即使農(nóng)村財務(wù)支出票據(jù)上有領(lǐng)導的簽字，然而因為審批不夠嚴格，總會影響到財務(wù)經(jīng)濟的處理效果。

3農(nóng)村經(jīng)濟管理工作弊端的解決策略

3.1全面認知經(jīng)濟管理工作

在培訓班、座談會多種活動舉辦下，樹立農(nóng)村干部經(jīng)濟管理的認知，促使其意識到農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的價值，積極的開展農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。通過農(nóng)村經(jīng)濟管理工作認知的普及，村干部和群眾積極配合經(jīng)濟管理工作，充分的發(fā)揮自身工作職能，為農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。

3.2健全管理法制

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的有效發(fā)展，應(yīng)該建立在較為完善的法律基礎(chǔ)之上，在現(xiàn)有經(jīng)濟運行情況的調(diào)研下，制定全面的農(nóng)村經(jīng)濟管理法律和相關(guān)機制。同時法律規(guī)定上要補充農(nóng)村承包管理等事項，強化農(nóng)村土地使用的監(jiān)督以及農(nóng)村財務(wù)情況的審核，延伸法律規(guī)定條款，促使農(nóng)村經(jīng)濟在實際發(fā)展進程中可以受到法律的保障，維護農(nóng)民群眾自身的利益。

3.3增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入

積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，積極增加農(nóng)村經(jīng)濟集體收入，號召農(nóng)民加工農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐，發(fā)展農(nóng)村旅游行業(yè)，將農(nóng)村現(xiàn)有的旅游資源巧妙運用，致力于農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的開發(fā)，促進物流行業(yè)和金融保險行業(yè)以及信息行業(yè)等諸多第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解農(nóng)民就業(yè)問題，提供農(nóng)民基礎(chǔ)生活保障，大力發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟。

3.4合理做好債務(wù)處理工作

政府積極參與，以多種手段合理的進行農(nóng)村經(jīng)濟債務(wù)處理，包括降低債務(wù)產(chǎn)生的利息，針對高利息的貸款，可以適當減小利息，按照和銀行同期貸款的債務(wù)標準進行承擔。與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟要按照多種途徑和方式，清理經(jīng)濟債務(wù)，涉及到村集體和群眾兩者之間的多項債務(wù)，要以抵頂?shù)氖侄渭右詢斶€，或者以出租或者拍賣的形式，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行審批，減少非生產(chǎn)性的資金支出，合理的處理農(nóng)村經(jīng)濟債務(wù)，保證農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的開展。

3.5建立記賬管理方案

其一，強化農(nóng)村現(xiàn)有的財務(wù)管理工作，對于農(nóng)村財務(wù)記賬工作問題，政府等相關(guān)機構(gòu)要全面的整理財務(wù)問題，建立財務(wù)經(jīng)濟管理機制，促使財務(wù)經(jīng)濟記賬工作得到法律的支撐。除此之外，以最短的時間組建專業(yè)財務(wù)經(jīng)濟會計團隊，保證財務(wù)經(jīng)濟記賬工作具備一定的獨立性和規(guī)范性，持續(xù)健全財務(wù)機制，保證財務(wù)記賬管理工作的高效進行。其二，公開進行財務(wù)經(jīng)濟管理。財務(wù)管理工作的監(jiān)督成為村民自身的權(quán)利和義務(wù)，新形勢下政府管理者要公開進行財務(wù)經(jīng)濟工作，確保村民具備財務(wù)經(jīng)濟的監(jiān)督權(quán)。與此同時，體現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理工作的規(guī)范性，包括公開的時間和形式，并且關(guān)注村民對財務(wù)管理工作的參與程度，提高村民自身的監(jiān)督權(quán)力。

第6篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

下午好！XX鄉(xiāng)是我市的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，存在工業(yè)產(chǎn)值少、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板，但同時也有地域面積廣大、農(nóng)村人口較多、農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢突出的長處。尤其是今年以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治進一步深化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼開展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進，給我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村帶來前所未有的發(fā)展機遇。對此，邢家社鄉(xiāng)黨委、政府從全市農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，積極推進以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，穩(wěn)步探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效組織形式和發(fā)展機制，現(xiàn)將我鄉(xiāng)有關(guān)工作情況匯報如下：

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

根據(jù)上級規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，確定XX、XX兩個村為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。經(jīng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和第三方設(shè)計公司溝通，按照“以村為主、發(fā)動群眾、優(yōu)化資源配置、確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的工作思路逐步打造環(huán)境宜居、村風文明、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。

