電力安全監(jiān)管條例精選(九篇)

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第1篇：電力安全監(jiān)管條例范文

一、充分認識加強高壓線路走廊安全監(jiān)管的重要意義

輸電線路是電網(wǎng)運行的命脈，是關(guān)系國計民生的“生命線”，它在輸送能源的同時又相當?shù)拇嗳?，任何外力的破壞，都有可能造成大面積停電，甚至電網(wǎng)瓦解，給地方經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活及社會穩(wěn)定帶來巨大危害。我市是國家重點能源工業(yè)基地，現(xiàn)有各類礦井7對，電廠、里彥電廠承擔(dān)著國家重要的上網(wǎng)發(fā)電任務(wù)。上述企業(yè)的輸電線路遍布城鄉(xiāng)，面廣線長，野外，存在著諸多隱患，特別是高壓線下違章植樹問題，一旦安全距離不夠，就會造成對樹放電，影響電力企業(yè)和礦山的安全生產(chǎn)，對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴重威脅。各級各部門要堅持從講政治的高度，從科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認識加強高壓線路走廊安全監(jiān)管工作的重要意義，全力以赴抓好高壓線路等電力設(shè)施安全隱患的排除工作，不斷創(chuàng)新工作思路，加強制度建設(shè)，建立長效機制，努力提高電力設(shè)施的安全運行水平，精心呵護關(guān)系國計民生的“生命線”，努力為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全、穩(wěn)定的電力保障。

二、高壓線路走廊安全監(jiān)管原則

堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的綜合治理工作方針，周密安排，精心部署，堅持和完善高壓線路等電力設(shè)施保護工作基本原則。

（一）屬地管理的原則。各鎮(zhèn)街、村居要切實增強守土有責(zé)的意識，按照途經(jīng)轄區(qū)內(nèi)高壓線路徑，建立協(xié)管制度；要把責(zé)任落實到村居，將高壓輸電線路通道管理分解到基層供電所，實行屬地化責(zé)任管理。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)街供電所和農(nóng)電工的護線作用，發(fā)揮他們環(huán)境熟、情況熟、信息快的有利條件，把各類電力線路事故隱患和違章樹害消滅在萌芽狀態(tài)，使電力設(shè)施保護工作從“事后補救”走向“超前保護”。

（二）業(yè)主首責(zé)的原則。高壓線路各權(quán)屬單位、使用單位作為電力設(shè)施的直接受益人，是承擔(dān)電力設(shè)施保護工作的第一責(zé)任人，要嚴格按照《電力安全工作規(guī)程》，科學(xué)確定不同電壓等級的高壓線與周圍樹木的安全距離，劃定安全監(jiān)管范圍；要注重提高電力設(shè)施自身防護能力，完善內(nèi)部管理機制，履行主體監(jiān)管責(zé)任；每年要列支一定數(shù)額的電力設(shè)施保護經(jīng)費，對架空電力設(shè)施進行經(jīng)常性巡查、檢查，對各類違法違章現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)、早通知、早報告，及時遏止和處理。

（三）違章不補的原則。依據(jù)《電力法》、《電力設(shè)施保護條例實施細則》要求，對于電力線路建設(shè)在先，違反規(guī)定在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)新種植的樹木可能危及電力設(shè)施安全的，一律不予補償，由樹木所有者自行移栽或砍伐。對拒不移栽或砍伐的，根據(jù)《中華人民共和國電力法》第六十九條的規(guī)定，由當?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令強制砍伐；也可由電力企業(yè)根據(jù)國務(wù)院《電力設(shè)施保護條例》第二十四條的規(guī)定，依法予以砍伐。

（四）社會聯(lián)動的原則。高壓線路權(quán)屬各單位凡新建電力線路，要主動與公安、規(guī)劃、交運、住建、林業(yè)等部門溝通，構(gòu)建和諧相處的關(guān)系，把樹線矛盾、修路移桿等問題解決在初期，以避免無謂的經(jīng)濟損失。其他部門在工作中涉及此類問題時，也應(yīng)主動和高壓線路權(quán)屬單位積極協(xié)商，在規(guī)劃方面嚴格把關(guān)，有效避免矛盾的產(chǎn)生；公安、安監(jiān)、交運、林業(yè)、園林部門要配合電力監(jiān)管部門對架空電力線路保護區(qū)的樹木進行定期不定期安全檢查，對依法劃定的架空電力線路保護區(qū)內(nèi)，種植的可能危及架空電力線路安全的樹木和高桿植物，要及時責(zé)成種植戶或產(chǎn)權(quán)人予以修剪、移植或清除；要堅持群防群治，供電、安監(jiān)等部門及時向社會公布舉報電話，充分動員社會力量參與高壓線路監(jiān)管工作，形成推動工作開展的強大合力。

三、進一步落實高壓線路走廊安全監(jiān)管措施

各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門既要各司其職，分頭把關(guān)，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，進一步采取有力監(jiān)管措施，制止各類破壞電力設(shè)施、危及電網(wǎng)安全的事件發(fā)生。

