城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)就業(yè) 概念 問題 對(duì)策

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的概念

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，貫徹以人為本的要求，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)主要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)需求問題、城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度和政策環(huán)境問題以及供求連接問題。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)置于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略中，從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度出發(fā)，逐步打破城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)形成的就業(yè)、社會(huì)保障分割的傳統(tǒng)體制，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，兼顧城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)，立足于城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，有效配置和調(diào)控城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，體現(xiàn)效率和公平原則的新型城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障制度及相關(guān)政策體系，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的推進(jìn)受戶籍制度的約束。戶籍問題是農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面無法享受公平待遇的重要障礙。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力地位不平等，農(nóng)村勞動(dòng)力處于弱勢，他們進(jìn)城從事的工作特點(diǎn)臟、累、苦，報(bào)酬比較低，一些用人單位招收農(nóng)村勞動(dòng)力時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬較低，工作時(shí)間長，經(jīng)常加班，拖欠工資，沒有勞動(dòng)合同，沒有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，居住的條件比較艱苦，有的是露宿、搭帳篷或者居住簡易房。一部分人長期居住在城市并在城市工作，卻仍然沒有城市戶口，被稱為“農(nóng)民工”。因?yàn)闆]有城鎮(zhèn)戶口，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的支出往往高于城市居民，高昂的進(jìn)城成本影響和制約了農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性和就業(yè)的穩(wěn)定性。

2.土地制度阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行的土地制度，農(nóng)民的承包地與戶口是緊密相連的，農(nóng)民在外地工作，只要戶口不遷出，就不會(huì)影響土地承包權(quán)，一旦戶口遷出，土地承包權(quán)就會(huì)隨之喪失。這種土地制度背景下，大多數(shù)農(nóng)民工不會(huì)為了遷入城市而選擇放棄土地，加上城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民無法得到公平的補(bǔ)償，造成大量失地，農(nóng)民失去生存保障，不能成為真正的市民，對(duì)城市就業(yè)產(chǎn)生重大影響。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在的差異較大。無論在農(nóng)村還是城市，勞動(dòng)力自由流動(dòng)的一個(gè)重大后顧之憂就是社會(huì)保障問題，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障、靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障、農(nóng)民工的社會(huì)保障三項(xiàng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度分割運(yùn)行，沒有完善的全面社會(huì)保障體系，造成參保者社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移難度大，靈活就業(yè)群體社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定的統(tǒng)籌基金最高支付比例偏低，待遇等待時(shí)間長，與商業(yè)保險(xiǎn)和職工社會(huì)保險(xiǎn)比較差異不大，導(dǎo)致人們的參保意識(shí)不強(qiáng)。由于各種保障力度不同、各項(xiàng)制度邊界模糊，導(dǎo)致一部分企業(yè)逃避責(zé)任，甚至有部分企業(yè)不愿意為員工投保。雖然，居民參保了農(nóng)村合作醫(yī)療，但是農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在實(shí)際運(yùn)行過程中問題重重，醫(yī)療機(jī)構(gòu)以抬高醫(yī)療費(fèi)用的方式使得國家對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療優(yōu)惠被剝奪，嚴(yán)重打消了農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的積極性，最終影響了農(nóng)村的醫(yī)療保障制度建設(shè)與發(fā)展。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低。農(nóng)村勞動(dòng)力技能較低，培訓(xùn)制度不健全。職業(yè)教育和培訓(xùn)工作不能滿足就業(yè)市場的需求，培訓(xùn)學(xué)校分布不均勻，對(duì)技能型人才的培養(yǎng)不足，導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)。沒有建立起職業(yè)教育與企業(yè)的聯(lián)系，導(dǎo)致職業(yè)教育無法了解市場的需求。管理體制的不健全，政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)不規(guī)范，不適應(yīng)市場發(fā)展要求，導(dǎo)致統(tǒng)籌力度不夠，不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力市場服務(wù)體系不健全。目前，大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)提供的信息無法滿足農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力供求信息的需求，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村還沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，無法提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。沒有完全形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，公平競爭和非歧視政策等市場規(guī)則不完善，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場的搜尋成本和供求雙方相互選擇的機(jī)會(huì)成本增加。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對(duì)策

1.改革戶籍管理制度。城鄉(xiāng)的住房、教育、社會(huì)保障等都是依附于戶籍制度的，戶籍制度制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度的力度和廣度。改革現(xiàn)行的戶籍制度，逐步放寬戶籍遷移的條件，例如，有條件的城市應(yīng)該逐步讓外來務(wù)工者擁有工作所在地戶口，對(duì)不具備戶口遷移條件的，在待遇上盡量與本地戶口勞動(dòng)者保持一致。在中小城鎮(zhèn)應(yīng)廢除城鄉(xiāng)戶籍制度，采用戶籍登記管理制，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在身份上實(shí)現(xiàn)平等。

2.改善農(nóng)村土地制度。在資源、合法、有償?shù)臈l件下鼓勵(lì)有意留在城市的農(nóng)民工放棄土地經(jīng)營權(quán)并獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，改革現(xiàn)行有關(guān)征地補(bǔ)償和安置辦法，通過土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制提高單位面積土地的經(jīng)營效益，如果是公共利益征用土地的，以市場價(jià)格為基礎(chǔ)，提高征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，如果是非公共利益占用農(nóng)民集體土地的，應(yīng)引入談判機(jī)制，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.建立完善的社會(huì)保障制度。完善社會(huì)保障制度，積極探索并建立以最低生活保障為底線、以衛(wèi)生保健和服務(wù)保障為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系。例如，建立城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保障制度、全民統(tǒng)一的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度和實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。社會(huì)保障制度是保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)順利發(fā)展的重要手段，居民可堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，多種渠道籌集社會(huì)保障基金，最終形成具有中國特色的、功能健全的、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。

4.建立職業(yè)培訓(xùn)體系。建立職業(yè)培訓(xùn)體系，在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批骨干職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)院校與相關(guān)企業(yè)的合作，培養(yǎng)一批技能型人才參加一線工作。對(duì)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員定期開展崗位技能培訓(xùn)，充分提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能素質(zhì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供合適的崗位，提高他們的生活水平。

5.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢、職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)提供更加全面的服務(wù)。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化和農(nóng)村勞動(dòng)力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，最終提高城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)代化水平。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過制度的改革與創(chuàng)新，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，積極響應(yīng)國家政策，保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化。

參考文獻(xiàn)

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[3]甘立志.成都市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化評(píng)價(jià)研究[D].成都理工大學(xué)，2011

第2篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念范文

一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的理論基礎(chǔ)

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論概述

a．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

指站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把城市和農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤考慮，把城市與農(nóng)村存在問題及相互關(guān)系綜合起來研究，進(jìn)行統(tǒng)籌解決。既要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。其中，城鄉(xiāng)良性互動(dòng)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是解決中國的三農(nóng)”問題，促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

b.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容

統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一般應(yīng)主要包括如下內(nèi)容：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌。促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)（布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整）統(tǒng)籌，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局；城鄉(xiāng)財(cái)稅統(tǒng)籌，建立面向全社會(huì)的公共財(cái)政體制，公平稅賦，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)；城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場、統(tǒng)一的用工制度和統(tǒng)一的勞動(dòng)保障等；城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一的最低生活保障制度等；城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌，即城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，合理配置，盡可能地消除鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技資源極其匱乏的局面；城鄉(xiāng)管理（體制）統(tǒng)籌，統(tǒng)一的戶籍等管理制度。

c.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑

進(jìn)而逐步在體制和政策上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的話，專家陳錫文指出：如果不能首先在觀念上打破城鄉(xiāng)分割的觀念。要真正全面建設(shè)小康社會(huì)是很困難的目前可以著眼做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方面是非常多的關(guān)鍵問題是要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下長期以來形成的不正確的觀念和有弊端的體制，轉(zhuǎn)變觀念、改革體制，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展”可以說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要途徑就是觀念、體制、政策的改變。

d.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的漸進(jìn)與非均衡理論

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)漸進(jìn)的過程

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非均衡的

e.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體和運(yùn)作機(jī)制

一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及城鄉(xiāng)兩個(gè)非均質(zhì)空間地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、重點(diǎn)等重大問題的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)是不可或缺的重要工作，而這些工作必須由政府來完成。專家陳錫文也認(rèn)為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體主要是指黨和國家，當(dāng)然包括各級(jí)黨委和政府。要求各級(jí)黨委和政府，考慮城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展方面，考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，考慮市民和農(nóng)民的利益方面，能夠做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是政府。

2城鄉(xiāng)建設(shè)管理理論概述

一直以來我國對(duì)城市和鄉(xiāng)村的管理就是分開的城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)管理也同樣是如此。直接表述的城鄉(xiāng)建設(shè)管理理論幾乎是沒有的只能借鑒和引申城市化理論、城市管理理論等相關(guān)理論。a.城市化理論中對(duì)城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)的研究b.城市管理理論的借鑒

3課題研究的理論基礎(chǔ)

綜合二者形成本課題的理論認(rèn)識(shí)。本課題的研究是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論和建設(shè)管理理論（即上述城市化理論和城市管理理論）為理論基礎(chǔ)。

a．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的含義

把城市和農(nóng)村的建設(shè)管理作為整體進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)地籌劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理是指站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度。把城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)存在問題及相互關(guān)系綜合起來研究，進(jìn)行統(tǒng)籌解決。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)方式向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村建設(shè)以及管理水平，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

b．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理主要指城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)等三方面的管理統(tǒng)籌。

c．統(tǒng)籌的途徑

改變城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治的體制和政策。城鄉(xiāng)建設(shè)管理統(tǒng)籌的途徑主要是樹立城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化的觀念。

d．統(tǒng)籌的主體和機(jī)制

選擇的主要機(jī)制是規(guī)劃機(jī)制、政策機(jī)制、法律機(jī)制、工作機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)管理統(tǒng)籌的主體依然是政府。

e．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的原則、目標(biāo)和手段

堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)管理的系統(tǒng)性，城市管理的四條原則對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理也具有重要的指導(dǎo)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理就是要滿足城鄉(xiāng)居民的需要。充分考慮城鄉(xiāng)的綜合效益，并且要根據(jù)城鄉(xiāng)不同情況因地制宜。

則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和運(yùn)作，將城市管理的目標(biāo)和手段引申到城鄉(xiāng)建設(shè)管理領(lǐng)域。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的手段是以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會(huì)自治為基礎(chǔ)。

f．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理的其他認(rèn)識(shí)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理不可能一蹴而就，通過前面的理論介紹可以知道：由于城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)分割情況較為嚴(yán)重。應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程；城市與鄉(xiāng)村建設(shè)管理統(tǒng)籌是非均衡的對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理來講，管理主體具有與城市管理主體同樣的發(fā)展趨勢，即單一的政府管理主體向多元化管理主體演變。