其中，XX村建設(shè)鄉(xiāng)村公園、田園景觀和相關(guān)附屬設(shè)施；XX村依托本村特點，重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復和休閑場所建設(shè)，兩個村預(yù)計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規(guī)模，關(guān)頭村也將把智能大棚建設(shè)、水果種植采摘項目抓緊落地，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

在此過程中，鄉(xiāng)黨委、政府積極引導群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，讓群眾自覺認知“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是群眾自己的事；全力爭取上級政策支持，為兩個村申報農(nóng)村“一事一議”項目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；廣泛宣傳美麗村莊建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉(xiāng)“農(nóng)村名片”。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）強化組織領(lǐng)導，廣泛宣傳發(fā)動

鄉(xiāng)黨委、政府按照上級要求，成立鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，明確工作職責，夯實人員責任，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作分步有序推進。經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站調(diào)查研究，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定《邢家社鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》，為全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅實的制度保障；通過組織召開推進會、現(xiàn)場會等方式對全鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行全面安排部署和廣泛宣傳發(fā)動，同時，召開專題培訓會深入解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的背景、方法和意義；鄉(xiāng)產(chǎn)改工作領(lǐng)導小組成員到各村進行現(xiàn)場督導，實行“一對一”具體指導改革工作，明確工作責任和任務(wù)，鄉(xiāng)領(lǐng)導小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領(lǐng)導小組辦公室定期匯報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范有序開展。

（二）完成改革程序，明晰存在問題

1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況

我鄉(xiāng)自2019年初以來，按照“依法依規(guī)、公平合理、民主決策、權(quán)責一致”的原則，穩(wěn)步推進產(chǎn)改各項工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認流程中，采取“法律政策為依據(jù)、村規(guī)民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權(quán)益。清產(chǎn)核資共計確認15個行政村賬面資產(chǎn)19501054.14元，集體土地112879.03畝。

在集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作過程中，我鄉(xiāng)按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的工作方針，實行“一村一策”，嚴格執(zhí)行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認表、股民清冊；2書：股民清冊意見書、成員身份確認辦法意見書；1辦法：成員身份確認辦法）履行成員身份確認規(guī)程并完善檔案資料。經(jīng)過3個月的緊張工作，全鄉(xiāng)共計確認集體經(jīng)濟組織成員4363戶、12472人，折算集體資產(chǎn)股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經(jīng)濟聯(lián)合社。

2、存在問題及應(yīng)對措施

個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失，導致鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、會計事務(wù)所工作人員在確認往來賬款時較為困難。鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站要求各村在確認往來賬款時“以賬為準、實事求是”，對各村賬目逐筆核對，賬實相符的登記填表；賬實不符的要實際確認并作賬務(wù)處理后再填報，同時對村級檔案資料整理提出規(guī)范意見，定期監(jiān)督檢查。

城鎮(zhèn)化率提升、城鄉(xiāng)差異明顯導致農(nóng)村常住人口流失，人員結(jié)構(gòu)復雜，身份確認工作難度加大。受傳統(tǒng)觀念和行為習慣制約，村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍人員等疑難人群的身份確認意見存在較大分歧。對此，鄉(xiāng)黨委、政府本著保障婦女兒童權(quán)益，防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統(tǒng)一認識，引導村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認結(jié)果。

各村集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少，集體收入主要來源于占地補償，在下一階段的集體資產(chǎn)股份化改制工作后的市場化運作將面臨困難。我鄉(xiāng)農(nóng)村雖然土地面積較大，但是可供市場化運作的土地資源仍然有限，區(qū)位優(yōu)勢不強；部分村雖然通過土地流轉(zhuǎn)開始逐步探索農(nóng)民增收途徑，但是開發(fā)利用結(jié)構(gòu)單一，仍然局限于農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植、購銷，缺乏網(wǎng)絡(luò)運營、產(chǎn)品深加工等新型產(chǎn)業(yè)模式。對此，鄉(xiāng)黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經(jīng)濟項目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產(chǎn)業(yè)；開展撂荒地整治，擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造太原“后花園”，帶動各村增加集體經(jīng)營性資產(chǎn)，強化市場競爭力。

（三）因地制宜創(chuàng)新工作方法，依法依規(guī)引導市場運作

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，鄉(xiāng)黨委、政府堅決貫徹執(zhí)行古交市委、政府的各項要求，結(jié)合農(nóng)村實際，逐步總結(jié)探索出以下有效推動產(chǎn)改工作的方法：

提高政治站位，持續(xù)深化認識推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，把準改革方向，守住改革底線，尊重農(nóng)民意愿，把握時間節(jié)點，壓實工作責任，改進工作方法，穩(wěn)妥有序推進改革。

