關(guān)于城市管理的調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于城市管理的調(diào)研報(bào)告范文

一、**市城市供水壓力現(xiàn)狀

1、現(xiàn)有供水系統(tǒng)起點(diǎn)低，城市擴(kuò)展后顯得先天不足。

主要制水廠江北水廠是建市前按原縣城總規(guī)選址、征用地和確定最終規(guī)模的，至今未能突破單水源、小水廠、以樹枝狀為主的供水管網(wǎng)，供水水壓為低壓制的格局。供水范圍原來主是要巴河兩岸較平坦的低洼區(qū)（高位山坡地帶尚未開發(fā)），且在上世紀(jì)80-90年代，城區(qū)多層建筑大部分都設(shè)有屋頂水箱和加壓設(shè)備，對(duì)晝夜用水量和水壓不均勻情況自行調(diào)節(jié)，所以江北水廠建成初期，供大于求，市民滿意，政府高興，很多潛在問題尚未顯現(xiàn)。

2、管網(wǎng)建設(shè)滯后，供水系統(tǒng)未能全面配套。

3、高位調(diào)節(jié)水池?fù)p壞，直接影響壓力調(diào)控。

4、新建住宅小區(qū)供水后遺癥層出不窮。

近幾年來，**舊城改造，新區(qū)開發(fā)，**各處如雨后春筍般建成一片片居民小區(qū)商品住宅群，大多數(shù)是7-12層的小高層建筑。但供水水壓?jiǎn)栴}從未引起相關(guān)人員的重視，從設(shè)計(jì)、施工到建成交付使用，均無樓院供水加壓設(shè)施?？砍鞘泄┧芫W(wǎng)壓力是否能直供到頂，開發(fā)商似乎從未懷疑過。而實(shí)際上，小區(qū)室內(nèi)室外給水系統(tǒng)不完善，供水設(shè)施不配套，交房后供水問題層出不窮，高層位住戶反映熱水器打不開，廁所排便沖不走的欠壓?jiǎn)栴}嚴(yán)重存在，物業(yè)管理跟不上，水一通，供用水雙方矛盾加劇。5、一戶一表供水方式改變后，所需服務(wù)水頭增大。

實(shí)行一戶一表、水表出戶以后，多采用首層集中分戶，各戶分設(shè)單根小口徑（dn20）主管入戶的供水方式，較之以往每戶有多根大口徑（dn40或dn50 ）主管分別進(jìn)入廚、廁、衛(wèi)的供水方式，管徑變小，管線增長，閥門和附件增多，使管道阻力損失成倍增加，對(duì)配水管網(wǎng)上的用戶接管點(diǎn)處的服務(wù)水頭提出了更高的要求。《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中所提到的滿足用戶接管點(diǎn)處服務(wù)水頭28m的要求，相當(dāng)于將水送至6層建筑物所需的最小水頭，而實(shí)際上六層住宅“一戶一表”所需水頭往往要大得多，因此，分戶表后，不少用戶反映水壓不足。

二、**供水壓力不足解決的對(duì)策和措施

1、近遠(yuǎn)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃。

為實(shí)現(xiàn)中等城市供水目標(biāo)，按照**新的總規(guī)修編要求，XX年，**圣泉水務(wù)有限公司委托成都市供水設(shè)計(jì)院完成了2020年城市供水專業(yè)規(guī)劃。擬建成多水源、大環(huán)網(wǎng)、分區(qū)分壓城市供水系統(tǒng)。

2、加大投入，加快管網(wǎng)配套建設(shè)和高壓區(qū)位供水加壓站建設(shè)，從根本上改善管網(wǎng)水壓。

現(xiàn)已完成城市給水管網(wǎng)改造規(guī)劃、可研及一期工程的初設(shè)評(píng)審。一期管網(wǎng)改造（低壓）工程已進(jìn)入第一標(biāo)段的施工階段，計(jì)劃用三年時(shí)間，投資6610萬元完成一期管網(wǎng)改造項(xiàng)目，使**供水管網(wǎng)現(xiàn)狀得到根本改善，同時(shí)為二期建設(shè)、近遠(yuǎn)結(jié)合打好基 礎(chǔ)。二期工程主要解決城市高區(qū)位加壓供水問題。目前正積極籌備加壓站選址、完善用地手續(xù)等供水加壓站建設(shè)前期工作。

3、增加變頻恒壓裝置和修繕白云臺(tái)高位調(diào)節(jié)水池。

為彌補(bǔ)白云臺(tái)高位調(diào)節(jié)水池功能不足，江北水廠在送水泵房增設(shè)了變頻恒壓裝置，對(duì)穩(wěn)定出廠水壓力發(fā)揮了一定的作用，但對(duì)遠(yuǎn)端管網(wǎng)壓力調(diào)節(jié)作用不大。為此，積極組織修繕白云臺(tái)高位調(diào)節(jié)水池。高位調(diào)節(jié)水池功能恢復(fù)后與變頻恒壓相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)近、遠(yuǎn)端水壓綜合調(diào)控。

第2篇：關(guān)于城市管理的調(diào)研報(bào)告范文

一、基本情況

（一）運(yùn)行情況

__年數(shù)字化城市管理系統(tǒng)共受理各類城市管理案件__件，處置__件，處置率__%，其中按期處置率達(dá)到93%。從案件類型看，城市管理部件類案件__件，其中安全隱患較大、社會(huì)關(guān)注度較高的井蓋破損、缺失案件__件；事件類案件__件，其中與市民生活、出行息息相關(guān)的機(jī)動(dòng)車、人行道路破損類案件__件。

（二）硬、軟件建設(shè)情況

1.硬件方面。為使數(shù)字化城市管理系統(tǒng)發(fā)揮更大作用，數(shù)字化中心對(duì)辦公區(qū)域功能布局進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)1個(gè)操作大廳、含10個(gè)操作平臺(tái)和1個(gè)液晶拼接顯示屏。同時(shí)，在去年安裝120個(gè)視頻探頭的基礎(chǔ)上，今年又新安裝視頻探頭__個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市建成區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。

2.軟件方面。今年是數(shù)字化城市管理工作開展的第二年，數(shù)字化中心始終把軟件建設(shè)與管理作為今年的重點(diǎn)工作來抓，通過建立系統(tǒng)運(yùn)行臺(tái)賬征集、匯總各責(zé)任單位關(guān)于系統(tǒng)GPS定位、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、協(xié)調(diào)辦公子系統(tǒng)等等方面存在的問題，并把匯總的問題與軟件公司展開積極磋商并督促解決，保證了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運(yùn)行。

（三）切實(shí)用好視頻監(jiān)控

為充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理視頻監(jiān)控的作用，數(shù)字化城市管理中心建立了視頻監(jiān)控電子地圖。并按照中心城區(qū)、城區(qū)主干道30分鐘內(nèi)視頻巡查一次，二級(jí)道路、__新城每小時(shí)視頻巡查一次，其余街道適時(shí)視頻巡查的要求，及時(shí)監(jiān)控城市管理狀態(tài)。全年，通過視頻監(jiān)控，數(shù)字化中心不僅發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題__多件，還為市公安局13件交通事故案件、1件命案、3件搶劫案、3件詐騙案、3件盜竊案提供了視頻查詢。同時(shí)，積極配合社會(huì)治安及維穩(wěn)工作，及時(shí)提供高效、穩(wěn)定的監(jiān)控平臺(tái)。

（四）做好數(shù)字化城管牽頭工作

1.協(xié)調(diào)案件處置。針對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)部分案件處置存在職責(zé)爭(zhēng)議，特別是對(duì)存在安全隱患的井蓋類和道路破損類案件，數(shù)字化中心多次召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商解決，及時(shí)清除安全隱患。共召開全市協(xié)調(diào)會(huì)議2次，相關(guān)部門會(huì)議10次以上，協(xié)調(diào)爭(zhēng)議案件400余件，并對(duì)少數(shù)長期拖而不決的案件處置采取了積極的應(yīng)對(duì)措施。

2.做好績(jī)效評(píng)價(jià)。為充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理績(jī)效考核的激勵(lì)作用，數(shù)字化中心每月將全市責(zé)任單位數(shù)字化城管案件處置情況編寫成?？褪蓄I(lǐng)導(dǎo)參閱。今年以來，市長、市委副書記等市領(lǐng)導(dǎo)多次在 “數(shù)字城管”專刊上作出重要批示。

二、目標(biāo)工作

（一）信息采集市場(chǎng)化

按照我市相關(guān)文件和市委、市政府關(guān)于數(shù)字化城市管理工作的總體要求，__年__月，通過公開招標(biāo)，確定了信息采集公司，并通過周密計(jì)劃、細(xì)致培訓(xùn)，完成了原有信息采集隊(duì)伍與市場(chǎng)化信息采集的平穩(wěn)過渡。通過2個(gè)月的運(yùn)行，市場(chǎng)化信息采集工作已步入正軌，案件發(fā)現(xiàn)量由前兩個(gè)季度的月均1500件上升至現(xiàn)在的__件。按照 “少花錢、多辦事”的指導(dǎo)思想，將數(shù)字化城市管理信息采集與市政公用設(shè)施安巡服務(wù)相結(jié)合實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，這在成都市范圍內(nèi)尚屬首例，獲得了市城管局和成都市數(shù)字化城市管理中心的一致好評(píng)。

為進(jìn)一步提升信息采集質(zhì)量，數(shù)字化中心安排專門人員對(duì)信息采集員工作情況進(jìn)行督查，將每月案件上報(bào)數(shù)、按時(shí)核查率、準(zhǔn)確上報(bào)率以及日常督查情況匯總考核，考核結(jié)果與信息采集服務(wù)費(fèi)用掛鉤。同時(shí)，督促信息采集公司每星期進(jìn)行一次工作總結(jié)，梳理存在的問題，保證信息采集質(zhì)量。

（二）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸

按照市委、市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)字化中心正逐步推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)、示范線沿線__鎮(zhèn)、景區(qū)延伸工作。目前，已完成__鎮(zhèn)__個(gè)數(shù)字化城管視頻探頭建設(shè)安裝工作，整逐步推進(jìn)龍門山鎮(zhèn)視頻探頭安裝工作。