（一）落實部門責(zé)任，凝聚工作合力。市經(jīng)信局：負責(zé)監(jiān)督、檢查《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》及有關(guān)規(guī)章的執(zhí)行情況，開展清理違章樹木等保護電力設(shè)施的宣傳教育工作，讓人民群眾認識到在高壓線下植樹的危害性，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決整治高壓輸電線路走廊下違章植樹等工作中的相關(guān)問題。市公安局：要增強協(xié)作意識，加大執(zhí)法力度，確保清理違章樹木工作的有序開展。對危及電力設(shè)施的高壓輸電線走廊下違章植樹拒不整改的違法行為，要依法公開打擊處理。市住建局、規(guī)劃局：負責(zé)把好規(guī)劃審批和執(zhí)行關(guān)，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃要結(jié)合電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留輸變電設(shè)施的通道位置和安全保護區(qū)域；新建和擴建項目，凡涉及電力設(shè)施安全的，必須征求當?shù)仉娏Π踩芾聿块T的意見；會同發(fā)改、經(jīng)信部門依法處理違反電力法律、法規(guī)的建設(shè)項目。市國土資源局：負責(zé)審查辦理電力設(shè)施通道和保護區(qū)域土地征（占）用手續(xù)以及涉及電力設(shè)施安全的建筑用地手續(xù)；依法查處侵占電力建設(shè)用地的違法行為，從源頭上杜絕違章建筑的產(chǎn)生。市安監(jiān)局：認真履行安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，配合電力主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，及時督促有關(guān)企業(yè)和鎮(zhèn)街做好電力安全管理工作。市林業(yè)局：在安排植樹造林和組織林業(yè)生產(chǎn)時，要指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、村居避開供電線路安全區(qū)域。電力主管部門和線路權(quán)屬單位：要認真履行《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》賦予的職責(zé)，負責(zé)組織所屬部門建立和完善電力設(shè)施保護工作網(wǎng)絡(luò)，加大資金投入，落實人防技防措施，做好電力設(shè)施安全防范工作，加強備用電力設(shè)施的安全管理，切實加強線路巡查，并結(jié)合實際情況對已經(jīng)形成事實的研究對策，及時解決。提出整改意見和具體措施方案時，要首先考慮電力線路的安全運行，然后根據(jù)具體情況采用拆除、更換絕緣導(dǎo)線、懸掛警示標志等方法補救，保證達到安全標準，從而確保高壓輸電線路走廊通道暢通和電網(wǎng)安全運行。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等各類宣傳媒介，大力宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》，宣傳因違章在高壓線下植樹未得到補償和受到處罰的典型案例，讓廣大群眾真正認識到高壓線下植樹的危害性；要充分發(fā)揮民俗民約和精神文明的作用，結(jié)合文明城市創(chuàng)建、安全生產(chǎn)月宣傳、電力設(shè)施保護專項宣傳等活動的開展，著力加強對沿線群眾保護電力設(shè)施意識的宣傳教育，爭取社會各界的關(guān)注、理解和支持，為輸電線路安全創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（三）開展專項整治，消除安全隱患。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，經(jīng)信、公安、安監(jiān)、城管、住建、交運、國土、綜治、工商、林業(yè)、廣電、電力及各鎮(zhèn)街為成員的專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組。按照職責(zé)分工，集中組織開展電力行業(yè)安全專項整治活動。根據(jù)國家和省政府有關(guān)電力設(shè)施保護法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，認真制定出臺治理方案，切實將治理工作落實到村或個人，限期進行整治。在整治過程中，可根據(jù)樹障不同情況，采取修剪或移栽等相應(yīng)的處理措施，不屬修剪、移栽范圍的要堅決砍伐。樹障清除后，電力線路運行管理各單位要與有關(guān)村莊簽定相關(guān)協(xié)議，明確不再出現(xiàn)新的樹障，對樹障的清理工作要在2011年10月底前完成。

（四）加強日常監(jiān)管，建立長效機制。各鎮(zhèn)街、電力監(jiān)管辦公室要成立由供電和有關(guān)部門參加的電力設(shè)施保護工作機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護工作，建立重大事項請示匯報制度、工作聯(lián)系制度和工作情況通報制度，并形成例會制度，切實暢通整治工作的信息渠道，增強高壓輸電線路走廊下違章整治工作的透明度，及時協(xié)調(diào)解決危害電網(wǎng)運行的安全問題，部署履行電力設(shè)施保護行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)高壓電線安全管理工作經(jīng)?；椭贫然?。相關(guān)村居要成立1—2人專兼職巡線護線隊伍，落實護線經(jīng)費；要建立排查檔案，定期開展線路和設(shè)備的巡視，加大對高壓線路隱患的排查和治理力度，力爭做到發(fā)現(xiàn)一處，制止一處，查出一處，整改一處，不給線下植樹等違章行為可乘之機，及時制止危害電力設(shè)施安全的違法行為。

四、強化保障措施，加大考核獎懲

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護工作，及時調(diào)解處理因整治工作與當?shù)卮迕癜l(fā)生的矛盾和糾紛。各鎮(zhèn)街要與各村（居）、組負責(zé)人層層簽訂《高壓供電線路安全管理責(zé)任書》，加強監(jiān)督與管理，有關(guān)責(zé)任人每年上交一定數(shù)額的供電安全風(fēng)險抵押金，并建立舉報、獎勵制度，對舉報者進行獎勵，發(fā)動人民群眾進行群防群護。

第2篇：電力安全監(jiān)管條例范文

關(guān)鍵詞：電力安全事故；預(yù)防；應(yīng)急

作者簡介：劉俊才（1984-），男，山西忻州人，內(nèi)蒙古薛家灣供電局生產(chǎn)技術(shù)處，工程師。（內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

中圖分類號：F273     文獻標識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）15-0110-02