堅持法律和政策并用原則，堅持尊重農(nóng)民意愿和民主決策原則，堅持公開公正、規(guī)范操作原則，以法律為準繩、政策為依據(jù)，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”程序，堅持“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，切實保障集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)益。

第7篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

關(guān)鍵詞：財務(wù)；審計；農(nóng)村經(jīng)濟

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

原標題：加強農(nóng)村財務(wù)審計工作，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展

收錄日期：2013年9月23日

一、農(nóng)村財務(wù)審計工作的必要性

農(nóng)村審計作為審計的一項重要內(nèi)容，在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級，受到的監(jiān)管是最少的，而且村干部不屬于公務(wù)員，也沒有行政級別，法律對其進行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權(quán)力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態(tài)。因此，他們可以獲得比其要承擔的責任更多的權(quán)利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。老百姓處于絕對的弱勢，如果政府不對村干部進行監(jiān)管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國家的體制也就沒有堅固的根基。因此，加強對農(nóng)村財務(wù)審計迫在眉睫。

二、農(nóng)村財務(wù)審計存在的問題

第一，審計機構(gòu)設(shè)置不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有建立專職審計機構(gòu)，村級財務(wù)審計主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員負責。但村級資金和財目全部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管和代記，財務(wù)收支也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會審，形成財務(wù)與審計職能合一、“自己審自己”的現(xiàn)象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員較少，除了做好本職工作外，還要完成黨委政府安排的其他工作任務(wù)，參與審計工作都是兼職，難以做到時間和精力集中，也維以保證審計的獨立性、客觀性和公正性，從而影響審計工作的開展和審計質(zhì)量的提高。

第二，審計人員整體素質(zhì)有待提高，審計隊伍建設(shè)需要加強。近幾年，隨著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，國家財政向農(nóng)村傾斜撥付的資金逐步增多，經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪的可能性增大，審計任務(wù)將越來越重，對農(nóng)村審計工作也提出了更高的要求。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計缺乏一支過硬的審計隊伍，存在人員老齡化、文化程度參差不齊、整體素質(zhì)不高等現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村財務(wù)審計工作。這種局面，使審計往往流于形式，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響審計的質(zhì)量和效能。

第三，賬目混亂，調(diào)查取證工作困難。賬目混亂主要表現(xiàn)在會計賬目不健全，記賬不及時，內(nèi)容不齊全，幾年不記賬或記賬不規(guī)范，票據(jù)不規(guī)范，白條入賬，多手經(jīng)管現(xiàn)金，管賬的也管錢，管錢的也花錢，瞞報收入虛列支出等等。還有的地方為了實行“村賬鎮(zhèn)代管”辦法，階段性地把賬目拽齊，以前的“包包賬”、“挎兜賬”沒有理順，還在堆放，導致審計工作無從下手。同時，在農(nóng)村審計過程中，由于村級檔案管理的不健全，特別是在審計中涉及到年份較遠的歷史舊賬，導致一些與審計相關(guān)資料的丟失，從而無法對問題進行取證。

第四，審計程序不規(guī)范，審計決定難以落實。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。而且對于審計的資料和審計后的有關(guān)文件沒有規(guī)范的送達文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結(jié)論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有做出具體規(guī)定或參照國家《審計法》規(guī)定執(zhí)行。此外，審計本身具有強制性，應(yīng)無條件地落實和執(zhí)行審計決定。但是，審計決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級政府來完成，在現(xiàn)實中由于種種利益關(guān)系審計決定往往得不到有效執(zhí)行，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門主審單位，缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計出來的經(jīng)濟問題不能及時得到處理，那些違法違紀人員也不能受到應(yīng)有的懲治，而且影響審計人員的工作積極性，導致事倍功半。

三、完善農(nóng)村財務(wù)審計工作的措施

1、規(guī)范審計機構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)。要想很好地開展審計工作，必須有規(guī)范的審計機構(gòu)。審計機構(gòu)必須有很強的獨立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進行素質(zhì)教育，尤其是在審計工作隊伍里，這就顯得尤為重要。這對推進農(nóng)村審計工作，有著極其重要的意義。要堅持持證上崗，吸收具有較高政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員，要堅持定期考核。對專業(yè)人員要進行定期的培訓，加強對審計人員法律法規(guī)的教育。要加強職業(yè)道德培訓，增強審計人員的服務(wù)于黨和人民的忠誠意識，自覺接受廣大人民群眾對其的監(jiān)督。

2、健全法律體系，完善農(nóng)村審計檔案管理。農(nóng)村市場經(jīng)濟要想走向成熟，離不開完善的法律、法規(guī)和制度。因此，應(yīng)盡快制定全國性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的定性問題，切實樹立農(nóng)村經(jīng)營管理部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計方面的權(quán)威性，最大限度地賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計部門必要的職權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作有法可依、有章可循。