三、特色工作

（一）拓展系統(tǒng)功能

1.開通移動(dòng)處置受理反饋?zhàn)酉到y(tǒng)。為充分發(fā)揮數(shù)字化城管及時(shí)、高效的特點(diǎn)，__年__月，數(shù)字化中心在城管局試點(diǎn)開通“移動(dòng)處置受理反饋?zhàn)酉到y(tǒng)”，使各科室接收、處置數(shù)字化中心派遣的案件不再受時(shí)間、空間限制，并于9月上旬，將該子系統(tǒng)向全市2個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)、20多個(gè)市級(jí)部門開通，大大提高了數(shù)字化城市管理處置效率，數(shù)字化城市管理案件的按期處置率由去年的月均88%上升至今年的96%以上。

2.建設(shè)全民城管子系統(tǒng)。按照市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于逐步推進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、體制改革的要求。8月，數(shù)字化中心在彭州市政公眾信息網(wǎng)顯著位置開通了全民城管子系統(tǒng)，為市民參與城市管理開通了網(wǎng)上“綠色通道”。

（二）完善管理制度

1．制定《__市數(shù)字化城市管理中心工作規(guī)范》，對(duì)數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)、各崗位職責(zé)、績(jī)效考核等進(jìn)行了規(guī)范完善。

2．?dāng)M定《__市城市管理局?jǐn)?shù)字化城市管理工行運(yùn)行機(jī)制》，對(duì)各職能科室在數(shù)字化城管工作的職責(zé)進(jìn)行了明確。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

1.建立“7*24”小時(shí)工作機(jī)制。為使數(shù)字化城管發(fā)揮更大作用，按照局黨組的統(tǒng)一安排，7月，數(shù)字化中心在我市“三圈城”率先施行了7*24小時(shí)工作制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的全天候、無縫隙。

2.建立培訓(xùn)考核制度。為保證數(shù)字化中心平臺(tái)工作的順利進(jìn)行，按照先培訓(xùn)、實(shí)習(xí)，考核合格后上崗的要求，在8月底至9月初，數(shù)字 化中心對(duì)10余名新進(jìn)人員開展了業(yè)務(wù)技能、系統(tǒng)操作、管理制度等方面的培訓(xùn)，并于 9月下旬舉行了入職考試，合格后安排上崗。

3.實(shí)行技能等級(jí)管理。為規(guī)范平臺(tái)操作管理，數(shù)字化中心明確了操作平臺(tái)崗位設(shè)置，建立了薪酬待遇的管理體系，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)新性的施行勞務(wù)派遣人員業(yè)務(wù)技能等級(jí)管理，將平臺(tái)操作員的工作年限、業(yè)務(wù)技能等級(jí)與工資薪酬、任職崗位相結(jié)合，既可以促進(jìn)平臺(tái)操作員業(yè)務(wù)技能和自身素質(zhì)的提高，也保證了平臺(tái)操作員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

四、亮點(diǎn)工作

市政府__年__月__日常務(wù)會(huì)議要求，由城管局牽頭，探索研究“后城市管理”模式，建立健全我市“后城市管理”機(jī)制，抓好城市運(yùn)營及管理，讓我市廣大老百姓參與其中，切實(shí)讓城市完成自我更新。__年__月，在局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，數(shù)字化中心抽調(diào)精干力量，通過參觀學(xué)習(xí)、咨詢專家、查閱資料，完成了后城市管理調(diào)研工作，并高質(zhì)量撰寫了后城市管理調(diào)研報(bào)告，市領(lǐng)導(dǎo)參閱后，給予了高度評(píng)價(jià)。

四、存在的不足

一是數(shù)字化城市管理案件處置協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)軟件部分功能還需進(jìn)一步優(yōu)化。

五、下一步計(jì)劃

一是提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)覆蓋率，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向示范線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)延伸。

二是進(jìn)一步梳理系統(tǒng)存在問題，并進(jìn)行完善。充分發(fā)揮戶外廣告管理、車輛GPS等拓展子系統(tǒng)的作用。

第3篇：關(guān)于城市管理的調(diào)研報(bào)告范文

但“揪心”并不是公眾臉上的唯一表情。在輿論場(chǎng)，很多人對(duì)這起滑坡事故都備感詫異。深圳――按理說不應(yīng)是此類新聞的主角，其現(xiàn)代化水平在中國城市中位居前列，其治理層次也被普遍認(rèn)為和“善治”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。正因如此，這起事故才增添了人們的錯(cuò)愕。

一個(gè)被稱為花園城市的一線大都市，居然被渣土搞得如此狼狽不堪。深圳絕不是孤例，很多城市盡管在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新方面身披“領(lǐng)潮者”的光環(huán)，但在社會(huì)治理的某些方面，卻仍然停留在“農(nóng)耕時(shí)代”。2015年以來，“上?？缒暌箵頂D踩踏事件”、“天津港爆炸事故”等惡性公共安全事件接連發(fā)生，令人扼腕，而北京的大氣污染情況日益嚴(yán)重，至今尚未找到有效的解決對(duì)策。

這些發(fā)生在本不應(yīng)該發(fā)生的地方和時(shí)刻的事故，無論如何都讓人無法相信“城市讓生活更美好”。2012年北京暴雨后，一位來自農(nóng)村的朋友給我說，他覺得城市是老虎，是會(huì)吃人的。他的意思是，對(duì)于沒在城市生活過的鄉(xiāng)下人來說，城市里處處充滿了危險(xiǎn)性。某種程度，我認(rèn)可這種說法。

――涵洞、河涌、城中村、棚戶區(qū)、地下隧道、廢棄廠房、立交橋底、胡同角落，任何一處繁華鬧市區(qū)的角落，都可能成為不被關(guān)注的“城市死角”。城市長大了，繁華了，但光明的背后，有著另一層無法掩蓋的陰影。一個(gè)又一個(gè)死角，寄生于表面的繁華與文明之中，無人理睬，野蠻又肆意。

――一個(gè)定居?xùn)|部特大城市多年的建筑家，始終認(rèn)為這座城市是一個(gè)很危險(xiǎn)的地方，那是一座30年內(nèi)海平面上升會(huì)威脅到的城市。他也擔(dān)心，其地質(zhì)狀況恐怕也難以承受龐雜的地下交通系統(tǒng)以及地上磁懸浮的共振。當(dāng)然，這種恐慌也可以放在其他大城市。

――西南財(cái)經(jīng)大學(xué)去年年中的一份關(guān)于城鎮(zhèn)住房空置率的調(diào)研報(bào)告提出，我國有大量城鎮(zhèn)住房處于閑置狀態(tài)，日益增加的鬼城、睡城、空城背后，管理缺失帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)呈幾何數(shù)量累積。

……

如果說中國農(nóng)村的危險(xiǎn)，在于人口流出帶來的衰退和凋敝，那么大城市的危險(xiǎn)，則是來自于急功近利、不加節(jié)制的疾進(jìn)。急速進(jìn)退之間，制造了當(dāng)今中國城鄉(xiāng)的諸多奇幻景象，也隱藏著更多“陽光下的危險(xiǎn)”。當(dāng)北京暴雨、深圳滑坡這類事件發(fā)生時(shí)，我們才會(huì)驚覺，在綺麗炫目的城市外表背后，還有那么多蠻荒和脆弱的存在。我們才會(huì)發(fā)現(xiàn)，在我們討論鄉(xiāng)愁、文脈、智慧城市這些“高大上”的話題之前，安全才是我們享受城市生活的首要前提。安全，也應(yīng)當(dāng)是我們城市化反思中最應(yīng)“回頭看”的問題。

剛剛召開的中央城市工作會(huì)議，“安全”一詞可能令很多城市管理者們?nèi)缑⒋淘诒?。?huì)議指出，“要將安全放在中國城市發(fā)展和管理的首位，安全意識(shí)應(yīng)該滲透城市工作的方方面面”。北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院教授俞孔堅(jiān)言辭犀利：“中國高速的城鎮(zhèn)化也造成許多社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題，還有不得不提到的環(huán)境問題――今天的北京就像是世界末日。城市工作會(huì)議的召開意味著對(duì)中國城鎮(zhèn)發(fā)展的反思?！?/p>

第4篇：關(guān)于城市管理的調(diào)研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】基于工作過程 高職 人居環(huán)境 教學(xué)設(shè)計(jì)

【基金項(xiàng)目】廣東省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度研究項(xiàng)目《低碳經(jīng)濟(jì)背景下資源環(huán)境與城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐》（課題編號(hào)：2010tjk220）。

【中圖分類號(hào)】G42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）06-0253-02

進(jìn)入21世紀(jì)，城市空氣污染和噪音越來越成為城市的常見病，嚴(yán)重危害著人們的身體和精神健康。國家通過各種政策號(hào)召各級(jí)政府，企業(yè)和個(gè)人參與到低碳社會(huì)的建設(shè)中來，因此，越來越多的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的需要，積極開發(fā)綠色低碳住宅。作為為房地產(chǎn)企業(yè)輸送智力資源的高職院校，應(yīng)該與市場(chǎng)需求保持同步。我院通過對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研和畢業(yè)生的反饋，對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了修訂，近兩年將《人居環(huán)境》課程作為房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)專業(yè)的專業(yè)課開設(shè)。通過兩年的探索，我們教學(xué)團(tuán)隊(duì)對(duì)該課程的建設(shè)積累了一些心得體會(huì)。本文試圖從高職房地產(chǎn)類專業(yè)的《人居環(huán)境》課程的設(shè)置背景，課程總體定位，課程內(nèi)容選取，課外實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)等方面對(duì)該課程的教學(xué)進(jìn)行一些探討。

1.課程設(shè)置背景

1.1政府對(duì)綠色低碳住宅的倡導(dǎo)