二)市城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治就是二元結(jié)構(gòu)在建設(shè)管理領(lǐng)域的具體反映。作為大城市帶大農(nóng)村的城鄉(xiāng)建設(shè)管理中不可避免的具有城鄉(xiāng)分治的特征。國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特性體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。

1市城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制分治現(xiàn)狀

2城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)上的分治

3城鄉(xiāng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分治

4城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的具體分治情況

三）城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治引發(fā)的主要問題及原因分析

城鄉(xiāng)建設(shè)管理中出現(xiàn)了一些問題，由于城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治。給城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作帶來阻力，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）建設(shè)造成了不良影響。

1城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治中的主要問題

a．規(guī)、建、管機(jī)構(gòu)分設(shè)給城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作帶來許多新問題

極大制約農(nóng)村建設(shè)管理水平的提高，b．鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理無保障。加深城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治程度

出現(xiàn)“區(qū)中區(qū)、縣中縣”管理情況c．區(qū)縣開發(fā)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。

出現(xiàn)新的管理法規(guī)空白d．法律法規(guī)的修訂滯后于現(xiàn)實(shí)情況。

2原因分析

a．歷史形成的二元體制結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)建設(shè)管理分治的根本原因

直接引起基層建設(shè)管理混亂b．我市城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制不順。

c．思想認(rèn)識(shí)不到位、觀念轉(zhuǎn)變滯后產(chǎn)生了建設(shè)管理實(shí)際工作中城鄉(xiāng)差別對(duì)待

d．城鄉(xiāng)建設(shè)量和建設(shè)復(fù)雜程度的差異導(dǎo)致了建設(shè)行政管理的城鄉(xiāng)差別

e．有限的行政管理方式制約了建設(shè)行政管理向農(nóng)村的延伸

無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，f．城鄉(xiāng)建設(shè)管理的法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)較慢。導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)管理效力低下

四)城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展的趨勢分析

1城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展的環(huán)境背景分析

a.中央的有關(guān)精神

1大的有關(guān)精神。2屆三中全會(huì)的有關(guān)精神。3十一五”規(guī)劃的有關(guān)精神。

b．建設(shè)部的有關(guān)精神

建設(shè)部對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)精神主要體現(xiàn)在全國村鎮(zhèn)工作建設(shè)會(huì)以及《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》等。

c．行政許可法的實(shí)施對(duì)建設(shè)管理的影響

該法的實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理提出了新的要求。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。

d．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的趨勢對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的影響

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革的推進(jìn)，當(dāng)前具體實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的主要機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理部門的設(shè)置、職能等也會(huì)發(fā)生變化。

第3篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念范文

摘要：本文以貴陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為研究對(duì)象，從養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接理論入手，本著公平理念分析貴陽市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀及實(shí)施效果分析，總結(jié)歸納貴陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的優(yōu)劣；存在的問題并分析其路徑依賴；嘗試研究貴陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)對(duì)接的現(xiàn)實(shí)條件、路徑、對(duì)策等問題。

關(guān)鍵詞：對(duì)接；養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化

1、研究背景

選擇研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)對(duì)接是有原因的。一方面，目前的研究大多是從“統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”、的概念意義上進(jìn)行的，較少更具體地進(jìn)行分析。從統(tǒng)籌發(fā)展的理念，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)的對(duì)接。在社會(huì)保障制度層面上的“對(duì)接”即是城鄉(xiāng)原本二元分割的社會(huì)保障制度整合為一體的過程，城市和農(nóng)村在保險(xiǎn)關(guān)系、保障對(duì)象、保障范圍、保障待遇方面逐步統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)一體化的社會(huì)保障制度。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)對(duì)接是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要。從貴陽市的角度，貴陽市作為一個(gè)西部城市，有著“大城市、大農(nóng)村”的特殊格局，無論從經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形式都較為嚴(yán)峻，為了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推行，應(yīng)該盡快改變城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非均衡發(fā)展的模式，建立城鄉(xiāng)對(duì)接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并且，貴陽市自身也在作出努力：已開始對(duì)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度做出了力度較大的改革，將逐步對(duì)戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，按照實(shí)際居住地登記為居民戶口，促進(jìn)貴陽市農(nóng)村居民身份逐步向城市居民身份的轉(zhuǎn)變。因此，戶籍制度的改變也給我們帶來了希望。

2、貴陽市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

2.1貴陽市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀

貴陽市的養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還是分為城市和農(nóng)村兩塊。貴陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況見表2-1。

2.2貴陽市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施效果分析

2.2.1制度覆蓋面二元化特征明顯

貴陽市建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等制度，同時(shí)也允許農(nóng)民參加“城?！敝贫龋源藖碓黾映擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，從總體來看，這個(gè)制度的范圍廣泛，在針對(duì)不同時(shí)期和不同群體的建立上有特殊方式。不過缺點(diǎn)就是太過“碎片化”和缺乏一種普遍性的制度。這樣就導(dǎo)致了諸多問題的產(chǎn)生，首先部分群體的重復(fù)覆蓋，一些農(nóng)民參加過計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)老保障等扶助，有多重保障的待遇。二是這種“碎片化”的制度增加了許多管理成本。不同的制度由勞動(dòng)保障、民政、計(jì)生、組織等部門分別牽頭實(shí)施，而且統(tǒng)籌與管理層次都在縣市一級(jí)，缺乏規(guī)模效應(yīng)。三是分散的“碎片化”制度增加了城鄉(xiāng)銜接難度?；谌狈σ粋€(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的辦法，在勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的保障制度難以銜接。所以，整合各種制度資源、考慮特殊群體待遇的城鄉(xiāng)對(duì)接的養(yǎng)老保障制度已經(jīng)非常迫切、勢在必行。

2.2.2不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)置的待遇條件差別大

一是構(gòu)成結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金由四部分構(gòu)成，即社會(huì)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和調(diào)劑金四項(xiàng)。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅個(gè)人賬戶養(yǎng)老金一項(xiàng)。

二是調(diào)增機(jī)制不同。納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的退休人員可享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)增待遇沒有資金來源，無法建立正常的調(diào)增待遇機(jī)制。見表2-3。

3.貴陽市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接的政策建議

3.1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接的具體方案研究

3.1.1對(duì)接的模式選擇研究

根據(jù)世界銀行在《21世紀(jì)的老年收入保障——養(yǎng)老金制度改革國際比較》提出的五支柱的概念和建議，如圖3-1

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括三個(gè)層次：機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工；企業(yè)職工；個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工等從業(yè)人員。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度即針對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員。四個(gè)層面都包括社會(huì)統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶兩個(gè)支柱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工有企業(yè)年金的第三支柱。這樣的結(jié)構(gòu)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的對(duì)接提供了可能，簡單來說，所有社會(huì)成員都可以享受最基本的養(yǎng)老金待遇，這是零支柱所提供的基礎(chǔ)層次的待遇，在零支柱以外，再配合不同的支柱組合，隨著社會(huì)勞動(dòng)力的流動(dòng)或者社會(huì)階層的變動(dòng)，就可以根據(jù)收入的變化直接與相應(yīng)的層次對(duì)接。而且可以實(shí)現(xiàn)低梯度與高梯度的雙向自由對(duì)接，養(yǎng)老金的權(quán)利是按照不同模式之間的權(quán)利進(jìn)行折算后轉(zhuǎn)移。例如農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，可以與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接，如果再返回農(nóng)村，他的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及養(yǎng)老金又可以回到農(nóng)村。當(dāng)然，這也是需要成本的，最主要的是不同模式之間的權(quán)利核定和計(jì)算，以及信息化管理。合適的折算系數(shù)才會(huì)增進(jìn)自由對(duì)接，否則會(huì)引起退保。

從縱向?qū)觼砜?，體現(xiàn)在不同水平的對(duì)接，就是統(tǒng)籌層次的提高。目前，貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，唯有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行（區(qū)）縣級(jí)統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，是新農(nóng)保制度發(fā)展的必然趨勢。

3.2.2對(duì)接的進(jìn)程研究

根據(jù)貴陽市制定的實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的“三步走”戰(zhàn)略，本文認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)對(duì)接的基本路徑是：城鄉(xiāng)分割統(tǒng)籌部署，制度有別制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別城鄉(xiāng)一體化，逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋廣、保障全面的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。見圖3-2

具體路徑可分三個(gè)戰(zhàn)略階段進(jìn)行：

第一階段：城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“相互分割”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”轉(zhuǎn)變。這個(gè)階段的重點(diǎn)是重點(diǎn)抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。農(nóng)村與城市制度可以有所差別，但要將農(nóng)村與城市納入一個(gè)整體進(jìn)行籌劃。貴陽市農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘囊话耄俺潜！迸c“農(nóng)保”的差距大，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作是重點(diǎn)。

第二階段：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“制度有別”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”轉(zhuǎn)變。

此階段的主要問題是待遇的轉(zhuǎn)換。在設(shè)計(jì)貴陽市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，努力將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例與貴陽市城鎮(zhèn)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中以個(gè)人身份參保的比例拉平。在這樣的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，就可以直接將個(gè)人繳費(fèi)一并轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶中，只要參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人參保20%的比例補(bǔ)繳部分比例的統(tǒng)籌金即可，如此一來，只要是達(dá)到退休年齡就可以按照城鎮(zhèn)職工計(jì)發(fā)辦法計(jì)算退休待遇。如果從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不設(shè)附加條件，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶部分，達(dá)到退休條件時(shí)，按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)退休待遇。通過制度設(shè)計(jì)解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題，從政策上解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的問題，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三階段，動(dòng)態(tài)整合城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到城鄉(xiāng)對(duì)接。

在前面兩個(gè)階段的發(fā)展基礎(chǔ)上，隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距的縮小，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥的將城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步融為一體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)整合。

因此，在對(duì)接的過程中最重要的兩個(gè)問題就是：提高統(tǒng)籌層次和擴(kuò)大覆蓋面。關(guān)于統(tǒng)籌層次前面已經(jīng)論述，對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，最重要的就是繳費(fèi)率，不合適的繳費(fèi)率是沒有效率的，也影響覆蓋面的擴(kuò)大，進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的對(duì)接。重點(diǎn)是規(guī)范不同制度間養(yǎng)老金權(quán)利的核定和換算。

建立城鄉(xiāng)對(duì)接的基本養(yǎng)老保障制度，首先要解決.“錢”的問題，也就是“錢”從哪兒來？考慮到農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體經(jīng)商戶或者失地農(nóng)民沒有相應(yīng)的受雇傭單位，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳上，除了強(qiáng)制規(guī)定單位的雇主和職工個(gè)人必須向社會(huì)保障管理部門繳納社會(huì)基本養(yǎng)老保障費(fèi)，保證個(gè)人賬戶基金的規(guī)模之外，還可以考慮：①對(duì)于城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的基本養(yǎng)老保障社會(huì)統(tǒng)籌部分應(yīng)劃定為強(qiáng)制征繳，確保個(gè)人賬戶的建立。②對(duì)于進(jìn)城打工的農(nóng)民工，設(shè)定其工作期限超過一定期限后（例如6個(gè)月），雇主和雇工必須按工資的法定比例向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)做好雇工的個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶，把進(jìn)城務(wù)工人員（農(nóng)民工）納入既有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中的過程中。