3、端正村干部的農(nóng)村審計態(tài)度，提高農(nóng)村財務(wù)會計水平。在進行農(nóng)村審計時，有不少農(nóng)村干部對審計缺乏正確的認識，甚至阻撓審計工作的進行。因此，應(yīng)端正農(nóng)村干部對農(nóng)村審計的態(tài)度。農(nóng)村財務(wù)會計水平低、內(nèi)部控制弱，直接影響了農(nóng)村審計的效率和效果。因此，要進一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的制度，提高農(nóng)村財務(wù)會計水平；重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，推動農(nóng)村審計的順利開展。

4、公開財務(wù)審計結(jié)果，嚴肅財務(wù)紀律。審計結(jié)論做出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則，將審計結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計工作領(lǐng)導小組審核同意后，進行公開。審計結(jié)果可在各村公開欄上進行公布，也可以在黨員會、村民代表會議上進行公布。公布后要認真聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財務(wù)管理工作的健康發(fā)展，維護審計工作的權(quán)威性。

四、結(jié)束語

農(nóng)村財務(wù)審計是一項很重要的工作，與農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，有密不可分的聯(lián)系，搞好農(nóng)村審計工作，就會大大提高集體資金的使用效率，節(jié)約資源，從而進一步促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府應(yīng)當對其有足夠的重視，選拔一些有素質(zhì)、有能力的審計工作人員定期開展農(nóng)村審計。當然，村干部也要很好地配合審計工作，同時做好農(nóng)村的會計工作，使農(nóng)村審計體系健康地發(fā)展，進而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]谷書堂.社會主義市場經(jīng)濟理論研究.中國時代經(jīng)濟出版社.

第8篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

［關(guān)鍵詞］集體建設(shè)用地；土地流轉(zhuǎn)；永春縣；對策

［中圖分類號］F323211［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）24-0165-03

1引言

改革開放以來,永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”)數(shù)量和規(guī)模呈不斷擴大之勢,流轉(zhuǎn)形式日益多樣化,流轉(zhuǎn)亂象大量存在,一個龐大的隱性市場正悄然形成?！斑@不僅阻礙了國有土地市場的正常運行,而且造成集體土地收益大量流失,農(nóng)民的財產(chǎn)性權(quán)益得不到保護；流轉(zhuǎn)過程中擅自更改土地用途,使大批耕地非農(nóng)化,給我國糧食的持續(xù)供給造成壓力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無償或低償使用集體土地,出現(xiàn)土地的粗放低效利用或大量閑置。”面對這一矛盾,為切實保護耕地,加強國家對土地市場的宏觀調(diào)控,福建省國土資源廳于2001年4月選擇永春、仙游等5個縣開展集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)試點工作,并選取五里街鎮(zhèn)、達埔鎮(zhèn)兩個經(jīng)濟較為發(fā)達、土地流轉(zhuǎn)交易較活躍的鎮(zhèn)作為該縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點鎮(zhèn),積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策、模式、途徑、方式,研究收益分配比例、制定流轉(zhuǎn)實施方案、規(guī)范操作程序,取得了一定成效。本文通過對永春縣進行實地調(diào)研,對該縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、績效進行綜合了解,進而剖析其中存在的問題,并提出有針對性的政策建議,以期為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的建立提供理論參考。

2永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況

改革開放30多年以來永春縣經(jīng)濟發(fā)展較快,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟已具有相當規(guī)模。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),縮小了城鄉(xiāng)差距,加速了農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程,活躍了農(nóng)村市場,促進了農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。筆者通過實地調(diào)研,對該地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況進行了較為深刻的分析與思考。

21集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)根據(jù)不同的交易目的,可采取轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資或入股、合作聯(lián)營、抵押等流轉(zhuǎn)方式。同時,為了鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城鎮(zhèn)集中,從而形成規(guī)模效應(yīng),還可采取土地置換的方式。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),永春縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)大量存在,截至2013年3月底,永春縣共辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)1277宗,其中小宗地轉(zhuǎn)讓涉及流轉(zhuǎn)382宗,用地面積344公頃,抵押涉及流轉(zhuǎn)的839宗,招標拍賣掛牌辦理流轉(zhuǎn)的56宗,面積236公頃。以上集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)形式中,土地抵押是最主要的形式。其主要原因是永春縣正處于工業(yè)快速崛起階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以中小企業(yè)為主,這些企業(yè)規(guī)模小,資金有限,為了得到資金來源以擴大企業(yè)規(guī)模,于是將集體建設(shè)用地抵押從而獲得貸款,這有利于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