2011年9月1日，《電力安全事故應(yīng)急處置及調(diào)查處理條例》正式施行。這是我國第一部專門規(guī)范電力安全事故處置和調(diào)查的行政法規(guī)，標志著我國電力安全生產(chǎn)工作進入了依法治理的新階段，同時也標志著我國電力安全監(jiān)管工作進入了依法監(jiān)管的新時期。為了防止和減少重特大生產(chǎn)安全事故及對社會有嚴重影響事故的發(fā)生，建立緊急情況下快速有效的事故搶險、救援和應(yīng)急處理機制，保證國家經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，隨著該條例的出臺，各大電力公司都積極組織相關(guān)專家開展了內(nèi)部電網(wǎng)主架構(gòu)的分析，將防范大面積停電作為安全工作的首要責(zé)任，把防范事故發(fā)生放在更加突出的位置，采取扎實有效的措施，堅決防范重特大安全事故發(fā)生，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，從而來預(yù)防因電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱而引起的重大事故。

一、電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例解讀

國務(wù)院599號令《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，是繼2007年493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》之后出臺的對電力企業(yè)安全監(jiān)督管理及事故調(diào)查與處置的另一個重要法律文件。兩個令涵蓋了電力人身、設(shè)備、電網(wǎng)事故調(diào)查的全過程，《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》按照政企分開的要求，使事故的調(diào)查處置權(quán)責(zé)更清晰，對事故等級劃分、事故報告、應(yīng)急處置、調(diào)查處理及法律責(zé)任做了明確規(guī)定，對電力安全事故的調(diào)查、分析處理做出了重大調(diào)整。更加突出了事故調(diào)查過程中電力監(jiān)管部門的調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)，更加強調(diào)了事故發(fā)生后電網(wǎng)企業(yè)在防止事故擴大方面所采取的控制措施、應(yīng)急處置能力及報告事故的及時性，這是《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》和原事故調(diào)查規(guī)程本質(zhì)上的區(qū)別。

二、電力事故劃分及賠償標準

按照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》第一章第三條將電力事故進行如下劃分。即根據(jù)電力安全事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力（熱力）正常供應(yīng)的程度，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。并且在第五章第二十九條給出了處罰標準。電力企業(yè)主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

發(fā)生一般事故的，處其上一年年收入30%的罰款；

發(fā)生較大事故的，處其上一年年收入40%的罰款；

發(fā)生重大事故的，處其上一年年收入60%的罰款；

發(fā)生特別重大事故的，處其上一年年收入80%的罰款。

三、地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性分析

1.地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)總體布局

準格爾旗境內(nèi)有500kV變電站1座，即寧格爾500kV變電站（2×750MVA）；500kV線路6條，總長度為219.41km。準格爾電網(wǎng)通過寧格爾500kV變電站至永圣域500kV變電站線路實現(xiàn)與內(nèi)蒙電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。220kV變電站5座，即薛家灣變電站、大路變電站、楊四海變電站、長勝變電站及川掌變電站，總?cè)萘?920MVA；220kV輸電線路23條，線路總長度332.07km。

2.電網(wǎng)N-1準則分析

N-1準則，判定電力系統(tǒng)安全性的一種準則，又稱單一故障安全準則。按照這一準則，電力系統(tǒng)的N個元件中的任一獨立元件（發(fā)電機、輸電線路、變壓器等）發(fā)生故障而被切除后，應(yīng)不造成因其他線路過負荷跳閘而導(dǎo)致用戶停電；不破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定性，不出現(xiàn)電壓崩潰等事故。當這一準則不能滿足時，則要考慮采用增加發(fā)電機或輸電線路等措施。根據(jù)電網(wǎng)供電安全N-1準則。即：變電站中失去任何一回進線或一臺降壓變壓器時，不損失負荷；高壓配電網(wǎng)中一條架空線路，或一條電纜，或變電站中一臺降壓變壓器發(fā)生故障停運時，在正常情況下，不損失負荷；在計劃停運的條件下又發(fā)生故障停運時，允許部分停電，但應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)恢復(fù)供電；該次電力安全事故令，主要針對大面積甩負荷，所以在這里主要通過分析高壓電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)來分析其穩(wěn)定性。

（1）500kV電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致的檢修方式下N-1故障運行風(fēng)險點（4處）。

一是永圣域500kV一條母線停電，另一條母線故障跳閘，可能引起寧格爾地區(qū)薛家灣、楊四海、長勝店、大路、川掌、清水河六座 220kV變電站全停，最大損失負荷約1000MW。薛家灣有可能達到重大事故標準。

二是永寧一回停電，永寧另一回跳閘，可能引起寧格爾地區(qū)薛家灣、楊四海、長勝、大路、川掌、清水河六座220kV變電站全停，最大損失負荷約1000MW。薛家灣有可能達到重大事故標準。

三是寧格爾一臺主變停電，另一臺主變跳閘或另一臺主變所在220kV母線故障跳閘，可能引起寧格爾地區(qū)薛家灣、楊四海、長勝店、大路、川掌、清水河六座220kV變電站全停，最大損失負荷約1000MW。薛家灣有可能達到重大事故標準。

四是寧格爾500kV一條母線停電，另一條母線故障跳閘，可能引起寧格爾地區(qū)薛家灣、楊四海、長勝店、大路、川掌、清水河六座 220kV變電站全停，最大損失負荷約1000MW。薛家灣有可能達到重大事故標準。