4、結(jié)語

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)對(duì)接是貴陽市社會(huì)保障制度發(fā)展的大勢所趨，也是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容?！袄嫌兴B(yǎng)”一直是中國億萬農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，逐步建立和完善以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為價(jià)值取向的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障權(quán)利的重大舉措。雖然目前貴陽市在這方面還存在一些障礙性因素，但是只要正確認(rèn)識(shí)形勢，客觀分析利弊，準(zhǔn)確把握分寸，采取切實(shí)措施，這項(xiàng)以人為本、造福百姓的民心工程就一定能實(shí)現(xiàn)。（作者單位：貴州民族大學(xué)管理學(xué)院）

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第4篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念范文

城市化水平已成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。伴隨著20世紀(jì)前半葉工業(yè)化的完成，發(fā)達(dá)國家的城市化已基本完成，而支撐現(xiàn)在和未來城市化發(fā)展趨勢的主要是發(fā)展中國家的城市化。聯(lián)合國《世界城市化展望》報(bào)告顯示：2007年世界城市人口占總?cè)丝诘谋壤殉^50％；到2050年世界城市人口將增加31億，達(dá)到64億。其中，發(fā)展中國家城市人口的增長數(shù)字最大，僅在亞洲就將新增18億人。2008年10月30日，聯(lián)合國人居署的《世界城市狀況報(bào)告（2008—2009）》指出，2l世紀(jì)是城市的世紀(jì)，在未來的20年中，60%的世界人口將居住在城市空間中。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)業(yè)大都集中在城市。據(jù)估計(jì)，世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的80%都來自城市。①市人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁堵、能源短缺等“城市病”已不斷惡化?！俺鞘胁　睅缀醭蔀楦鲊F(xiàn)代化和城市化過程中一種難以醫(yī)治的頑疾。資料顯示，2008年全世界有一半以上的人口居住在城市，全世界的城市正在消耗全球75%的能源，溫室氣體排放占全球的80%。可以說，世界各國城市化水平提高的同時(shí)也伴隨著溫室氣體排放量的同步增長（見圖1）[1]。自1978年實(shí)行改革開放以來，中國已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，特別是1992年以后，城市化率每年提高1.19%，相當(dāng)于同期世界平均速度的3倍。中國的城市化正以人類歷史上前所未有的速度與規(guī)模進(jìn)入加速階段。目前，中國城市化的目標(biāo)已經(jīng)確定“，十二五”期末將突破50%，2030年將達(dá)到65%左右，到2050年之前，城市化率將提高到70%左右，這就意味著，城市化率平均每年約增加1個(gè)百分點(diǎn)，每年約有1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。截至2009年，全國共有城市655個(gè)，其中百萬人口以上的特大城市，包括超大城市共122個(gè)。2009年，中國有約46.6%的人口居住在城市，二氧化碳當(dāng)量（CO2）排放占全國排放總量的90%。城市作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心，能源消耗量占全國消耗總量的60%，城市人均能源消耗為農(nóng)村人均能源消耗的3倍左右。中國在快速城市化的同時(shí)，空間沖突、資源短缺和環(huán)境污染等一系列“城市病”也在蔓延。目前，日益突出的能源危機(jī)、人口膨脹、環(huán)境惡化、溫室效應(yīng)、自然災(zāi)害頻發(fā)等環(huán)境生態(tài)問題對(duì)傳統(tǒng)的高投入、高能耗、高污染的城市化模式（筆者稱之為“高碳城市化”模式）提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，走低碳城市化的發(fā)展道路已經(jīng)成為未來中國城市化模式的必然選擇。低碳城市化戰(zhàn)略無疑是21世紀(jì)中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

二、低碳城市化的內(nèi)涵與界定

近年來，“低碳”一詞越來越成為一個(gè)全球公認(rèn)的時(shí)髦語，“低碳技術(shù)”、“低碳生活”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”等一系列新概念也應(yīng)運(yùn)而生，政府官員、普通民眾、專家學(xué)者都已從自己的視角對(duì)這些概念進(jìn)行了詮釋，其答案可謂五花八門，在此無法一一列出。本文的“低碳城市化”這一概念與以上概念有著必然的聯(lián)系，也有根本的區(qū)別。

（一）“低碳城市化”相對(duì)于“高碳城市化”

何為“城市化”？不同學(xué)科的學(xué)者的界定各不相同。人口學(xué)把“城市化”定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。地理學(xué)把“城市化”定義為一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)或城市相對(duì)集中的過程。社會(huì)學(xué)認(rèn)為“城市化”就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程。筆者從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角界定的“城市化”就是農(nóng)業(yè)向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化、農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)化的過程。這一過程實(shí)際上就是城鄉(xiāng)這兩大區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、空間、人口、資源，以及生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念等方面的相互流動(dòng)、相互補(bǔ)充、相互影響、共同發(fā)展。城市化是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的標(biāo)志，也是人類發(fā)展的必然趨勢。縱觀歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和拉美等發(fā)展中國家的城市化過程，雖然他們?cè)跁r(shí)間長短、發(fā)展模式等方面不盡相同，但差不多都是走了一條“高投入、高污染、高排放”的高碳城市化道路。這種高碳城市化道路以對(duì)資源的掠奪性消耗、生態(tài)環(huán)境的掠奪性破壞為代價(jià)，是一種不可持續(xù)的城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。本文提出的“低碳城市化”就是區(qū)別于傳統(tǒng)的“高碳城市化”模式，以“低能耗、低污染、低排放、高效率、高產(chǎn)出”為特征的城市化模式。這種“低碳城市化”模式就是要根本改變傳統(tǒng)“高碳城市化”模式下的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋找一條可持續(xù)的低碳城市化道路。

（二）“低碳城市化”不等于“低碳城市”

以往的城市化是城鄉(xiāng)分割的城市化，城鄉(xiāng)發(fā)展相互隔離[2]。我國正處在經(jīng)濟(jì)快速增長、城市化加速、碳排放日益增加時(shí)期，低碳城市規(guī)劃則是我國低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一[3]。近年來，隨著“低碳經(jīng)濟(jì)”熱的逐漸興起“，低碳城市”這一術(shù)語以及相關(guān)的研究越來越多。這些研究主要集中在對(duì)“低碳城市”的定義、內(nèi)涵、衡量標(biāo)準(zhǔn)、低碳城市規(guī)劃、低碳城市技術(shù)開發(fā)等方面，但這些研究大多局限于“城市”這一區(qū)域，而忽視了“農(nóng)村”這一巨大區(qū)域的低碳發(fā)展道路。“城市”與“農(nóng)村”在空間、產(chǎn)業(yè)、人口等方面既有差異、又相互影響和制約，二者本不可分。城市化就是城鄉(xiāng)互動(dòng)的過程，因此“低碳城市化”必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度尋找“城市”與“農(nóng)村”的低碳化發(fā)展模式。切不可將“低碳城市化”簡單地等同于“低碳城市”或“低碳城市規(guī)劃”。如果只注重“低碳城市”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將“高投入、高能耗、高污染”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這無疑是將城市的高碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，就可能出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的“低碳城市”建成的同時(shí)，又新增了許多高碳發(fā)展的農(nóng)村，這不符合“低碳城市化”發(fā)展模式?！暗吞汲鞘谢笔浅青l(xiāng)統(tǒng)籌的低碳化發(fā)展模式。

（三）“低碳城市化”是以“低碳經(jīng)濟(jì)”理念引領(lǐng)的城市化

“低碳城市化”是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市化模式，是用低碳經(jīng)濟(jì)理念來引領(lǐng)的城市化，即以低能耗、低污染、低排放、高效率、高產(chǎn)出為特征的城市化?！暗吞汲鞘谢卑韵氯齻€(gè)層面的內(nèi)容：首先，城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資源配置結(jié)構(gòu)等）的低碳化；其次，城鄉(xiāng)生活方式（包括交通、建筑、消費(fèi)等）的低碳化；最后，低碳城市化的價(jià)值觀念（包括低碳經(jīng)濟(jì)理念、政府管理體制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制等）?！暗吞汲鞘谢笔堑吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心內(nèi)容。

三、低碳城市化：四川省的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)“低碳城市化”不僅是我國未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是后危機(jī)時(shí)代提升綜合競爭力和爭奪國際話語權(quán)的關(guān)鍵。四川省在低碳城市化的新征程中將面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也是即將邁入“十二五”門檻的四川省必須首先要解決的課題。

（一）挑戰(zhàn)

1.城市化滯后的工業(yè)化模式面臨挑戰(zhàn)。一方面，四川省的城市化水平仍然較低，加速城市化進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)。2009年末，四川常住人口8185萬人，比2008年末增加47萬人，增長了0.6%。全省常住人口中，城鎮(zhèn)人口3168萬人，鄉(xiāng)村人口5017萬人，人口城鎮(zhèn)化率為38.7%，比2008年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)[4]。但四川省城市化率仍然比全國平均數(shù)46.6%低7.9個(gè)百分點(diǎn)，位列全國26位。另一方面，各市、縣城市化率差距較大，城市布局及規(guī)模很不合理（見表1）。86同時(shí)，四川省的城市化滯后于工業(yè)化，高碳城市化模式轉(zhuǎn)變面臨挑戰(zhàn)。2008年末，四川省工業(yè)化率為46%，四川省城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程8個(gè)百分點(diǎn)以上。2008年三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為：18.9、46.3、34.8。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)出明顯的工業(yè)主導(dǎo)特征，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。目前，四川服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重只有36.5%，占社會(huì)從業(yè)人員的比重只有30.5%。重化工業(yè)特征明顯，而且部分行業(yè)工藝裝備水平低、資源利用率不高“，兩高一低”（高耗能、高污染、低效益）的經(jīng)濟(jì)增長模式尚未根本轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變面臨挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式是低碳城市化的必然要求。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長和城市化主要是依靠高投入、高能耗、高污染來推動(dòng)，表現(xiàn)為高碳城市化特征。近年來，四川省這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式已開始發(fā)生改變。2008年，四川GDP單位能耗為1.381（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元），略低于全國平均水平1.472（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）；比2007年下降3.55%，而全國平均下降值為5.25%[6]?？梢姡拇ń?jīng)濟(jì)增長的高能耗特征依然明顯，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“高碳”增長方式的轉(zhuǎn)變面臨挑戰(zhàn)。