2009年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_的世界氣候大會(huì)，標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)以“低碳”為顯著特點(diǎn)的新時(shí)代。中國通過政府制定中期減排目標(biāo)，決心將粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞?、環(huán)保、節(jié)能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。積極進(jìn)行節(jié)能減排的改造，建立綠色低碳住宅將是中國房地產(chǎn)走上健康發(fā)展的必由之路。政府通過制定有關(guān)政策引導(dǎo)來推動(dòng)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的節(jié)能意識(shí)和參與。各級(jí)政府出臺(tái)建設(shè)低碳城市的行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)施意見，明確建設(shè)低碳建筑有關(guān)規(guī)定，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、裝修、驗(yàn)收、物業(yè)等各環(huán)節(jié)，對(duì)新、舊建筑提出綠色低碳化建設(shè)規(guī)定。同時(shí)，各級(jí)政府實(shí)施相關(guān)扶持激勵(lì)政策，加快落后建筑材料的淘汰速度，加大對(duì)新材料的開發(fā)應(yīng)用扶持力度。

1.2房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)綠色低碳住宅的需求

低碳新材料的應(yīng)用從表面上看的確是增加了建材成本，但從長遠(yuǎn)的綜合效益上來講，總成本是下降的，使資源浪費(fèi)的現(xiàn)象得到緩解。以一套100平方米的房子為例，購買節(jié)能住宅增加成本約20000至30000元，按每平方米每年可節(jié)電40千瓦時(shí)計(jì)算，一年就可以節(jié)約數(shù)千元左右，這樣購房增加成本大約幾年就可收回。根據(jù)權(quán)威調(diào)查機(jī)構(gòu)所做的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，80%左右的受訪者表示會(huì)選擇購買低碳住宅，由此可見低碳建筑的市場(chǎng)很廣闊，普通居民對(duì)低碳的接受能力比較強(qiáng)。因此，作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，也會(huì)順應(yīng)市場(chǎng)需求，逐漸提高房地產(chǎn)產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保水平。

1.3低碳住宅技術(shù)的使用和普及

“綠色低碳住宅”是一種低碳，環(huán)保，節(jié)能的居住空間。這類住宅實(shí)質(zhì)是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，意在尋求自然、建筑和人三者之間的和諧統(tǒng)一，在以人為本的基礎(chǔ)上，利用自然條件和人工手段創(chuàng)造一個(gè)有利于人們舒適、健康的生活環(huán)境。近年來，低碳住宅技術(shù)的使用和普及越來越廣泛，一方面政府通過合理發(fā)展城市規(guī)模，集約高效利用土地，合理布局城市居住用地，創(chuàng)造良好的居住小氣候條件，從根本上減少對(duì)能源的依賴。另一方面，企業(yè)通過住宅設(shè)計(jì)創(chuàng)新，包括建筑設(shè)計(jì)如戶型結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)創(chuàng)新、遮陽通風(fēng)技術(shù)，中水利用技術(shù)，利用太陽能等綠色可再生能源技術(shù)，來補(bǔ)充能源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。這些節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用為低碳住宅的實(shí)現(xiàn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

所以，作為未來從事房地產(chǎn)行業(yè)的學(xué)生們，應(yīng)該將這類知識(shí)作為專業(yè)課進(jìn)行學(xué)習(xí)和灌輸，使他們具備基本的規(guī)劃和設(shè)計(jì)節(jié)能低碳環(huán)保住宅的能力。

2.課程總體定位

國家教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號(hào)文件）指出：高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容。

我院的房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)專業(yè)將培養(yǎng)具備房地產(chǎn)經(jīng)營與管理的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，熟練掌握房地產(chǎn)資源開發(fā)利用和經(jīng)營管理的技能，能夠從事房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營和管理業(yè)務(wù)，以房地產(chǎn)營銷與經(jīng)紀(jì)為主要能力，兼具房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)前期報(bào)建與策劃、后期物業(yè)管理服務(wù)方面工作的一專多能的高素質(zhì)技能型人才。學(xué)生通過三年的學(xué)習(xí)，考取助理房地產(chǎn)策劃師、廣州市房地產(chǎn)中介服務(wù)人員或物業(yè)管理員（三選一）資格證，可勝任房地產(chǎn)開發(fā)報(bào)建員、樓盤營銷策劃專員、地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理員等崗位。通過廣泛的調(diào)研，房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)專業(yè)崗位、職業(yè)資格、工作任務(wù)和所需技能對(duì)照表如表一。

表1：房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)專業(yè)崗位、職業(yè)資格、工作任務(wù)和所需技能對(duì)照表

根據(jù)表一對(duì)照中各種職業(yè)資格對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)和技能要求，我院房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)確定了專業(yè)技能課的構(gòu)成，具體課程進(jìn)程如下。由于各類崗位中均需要具有住宅物業(yè)人居環(huán)境規(guī)劃和維護(hù)的知識(shí)和技能，所以將《人居環(huán)境》課程定位于我院該專業(yè)的專業(yè)課，用于學(xué)生拓展能力的培養(yǎng)。我院房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)專業(yè)體系架構(gòu)與課程路線如圖一。

圖1：房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)專業(yè)體系架構(gòu)與課程路線

3.課程內(nèi)容選取

根據(jù)國家對(duì)高職院校課程改革的要求，在《人居環(huán)境》課程中，我們課程團(tuán)隊(duì)通過對(duì)接房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)專業(yè)課程與行業(yè)（企業(yè)）崗位（群），以房地產(chǎn)開發(fā)工作過程為主線、典型工作任務(wù)為節(jié)點(diǎn)，整合、序化和重構(gòu)《人居環(huán)境》課程內(nèi)容；引入企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目，以典型產(chǎn)品為載體設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情境，探索任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法在課程中的運(yùn)用，改進(jìn)學(xué)生考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)與方式，促進(jìn)學(xué)生核心職業(yè)能力和綜合職業(yè)技能的形成。課程計(jì)劃總學(xué)時(shí)為36學(xué)時(shí)，主要教學(xué)內(nèi)容、重點(diǎn)和學(xué)時(shí)數(shù)分配如下表。在表二中，我們根據(jù)人居環(huán)境工作的具體內(nèi)容，將課程整合為三項(xiàng)基礎(chǔ)理論知識(shí)和十項(xiàng)工作任務(wù)，通過教學(xué)中基于工作過程的十個(gè)項(xiàng)目的訓(xùn)練，使學(xué)生掌握人居環(huán)境打造和規(guī)劃的基本技能。

表2：《人居環(huán)境》課程教學(xué)進(jìn)度表

4.課外實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

對(duì)《人居環(huán)境》課程的學(xué)習(xí)不但需要課內(nèi)分散工作任務(wù)的操作實(shí)習(xí)，還需要課外綜合實(shí)訓(xùn)的實(shí)際運(yùn)用，課外實(shí)訓(xùn)內(nèi)容主要通過以下綜合實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)來完成。

4.1實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)一：樓盤人居環(huán)境實(shí)地調(diào)研

4.1.1實(shí)訓(xùn)目的

現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)居住區(qū)的人居系統(tǒng)構(gòu)成，培養(yǎng)真實(shí)工作環(huán)境的適應(yīng)能力。

4.1.2實(shí)訓(xùn)要求

利用課下時(shí)間讓同學(xué)們實(shí)地調(diào)研樓盤，分析具體樓盤的人居環(huán)境構(gòu)成。參觀樓盤的各項(xiàng)人居系統(tǒng)設(shè)計(jì)的情況。

4.1.3實(shí)訓(xùn)步驟

教師選定調(diào)研樓盤，利用課下時(shí)間讓同學(xué)們實(shí)地調(diào)研企業(yè)，參觀樓盤的各項(xiàng)人居系統(tǒng)設(shè)計(jì)的情況。最后提交一份某樓盤人居環(huán)境系統(tǒng)情況的調(diào)研報(bào)告。

4.2實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)二：樓盤人居環(huán)境比較

4.2.1實(shí)訓(xùn)目的

使學(xué)生通過調(diào)查了解不同樓盤在打造人居環(huán)境時(shí)的具體方法和策略，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生如何將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到真實(shí)工作環(huán)境中。

4.2.2實(shí)訓(xùn)要求

利用課下時(shí)間讓同學(xué)們調(diào)研不同樓盤的大氣、水、聲環(huán)境，固體廢物的處理和利用熱環(huán)境、光環(huán)境、電磁輻射環(huán)境、放射性環(huán)境，居住區(qū)綠化，居住區(qū)氣候的改善等的情況，并比較各個(gè)樓盤人居環(huán)境的優(yōu)劣。

4.2.3實(shí)訓(xùn)步驟

教師選定幾個(gè)調(diào)研樓盤，利用課下時(shí)間讓同學(xué)們實(shí)地調(diào)研企業(yè)，然后按照人居環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生分析各個(gè)樓盤人居環(huán)境的優(yōu)劣。最后提交一份各樓盤人居環(huán)境系統(tǒng)比較的調(diào)研報(bào)告。

4.3實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)三：樓盤營銷策劃（綠色住宅產(chǎn)品設(shè)計(jì)部分）方案寫作

4.3.1實(shí)訓(xùn)目的

培養(yǎng)營銷策劃（綠色住宅產(chǎn)品設(shè)計(jì)部分）文案寫作的能力，培養(yǎng)對(duì)樓盤的整體策劃和推廣的能力。

4.3.2實(shí)訓(xùn)要求

根據(jù)所學(xué)知識(shí)，學(xué)生在課下對(duì)老師布置的特定樓盤用PPT格式做一個(gè)營銷策劃（綠色住宅產(chǎn)品設(shè)計(jì)部分）方案，并在課堂上演講。

4.3.3實(shí)訓(xùn)步驟

學(xué)生先在課下進(jìn)行指定樓盤營銷策劃（產(chǎn)品設(shè)計(jì)部分）方案寫作的準(zhǔn)備工作，以組為單位在教師指導(dǎo)下進(jìn)行樓盤營銷策劃方案的講解和評(píng)比，最后提交一份XX樓盤營銷策劃（產(chǎn)品設(shè)計(jì)部分）方案。