（2）500kV系統(tǒng)供熱電廠全停導(dǎo)致的運行風(fēng)險點（1處）。

國華準格爾電廠：準寧一回停電，準寧另一回再跳閘，國華準格爾電廠有可能兩臺供熱機組全停，有可能達到較大事故標準。

（3）220kV電網(wǎng)結(jié)構(gòu)（母線）問題導(dǎo)致的檢修方式下N-1故障運行風(fēng)險點（1處）。

寧格變220kV#1、#2母之一停電，另一條母線故障跳閘，寧薛#1 線嚴重過載，有可能引起薛家灣、楊四海、長勝店、大路、川掌、清水河六座220kV變電站全停，最大損失負荷約1000MW。薛家灣有可能達到重大事故標準。

四、電網(wǎng)電力事故預(yù)防措施

安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在電力生產(chǎn)中更是重中之重。該安全條例出臺后，電網(wǎng)事故直接關(guān)系電網(wǎng)企業(yè)的盈利。通過上述分析，確定了電網(wǎng)運行的風(fēng)險點。所以要預(yù)防電力事故主要從兩方面進行，一是加強電網(wǎng)構(gòu)架，二是提高運行人員的運行水平。

1.電網(wǎng)結(jié)構(gòu)層方案

針對地區(qū)電網(wǎng)及設(shè)備結(jié)構(gòu)的特點，特別是局部區(qū)域連續(xù)供電要求，靈活地應(yīng)用N-1準則來確保電網(wǎng)安全。

第3篇：電力安全監(jiān)管條例范文

關(guān)鍵詞：電力行業(yè) 安全監(jiān)察 重點

一、 前言

電力行業(yè)的正常運行是國家發(fā)展的重要保障。為了有效地實施電力安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，進一步保障國家用電安全，我國電力檢查委員會在2004年頒發(fā)了《電力生產(chǎn)安全監(jiān)管辦法》（簡稱“2號令”）。隨后，2011年國務(wù)院頒布了《電力電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》；2014年國家能源局頒布了《電力安全事件監(jiān)督管理規(guī)定》；2014年新修訂了《安全生產(chǎn)法》等等，這一系列法律、法規(guī)，對于2號令進行了完善和修訂，為電力行業(yè)的安全監(jiān)管指明了方向。相關(guān)單位如何貫徹落實電力安全監(jiān)察工作成為電力行業(yè)下一步的重點。

二、電力安全監(jiān)察的概述

電力安全監(jiān)察工作是指國家電力安全監(jiān)察部門嚴格執(zhí)國家相關(guān)規(guī)定，對于電力生產(chǎn)相關(guān)單位的進行的安全監(jiān)察活動。其目的是為了保證電力企業(yè)安全生產(chǎn)運營以及國家用電安全。電力安全監(jiān)察具有兩方面的職能：一方面，合理使用國家賦予的職權(quán)，對于國家電力行業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)進行全過程的監(jiān)督管理，保證電力人員及設(shè)備安全，以及企業(yè)安全合理生產(chǎn)建設(shè)，這是一種強制性、公正性的職能；另一方面，利用部門的綜合管理能力，通過開展安全活動推進企業(yè)電力安全的管理，這是一種基礎(chǔ)性職能。安全監(jiān)察工作是國家加強電力行業(yè)管控的重要手段，隨著國家對電力安全的重視，我國形成了自己的一套電力安全監(jiān)察體系。

三、我國電力安全監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

目前，隨著我國相關(guān)法規(guī)制度的出臺，電力安全監(jiān)察工作取得了很大的成果。但是各電力企業(yè)在安全監(jiān)察方面仍存在許多問題，阻礙了電力企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（1） 電力企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱

在我國電力市場，許多電力企業(yè)對于安全生產(chǎn)的管理意識薄弱。大多企業(yè)更加重視生產(chǎn)的過程及最后產(chǎn)量，往往忽略電力生產(chǎn)過程中的安全管理與監(jiān)察；另外，管理人員對安全生產(chǎn)意識的缺乏，造成許多企業(yè)雖制定了相關(guān)的安全監(jiān)察制度，但是并未對制度進行貫徹落實，缺乏明確的安全監(jiān)察工作目標及工作任務(wù)，阻礙了企業(yè)的安全監(jiān)察工作。

（2） 電力企業(yè)安全保障條件不足

雖然我國電力企業(yè)安全裝備的設(shè)置已相對完善，但是隨著電力企業(yè)生產(chǎn)的進步，對于安全設(shè)備的要求越來越高，以往設(shè)施已不能夠滿足現(xiàn)在安全電力生產(chǎn)的需要。另外，電力企業(yè)經(jīng)常忽視周邊環(huán)境的影響，致使電力生產(chǎn)周圍的安全隱患引發(fā)電力事故。

（3） 電力企業(yè)安全監(jiān)察體系不完善

目前我國電力企業(yè)尚未建立完善的安全監(jiān)察體系。電力生產(chǎn)的安全監(jiān)察缺乏系統(tǒng)性管理。其在生產(chǎn)中沒有明確的職責(zé)劃分以及有效地安全監(jiān)察方案，造成企業(yè)在進行安全監(jiān)察時容易混亂、漏洞百出，達不到監(jiān)察的最終目的。另外企業(yè)內(nèi)部缺乏相應(yīng)的安全監(jiān)察績效考核體系，造成相關(guān)人員在監(jiān)察工作中工作散漫，影響監(jiān)察工作的效率。

（4） 電力企業(yè)人員素質(zhì)過低

有些電力企業(yè)在人員配備中未對人員的技能水平、綜合素質(zhì)進行全面考核，造成企業(yè)內(nèi)部員工素質(zhì)過低，不了解電力安全生產(chǎn)的相關(guān)制度及規(guī)定，對于安全生產(chǎn)不夠重視，或人員技能不能達到電力安全生產(chǎn)的要求，造成電力企業(yè)整體安全管理不足，安全監(jiān)察工作得不到落實。