3.能源消耗和開發(fā)結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前四川省正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)都對(duì)重化工產(chǎn)品形成巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源需求的增加。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，煤炭消費(fèi)所占比重過高，核能、太陽能等新能源短期內(nèi)難以成為能源供給主力。煤電屬于“高碳”能源，其排放的二氧化碳占我國碳排放總量的41%。2008年，四川煤電裝機(jī)容量為1274.1萬千瓦，煤電發(fā)電量超過383.2億千瓦時(shí)，是能耗大戶和主要的碳排放源。由于風(fēng)能資源貧乏，以及大部分市州屬于日照五類地區(qū)，四川新能源開發(fā)一直以材料設(shè)備制造為主，在新能源開發(fā)利用方面明顯滯后。面對(duì)減少碳排放和彌補(bǔ)能源供求缺口的迫切要求，以材料設(shè)備生產(chǎn)為主的新能源開發(fā)格局需要重新調(diào)整。

4.對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)資金投入不足瓶頸難以解決。低碳經(jīng)濟(jì)引發(fā)的是一次新的技術(shù)革命。國際上碳減排主要有三個(gè)方面的技術(shù)：第一是替代技術(shù)，用可再生能源代替化石燃料，即新能源技術(shù)；第二是節(jié)能技術(shù)，如整體聯(lián)合氣化循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）；第三是碳捕獲和碳存儲(chǔ)（CCS）技術(shù)，包括燃燒后和燃燒前對(duì)二氧化碳的捕獲。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開低碳技術(shù)的支撐，低碳技術(shù)的開發(fā)與利用必然需要大量的資金投入；傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的改造、轉(zhuǎn)型同樣離不開大量的資金支持。目前四川省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)缺乏完整、有效的政策支持體系。低碳技術(shù)研發(fā)和節(jié)能支撐項(xiàng)目的政府投入特別是市縣政府投入嚴(yán)重不足，金融系統(tǒng)對(duì)低碳項(xiàng)目支持也不夠，還未形成有效的全社會(huì)共推低碳產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的矛盾難以在短期內(nèi)解決。

（二）機(jī)遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提供了難得的契機(jī)；以低碳經(jīng)濟(jì)的理念引領(lǐng)我國城市化模式從“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)變，走“低碳城市化”道路也是我國快速城市化進(jìn)程中十分難得的機(jī)遇。低碳城市化轉(zhuǎn)型同樣也給四川省帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

1.為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略帶來新的機(jī)遇。成都作為全國首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，走在了全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前列。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的《2010中國新型城市化報(bào)告》，選擇中國具有代表性的50個(gè)主要城市進(jìn)行了新型城市化水平的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示，在由“城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)”、“城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)”和“城鄉(xiāng)發(fā)展公平系統(tǒng)”綜合評(píng)估而出的中國新型城市化水平排序中，成都的總體評(píng)價(jià)列全國第五位[7]。成都在三年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)中積累的經(jīng)驗(yàn)為四川省其他市縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城市化提供了有益的示范，為四川省進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，走新型城市化道路奠定了較好的基礎(chǔ)。在低碳經(jīng)濟(jì)的的背景下，走新型化城市化的低碳發(fā)展道路必然為推進(jìn)四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略帶來新的機(jī)遇。

2.為優(yōu)化四川省經(jīng)濟(jì)布局帶來良好機(jī)遇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，客觀上要求開展排污權(quán)和用能權(quán)交易，這樣有利于利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。一方面，低碳城市化有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。以低碳經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要對(duì)傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也需要加快高新技術(shù)、新能源、新材料、服務(wù)業(yè)等低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這必然為四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化帶來良好機(jī)遇。另一方面，低碳城市化有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。以低碳經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要對(duì)四川省城市規(guī)模、城市布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等進(jìn)行重新審視，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌為基本原則，以低碳發(fā)展為核心理念，這必然為四川走低碳發(fā)展的新型城市化道路帶來新的機(jī)遇。

3.為新能源的開發(fā)利用帶來良好機(jī)遇。四川省各類自然資源豐富，不僅具有發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，也是一個(gè)龐大的碳減排市場，具有極大的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。四川省擁有豐富的水能和光能資源，充分挖掘二者潛能，將積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條低能耗、低污染，這有利于加快第二代太陽能電池———薄膜太陽能電池的發(fā)展。在國家通過“金太陽工程”和“屋頂計(jì)劃”提供高額資金補(bǔ)助，以及按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購太陽能發(fā)電量的背景下，四川省初露端倪的新一代太陽能光伏產(chǎn)業(yè)面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。為抑制汽車這個(gè)重要的碳排放源，國家大力扶持新能源汽車的開發(fā)，這對(duì)四川省通過自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)大力開發(fā)新能源汽車提供了良好的機(jī)遇。借助新能源汽車的研制，實(shí)現(xiàn)彎道趕超，四川省相對(duì)落后的汽車工業(yè)也有可能實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

4.為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來良好機(jī)遇。四川省是農(nóng)業(yè)大省，也是較早接受低碳概念并探索碳匯交易的省份，具有發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的巨大潛力。以低碳經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)四川新型城市化，不僅有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化，也有利于推動(dòng)四川農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既滿足了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，又能夠顯著改善生態(tài)環(huán)境。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于加快不用化肥和農(nóng)藥的種植業(yè)發(fā)展，以及增加碳匯收入的林業(yè)發(fā)展。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。據(jù)估算，開發(fā)我國林業(yè)吸收二氧化碳潛力的50%，可以減排15億噸以上的二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于全國目前碳排放年均增長量的4倍以上。這為四川省通過天然林保護(hù)、退耕還林和退牧還草，加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)提供了重要機(jī)遇。

四、四川省實(shí)施低碳城市化的戰(zhàn)略選擇

“低碳城市化”是四川省“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。筆者以為，“十二五”期間四川省低碳城市化戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面：

（一）以低碳化為導(dǎo)向加快全省新型城市化進(jìn)程

從四川省城市化現(xiàn)狀看，城市化總體水平仍然比較低，各市、縣城市化率差距較大，城市布局及規(guī)模很不合理。加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)城市布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將是未來四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。與傳統(tǒng)城市化不同，新型城市化是“堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財(cái)富和分享財(cái)富的機(jī)會(huì)平等為標(biāo)志，逐步達(dá)到減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)達(dá)到社會(huì)和諧的城市化之路?！盵8]新型城市化就是走低碳發(fā)展道路的城鄉(xiāng)一體化。作為四川省會(huì)城市的成都在近幾年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)世界性田園城市的探索中取得了可喜的成績，這不僅為推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了良好的基礎(chǔ)，也為四川省走低碳城市化道路提供了有益的啟示。但是，四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展不只是省會(huì)城市的發(fā)展，而是全省18個(gè)市、3個(gè)民族自治州、43個(gè)市轄區(qū)、134個(gè)縣的共同發(fā)展。世界各國城市化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，特大城市的建設(shè)和發(fā)展極易帶來“城市病”，也違背低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，走低碳城市化道路才是未來城市化模式的必然選擇。低碳城市化模式需要我們從全省大局出發(fā)，對(duì)城市布局、城市規(guī)模、城市生產(chǎn)和生活進(jìn)行重新定位和規(guī)劃。筆者以為，四川省未來城市規(guī)劃的思路應(yīng)該是重點(diǎn)扶持和發(fā)展縣級(jí)城市?；诖?，就需要對(duì)全省各縣（縣級(jí)市）的資源稟賦、人口、自然條件、產(chǎn)業(yè)特色等比較優(yōu)勢進(jìn)行深入的研究，以低碳發(fā)展為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)、人口、市民生活等方面對(duì)城市功能進(jìn)行定位和規(guī)劃。

（二）以低碳化為導(dǎo)向優(yōu)化四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

以低碳化為發(fā)展導(dǎo)向，從功能區(qū)規(guī)劃和四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局入手，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以低碳技術(shù)為手段的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)四川省“低碳城市化”發(fā)展的主要途徑。四川省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，各類自然資源也較為豐富。四川省各地區(qū)地理環(huán)境、人口、交通、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都存在著較大差異，這就需要以低碳發(fā)展理念為導(dǎo)向，針對(duì)各區(qū)域的實(shí)際情況對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)模、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人民生活、居住環(huán)境、生態(tài)保護(hù)區(qū)等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃?；诖?，可將四川全省經(jīng)濟(jì)區(qū)域大致劃分為：成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）以低碳化為導(dǎo)向促進(jìn)四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，低碳城市化要求以低碳發(fā)展理念調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四川省要抓住低碳城市化帶來的機(jī)遇，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是在增量上，提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)集成創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)突破，推進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)和中小企業(yè)集聚，以重點(diǎn)裝備、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工程為載體，深入實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)（電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、生物工程以及新材料等潛力產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（釩鈦鋼鐵、汽車、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)）振興計(jì)劃，規(guī)劃和引導(dǎo)電子信息、生物醫(yī)藥等新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在存量上，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向整合，全面推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是大力發(fā)展和培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而打造新能源裝備制造業(yè)基地，使之成為拉動(dòng)四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。四是大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障體系和技術(shù)支撐體系，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

第5篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念范文

[關(guān)鍵詞]盤錦；養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)對(duì)接

[中圖分類號(hào)]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）16-0135-02

1 前 言

城市化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢和現(xiàn)代化的必由之路，也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一。我國目前正處于城市化進(jìn)程之中，政府大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。盤錦市于2009年成為遼寧省城鄉(xiāng)一體化工作的試點(diǎn)城市，目前，正積極開展城鄉(xiāng)一體化工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，則必然要解決好社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)一體化工作的重要內(nèi)容之一，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段和方式。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)對(duì)接是無法回避、必須解決的問題。

另外，我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展也迫切要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化。黨的十報(bào)告指出：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障城鄉(xiāng)分割對(duì)于展現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性都是不利的，它既是擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的重要因素之一，也是制約勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)的因素之一。今后一段時(shí)間內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展將是社會(huì)保障工作的重要目標(biāo)和任務(wù)之一。

在社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化問題上，有人采用“統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障”的說法，有人使用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障”的概念，也有人用“整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障”的說法。盤錦市采用“社會(huì)保障城鄉(xiāng)對(duì)接”的概念。社會(huì)保障體系包括養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等多個(gè)方面和層次，本文主要探討盤錦市養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接問題。

2 盤錦市養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接工作的現(xiàn)狀

2.1 初步整合養(yǎng)老保險(xiǎn)種類

近年盤錦市初步整合了養(yǎng)老保險(xiǎn)的種類，目前已經(jīng)建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)非從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村非從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。為了使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接，盤錦市整合了農(nóng)村的原教育、糧食系統(tǒng)、供銷社、農(nóng)電、水利等單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一并加入了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，結(jié)合盤錦市農(nóng)場職工的實(shí)際情況，從2003年7月開始，開展了農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老待遇上與職保存在差別，但也屬于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。保險(xiǎn)種類的初步整合，一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的融合。