22集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體

“在各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法相關(guān)規(guī)定中,幾乎所有省市(江蘇蘇州,1996；浙江湖州,2001；安徽,2002；河南,2002；大連,2004；南京,2004；廣東,2005；無錫,2007；成都,2007；等等)均將集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)主體界定為集體土地所有者；將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)主體界定為以有償方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用權(quán)人?！币虼?集體土地交易行為的主體,包括土地所有者和土地使用者。即既有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟組織；也有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會；還有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)和個人等土地使用者。永春縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織為主,且主要以村集體經(jīng)濟組織為主,其流轉(zhuǎn)的特征是流轉(zhuǎn)宗數(shù)多、規(guī)模??；而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為流轉(zhuǎn)主體,流轉(zhuǎn)規(guī)模相對較大,易于集中連片形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。

23集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用途

我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用途主要可以分為工業(yè)用地、休閑娛樂用地、商服用地、住宅建設(shè)用地、旅游設(shè)施用地等多種類型。在各類用地中,工業(yè)用地比重相對較大。永春工業(yè)正在崛起,涉及采掘、電力、化工、造紙、陶瓷、建材、機械制造、食品加工、美術(shù)工藝、紡織、制藥等20多個行業(yè),大部分正在崛起的企業(yè)考慮到自身資金成本問題,都較為愿意使用集體建設(shè)用地,降低企業(yè)的投入成本。近年來,永春縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)用于開發(fā)旅游景點、修建休閑娛樂設(shè)施等。例如牛姆林生態(tài)旅游區(qū)、湯城熱泉等集生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家體驗于一體的特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

24集體土地流轉(zhuǎn)的收益分配比例

由永春縣國土部門結(jié)合市場的實際和城鎮(zhèn)基準地價,對各類集體建設(shè)用地分等定級,確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同用途集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格,經(jīng)縣人民政府批準后公布實施不同用途、不同級別征收集體土地流轉(zhuǎn)收益金的征收標準。永春縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基準地價10%收取(調(diào)整幅度控制在20%以內(nèi)),流轉(zhuǎn)中根據(jù)該標準確定土地使用者轉(zhuǎn)讓土地時應(yīng)向村集體組織繳交的收益金,截至2013年3月底,全縣涉及小宗地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)補交土地收益52721萬元。該標準根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價狀況作適時的調(diào)整,轉(zhuǎn)讓時按轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)處置,所收的土地價款歸農(nóng)民集體所有,稅收交國家,土地收益由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級分配,比例為25∶30∶45,農(nóng)民獲得的收益與征地補償相比有了很大的提高。

3永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的績效分析

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),對促進永春縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻,同時也增加了農(nóng)民靠土地這種生產(chǎn)要素參與分配的收入,既保護了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利,又使農(nóng)民獲得土地級差收益,分享了工業(yè)化的成果。

31有利于實現(xiàn)土地的商品屬性和資產(chǎn)屬性,促進土地資源優(yōu)化配置永春縣存在大量的閑置建筑物,如一戶多宅、空心村、廢棄磚窯、工廠等,2012年以來,下洋鎮(zhèn)新村已完成頭溪整治,清理河床400米；拆除舊雞舍30座；拆除舊厝16座,9700平方米。通過將這些集體建設(shè)用地進行流轉(zhuǎn),如以土地優(yōu)惠政策吸引大量的企業(yè)進入投資,在縣榜頭工業(yè)區(qū)落戶,為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入資金,使土地的資產(chǎn)價值得以實現(xiàn)；此外,集體建設(shè)用地進入市場,使得集體存量建設(shè)用地得到充分利用,可以減少閑置未利用土地數(shù)量。許多經(jīng)營不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過將土地抵押給銀行而獲得了貸款,從而為企業(yè)注入了新的活力,使企業(yè)煥發(fā)生機。因此,通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),有助于盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、促進土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。

32保障了農(nóng)民的土地權(quán)利,增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)收益的大部分由集體和農(nóng)戶享有,而且保留了土地的集體所有制性質(zhì),農(nóng)民可以長期分享地租,使農(nóng)民分享了工業(yè)化的成果。增加農(nóng)民收入,可以從多方面來考慮,不能僅靠增加勞務(wù)性收入,還可以考慮土地這一要素的參與分配問題,讓農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)得以實現(xiàn)。此外,永春縣利用集體建設(shè)用地興辦企業(yè),本村農(nóng)民可以優(yōu)先到企業(yè)就業(yè),還獲得了工資性收入。