5.結(jié)語

高職房地產(chǎn)類專業(yè)設(shè)置《人居環(huán)境》課程是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，也是高職房地產(chǎn)類專業(yè)適應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)一線房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營人才的需要。作為高職院校教師，我們還應(yīng)不斷關(guān)注低碳節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)技能型房地產(chǎn)專業(yè)人才。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李帥，李春郁 運(yùn)用綠色建筑材料營造健康的人居環(huán)境[J].改革與開放，2010（11）。

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第5篇：關(guān)于城市管理的調(diào)研報(bào)告范文

五大問題突出

物業(yè)管理迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出不少問題。北京市建委主任隋振江在北京市物業(yè)管理工作會(huì)議上指出，問題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

物業(yè)服務(wù)不規(guī)范，整體水平不高。部分物業(yè)管理企業(yè)還沒有從根本上樹立“為居民服務(wù)”、“為業(yè)主服務(wù)”的觀念，基至顛倒了業(yè)主與物業(yè)公司的關(guān)系，“態(tài)度蠻橫、行為粗劣”現(xiàn)象屢見不鮮，保安與業(yè)主發(fā)生沖突的事件時(shí)有發(fā)生；其次，物業(yè)服務(wù)不到位，出現(xiàn)緊急情況不能做到快速反應(yīng)、及時(shí)處理，不能保證群眾正常生活的需要；第三，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)透明度不高，個(gè)別企業(yè)仍然存在多收費(fèi)、亂收費(fèi)的情況。

開發(fā)遺留問題引發(fā)矛盾突出。北京市政協(xié)曾對(duì)北京市物業(yè)管理進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研報(bào)告指出：現(xiàn)有商品房小區(qū)發(fā)生的物業(yè)與業(yè)主的糾紛中，相當(dāng)數(shù)量的矛盾起源于開發(fā)建設(shè)遺留問題。一是規(guī)劃變更導(dǎo)致業(yè)益受損，也有開發(fā)建設(shè)單位不按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)配套設(shè)施。二是房屋及附屬設(shè)備質(zhì)量差，水電等配套項(xiàng)目得不到落實(shí)，缺項(xiàng)甩項(xiàng)多等。三是建筑權(quán)屬不清。由于《物權(quán)法》尚未出臺(tái)，居住小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的建筑，如地下車庫、物業(yè)管理用房的權(quán)屬問題往往引起業(yè)主與開發(fā)商的爭(zhēng)議。

業(yè)主大會(huì)成立緩慢。到目前，北京市按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立業(yè)主大會(huì)的只有511個(gè)，比例很低。業(yè)主大會(huì)不成立，物業(yè)市場(chǎng)就不完善，業(yè)主的權(quán)利很難得到集體支持，維修資金的使用等涉及業(yè)主共同權(quán)益的問題也無法得到根本解決。問題主要表現(xiàn)為：部分開發(fā)建設(shè)單位不積極、不配合、不支持，導(dǎo)致成立籌備組困難；二是在政策宣傳、引導(dǎo)上力度不大，許多小區(qū)的業(yè)主在成立業(yè)主大會(huì)之初，不了解國家和本市的相關(guān)規(guī)定，往往是事倍功半；三是指導(dǎo)方式、方法和力度上還存在一定問題，與街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的協(xié)同配合還不夠，離開社區(qū)居委會(huì)的牽頭組織、協(xié)調(diào)和制定相應(yīng)的工作規(guī)則，組織工作容易陷入混亂、無序狀態(tài)。四是按照法規(guī)規(guī)定，業(yè)主大會(huì)的成立需要達(dá)到一定的比例條件，一些小區(qū)業(yè)主參與意識(shí)不強(qiáng)，投票比例不高，導(dǎo)致業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、業(yè)主公約無法通過，業(yè)主大會(huì)難以成立。

業(yè)主自律機(jī)制不完善，對(duì)業(yè)主委員會(huì)缺乏有效的監(jiān)督、管理。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主大會(huì)成立后，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的業(yè)主委員會(huì)有權(quán)無責(zé)，缺乏監(jiān)督和約束；業(yè)主委員會(huì)往往超越職權(quán)開展活動(dòng)，個(gè)別小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員濫用權(quán)利，，損害多數(shù)業(yè)主利益，引起業(yè)主之間意見不一致，影響居民生活的安定。

老舊居住小區(qū)的長效管理機(jī)制沒有建立。老舊小區(qū)由于建設(shè)年代久，配套設(shè)施嚴(yán)重不足，房屋及設(shè)施設(shè)備失修失養(yǎng)嚴(yán)重。由于居民認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、交費(fèi)狀況不理想等因素，改造后的小區(qū)良好狀況難以得到長期維持。

對(duì)癥下藥建和諧

之所以存在以上問題，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出原因有以下幾點(diǎn)：

物業(yè)管理作為一個(gè)新興行業(yè)，相關(guān)的法規(guī)體系、管理體制和工作機(jī)制尚不健全。

物業(yè)管理法律關(guān)系復(fù)雜，涉及開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主個(gè)人、業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等多個(gè)法律主體。既有開發(fā)遺留問題、建管銜接等前期物業(yè)管理問題，又有共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的權(quán)利權(quán)屬、處分及收益，以及物業(yè)服務(wù)合同問題。

配套政策不完善。雖然《物業(yè)管理?xiàng)l例》已頒布實(shí)施，并出臺(tái)了一些配套政策文件，但全面貫徹實(shí)施條例的物業(yè)管理辦法還沒有出臺(tái)，對(duì)日新月異變化的市場(chǎng)缺少快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)規(guī)定、辦法的實(shí)施缺乏操作性研究。

對(duì)物業(yè)管理企業(yè)監(jiān)督不力，主要表現(xiàn)為對(duì)物業(yè)管理企業(yè)違法行為的監(jiān)督檢查和處罰力度不夠。客觀上，存在各區(qū)縣人員編制少、執(zhí)法力量薄弱等因素，但主觀上，受到“企業(yè)受處罰就會(huì)甩手不干”的影響，在處罰時(shí)畏手畏腳。關(guān)于物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)的結(jié)合的精神落實(shí)不到位，與街道、居委會(huì)的協(xié)調(diào)配合還不夠，還不能及時(shí)、有效、完全地化解矛盾和糾紛。

隋振江指出，物業(yè)管理涉及面廣，社會(huì)影響大。作為城市管理的一個(gè)組成部分，物業(yè)管理，尤其是居住區(qū)物業(yè)管理，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的發(fā)展和保障。針對(duì)存在的問題，北京市將從以下個(gè)方面開展工作：

首先，完善業(yè)主自律機(jī)制，轉(zhuǎn)變物業(yè)管理體制。物業(yè)管理如果不能與社區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，很容易造成管理體制上的不順，矛盾解決渠道的不通暢，容易削弱政府部門的管理和監(jiān)控力度，降低工作效率，并有可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。為此，北京市建委正在研究制定業(yè)主大會(huì)成立指導(dǎo)規(guī)則等政策文件，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用，將業(yè)主組織有效納入到社區(qū)民主自治的范疇，加強(qiáng)對(duì)成立業(yè)主大會(huì)的組織、指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

第6篇：關(guān)于城市管理的調(diào)研報(bào)告范文

智慧城市的建設(shè)和推進(jìn)是一項(xiàng)意義重大但難度極高的工作，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的好差在很大程度上影響著最終智慧城市的建設(shè)效果。智慧城市作為最具創(chuàng)造力的城市形態(tài)，已成為全球城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前智慧城市建設(shè)在全國各地掀起熱潮，截止2013年5月，有超過250余個(gè)地方提出了智慧城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。

信息化的重點(diǎn)區(qū)域--智慧城市，是全面感測(cè)、充分整合、協(xié)同運(yùn)作和激勵(lì)創(chuàng)新?！爸腔鄣某鞘小钡暮诵睦砟?，感知化（Instrumented）、互聯(lián)化（Interconnected）和智能化（Intelligent）。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義重大

建設(shè)智慧城市，也是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。目前，中國城市正在邁向智慧城市，包括科技的智慧城市、人文的智慧城市和生態(tài)的智慧城市。

目前，物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、等現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展，正在引發(fā)一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革，也就是從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的發(fā)展。

我國許多城市如深圳、南京、昆山、沈陽，省內(nèi)如杭州、寧波等都各有側(cè)重地在推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。2013年1月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國家智慧城市試點(diǎn)名單。首批國家智慧城市試點(diǎn)共90個(gè)，其中地級(jí)市37個(gè)，區(qū)（縣）50個(gè)，鎮(zhèn)3個(gè)。

國家開發(fā)銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規(guī)模將達(dá)800億元。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣透露，我國提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)達(dá)到了154個(gè)，投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過1.1萬億元。據(jù)賽迪信息預(yù)測(cè)，到2014年，中國智慧城市的IT投入預(yù)計(jì)可達(dá)到1700多億元的規(guī)模。

可以說智慧城市建設(shè)離不開標(biāo)準(zhǔn)化支持，標(biāo)準(zhǔn)化缺失拖了智慧城市建設(shè)的后腿。開展“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，是科技部和國家標(biāo)準(zhǔn)委為促進(jìn)我國智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展，推動(dòng)我國自主創(chuàng)新成果在智慧城市中推廣應(yīng)用共同開展的一項(xiàng)示范性工作，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是城市變革的需要，亟需制定與更新相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是管理革新的需要，管理規(guī)范體系的出臺(tái)將對(duì)智慧城市的健康運(yùn)行起到必不可少的輔助指導(dǎo)作用，有助于實(shí)現(xiàn)智慧城市的智慧化管理；同時(shí)，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是和諧建設(shè)的需要。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系存問題

為貫徹黨的十精神，推行新型城鎮(zhèn)化，有效提升城市管理水平，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市2013年度試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》（建辦科函[2013]275號(hào)）要求，確定北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等103個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為2013年度國家智慧城市試點(diǎn)。加上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部此前公布的首批90個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)，目前國家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)。