2.2 積極提升養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率

截至2012年年底，盤錦市參保的城鎮(zhèn)職工人數(shù)33.1萬人，農(nóng)墾企業(yè)職工18.43萬人，城鄉(xiāng)居民12.5萬人，還有52.9萬人參加行業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等，其中遼河油區(qū)17.4萬人、事業(yè)單位人員5.61萬人，公務(wù)員1.61萬人、中省直單位人員1.08萬人。在此之外，不符合參保條件的城鎮(zhèn)在校學(xué)生及未成年人17.2萬人，農(nóng)村在校學(xué)生及未成年人約10萬人（未成年人數(shù)為估算）。按照盤錦市146萬人口計(jì)算，約有29.3萬市民沒有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，覆蓋率達(dá)到80%以上。保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，覆蓋率的提升，使原本沒有保障的農(nóng)民也納入了保險(xiǎn)的范圍，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接構(gòu)建了基礎(chǔ)。

2.3 逐步搭建城鄉(xiāng)互通橋梁

從2008年開始，盤錦市與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力，可以按照企業(yè)職工身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2009年開始，全市非農(nóng)戶口可以按照自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且籌資標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老待遇與城鎮(zhèn)參保人員一致。目前，盤錦市已統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，無論農(nóng)業(yè)戶籍和非農(nóng)業(yè)戶籍的非從業(yè)人員，都可以參與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在居民保險(xiǎn)范圍內(nèi)，打破了城鄉(xiāng)的戶籍障礙。從2013年11月開始試行《盤錦市人民政府批轉(zhuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見的通知》（以下簡稱《通知》），按《通知》規(guī)定，被征地農(nóng)民可以以自由職業(yè)者的身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步突破城鄉(xiāng)戶籍界限?！锻ㄖ吩诔擎?zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)墾企業(yè)職工、城鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)自由職業(yè)者之間可以按規(guī)定續(xù)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。通過這樣的政策規(guī)定，初步搭建起城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)互通的橋梁。

3 盤錦市養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接中存在的問題

雖然盤錦市的養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接工作取得了很好的進(jìn)展，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)無論在待遇標(biāo)準(zhǔn)、政府投入還是管理制度上都還存在著一定的問題。

3.1 城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換存在制度障礙

目前，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能有效對(duì)接，主要在于制度上的障礙。首先，城市居民參加的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)墾企業(yè)職工保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍是城市戶籍居民和特定的農(nóng)業(yè)戶籍居民（簽訂勞動(dòng)合同的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力），其他農(nóng)民不能參保，目前雖然通過政策運(yùn)行失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的事宜，尋找打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的突破口，但要真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還需進(jìn)一步的突破與完善相關(guān)制度。再者，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差距較大。2012年盤錦市城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)為1484元，農(nóng)墾企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)為786元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)為80元左右。

3.2 財(cái)政壓力較大

2012年，盤錦市財(cái)政用于支付城鎮(zhèn)職工和農(nóng)墾企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)共計(jì)12.72億元，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保也投入了一定的資金，對(duì)于盤錦市財(cái)政來講，這筆支出也形成了一定的壓力。況且養(yǎng)老保險(xiǎn)金逐年上調(diào)，需要的資金只能越來越多。再者要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，用在農(nóng)業(yè)戶籍人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)上的資金投入還要加大，因而資金來源問題是很緊迫的。

3.3 統(tǒng)籌層次不高

目前，盤錦市養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有完全達(dá)到市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)。雖然在人員配備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)上由市一級(jí)人社部門統(tǒng)一管理，但在資金配備上還是由各縣區(qū)自己負(fù)責(zé)安排。統(tǒng)籌層次不高，各縣區(qū)各自負(fù)責(zé)，在一定程度上造成制度上、待遇標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一，管理部門不統(tǒng)一，這種情況對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接是不利的。

4 進(jìn)一步推進(jìn)盤錦市養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接的對(duì)策建議

4.1 打破制度壁壘，形成制度互補(bǔ)

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)對(duì)接，首先要從完善相關(guān)制度入手，形成制度之間的統(tǒng)一和互補(bǔ)，達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上城鄉(xiāng)一體化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。一是要打破城鄉(xiāng)的戶籍限制，實(shí)施18歲以上到退休年齡前的居民，可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況自主選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，以此解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的不能互相轉(zhuǎn)化的問題，為居民尤其是農(nóng)村居民提供更多的參保選擇；二是要著重解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，盤錦市于2013年11月出臺(tái)《通知》，將被征地農(nóng)民按照自由職業(yè)者的身份納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種模式可以分階段解決城鄉(xiāng)一體化過程中失地農(nóng)民，尤其是超過退休年齡人員的參保問題，這項(xiàng)制度為養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接提供了切入點(diǎn)，還應(yīng)進(jìn)一步完善，以期更好地推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接工作。

4.2 提高統(tǒng)籌層次，確定適度標(biāo)準(zhǔn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次不高，是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接的重要因素之一。提高統(tǒng)籌層次，對(duì)于統(tǒng)一的制度安排、資金投入都是非常重要的。而且從國家和省里的目標(biāo)來看，提高統(tǒng)籌層次是今后養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的必然趨勢之一。

養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)的確定要適時(shí)適度，以保障城鄉(xiāng)居民的基本生活為原則，警惕養(yǎng)老保險(xiǎn)“福利化”傾向，即不能以覆蓋群體福利最大化為目標(biāo)，而應(yīng)該追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的均衡為基點(diǎn)，既不能一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略民生投入，也不能一味擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入而掣肘經(jīng)濟(jì)建設(shè)，二者之間應(yīng)達(dá)到平衡，同時(shí)互相促進(jìn)。

在達(dá)到市級(jí)統(tǒng)籌的條件下，政府可以考慮在財(cái)力條件允許的情況下設(shè)置一個(gè)最低的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，以保障基本生活標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，保障“底線公平”，所謂“底線公平”，是政府和社會(huì)必須保障的、必須承擔(dān)的責(zé)任。在這條“底線”以上或以外的部分可以是由市場、企業(yè)和社會(huì)組織以及個(gè)人來承擔(dān)的，是靈活的、反映差別的部分，最終實(shí)現(xiàn)“有差別的統(tǒng)一”。如此，既保證了公民基本的生活需求，又通過保障方式的多層次，滿足不同群體的需求。

4.3 科學(xué)預(yù)算，加大資金投入力度

發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接，資金來源是關(guān)鍵的一環(huán)，而在目前的情況下，資金的主要來源還在于財(cái)政的投入，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)對(duì)接，要充分考慮好所需資金的數(shù)額、資金的來源渠道、每一步所投入的資金數(shù)量、完成并軌的時(shí)間，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.4 完善管理服務(wù)平臺(tái)

目前盤錦市對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理服務(wù)已經(jīng)有了初步的成效，建立了電話查詢系統(tǒng)和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，在完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一之后，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一，并進(jìn)一步完善管理服務(wù)功能，可以拓展網(wǎng)上平臺(tái)和電話查詢的功能，具備網(wǎng)上計(jì)算、繳費(fèi)、查詢于一體的綜合功能，能夠?yàn)楣裉峁┓奖?、快捷、周全的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念范文

【關(guān)鍵詞】中原城市群 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 試驗(yàn)區(qū) 路徑選擇

一、城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論依據(jù)

在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的研究中,存在兩種推論相反的理論觀點(diǎn):區(qū)域趨同論與區(qū)域趨異論。區(qū)域趨同論認(rèn)為區(qū)際經(jīng)濟(jì)非均衡狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中的一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象,此狀態(tài)的出現(xiàn)是由于市場尚不完善,以及存在著妨礙要素自由流動(dòng)的制度性瓶頸。隨著市場體系的完善和經(jīng)濟(jì)的一體化,市場力量會(huì)自動(dòng)地消除區(qū)際城鄉(xiāng)差距,從而實(shí)現(xiàn)均衡增長。二戰(zhàn)后,工業(yè)化國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大,多數(shù)發(fā)展中國家持續(xù)貧困,使區(qū)域趨同論受到多方質(zhì)疑,區(qū)域趨異論應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)域趨異論認(rèn)為市場力量的作用傾向于擴(kuò)大而不是縮小區(qū)域城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距,因此,為了把這種差距控制在社會(huì)可接受的范圍內(nèi),政府的干預(yù)是不可少的。區(qū)域趨異論也是城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論基礎(chǔ)。

趨異論最具代表性的理論有循環(huán)累積因果關(guān)系理論、增長極理論、新增長理論和核心――理論。循環(huán)累積因果關(guān)系理論由繆爾達(dá)爾提出,卡爾多、迪克遜和瑟爾沃爾等人對(duì)之進(jìn)行了深化、完善。1957年,繆爾達(dá)爾在《經(jīng)濟(jì)理論與不發(fā)達(dá)地區(qū)》、《富裕國家和貧窮國家》等著作中闡明了累積因果關(guān)系理論,他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程在空間上并不是同時(shí)產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的,而是從一些條件較好的地區(qū)開始的,這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢而比其他區(qū)域超前發(fā)展,從而進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇區(qū)域間的不平衡,導(dǎo)致增長區(qū)域和之后區(qū)域之間發(fā)生空間相互作用,由此產(chǎn)生引致效應(yīng)。這種引致效應(yīng)有兩種:一是回流效應(yīng),表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大;二是擴(kuò)散效應(yīng),表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),使區(qū)域發(fā)展差異得以縮小。在市場機(jī)制的作用下,回流效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng),即發(fā)達(dá)區(qū)域更發(fā)達(dá),落后區(qū)域更落后。強(qiáng)大的回波效應(yīng)和弱小的擴(kuò)散效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因。因此,繆爾達(dá)爾認(rèn)為區(qū)域增長是一個(gè)不均衡的增長過程。

增長極理論把繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果關(guān)系理論放進(jìn)了空間環(huán)境中。而佛朗索瓦?佩魯空間相互作用的“空間是力量”的觀點(diǎn)是多數(shù)增長極理論的基礎(chǔ)。佩魯認(rèn)為“空間是一種受力場,經(jīng)濟(jì)空間不同于一般的地理空間,它是存在于經(jīng)濟(jì)要素之間的關(guān)系,增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有的地方,它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些點(diǎn)或增長極上,然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散,并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響”。到20世紀(jì)60年代,布代維爾將佩魯增長極概念的內(nèi)涵從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向地理空間,賦予經(jīng)濟(jì)空間以區(qū)域地理意義。他把增長極定義為通過與區(qū)域中其他企業(yè)的聯(lián)系來促進(jìn)區(qū)域持續(xù)增長的推進(jìn)型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生兩種類型的增長效應(yīng):一是乘數(shù)效應(yīng),二是極化與擴(kuò)散效應(yīng)。其中極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)均隨距離拉長而衰減。如果極化效應(yīng)強(qiáng)于擴(kuò)散效應(yīng),就對(duì)落后地區(qū)不利;反之,則對(duì)落后地區(qū)有利。這說明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚比分散有利于經(jīng)濟(jì)增長。