33有利于降低工業(yè)化的門檻,加速農(nóng)村工業(yè)化進程

企業(yè)若是使用國有土地除了要繳納土地增值稅、契稅、土地使用稅等各項稅費外,還要支付一大筆土地出讓金,例如2012年4月永春縣五里街鴻華五金配件維修服務(wù)站租2011―106號工業(yè)用地,占用3039平方米建設(shè)用地,共繳納土地出讓金121萬元人民幣。與其相比,租用農(nóng)民集體所有的土地則可以大大降低其成本?！袄棉r(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè),由于其成本低于使用國有土地的成本,受到廣大中小企業(yè)的青睞,這也促進了當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。”例如在永春縣榜德、探花山工業(yè)園區(qū),每畝土地開發(fā)成本約在15萬元,轉(zhuǎn)讓給企業(yè)時每畝僅收55萬元,允許分為三年來付清,企業(yè)主在付三分之一地價后即可獲得土地證以爭取抵押貸款。

4永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的問題

盡管永春縣在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理政策等方面進行了大量的探索,但在具體實施過程中,仍存在一些問題,應(yīng)引起我們的注意：

41缺少相關(guān)政策指導

永春縣現(xiàn)在主要是依據(jù)省廳試點工作意見和該縣制定的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作實施方案,至今,國家對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)尚未出臺相關(guān)文件和措施,如何完善政策缺乏相關(guān)法律依據(jù),實際操作有一定的難度。此外,省廳批復永春縣僅兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也急需參與到集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中來。

42缺乏統(tǒng)一監(jiān)管,市場混亂

從永春縣的現(xiàn)實情況來看,存在著對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的客觀需求,一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè),進城定居的農(nóng)民數(shù)量不斷增多致使農(nóng)村宅基地處于閑置狀態(tài)；另一方面,在永春縣城鄉(xiāng)接合部,隨著土地價值攀升,城郊農(nóng)民個人及集體經(jīng)濟組織受利益驅(qū)動,聯(lián)合開發(fā)商違規(guī)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”,并造成宅基地私下流轉(zhuǎn)頻繁。這不僅違反了《土地管理法》等國家相關(guān)規(guī)定,由于缺乏政府的統(tǒng)一監(jiān)督和管理,實質(zhì)上已經(jīng)形成了一個集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的隱性市場,同時又對國有土地市場造成了沖擊,嚴重擾亂正常的土地市場秩序。

43配套法律法規(guī)不健全

《土地管理法》規(guī)定,“目前集體建設(shè)用地使用權(quán)只有兩種情況可以流轉(zhuǎn)：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的；二是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的。其他或沒有明確規(guī)定,或被禁止?！鞭r(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到法律上的諸多限制,且市場發(fā)育程度較低,因此,農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押設(shè)定和處置均存在著較大的難度與限制,銀行等地方金融機構(gòu)不大愿意接受集體建設(shè)用地進入抵押,其融資渠道受到限制。

5永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的對策

黨的十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。應(yīng)進一步完善相關(guān)法律制度,打破土地制度上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利,促進農(nóng)村集體建設(shè)用地的集約節(jié)約利用,逐步構(gòu)建集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的新機制,引導集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進入規(guī)范化軌道,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程。

51盡快出臺相關(guān)指導意見

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是一項極其復雜的工程,它涉及多方的利益分配問題、土地資源的優(yōu)化配置問題、耕地保護與城市化進程之間的矛盾問題等。當務(wù)之急是要修改不完善的法律法規(guī),界定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍,建議國家盡快出臺相關(guān)指導意見,如《農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法》《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī),對土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定,讓農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)有法可依。

52擴大集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍

隨著集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),農(nóng)民越來越認識到土地資產(chǎn)的價值,希望可以讓地方先行先試,不只在五里街鎮(zhèn)、達埔鎮(zhèn)等試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),而是應(yīng)覆蓋整個縣來推行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),讓廣大農(nóng)民從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中受益。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展,以盤活存量集體建設(shè)用地為主,提高建設(shè)用地利用率,深化推進永春縣新農(nóng)村及小城鎮(zhèn)建設(shè),鼓勵與大型企業(yè)對接共建,大力發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。

53建立統(tǒng)一的集體土地流轉(zhuǎn)平臺,統(tǒng)一規(guī)范管理

在“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的背景下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)被視為一個關(guān)鍵,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對象涵蓋農(nóng)村土地三大方面,即農(nóng)村承包土地、農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地。通過建立統(tǒng)一的集體土地流轉(zhuǎn)平臺,成立組織協(xié)調(diào)機構(gòu),形成價格核準機制,進一步規(guī)范集體土地市場、促進合理規(guī)范利用。