2010 年以來，智慧城市快速成為我國各城市的建設(shè)熱潮。2013年2月28日，全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)SOA分技術(shù)委員會(huì)（籌）（以下簡(jiǎn)稱“SOA分委會(huì)”）組織召開了“《我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化體系研究報(bào)告》及關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)”討論會(huì)，對(duì)我國智慧城市基礎(chǔ)參考模型及標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2013 年 5月，有超過 250 余個(gè)地方提出了智慧城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，涉及社會(huì)管理、應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、安全保障、建設(shè)模式、示范試點(diǎn)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等多方面的內(nèi)容，如北京市于 2012 年 3 月了《智慧北京行動(dòng)綱要》，揚(yáng)州市 2011 年《“智慧城市”行動(dòng)（2011-2015）》；2011 年 12 月《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》等等。

中國政府對(duì)智慧城市建設(shè)的響應(yīng)程度越來越高。另外，對(duì)比2011年與 2012年中國智慧城市起步階段發(fā)展水平調(diào)研報(bào)告結(jié)果可以看出，平均得分率由去年的 48.99%提升到今年的 51.77%，智慧城市整體發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)。我國確定6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、39 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架。綜合來看，僅有14個(gè)城市總得分達(dá)到了及格水平（60分） ，及格率為28%；另有36個(gè)城市處于及格水平以下。

由于智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域眾多，各地特色及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同，至今還沒有一套較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系來支撐智慧城市建設(shè)?，F(xiàn)在我國的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后于智慧城市的建設(shè)速度，標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作迫在眉睫。

盡管我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已引起各方重視，但我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段，目前我國智慧城市建設(shè)大多提出了“四統(tǒng)一’原則，仍存在很多問題，體系框架和內(nèi)容不盡完善，缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)、組織參與機(jī)制不夠健全、行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃不足，缺乏完善的信息安全保障機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化人員匱乏、重建設(shè)輕應(yīng)用、體系建設(shè)效率有待提高、缺乏激勵(lì)機(jī)制等問題嚴(yán)重制約我國智慧城市的持續(xù)發(fā)展。

從智慧城市起步階段劃分為 A（領(lǐng)跑者）、B（追趕者）、C（準(zhǔn)備者）三個(gè)等級(jí)的得分情況看，各個(gè)城市之間智慧城市發(fā)展水平存在明顯差距，東部沿海地區(qū)城市起步早、速度快、成績(jī)領(lǐng)先。

明確智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的工作目標(biāo)：以科學(xué)化、實(shí)用化、合理化為目標(biāo)，達(dá)到對(duì)智慧城市建設(shè)發(fā)揮指導(dǎo)和推動(dòng)作用，為逐步促進(jìn)智慧城市建設(shè)的規(guī)范化，推動(dòng)信息資源的共享與交流。滿足智慧城市建設(shè)與管理的需要，確保智慧城市信息系統(tǒng)的建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)可遵循。

從技術(shù)上保障智慧城市的可持續(xù)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)智慧城市信息系統(tǒng)的開放性、可擴(kuò)充性、可交換性和可持續(xù)發(fā)展性。滿足信息資源共享的需要，為企業(yè)信息系統(tǒng)集成和整合提供標(biāo)準(zhǔn)。

解決企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)奇異性和多重性問題，提供系統(tǒng)集成依據(jù)和信息采集、傳輸、交換、存貯、處理和共享等環(huán)節(jié)制定或采用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系成為監(jiān)督檢查智慧城市是否達(dá)標(biāo)和取得績(jī)效的重要依據(jù)。

智慧城市建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn)先行

智慧城市，標(biāo)準(zhǔn)先行，這是我國智慧城市建設(shè)熱潮后反思的必然結(jié)果，也是很多正在建或者準(zhǔn)備建的城市的心聲。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我國智慧城市建設(shè)涉及城市建設(shè)的多個(gè)方面，建議成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各建設(shè)智慧城市的市長擔(dān)任組長，智慧城市建設(shè)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市發(fā)改委、經(jīng)信委、城建委、交委、科技、財(cái)政、國土規(guī)劃、公安、城管、商務(wù)、衛(wèi)生局、市公安交通管理局、信產(chǎn)辦、電信、廣電等部門以及相關(guān)科研院所、高等院校和企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人作為成員參加領(lǐng)導(dǎo)小組。

建議盡快建立我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體推進(jìn)組織和機(jī)制。建議盡快建立適于智慧城市建設(shè)特點(diǎn)的國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)組織和機(jī)制，完善適于標(biāo)準(zhǔn)工作特點(diǎn)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、溝通機(jī)制，發(fā)揮各有關(guān)利益方的積極性。

在公開、公平、公正的環(huán)境下，統(tǒng)籌我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作與行業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

注重既有標(biāo)準(zhǔn)的選擇，加快急需標(biāo)準(zhǔn)的制定。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)既是對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)的整合，也是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及管理標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。要注重標(biāo)準(zhǔn)的成熟性和穩(wěn)定性。要加緊制定急需標(biāo)準(zhǔn)的制定速度，確保新興產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)的發(fā)展有章可循。

第7篇：關(guān)于城市管理的調(diào)研報(bào)告范文

(一)制定了一系列相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件在國家層面，先后制定了一些與城市古建筑保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，如文物保護(hù)等①＊，建立了一系列相關(guān)的保護(hù)制度。在地方層面，各城市根據(jù)本地的特點(diǎn)先后出臺(tái)了一些與國家法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)，促進(jìn)全國性法律法規(guī)在本地的實(shí)施，如北京出臺(tái)了文物管理辦法②＊等。此外，各個(gè)城市還通過制訂各種規(guī)劃，來達(dá)到對(duì)城市古建筑保護(hù)的具體保護(hù)，如北京市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等③＊。通過全國性的法律法規(guī)、地方性法規(guī)以及城市發(fā)展規(guī)劃等的相互配合，初步建立了比較完善的城市古建筑保護(hù)法律體系，使得城市古建筑保護(hù)領(lǐng)域有法可依。

(二)建立了文物保護(hù)單位制度“文物保護(hù)單位”制度始于1956年，《國務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，明確提出實(shí)行“文物保護(hù)單位”管理制度。此后，國務(wù)院《文物保護(hù)管理暫行條例》和文化部《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》標(biāo)志著文物保護(hù)單位制度基本成立。對(duì)不可移動(dòng)文物實(shí)施“文物保護(hù)單位”式管理，同樣對(duì)舊城古建筑的保護(hù)發(fā)揮了重要作用，主要包括文物保護(hù)單位的認(rèn)定制度、“四有”制度以及對(duì)文物保護(hù)單位的經(jīng)營、修繕和管理等方面。文物保護(hù)單位的認(rèn)定一般經(jīng)由文物普查登記、篩選定級(jí)、核定公布幾個(gè)階段④＊。文物保護(hù)單位的“四有”，是指各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位做好保護(hù)工作的四項(xiàng)措施:有保護(hù)組織，有保護(hù)范圍，有保護(hù)標(biāo)志，有科學(xué)記錄檔案①＊。文物經(jīng)營管理基本的原則是:必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物②＊。根據(jù)利用方式的不同，法律法規(guī)也分別采取鼓勵(lì)支持、申請(qǐng)審批和絕對(duì)禁止的態(tài)度。對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶進(jìn)行管理，將文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶分為五類:非建設(shè)地帶，可保留平房地帶，允許建筑高度9米以下地帶，允許建筑高度18米以下地帶，特殊控制地帶③＊。

(三)完善了文物保護(hù)單位之外古建筑保護(hù)制度對(duì)于尚未確定為文物保護(hù)單位的確有價(jià)值的文物古跡，規(guī)定“由各級(jí)文物行政管理部門會(huì)同城市規(guī)劃部門商定名單，通知有關(guān)部門和單位，按照本辦法暫時(shí)予以保護(hù)，不得破壞，并按照第五條的規(guī)定，及時(shí)辦理保護(hù)審核手續(xù)”④＊。此外，還對(duì)文物保護(hù)單位之外的古建筑保護(hù)作出具體的規(guī)定，“保護(hù)價(jià)值待定的文物古跡，區(qū)、縣人民政府可以公布為文物暫保單位，視同區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位予以保護(hù)。文物暫保單位公布后兩年內(nèi)，必須完成對(duì)它的鑒定工作。根據(jù)鑒定結(jié)果，公布為區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位或者公布撤銷。逾期不公布，暫保單位自然撤銷”⑤＊。

(四)加強(qiáng)了歷史古建筑的保養(yǎng)、維修、利用和管理針對(duì)城市歷史古建筑保護(hù)中常見的問題，通過立法對(duì)古建筑的保養(yǎng)和維修、防火與報(bào)警、管理與監(jiān)督等方面做出明確的規(guī)定?！拔奈锉Ｗo(hù)單位的使用性質(zhì)及使用權(quán)的變更，必須經(jīng)文物行政管理機(jī)關(guān)同意;使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物建筑的保養(yǎng)和維修;應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照古建筑消防管理的規(guī)定，加強(qiáng)一切火源、電源的管理，配備必要的滅火設(shè)備;在重點(diǎn)要害部位，根據(jù)實(shí)際需要，安裝自動(dòng)報(bào)警和滅火裝置;使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守文物保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，接受文物行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo);對(duì)有損文物建筑安全或者有礙開放的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令整治或者搬遷;整治、搬遷所需費(fèi)用由使用單位及其上級(jí)主管部門承擔(dān)”⑥＊。

(五)設(shè)立歷史文化保護(hù)區(qū)2002年，北京市公布了第一批歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)方案，首次提出對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)“進(jìn)行院落劃分、用地調(diào)整、人口密度分類、改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件等做法”⑦＊。2004年，又公布了第二批歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃，此次規(guī)劃共15片，其中有5片位于舊城區(qū)內(nèi)，對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行了風(fēng)貌保護(hù)和高度的控制。2013年，又新增了3片保護(hù)規(guī)劃，至此北京舊城區(qū)將擁有33片歷史文化保護(hù)區(qū)，對(duì)舊城的保護(hù)更加立體而完整。

