關(guān)于大氣污染的研究報(bào)告精選(九篇)
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第1篇：關(guān)于大氣污染的研究報(bào)告范文
而最先受到霧霾攻擊的就是呼吸系統(tǒng)，并由此帶來各種呼吸類疾病。遼寧省沈陽市2013年11月曾就霧霾對孩子咳嗽和哮喘發(fā)病率影響的研究顯示，孩子咳嗽發(fā)病率從平均的3%上升到霧霾天氣的7%，而哮喘發(fā)病率則會增加一倍。
除了會加劇咳嗽哮喘，霧霾還會導(dǎo)致呼吸類疾病加重，更會嚴(yán)重危害百姓生命。
國家衛(wèi)計(jì)委在2015年6月的《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2015年）》顯示，慢性呼吸疾病在中國的死亡率為68/10萬，已成為中國第三大慢性病死亡原因。
空氣污染會加劇慢阻肺
在中國工程院院士、中華醫(yī)學(xué)會呼吸病學(xué)分會主任委員、中日醫(yī)院院長王辰在中國呼吸疾病聯(lián)盟成立大會上告訴《t望東方周刊》，目前的疾病統(tǒng)計(jì)中，肺癌、肺心病、肺結(jié)核分別被納入腫瘤、心血管和傳染性疾病中，但實(shí)際上這三類疾病都是典型的呼吸系統(tǒng)疾病。若將這三類疾病納入呼吸系統(tǒng)疾病進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，則呼吸系統(tǒng)疾病所致死亡占我國城市居民總死亡率的五分之一強(qiáng)，占農(nóng)村居民總死亡率的四分之一強(qiáng)，均列各系統(tǒng)疾病死亡率的第一位。
他指出，從發(fā)病率來看，呼吸系統(tǒng)疾病兩周就診率常年高居各系統(tǒng)疾病之首。他預(yù)計(jì)未來由于大量吸煙與二手煙暴露、嚴(yán)重的室內(nèi)外空氣污染，中國呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病形勢將更趨嚴(yán)峻。
2016年10月，權(quán)威醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》雜志在中國主題特刊中刊登了中國工程院院士、呼吸疾病國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任鐘南山及團(tuán)隊(duì)撰寫關(guān)于中國空氣污染現(xiàn)狀以及改進(jìn)建議的綜述。
綜述指出，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染問題愈發(fā)顯著，我國疾病譜已經(jīng)發(fā)生很大變化，非傳染性疾病負(fù)擔(dān)逐年增高，然而目前我國僅有有限的流行病學(xué)資料以及空氣污染對呼吸系統(tǒng)健康的影響。
實(shí)際上，空氣污染物水平的增高正在顯著增加著慢性呼吸道疾病的發(fā)病率，觸發(fā)哮喘、慢性阻塞性肺疾病（以下簡稱“慢阻肺”）的急性加重。而且大氣污染物對母體的保留甚至還會影響嬰兒今后的肺功能增長以及哮喘發(fā)病風(fēng)險。
以慢阻肺為例，這種以氣流受限為主要特點(diǎn)的慢性呼吸疾病已經(jīng)成為全球引起死亡的第三大病因?！读~刀》在2014年研究報(bào)告指出：全世界由缺血性心臟病、腦卒中和慢阻肺造成的死亡人數(shù)約占總死亡人數(shù)的32%；其中，慢阻肺也是中國的第三大致死疾病，中國每年因慢阻肺而死亡的人數(shù)超過百萬。
“我國近年來對心腦血管疾病、糖尿病和惡性腫瘤的預(yù)防與治療給予了高度重視，并且在疾病管理上取得了一定成效，然而慢性呼吸疾病的發(fā)病率、患病率、死亡率、病死率和疾病負(fù)擔(dān)率這5大指標(biāo)卻始終處于高水平上升趨勢。”王辰告訴本刊記者，作為最常見的慢性呼吸疾病，全國平均每10名成年男性中，就會有一個慢阻肺患者。
大量臨床研究數(shù)據(jù)表明，吸煙、生物燃料和大氣污染是導(dǎo)致慢阻肺發(fā)生的三大獨(dú)立危險因素。
王辰指出，冬季尤其是慢阻肺患者發(fā)病的高危時間?！岸究諝馕廴緡?yán)重，多霧霾天，大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)，這些都容易導(dǎo)致慢阻肺急性加重?！彼嬖V本刊記者，雖然目前沒有直接證據(jù)證明空氣污染一定會引起慢阻肺，但可以確定的是：空氣污染會加劇慢阻肺。
鐘南山在2007年發(fā)起的一項(xiàng)全國性調(diào)查顯示，中國40歲及以上人群的慢阻肺患病率超過8%，其中PM2.5每提高10微克/立方米，醫(yī)院住院率會上升3.1%；而PM10每增加10微克/立方米，住院率會增加2.5%。
霧霾與肺癌發(fā)病密切相關(guān)
肺癌是目前中國頭號高發(fā)癌與致命癌。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年出現(xiàn)肺癌新發(fā)病例73.3萬例，占惡性腫瘤新發(fā)病例的20%，占男性癌癥發(fā)病率的四分之一；而在死亡率方面，中國肺癌患者的5年生存率僅為16.1%，平均每年有60萬人死于肺癌，肺癌死亡人數(shù)占全部惡性腫瘤死因的25%。
本刊記者在采訪中了解到，雖然中國還沒有一個長期的跟蹤研究可以馬上說明有多少肺癌是由霧霾引發(fā)的，但聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織對“霧霾天會引起肺癌”持肯定看法，并在2013年將大氣污染認(rèn)定為與煙草煙霧同類的致癌物質(zhì)。
鐘南山在接受《t望東方周刊》采訪時曾提到，日本、歐洲和美國分別進(jìn)行過十?dāng)?shù)年的研究觀察來分析對比肺癌的死亡率，結(jié)果明確表明肺癌發(fā)病率的增加與霧霾關(guān)系很密切。一般來說，PM2.5濃度每增加10微克/立方米，肺癌風(fēng)險增加25%～30%。
在鐘南山看來，雖然霧霾與中國肺癌發(fā)病和死亡的確定關(guān)系還需要一定時間來觀察和證實(shí)，但這十年來中國的肺癌發(fā)病率增長比其他腫瘤都要快、京津冀地區(qū)肺癌發(fā)病率增速明顯、農(nóng)村吸煙率更高但肺癌患病率卻比城市明顯偏低、很多非吸煙或二手煙接觸著罹患肺癌等現(xiàn)象都可以間接推測霧霾極有可能是導(dǎo)致肺癌高發(fā)的一個重要因素。
第2篇：關(guān)于大氣污染的研究報(bào)告范文
一個月內(nèi)兩次啟動空氣重污染紅色預(yù)警。在北京這座城市的治霾進(jìn)程中，2015年12月注定要留下濃重的一筆。
12月7日18時，北京市應(yīng)急辦消息，于12月8日7時至12月10日12時啟動空氣重污染紅色預(yù)警措施。這是北京首次啟動紅色預(yù)警，即級別最高的空氣重污染預(yù)警。
根據(jù)2015年3月修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，空氣重污染預(yù)警由輕到重分為藍(lán)（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)1天）、黃（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)2天）、橙（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天）、紅（預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上）4個級別，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。
前述規(guī)定明確，啟動紅色預(yù)警后，北京全市機(jī)動車單雙號行駛、公車整體停駛80%、地鐵加開班次、建議中小學(xué)停課、施工工地停止室外施工作業(yè)……
作為一項(xiàng)公共政策，紅色預(yù)警考驗(yàn)著信息傳遞的及時性、政策落實(shí)的執(zhí)行力，以及多部門及周邊省市聯(lián)動的有效性等應(yīng)急管理能力。北京又是如何應(yīng)對這道綜合考題的？
由橙警到紅警
近年來，北京屢遭霧霾肆虐，僅2014年，共啟動18次空氣重污染應(yīng)急預(yù)警，共30天，其中藍(lán)色預(yù)警11次11天、黃色預(yù)警5次10天、橙色預(yù)警兩次9天，但一直未啟動最高級別紅色預(yù)警。
當(dāng)時間進(jìn)入2015年，霧霾依舊困擾著在這座城市生活著的每一個人。
11月末，北方多地出現(xiàn)大范圍霧霾，北京遭遇霧霾圍城。11月27日晚間，環(huán)保部空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，稱未來四天京津冀及周邊地區(qū)將現(xiàn)重度霧霾，建議空氣重污染期間，兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸道疾病等易感人群留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動；一般人群減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時間。同時，建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。
11月30日，《新京報(bào)》報(bào)道稱，當(dāng)日18時，京西南區(qū)域點(diǎn)PM2.5小時濃度達(dá)到945微克/立方米，17時該站小時濃度更是達(dá)到976微克/立方米。另外，京南區(qū)域點(diǎn)18時也達(dá)到了897微克/立方米。而據(jù)北京市環(huán)保局公開數(shù)據(jù)，截至當(dāng)日下午4點(diǎn)，北京城區(qū)內(nèi)多地AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）爆表，西直門、奧體中心、東四環(huán)、南三環(huán)等地AQI達(dá)500。
在此期間，北京了2015年首個霾橙色預(yù)警。
那幾天的北京，對很多生活其間的人而言，心情和天氣一樣壓抑――北京城籠罩在霧霾中，天空泛黑，能見度低。行走在外，空氣中有嗆鼻氣味，人們大多戴著口罩匆匆而行。
12月1日入夜后受冷空氣影響，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，當(dāng)日24時橙色預(yù)警解除。由“黃色預(yù)警”升級為“橙色預(yù)警”，到污染結(jié)束持續(xù)106個小時。據(jù)多家媒報(bào)道，環(huán)保部門表示，此輪污染是今年以來“最嚴(yán)重空氣污染”。
但這才是剛剛開始，幾天之后，北京再次遭遇霧霾。
12月5日起，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)新一輪空氣重污染。12月4日晚，北京市政府召開會議專題部署空氣重污染應(yīng)對工作。北京市委副書記、市長王安順在會上表示，大氣環(huán)境是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生。各部門要檢查反思以往工作中的不足，切實(shí)采取有效有力措施，不折不扣抓好工作落實(shí)，自覺接受群眾和新聞媒體監(jiān)督，打贏未來的空氣重污染應(yīng)對遭遇戰(zhàn)。
為應(yīng)對此次霧霾，北京市應(yīng)急辦于12月5日17時提前空氣重污染橙色預(yù)警指令，規(guī)定12月7日（周一）0時至12月9日（周三）24時全市實(shí)施空氣重污染橙色預(yù)警措施。
兩天之后，即12月7日，霧霾預(yù)警從橙色升為紅色。
為何從橙警升為紅警？
據(jù)悉，12月5日17時，北京市提前橙色預(yù)警后，北京市環(huán)保監(jiān)測部門會同北京市氣象部門、國家環(huán)境監(jiān)測總站以及河北、天津環(huán)境監(jiān)測部門等，密切跟蹤污染進(jìn)程演變，每日加密會商研判，滾動分析預(yù)測。7日，根據(jù)對未來三天空氣質(zhì)量形勢分析研判，預(yù)測本次重污染過程將持續(xù)到10日中午，10日午后空氣質(zhì)量將逐步改善。這種情況下，原來預(yù)測9日晚間可轉(zhuǎn)好的污染天氣，又延至10日午后方可轉(zhuǎn)好。從7日0時起至10日中午，污染一共84個小時，已超過72小時（3天），符合紅色預(yù)警啟動條件。
有民眾表示，本次紅色預(yù)警從到啟動只有13個小時，為什么沒有提前24小時？
北京市環(huán)保局回應(yīng)稱，按照2015年3月北京最新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，紅色預(yù)警由北京市應(yīng)急辦提前24小時組織。而本次紅色預(yù)警不是直接從無預(yù)警狀態(tài)啟動，而是在橙色預(yù)警基礎(chǔ)上升級，此前的橙色預(yù)警已經(jīng)由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室提前24小時組織，12月5日17時橙色預(yù)警時，比啟動時間提前了31個小時，符合預(yù)案規(guī)定。
另外，亦有民眾心存疑問，11月末那次讓一些地方空氣污染“爆表”的“最為嚴(yán)重霧霾”，北京為何只啟動橙色預(yù)警，而12月7日，卻啟動了更為嚴(yán)格的紅色預(yù)警？
北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心主任張大偉此前在接受新華社記者采訪時表示，北京市2015年3月修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》對預(yù)警等級啟動的條件做了改動，在上一版的基礎(chǔ)上去除了污染程度，只考慮持續(xù)時間。按照預(yù)案，預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天（72小時）以上才“紅色預(yù)警”，而上次重污染過程還沒達(dá)到紅色預(yù)警條件。
北京環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心官方網(wǎng)站上的說明亦表示，上次重污染由11月27日開始，27日和28日兩天是重污染狀態(tài)，但29日至30日因?yàn)槿趵淇諝庥绊懀幸欢蚊黠@的改善過程。后來事實(shí)也證明，29日下午至30日凌晨，全市PM2.5濃度有一個明顯的回落。雖然后期重污染持續(xù)至12月1日，但出現(xiàn)了中斷，所以達(dá)不到持續(xù)72小時以上重污染的情況，不滿足啟動紅色預(yù)警的條件。
但張大偉在接受《中國青年報(bào)》采訪時也表示，目前的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》確有仍需完善之處。比如預(yù)測明天可能空氣質(zhì)量相對好轉(zhuǎn)，但是今天的空氣污染非常嚴(yán)重，是否能夠啟動更高級別的預(yù)警？他認(rèn)為，預(yù)案確實(shí)缺少這方面的考量和劃分。今后會對這些問題進(jìn)行考慮及時調(diào)整。
不難看出，紅色預(yù)警的啟動，需嚴(yán)格的監(jiān)測、分析與研判，牽一發(fā)而動全身。
周邊聯(lián)動，全民應(yīng)戰(zhàn)
霧霾紅色預(yù)警，包括強(qiáng)制性應(yīng)急與建議性應(yīng)急兩大類措施。
某種程度而言，應(yīng)急措施的具體執(zhí)行情況，直接決定紅色預(yù)警成效。在12月4日晚，北京市政府召開的那次專題部署空氣重污染應(yīng)對工作會議上，北京市委副書記、市長王安順就表示，各區(qū)、各部門要嚴(yán)格落實(shí)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)，組成市級聯(lián)合督查組，明察暗訪，不打招呼，直奔現(xiàn)場，直接曝光。
面對此次紅色預(yù)警，北京市各部門具體分工如下：交通委負(fù)責(zé)及時組織公共交通運(yùn)輸保障，負(fù)責(zé)落實(shí)部分重型車輛停駛等措施；市公安局公安交通管理局要按照《應(yīng)急預(yù)案》做好停駛公務(wù)車輛及機(jī)動車單雙號行駛和本市公務(wù)用車停駛的監(jiān)管執(zhí)法工作，加大對部分重型車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度，并通過北京交通廣播、電子顯示屏等媒介及時向公眾告知空氣重污染期間采取的交通管理措施；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加強(qiáng)施工工地?fù)P塵控制，全市施工工地停止室外施工作業(yè)；市經(jīng)濟(jì)信息化委要按照空氣重污染紅色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)措施；市環(huán)保局要加大對固定和移動污染物排放源的執(zhí)法檢查；市城管執(zhí)法局要加大對道路遺撒、露天燒烤、露天焚燒等環(huán)境違法行為的查處……有媒體表示，北京是以最嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)對重污染。
事實(shí)亦如此。各部門協(xié)作之下，2100家企業(yè)停限產(chǎn)，3500多個建設(shè)施工工地停止室外施工作業(yè)，8184輛建筑垃圾運(yùn)輸車輛基本停駛。
在諸多紅色預(yù)警應(yīng)急措施中，與大多數(shù)普通民眾聯(lián)系最為緊密的，莫過于機(jī)動車單雙號行駛一項(xiàng)。如何在限行情況下，保證市民順利出行？為此，北京市交通委啟動了一級應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案――地面公交增加2.1萬至2.5萬運(yùn)營車次，安排備班運(yùn)力不少于150輛；軌道交通方面，增加臨客客車應(yīng)對客流增加，加開臨列不少于備班運(yùn)力的10%，同時在地鐵外部加強(qiáng)引導(dǎo)，視客流情況及時采取相應(yīng)疏導(dǎo)、限流等措施。
除北京各政府部門的分工協(xié)作外，為應(yīng)對霧霾，12月6日至9日，京津冀三地環(huán)保部門啟動了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，這是京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制建立以來首次正式啟動三地環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作，區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業(yè)高架源為主要檢查對象。
早在2012年，時任北京市副市長洪峰曾表示，北京空氣中“有24.5%不是北京產(chǎn)生的污染，主要是天津和河北來的，天津現(xiàn)在燒煤近7000萬噸，河北燒煤2億噸?！北藭r洪峰就指出，應(yīng)該建立國家層面的京津冀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。次年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組（下稱“京津冀協(xié)作小組”）正式成立，涵蓋了北京等六省（市）和環(huán)保部等七部委，確定了重污染應(yīng)急、監(jiān)測預(yù)警、信息共享等工作制度。
除此次區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，如何建立重污染應(yīng)急長效機(jī)制，也是“京津冀協(xié)作小組”一直考慮的問題。
2015年11月16日召開的“京津冀協(xié)作小組”第五次會議上，《京津冀核心區(qū)域空氣重污染預(yù)報(bào)會商及應(yīng)急聯(lián)動工作方案（試行）》第二次征求意見稿。意見稿提出，京津冀核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市或?qū)⒙氏仍圏c(diǎn)開展空氣重污染預(yù)報(bào)會商和應(yīng)急聯(lián)動，當(dāng)預(yù)測上述6市中至少有4個城市，空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上持續(xù)達(dá)到5級（含）以上重污染水平時，6市將共同提前啟動實(shí)施各自的最高一級應(yīng)急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度。
對霧霾而言，區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控雖是長期且復(fù)雜工程，但無論此次區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，還是建立重污染應(yīng)急長效機(jī)制，無疑都表明，抗擊霧霾不再是一城、一省各自為戰(zhàn)，而成為跨區(qū)域的聯(lián)合戰(zhàn)役。
“紅警”成績單
隨著持續(xù)三天的空氣重污染紅色預(yù)警正式解除，人們關(guān)心的是，前期橙色和隨后的紅色預(yù)警減排措施，最終成績?nèi)绾巍?/p>
12月9日，環(huán)保部組織中國科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學(xué)研究院等十幾家單位相關(guān)專家召開會議，探討此次紅色預(yù)警的成效及后續(xù)措施等問題。
北京工業(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院教授程水源表示，從數(shù)據(jù)上看，在北京市采取預(yù)警措施之后，污染物平均減排比例是30%左右，若沒有采取這些措施，PM2.5濃度將會比現(xiàn)在升高10%左右。另外，他提出，對PM2.5的監(jiān)測也表明，與機(jī)動車排放相關(guān)的硝酸鹽含量的增長態(tài)勢亦得到有效遏制。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合則表示，通過用動態(tài)源解析技術(shù)對此次重污染過程各個階段的污染來源進(jìn)行評估發(fā)現(xiàn)，12月7日夜間至8日上午，燃煤源及二次源貢獻(xiàn)較前日明顯增大，揚(yáng)塵源及工業(yè)源貢獻(xiàn)上升。紅色預(yù)警后，受12月7日夜間機(jī)動車用量減少及12月8日上午應(yīng)急措施的影響，機(jī)動車貢獻(xiàn)較12月6日有大幅下降，由32%下降至7%左右，說明應(yīng)急減排措施對于降低機(jī)動車源貢獻(xiàn)作用明顯。