（5） 國家電力安全監(jiān)察執(zhí)行力度不足

我國電力安全監(jiān)察制度處于完善的階段，雖然我國已經(jīng)制定并不斷修訂電力安全監(jiān)察法律法規(guī)，為電力安全監(jiān)察提供了保障。但是，相關(guān)監(jiān)察部門對于安全監(jiān)察工作的落實力度不足。各監(jiān)察執(zhí)行部門的職責(zé)范圍及界限不明確，不同部門對于不同地區(qū)的安全監(jiān)察存在重復(fù)或紕漏，致使電力安全監(jiān)察存在漏洞。

四、電力安全監(jiān)察工作的重點

（1）開展安全監(jiān)察活動，提升電力安全生產(chǎn)使用意識

首先，電力企業(yè)應(yīng)該加強自身的安全生產(chǎn)意識的提升，可以通過在企業(yè)內(nèi)部開展安全生產(chǎn)執(zhí)行活動。對于企業(yè)存在的生產(chǎn)安全隱患進行徹底的檢查，絕對抵制不合規(guī)工序以及項目，對于違章用電單位進行整改，全面提升企業(yè)安全監(jiān)察意識。另一方面，對于居民及電力企業(yè)開展安全生產(chǎn)的宣傳教育活動，保證居民、企業(yè)安全用電，避免不當用電造成的生命財產(chǎn)損失。

（2）加強人員培訓(xùn)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)素質(zhì)

電力企業(yè)的主體的企業(yè)的員工，電力安全生產(chǎn)的主體是企業(yè)員工，因此，電力企業(yè)安全監(jiān)察工作最重要的影響因素是員工的素質(zhì)。因此，嗲里企業(yè)應(yīng)該 不斷的提升員工安全意識，加強員工安全管理培訓(xùn)，促進員工安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，加強電力企業(yè)及員工的安全建設(shè)。進而，充分的發(fā)揮電力企業(yè)人力資源的作用，不斷聯(lián)合國家監(jiān)察機構(gòu)，完成企業(yè)安全生產(chǎn)目標。

（3）完善安全監(jiān)察體系，提升企業(yè)安全管理質(zhì)量

安全監(jiān)察體系是電力企業(yè)進行安全管理的基礎(chǔ)。首先，各電力企業(yè)應(yīng)該從監(jiān)察管理體系的建立為根本，對企業(yè)內(nèi)部各個部門的職權(quán)進行劃分落實。在提升員工綜合素質(zhì)的同時，不斷的提升其安全管理意識，端正員工安全監(jiān)察工作態(tài)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，保證企業(yè)安全監(jiān)察工作的有序進行。其次，電力企業(yè)應(yīng)該在執(zhí)行安全監(jiān)察工作的同時，深入分析安全檢查工作中存在的問題，識別安全監(jiān)察中的風(fēng)險因素，評估風(fēng)險，制定管理策略，改進監(jiān)察體系，全面推進企業(yè)安全監(jiān)察工作。

（4）強化監(jiān)管力度，提升安全監(jiān)督水平

在強化監(jiān)管力度時，需要建立相應(yīng)的安全監(jiān)察考核體系。首先，對于企業(yè)員工職責(zé)進行進一步細化，責(zé)任到人。這樣有利于員工能夠更加重視安全監(jiān)管工作，對于突發(fā)性興建，能夠結(jié)合自身經(jīng)驗，深入分析事故原因，并在以后的工作中做出相應(yīng)的預(yù)防措施，強化安全責(zé)任。其次，建立定期考核機制。定期對安全監(jiān)察工作的執(zhí)行情況進行打分考核，并以獎懲結(jié)合的方式激勵員工更加注重單位安全監(jiān)察意識。

（5） 引進信息化技術(shù)，提升企業(yè)安全監(jiān)管能力

隨著我國信息技術(shù)迅速發(fā)展，在安全監(jiān)察工作中引入信息技術(shù)將能夠提升企業(yè)安全監(jiān)察的能力。利用多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立安全監(jiān)察管理平臺，跟蹤安全監(jiān)察信息，記錄電力生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，及時掌控安全檢查效果，完善電力企業(yè)的安全監(jiān)察制度，提升電力企業(yè)安全監(jiān)察工作水平。

（6）明確監(jiān)管部門職責(zé)，提升安全監(jiān)察質(zhì)量

對于政府安全監(jiān)察部門，應(yīng)該明確國家安全監(jiān)察及相應(yīng)派出機構(gòu)的安全監(jiān)管范圍。如利用制定屬地化管理原則，解決各地安全監(jiān)察沖突；利用國家能源局的總領(lǐng)職責(zé)，結(jié)合各地區(qū)安全監(jiān)察部門，解決跨區(qū)域監(jiān)察問題。以此協(xié)調(diào)各部門安全監(jiān)察工作之間的矛盾，提升國家電力安全監(jiān)察質(zhì)量。

五、結(jié)論

隨著國家對于電力生產(chǎn)要求的不斷提升，電力安全監(jiān)察成為電力行業(yè)發(fā)展的重要保障。我國電力企業(yè)應(yīng)該不斷提升企業(yè)安全意識，完善企業(yè)安全監(jiān)察體系的構(gòu)建，同時結(jié)合時代要求，引入信息技術(shù)，提升企業(yè)安全監(jiān)察水平；同時我國政府相關(guān)部門應(yīng)該明確安全監(jiān)察職責(zé)，保證國家監(jiān)察力度，以滿足電力企業(yè)的發(fā)展要求。