(六)形成舊城整體保護(hù)制度2005年3月25日，北京市第十二屆人大常委會(huì)通過《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，自2005年5月1日起施行。條例規(guī)定北京歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括:舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)。歷史文化名城保護(hù)的層次更加明確，呈現(xiàn)出“點(diǎn)—線—面”分層保護(hù)的狀況。此外，還注意《歷史文化名城保護(hù)條例》的法規(guī)與《北京市城市總體規(guī)劃》內(nèi)容相銜接。除北京之外，浙江省、河南省、寧波市、沈陽市、南京市、哈爾濱市等都制訂了歷史文化名城保護(hù)條例，加強(qiáng)了舊城的整體保護(hù)。至此，我國的古建筑保護(hù)制度基本形成，既有制定了相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，又建立了古建筑保護(hù)的具體制度，構(gòu)建了“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的保護(hù)體系。城市古建筑的保護(hù)理念也有了質(zhì)的提升和飛躍，從以往的對(duì)先人遺留下來的財(cái)產(chǎn)的一種保護(hù)與利用，發(fā)展成為對(duì)城市發(fā)展歷史的保留，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)程中的文化底蘊(yùn)的尊重，對(duì)城市發(fā)展歷史傳承的延續(xù)。但我們同進(jìn)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，我國城市古建筑的護(hù)路程不是一帆風(fēng)順的，也遇到了許多的困難和挫折，也面臨著保護(hù)與發(fā)展的十字路口，也走了一些彎路。比如說建國初的城市規(guī)劃制定是以原有城區(qū)為中心，還是在舊城區(qū)的邊緣另起爐灶，對(duì)此有了激烈的爭(zhēng)論，其中，以梁思成等提出的“梁陳方案”①＊，主張?jiān)谂f城區(qū)邊緣再建新城，對(duì)舊城的古建筑進(jìn)行整體保護(hù)，但這一設(shè)想并未能得到認(rèn)可和實(shí)施，一些古建筑因此被損毀。

二、城市古建筑保護(hù)制度存在問題

城市古建筑見證了城市的生命歷程，保障了城市的文化延續(xù)，促進(jìn)了城市的健康發(fā)展，因而對(duì)城市發(fā)展具有重要意義。然而城市化進(jìn)程中的古建筑保護(hù)狀況卻不容樂觀。

(一)重單體文物保護(hù)古建筑的保護(hù)，缺乏對(duì)舊城區(qū)的整體保護(hù)當(dāng)前有些歷史性城市，為了更好的保護(hù)傳統(tǒng)歷史建筑，某些歷史文化名城在舊城內(nèi)設(shè)立保護(hù)區(qū)，對(duì)舊城內(nèi)的歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行整體保護(hù)。但有些城市為了既保護(hù)歷史城區(qū)的古建筑，又實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與更新，一方面對(duì)標(biāo)志性的古建筑進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，另一方面卻大力拆毀這些標(biāo)志古建筑的周圍環(huán)境和歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑，建設(shè)性或保護(hù)性開發(fā)對(duì)城市古建筑造成了極大的破壞。如“會(huì)址周圍的歷史建筑一拆而光;安陽穿城修路嚴(yán)重破壞歷史街區(qū);福建的三坊七巷名存實(shí)亡;南京老城已經(jīng)拆遷改造完畢;濟(jì)南投入22億‘巨資’拆遷了44萬平方米、43個(gè)片區(qū)，大量特色街道消失在推土車輪下;開封覆蓋著現(xiàn)代化的草坪;鄭州以‘一路、一區(qū)、一城’為標(biāo)志，古城全部翻新……在‘舊城改造’的名義下，歷史文化名城遭遇著前所未有的創(chuàng)傷。”②＊盡管北京在城市建設(shè)中制定了大量的制度措施來保護(hù)城市古建筑，但其遺留下來的25片歷史文化保護(hù)區(qū)僅占老城面積17%，而歐美國家舊城保護(hù)面積基本可達(dá)到古城的80%～100%③＊。正如有學(xué)者所說:“沒有歷史街區(qū)提供的建筑背景和文化氛圍，歷史紀(jì)念物只不過是現(xiàn)代城市的一個(gè)小小點(diǎn)綴而已?！?/p>

(二)大量城市古建筑因缺少維護(hù)面臨毀損城市古建筑除包含文物保護(hù)單位以外，還有大量的其他城市古建筑。這些城市古建筑大部分被公私主體所占有、使用，其中有些被占用的古建筑因缺少維修，面臨著損毀危險(xiǎn)。有些被市民占用的古建筑，因占用的主體缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)能力，未能進(jìn)行必要的維護(hù)和修繕;有些占用者因未取得對(duì)古建筑的明確法律權(quán)利地位，沒有進(jìn)行古建筑維護(hù)等的積極性。政府部門和企業(yè)事業(yè)占用的古建筑情況也不容樂觀，古建筑的產(chǎn)權(quán)歸屬問題以及占用主體的保護(hù)能力和意識(shí)等都影響著古建筑的保護(hù)。有些古建筑的使用單位與產(chǎn)權(quán)單位權(quán)利義務(wù)分配不清晰，占有使用單位只使用不維護(hù)，而所有單位因未使用、受益而對(duì)古建筑不聞不問，古建筑實(shí)質(zhì)處于無人負(fù)責(zé)的狀況。另外，有些被占用的古建筑被用作辦公場(chǎng)所，一般不對(duì)外開放，剝奪了民眾接近和消費(fèi)古建筑等歷史文化遺產(chǎn)的權(quán)利。

(三)過度商業(yè)開發(fā)破壞古建筑原有的歷史文化內(nèi)涵在國家文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限的大前提下，城市古建筑的保護(hù)必然要依靠自己的經(jīng)營開發(fā)來創(chuàng)收，以此解決一部分維護(hù)的經(jīng)費(fèi)。有些古建筑被管理機(jī)構(gòu)作為商業(yè)場(chǎng)所來經(jīng)營，有些則出租或承包給第三方的商業(yè)主體。以文物養(yǎng)文物，以古建筑養(yǎng)古建筑，這是我國及世界各國所提倡的文物保護(hù)方式。為了保護(hù)這些古建筑，可以在維持古建筑原有風(fēng)貌的前提下，針對(duì)不同情況采用不同的商業(yè)開發(fā)與保護(hù)模式。但有些古建筑的過度商業(yè)開發(fā)對(duì)城市古建筑的保護(hù)造成了持久的負(fù)面影響，如麗江古城本是一片風(fēng)景秀麗的寧靜之處，后因酒吧等的入駐，侵?jǐn)_了這一世外古鎮(zhèn)原有的安寧。同樣的情形還發(fā)生在鳳凰古城、西塘、周莊等地，雖然古建筑的外殼被保存了下來，但是文物古跡的那種精神文化氛圍，早已不見了蹤影。超負(fù)荷的旅游開發(fā)破壞歷史文化空間，不合理定位改變了歷史地段環(huán)境。

(四)舊城改造致大量城市古建筑被拆除城市古建筑是一座城市的重要標(biāo)志。單霽翔曾就舊城改造對(duì)古建筑的破壞指出:“一些城市在開發(fā)建設(shè)中，無所顧忌地大拆大建，……致使一批批文物古跡被摧毀的同時(shí)，一些歷史街區(qū)也被摧毀”［7］?，F(xiàn)在有些城市把“拆”成為城市建設(shè)的第一步，將見證城市發(fā)展的傳統(tǒng)建筑及歷史街區(qū)拆除，使得歷史街區(qū)、歷史城區(qū)和歷史性城市的整體風(fēng)貌被破壞。有媒體甚至將北京舊城區(qū)的胡同和四合院逐漸消失的情形，稱之為文化自殺，“正把自己偉大的文化變成平庸”［9］。還有一些歷史性城市打著尊重歷史的幌子，將真文物拆毀，制造一些假的文物和古董，以發(fā)展旅游的名義拆舊建新。全國各地陸續(xù)出現(xiàn)拆除古建筑，新建仿古街的運(yùn)動(dòng)，一些獨(dú)具特色的傳統(tǒng)街道被改造成為失去真實(shí)歷史價(jià)值與信息的假古董。還有些城市以保護(hù)利用為名，將歷史街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)民居拆除，保護(hù)性破壞屢見不鮮。吳良鏞的胡同有機(jī)更新模式盡管在學(xué)術(shù)上取得極高的成就，實(shí)踐上卻沒有得到社會(huì)和政府部門的認(rèn)可和推廣。舊城改造中的大規(guī)模拆遷，將一個(gè)城市最有特色的古建筑一掃而光，就像一把理發(fā)剪刀推過，只剩下光突突的頭皮。

三、城市古建筑保護(hù)不力的主要原因

面對(duì)被損毀的城市古建筑，要做的不僅是哀嘆與惋惜，更要痛定思痛，找出這一問題的根本原因，從而為未來的城市發(fā)展提供決策依據(jù)，能夠更好的對(duì)癥下藥。現(xiàn)階段我國城市古建筑保護(hù)不力的原因主要有:

(一)保護(hù)意識(shí)薄弱、管理意識(shí)不強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，僅僅依靠文物保護(hù)行政機(jī)關(guān)的力量，來完成整個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)是幾乎不可能的，需要其他機(jī)關(guān)部門的配合和支持，更需要民眾的參與和支持。從世界的角度上來看，凡文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)進(jìn)行較好的國家和地區(qū)，其民眾的文物保護(hù)意識(shí)是相對(duì)較高的。而國內(nèi)的文化遺產(chǎn)事業(yè)的難點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)，也在于社會(huì)各界文物保護(hù)意識(shí)的覺醒。不可否認(rèn)，中國民眾的文物保護(hù)意識(shí)有所提高，保護(hù)成效也初步顯示出來，但近來因文物保護(hù)意識(shí)不足而引起的文物破壞案件卻時(shí)有發(fā)生。近年來有不少的文物保護(hù)單位遭受破損的事件，究其原因，一部分是因建設(shè)施工單位的文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未進(jìn)行報(bào)批就擅自動(dòng)工建設(shè)，而造成文物保護(hù)單位受損，如臨汾古城墻被毀事件;云南大理為修路拆毀唐代古城墻，致龍首關(guān)遺址被毀等。一部分是因文物保護(hù)單位的使用者管理者保護(hù)意識(shí)不足而造成文物保護(hù)單位的損毀，如拈花寺偏殿著火，與產(chǎn)權(quán)所有單位與使用單位管理不當(dāng)，未能將建筑物按照文物保護(hù)行政部門的要求進(jìn)行整改，有著很大的關(guān)系。