新增長理論從一般均衡出發(fā),修改了新古典增長模型的一些假定,把技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新內(nèi)生化,得出了區(qū)域趨異的預(yù)測。該理論論證了區(qū)域增長的根本動(dòng)力來自于內(nèi)生因素的作用,強(qiáng)調(diào)知識(shí)溢出是經(jīng)濟(jì)增長的引擎,得到了許多經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的支持,為理解國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長過程提供了一個(gè)較好的范式。同時(shí),它還認(rèn)識(shí)到政府對(duì)長期增長率的影響,為政府介入國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長提供了理論依據(jù)。

核心――理論又稱為極化發(fā)展的一般理論,弗里德曼在20世紀(jì)60年代將核心――理論的概念引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。該理論的主要內(nèi)容如下:在考慮區(qū)際不平衡長期的演變趨勢基礎(chǔ)上,將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)劃分為核心和兩個(gè)子空間系統(tǒng),兩者共同構(gòu)成一個(gè)完整的二元空間結(jié)構(gòu)。資源、市場、技術(shù)和環(huán)境等的區(qū)域分布是客觀存在的。當(dāng)某些區(qū)域的空間聚集形成累積性發(fā)展之勢時(shí),就會(huì)獲得比起地區(qū)強(qiáng)大得多的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的中心。中心區(qū)發(fā)展條件優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)效益高,處于支配地位,而區(qū)發(fā)展條件差,經(jīng)濟(jì)效益低,處于被支配地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著各生產(chǎn)要素從區(qū)向中心區(qū)的凈轉(zhuǎn)移。

由上述對(duì)區(qū)域趨異論的分析可以看出,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡增長,是一定時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間地域結(jié)構(gòu)的形成基礎(chǔ)。在非均衡作用下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間就形成了由處于支配地位的核心和處于受核心支配的區(qū)所組成的二元地域結(jié)構(gòu)。城市群的形成就是核心區(qū)與區(qū)相互作用的結(jié)果。城市群內(nèi)的區(qū)域差異,主要是由于聚集與擴(kuò)散的非均衡發(fā)展,造成城市群內(nèi)的城鄉(xiāng)失衡,也就是核心區(qū)(城市、發(fā)達(dá)地區(qū))與區(qū)(農(nóng)村、落后地區(qū))的差異。城市群要打破這種核心――二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差異,就需要在城市群內(nèi)采取有力措施,建立有效的調(diào)控機(jī)制,實(shí)行城市群內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

二、中原城市群實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有利條件與制約因素

中原城市群以省會(huì)鄭州為中心,包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)共9個(gè)省轄(管)市,下轄14個(gè)縣級(jí)市,34個(gè)縣,土地面積5.87萬平方公里,人口3992萬,分別占河南省土地面積和總?cè)丝诘?5.1%和40.2%。近年來,中原城市群發(fā)展迅速,為中原城市群實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ),但也存在著一定的制約因素。

1、中原城市群實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有利條件

中原城市群位于北京、武漢、濟(jì)南、西安之間,是半徑500公里區(qū)域內(nèi)城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、工業(yè)化進(jìn)程較快、城鎮(zhèn)化水平較高、交通區(qū)位優(yōu)勢突出的城市群。近年來,中原城市群發(fā)展迅速,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),社會(huì)水平明顯提升,集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn),對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了可能。同時(shí),鄭汴一體化發(fā)展的綜合效益初步顯現(xiàn)。鄭開大道建成通車,以及鄭開公交的開通為中原城市群城際公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起到了先導(dǎo)效應(yīng);鄭州、開封兩市通過建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,積極推進(jìn)鄭汴一體化,成效明顯;鄭汴一體化的順利推進(jìn),使得兩市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),特別開封的戰(zhàn)略地位顯著提升,這都為中原城市群統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮了示范和帶動(dòng)作用。

2、制約中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要因素

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和全國第一人口大省,河南省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低,整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱。受此影響,中原城市群綜合實(shí)力也不強(qiáng),要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。首先,支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力較弱。從總體上看,中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),地方財(cái)力不足,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著較大的制約。與我國東部三大城市群(長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群)相比存在較大差距。2008年,中原城市群地區(qū)生產(chǎn)總值僅有1.06萬億元,分別為三大城市群的16.2%、35.7%和35.6%,占全國GDP的比重僅為3.5%。其次,城鄉(xiāng)差距明顯。由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,中原城市群的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡,城鄉(xiāng)差距明顯,嚴(yán)重制約著中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年,中原城市群城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.43倍。再次,城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。2008年,中原城市群城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43.9%,低出全國平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn),也低于中部地區(qū)的湖北與山西。最后,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套制度滯后。長期以來,我國實(shí)行的是城市偏向的政策,影響了城鄉(xiāng)的整體發(fā)展。在城鄉(xiāng)制度安排上,延續(xù)多年的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度、社會(huì)保障制度、財(cái)政制度、金融制度、行政管理制度、農(nóng)業(yè)稅收制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度等仍然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的障礙。在中原城市群地區(qū)同樣存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)配套制度也較落后。

三、中原城市群實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇

中原城市群作為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū),設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),有利于探索通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路;有利于探索城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新體制、新機(jī)制;有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,整合區(qū)域資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),促進(jìn)集約節(jié)約發(fā)展,為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供典范。因此,設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),是中原城市群實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑。要以鄭汴一體化為核心,依托城際軌道交通,在中原城市群“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”范圍內(nèi),以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展為中心內(nèi)容,重點(diǎn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合作鏈接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面進(jìn)行探索試驗(yàn),促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合,使中原城市群成為創(chuàng)造就業(yè)和人口居住的城鎮(zhèn)密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的核心區(qū)。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,科學(xué)引領(lǐng)中原城市群城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中原城市群當(dāng)前發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略和必然選擇。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,把城鄉(xiāng)作為有機(jī)整體進(jìn)行開發(fā),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。首先,創(chuàng)新規(guī)劃工作理念。堅(jiān)持以人為本,突出保護(hù)生態(tài),人與自然、人與社會(huì)和諧相處的理念,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建立相統(tǒng)一的機(jī)制;樹立城鄉(xiāng)和諧發(fā)展理念,有效控制和加強(qiáng)近郊農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)接,形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展和城郊互動(dòng)發(fā)展的良性格局。其次,嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)劃管理,充分發(fā)揮法律監(jiān)督、體制監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用;嚴(yán)格規(guī)劃審批,強(qiáng)化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理;加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法。再次,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息綜合平臺(tái),統(tǒng)籌管理規(guī)劃成果,保證數(shù)據(jù)的一致性,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃信息的實(shí)時(shí)性和實(shí)用性。

2、以城鎮(zhèn)化為載體和依托,推進(jìn)“三化”互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展,是中原城市群實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。要更好地統(tǒng)籌“三化”進(jìn)程,以工業(yè)化為契機(jī),為城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供助力;抓好城鎮(zhèn)化載體,為工業(yè)化提供平臺(tái),為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件;抓牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ),為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化夯實(shí)根基。而以城鎮(zhèn)化為載體和依托,加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯得尤為重要。一是大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,進(jìn)一步強(qiáng)化核心城市的地位和作用。積極推動(dòng)鄭汴新區(qū)建設(shè),與開封一體化發(fā)展,拓展鄭州城市發(fā)展空間,推進(jìn)中原城市群的核心增長極從單個(gè)城市牽引向大都市區(qū)牽引轉(zhuǎn)變。二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城市綜合承載能力。加大交通、能源、通訊、能源供應(yīng)、供排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,完善城市功能,增強(qiáng)城市的凝聚力和吸引力,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。三是重視技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),正確處理生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系,使城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改進(jìn),人與自然和諧發(fā)展。四是加快制度創(chuàng)新,完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度和政策保障機(jī)制。從戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、城市管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新,全面構(gòu)建推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制度體系。

3、合理布局產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

合理布局產(chǎn)業(yè)體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是中原城市群統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。首先,加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,優(yōu)化要素資源配置,推行集約化發(fā)展模式,著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要進(jìn)一步加快發(fā)展食品、有色、化工、機(jī)械裝備、商貿(mào)物流等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè);積極培育新能源、電動(dòng)汽車、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代生活業(yè),推進(jìn)河南服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。其次,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè),提升對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能,推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,逐步形成集聚促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的良性發(fā)展機(jī)制。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),完善縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,確立并培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展,提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

4、構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供承載平臺(tái)

構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,可以通過區(qū)域之間城市集聚和擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮作用來縮小城市的信息和資源的差距,也可以通過不同等級(jí)、不同職能的城鎮(zhèn)之間人流、物流、資金流、技術(shù)流的流通來縮小城鄉(xiāng)的差距。因此,中原城市群要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須遵循點(diǎn)―軸―網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式,通過交通優(yōu)先發(fā)展,構(gòu)建“一極、兩核、三層”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,促進(jìn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。即“鄭汴新區(qū)”作為核心增長極;以鄭州、洛陽兩個(gè)綜合性中心城市為主要支撐點(diǎn),推進(jìn)鄭州―洛陽區(qū)域網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展,打造城市群雙核心;依托高速鐵路、高速公路、城際輕軌和民航機(jī)場,打造以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時(shí)交通圈”和“一小時(shí)交通圈”,形成“三層”:鄭汴一體化區(qū)域作為核心層,位于“半小時(shí)交通圈”內(nèi)的中原城市群其他7個(gè)省轄市區(qū)域作為緊密層,位于“一小時(shí)交通圈”內(nèi)的中原城市群外9個(gè)省轄市市區(qū)作為輻射層,從而保證中原城市群實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展。

5、以完善制度為突破口,努力縮小城鄉(xiāng)差距

只有打破城鄉(xiāng)分割體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度,才能形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。中原城市群要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,必須要以完善制度為突破口,努力縮小城鄉(xiāng)差距。為此,要通過體制改革和政策調(diào)整,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間布局等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致,使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明,促進(jìn)城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一開放,生產(chǎn)要素有序流動(dòng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一要著力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),建立公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜的長效機(jī)制,提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。二要充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用,將市場機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制相結(jié)合,促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng),促進(jìn)城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的良好局面。三要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,重點(diǎn)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、包容性強(qiáng)、可流轉(zhuǎn)、可持續(xù)的社保體系。四要統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平,進(jìn)一步推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜,重點(diǎn)提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量,讓農(nóng)村孩子享受公平教育待遇。

(注:本文系河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目《中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)體制構(gòu)建及對(duì)策研究》(批準(zhǔn)號(hào)2009CJJ025)與河南省社會(huì)科學(xué)院院級(jí)課題《中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)研究》(09B06)的階段性成果。)

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李彥軍、葉裕民、倪稞:城市群內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)[J].中國人口?資源與環(huán)境,2008(5).