54建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的融資渠道

建議由政府部門協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)并制定相關(guān)辦法,使農(nóng)村集體建設(shè)用地能夠自由抵押融資,集體建設(shè)用地抵押貸款業(yè)務(wù)的開展,增加了中小企業(yè)的抵押擔保資產(chǎn),為企業(yè)注入了新鮮血液,同時也為進一步培育和發(fā)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場奠定基礎(chǔ)。

6結(jié)論

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實踐,是打破國家對城市土地供給一級市場的壟斷和城鄉(xiāng)二元體制、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的積極探索,給農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利,讓農(nóng)民利用土地權(quán)利參與城市化和工業(yè)化。因此,從促進土地資源的優(yōu)化配置、保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、增加農(nóng)民收入、切實保護耕地、保障糧食安全、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等各個方面來說,集體建設(shè)用地使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)制度的改革是一道繞不過去的坎兒。

通過本次調(diào)研分析可以看出,目前永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)階段還存在許多問題亟待解決,在面對這些問題時要保持謹慎的態(tài)度,真正做到利為民所謀,從廣大農(nóng)民的利益出發(fā),從永春縣整體經(jīng)濟建設(shè)大局出發(fā),進一步完善、規(guī)范市場運行機制,才能使農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)擺脫合理而不合法的尷尬境地,從而建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

參考文獻:

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［3］黃慶杰,王新農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題與對策――以北京市為例［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟,2007(1):60-61

第9篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方案范文

關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資；農(nóng)村“三資”管理；“三資”委托

農(nóng)村集體“三資”指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員根據(jù)國家制度安排或長期勞動積累和入股所形成的共有財富，屬于集體性質(zhì)，歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾財富積累和享受社會福利的具體表現(xiàn)。雖然農(nóng)村集體“三資”管理只是農(nóng)村工作的一部分，它看似局部，但事關(guān)全局，很容易引發(fā)農(nóng)村社會的熱點、焦點和難點問題。這項工作開展的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村源頭治腐，關(guān)系到基層黨群干群關(guān)系，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固。

1 農(nóng)村集體“三資”管理及清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資，就是通過清理清查村組集體擁有的資金資產(chǎn)資源，核實清楚自身的“三資”狀況，進一步核定自身“三資”的數(shù)量、價值。

清產(chǎn)核資是“三資”監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。

通過清產(chǎn)核資，村組集體經(jīng)濟組織“三資”的所有者、管理者、監(jiān)督者可以全面摸清掌握村組所擁有“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況，明晰“三資”權(quán)屬，健全“三資”管理制度，逐步建立底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制，保護集體“三資”的安全和完整，防止“三資”流失，維護“三資”所有者的合法權(quán)益，促進“三資”的合理利用和保值增值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

2 清產(chǎn)核資的一般程序及做法

從1998年至今，村組集體“三資”管理方式由最初的村組自我管理，過渡到“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”（只管賬），之后升級為“資金賬務(wù)委托”（既管賬又管錢），目前是“三資”監(jiān)督管理； “三資”管理手段也由最初的紙質(zhì)賬簿核算監(jiān)督，發(fā)展為電算化監(jiān)督，到現(xiàn)在已演變?yōu)椤叭Y”網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，隨著“三資”監(jiān)督管理的不斷深入、全面，基層村組也開展過3-4次規(guī)模較大的清產(chǎn)核資工作，采取的做法及程序一般是：

2.1成立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)

一般由村組主要領(lǐng)導任組長，副書記、主任，村務(wù)監(jiān)督員、村民代表、黨員等為組成人員的工作組，明確責任主體及具體操作人員。

2.2制定實施方案

各村組根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排布置，結(jié)合自身實際，制定清產(chǎn)核資工作實施方案，明確工作目標任務(wù)、清查內(nèi)客、清查方法、時間進度及人員分工等，確保工作有序推進。

2.3進行宣傳發(fā)動

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組采取多種形式，加強對“三資”管理及清產(chǎn)核資工作的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資工作的重要意義、主要任務(wù)和工作要求，支持配合工作開展，為清產(chǎn)核資工作營造良好氛圍。

2.4開展“三資”清查

以會計核算資料為基礎(chǔ)，以原始發(fā)票、合同協(xié)議、權(quán)屬證書、檔案資料等合法、合理資料為依據(jù)，先帳內(nèi)、后帳外逐項進行清查核實，全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟所有的資金、資產(chǎn)和資源，摸清集體“三資”的存量結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。

2.5核實

依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，遵循“誰投資，誰所有”的原則，考慮資產(chǎn)形成過程，從有利于管理的實際出發(fā)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，實事求是，對集體經(jīng)濟組織“三資”的所有權(quán)歸屬關(guān)系進行確認。重點核實“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數(shù)額無誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。