(二)古建筑的保護(hù)管理機(jī)制不健全，多頭管理及管理缺失現(xiàn)象并存根據(jù)中國文物信息咨詢中心金瑞國、劉赪娜、張寄所做的調(diào)研報(bào)告《文物保護(hù)單位管理體制調(diào)研與分析》，除文物部門以外，還有不少于20個(gè)部門在使用和管理著文物保護(hù)單位，以宗教部門最多。在由文物部門管理的文物保護(hù)單位中，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和沒有專門機(jī)構(gòu)管理的比例約為7比3。各省(區(qū)、市)非文物部門管理的文物保護(hù)單位的比重不盡相同，其中(64.81%)和北京(57.99%)達(dá)到半數(shù)以上。由文物行政部門在每處文物保護(hù)單位設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的機(jī)構(gòu)，自然是最理想的狀態(tài)，但由于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，且文物保護(hù)單位數(shù)量的不斷增長，操作起來顯然不太現(xiàn)實(shí)。另外由于歷史原因，許多不可移動(dòng)文物在核定為文物保護(hù)單位前，就由其他行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位占用，有專門的管理和使用單位，這使得在每一文物保護(hù)單位設(shè)立文物行政部門的管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中也是行不通的。對(duì)于產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)不屬于國家文物行政部門這類文物保護(hù)單位，目前普遍采用的方式是與文物行政門簽訂“文物保護(hù)協(xié)議”。然而在實(shí)際管理工作中，文物行政部門的職權(quán)使其不能落實(shí)協(xié)議內(nèi)容的履行。文物保護(hù)單位往往成為所有和使用者的部門利益，從而不能對(duì)文物進(jìn)行法律法規(guī)所要求的保護(hù)造，破壞時(shí)而有之。

(三)具體保護(hù)制度可操作性不強(qiáng)在文化遺產(chǎn)問題上，政府的首要職能是制定和貫徹管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)?！段奈锉Ｗo(hù)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，全國和省級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定必要的保護(hù)范圍，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定保護(hù)范圍。由于申報(bào)時(shí)保護(hù)范圍未能完全確定，一年的時(shí)間給相關(guān)的利益者留下了可乘之機(jī)，給現(xiàn)實(shí)操作帶來許多的麻煩，并造成保護(hù)范圍內(nèi)的其他歷史建筑受到破壞。此外，有些文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍確定之后，也不能按照法定的保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行管理，使保護(hù)范圍成為一紙空文。如保護(hù)范圍內(nèi)不法違章建筑物未能及時(shí)清理，城市規(guī)則及其他重大工程項(xiàng)目未考慮已經(jīng)列為文物保護(hù)單位的古建筑的保護(hù)范圍等。

(四)舊城內(nèi)歷史建筑產(chǎn)權(quán)不明確由于歷史原因，舊城內(nèi)的居住人口往往嚴(yán)重超過適宜數(shù)量，建筑大都顯得擁擠破敗，北京的胡同四合院便是如此。為了保護(hù)好這些傳統(tǒng)的歷史文化建筑，政府部門一方面有責(zé)任引導(dǎo)和幫助古建筑占有與使用主體對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)、更新和維護(hù)，在保存原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上改善舊城內(nèi)的市政公共設(shè)施和居住條件，使得其適合居住;另一方面又要適度控制古建筑內(nèi)的居住人口數(shù)量，針對(duì)部分居民缺乏維護(hù)保養(yǎng)的能力與動(dòng)力的情況，將舊城內(nèi)的居民遷出或者進(jìn)行置換，將想居住進(jìn)胡同及四合院且有維護(hù)能力的主體引進(jìn)來，而將欠缺維護(hù)能力且想遷出去居民遷出去。所有這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權(quán)的明晰化和長期化，并且允許古建筑在公開公平的情況下進(jìn)行交易。現(xiàn)在舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權(quán)具有碎片化和不確定性的特點(diǎn)，有些古建筑被十幾甚至幾十個(gè)家庭所占有，無法正常的居住與生活，這樣的條件根本無法進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S修與保護(hù)。另外，舊城內(nèi)的古建筑因面臨改造與更新，隨時(shí)可能被拆遷，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定使得現(xiàn)有的主體缺乏維護(hù)的動(dòng)力，外來的主體也沒有購買意愿，古建筑的交易流轉(zhuǎn)不順暢。

(五)過分注重商業(yè)價(jià)值，開發(fā)利用不規(guī)范國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，在某種程度上喚醒了民眾的文化遺產(chǎn)消費(fèi)的需求，使得文化遺產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值突顯出來。然而，商業(yè)價(jià)值是一柄雙刃劍，一方面有利于古建筑等文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的開展，但這另一方面又使得文化遺產(chǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，頻繁出現(xiàn)一些怪異的現(xiàn)象，如重利用輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)價(jià)值輕文化價(jià)值等。近年來社會(huì)上出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)文化遺產(chǎn)事件，都與古建筑的保護(hù)利用有著密切的聯(lián)系，如西湖旁邊建會(huì)所，公園內(nèi)古建筑中的高檔餐廳等。造成這些現(xiàn)象的根本原因是古建筑等文化遺產(chǎn)所能帶來的經(jīng)濟(jì)利益，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。有學(xué)者說文物保護(hù)“尤其是要慎談利用，國外談得較多的是保護(hù)，不談或者很少談利用;而在中國的經(jīng)驗(yàn)里，是不僅要保護(hù)，還要利用;所謂“充分保護(hù)適度利用”，但真的要做到這一點(diǎn)太難了。”

(六)文物保護(hù)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定不完善程序性規(guī)定欠缺。我國文物保護(hù)法將城市古建筑分文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行保護(hù)，但是卻沒有將三個(gè)層次的保護(hù)責(zé)任主體及保護(hù)程序進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定。文物法將歷史街區(qū)及歷史名城保護(hù)的具體規(guī)定授權(quán)國務(wù)院制定條例進(jìn)行規(guī)范①＊，而按照歷史文化名城保護(hù)條例，保護(hù)規(guī)劃的制定和審批由城市建設(shè)部門主管，僅在審批和實(shí)施監(jiān)督階段征求文物保護(hù)部門的意見，沒有充分發(fā)揮文物保護(hù)部門在文物保護(hù)中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。國外與此相關(guān)的審批和監(jiān)督職能是由專業(yè)性委員會(huì)來負(fù)責(zé)，這樣的制度設(shè)計(jì)一方面限制了某些行政首長個(gè)人決斷權(quán)，防止個(gè)人意志對(duì)城市古建筑的破壞;另一方面專業(yè)委員會(huì)由文物保護(hù)相關(guān)專家及在文物保護(hù)事業(yè)中有影響力的市民代表組成，能充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與市民代表的積極性，通過市民代表反映其所代表的群體的意見，充分維護(hù)不同主體的利益。其次，我國文物法第24條規(guī)定國家所有文物保護(hù)單位不能作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營②＊，因規(guī)定不夠具體、明確，給文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理活動(dòng)帶來了很大的困擾。如何解釋這一條文，專家學(xué)者有不同的意見。有些學(xué)者認(rèn)為，“文物保護(hù)單位的性質(zhì)是文化遺產(chǎn)，是國家的文化資源，而不是經(jīng)濟(jì)資源，它對(duì)社會(huì)要起的作用，是為社會(huì)提供精神力量和智力支持，而不是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，它是文物資源不是經(jīng)濟(jì)資源，把盈利作為目的，把它變成經(jīng)濟(jì)資源了，以賺錢為目的了，是不對(duì)的?！币虼?，不能作為經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)指禁止將文物的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營活動(dòng);而另一些學(xué)者則認(rèn)為，這里所說的不能作為資產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)是指不能作為企業(yè)等經(jīng)營性主體的經(jīng)營性資本，不能作為將來發(fā)生債務(wù)時(shí)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。因法律規(guī)定的模糊，在實(shí)際的遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)營管理活動(dòng)中，有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作為旅游資產(chǎn)的一部分，“由旅游公司來兼并文物保護(hù)單位，以所謂‘所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離’的名義將文物資源作為普通資產(chǎn)納入企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化理和經(jīng)營”;有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作價(jià)入股，進(jìn)行所謂的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、捆綁上市”通過文化遺產(chǎn)的經(jīng)營取得一定的經(jīng)濟(jì)利益。在我們?yōu)槌鞘泄沤ㄖ任幕z產(chǎn)能否作為經(jīng)營性資產(chǎn)爭(zhēng)論不休時(shí)，如果將眼界放寬，通過對(duì)世界各國文化遺產(chǎn)保護(hù)的方式進(jìn)行考察分析，就能得到比較滿意的答案。例如，法國政府將國內(nèi)著名的一百多個(gè)著名的文化遺產(chǎn)(其中大部分為古建筑遺產(chǎn))交由法國古跡信托來經(jīng)營管理，取得了良好的效果。再次，我國的城市規(guī)劃法中與城市古建筑保護(hù)的規(guī)定不完善。1990年的城市規(guī)劃法雖規(guī)定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城市傳統(tǒng)風(fēng)貌①＊，但在涉及舊城市規(guī)劃時(shí)，卻提出了舊區(qū)改建的城市建設(shè)、發(fā)展方式②＊，在舊城區(qū)古建筑保護(hù)制度中存在法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法也指出規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌③＊，且把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，但仍然有舊城區(qū)改建的提法，城市規(guī)劃在保護(hù)古建筑的同時(shí)允許舊城范圍內(nèi)的拆遷和危房改造④＊，這一制度上的缺口，時(shí)時(shí)被開發(fā)商和城市管理者所利用，造成古建筑被保護(hù)性破壞。除了保護(hù)意識(shí)不科學(xué)外，與國外的規(guī)劃法相比，我國規(guī)劃法缺乏具體的程序性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，對(duì)古建筑的保護(hù)作用有限。(七)行政執(zhí)法力度不足執(zhí)法不嚴(yán)，一直以來是倍受學(xué)者和大眾詬病的中國司法現(xiàn)實(shí)疑癥，也是造成中國法律執(zhí)行不到位的重要原因。具體到古建筑保護(hù)的執(zhí)法力度來說，一是相關(guān)立法不夠具體，執(zhí)行性不強(qiáng);二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不完善;三是各級(jí)政府不夠重視，四是文物執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊缺等。地方政府對(duì)文物保護(hù)的重視對(duì)文物保護(hù)工作的開展至關(guān)重要，當(dāng)?shù)卣欠裰匾?、支持文物保護(hù)工作，很大程度上決定了該地區(qū)文物保護(hù)狀況的好與壞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是與旅游開發(fā)發(fā)生矛盾時(shí)，往往是文物保護(hù)的重要性被忽視。文物是不可再生的文化資源，一旦遭受破壞就是不可挽回的損失，如何加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法督察力度是當(dāng)務(wù)之急。