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第7篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；醫(yī)療保障；制度

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)長時(shí)期居于主導(dǎo)地位。長期的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城市在政策的扶植下發(fā)展了起來，農(nóng)村卻長時(shí)期的停滯。城鄉(xiāng)差距逐步拉大，城鄉(xiāng)居民生活出現(xiàn)巨大反差，收入差距、生活環(huán)境差距、社會(huì)保障差距、受教育和民利差距等，這些差距的拉大不利于全面小康建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不利于社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。為了化解日益緊張的城鄉(xiāng)關(guān)系，破解城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的難題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為一種解法被提出來。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的淵源，我們可以追溯到早期的社會(huì)主義經(jīng)典著作中，馬克思、恩格斯批判的吸收了空想社會(huì)主義學(xué)者“和諧社會(huì)中是沒有城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對(duì)立的，城市不是農(nóng)村的主宰，鄉(xiāng)村也不是農(nóng)村的附庸，二者是平等的”觀點(diǎn)上設(shè)想未來的社會(huì)不是固化城鄉(xiāng)的分裂，而是城鄉(xiāng)在新的基礎(chǔ)上的平衡、協(xié)調(diào)，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。所謂的“城鄉(xiāng)融合”，就是指“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的有點(diǎn)而避免兩者的偏頗和缺點(diǎn)”。

城市和農(nóng)村作為人類生產(chǎn)生活的兩類空間載體各具特色，分工不同，功能上也有差別。人口密度、自然景觀、居住環(huán)境的差異，這些反映了城鄉(xiāng)特色，也是區(qū)域多樣性的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)是在允許區(qū)域多樣性的前提下，城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展，良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)公平的分享公共資源，分享社會(huì)公共服務(wù)，是一種追求城鄉(xiāng)之間，人際之間公平和諧的一種發(fā)展理念和政策導(dǎo)向。

2 社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌

我國傳統(tǒng)體制下，實(shí)行的是城鄉(xiāng)完全不同的保障模式，最為突出的特征是城鄉(xiāng)分割和身份差別，城鄉(xiāng)居民各自群體內(nèi)部的平均主義和城鄉(xiāng)群體之間的極不公平同時(shí)存在。這種隔離式的社會(huì)保障模式極不合理，卻又是與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，符合二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的要求。改革開放之后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市化的發(fā)展以及市場化的運(yùn)作力度加強(qiáng)，我國的經(jīng)濟(jì)體制乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化。在這種大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景之下，重新審視城鄉(xiāng)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)成為一種必然。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的含義包括兩方面內(nèi)容：一是指社會(huì)保障資金的籌集層次，即由哪一級(jí)來承擔(dān)資金的籌集、管理并分配使用，如常見的省級(jí)統(tǒng)籌、國家統(tǒng)籌；二是指通盤考慮全國的社會(huì)保障問題，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度作為一個(gè)整體籌劃，不再割裂單獨(dú)進(jìn)行。構(gòu)建和諧社會(huì)，保證社會(huì)的公平正義，必須著力保障和改善民生，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的終極目標(biāo)。從現(xiàn)有條件來看，一步到位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障很不現(xiàn)實(shí)，必須整體規(guī)劃，分階段進(jìn)行?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌的目標(biāo)應(yīng)是：基本上建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，作為一個(gè)有機(jī)整體規(guī)劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民平等的享受社會(huì)保障。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，使城鄉(xiāng)居民平等的享受社會(huì)保障，我們必須處理好以下兩個(gè)個(gè)關(guān)系。首先，遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)人人有保障。一體化的社會(huì)保障必須分階段實(shí)現(xiàn)，近期規(guī)劃應(yīng)是優(yōu)先解決民生最為緊迫的問題，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)特別是農(nóng)民看病就醫(yī)，困難救助等。其次，公平與效率。社會(huì)保障的籌劃必須與國情相適應(yīng)，保證人們的生活水平與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，居民獲得保障待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)保障資金支持，讓國民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。

3 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度的可行性分析

首先，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快為推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府財(cái)力不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)保障等民生問題的投入明顯增加，解決一些需要財(cái)政拿錢的問題有了相對(duì)雄厚的財(cái)力支撐。

其次，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和民生工程為推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化奠定了政治基礎(chǔ)。黨的十七大把“病有所醫(yī)”列為民生問題的“五有”之一，要求“全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。”

第三，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，我國還沒有實(shí)行全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度，醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)甚至在一個(gè)省內(nèi)部也不統(tǒng)一；各地城市政府對(duì)醫(yī)療保障項(xiàng)目的待遇水平也不相同。

4 農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建立和完善

社會(huì)保障的最初設(shè)計(jì)者是將社會(huì)保障作為一種風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，在一國內(nèi)，是沒有地域、性別和身份區(qū)分的。在我國，長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用下，社會(huì)保障也二元性明顯，我國的社會(huì)醫(yī)療保障專注于城鎮(zhèn)，而在占人口絕大部分的農(nóng)村，醫(yī)療保障制度缺失，農(nóng)村居民的基本生活保障主要依靠土地和家庭。我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度相對(duì)完善，因此城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度統(tǒng)籌的重點(diǎn)在農(nóng)村。

農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建設(shè)是城鄉(xiāng)政治統(tǒng)籌的要求。醫(yī)療保障是基本人權(quán)保障的重要方面，其人權(quán)地位已得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)可，也得到我國憲法的保護(hù)。現(xiàn)有醫(yī)保制度將城鄉(xiāng)居民分為三類人，即城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，規(guī)定城鎮(zhèn)居民享受較高水平的醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村居民只能享受低水平合作醫(yī)療，忽視農(nóng)民平等享受醫(yī)療保障合法權(quán)益的國民地位，違背憲法精神。從維護(hù)憲法尊嚴(yán)的角度講，需要構(gòu)建更為公平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保障制度。

農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的保證。要徹底改變城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資金的充分流通，資源的互補(bǔ)利用，必須有農(nóng)村醫(yī)療保障制度作為后盾。構(gòu)建更為公平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度有助于促進(jìn)社會(huì)公平，完善市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)條件下，醫(yī)療保障具有糾正市場失靈、減少收入差距和促進(jìn)社會(huì)正義的功能?？梢哉f，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更為公平的醫(yī)療保障制度是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。沒有農(nóng)村社會(huì)保障這一風(fēng)險(xiǎn)防范的后盾，所謂的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌很難實(shí)質(zhì)的進(jìn)行下去。

總之，城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障制度與我國現(xiàn)階段的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，迫切需要改革。應(yīng)從改進(jìn)民生和提高政府治理水平、從促進(jìn)社會(huì)公平正義和改進(jìn)收入分配狀況、從促進(jìn)社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定、從促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、從促進(jìn)全面建設(shè)小康和部分地區(qū)率先建設(shè)現(xiàn)代化、從保障人權(quán)和維護(hù)憲法尊嚴(yán)等高度來看待醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與建設(shè)：應(yīng)盡快放棄以城鄉(xiāng)身份決定居民醫(yī)療保障制度類型和福利待遇的做法和重城輕鄉(xiāng)、挖農(nóng)補(bǔ)工醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)理念，以公平而不是效率作為醫(yī)療保制度建O的首要價(jià)值追求，盡快整合醫(yī)保資源，理順管理體制，發(fā)揮醫(yī)保制度在促進(jìn)公平、改進(jìn)民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]姜作培.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：主要矛盾和出路分析[J].理論前沿，2003（22）.

第8篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念范文

關(guān)鍵字:統(tǒng)籌城鄉(xiāng);居住區(qū);規(guī)劃設(shè)計(jì); 新特點(diǎn)；路徑

引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大決策。我國城鎮(zhèn)化有了長足發(fā)展，到2006年底全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)43.9%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入發(fā)展最快的時(shí)期，居住區(qū)大量涌現(xiàn)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新特點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢下，我國居住區(qū)建設(shè)空前繁榮，但在繁榮中必須保持清醒的頭腦，必須認(rèn)真把握居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在七個(gè)方面:一是居民對(duì)象有變化，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景下，越來越多的農(nóng)民將轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民;二是規(guī)劃模式有變化，中國特色城鎮(zhèn)化是“離土又離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村城市化和“離土不離鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民將分梯次轉(zhuǎn)移，住房將分階段置換，居住區(qū)將是舊村改造與新村建設(shè)并舉的規(guī)劃模式;三是遵循的法律有變化，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)除原來必須遵守的法律外，還要服從(城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，維護(hù)城鄉(xiāng)利益;四是互動(dòng)性，居住區(qū)開發(fā)必須與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享，城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，不能搞成孤島式的居住區(qū);五是多元化，居住區(qū)規(guī)劃必須多元化，因?yàn)橹袊鴸|中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不一樣，地域特色不一樣，與工業(yè)化的關(guān)系處理方式不一樣，有的是同步，有的可能要超前;六是低成本，中國走低資源消耗、低污染、高技術(shù)為主導(dǎo)和人力資源合理分布、配置的新型工業(yè)化道路，必須走低成本的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)道路，解決人口現(xiàn)狀素質(zhì)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;七是環(huán)境友好，居住區(qū)建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響很大，根據(jù)建筑與環(huán)境認(rèn)知理論，規(guī)劃必須考慮環(huán)境友好型發(fā)展，保護(hù)天然林地、草地與河湖。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)新思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障?？茖W(xué)規(guī)劃居住區(qū)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，符合當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。所以，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新思路就是，在該背景下認(rèn)真研究居住區(qū)所在城鄉(xiāng)的區(qū)域地位和功能定位，根據(jù)區(qū)域的環(huán)境、資源人口及產(chǎn)業(yè)規(guī)模和承載力，科學(xué)合理地規(guī)劃居住區(qū)的布局、規(guī)模和模式，設(shè)計(jì)功能健全的居住區(qū)，既服務(wù)城市居民，又兼顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民;既滿足高收入階層，又關(guān)注弱勢群體，共享城市資源，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)上述分析，這里提出了居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新路徑，見下圖(1)

首先，調(diào)查居住區(qū)所在城鄉(xiāng)發(fā)展定位。居住區(qū)規(guī)劃受其所在城鄉(xiāng)發(fā)展定位、特別是城鎮(zhèn)規(guī)劃的制約，所以要從完整意義上理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、理解居住區(qū)與所在城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，與所在城鄉(xiāng)發(fā)展定位相適應(yīng)。