12月10日，北京市環(huán)保局此次空氣重污染預(yù)警措施初步效果評估。據(jù)其介紹，6日下午，污染濃度開始上升，7日至9日維持重污染程度，10日8時開始污染物濃度出現(xiàn)明顯下降，至10日中午空氣質(zhì)量基本全面達(dá)到優(yōu)良水平。8日至9日濃度整體波動在200至300微克/立方米之間，積累速度減緩，沒出現(xiàn)明顯快速爬升，污染過程的峰值濃度比預(yù)計(jì)的偏低。根據(jù)初步測算結(jié)果，減排措施將日平均污染水平由嚴(yán)重污染壓低至重度污染水平。
環(huán)保局同時表示，啟動機(jī)動車單雙號限行的措施，極大減少了高峰時段的怠速排放，而機(jī)動車直接排放水平的降低，減少了向PM2.5的二次轉(zhuǎn)化，對抑制污染程度進(jìn)一步加重起到積極作用。據(jù)西直門北大街交通站的車流量觀測結(jié)果，8日學(xué)院路地區(qū)車流量比前日下降7%至13%，全天平均車速提升近8%，尤其在早高峰時段，車速提升近1倍，減少了高峰時段的怠速排放，對空氣污染“削峰”作用明顯。
對普通公眾而言，或許并不切實(shí)清楚這些具體數(shù)字。他們只是在霧霾散去時，望著由灰黃變成湛藍(lán)的天空，深吸一口氣，朝天空舉起手機(jī)，按下拍照鍵。
這一次不全靠風(fēng)，生活在這座城市中的每一個人，幾乎都參與到紅色預(yù)警拉響后的反霾之戰(zhàn)。因?yàn)闆]有全體市民的參與配合，特別是相關(guān)涉事人員的積極響應(yīng)，紅色預(yù)警就不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因而，北京市委、市政府在12月10日紅色預(yù)警解除后，發(fā)出了《致全市人民的感謝信》，感謝紅色預(yù)警期間全體市民積極參與應(yīng)急減排，為有效遏制空氣重污染惡化作出重大貢獻(xiàn)。
當(dāng)然，紅色預(yù)警亦如一次大考，對個人、企業(yè)、政府均如此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紅警首日共查處違反單雙號限行3690起，另查處黃標(biāo)車違法4起，貨車違法1943起。另外，仍有企業(yè)頂風(fēng)排污，新華社就評論表示，防治霧霾還要更加注重日常督察執(zhí)法。
在政府層面而言，面對這道考題，每一項(xiàng)應(yīng)急措施，都考驗(yàn)著協(xié)調(diào)機(jī)制是否完備。比如，盡管移動等電信運(yùn)營商第一時間發(fā)出短信，向用戶提示紅色預(yù)警相關(guān)措施，但仍有不少民眾表示不知情。另外，關(guān)于中小學(xué)停課，很多家長呼吁，能否讓中小學(xué)放假和單位放假結(jié)合實(shí)行，才不至于出現(xiàn)“孩子無人看管”等問題。
何時徹底告別霧霾？
然而，紅色預(yù)警解除后，北京的藍(lán)天并沒有長久停駐。
12月18日清晨，北京再度拉響重污染紅色預(yù)警――12月19日7時至12月22日24時啟動空氣重污染紅色預(yù)警應(yīng)急措施，機(jī)動車單雙號行駛。此時，距史上首個紅色預(yù)警僅11天。
北京市環(huán)保局應(yīng)急管理處處長王斌在接受中新社采訪時表示，啟動紅色預(yù)警，并不代表空氣質(zhì)量逐步變差，而是因?yàn)榧t色預(yù)警啟動門檻比往年大幅降低。
前述新修訂的《空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定空氣五級重度污染持續(xù)3天以上時，就可啟動紅色預(yù)警，而舊版應(yīng)急預(yù)案中關(guān)于紅色預(yù)警的規(guī)定為，未來持續(xù)3天出現(xiàn)六級嚴(yán)重污染。這表示，如今紅色預(yù)警的門檻，相當(dāng)于舊版預(yù)案的橙色或黃色標(biāo)準(zhǔn)。
王斌同時表示，數(shù)據(jù)顯示，2014年全年重污染天為45天，截至12月18日，2015年重污染天為35天；今年前10個月，北京PM2.5累計(jì)濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加31天。重污染天數(shù)實(shí)為比去年同期減少。
即便數(shù)據(jù)如此，半個月連發(fā)兩次重污染紅色預(yù)警，很多公眾仍會疑慮，北京空氣究竟有多差？
不可否認(rèn)，大氣污染給政府帶來巨大挑戰(zhàn)。它是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、民生問題，亦是外交問題。國務(wù)院常務(wù)會議在2013年6月中旬通過并公布了10條針對大氣污染防治的措施，簡稱“大氣十條”。而北京市政府繼投資額超過萬億元的《2013-2017年空氣清潔行動計(jì)劃》后，又于2013年10月宣布了最新的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，其中包括部分工業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)，以及機(jī)動車停駛等應(yīng)急措施。
這些舉措無疑表明政府大氣治理的決心。但最終結(jié)果如何？
11月9日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和北京市環(huán)保局曾聯(lián)合《北京空氣污染治理歷程1998-2013》（以下簡稱《治理歷程》）報(bào)告，對1998-2013年這15年北京的治霾歷程進(jìn)行了評估。
《治理歷程》指出，1998年以來，北京連續(xù)實(shí)施多個階段強(qiáng)有力的大氣污染治理措施。北京市一氧化碳和二氧化硫的年均濃度已經(jīng)能夠穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行中國國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值4微克/立方米和60微克/立方米，NO2和PM10的年均濃度也已接近中國國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值40微克/立方米和70微克/立方米。但是，PM10和PM2.5要達(dá)到中國國家標(biāo)準(zhǔn)限值和世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值、獲得更大的健康效益，還需付出更多的努力。評估結(jié)果表明，燃煤和機(jī)動車污染治理措施對北京市空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了積極的作用。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任陳健鵬看來，對政府治污減排工作需進(jìn)行理性分析。陳健鵬具體解釋，我國當(dāng)前大面積霧霾的出現(xiàn)，是超大規(guī)模人口數(shù)量、較高人口密度、快速工業(yè)化進(jìn)程、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、高強(qiáng)度使用化肥、爆炸式增長的機(jī)動車、特殊地理和氣候條件等多種因素共同作用的結(jié)果。
細(xì)顆粒物（PM2.5）被認(rèn)為是霧霾天氣的重要原因，其主要來源既有煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等一次顆粒物，也有由二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機(jī)化合物等生成的二次污染物。
陳健鵬表示，考察二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵、氨、揮發(fā)性有機(jī)化合物、大氣重金屬等六類主要大氣污染物排放趨勢，可以發(fā)現(xiàn)隨著過去30多年高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體上這些污染物排放總量呈增長的態(tài)勢。比如，燃煤支撐了我國鋼鐵、電力工業(yè)高速發(fā)展，也產(chǎn)生了大量二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵污染。另外，大氣中氨的主要來源是化肥使用和畜禽養(yǎng)殖。長期以來，為了保障糧食總產(chǎn)出，我國化肥的使用量并不受管制，其使用量不斷提高，從1980年的1269萬噸提高到2012年的5839萬噸。
“實(shí)際上，自上世紀(jì)80年代以來，我國開始積極防治包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染，城市空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測項(xiàng)目指標(biāo)向好?！?陳健鵬表示，如1997至2012年之間，113個重點(diǎn)城市可吸入顆粒物（PM10）的年平均濃度從145下降到83微克/立方米， 下降了約40%。二氧化硫年均濃度從20世紀(jì)90年代的100微克/立方米下降至2012年37微克/立方米。
然而，為何在常規(guī)污染物減排取得積極進(jìn)展的時期，霧霾天氣反而頻發(fā)？陳健鵬表示，此前其所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所曾做出一項(xiàng)課題研究報(bào)告，指出盡管煙塵粉塵、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物先后于20世紀(jì)80年代、2006年、2012年以來處于下降態(tài)勢，但氨、揮發(fā)性有機(jī)化合物等污染物排放仍處于上升態(tài)勢，疊加起來，大氣污染物排放正處于歷史高位。而根據(jù)分析測算，未來5到10年，即“十三五”時期，中國主要污染物排放的疊加總量會達(dá)到峰值，而中國主要污染物排放的“拐點(diǎn)”也將全面到來，即污染物排放量總體上將由上升轉(zhuǎn)為下降。
“主要污染物排放拐點(diǎn)到來，并不簡單意味著污染惡化的終點(diǎn)?！标惤※i說，那很可能是環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)進(jìn)入下降通道、最為復(fù)雜的時期?！拔覀冃枰哟笪廴痉乐瘟Χ?，使污染物排放盡快跨越環(huán)境拐點(diǎn)。而拐點(diǎn)之后，污染物總量實(shí)現(xiàn)大幅消減，進(jìn)而使城市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善則仍是一個長期過程。根據(jù)我們初步測算，目前污染物排放總量水平消減50%以上，城市環(huán)境空氣質(zhì)量才能顯著改善?！?陳健鵬表示，借用資源與環(huán)境政策研究所高世楫所長的話，當(dāng)前大氣污染正處于黎明前的黑暗。“如果從積極一面來看，也可以大致判斷當(dāng)前至2020年這一階段是中國環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵時期。在污染物排放見頂、實(shí)現(xiàn)大幅度削減之后，環(huán)境質(zhì)量才能得到顯著或是根本性改變?！?/p>
陳健鵬同時表示，當(dāng)前至今后相當(dāng)長的時期，實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排將是治污減排工作的主線。要推進(jìn)這一過程，一是要完善環(huán)境監(jiān)管體制，進(jìn)而提高環(huán)境監(jiān)管有效性；二是完善污染物減排的政策體系；三是推動環(huán)境司法專門化制度的發(fā)展，使環(huán)境污染事件可以進(jìn)入司法程序，使環(huán)境監(jiān)管與司法制度可以做到有效銜接。
關(guān)于何時可以徹底告別霧霾，在12月12日召開的“首屆創(chuàng)藍(lán)國際清潔空氣技術(shù)大會”上，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明表示，到2020年，只有珠三角地區(qū)有希望達(dá)到現(xiàn)在的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是PM2.5達(dá)到要求，長三角地區(qū)希望能達(dá)到目前珠三角的水平；而全國污染最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)有望達(dá)到目前長三角地區(qū)的水平。到2030年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量才有望達(dá)標(biāo)，全國大多數(shù)地級以上的城市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
在郝吉明看來，到2030年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，意味著各種大氣污染物都要大幅削減。初步估算，要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，二氧化硫排放量要比2012年消減59%，氮氧化物排放量要比2012年消減71%，PM2.5的一次排放比2012年消減70%，VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）的排放量比2012年大概消減45%。
郝吉明同樣強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前污染物減排已進(jìn)入深水區(qū)?！岸趸蚝偷趸锝?jīng)過前一段的消減，容易消減的已經(jīng)做了，要進(jìn)一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個攻堅(jiān)期?！?/p>
對于如何真正告別空氣污染，各方專家亦有自己看法。
在“清潔空氣大會”上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示，地方政府應(yīng)科學(xué)編制環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，報(bào)環(huán)保部備案，并向全社會公開。根據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》，王金南將全國城市分為空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)的領(lǐng)跑城市、空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的達(dá)標(biāo)城市、空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)的改善城市、空氣質(zhì)量惡化的惡化城市。在王金南看來，對于已達(dá)標(biāo)城市，地方政府應(yīng)該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化，并進(jìn)一步改善；對于臨近達(dá)標(biāo)城市，地方政府應(yīng)承諾在“十三五”末實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)；對于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確定最終達(dá)標(biāo)期限。另外，限期達(dá)標(biāo)時間表確定出之后，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜髠浒概鷾?zhǔn)，向公眾公布，以此把環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制真正落實(shí)。
在中國人民銀行研究局馬駿看來，霧霾問題是中國以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和公路交通為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)造成的。實(shí)現(xiàn)PM2.5減排必須使用經(jīng)濟(jì)手段，以改變投資者、企業(yè)和消費(fèi)者的激勵機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2015年12月22日晚，北京市宣布解除紅色預(yù)警。但是相鄰的天津市在一天后宣布啟動啟動重污染天氣1級（紅色）應(yīng)急響應(yīng)，在全市行政區(qū)域內(nèi)道路實(shí)行機(jī)動車單雙號限行管理措施。根據(jù)環(huán)保部22日會商研判的結(jié)果，23日至25日，重污染過程將自北向南逐步減輕。在北京空氣質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)時，京津冀中南部、河南北部、山東西部仍以重度及以上污染為主，污染最嚴(yán)重地區(qū)將出現(xiàn)在石家莊、邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、鄭州一線，首要污染物PM2.5達(dá)到或超過300微克/立方米。
因此，這不是北京一座城市在戰(zhàn)斗，京津冀在同一片天空下，面臨著同樣的挑戰(zhàn)。
第3篇：關(guān)于大氣污染的研究報(bào)告范文
中國的二手車市場規(guī)模有多大？
艾瑞咨詢的《2015年下半年中國二手車電子商務(wù)行業(yè)白皮書》（下稱《2015白皮書》）顯示，從2000年到2015年的16年間，二手車市場的交易量從25.17萬輛上升到 941.71萬輛，增長了約 37 倍，累計(jì)交易金額已達(dá)到 5535.4 億元。
中國汽車流通協(xié)會預(yù)計(jì)到 2020 年中國二手車交易規(guī)模將達(dá)到 2920 萬輛，新車與二手車交易規(guī)模比例將接近1：1。普華永道的報(bào)告則預(yù)計(jì)，到2020年我國二手車市場的交易額或達(dá)1.5萬億元。
這一市場規(guī)模無疑留給人們巨大的想象空間，但曾幾何時，二手車的限遷政策分割了市場，而這被業(yè)內(nèi)視為限制二手車市場發(fā)展的關(guān)鍵因素。所謂限遷政策是指部分城市為二手車設(shè)置排放標(biāo)準(zhǔn)、使用年限等門檻。據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計(jì)，全國曾有約300個地級市出臺了二手車限遷政策。
早在2015年，專注于二手車市場的優(yōu)信集團(tuán)通過行業(yè)觀察和大量調(diào)研，形成了《限遷的研究報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），并提交給相關(guān)部門，得到了有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的重視。
《報(bào)告》中提到，限遷政策令二手車難以跨區(qū)域交易，這種流通不暢導(dǎo)致消費(fèi)者手中的車輛加速貶值。我國車輛的平均換購周期達(dá)到8年，國外車輛的平均換購周期則是6年，我國車輛平均置換周期比國外延長25%。其最直觀的影響表現(xiàn)在，因?yàn)槎周囍脫Q不暢，2015年中國新車市場減少了400萬輛的銷售量，如果按每輛新車價格10萬元計(jì)算，置換延遲造成的車企損失，每年高達(dá)4000億元。
2016年政府工作報(bào)告中明確提出“活躍二手車市場”，到2016年3月25日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（下稱《意見》），按照規(guī)定，2016年5月底前，除京津冀、長三角和珠三角的部分區(qū)域外，各地應(yīng)解除限遷政策。
據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月底，已有四川、湖南、黑龍江等13個省份完全取消了對外地二手車遷入的限制，而其他12個省份盡管也出臺了相關(guān)文件，但均為有條件執(zhí)行。
第4篇：關(guān)于大氣污染的研究報(bào)告范文
關(guān)鍵詞：研究性學(xué)習(xí)；教學(xué)；觀念
我們在過去的教育體制中忽略了對學(xué)生能力的培養(yǎng)，而過于注重知識結(jié)果的傳授，壓抑了學(xué)生追求自主發(fā)展的主動性和積極性，阻礙了學(xué)生個性素質(zhì)的養(yǎng)成。在英語教學(xué)中，英語教師要注重教學(xué)過程中教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，研究學(xué)習(xí)的能力，以此提高學(xué)習(xí)效率。
一、教師要更新教學(xué)觀念
傳統(tǒng)教學(xué)以講授為主，學(xué)生所受的是單一的接受性學(xué)習(xí)。人們把“傳道、授業(yè)、解惑”作為教師的天職?！敖邮堋?、“應(yīng)試”是傳統(tǒng)學(xué)習(xí)中的兩個核心要素教師要確立為“學(xué)”而“教”的指導(dǎo)思想。以“學(xué)”為重心，其基本精神就是使學(xué)生愛學(xué)習(xí)，學(xué)會學(xué)習(xí)，具有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，充分體現(xiàn)他們是學(xué)習(xí)的主體，而這就需要教師引導(dǎo)培養(yǎng)。所以我認(rèn)為“學(xué)”是在“教”之下的“學(xué)”，“教”是為“學(xué)”而“教”。
二、引導(dǎo)學(xué)生自主預(yù)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力
英語閱讀教學(xué)中，預(yù)習(xí)是一個重要環(huán)節(jié)。因此教師要指導(dǎo)學(xué)生有序預(yù)習(xí)，創(chuàng)設(shè)情景，激發(fā)學(xué)生探究意識，使學(xué)生主動參與教學(xué)過程，參與探究和討論。例如，在預(yù)習(xí)高一新教材《Good manners》時，教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生找出問題，如
（1）What are good table manners in the USA?