參考文獻：

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第4篇：電力安全監(jiān)管條例范文

近年來，一些基層安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機關(guān)立案追責(zé)、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機關(guān)裁決撤銷的情況時有發(fā)生。這些問題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。

主要問題

基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：

一是超越職權(quán)實施行政執(zhí)法?；鶎影踩O(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實施處罰；甚至有的對運輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。

二是對非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營的加油站按正常經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負責(zé)人未取得安全資格證書進行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項目列入政府重點建設(shè)項目來推進；對邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達生產(chǎn)任務(wù)。

三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實施處罰。如對非法經(jīng)營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動防護用品為違法行為，依照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對發(fā)生道路交通事故的運輸經(jīng)營單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定處罰。

四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實施經(jīng)濟處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的程序；其次是實施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出經(jīng)濟困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實施處罰；再次是對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實施了行政處罰。

五是行政執(zhí)法程序不閉合。對安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時責(zé)令治理整改；對發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時依法移送；對應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對應(yīng)申請司法機關(guān)強制執(zhí)行的案件，未依法及時向人民法院提出強制執(zhí)行申請。

六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)及其執(zhí)法人員下達罰款任務(wù)指標。特別是對嚴重非法、違法行為，不是依法責(zé)令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對其實施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。

七是基層行政執(zhí)法難。對存在嚴重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施行政處罰時，常受到有關(guān)強勢部門及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請強制執(zhí)行時，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時，由于協(xié)調(diào)不動，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經(jīng)營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。

八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失、嚴重政治影響和惡劣社會影響等嚴重后果情況下，有的基層司法機關(guān)對適用法律不當或違法實施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責(zé)任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運輸?shù)仁鹿适录幚碇?，對并不具有法定監(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責(zé)任。

原因分析

綜合分析上述問題，其主要原因如下：

一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責(zé)邊界不明確。

二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動的行為認定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負責(zé)人未取得資格證書而從事相關(guān)活動的行為認定為非法。

三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)組建時間較短，新進人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識不強，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。

四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。

五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機制未真正建立起來等因素，加上有些機關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負責(zé)任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。

六是基層司法機關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級機關(guān)對其下達內(nèi)部任務(wù)或人員指標的情況，導(dǎo)致基層司法機關(guān)為完成上級下達的考核任務(wù)或指標，對一些本屬于啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當、采取措施失當、違法實施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責(zé)任。

對策措施

盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念

一是制定《實施條例》等配套法規(guī)時，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級劃分與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標準，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對非法、違法、違規(guī)行為的認定，對無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認定為違法行為；對沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實政策、命令和規(guī)程的行為認定為違規(guī)行為。

盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度

建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時進行安全檢查”。這樣規(guī)定，進一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負責(zé)”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責(zé)人報告，有關(guān)負責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當依法及時處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負責(zé)人報告，有關(guān)負責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當依法及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理”。此外，對第六十六條應(yīng)增加一款解釋，即是指“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機關(guān)應(yīng)當及時受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補充解釋，可實現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對接。另外建議，將《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品”修改為“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購、供應(yīng)危險化學(xué)品”，并在法律責(zé)任上明確處理處罰規(guī)定，實現(xiàn)從危險化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營行為。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對經(jīng)過培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標準只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準確適用法律依據(jù)上，要確保認定的違法事實符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標準作出決定。四是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實施錯案責(zé)任追究，對違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴格問責(zé)。

解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置問題

從中央和國家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級編制管理機構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見，并加強督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)費不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。

盡快建立有效促進問題解決的工作機制

首先是完善問責(zé)機制，對行政執(zhí)法部門間由于不依法及時移送、及時受理、及時辦理導(dǎo)致嚴重后果的，依法依紀嚴格追究責(zé)任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機制，確保實施行政執(zhí)法過程中，對構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法及時移送司法機關(guān)；對行政執(zhí)法機關(guān)申請的強制執(zhí)行案件，司法機關(guān)應(yīng)依法及時予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。

第5篇：電力安全監(jiān)管條例范文

一、高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作

雷電災(zāi)害風(fēng)險評估是確保防雷安全的重要基礎(chǔ)性工作之一，是運用科學(xué)的原理方法,對可能遭受雷電災(zāi)害的概率及雷電災(zāi)害產(chǎn)生后的嚴重程度進行分析計算,提出相應(yīng)技術(shù)防范措施。因此，組織開展雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作是依法履行防雷減災(zāi)管理職責(zé)的重要組成部分，也是防雷工程設(shè)計和施工最基本的科學(xué)依據(jù)。各級政府及有關(guān)部門要高度重視雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作，各級氣象和安全監(jiān)管部門應(yīng)把開展雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作作為日常安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，科學(xué)有效地預(yù)防和遏制雷擊事故的發(fā)生。

二、全面做好雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作

雷擊風(fēng)險評估作為社會公共安全保障的一項重要工作，涉及面廣、責(zé)任重大，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。各級氣象主管機構(gòu)要加強監(jiān)督管理和指導(dǎo)，依法履行雷擊風(fēng)險評估工作的組織管理職責(zé)。各級發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，協(xié)同氣象主管機構(gòu)做好雷擊風(fēng)險評估監(jiān)督管理工作。承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作的機構(gòu)，必須根據(jù)委托單位的需要，客觀、科學(xué)、準確地提供評估結(jié)果。評估范圍內(nèi)的業(yè)主單位、項目設(shè)計單位應(yīng)主動配合雷電災(zāi)害風(fēng)險評估機構(gòu)做好雷擊風(fēng)險評估工作。