2.6公開公示

清產(chǎn)核資結(jié)果由村組清產(chǎn)核資工作小組負責在村務(wù)公開欄進行公開公示，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當事人征求意見，公示時間不得少于7天，并保存好相應(yīng)的影像資料。公示期間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要安排有關(guān)人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作，集體經(jīng)濟組織成員對集體"三資"清查和權(quán)屬界定結(jié)果有異議的，要認真組織復查復核，及時給予答復，確保清核結(jié)果群眾認可。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議，對集體"三資"清理結(jié)果進行確認。

2.7匯總上報

村組清產(chǎn)核資工作小組對公開公示7天后，群眾無異議的《村組集體清產(chǎn)核資登記表》，再次進行審查，無誤后，將其匯總，然后將登記表、匯總表及清產(chǎn)核資報告，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組。

雖然，經(jīng)歷了幾次清產(chǎn)核資，村組集體經(jīng)濟組織也實行了“三資”委托服務(wù)，但是由于清產(chǎn)核資不徹底，不全面，仍然有一部分村組存在資產(chǎn)資源底數(shù)不清，賬實不符，權(quán)屬不明，現(xiàn)在使用狀況不清楚等問題，使得部分集體“三資”脫離了監(jiān)管平臺的監(jiān)督管理，這部分集體“三資”體外循環(huán)運行，不僅嚴重損害集體利益，更容易引發(fā)農(nóng)村社會的熱點、焦點和難點問題，激化村組干群關(guān)系。

3 清產(chǎn)核資的幾點看法

如何扎實有效地做好清產(chǎn)核資工作，下面我談幾點自己的看法：

3.1堅持定期清查制度

在實施“三資”委托的基礎(chǔ)上，村組要配合服務(wù)機構(gòu)每年定期進行“三資”清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資源、資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符，為以后工作打牢基礎(chǔ)。

3.2是（鄉(xiāng)）村加強清產(chǎn)核資宣傳

做好農(nóng)村各項工作離不開群眾的參與和支持，要通過召開會議、張貼標語、移動互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，加強對“三資”管理及清產(chǎn)核資工作的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資工作的重要意義、主要任務(wù)和工作要求，及時工作進展動態(tài)，積極調(diào)動廣大黨員、干部、群眾參與的熱情，廣泛吸收村組老黨員、老干部、群眾代表參與清產(chǎn)核資工作，發(fā)揮其帶頭監(jiān)督作用，支持配合開展工作，為清產(chǎn)核資工作營造良好氛圍。

3.3嚴格工作流程，按程序辦理

為嚴肅工作紀律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與各村、各村與小組簽訂《農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資責任狀》，明確獎懲。村組按程序，通過細致梳理，逐項填寫“三資”清查登記表，標明各項集體資產(chǎn)資源的數(shù)量和現(xiàn)狀，清查登記表連同監(jiān)督舉報電話在村務(wù)公開欄張榜公示至少7天，接受村民監(jiān)督。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查督導組加強督導檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、財政、農(nóng)經(jīng)等組成聯(lián)合督導組，深入各村組走訪村民、老干部，結(jié)合各村上報的統(tǒng)計表，再次對照清查，對所有“三資”做到見物就點，見賬就清，賬物不清的“三資”要進行追憶、查找。通過嚴督細查，做到“三資”清查不留死角，不打埋伏，不重不漏，確保圓滿完成工作任務(wù)。

3.5完善臺帳，錄入統(tǒng)一“三資”監(jiān)管平臺，實行動態(tài)監(jiān)管。

村組以審核確認的清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù)，準確登記造冊，建立健全紙質(zhì)臺賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托機構(gòu)，要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將本次清產(chǎn)核資工作中形成的表格、文字、影像等資料，及時整理歸檔，同時將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入“三資”監(jiān)管平臺，以實施動態(tài)監(jiān)管。

3.6完善“三資”管理制度

進行清產(chǎn)核資是為更好地加強管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，健全有關(guān)規(guī)章制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理方式，規(guī)范資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范“三資”管理、防止資產(chǎn)流失和資源浪費，確保資產(chǎn)保值增值和資源的開發(fā)利用。

4 小結(jié)

我們將鞏固好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作成績，繼續(xù)落實各項制度，全面發(fā)揮鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)“三資”委托代管中心的作用，規(guī)范村級資金資產(chǎn)資源的使用管理，嚴格財務(wù)紀律，杜絕集體資產(chǎn)資源的流失，并以此契機，把村級“三資”監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)做細做實，嚴格把關(guān)，努力打造陽光“三資”，筑牢基層組織基礎(chǔ)，推動基層黨風廉政建設(shè)，為村級經(jīng)濟社會事業(yè)的又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

參考文獻：

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