（2）What are good table manners in China?
（3）Compare the differences and similarities between Chinese table manners and American table manners.
并把這些問題作為小課題，讓他們自行選題，查尋資料，充分醞釀，寫出研究報(bào)告，從而培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。
三、激發(fā)學(xué)英語的興趣,培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)
高中英語教學(xué)的一個重要任務(wù)是激發(fā)學(xué)生的求知欲，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們終身學(xué)習(xí)的能力。新教材高中英語課文內(nèi)容、題材廣泛，有天文、歷史、地理、人物、科普、小說、傳記等。教師應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的角度出發(fā)，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)求知探索的空間，激發(fā)學(xué)生的求知欲。
四、利用現(xiàn)行教材，滲透研究性學(xué)習(xí)，深化教材內(nèi)容
現(xiàn)行高中英語教材有許多課文都是與社會現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的，如Saving the earth（拯救地球）；No Smoking（禁止抽煙）；Feeding the world（世界糧食問題）；Disability（殘疾）等，其內(nèi)容涉及日常生活、事業(yè)成功、身體健康、人口問題、環(huán)境問題等各方面。教師在英語教學(xué)中，除了要求學(xué)生掌握和運(yùn)用本課的英語語言基礎(chǔ)知識，還應(yīng)啟發(fā)學(xué)生就課文中提出的社會現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)。這樣既讓學(xué)生掌握了教材內(nèi)容，又能使教材內(nèi)容學(xué)以致用，使知識轉(zhuǎn)化為學(xué)力，培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力。下面就以高二Saving the earth為例，談一談英語教學(xué)中的研究性學(xué)習(xí)。
課題：家鄉(xiāng)的污染（Pollution of Our Hometown）
形式：個人獨(dú)立研究、小組合作研究、師生互相協(xié)作等形式相結(jié)合
運(yùn)作流程：Step1．提出課題――學(xué)了這一課，學(xué)生了解了世界某些地區(qū)的污染情況，教師提出主課題“家鄉(xiāng)的污染”；Step2．選擇子課題――學(xué)生可選其中的任一子課題（1）家鄉(xiāng)的河流污染，（2）家鄉(xiāng)的大氣污染，（3）家鄉(xiāng)的噪音污染，（4）家鄉(xiāng)的土地資源破壞；Step3．調(diào)查研究――學(xué)生利用業(yè)余時間，從污染狀況、污染原因等方面去進(jìn)行社會調(diào)查，運(yùn)用攝影、攝像、檢測、采訪、網(wǎng)上查閱等手段，采集家鄉(xiāng)環(huán)境污染問題的資料，并就解決方法提出設(shè)想，用英語把它們寫成書面形式；Step4表達(dá)和交流――在課堂上，學(xué)生把自己的調(diào)研成果用英語表達(dá)出來，展示所收集到的圖片和相關(guān)資料，也可通過多媒體把制作的powerpoint向同學(xué)展現(xiàn)；Step5．總結(jié)――對這次英語研究性學(xué)習(xí)活動中學(xué)生的態(tài)度與成果進(jìn)行評價和總結(jié)，讓學(xué)生意識到自己的潛力和成功，從而進(jìn)一步激發(fā)他們學(xué)習(xí)英語的興趣，調(diào)動他們學(xué)習(xí)英語的積極性。
在這次研究性學(xué)習(xí)活動中，學(xué)生拍攝和收集到大量關(guān)于家鄉(xiāng)被污染的圖片，這些圖片引起學(xué)生對家鄉(xiāng)環(huán)境的關(guān)注，了解了環(huán)境污染的嚴(yán)重性，提高了他們環(huán)境保護(hù)意識，從而激發(fā)他們?nèi)ニ妓鳎瑢ふ医鉀Q家鄉(xiāng)污染問題的辦法，為改善家鄉(xiāng)環(huán)境盡一份努力。
1．英語科教師層面
在本學(xué)期下校視導(dǎo)和聽課評課中，被評為優(yōu)、良檔次的課明顯增加；教師們在落實(shí)雙基的同時，突出思維訓(xùn)練和培養(yǎng)能力。教師非常注重調(diào)動學(xué)生有效參與學(xué)習(xí)，講、學(xué)、練比例適當(dāng)，在集體備課和教學(xué)設(shè)計(jì)中最多考慮的是如何讓學(xué)生在課堂上自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)以及開展小組活動，課堂氣氛熱烈，教與學(xué)的質(zhì)量有了很大的提高。
2．學(xué)生層面
學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)方法都發(fā)生了明顯的改觀：在課堂上學(xué)會大膽發(fā)問，甚至質(zhì)疑；懂得如何與同學(xué)溝通，合作學(xué)習(xí)；課外學(xué)會自主學(xué)習(xí)，包括如何多渠道的獲取信息、處理信息的能力。
第5篇：關(guān)于大氣污染的研究報(bào)告范文
一大波圍繞水污染治理而誕生的“PPP”項(xiàng)目正如雨后春筍般涌現(xiàn)。PPP模式的發(fā)展為何如此火爆？在手握大量社會資本的民企與掌握眾多環(huán)保項(xiàng)目的政府之間，又將擦出怎樣的“火花”？
“PPP”搶灘登陸水環(huán)保
所謂的PPP（Public-Private-Partnership），簡單來說即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
“隨著國家不斷加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，水污染防治領(lǐng)域?qū)⒂瓉戆l(fā)展的黃金期。而實(shí)施‘水十條’，則需要4萬億-5萬億元的環(huán)保投資?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢部副主任逯元堂指出，“‘水十條’的順利實(shí)施，預(yù)計(jì)可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人?！?/p>
發(fā)展前景一片光明的水污染防治領(lǐng)域，雖迎來諸多政策利好，但產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的諸多瓶頸依然不容小覷。
“如何利用政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金，并利用投融資的方式推進(jìn)中國的水污染防治的發(fā)展，已經(jīng)成了眾多業(yè)界學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)在無論是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是水污染的防治保護(hù)，都需要大量的資金，僅依靠政府的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的?！敝薪?jīng)網(wǎng)北京投資基金管理有限公司總經(jīng)理羅佳表示。
水污染治理的資金需求大，投資回報(bào)周期較長，同時水污染的治理問題又涉及到方方面面的內(nèi)容。政府希望社會資本進(jìn)入水污染治理，但是如何讓社會資本進(jìn)入，一直是個“老大難”?！耙庖姟钡某雠_，令很多欲涉足水污染治理的企業(yè)看到了希望。
據(jù)悉，“意見”中明確提出要在水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以費(fèi)價機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主；并指出，納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。
“目前，在整個環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，PPP項(xiàng)目的大范圍實(shí)施和落地，可能首先要從水污染防治這個領(lǐng)域開始。因?yàn)榇髿馕廴镜闹卫砩袥]有形成一個比較成熟的模式，而與土壤修復(fù)相關(guān)的土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計(jì)劃也還沒有出臺，相比較而言，水污染治理方面的條件則相對成熟?！杯h(huán)保部規(guī)劃司投資處副處長杜會杰說。
業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，PPP模式如果能夠得到有效實(shí)施，很可能解決“水十條”萬億新增投資的來源問題。而有效引入社會資本加速水污染治理項(xiàng)目都落地，行業(yè)的市場規(guī)模也有助于進(jìn)一步提高。
操作不易 投資更難
業(yè)內(nèi)專家指出，PPP模式不僅可以有效緩解環(huán)保項(xiàng)目的資金短缺問題，同時能夠在不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的情況下，滿足環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)需求，并可提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，可謂是破解目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的一劑良方。
受政策驅(qū)動，在“意見”出臺后，PPP項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)。然而，據(jù)民生證券研究院日前的研究報(bào)告，在31個省區(qū)市政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項(xiàng)目中，真正簽約的僅2100億元，不足兩成。
“PPP模式確實(shí)有其諸多優(yōu)勢。但在實(shí)際操作過程中仍有許多問題亟待解決。投資回報(bào)的問題就是其中之一。例如社會資本作為出資方介入環(huán)保項(xiàng)目，如何讓其能夠放心地投資并能夠達(dá)到預(yù)期的回報(bào)，同時項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)對應(yīng)的環(huán)保目標(biāo)，這都是需要解決的問題?！倍艜鼙硎?。
世界銀行中國局高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙敏表示，對于PPP項(xiàng)目，很多的機(jī)構(gòu)投資者不僅僅關(guān)注項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險和投資回報(bào)率，也更加關(guān)注項(xiàng)目本身的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。既要滿足環(huán)境效益又要滿足經(jīng)濟(jì)效益的固定收益項(xiàng)目往往“可遇不可求”。
據(jù)了解，雖然PPP的關(guān)注度持續(xù)升溫，但由于很多地方政府所列出的環(huán)保項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)的論證和規(guī)劃，加之一些地方政府的信用“透支”，社會資本不愿承擔(dān)因政府信譽(yù)和合同主體權(quán)利不對等帶來的支付風(fēng)險。
業(yè)內(nèi)人士表示，例如A政府與B政府都希望能夠引入高質(zhì)量的投資機(jī)構(gòu)參與地方的PPP項(xiàng)目，如此一來兩個地方政府之間就形成了競爭關(guān)系。所以，構(gòu)建一個公平競爭的市場環(huán)境同樣重要。另外，由于地方政府和社會資本包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)，普遍缺乏PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，加之一些領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目投資周期較長，對于社會資本的吸引力也不是很強(qiáng)，多種因素的綜合作用導(dǎo)致大量PPP項(xiàng)目處于進(jìn)退兩難的尷尬的局面。
發(fā)揮優(yōu)勢 擺正心態(tài)
業(yè)內(nèi)分析人士指出，一些地方政府在與社會資本的合作過程中，往往不愿意將一些優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目拿出來合作，只是將自身不想做或者無法做好的項(xiàng)目分享給社會資本。導(dǎo)致的結(jié)果就是雙方之間的信任出現(xiàn)“危機(jī)”。
“要確保PPP項(xiàng)目的成功開展，項(xiàng)目最初期的規(guī)劃一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策和規(guī)范，包括雙方合作主體的選擇、合同的簽訂等都要考慮在內(nèi)，這樣可在一定程度上有效避免后續(xù)糾紛的出現(xiàn)。”國家開發(fā)銀行評審二局副處長表示。
建議，雙方在合作過程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建議由地方政府成立專門負(fù)責(zé)PPP環(huán)保項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組的另外一個職能就是負(fù)責(zé)與其他部門協(xié)調(diào)溝通，這樣項(xiàng)目與涉及的政府職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)會更加順暢。而民企則可發(fā)揮其在市場上的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)項(xiàng)目的快速發(fā)展。
第6篇：關(guān)于大氣污染的研究報(bào)告范文
[關(guān)鍵詞]實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革 綜合性實(shí)驗(yàn) 環(huán)境工程專業(yè)
高校環(huán)境工程專業(yè)的教育目標(biāo)是培養(yǎng)既具有扎實(shí)理論基礎(chǔ),又具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)人才,尤其強(qiáng)調(diào)對學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐能力、技術(shù)應(yīng)用能力和科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。專業(yè)實(shí)驗(yàn)作為培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐創(chuàng)新能力的最重要途徑,是本專業(yè)人才培養(yǎng)體系中的重要環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)現(xiàn)狀,開展了綜合性實(shí)驗(yàn)課程的改革和探索,以期為完善專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)、改善教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)生的專業(yè)綜合能力提供一些教學(xué)內(nèi)容和方法上的借鑒和幫助。
一、開設(shè)綜合性專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的思路
1.目前專業(yè)實(shí)驗(yàn)的主要問題
專業(yè)實(shí)驗(yàn)的目的在于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合能力,增強(qiáng)感性認(rèn)識,鞏固和深化所學(xué)的理論知識。但近年來對本專業(yè)畢業(yè)生升學(xué)和就業(yè)情況的調(diào)研,及畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)老師的反饋都表明,學(xué)生專業(yè)綜合技能水平并不理想,普遍存在專業(yè)知識掌握薄弱、動手能力差、實(shí)驗(yàn)水平低下等問題,對實(shí)際問題的解決能力和創(chuàng)新能力均較為欠缺。究其原因,主要因?yàn)閷I(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中尚存在以下不足。
(1)課程地位不高,學(xué)時數(shù)不足。實(shí)驗(yàn)教學(xué)普遍被當(dāng)成是理論教學(xué)的補(bǔ)充和延伸,降低了實(shí)驗(yàn)教學(xué)應(yīng)有的地位;近年來的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃修訂又對專業(yè)教學(xué)學(xué)時數(shù)進(jìn)行了壓縮,專業(yè)實(shí)驗(yàn)課時也被相應(yīng)減少,使得實(shí)驗(yàn)內(nèi)容多而課時少的矛盾十分突出。
(2)專業(yè)課程體系設(shè)置尚不合理。專業(yè)實(shí)驗(yàn)均依托于專業(yè)理論課而分別設(shè)置,使得各專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程間相對獨(dú)立、自成體系,割斷了本專業(yè)各單項(xiàng)學(xué)科間的橫向聯(lián)系,不利于學(xué)生形成完整的專業(yè)知識體系概念。
(3)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、方法和組織形式陳舊。專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中多為驗(yàn)證型、演示型實(shí)驗(yàn),內(nèi)容簡單,與工程實(shí)踐相距甚遠(yuǎn);學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過程中只需照搬指導(dǎo)書中規(guī)定的內(nèi)容、方法和步驟去機(jī)械的完成實(shí)驗(yàn)內(nèi)容;實(shí)驗(yàn)完成后,也只需填寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告,而無需進(jìn)行思考、分析和總結(jié);這種教學(xué)模式既不能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,又不能夠滿足學(xué)生對理論聯(lián)系實(shí)際的渴望。
專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中存在的這些問題均導(dǎo)致了學(xué)生缺乏有關(guān)專業(yè)知識和技能的融會貫通,缺少各種實(shí)驗(yàn)方法和技術(shù)的綜合應(yīng)用訓(xùn)練,因而在碰到實(shí)際問題時也缺乏創(chuàng)新意識和解決問題的技能。因此,進(jìn)行本專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系和內(nèi)容的改革就顯得非常必要和迫切。
2.綜合性專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的開設(shè)思路
開設(shè)綜合性實(shí)驗(yàn)課程是以現(xiàn)有專業(yè)教學(xué)體系和實(shí)驗(yàn)平臺為基礎(chǔ),在本科第7學(xué)期增設(shè)綜合性專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程。綜合性專業(yè)實(shí)驗(yàn)是將本學(xué)科中各門類理論知識和各種實(shí)驗(yàn)技能、方法聯(lián)系起來,相互交融、相互利用、相互滲透的一種有效的實(shí)驗(yàn)形式。它具有3個顯著的特點(diǎn)。
(1)實(shí)驗(yàn)技能的綜合性,即應(yīng)用多種實(shí)驗(yàn)技能、方法,才能完成實(shí)驗(yàn)的全過程。
(2)實(shí)驗(yàn)操作的獨(dú)立性,即教師提供實(shí)驗(yàn)題目和相關(guān)指導(dǎo),學(xué)生通過查閱文獻(xiàn)資料、制定方案、自行開展實(shí)驗(yàn),并完成實(shí)驗(yàn)研究報(bào)告。
(3)實(shí)驗(yàn)過程的可思考性,包括不同實(shí)驗(yàn)方案的可行性比較,實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)整理與分析,實(shí)驗(yàn)結(jié)果的總結(jié)。
通過綜合性專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的設(shè)置,可提高學(xué)生對各專業(yè)知識點(diǎn)的關(guān)聯(lián)、銜接、組合和實(shí)踐應(yīng)用能力;而在人才培養(yǎng)時間段上,綜合性專業(yè)實(shí)驗(yàn)開設(shè)于第7學(xué)期,處于各專業(yè)理論和實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)與畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)環(huán)節(jié)之間,對學(xué)生鞏固專業(yè)理論知識、復(fù)習(xí)實(shí)驗(yàn)技能、培養(yǎng)實(shí)踐創(chuàng)新能力更是起到了重要的承接作用,并可達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果?？傮w來看,高年級綜合性專業(yè)實(shí)驗(yàn)的設(shè)置可使工科專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系得到有益的補(bǔ)充和完善,使專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)從單一、平面內(nèi)容向多點(diǎn)、立體交叉內(nèi)容轉(zhuǎn)變。