三、規(guī)范實施雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作

在本市行政區(qū)域內(nèi)的大型建設(shè)工程、重點工程、危險易燃易爆環(huán)境等建設(shè)項目，建設(shè)單位在項目可行性研究階段，必須同步做好雷電風(fēng)險評估工作，設(shè)計單位應(yīng)當把雷電風(fēng)險評估報告作為施工圖的設(shè)計依據(jù)，根據(jù)報告要求、防雷技術(shù)規(guī)范和標準進行防雷裝置設(shè)計，切實從源頭把好防雷安全關(guān)，以確保社會公共安全。

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)進行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的建設(shè)項目包括：

1、城市橋梁、燃氣、軌道、供水、供熱等公共設(shè)施；

2、輸電線路、變電站、發(fā)電廠等電力設(shè)施、電氣裝置；

3、石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質(zhì)生產(chǎn)車間與倉儲設(shè)施等爆炸危險環(huán)境；

4、醫(yī)院、商場、學(xué)校、影劇院和體育館等人員集中的公共場所；

5、城市火車站與鐵路樞紐的主體工程；

6、重點建設(shè)項目及高層建筑（建筑高度≥米的建（構(gòu)）筑物），建筑面積萬平方米及以上的住宅小區(qū)；

7、高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機場；

8、其他應(yīng)當進行雷擊風(fēng)險評估的重大建設(shè)工程。

承擔(dān)雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作的機構(gòu),必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并嚴格執(zhí)行建設(shè)工程雷電災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標準,對評估結(jié)論負責(zé)。

（二）雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作的機構(gòu)出具的評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

1、建設(shè)項目概況;

2、基礎(chǔ)資料來源及其代表性、可靠性說明,通過現(xiàn)場探測所取得的資料,還應(yīng)當對探測儀器、探測方法和探測環(huán)境進行說明;

3、評估所依據(jù)的標準、規(guī)范、規(guī)程和方法;

4、建設(shè)項目所在區(qū)域的氣候背景分析;

5、雷擊風(fēng)險性的評估,極端雷電事件出現(xiàn)概率;

6、預(yù)防或者減輕影響的對策和建議;

7、評估結(jié)論和適用性說明;

8、其他有關(guān)內(nèi)容。

四、切實抓好防御雷電災(zāi)害安全責(zé)任制落實

各縣、區(qū)政府要加強對防御雷電災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級安委會成員單位、行業(yè)主管部門，要積極配合氣象主管機構(gòu)督促各單位完善和落實防雷電災(zāi)害安全措施，監(jiān)督有關(guān)單位主動做好雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作，認真落實防雷設(shè)施安全檢測的有關(guān)規(guī)定，及時排查治理雷擊安全隱患。

第6篇：電力安全監(jiān)管條例范文

區(qū)政府成立區(qū)人大常委會對《安全生產(chǎn)法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查反饋意見有關(guān)問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長蒲開文任組長，區(qū)委常委、副區(qū)長邵瑜，副區(qū)長朱繼中、馮紫明、張洪祥、朱俊、史江任副組長，區(qū)安委會成員單位主要負責(zé)人為成員，負責(zé)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，安監(jiān)局副局長劉軍兼任辦公室主任，具體負責(zé)整改工作的綜合協(xié)調(diào)工作。二、整改內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及工作重點1、關(guān)于《安全生產(chǎn)法》宣傳的廣度、深度不夠的問題。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**牽頭部門：區(qū)廣播電視局、區(qū)電子政務(wù)中心、區(qū)安監(jiān)局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)科技園。工作重點：深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》活動，認真宣傳貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。有關(guān)部門、單位要采取群眾喜聞樂見的方式，開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，廣泛宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，形成人人“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好社會氛圍。2、關(guān)于農(nóng)村建房無規(guī)劃設(shè)計、無資質(zhì)施工等問題。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**牽頭部門：區(qū)建設(shè)局責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安分局、區(qū)水利局、區(qū)房管局、區(qū)電力公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處、開發(fā)區(qū)科技園。工作重點：深入開展建筑施工安全專項整治，對在建工程現(xiàn)場安全管理和防護情況、消防通道和設(shè)施配套建設(shè)情況、危房改造等進行檢查，重點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及農(nóng)村建房無規(guī)劃設(shè)計、無資質(zhì)施工等違法違規(guī)行為進行整治，從重從嚴查處建設(shè)工程違規(guī)發(fā)包、個人和不具備資質(zhì)等級的建筑企業(yè)承攬工程。研究解決農(nóng)村建房安全監(jiān)管長效機制，規(guī)范建筑施工安全管理。

3、**市白塔花炮廠廠房不符合安全要求和小東門煙花爆竹市場安全隱患突出等問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

牽頭部門：區(qū)安監(jiān)局

責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)建設(shè)局、區(qū)工商局、區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)電力公司、**鎮(zhèn)人民政府、東城街道辦事處。

工作重點：深入開展煙花爆竹市場安全專項整治，對小東門煙花爆竹經(jīng)營市場進行全面排查，規(guī)范經(jīng)營行為，對不具備安全經(jīng)營條件和存在重大安全隱患的違規(guī)經(jīng)營門市，按照《煙花爆竹安全管理條例》要求，堅決依法取締。督促指導(dǎo)**市白塔花炮廠、清江鞭炮廠按照煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化建設(shè)要求對廠房進行改造，切實提高安全生產(chǎn)水平。