其次，明確居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。必須強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，更好地接受市場的選擇與考驗(yàn)。一是動(dòng)態(tài)規(guī)劃理念:要立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，為將來的發(fā)展留有余地，防止簡單擴(kuò)大居住區(qū)的規(guī)模，不符合實(shí)際的超前規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建設(shè)和諧型居住區(qū)。二是符合城鄉(xiāng)總體布局的個(gè)性化:尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，充分利用現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，因地制宜，規(guī)劃多樣型個(gè)性化的居住區(qū)，豐富和創(chuàng)造最佳的城市空間環(huán)境。三是突出以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷:從物質(zhì)功能主導(dǎo)轉(zhuǎn)向人居環(huán)境全面關(guān)注，即居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能，有人情味，促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，同時(shí)維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會(huì)公平、關(guān)注和改善民生。四是生態(tài)和諧可持續(xù):生態(tài)、和諧是居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念創(chuàng)新最根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，實(shí)現(xiàn)從形態(tài)規(guī)劃向生態(tài)規(guī)劃、從物質(zhì)規(guī)劃向社區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。五是保護(hù)資源:注重節(jié)約和合理利用各種資源，包括歷史文化遺產(chǎn)，特別是注意節(jié)約和保護(hù)水土資源，建設(shè)節(jié)約型居住區(qū)。

第三，確定居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)。根據(jù)居住區(qū)所在城鄉(xiāng)發(fā)展定位和規(guī)劃設(shè)計(jì)理念明確居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo):一是實(shí)用，就是舒適、衛(wèi)生、安全，打造高性能的住宅，建設(shè)生命周期長的住宅。二是美觀，美觀影響人的居住行為，居住行為創(chuàng)造豐富的居住建筑體驗(yàn)，美觀要求創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的居住環(huán)境和城市面貌，優(yōu)化生活、學(xué)習(xí)、娛樂空間。三是經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件，與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)投資、經(jīng)濟(jì)、生活條件相適應(yīng)，堅(jiān)持“四節(jié)”(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)，少消耗資源，降低房屋造價(jià)。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)要有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，一方面是減少廢棄物排放，另一方面是通過回收再利用，形成循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)降耗減排，降低房屋使用成本。四是和諧，規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)注城鄉(xiāng)居民，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧共處的居住區(qū)。

第四，測評(píng)居住區(qū)內(nèi)外環(huán)境。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)依賴于內(nèi)外環(huán)境。監(jiān)測外部環(huán)境，主要是監(jiān)測居住區(qū)地塊所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境(人口數(shù)量、城鄉(xiāng)比例、歷史傳統(tǒng)等)、自然環(huán)境以及房地產(chǎn)市場的完善程度。評(píng)估內(nèi)部環(huán)境，主要是評(píng)估居住區(qū)地塊規(guī)劃要點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件、地質(zhì)情況、住宅供求現(xiàn)狀、類似地塊的價(jià)格、市場需求的數(shù)量、房型、市場對(duì)該地段房地產(chǎn)功能、檔次的需求、地塊的SWOT等。

第五，設(shè)計(jì)居住區(qū)規(guī)劃模式。主要是根據(jù)地塊內(nèi)外環(huán)境情況來設(shè)計(jì)居住區(qū)規(guī)劃模式。我國地域遼闊、地域之間千差萬別，各地在漫長的發(fā)展過程中都形成了自己的居住形式與風(fēng)格，居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)多元化。居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)突破常用的小區(qū)單一模式，小區(qū)作為一種較成熟的居住方式不符合現(xiàn)代城市空間的開放性，所以需要不斷地改進(jìn)、完善。居住區(qū)規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況，創(chuàng)造富有地域特色、滿足人們生活需求、符合群眾審美情趣、有時(shí)代感的多元化的居住區(qū)新模式。在人口密度較低的小城鎮(zhèn)，鄰里單元可能是恰當(dāng)?shù)男问?在經(jīng)商氣氛濃郁的南方城市，街坊式可能是合理的選擇;在歷史文化名城，以保護(hù)為基礎(chǔ)、與周邊建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)的改造方案是適宜的;在特大城市的邊緣地帶，集生活、工作、休閑、娛樂于一體的大型綜合性居住區(qū)是合適的，改良“居住區(qū)一小區(qū)一組團(tuán)”傳統(tǒng)組織模式為“居住社區(qū)一街坊”組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)規(guī)劃混合型社區(qū)，促進(jìn)不同階層、不同民族的社會(huì)群體特別是城市人口、農(nóng)村人口的和諧共處，共享城市資源。在緊鄰工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)的村莊，可以規(guī)劃設(shè)計(jì)底層為店面、上部為公寓的商業(yè)用房，除為村民解決居住外，還為村民提供了經(jīng)營性收入的來源。盡管“中小戶型高舒適度”，是符合當(dāng)前中國國情的規(guī)劃模式，但沒有哪種模式是放之四海而皆準(zhǔn)的萬能模式。

第六，確定居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容。一是建筑類型:要根據(jù)居住區(qū)總體規(guī)劃模式，綜合考慮居住區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，決定選擇多層、小高層、高層、超高層，還是別墅群建筑。二是建筑布局:受政府規(guī)劃容積率和用地面積限制，要考慮人口規(guī)模、日照、通風(fēng)、安靜整潔、美觀舒適等因素，基本形式有行列式、周邊式、混合式、自由式等形式。三是建筑風(fēng)格:有中式、歐式和自由組合式。四是戶型設(shè)計(jì):必須以適應(yīng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)需求為前提，緊隨城鄉(xiāng)發(fā)展而變化，以“中小戶型高舒適度”為主旋律，與時(shí)俱進(jìn)，推出市場歡迎的套型。五是道路規(guī)劃與配套公建:不僅要滿足居住區(qū)內(nèi)部的功能要求、而且要與城鄉(xiāng)總體取得有機(jī)的聯(lián)系，與城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃相結(jié)合。居住區(qū)配套公建要求商業(yè)、娛樂、教育、醫(yī)療并重，從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來看，街區(qū)型居住區(qū)規(guī)劃方法是使居住區(qū)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的方式之一，居住區(qū)內(nèi)配套公建也要為外界居民服務(wù)。六是綠化規(guī)劃與建筑景觀設(shè)計(jì):要使公共綠地、宅旁和庭院綠地、道路綠化以及建筑景觀形成完整系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)環(huán)境優(yōu)美、滿足使用和有生活情趣。

第七，進(jìn)行居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的績效評(píng)價(jià)。要建立評(píng)估體系對(duì)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)建立績效反饋機(jī)制反饋規(guī)劃設(shè)計(jì)績效，便于改進(jìn)提高。如規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)“四節(jié)”的把握情況，是否執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是否充分利用空間提高土地利用率，是否廣泛采用新材料、新技術(shù)等等。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)可作為評(píng)估績效的主要指標(biāo)。

第八，不斷完善與提高。根據(jù)績效評(píng)價(jià)反饋情況，對(duì)居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行完善與提高。可采用動(dòng)態(tài)規(guī)劃，對(duì)居住區(qū)進(jìn)行漸進(jìn)式設(shè)計(jì)完善。。

四、政策建議

第9篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 社會(huì)福利體系 農(nóng)村

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系概念

“社會(huì)福利”一詞來源于西方國家，20世紀(jì)20年代左右，“社會(huì)福利”一詞傳入中國。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系并不是簡單的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)福利體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系是指為了使城市和農(nóng)村居民公平的享受社會(huì)保障待遇，而把農(nóng)村和城市的社會(huì)福利體系作為一個(gè)有機(jī)的整體統(tǒng)一規(guī)劃，分階段、分層次、分類別、有步驟地建立覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)福利體系。

二、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系的意義

第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系是調(diào)節(jié)收入再分配的需要。目前，我國農(nóng)村的社會(huì)福利體系不夠完善，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為我國現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要障礙之一。目前，我國仍沒有一部真正適合農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)保障政策制度，因此，已參保的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)時(shí)普遍退保。此外，我國于1999年開始進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，而我國大部分老年人居住在農(nóng)村，截止2014年底我國農(nóng)村60歲以上的老齡人口已有2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%，農(nóng)村老齡化問題突出。同時(shí)，我國城鄉(xiāng)收入差距顯著，2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，然而農(nóng)村居民人均可支配收入10489元。所以，我國亟需建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系，以此解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，緩解城鄉(xiāng)收入差距。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)福利體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國家長治久安的需要。近年來，留守兒童的人身安全問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注，特別是今年畢節(jié)4兒童服農(nóng)藥事件發(fā)人沉思。留守兒童父母進(jìn)城務(wù)工，留守兒童得不到應(yīng)有的照顧，致使留守兒童非正常死亡的案例頻發(fā)。據(jù)2014年中國青少年研究中心《全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查》顯示，我國農(nóng)村留守兒童差不多占了整個(gè)農(nóng)村兒童的37.7%，留守兒童心理疾病和人格障礙問題突出。在我國，留守兒童犯罪率已經(jīng)占未成年人犯罪的70%以上，同時(shí)，中國的兒童自殺率是世界第一。不僅留守兒童問題，留守老人、留守婦女等問題都會(huì)加大社會(huì)失衡，勢必事關(guān)我國社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，必要的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑，城鄉(xiāng)配合才是治本之道。

第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心是社會(huì)各方面經(jīng)濟(jì)利益相互協(xié)調(diào)，而統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系是協(xié)調(diào)社會(huì)不同階層、不同群體利益關(guān)系的重要保障。但是當(dāng)前中國社會(huì)還有許多城鄉(xiāng)不和諧的問題，比如說城鄉(xiāng)收入分配差距過大，農(nóng)民生活水平質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民生活水平質(zhì)量，農(nóng)民工無法融入城市等，這些都嚴(yán)重阻礙著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。建立和完善農(nóng)村社會(huì)福利體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，能有效維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，最終促進(jìn)整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體系的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡

完善的社會(huì)福利制度體系應(yīng)包括社會(huì)保險(xiǎn)制度（即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)撫制度。但是，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目存在著一定的差別（見表1）。

（二）社保資金缺口大，城鄉(xiāng)社會(huì)福利覆蓋面存在差距

中國社科院世界社保研究中心2013年的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2012年有19個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“收不抵支”。2012年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶缺口為5602億，比2011年擴(kuò)大約240億。隨著我國人口老齡化加劇，如果不采取相應(yīng)措施，社保資金的收支缺口將會(huì)越來越大。

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展較快，2013年我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到了98.7%，但其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目僅涉及農(nóng)民工，未涉及其他農(nóng)村戶籍人口。以農(nóng)民工為例，截止2013年底，全國農(nóng)民工總量達(dá)到26894萬人，各個(gè)項(xiàng)目的參保率有明顯的差別：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為18.2%，醫(yī)療保險(xiǎn)為18.6%，失業(yè)保險(xiǎn)為13.9%，工傷保險(xiǎn)27%，生育保險(xiǎn)等保險(xiǎn)項(xiàng)目的參保率幾乎為零。此外，對(duì)一些特殊群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、從事臨時(shí)性工作的農(nóng)民工、失地農(nóng)民等，更是沒有被納人社會(huì)保障項(xiàng)目。

（三）社保支出占財(cái)政收入比例明顯偏低，城鄉(xiāng)社保支出不平衡