二、綜合性實(shí)驗(yàn)的教學(xué)實(shí)踐
1.實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的確定
根據(jù)環(huán)境工程專業(yè)特點(diǎn),并切合學(xué)生實(shí)際能力和知識水平,我們確定了:校園水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與綜合評價、校園周邊地區(qū)大氣污染物成分與來源分析、生活污水生化處理工藝運(yùn)行與優(yōu)化等實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。這些實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目在內(nèi)容上突出綜合性、設(shè)計(jì)性和靈活性的特點(diǎn),涉及專業(yè)面較寬,涵蓋了本專業(yè)多學(xué)科的知識內(nèi)容;并且也與社會生活熱點(diǎn)和學(xué)生自身環(huán)境密切相關(guān),使學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動性大大提高。
2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程
綜合性實(shí)驗(yàn)的教學(xué)活動以學(xué)生為中心、由教師加以引導(dǎo),并采取科技課題研究小組的形式開展。即學(xué)生首先根據(jù)自身興趣與專業(yè)方向在實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目中選擇1項(xiàng)作為實(shí)驗(yàn)內(nèi)容,并形成研究小組;指導(dǎo)教師下達(dá)實(shí)驗(yàn)?zāi)康暮碗A段要求,并為學(xué)生提供實(shí)驗(yàn)資料;學(xué)生通過資料查閱、整理和相互討論,設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案;然后經(jīng)師生共同討論,確定可行方案;學(xué)生根據(jù)方案開展實(shí)驗(yàn),教師解答相關(guān)問題,并引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考、鍛煉實(shí)驗(yàn)操作技能;實(shí)驗(yàn)結(jié)束后,要求學(xué)生通過科學(xué)的分析整理實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),以科研論文的形式寫出研究報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括文獻(xiàn)資料查閱與綜述、方案設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析和實(shí)驗(yàn)結(jié)論等內(nèi)容。
3.實(shí)驗(yàn)成績評定
綜合性專業(yè)實(shí)驗(yàn)與傳統(tǒng)專業(yè)相比較,最大的特點(diǎn)就是沒有標(biāo)準(zhǔn)的步驟與實(shí)驗(yàn)結(jié)果,因此其成績的評定不是簡單地看實(shí)驗(yàn)結(jié)果是否正確,而應(yīng)把學(xué)生資料查詢、實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計(jì)、實(shí)際操作、實(shí)驗(yàn)報(bào)告寫作等各個環(huán)節(jié)納入考核中進(jìn)行綜合評定。即在實(shí)驗(yàn)前期準(zhǔn)備階段,通過觀察了解學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和實(shí)驗(yàn)安全意識,通過師生交流互動掌握學(xué)生對實(shí)驗(yàn)?zāi)康?、?shí)驗(yàn)內(nèi)容的理解,通過審核實(shí)驗(yàn)方案考察學(xué)生對問題的分析能力、對專業(yè)知識的綜合運(yùn)用能力和對新知識的接受能力;在實(shí)驗(yàn)操作階段,通過觀察了解每個學(xué)生的動手能力和解決問題的能力,通過現(xiàn)場提問了解每個學(xué)生對基礎(chǔ)知識和實(shí)驗(yàn)技能的掌握程度;在報(bào)告書撰寫階段,通過實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)及實(shí)驗(yàn)報(bào)告了解學(xué)生分析、歸納、整理的能力和在實(shí)驗(yàn)中的收獲。此外,對新穎的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)和方法應(yīng)給予高分,以鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新精神。
三、結(jié)束語
通過在環(huán)境工程專業(yè)高年級中增設(shè)綜合性實(shí)驗(yàn)課程的方式,進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系改革的探索。實(shí)踐表明,綜合性實(shí)驗(yàn)極大提高了學(xué)生對專業(yè)知識和專業(yè)實(shí)驗(yàn)的學(xué)習(xí)興趣和積極性,并使各項(xiàng)專業(yè)技能得到全面的訓(xùn)練。綜合性實(shí)驗(yàn)課程的開設(shè)可促進(jìn)學(xué)生質(zhì)量的提高和“應(yīng)用型”、“創(chuàng)新型”人才的培養(yǎng),適應(yīng)了新時代人才培養(yǎng)的趨勢,是對專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的有益嘗試。
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第7篇：關(guān)于大氣污染的研究報(bào)告范文
關(guān)鍵詞：環(huán)境稅 自然資源 污染環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展
一、環(huán)境稅是解決環(huán)境問題的重要經(jīng)濟(jì)手段
(一)“外部不經(jīng)濟(jì)性”是環(huán)境問題的重要經(jīng)濟(jì)根源
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為，既不考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益，也不會考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)問題。因而，那些高消耗、高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和破壞，降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。其主要原因是由于環(huán)境問題具有“外部不經(jīng)濟(jì)性”，使得市場主體在決定不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動時，往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益，而對經(jīng)濟(jì)活動中所需的環(huán)境要素的投入和產(chǎn)出，特別是由此產(chǎn)生的廣泛的社會后果，卻沒有或沒有完全折合成與該市場主體有關(guān)的成本和收益，因而不能很好地影響其決策。在競爭的壓力下，市場主體即使意識到了其活動給社會造成的環(huán)境成本代價，只要其行為不受社會的嚴(yán)厲懲罰，也往往置之不理，而是將該環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給他人和未來。
(二)法律制度缺失是環(huán)境問題的根本原因面對市場在環(huán)境資源領(lǐng)域的“失靈”，政府必須加以干預(yù)，采取有效措施保護(hù)環(huán)境資源，鼓勵環(huán)境資源的有效利用，即通過促使外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，達(dá)到社會所期望的環(huán)境目標(biāo)?，F(xiàn)代法治社會是“通過法律控制的社會”。環(huán)境問題之所以產(chǎn)生，源于人們不合理的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，而人的不合理行為之所以產(chǎn)生，根源于法律制度沒有很好地履行其規(guī)范人類行為職責(zé)，沒有為人們的行為提供有利于環(huán)境的激勵，反而在很大程度上助長了危害環(huán)境的行為，這正是我國環(huán)境問題愈演愈烈的根本原因。
(三)環(huán)境稅是解決環(huán)境問題的重要經(jīng)濟(jì)手段為了促使外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，解決的手段主要有三種類型：直接控制型、間接調(diào)控型和自我調(diào)控型。(1)直接控制型。直接控制型，是制定和實(shí)施環(huán)境資源法律法規(guī)，其主體是“命令和控制”措施。其突出特點(diǎn)在于其嚴(yán)格性、強(qiáng)制性，即污染環(huán)境者或開發(fā)利用自然資源者必須遵守有關(guān)法律法規(guī)，否則會受到民事、行政乃至刑事制裁。直接控制是各國普遍采用的環(huán)境資源管理模式，美國則是該模式的典型。(2)間接調(diào)控型。間接調(diào)控型，是采用經(jīng)濟(jì)手段，其實(shí)質(zhì)在于按照環(huán)境資源有償使用和“污染者付費(fèi)原則”，通過市場機(jī)制，使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價，從而將環(huán)境成本納入各級經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，促使開發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源者從自身利益出發(fā)選擇更加有利于環(huán)境資源的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)方式，同時也可以籌集資金，由政府根據(jù)需要加以支配，以支持清潔工藝技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用以及區(qū)域環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)污染源治理、污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和某些特殊類型的環(huán)境受害者的救濟(jì)等，改變過去無償或低價使用環(huán)境資源并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的作法，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。間接調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段主要有征收環(huán)境費(fèi)制度、環(huán)境稅收制度、財(cái)政信貸刺激制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、押金制度、執(zhí)行鼓勵金制度以及環(huán)境損害責(zé)任保險制度等。因此，糾正外部性的方案是政府通過征稅或者補(bǔ)貼來矯正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本。只要政府采取措施使得私人成本和私人利益與相應(yīng)的社會成本和社會利益相等，則資源配置就可以達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。(3)自我調(diào)控型。自我調(diào)控型，是通過宣傳、教育、合作與交流等，鼓勵公眾、非政府組織、工業(yè)企業(yè)改變其環(huán)境行為。從各國實(shí)踐來看，如果僅僅依靠企業(yè)的“自我調(diào)控”，環(huán)保責(zé)任難以持續(xù)，而依靠“直接控制”的行政手段，事實(shí)證明，效果也不理想，而且事后監(jiān)管付出的社會成本也相當(dāng)高昂。但是，日益成為全球之痛的環(huán)保問題警示我們，節(jié)能減排已刻不容緩。而敦促和約束企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排責(zé)任的最有效辦法，可能還是經(jīng)濟(jì)約束。其中“庇古稅”方案在世界各國得到廣泛應(yīng)用，如―些國家征收的環(huán)境稅、碳稅等。因此，我國應(yīng)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善環(huán)境類稅制，用經(jīng)濟(jì)和法律手段規(guī)范環(huán)保行為，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會生活健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、西方發(fā)達(dá)國家及我國主要環(huán)境稅收政策
(一)發(fā)達(dá)國家主要環(huán)境稅收政策
(1)直接征收環(huán)境稅。直接征收的環(huán)境稅有對環(huán)境造成污染的稅和開采破壞自然資源的稅兩類。在污染稅方面具體開征的名目繁多，征收的內(nèi)容也千差萬別，主要有大氣污染稅、水污染稅、廢棄物污染稅、噪音污染稅等。第一，大氣污染稅。比較常見的有對二氧化硫排放征收的二氧化硫稅、對二氧化碳排放征收的碳稅。如美國、德國、日本、挪威、荷蘭等國開征二氧化硫稅；瑞典、荷蘭和挪威開征二氧化碳稅；丹麥從1982年起對天然氣征收碳?xì)浠衔锒?；立陶宛政府也?991年頒布《污染稅法》，對排放的空氣污染物按一定標(biāo)準(zhǔn)征稅。第二，水污染稅。廢水包括工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水。許多國家都對廢水排放征收水污染稅。如德國和荷蘭按照水質(zhì)水量綜合概算進(jìn)行征稅；新加坡、紐約和莫斯科則按污水量征稅；荷蘭按“人口當(dāng)量”(相當(dāng)于每人每年排入水域的污染物數(shù)量)征收的水污染排放費(fèi)也屬水污稅性質(zhì)。第三，廢棄物污染稅。廢物按來源可分為工業(yè)廢棄物、商業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物。各國開征的廢棄物污染稅包括一次性餐具稅、飲料容器稅、舊輪胎稅、油稅等。意大利1984年開征廢物垃圾處置稅，對所有的人都征收，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源。1988年實(shí)行“塑料袋課稅法”商店每賣一個價值50里拉的塑料袋，要繳100里拉(8美分)稅；荷蘭的垃圾稅每一家庭為一征收單位，人口少的可以得到一定的減免；芬蘭和英國于1996年也開征了垃圾稅；愛爾蘭2002年開始征收塑料袋稅，每個塑料袋征收15歐分(約2美元)，2007年起塑料袋稅從15歐分提高為22歐分，以確保塑料袋的激勵效果；美國對廢舊輪胎多數(shù)州收取l美元價的污染產(chǎn)品稅。第四，噪音污染稅。噪音污染是指排放的音量超過人和動物的承受能力，從而妨礙人或動物的正常生活的一種現(xiàn)象。噪音稅有兩種：一是固定征收，如美國規(guī)定，對使用洛杉機(jī)等機(jī)場的每位旅客和每噸貨物征收1美元的治理噪音稅，稅款用于支付機(jī)場周圍居民區(qū)的隔離費(fèi)用；二是根據(jù)噪音排放量對排放單位征收，如日本、荷蘭的機(jī)場噪音稅就是按飛機(jī)著陸次數(shù)對航空公司征收。在自然資源稅方面，包括對石油、天然氣、森林砍伐稅等征稅。(2)其他稅收政策。除了直接征收環(huán)境稅以外，發(fā)達(dá)國家還通過實(shí)施一些其他稅收政策來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。―是優(yōu)惠措施主要包括對環(huán)保技術(shù)的研究開發(fā)費(fèi)用的稅前列支、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收減免、引進(jìn)高新環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠、環(huán)保投資退稅、允許環(huán)保設(shè)施加速折舊、對環(huán)保產(chǎn)品適用低稅率等措施。二是限制措施主要是對污染產(chǎn)品和不利于環(huán)境保護(hù)的行為征收重稅等。以消費(fèi)稅為例，許多國家區(qū)分含鉛汽油與無鉛汽油，調(diào)高
含鉛汽油的消費(fèi)稅稅率，鼓勵使用無鉛汽油，取得了較好的效果。國外環(huán)境稅制的設(shè)計(jì)取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在全球應(yīng)對金融危機(jī)的背景下，我國應(yīng)盡快開征環(huán)境稅，并采取減免稅等稅收優(yōu)惠政策支持和鼓勵環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
(二)我國環(huán)境稅的政策
開征環(huán)境稅的討論在學(xué)界已經(jīng)持續(xù)了多年，由于受制于技術(shù)問題、部門利益等諸多因素，我國的環(huán)境稅至今沒有出臺，但對于環(huán)境稅制建設(shè)的討論一直沒有間斷。在2005年，國家環(huán)保總局中國環(huán)境規(guī)劃院課題完成了“中國環(huán)境稅收政策框架設(shè)計(jì)與實(shí)施戰(zhàn)略”。該課題設(shè)計(jì)了中國環(huán)境稅收政策的基本框架，提出了三種環(huán)境稅方案及相應(yīng)的實(shí)施建議，即獨(dú)立型環(huán)境稅方案、融入型環(huán)境稅方案和環(huán)境稅費(fèi)方案。中國政府首次明確開征環(huán)境稅是2007年5月國務(wù)院印發(fā)的，發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》?！斗桨浮分赋?，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅低扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時實(shí)行減計(jì)收入的政策。中國將實(shí)施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠攻策。我國提出，要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”，資源與環(huán)境問題已經(jīng)被提至較高的層面。2007年，孫鋼等《關(guān)于中國環(huán)境稅制問題的若干思考》的研究報(bào)告中，提出了征收環(huán)境稅的三種具體方案：―般環(huán)境稅、污染排放稅、污染產(chǎn)品稅。―般環(huán)境稅，即以籌集收入為主要目的，根據(jù)“受益者付費(fèi)”原則進(jìn)行普遍征收。污染排放稅征收原則是“污染者付費(fèi)”，稅基與污染物數(shù)量直接相關(guān)。依據(jù)直接排放的污染物種類，與之相對應(yīng)的稅種有硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅。污染產(chǎn)品稅的征收原則是“使用者付費(fèi)”，征收對象是有潛在污染的產(chǎn)品，主要有能源燃料、臭氧損耗物質(zhì)、化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、汞鎘電池等。對應(yīng)可以征收各種污染產(chǎn)品稅，如燃料環(huán)境稅、特種污染產(chǎn)品稅等。與專家學(xué)者積極支持開征獨(dú)立環(huán)境稅的態(tài)度不同。在財(cái)政部看來，首先對現(xiàn)有稅種進(jìn)行“綠化”更顯緊迫，也更為務(wù)實(shí)。所謂“稅種綠化”，即通過對現(xiàn)有部分稅種的改革和完善，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求，以達(dá)到與開征獨(dú)立環(huán)境稅類似的作用。主要有財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2006年4月1日起，對消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整：新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板稅目和石腦油、溶劑油、油、燃料油、航空煤油五個子目。旨在有利于增強(qiáng)人們的環(huán)保意識、引導(dǎo)消費(fèi)和節(jié)約資源；2008年9月1日起調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策，旨在抑制大排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵小排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，有利于降低汽柴油消耗、減少空氣污染，促進(jìn)國家節(jié)能排工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；自2008年1月1日起施行的新企業(yè)所得稅中對公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第―年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。對環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)17％。
三、我國開征環(huán)境稅制的設(shè)想
(一)開征環(huán)境稅