四、國外城市古建筑保護(hù)制度的借鑒

當(dāng)我們置身于西歐古城之中時(shí)，往往被他們那富有深厚文化氣息的，保存完好的城市古建筑所折服，不得不對(duì)這些城市管理者與市民的城市古建筑保護(hù)理念與制度表示由衷的欽佩。盡管英法兩國與我國的歷史發(fā)展軌跡并不相同，但其同樣具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，同樣遺留下了大量的城市古建筑文化遺產(chǎn)，在面對(duì)的城市化進(jìn)程中的城市歷史古建筑保護(hù)的問題時(shí)，他們的一些做法和經(jīng)驗(yàn)尤其值得我們?nèi)ソ梃b。

(一)保護(hù)程序清晰、主體職責(zé)明確，相關(guān)制度可操作性強(qiáng)英國的《1990年登錄建筑及保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》，在制度上不僅涵蓋了事前認(rèn)定，事中維修與保護(hù)以及事后補(bǔ)救等整個(gè)登錄建筑的保護(hù)過程，而且明確規(guī)定了各個(gè)部門的職責(zé)和辦事程序⑤＊，具有非常強(qiáng)的可操作性，能夠更好的保護(hù)登錄建筑與保護(hù)區(qū)內(nèi)的古建筑。如對(duì)登錄建筑的保護(hù)對(duì)象的確定規(guī)定了清晰的程序，且指定了明確的責(zé)任主體。如規(guī)定了提供名單者、審批者及其權(quán)限、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)及其程序、保護(hù)對(duì)象的內(nèi)涵、保護(hù)對(duì)象的管理責(zé)任部門、保護(hù)對(duì)象的記錄文件形式、保護(hù)對(duì)象管理責(zé)任部門的具體責(zé)任以及特殊情況的處理等，皆有較明了的規(guī)定。

(二)特別重視技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的作用除了在登錄建筑的認(rèn)定與保護(hù)上的嚴(yán)格程序性外，英國1990年法在各個(gè)環(huán)節(jié)上都規(guī)定了類似技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，體現(xiàn)了實(shí)施措施的科學(xué)合理性。如在第一條第四款明確規(guī)定，在匯編、審批和修改之前，國務(wù)大臣應(yīng)向有關(guān)方面進(jìn)行咨詢，如英格蘭歷史建筑與古跡委員會(huì)或其他專業(yè)知識(shí)的公眾及團(tuán)體。⑥＊英格蘭歷史建筑與古跡委員會(huì)由具歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)知識(shí)的人員組成，是一個(gè)有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，它通過對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的技術(shù)問題作出科學(xué)的建議和方案，來為登錄建筑的保護(hù)提供基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)。法國的古建筑的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)有歷史古跡國家委員會(huì)、遺產(chǎn)和景觀大區(qū)委員會(huì)、歷史古跡總建筑師、法國建筑師等，這些專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)于古建筑的保護(hù)具有決定權(quán)，許可和決定下達(dá)之前必須要征詢他們的意見，并以他們的意見作為決策的依據(jù)。

(三)注重多種手段的相互配合英法兩國均注重綜合使用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段來達(dá)到立法目標(biāo)，尤其是經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。英國1990年法包含了多種經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)手段，如通過提供撥款或貸款，解決部分或全部的歷史古建筑保護(hù)費(fèi)用①＊;為維修和保養(yǎng)提供財(cái)政補(bǔ)貼或貸款等經(jīng)費(fèi)支持②＊;設(shè)立土地收益補(bǔ)償制度③＊;實(shí)行有條件撥款制度④＊等。法國鼓勵(lì)非政府組織出資參與文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。這些捐贈(zèng)者可以享受相當(dāng)比例的稅收優(yōu)惠，個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)額的66%可以從應(yīng)納稅收中扣除，企業(yè)可以享受捐款額60%的營業(yè)稅優(yōu)惠。此外，政府十分注重在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政投入。2013年法國政府文化遺產(chǎn)保護(hù)預(yù)算7.76億歐元，其中歷史性建筑保護(hù)3.22億歐元。

(四)發(fā)揮非政府組織的作用在法國約有352個(gè)服務(wù)于文化領(lǐng)域的基金會(huì)，其中31%與建筑遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)。1996年由14家法國知名企業(yè)發(fā)起成立的“文化遺產(chǎn)基金會(huì)”規(guī)模最大，其主要有三種運(yùn)作方式:對(duì)維修工程進(jìn)行直接資助;幫助遺產(chǎn)所有人向社會(huì)募集資金;頒發(fā)可享受一定的稅務(wù)優(yōu)惠政策“遺產(chǎn)基金會(huì)標(biāo)簽”(財(cái)政部唯一授權(quán)的非政府組織)。2008年，該基金會(huì)對(duì)一千八百多個(gè)項(xiàng)目提供了幫助，總金額達(dá)1.3億歐元，收到捐款一千多萬歐元，頒發(fā)“遺產(chǎn)基金會(huì)標(biāo)簽”1029個(gè)，為法國文化遺產(chǎn)保護(hù)體系起了重要作用。法國現(xiàn)有6000多個(gè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的協(xié)會(huì)，其中規(guī)模和影響最大的是“國家建筑和遺址保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)”，通過提供法律咨詢、普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)、文化遺產(chǎn)保護(hù)信息和出版有關(guān)文化遺產(chǎn)的著作等，服務(wù)全法國3500個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)。同時(shí)其還協(xié)同“法國老房子協(xié)會(huì)”、“古宅邸協(xié)會(huì)”等具有全國影響力的協(xié)會(huì)舉行全國大會(huì)，大會(huì)由文化部長主持，為非政府組組織性質(zhì)的協(xié)會(huì)與國家行政管理機(jī)關(guān)之間在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面提供對(duì)話的機(jī)會(huì)。協(xié)會(huì)在地方上的作用非常顯著，在城市建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的平衡上起到了監(jiān)督作用。

(五)注重城市規(guī)劃的制定和實(shí)施英法兩國均注重發(fā)揮“規(guī)劃法”對(duì)于城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的作用。法國城市規(guī)劃法與文化遺產(chǎn)保護(hù)法是城市古建筑保護(hù)領(lǐng)域重要的兩部法律，對(duì)于城區(qū)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的建筑保護(hù)起了重要的作用。城市規(guī)劃法主要是為了調(diào)整城市發(fā)展過程中，如何解決歷史建筑保護(hù)與人們生活需要滿足之間的矛盾的一部法律，一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行長期規(guī)劃和整體保護(hù)，另一方面規(guī)劃制定具有很強(qiáng)的可操作性，甚至于對(duì)單個(gè)建筑的保護(hù)都進(jìn)行具體和詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)不遵守規(guī)劃而破壞原有建筑物和整體景觀者進(jìn)行嚴(yán)懲。

五、結(jié)語

受城市發(fā)展規(guī)律的制約，城市化過程必然涉及對(duì)原有城市建筑與設(shè)施進(jìn)行更新與利用。我國是世界上人口最多的國家，人均國土資源面積十分有限，決定了我國的城市化更加注重對(duì)舊城區(qū)的規(guī)劃和利用。城市古建筑通常位于城市的舊城區(qū)，如何對(duì)待老舊破敗的舊城區(qū)與城市古建筑的保護(hù)密不可分。城市舊城區(qū)的更新一般通過以下方式進(jìn)行:“一是重新調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)和城市布局，形成最有利于發(fā)揮城市各要素組合狀態(tài)的功能分區(qū);二是改造老城區(qū)中居住條件較差的住宅區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);三是整頓與改善城市道路系統(tǒng)，改造市政設(shè)施和公用設(shè)施;四是增加城市綠地與公共空間，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;五是通過拆遷改造，改變?cè)信f城區(qū)土地的低效使用狀態(tài)，實(shí)施城市土地的立體綜合開發(fā)?！痹谶@幾種方式中，有的通過完全拆除古建筑的方法來達(dá)到舊城更新，而有的采取小規(guī)模局部翻新、對(duì)危舊房的改造以及道路市政等基礎(chǔ)設(shè)施的完善等方式來達(dá)到目標(biāo)。但不管采用哪一種方式，對(duì)原有古建筑進(jìn)行維護(hù)也好，拆除也好，最終目標(biāo)是改善原有居民的居住條件、保持老城區(qū)的活力，這樣的舊城區(qū)才能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與文化功能，不至于過分的衰退。這就需要城市發(fā)展決策者具有大局觀念與正確的文物保護(hù)意識(shí)，處理好發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，認(rèn)識(shí)到舊城區(qū)和古建筑等在長遠(yuǎn)歷史發(fā)展中的作用，為當(dāng)代人及子孫后代保留下珍貴的歷史遺產(chǎn)，不用“大拆大建”等一刀切的方式來解決舊城問題。只有真正認(rèn)識(shí)到城市古建筑等文化遺產(chǎn)，在發(fā)展中的資源效益和文化價(jià)值，才能切實(shí)保護(hù)好城市古建筑等文化遺產(chǎn)，西方城市建設(shè)與保護(hù)歷史也證明城市古建筑的保護(hù)，最終受益者是整個(gè)歷史名城與城市市民本身。