開征環(huán)境稅，是建立環(huán)境稅收體系的核心問題，環(huán)境稅的設(shè)計(jì)，既要考慮理論上的合理性，又要考慮實(shí)踐中的可行性；既要借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，還要適合本國國情。(1)環(huán)境稅的征稅目的。環(huán)境稅是國家為了保護(hù)環(huán)境與資源而對一切消耗自然資源、污染環(huán)境的單位和個人，按照開發(fā)、利用自然資源的程度和污染破壞環(huán)境的程度征收的一種稅。環(huán)境稅的ioN~，目的在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為，并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金，保護(hù)人類生存環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。(2)環(huán)境稅的課征對象。在環(huán)境規(guī)劃院課題組提出的獨(dú)立環(huán)境稅實(shí)施方案中，可供選擇的稅種包括：重要資源稅、汽車污染稅、能源消費(fèi)稅、二氧化硫稅、二氧化碳稅和廢水排放稅。筆者認(rèn)為環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性，即凡屬消耗自然資源的行為和在消費(fèi)過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍?？梢詫F(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅并入環(huán)境稅。環(huán)境稅的課征對象分為消耗自然資源的行為和污染環(huán)境行為兩種。建議環(huán)境稅下設(shè)消耗資源、污染環(huán)境兩個具體征稅項(xiàng)目：消耗資源項(xiàng)目的范圍：煤炭，石油、天然氣、金屬礦原礦、鹽、水資源、森林資源、土地資源、草地資源等；污染環(huán)境項(xiàng)目范圍：大氣污染、水污染、廢棄物、噪音、劇毒農(nóng)藥、地膜、塑料包裝物等。(3)環(huán)境稅的納稅人。按照資源價值合理補(bǔ)償、污染者付費(fèi)及公平和效率原則。環(huán)境稅應(yīng)是對消耗自然資源的行為和污染環(huán)境者課征。環(huán)境稅的納稅人是消耗自然資源的行為者或生產(chǎn)有污染的產(chǎn)品生產(chǎn)者。無論納稅人的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營地點(diǎn)和經(jīng)營方式是否相同，納稅負(fù)擔(dān)均以其消耗自然資源的行為及造成的污染程度作為基本依據(jù)。通過征收環(huán)境稅，并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境，不僅可以使其外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，還可減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的經(jīng)濟(jì)主體的稅收負(fù)擔(dān)，以利于各類經(jīng)濟(jì)主體之間的平等競爭。(4)環(huán)境稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。環(huán)境稅計(jì)征依據(jù)應(yīng)為消耗自然資源的行為程度以及生產(chǎn)的產(chǎn)品對環(huán)境的污染危害程度。本著有利于保護(hù)環(huán)境，控制污染的原則確定。環(huán)境稅的負(fù)擔(dān)水平，直接決定其征收效果，在設(shè)計(jì)稅率時必須認(rèn)真研究測算。環(huán)境稅稅率的設(shè)計(jì)，特別是稅負(fù)水平的確定，應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確定?？偟脑瓌t是稅率不能太低，其稅目劃分不宜過細(xì)，稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。消耗自然資源的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮資源價值補(bǔ)償和環(huán)境損失的因素，應(yīng)盡可能真實(shí)地反映資源本身的價值和稀缺程度，以促使企業(yè)節(jié)約資源，提高資源的利用效率。自然資源稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)按產(chǎn)量計(jì)稅使企業(yè)開采后沒有出售而積壓的或尚未自用的自然資源也成為應(yīng)稅資源，以增加企業(yè)的成本壓力’節(jié)約資源。同時應(yīng)合理確定資源稅的單位稅額，按資源的緊缺程度從高到低確定稅額。對污染環(huán)境的企業(yè)，本著污染環(huán)境的成本大于治理成本。對污染環(huán)境的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分類確定。第一，大氣污染稅。主要包括二氧化硫稅和二氧化碳稅。從兼顧公平效率的角度，該稅應(yīng)采取混合征收方式，對有監(jiān)測數(shù)據(jù)的，采取按污染物排放量及濃度征稅；對監(jiān)測困難的，采取按含硫量或含碳量來征收；不同燃料的排放量(或含流量、碳量)不同，稅率也不同。第二，水污染稅。可采取兩種征收方式，―是對企業(yè)按廢水排放量定額征收。但由于廢水中污染物種類和濃度各異，需要確定―個廢水排放的“標(biāo)準(zhǔn)單位”，納稅人的廢水排放量按其濃度換算成標(biāo)準(zhǔn)單位計(jì)征。二是對機(jī)關(guān)事業(yè)
單位、居民根據(jù)用水量按比例稅率課征，即按水費(fèi)的比例計(jì)算排污稅。第三，廢棄物污染稅。包括工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物。對工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物應(yīng)接廢棄物的種類、含毒物質(zhì)的成分及企業(yè)處理的方式制定有差別的稅率，可以采用重量、體積等定額征收。生活廢棄物種類比較多，可以并入消費(fèi)稅征收。第四，噪音污染稅。可以考慮對特種噪音，依據(jù)噪音的生產(chǎn)量定額征稅。第五，劇毒農(nóng)藥、地膜稅、塑料包裝物稅?？筛鶕?jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征，也可以按銷售數(shù)量用定額稅率課征。
(二)完善與環(huán)境有關(guān)的現(xiàn)行稅種
我國現(xiàn)行稅制與環(huán)境有關(guān)的稅種散見于資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅等。如果從環(huán)保角度分析，我國現(xiàn)行稅制主要有兩大缺陷。一方面，大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，與國際上已經(jīng)建立起來的環(huán)保型稅收體系的發(fā)展趨勢還有很大差距。盡管開征了部分資源稅(僅占國家稅收收入的8％左右)，但這并非真正意義上的環(huán)保稅，因?yàn)樗饕轻槍κ褂帽热缑?、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的收益而征收，其目的不是促進(jìn)國家資源的合理開發(fā)與有效使用，而是調(diào)節(jié)從事資源開發(fā)的企業(yè)因資源本身的優(yōu)劣條件和地理位置差異而形成的級差收入，由于收入大部分歸地方，實(shí)際上鼓勵了地方進(jìn)行資源開發(fā)。另一方面，環(huán)保類稅種少，覆蓋面小，特別是消費(fèi)品稅收的作用還未發(fā)揮出來。本人認(rèn)為，除將資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅并入環(huán)境稅外，盡快開征燃油稅，同時對消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅種進(jìn)行調(diào)整。(1)開征燃油稅的同時對消費(fèi)稅進(jìn)一步調(diào)整。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2006年、2008年對消費(fèi)稅政策的調(diào)整，目的是增強(qiáng)人們的環(huán)保意識、引導(dǎo)消費(fèi)和節(jié)約資源和抑制大排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵小排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，有利于降低汽柴油消耗、減少空氣污染，促進(jìn)國家節(jié)能減排工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐看，效果不是很好。就汽車消費(fèi)稅來說，因?yàn)橄M(fèi)稅只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，對消費(fèi)者只是一次性成本負(fù)擔(dān)，無法對消費(fèi)者產(chǎn)生持續(xù)性的影響。試想，買得起幾百萬元車的人，會在乎那點(diǎn)稅錢嗎?能買得起汽車，也能負(fù)擔(dān)起消費(fèi)稅。調(diào)整汽車消費(fèi)稅不如實(shí)施燃油稅，將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅等轉(zhuǎn)換成燃油稅，“多用多繳，少用少繳。國際經(jīng)驗(yàn)表明，推行燃油稅不但可以推動汽車節(jié)油事業(yè)的發(fā)展，而且對國家籌集交通維護(hù)經(jīng)費(fèi)有著重要的意義。從我國海南省的試點(diǎn)看，燃油稅的征收確實(shí)促進(jìn)了道路暢通，提高了車輛的運(yùn)行效率，起到了節(jié)能降污的目的。筆者建議調(diào)整消費(fèi)稅同時開征燃油稅：對于消費(fèi)稅調(diào)整。―是將消費(fèi)稅中成品油系列并入燃油稅；二是擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，把一些容易給環(huán)境帶來污染的消費(fèi)品納入征稅范圍。對于燃油稅的開征。燃油稅進(jìn)人立法議程已有十余年，相關(guān)管理部門一直期望把油價長期低于60美元／桶，作為推進(jìn)燃油稅改革的有利時機(jī)，而11月份國際油價已連續(xù)多日跌破60美元，中國應(yīng)抓住國際油價大幅回落的契機(jī)，推出成品油價稅改革的整體方案。燃油稅的功能應(yīng)定位于節(jié)能和環(huán)保，―是促使有車族減少駕駛，二是抑制購車需習(xí)之或引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能型汽車。其稅制設(shè)計(jì)的思路是：第一，將所有的燃油都納入征稅范圍，對軍隊(duì)用油、農(nóng)業(yè)用油、城市公交車輛用油和公益性事業(yè)用油等，可先征后返或財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。第二，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，按生產(chǎn)企業(yè)對外銷量為計(jì)稅依據(jù)。第三，燃油稅稅率的高低，既要考慮節(jié)能環(huán)保作用的發(fā)揮，又要兼顧社會承受能力，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)制定。(2)在現(xiàn)有增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅等稅種中增加環(huán)境保護(hù)性條款。增值稅結(jié)合2009年1月1日起的轉(zhuǎn)型改革，應(yīng)增加對企業(yè)購置的用于消塵、除塵、污水處理、節(jié)能等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備，允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅款的同時，給予一定的免稅優(yōu)惠措施。對關(guān)鍵性的、節(jié)約能源效益顯著且因價格因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，國家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠措施。對劇毒農(nóng)藥、不可降解的農(nóng)膜按17％稅率征收，取消其稅收優(yōu)惠。企業(yè)所得稅對新企業(yè)所得稅中的公共污水處理公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等優(yōu)惠措施還應(yīng)該加大。關(guān)稅在進(jìn)口環(huán)節(jié)，對進(jìn)口的節(jié)能產(chǎn)品，取消或制定較低的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，對環(huán)境有污染的產(chǎn)品可按產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差別性進(jìn)口關(guān)稅政策，將不符合環(huán)保要求的國外產(chǎn)品阻在關(guān)外。對出口環(huán)節(jié)，特別是不可再生能源的出口，應(yīng)加強(qiáng)管理，限制出口的同時，增加出口關(guān)稅，取消出口退稅。
(三)完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的稅收優(yōu)惠政策
稅收優(yōu)惠政策作為環(huán)境稅收制度的構(gòu)成內(nèi)容，我們應(yīng)該結(jié)合建設(shè)節(jié)約型社會和保護(hù)環(huán)境的要求加以調(diào)整和完善。―是健全有利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的各種減稅和免稅規(guī)定，重點(diǎn)是對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和節(jié)能產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠，以零稅率鼓勵人們對風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿睦?。二是取消稅制中對環(huán)境保護(hù)有負(fù)面效應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，如“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)品，即使符合其他稅種的優(yōu)惠條件，也不能享受。根據(jù)環(huán)境保護(hù)政策實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠，使企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體有意識地開發(fā)、保護(hù)和有效利用環(huán)境資源，并推動整個社會的科技進(jìn)步、促進(jìn)社會環(huán)境的改善和資源的有效利用。建立人與自然的和諧社會、走可持續(xù)發(fā)展的道路，環(huán)境稅的開設(shè)、完善與環(huán)境有關(guān)的現(xiàn)行稅種、完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的稅收優(yōu)惠政策，三者密切結(jié)合、缺一不可。
作者簡介：
呂獻(xiàn)榮(1963-)，女，山東博興人，山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院副教授
參考文獻(xiàn)：
第8篇：關(guān)于大氣污染的研究報(bào)告范文
中國進(jìn)入“城市型社會”
百科知識：目前中國的城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的比例如何？隨著城市人口的急劇增加，哪些城市爆發(fā)了大規(guī)模的城市?。?/p>
答：早在2010年底，中國城鎮(zhèn)人口比例是49.68%，已然將近50%。隨著城市化不斷發(fā)展，到2011年末我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到了51.27%，首次超過50%，也就是城鎮(zhèn)常住人口總數(shù)超過農(nóng)村常住人口總數(shù)。這一轉(zhuǎn)變表明，我們國家進(jìn)入了以城市為主體的“城市型社會”，由此正式邁入了一個全新的“城市時代”。
但是，“城市型社會”卻并不一定都會患上城市病，城市病往往出現(xiàn)在大城市。我們按照城市規(guī)模的大小做一個區(qū)分：市區(qū)常住人口50萬以下的為中小型城市；50萬~100萬的為大城市；100萬~200萬的為特大城市；200~1000萬為超大城市；1000萬以上的為巨型城市，如北京、上海、廣州。2011年5月《中華人民共和國第六次全國人口普查》數(shù)據(jù)顯示，中國常住人口超過1000萬的城市有6個，而超過700萬的也已經(jīng)有10多個。其中，人口超過1000萬的大城市幾乎都或輕或重地患有城市病，且有向中小城市蔓延的趨勢。
百科知識：城市病具體有哪些表現(xiàn)？
答：城市病是指由于城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張帶來的各種各樣的問題，給人們的生產(chǎn)生活造成了諸多不便，對城市正常的運(yùn)行產(chǎn)生了一定的影響，因而，我們形象地將它稱為“城市病”，具體來說，大城市的病癥包括：人口膨脹、交通擁堵、住房緊張、環(huán)境惡化等一系列問題，包括貧富差距大、犯罪率上升等也可以籠統(tǒng)地被認(rèn)為是城市的病癥。
人口膨脹
百科知識：已患病的大城市，人口總數(shù)分別是多少？
答：城市病在我國一些城市，尤其是超大型城市，表現(xiàn)尤為明顯?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004－2020年）》曾提出，到2020年北京市常住人口總量應(yīng)控制在1800萬人，目前早已破此大關(guān)，北京常住人口數(shù)已將近2200萬；上海人口則更多，達(dá)到2300萬，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，近10年上海每年增長62.8萬人口數(shù)，按照這個速度持續(xù)增長的話，到2030年，上海人口將要突破3000萬大關(guān)，成為名副其實(shí)的世界第一大城；廣州的登記人口數(shù)量也已達(dá)到1600萬。
與世界其他國家的城市相比較，北京、上海的人口規(guī)模都已經(jīng)排在世界的前10位，除了東京之外，排在北京上海之前的比較少，比如紐約、倫敦、巴黎的人口規(guī)模均小于北京上海。
百科知識：一個城市是否有其人口承載能力，以北京舉例來說，城市發(fā)展會受到哪些因素的制約？與發(fā)達(dá)國家的城市相比，是否已經(jīng)超負(fù)荷？
答：大城市人口承載能力問題是一個動態(tài)的概念，不同專家有不同的看法，一直是學(xué)術(shù)界爭論不休的議題，有人認(rèn)為城市承載能力問題是存在的，北京市這樣的大城市究竟應(yīng)承載多少人口，始終沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。當(dāng)然，也有人認(rèn)為這是個偽命題，只要科學(xué)技術(shù)足夠發(fā)達(dá)，能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會，就可以承載更多的人口，依然可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我認(rèn)為，城市的確存在一定的承載能力。
城市承載能力包括城市資源承載力、城市環(huán)境承載力、城市生態(tài)系統(tǒng)承載力，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力、城市產(chǎn)業(yè)承載力等，它們共同制約著一個城市發(fā)展的規(guī)模。其中，城市資源承載力包括土地資源、水資源、森林資源以及礦產(chǎn)資源等自然資源承載力，還包括經(jīng)濟(jì)資源承載力和社會資源承載力。以北京為例來說：
其一，城市承載能力受到水資源的制約。影響北京人口承載力的主要因素是水資源的約束。北京是一個嚴(yán)重缺水的城市，主要依靠“兩盆水”，一個是懷柔水庫，另一個是密云水庫，這“兩盆水”需要供全北京人飲用，并維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更多地把水用于城市的生產(chǎn)生活用水，包括服務(wù)業(yè)、部分工業(yè)。從這個角度看，北京作為缺水城市，人口的規(guī)模必然會存在一個上限。
其二，城市承載能力受到土地資源的制約。影響北京人口承載能力的另一個因素，就是北京用地空間極為有限。盡管北京擁有約1.6萬平方公里的面積范圍，但事實(shí)上大部分都是不可用的山區(qū)（北邊和西邊），可用的平原地區(qū)位于東南部，面積也很有限，僅占全市面積比重不到一半，且已經(jīng)有1000多平方公里的城市建成區(qū)，加上道路和公共設(shè)施以及一些廠礦，可用空間極小，因而北京現(xiàn)在正在計(jì)劃向東向南擴(kuò)展。
其三，城市承載能力受到就業(yè)崗位數(shù)量的制約。說到就業(yè)情況，北京適合發(fā)展高科技型產(chǎn)業(yè)，以及智力密集型的知識產(chǎn)業(yè)，并不適合大規(guī)模發(fā)展資源消耗型、環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)。從這點(diǎn)來看，就對就業(yè)人員的整體構(gòu)成有很高的要求。
客觀來說，在一定的時期，對于一個特定的城市，在現(xiàn)有的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，確實(shí)存在一個合理的人口規(guī)模，即城市合適的人口承載能力，這一點(diǎn)似乎是沒有爭議的。北京市中心人口密度達(dá)到每平方千米2.2萬，但只要空間和資源的利用合理，還是可以有一定發(fā)展空間的，東京就是一個很好的例子，其城市中心區(qū)的人口密度是北京的近兩倍，依然可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
雖然我們的人口規(guī)模確實(shí)已經(jīng)相當(dāng)龐大，負(fù)荷已經(jīng)很重，但只要我們的城市發(fā)展水平、技術(shù)能力、還有對資源的調(diào)動能力不斷增強(qiáng)，就不再存在人口極限問題。
環(huán)境惡化
百科知識：患有城市病的大城市，其空氣質(zhì)量也似乎越來越差，您怎樣看待這一問題？
答：城市工業(yè)發(fā)展速度快，建筑工地多、機(jī)動車迅速增加，使煙塵、灰塵和尾氣成為城市大氣污染的主要因素。以北京為例，奧運(yùn)會以后，首鋼搬遷以及一些小污染源企業(yè)的外遷甚至關(guān)閉，上風(fēng)口空氣污染源被遷走，北京的空氣質(zhì)量比2008年以前好一些，晴天數(shù)比例有所提高。加上開始大規(guī)模使用新型的天然氣能源，使我們的能源結(jié)構(gòu)有很大的改善，使用無鉛汽油且實(shí)行比較嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是將PM2.5納入空氣質(zhì)量監(jiān)測體系之后，北京城市空氣質(zhì)量在某種程度上的確有所改善。
即便如此，盡管采取很多措施，但由于我們汽車總數(shù)的快速增長，在有限的城市建設(shè)區(qū)內(nèi)，每天有數(shù)百萬輛的機(jī)動車輛排放尾氣，機(jī)動車尾氣污染對于空氣質(zhì)量的影響依然很大，對城市居民的健康危害較大。從醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)看，呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)生率比較高，與空氣質(zhì)量差都有很大的關(guān)系。另外，室內(nèi)污染也會引起呼吸系統(tǒng)疾病，大城市建筑的過度、豪華、復(fù)雜裝修，都會導(dǎo)致嚴(yán)重的小環(huán)境空氣污染，對人們的身體造成一定的傷害。自2007年，連續(xù)4年癌癥為市民死因之首，其中肺癌又居第一。
百科知識：患病城市垃圾污染嚴(yán)重，城市居民生產(chǎn)生活環(huán)境也日益惡劣，有哪些治理城市垃圾的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？
答：關(guān)于城市垃圾污染，大城市面臨極大的的壓力。每個人每天產(chǎn)生固定的1公斤左右的固體廢棄物，以北京市人口計(jì)算，加在一起每天的垃圾量足有2萬噸，形象地說，用火車?yán)策€要用七八個專列，只有用現(xiàn)代化的垃圾處理手段才可能合理安置。
這里我們可以參考威尼斯處理垃圾的方式，通過完全自動的流水線進(jìn)行操作：垃圾有固定投放點(diǎn)，通過環(huán)保公司的車輛進(jìn)行清運(yùn)，統(tǒng)一放到一個地方，等待垃圾處理廠對其進(jìn)行分類，通過專業(yè)的分離機(jī)器，把垃圾按照比重進(jìn)行識別和分選，分成可回收的紙張木屑、金屬、玻璃，而不可回收的有機(jī)質(zhì)則進(jìn)入烘干系統(tǒng)，接受無害化處理，最后將之作為肥料，也可制作成還填材料，真正做到了把垃圾變成一種新資源。這應(yīng)該是中國大城市著重發(fā)展的方向。
交通擁堵
百科知識：北京機(jī)動車保有量日前突破500萬輛，對交通情況有何影響？
答：交通擁堵是城市病的頭等大事，它大大增加了市民出行的物質(zhì)成本和時間成本。北京、上海、廣州是交通擁堵最嚴(yán)重的城市，其程度要比香港厲害很多。關(guān)鍵原因就在于機(jī)動車的擁有量和使用量過于龐大，嚴(yán)重超出道路交通系統(tǒng)的供給能力，特別是在上下班的高峰時間，以及節(jié)假日集中出行的時段，擁堵最為厲害。有統(tǒng)計(jì)表明，白領(lǐng)上下班平均每天交通耗費(fèi)3小時左右。擁堵還在慢慢蔓延，不僅僅上下班，由于大城市的繁忙程度非常高，交通擁堵狀況似乎每時每刻都在發(fā)生。
目前，北京市的機(jī)動車保有量已經(jīng)達(dá)到了500萬輛以上，10年以來增加了300多萬輛（見圖1）。有這樣一個形象的比喻，500萬輛車對北京交通帶來的影響，如果以車長4.5米的普通轎車為例，500萬輛車首尾相連，長度是2.25萬公里，可以繞二環(huán)路（長約33公里）大概681圈。這樣龐大的規(guī)模如果同時出現(xiàn)在路面上，其擁擠程度可想而知。
另一方面，從公共交通方式來看，地鐵等軌道交通是城市得以有序運(yùn)行的關(guān)鍵。但是，比較起來，北京市的地鐵使用率還不是特別高。比如倫敦等城市靠軌道交通的分擔(dān)率在60%~70%，即2/3左右。而我們算公共汽車在內(nèi)才28%，即便按照今后的規(guī)劃地鐵達(dá)到1000公里，跟2/3的交通分擔(dān)率還有一定的距離，我們主要靠的是地面交通，私人汽車、出租車占到將近40%。因而，500萬輛的機(jī)動車保有量肯定是會給路面帶來巨大的壓力。
百科知識：很多國際大城市，同樣擁有大量的機(jī)動車輛，卻少有擁堵現(xiàn)象，比如香港，原因何在？
答：每個城市的具體情況有所不同。香港多山體，城區(qū)面積和可建筑面積都比較小，因而建筑密度很大，屬于三維立體式的空間發(fā)展模式。建筑物向高空縱向延展，電梯就可以代替地面的道路，人們可以通過步行代替很大一部分機(jī)動車輛的使用。另外，樓宇之間都用廊道連接起來，人們可以直接在樓宇間穿行，既能避開高溫烈日和風(fēng)雨，也能為其提供舒適安全的步行環(huán)境。這樣就真正實(shí)現(xiàn)了人車分流，香港雖然人口密度也很大，路也沒有北京寬，但軌道、巴士、機(jī)動車都運(yùn)行得非常有序流暢，車速很快，減少了機(jī)動車事故，降低了汽車尾氣對空氣造成的污染。這與城市的精心設(shè)計(jì)和土地的集約有效使用都有關(guān)系。
再拿東京來說。日本東京機(jī)動車總量超過400萬輛，家用轎車320萬輛，大約不到4人便擁有一輛私家車，不過上下班很少使用。人們?nèi)粘３鲂兄饕康罔F。但是換乘方便和準(zhǔn)時也是東京地鐵的一大特點(diǎn)，99％的線路換乘均可在3到4分鐘內(nèi)完成。同時，高昂的停車費(fèi)用是東京政府治理交通的又一法寶。東京的停車費(fèi)貴到讓人心痛，若想開車上班，得付路旁或大廈內(nèi)每小時600日元到1500日元（約合人民幣40元至100元）的停車費(fèi)。而北京的停車費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的約束效果。
北京的城市建設(shè)有自己的特點(diǎn)，其“攤大餅”的發(fā)展模式使整個城市用地只能不停向周邊蔓延。盡管北京也在建設(shè)高樓，但依然屬于平面的二維的延展模式。一旦相應(yīng)的公共交通沒有配套的設(shè)施，嚴(yán)重滯后于城市的擴(kuò)展速度，難免會造成交通擁堵情況。北京如此，中國其他大城市的情況也相類似。
建設(shè)會呼吸的城市
百科知識：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的城市是否也患過“城市病”？減輕乃至治愈城市病，有哪些現(xiàn)實(shí)的解決之道？
答：事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家也同樣經(jīng)歷過患城市病的艱難歷程，他們也同樣有過這樣一些教訓(xùn)，比如英國的“倫敦?zé)熿F”事件，美國洛杉磯的“光化學(xué)煙霧”事件，由于當(dāng)時受到技術(shù)條件的限制，工廠大量聚集在大都市里，煙氣集中排放，很多城市居民患上眼部疾病，嚴(yán)重的甚至造成死亡。在一定時期內(nèi)，城市病在發(fā)達(dá)國家體現(xiàn)得更為明顯。
資料顯示，從20世紀(jì)50年代起，墨西哥城的環(huán)境日益惡化，成為世界上空氣污染最嚴(yán)重的城市。一直到1988年，當(dāng)局才下決心治理環(huán)境污染問題。1990年政府宣布了一個預(yù)算25億美元的治污計(jì)劃，以后預(yù)算提高到46億美元；制定嚴(yán)格的治理污染的法規(guī)；放慢墨西哥城的發(fā)展速度，在距墨西哥城70～100公里的地區(qū)建立數(shù)座衛(wèi)星城，減輕墨西哥城的環(huán)境壓力；嚴(yán)格限制交通，私人轎車每周停運(yùn)一天，此措施使汽油的使用量減少18％；整頓工業(yè)污染，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行新的排污標(biāo)準(zhǔn)，對污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。盡管采取了以上這些措施，但環(huán)境污染問題仍沒有徹底解決，治污任務(wù)依然艱巨。
至于如何對城市環(huán)境和資源進(jìn)行管理，我們應(yīng)高度關(guān)注綠化的作用。例如，廣東省實(shí)行的一項(xiàng)“綠色廊道”計(jì)劃，即綠道工程，主張?jiān)诔鞘欣锝ā熬G心”，市中心的公園綠地就好像是城市的“肺”一樣，可以進(jìn)行“吸舊吐新”，使城市不再是完全由鋼筋水泥鑄造而成，真正變成了一個“會呼吸的城市”。廈門的綠化工作做得就很好，樹像巨傘一樣遍布四處，組成了一個完整的綠色生態(tài)系統(tǒng)。
我們的大城市發(fā)展也應(yīng)該采取“多中心組團(tuán)式”的布局，以避免或緩解大城市病的發(fā)生。在每個組團(tuán)之間打造綠地和休憩的空間，組團(tuán)內(nèi)部包括水體、綠色隔離帶等部分，以保證組團(tuán)內(nèi)部功能齊全，就業(yè)、醫(yī)療、教育資源配置完善，在組團(tuán)內(nèi)部就能夠完成全部的生產(chǎn)活動。這樣，商業(yè)和生態(tài)環(huán)境就會得以改善，交通擁堵情況也會減輕。
早在100多年前，霍華德提出了一個關(guān)于“田園城市”的偉大設(shè)想，這也應(yīng)該是我們城市化建設(shè)未來的發(fā)展方向。保證集中與分散相結(jié)合、環(huán)境與城市相融合、生活與工作相配合，只有這樣，才能減少城市患病的幾率。
第9篇：關(guān)于大氣污染的研究報(bào)告范文
節(jié)約建筑用能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的一個重要方面，是行節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境基本國策和中華人民共和國《節(jié)約能源法》的重要組成部分。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，有利于改善人民生活和工作環(huán)境，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減輕大氣污染，減少溫室氣體排放，緩解地球變暖的趨勢，是發(fā)展我國建筑業(yè)和節(jié)能事業(yè)的重要工作，也是國家社會主義建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)。
為使我國建筑節(jié)能工作在“十五”期間取得跨越式發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》、國家計(jì)委《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃能源發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委《能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃》、《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》的要求及國務(wù)院有關(guān)文件精神，制定本計(jì)劃綱要。
本計(jì)劃的主要內(nèi)容包括建筑節(jié)能；太陽能，河水、湖水、海水、地下水與地下能源等新能源和可再生能源在建筑中的利用；以及新型建筑墻體材料的推廣應(yīng)用工作。
一、建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃執(zhí)行情況
（一）建筑節(jié)能工作取得了多方面的進(jìn)展
“九五”期間，我國建筑節(jié)能工作取得了很大成績。
1．加強(qiáng)了建筑節(jié)能的組織管理，制訂了建筑節(jié)能的專項(xiàng)規(guī)劃和政策。
建設(shè)部成立了節(jié)能工作協(xié)調(diào)組和建筑節(jié)能辦公室，開始了我國有組織、有計(jì)劃地開展我國建筑節(jié)能工作。標(biāo)志著我國的建筑節(jié)能工作從節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣與工程試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全行業(yè)行政推動階段；各省、自治區(qū)和直轄市也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建筑節(jié)能的組織管理工作得別了加強(qiáng)。
第一次編制了我國《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》，明確了在我國開展建筑節(jié)能工作的總體目標(biāo)、工作任務(wù)和實(shí)施策略；建設(shè)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局聯(lián)合了《關(guān)于實(shí)施民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）的通知》，對各地實(shí)施節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求；國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部聯(lián)合制定了《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇（章）”》編制及評估的規(guī)定》，要求固定資產(chǎn)投資工程可行性研究報(bào)告必須包括“節(jié)能篇（章）”，并進(jìn)行節(jié)能專題論證；國家計(jì)委，電力部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的通知》；國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步推動“綠色照明工程”的若干意見》；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《建設(shè)部等部門關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》；頒布了《民用建筑節(jié)能理規(guī)定》的部長令，對建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)建筑節(jié)能的審批、設(shè)計(jì)、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督以及運(yùn)營管理各個環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。許多地方政府建設(shè)行政主管部門也編制了當(dāng)?shù)毓?jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則并出臺了建筑節(jié)能管理規(guī)定。
“九五”期間，建設(shè)部還召開了第一次、第二次全國建筑節(jié)能工作會議，總結(jié)驗(yàn)，部署工作。
2．建成的節(jié)能建筑逐年增加，太陽能和新能源在建筑上的應(yīng)用工作進(jìn)展迅速。建筑節(jié)能工程從點(diǎn)到面逐步擴(kuò)展。已從少數(shù)北方城市建造單棟節(jié)能試點(diǎn)住宅發(fā)展為幾十個北南方城市成批建設(shè)建筑節(jié)能示范小區(qū)；建成的示范工程已超過100萬平方米。全國每年建成的節(jié)能建筑，從“九五”初期剛超過1千萬平方米發(fā)展到“九五”末期的5千萬平方米；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2000年累計(jì)建成節(jié)能建筑面積1．8億平方米；建成太陽房一千多萬平方米，太陽能熱水器擁有量2600萬平方米，居世界第一位，并以每年平均25％的速度增長；地?zé)岷偷叵履茉匆查_始得到推廣應(yīng)用。
3．節(jié)能工作領(lǐng)域和范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)展。我國建筑節(jié)能是從采暖地區(qū)居住建筑開始的?！熬盼濉逼陂g，在一些城市開展了建筑供熱計(jì)量收費(fèi)體制改革的試驗(yàn)，還擴(kuò)大到建造了一些公共建筑節(jié)能試點(diǎn)，和既有住宅進(jìn)行了示范節(jié)能改造。4．建筑節(jié)能的技術(shù)研究與開發(fā)取得明顯進(jìn)展。通過實(shí)施國家“九五”建筑節(jié)
能科技攻關(guān)項(xiàng)目、城市供熱采暖溫度控制與計(jì)量技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目等一大批科攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，外墻外保溫技術(shù)取得突破性進(jìn)展；新型高效節(jié)能窗的水平大大提高；供熱采暖溫度控制與計(jì)量技術(shù)取得明顯進(jìn)展；太陽能在建筑中應(yīng)用的技術(shù)有了長足進(jìn)步。
5．建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作得到加強(qiáng)?！熬盼濉逼陂g，修訂頒布并組織積極實(shí)施了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》；組織制訂和頒布了《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》，《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》、以及《熱量表等一大批產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；組織了《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《外墻外保溫技術(shù)規(guī)程》等建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制，以及《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范的修改工作，為下一階段建筑節(jié)能工作的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
6．建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化有長足進(jìn)步。建筑絕熱材料生產(chǎn)發(fā)展迅速，年折合工程量約1500萬立方米；新型墻體材料產(chǎn)量不斷增加，年生產(chǎn)量達(dá)2100千億塊標(biāo)準(zhǔn)磚；塑料門窗市場逐步擴(kuò)展，年生產(chǎn)能力達(dá)149萬噸；從事外墻外保溫技術(shù)開發(fā)的專門企業(yè)已有30余家，具備熱量表生產(chǎn)能力的企業(yè)有10多家；太陽能熱水器年產(chǎn)量達(dá)610萬平方米，年產(chǎn)值上億元的近10家。初步形成了門類齊全、綜合配套、先進(jìn)適用的建筑節(jié)能產(chǎn)品體系。
7．全方位地開展了建筑節(jié)能的國際合作，提高了我國建筑節(jié)能的政策、技術(shù)
與管理水平。繼續(xù)擴(kuò)大與法國、丹麥、德國與歐盟、加拿大、美國以及世界銀行等
開展了雙邊的、多邊的建筑節(jié)能合作，學(xué)習(xí)和了解發(fā)達(dá)國家開展建筑節(jié)能的政策、
技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。
（二）“九五”建筑節(jié)能的工作經(jīng)驗(yàn)
1．制定統(tǒng)一工作的規(guī)劃，鎖定明確的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持分階段、分
層次、分步驟有序展開的工作策略，從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、產(chǎn)品、工程試點(diǎn)示范等
方面協(xié)調(diào)全面推進(jìn)。
2．健全各級建筑節(jié)能管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有組織、有計(jì)劃地開展建筑節(jié)能行動
。
3．堅(jiān)持開放的工作方法，積極廣泛地開展國內(nèi)外、部內(nèi)外、部內(nèi)各行業(yè)主管
部門密切合作與協(xié)調(diào)，同時謀求在政府建筑節(jié)能行政主管、建筑節(jié)能科研與技術(shù)開
發(fā)機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會等中介組織與建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)之間建立并形成
靈活有效的平等合作關(guān)系。
4．在加強(qiáng)建筑節(jié)能行政管理的同時，注意充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，積極探
討在市場經(jīng)濟(jì)條件下，研究建立促進(jìn)建筑用能消費(fèi)者積極、主動、自覺執(zhí)行節(jié)能標(biāo)
準(zhǔn)，推動建筑節(jié)能發(fā)展的激勵機(jī)制。
（三）建筑節(jié)能工作中存在的問題和障礙
1．對建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。
2．建筑節(jié)能管理工作體制不順、監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力。
3．建筑節(jié)能的投入過少。由于資金短缺，既有建筑的節(jié)能改造以及許多研究
開發(fā)項(xiàng)目難以進(jìn)行。
4．建筑節(jié)能技術(shù)水平較低，一些成熟的技術(shù)與產(chǎn)品得不到及時推廣應(yīng)用。與
發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能迅速發(fā)展相比，我國的總體水平差距有所擴(kuò)大。建筑節(jié)能法規(guī)、
標(biāo)準(zhǔn)不完善、不配套。建筑能耗數(shù)據(jù)缺乏調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
二、“十五”期間和未來10年建筑節(jié)能面臨的形勢
（一）我國的能源發(fā)展和建筑節(jié)能工作正處在一個關(guān)鍵的歷史時期。
黨的十五大確定了“到下世紀(jì)中葉我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)水平”
的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國的建筑節(jié)能事業(yè)必須圍繞這個總體目標(biāo)進(jìn)行。改革開放以來，我
國能源建設(shè)取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，基本上適應(yīng)了當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展的需要。2000年全國一次能源生產(chǎn)量為10．8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第三位
。我國節(jié)能工作也取得了巨大成就?！熬盼濉睍r期，按1990年不變價格萬元國內(nèi)生
產(chǎn)總值能耗下降了30％，年節(jié)能率達(dá)到7．2％，節(jié)能率居世界前列，節(jié)約和少用能
源4．1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
隨著經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平的不斷提高，“十五”期間，我國能源需求總量
將穩(wěn)定上升。能源結(jié)構(gòu)會進(jìn)行調(diào)整，煤炭用量所占比例將逐步減少，天然氣、電力
等清潔能源將增加較快。太陽能等可再生能源將有更快發(fā)展。西電東輸、西氣東送
，將為建筑用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造有利條件。經(jīng)濟(jì)全球化，特別是加入WTO，將給我
國能源發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國建筑用能占全社
會能源消費(fèi)量的比重也將進(jìn)一步上升。因而，必須進(jìn)一步貫徹國家“節(jié)約與開源并
重”的能源方針，切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，加快新能源與可再生能源的開發(fā)與應(yīng)用
，加速新型墻體材料的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
建筑用能在我國能源消耗中占有較大比重。我國2000年建筑用商品能源消耗共
計(jì)3．56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全社會終端能源消費(fèi)量的比重為27．8％。接近發(fā)達(dá)國
家建筑用能占全社會能源消費(fèi)量的1/3左右的水平。近幾年全國每年建成的房屋建
筑面積達(dá)16—19億平方米。至2000年底，全國既有房屋建筑面積，城市已至76．6
億平方米（其中住宅44.1億平方米），農(nóng)村為299.4億平方米（其中住宅建筑約占
80％）。其中能夠達(dá)到采暖建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的只有1．8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)
建筑面積的0．5％，占城市既有采暖居住建筑面積的9％。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)
展和城鄉(xiāng)建設(shè)的加快，我國建筑用能占全社會能源消費(fèi)量的比重也將逐步上升。
（二）我國城市化進(jìn)程加快，住房分配貨幣化改革深入發(fā)展，供熱體制改革力
度逐步加大，建筑業(yè)將持續(xù)高速發(fā)展，毀田燒磚的狀況仍未根本改變。
2000年底，中國城市人口達(dá)4．58億人，城市化水平達(dá)到36．2％。預(yù)計(jì)到2005
年城市化水平將達(dá)到40％左右，2010年城市化水平達(dá)到45％左右。預(yù)計(jì)“十五”期
間，全國城鄉(xiāng)住宅累計(jì)竣工面積57億平方米，其中城鎮(zhèn)住宅竣工面積27億平方米，
農(nóng)村住宅竣工面積30億平方米。由于房屋建筑具有投資大、使用壽命長的特點(diǎn)，如
果這些新建房屋不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，則必將造成更大的浪費(fèi)，并成為以后節(jié)能
改造的重大負(fù)擔(dān)。
目前，我國實(shí)心粘土磚的年產(chǎn)量還有5400多億塊，絕大部分由工藝技術(shù)落后、
浪費(fèi)能源和污染環(huán)境的小型企業(yè)生產(chǎn)，每年因此毀壞和占用耕地達(dá)95萬畝。新型墻
體材料的推廣應(yīng)用工作亟需加強(qiáng)。
（三）人民生活水平的提高，引起建筑用能大幅度增加。
采暖區(qū)城鎮(zhèn)住宅冬季室內(nèi)熱舒適性要求不斷提高，對溫濕度指標(biāo)提出了更高的
要求。
全國建筑用空調(diào)大幅度上升，每百戶家庭的空調(diào)器擁有率每年約以20％的速度
增長，賓館、商場、辦公樓等公共建筑普遍安設(shè)空調(diào)?？照{(diào)負(fù)荷偏大，浪費(fèi)電能。
隨著生活條件的改善，居民普遍要求有家用生活熱水設(shè)備，對空氣質(zhì)量的要求
也越來越高，機(jī)械通風(fēng)的應(yīng)用逐漸增加。隨著各類家用電器的普及，生活用電量將
持續(xù)上升。
廣大農(nóng)村地區(qū)住宅越來越多地安裝采暖與空調(diào)設(shè)施。
（四）隨著建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物隨之逐年增加。
世界各國房屋能源使用中所排放的CO2，大約占到全球CO2排放總量的1／3，其
中住宅大體占2／3，公共建筑占1／3。從我國總體來看，總懸浮顆粒物、二氧化硫
和氮氧化物幾項(xiàng)大氣主要污染物指標(biāo)，北方城市重于南方城市，采暖期重于非采暖
期。如北京市1998年空氣中二氧化硫濃度值采暖期平均為非采暖期的6倍。建筑采
暖已成為城市大氣的一個主要污染源。隨著建筑耗能總量及其所占比例的增加，由
此排放的溫室氣體也必然會隨之增長。因此，只有從源頭上減少建筑采暖能耗，才
能使北方城市采暖期大氣污染的嚴(yán)重狀況得到根本改善。
三、“十五”期間建筑節(jié)能工作安排
（一）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提
高資源利用率”的方針，以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、改善建筑功能與質(zhì)量為目標(biāo)，以
市場為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動力，不斷提高用能效率，跨越式推進(jìn)建筑節(jié)能事業(yè)，
促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的工作原則
堅(jiān)持節(jié)約建筑用能與改善建筑熱環(huán)境相結(jié)合。要在改善建筑熱舒適條件下節(jié)約
能源，并在節(jié)約能源的基礎(chǔ)上，不斷提高建筑熱舒適程度。對于冬季室溫過低或夏
季室溫過高的建筑，著重在改善建筑熱環(huán)境，也要注意節(jié)約能源。努力實(shí)現(xiàn)室內(nèi)熱
環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)建筑夏季室溫低于30℃，冬季室溫達(dá)到18℃左右的基本要求。
堅(jiān)持節(jié)約建筑用能與改善大氣環(huán)境相結(jié)合。采暖空調(diào)用能造成城市嚴(yán)重大氣污
染和二氧化碳過量排放，必須從源頭上節(jié)約建筑用能，有利于改善城市大氣環(huán)境并
減少二氧化碳的排放。
堅(jiān)持節(jié)約建筑用能與開發(fā)新能源與可再生能源相結(jié)合。大力開發(fā)利用新能源與
可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，尤其是對解決邊疆、海
島、偏遠(yuǎn)地區(qū)的用能問題，更為重要。開源與節(jié)流相結(jié)合，才能使用能得到切實(shí)保
障。
堅(jiān)持節(jié)約建筑用能與墻體改革相結(jié)合。要發(fā)展建筑節(jié)能，采用保溫隔熱性能良
好的墻體材料，就必須積極開展墻體革新；而要搞好墻體材料革新，就必須發(fā)展建
筑節(jié)能。二者應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合，綜合推進(jìn)。
堅(jiān)持加強(qiáng)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱與改善采暖空調(diào)系統(tǒng)相結(jié)合。在加強(qiáng)建筑圍護(hù)
結(jié)構(gòu)保溫隔熱的同時，重視提高采暖空調(diào)系統(tǒng)的用能效率，使建筑節(jié)能收到實(shí)效。
堅(jiān)持政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控引導(dǎo)與市場機(jī)制對節(jié)能的促進(jìn)作用相結(jié)合。要充分
發(fā)揮政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控作用，用政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)推動建筑節(jié)能市場和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化
的發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效率；又要考慮在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的行為必然
以經(jīng)濟(jì)效益為中心，居民的節(jié)能行為也自然會與其經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系，因此，要使節(jié)
能政策和法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)，重視企業(yè)與居民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。
（三）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的工作部署和重點(diǎn)
在全國范圍內(nèi)有秩序地推進(jìn)建筑節(jié)能，由易到難，從點(diǎn)到面，堅(jiān)持不懈，穩(wěn)步
前進(jìn)。
在建筑地域上逐步擴(kuò)展：鞏固北方嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)建筑節(jié)能成果，積極開展中
部夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，并盡快向南方夏熱冬暖地區(qū)擴(kuò)展；鞏固大城市建筑
節(jié)能成果，積極向中小城市、縣鎮(zhèn)，以及廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展。
按建筑類型逐步推開：先從居住建筑開始，再在公共建筑中開展；從新建建筑
開始，到室內(nèi)熱環(huán)境不良和有利于改造的既有建筑，然后是其他高耗能建筑的節(jié)能
改造。
在重視改善圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能的同時，積極推進(jìn)供熱采暖體制改革，加強(qiáng)
供熱采暖和空調(diào)制冷系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行管理節(jié)能工作，積極提高用能設(shè)備的整體效
率。
節(jié)約能源與改善建筑熱環(huán)境要求逐步提高。根據(jù)不同情況，不同地區(qū)、不同類
型的建筑，第一步要求節(jié)能30％—50％。隨著節(jié)能條件的改善與技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一
步提高節(jié)能要求，并逐步改善熱舒適條件，使我國整個建筑節(jié)能工作逐步向發(fā)達(dá)國
家目前水平接近。
在加緊建設(shè)節(jié)能建筑的同時，促使建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序地同步發(fā)展。
“十五”期間建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)是：
全面執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。北方嚴(yán)寒與寒冷地區(qū)城市新建采暖居住
建筑全面執(zhí)行節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；
積極開展城市供熱體制與建筑采暖按熱量計(jì)量改革；
加快夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能工作步伐；
大力推進(jìn)太陽能、河水、湖水、海水與地下能源及其他可再生能源在建筑中利
用的工作；
大力加強(qiáng)新型建筑墻體材料的推廣應(yīng)用；
研究研討并努力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能工作。
由于我國地域遼闊，氣候和經(jīng)濟(jì)環(huán)境差別很大，資源和技術(shù)條件也有所不同，
各省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本計(jì)劃的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)
際情況，編制出本地區(qū)的計(jì)劃，做出進(jìn)一步的落實(shí)安排。
（四）發(fā)展目標(biāo)
對于新建采暖居住建筑實(shí)施《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》
（JGJ26—95），嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)2001年前大中城市全面執(zhí)行，2003年底前小城市
普遍執(zhí)行，2005年底各縣城均予推行。
對設(shè)置集中采暖的新建居住建筑2001年起應(yīng)采用雙管系統(tǒng)，室溫可調(diào)控，并預(yù)
留安設(shè)戶用熱表的位置。同時，在城市新建小區(qū)建設(shè)中逐步擴(kuò)大供熱采暖系統(tǒng)分室
調(diào)控室溫和熱量按戶計(jì)量收費(fèi)的技術(shù)和管理試點(diǎn)，2002年起取得成效后，成片推行
，2005年在各大中城市全面推行。
對設(shè)置集中采暖的既有居住建筑安設(shè)熱表并計(jì)量收費(fèi)技術(shù)的工作，2001年起在
大中城市中開始組織技術(shù)和管理試點(diǎn)，2003年起取得成效并有步驟地推廣，在2010
年底前全面推行。
繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。對
既有供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行以節(jié)能為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。
2001年起組織進(jìn)行調(diào)查研究，提出方案，開始有計(jì)劃地進(jìn)行改造，至2005年達(dá)到滿
足供熱采暖系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的要求。2001年起新建供熱廠、熱力站、鍋爐房和供
熱管網(wǎng)系統(tǒng)要按室溫可調(diào)控和計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。
城市新建建筑，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家
建材局《關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》，全面禁止使用毀田生產(chǎn)的實(shí)心
或空心粘土制品。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑、鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土剪力墻
結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土板墻結(jié)構(gòu)及其他各種新型復(fù)合結(jié)構(gòu)，減少普通磚混結(jié)構(gòu)，為推廣
應(yīng)用新型輕質(zhì)高強(qiáng)墻體材料提供條件。新型墻體材料的應(yīng)用到2005年達(dá)到3000億塊
，占墻體材料總量的40％。采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積
的50％。其中大中城市市區(qū)推廣應(yīng)用新型墻體材料達(dá)到80％以上。嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)
城鎮(zhèn)新建、擴(kuò)建的居住建筑及其附屬設(shè)施全部采用新型墻體材料。
研究開發(fā)采用不同能源的多種供熱采暖和空調(diào)降溫方式。2001年起有組織地進(jìn)
行研究和試點(diǎn)。2003年提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)總結(jié)報(bào)告，以在不同氣候地區(qū)、不同應(yīng)用條件
下加以推廣。
夏熱冬冷地區(qū)大中城市2001年10月1日起執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)新建居住建筑節(jié)
能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，2003年小城市普遍執(zhí)行，2005年各縣城均予推行。夏熱冬暖地區(qū)各
省和自治區(qū)2002年制定當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?jié)能規(guī)劃和政策，組織建筑節(jié)能試點(diǎn)工程，2003
年大中城市開始執(zhí)行夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2005年小城市普遍執(zhí)行
，2007年各縣城均予推行。
2002年起組織新建公共建筑的節(jié)能進(jìn)一步的調(diào)查研究及工程試點(diǎn)，編制公共建
筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2004年起開始執(zhí)行。
村鎮(zhèn)建筑也要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，及時開展建筑節(jié)能工作，通過示范倡導(dǎo)，力爭達(dá)
到或接近所在地區(qū)城鎮(zhèn)的節(jié)能和熱環(huán)境目標(biāo)。
研究開發(fā)采用太陽能、地?zé)崮?、地下水、河水、湖水、海水等可再生能源的?/p>
筑應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，繼續(xù)研究推廣太陽能建筑，到2005年累計(jì)建成太陽能建筑
5000萬平方米。通過太陽能熱水器利用技術(shù)與建筑一體化的試驗(yàn)研究，在太陽能資
源較豐富的地區(qū)，大力推廣應(yīng)用太陽能熱水器，到2005年太陽熱水器集熱板使用面
積要達(dá)到6000萬平方米，太陽能熱水器使用率占城市家庭的10％—12％。利用太陽
能發(fā)電、采暖與空調(diào)的建筑以及利用地下能源等可再生能源的建筑面積達(dá)到2000萬
平方米。
保溫材料、節(jié)能門窗、溫控設(shè)備、熱計(jì)量表、暖通空調(diào)和系統(tǒng)控制，以及太陽
能利用等建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，到2005年基本做到品種齊全、結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、發(fā)展
有序、科技含量高、并具有前瞻性，與建筑節(jié)能工程規(guī)模同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
在建筑面積持續(xù)增長的同時，通過采取多方面的建筑節(jié)能措施，到2002年使由
采暖產(chǎn)生的大氣污染得到控制，采暖期大氣質(zhì)量惡化的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，到2005年，
主要城市采暖期大氣環(huán)境初步接近國家環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)要求。
采取上述措施，在“十五”期間，共計(jì)可節(jié)能2854萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少向大氣排
放污染物數(shù)量：總懸浮顆粒物10．0萬噸，SO271．9萬噸，NOX36．0萬噸，CO26992
萬噸。
四、支撐條件與保障措施
（一）健全組織機(jī)構(gòu)，理順各方關(guān)系
全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理由建設(shè)部負(fù)責(zé)。建設(shè)部建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)組，歸口管
理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國的建筑節(jié)能工作。建設(shè)部有關(guān)各司按照規(guī)定的職責(zé)，將建筑節(jié)能
納入經(jīng)常工作范圍，落實(shí)責(zé)任，在部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組的指導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)。部節(jié)能工
作協(xié)調(diào)組日常業(yè)務(wù)由辦公室負(fù)責(zé)（辦公室設(shè)在科學(xué)技術(shù)司）。
各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立和健全建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，配備精干有力的隊(duì)伍
，理順與各方面的關(guān)系。要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立以政府監(jiān)督考核為主，
與企事業(yè)單位自我考核相結(jié)合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系，加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的管理
。
在政府機(jī)構(gòu)精簡的條件下，各級建設(shè)行政管理部門可以委托有關(guān)建筑節(jié)能社會
團(tuán)體與中介機(jī)構(gòu)，從事與建筑節(jié)能有關(guān)的政策規(guī)劃研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息收集
整理、技術(shù)開發(fā)推廣、實(shí)施國際合作、管理試點(diǎn)示范工程、進(jìn)行節(jié)能檢測、組織宣
傳培訓(xùn)等。同時各級管理部門應(yīng)積極與企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立廣泛聯(lián)系，
密切合作，充分發(fā)揮各方面的力量，共同把建筑節(jié)能工作做好。
（二）加強(qiáng)相關(guān)政策的研究與制定
1．研究制定建筑節(jié)能管理?xiàng)l例，建筑節(jié)能法規(guī)。
2．要盡快研究制定供熱采暖按熱量計(jì)量收費(fèi)政策及實(shí)施方案。要使職工供暖
貨幣化，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)；要制訂合理的熱價管理和收費(fèi)辦法，使產(chǎn)熱、供熱和用熱
各方面都從節(jié)能中獲得經(jīng)濟(jì)效益；要積極地從點(diǎn)到面逐步推進(jìn)此項(xiàng)改革，以保持社
會穩(wěn)定。
3．抓緊制定城市既有建筑節(jié)能改造的政策和實(shí)施方案，擴(kuò)大試點(diǎn)并組織推廣
。我國既有建筑數(shù)量巨大，使用中能源浪費(fèi)嚴(yán)重。各地要積極制定專項(xiàng)計(jì)劃，爭取
像抗震加固那樣得到資金支持，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)節(jié)能改造。
4．要加速制訂并各種建筑節(jié)能管理辦法，除陸續(xù)頒發(fā)的不同地區(qū)的節(jié)能
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)納入《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)
定》的管理范圍外，還應(yīng)逐步制訂建筑空調(diào)運(yùn)行管理辦法、建筑供暖計(jì)量收費(fèi)實(shí)施
辦法、既有建筑用能效率檢查辦法、既有建筑節(jié)能改造實(shí)施辦法等。
5．建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度并認(rèn)真實(shí)施。
（三）增強(qiáng)法制觀念，加大執(zhí)法監(jiān)察力度
《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部第76號部長令）已于2000年10月1日起正
式實(shí)施。該規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)建筑節(jié)能的審批、設(shè)計(jì)、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督及運(yùn)
營管理各個環(huán)節(jié)，都做了明確的規(guī)定，對不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，達(dá)不到節(jié)能要求
或違反規(guī)定的，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰、必要時還需停業(yè)整頓、降低其設(shè)計(jì)施工資質(zhì)
。建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須強(qiáng)制推行。
搞好建筑節(jié)能，設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。各級建設(shè)行政主管部門須加強(qiáng)對節(jié)能設(shè)計(jì)的管理
，落實(shí)對節(jié)能設(shè)計(jì)的審查，要把是否符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計(jì)審查通過的必要條
件。
各地建設(shè)行政管理部門須加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法。要組織力量進(jìn)行檢查，對
于節(jié)能建筑中采用的偽劣產(chǎn)品、不合格品，標(biāo)準(zhǔn)圖、產(chǎn)品手冊中虛報(bào)高估節(jié)能保溫
效果，節(jié)能產(chǎn)品介紹中的虛假欺騙宣傳，以及節(jié)能設(shè)計(jì)、施工和檢驗(yàn)中的弄虛作假
行為，都要加強(qiáng)查禁處罰力度。
（四）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推行科技創(chuàng)新
要抓緊建筑能耗統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)普查等基礎(chǔ)工作，研究制訂相關(guān)的政策，完成一批
建筑節(jié)能科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、成套技術(shù)開發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，研究開發(fā)一批科
技含量高、滿足建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的先進(jìn)產(chǎn)品，建立節(jié)能建筑標(biāo)識認(rèn)定體系，編制
技術(shù)與產(chǎn)品推廣、限制、淘汰目錄。做好技術(shù)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)市
場化、產(chǎn)業(yè)化，為建筑節(jié)能工作的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
擬重點(diǎn)開展以下方面的科技項(xiàng)目工作：
1．建筑節(jié)能政策法規(guī)體系的研究。
2．建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的研究。
3．建筑供熱改革及配套政策的研究。
4．建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展政策的分析與研究。
5．建筑能耗的調(diào)查分析。
6．建筑節(jié)能熱工檢測成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應(yīng)用。
7．采暖地區(qū)建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應(yīng)用。
8．夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應(yīng)用。
9．夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應(yīng)用。
10．既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應(yīng)用。
11．新型墻體材料在建筑中應(yīng)用的成套技術(shù)及其對環(huán)境影響的評估。
12．太陽熱水器與建筑結(jié)合的研究與工程應(yīng)用。
13．地源熱泵及水源熱泵技術(shù)系統(tǒng)研究開發(fā)與工程應(yīng)用。
14．采用不同能源、不同采暖與制冷方式、系統(tǒng)調(diào)控及計(jì)量系統(tǒng)的開發(fā)和技術(shù)
經(jīng)濟(jì)分析。
15．公共建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應(yīng)用。
16．建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應(yīng)用及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。
17．發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能政策、標(biāo)準(zhǔn)及管理的研究。
18．發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展動態(tài)及我國建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。
（五）加快標(biāo)準(zhǔn)制訂步伐，完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。
編制出配套的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)建筑節(jié)能事業(yè)的基礎(chǔ)工作。目前僅有少量
建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足工作需要。應(yīng)盡快建立完整的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包
括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及各類建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)
準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、新能源利用標(biāo)準(zhǔn)等。
“十五”期間急需編制的標(biāo)準(zhǔn)包括：夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；太
陽能、地?zé)岬刃履茉吹膽?yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；公共建筑、工業(yè)建筑、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村建筑節(jié)能設(shè)
計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；供熱計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和采暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；供熱采暖運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；空調(diào)制冷運(yùn)
行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；民用建筑采暖能耗檢測方法；民用建筑空調(diào)能耗檢測方法；建筑能耗
定額；外墻外保溫技術(shù)規(guī)程等。還需編制常用建筑材料基本熱工參數(shù)、常用建筑用
能設(shè)備基本參數(shù)。常用建筑氣象數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)手冊，及符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑通用
設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)圖集等。
配合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，應(yīng)編制全國的和地方性的標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖等配套圖
集。應(yīng)加強(qiáng)對國外節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查、收集和分析研究工作。從中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)。
（六）做好建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工作，加大節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣力度
技術(shù)推廣是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以點(diǎn)帶面，是市場經(jīng)濟(jì)條
件下政府推動建筑節(jié)能的一種有效的工作方法。各級建設(shè)行政主管部門都要開展節(jié)
能的試點(diǎn)示范工作，認(rèn)真組織，抓出經(jīng)驗(yàn)。在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)，有重點(diǎn)地
建設(shè)一批提高居住質(zhì)量、改善居室熱環(huán)境的節(jié)能建筑和示范小區(qū)。各地要通過示范
建筑、示范小區(qū)的建設(shè)，研究適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的新的節(jié)能材料、設(shè)備和技術(shù)。要以試
點(diǎn)工程為載體，綜合推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)，展示節(jié)能成果，擴(kuò)大宣傳和推廣。
示范建筑和示范小區(qū)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，嚴(yán)格驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)。示范項(xiàng)目應(yīng)成熟一批推
廣一批，可采取媒體、新聞會、現(xiàn)場會、推廣會等多種形式進(jìn)行宣傳。
（七）提高節(jié)能意識，加強(qiáng)信息傳播
要經(jīng)常利用電視、廣播、報(bào)刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的建筑節(jié)能
宣傳活動，提高全社會的建筑節(jié)能意識和可持續(xù)發(fā)展的意識，提高開發(fā)商和廣大居
民的認(rèn)識程度；加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，提高他們的重視程度；組織學(xué)習(xí)《建筑節(jié)
能管理規(guī)定》，舉辦建筑節(jié)能培訓(xùn)班、研討會；加強(qiáng)建筑節(jié)能科技書刊和通俗讀物
的出版工作；建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站，搜集整理國內(nèi)外信息；擴(kuò)大與國外交流渠道
。
（八）加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，積極培育市場
建筑節(jié)能跨越式發(fā)展提供的巨大市場機(jī)遇，必將帶動建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)
展。針對當(dāng)前建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)存在盲目上馬、重復(fù)建設(shè)、小型分散、技術(shù)落后、質(zhì)量
低下、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等妨礙建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場的健康發(fā)展，甚至對工程
質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響的諸多問題，應(yīng)該充分運(yùn)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的宏觀
調(diào)控作用，推動規(guī)范性建筑節(jié)能市場的形成，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，達(dá)到
資源的優(yōu)化配置，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效率，保證節(jié)能效果的目的。
根據(jù)在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府引導(dǎo)市場和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的原則和手段，組織有關(guān)社會
團(tuán)體在各方面專家和企業(yè)界代表的積極參與下，通過提出節(jié)能目標(biāo)、制訂節(jié)能規(guī)劃
、考察資源狀況、研究技術(shù)條件、完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)證、組織產(chǎn)品標(biāo)識、
分析市場動態(tài)、評估節(jié)能潛力、鼓勵開發(fā)創(chuàng)新、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等途徑，向社會
有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、建筑節(jié)能產(chǎn)品需求預(yù)測、節(jié)能技術(shù)發(fā)展方向、節(jié)能市場
信息、推薦限制和淘汰產(chǎn)品目錄，并通過監(jiān)督檢查產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量、處罰違規(guī)
企業(yè)、禁用不合格產(chǎn)品等手段，引導(dǎo)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)通過正常競爭，做到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、
產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品配套、規(guī)模合理、質(zhì)量提高，以開辟廣闊的建筑節(jié)能市場，滿足建
筑節(jié)能工作發(fā)展的需要，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。
（九）積極籌措資金，增加對建筑節(jié)能工作的投入。
各地應(yīng)結(jié)合國家財(cái)政體制改革，積極作好有關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)，力爭列入國家計(jì)劃
，取得資金支持；各地可利用財(cái)政預(yù)算編制改革的機(jī)會，根據(jù)需要與可能，集中開
展建筑節(jié)能項(xiàng)目，通過項(xiàng)目列入地方預(yù)算，籌集開展建筑節(jié)能工作所需的資金。
用好已有的墻改專項(xiàng)費(fèi)用，爭取在保持已有墻改專項(xiàng)費(fèi)用基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不增加的
情況下，明確墻改專項(xiàng)費(fèi)用的使用范圍，確保專項(xiàng)費(fèi)用的35％用于支持新型墻體材
料應(yīng)用及有關(guān)的建筑節(jié)能工作。
利用各種可能的方式，爭取國際資金的支持。
各地還可通過建筑節(jié)能研究開發(fā)項(xiàng)目培養(yǎng)、扶持若干企業(yè)，并使新產(chǎn)品開發(fā)與
示范工程相結(jié)合，鼓勵節(jié)能企業(yè)加大技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。
（十）加強(qiáng)國際合作，不斷提高我國建筑節(jié)能技術(shù)與管理水平
發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能工作起步較早，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。我國建筑用能所排
放的二氧化碳數(shù)量巨大，并正在持續(xù)快速增加，已經(jīng)引起了國際社會的密切關(guān)注。
同時由于我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場潛力十分巨大，許多發(fā)達(dá)國家的企業(yè)很想打入中國
市場，占有一席之地。應(yīng)抓住機(jī)遇積極開展與國際機(jī)構(gòu)、外國政府、民間團(tuán)體和企
業(yè)之間的雙邊或多邊國際合作，最大限度地利用國際資源，為我國建筑節(jié)能事業(yè)服
務(wù)。
繼續(xù)擴(kuò)大與加拿大、美國、歐盟、法國、荷蘭等國家，以及與世界銀行、聯(lián)合
國計(jì)劃開發(fā)署等國際組織的合作，全面開展新的合作項(xiàng)目。通過考察訪問、學(xué)術(shù)交
流、展覽參觀、合作研究、出國進(jìn)修、舉辦研討會、建設(shè)示范工程、興辦合資企業(yè)