4、小街子、文星街消防安全隱患突出等問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

牽頭部門：區(qū)公安分局

責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)房管局、.區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文體局、區(qū)工商局、區(qū)廣電局、電信公司、區(qū)電力公司、東、西城街道辦事處。

工作重點：深入開展消防安全專項整治，重點對文星街、小街子、土星街片區(qū)消防安全進行檢查，重點整治電力線路老化、架設(shè)不規(guī)范、私拉亂接等問題，安裝配齊消防設(shè)施，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道等違法行為，整治消防通道不暢、消防設(shè)施不齊等火災(zāi)隱患。

5、農(nóng)用車、兩輪摩托車、三輪車違規(guī)載客，安全管理不到位等問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

牽頭部門：區(qū)公安分局

責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)機局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處、開發(fā)區(qū)科技園。

工作重點：深入開展道路交通安全專項整治，要以宣傳《道路交通安全法》為重點，集中開展對經(jīng)營業(yè)主、駕駛?cè)藛T、中小學(xué)生和干部群眾的交通安全教育，提高全民交通安全意識。重點查處農(nóng)用車、貨車載人，兩輪摩托車非法營運和三輪車超載搭人行為。公安、農(nóng)機、交通等部門要充實基層執(zhí)法力量，加強對重點時期、重要地段的監(jiān)控，從嚴打擊交通安全違法行為，確保道路運輸安全。

6、農(nóng)網(wǎng)改造不徹底存在安全隱患等問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

牽頭部門：區(qū)經(jīng)委

責(zé)任單位：區(qū)廣電局、區(qū)電力公司、電信公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

工作重點：加強安全用電知識教育，增強農(nóng)民安全用電意識。深入開展農(nóng)電安全專項整治，健全農(nóng)電線路、電視光纖線路、通信線

路安全管理制度，落實安全管理責(zé)任，整治電力線路、通信、閉路電視光纖同桿架設(shè)和在電力線路下違規(guī)建房，禁止無證操作和私拉亂接，排查、整治農(nóng)網(wǎng)改造中的安全隱患，嚴防農(nóng)電事故發(fā)生。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦建設(shè)不規(guī)范、安監(jiān)隊伍亟待加強等問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

牽頭部門：區(qū)安監(jiān)局

責(zé)任單位：區(qū)人事局、區(qū)

編辦、區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處、開發(fā)區(qū)科技園。

工作重點：進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，落實人員、編制及工作經(jīng)費，完善設(shè)施設(shè)備。進一步健全安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

三、整改措施和工作要求

各地、各牽頭部門、各責(zé)任單位要按照區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，落實責(zé)任，強化措施，精心組織，周密部署，扎實抓好整改工作，確保各項整改任務(wù)落到實處。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各牽頭部門和責(zé)任單位要切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制訂整改方案，落實整改責(zé)任，保障經(jīng)費投入，強化整改措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自過問，協(xié)調(diào)解決好整治中的具體問題，確保整改工作順利進行。

（二）加強宣傳教育。各地、各相關(guān)部門要結(jié)合當前正在開展的百日安全督查專項行動和“全國安全生產(chǎn)月”活動，充分利用會議、標語、墻報、會議等多種形式，加大宣傳教育力度，提高全民安全意識，努力營造人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好社會氛圍。

第7篇：電力安全監(jiān)管條例范文

20__年來，區(qū)工信局在安全生產(chǎn)工作中，按照區(qū)安辦《關(guān)于報送20__年安全生產(chǎn)工作總結(jié)和20__年工總思路的通知》（市安辦[20__]45號）文件要求，結(jié)合工信局工作職責(zé)，依法對行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。現(xiàn)將20__年工作總結(jié)如下，并簡要提出20__年工作思路：

一、 20__年工作總結(jié)

（一）認真開展安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)

運用多種方法和途徑大力宣傳《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。通過組織開展“安全生產(chǎn)月”、“百日安全生產(chǎn)”等活動，提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)意識，規(guī)范了安全生產(chǎn)經(jīng)營行為。集中開展安全生產(chǎn)教育活動6次，300余人參與。

（二）認真開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

1、強化非法生產(chǎn)企業(yè)的排查整治

無證照或證照不全的、依法關(guān)閉又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營單位自身存在嚴重安全隱患，使用淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，安全生產(chǎn)管理混亂，安全評價不達標。工信局加大了非法生產(chǎn)經(jīng)營單位的排查整治力度，通過定期或不定期的執(zhí)法檢查，未發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2、強化重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查

工信局著重開展了對災(zāi)后農(nóng)房重建侵占電力、燃氣管道設(shè)施和通道及農(nóng)村電網(wǎng)改造過程的安全檢查。加大了鐵路道口安全管理工作。加大了民爆器材流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

3、強化在特殊時期的安全執(zhí)法檢查

在冬春兩季、汛期、節(jié)假日等重要時段，按照“企業(yè)全面自查、專家專業(yè)檢查、部門綜合督查”的要求，對重點行業(yè)和場所開展了富有成效的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改，保證了重要時段的生產(chǎn)安全。

（三）認真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理

工信局著重全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其基礎(chǔ)設(shè)施、工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等硬件方面存在的安全隱患。檢查工業(yè)企業(yè)100戶余次，排查治理隱患100余項，整改率100%；檢查其它企業(yè)50余戶次，排查治理隱患100余項，整改率100%。

（四）做好信息報送和階段性工作總結(jié)

工信局按照區(qū)安辦做好“三項行動”信息報送和日常工作要求，及時報送各類報表和階段性工作總結(jié)。隨時保證手機暢通，積極參與安全生產(chǎn)事故立案調(diào)查和案件處理。

二、 20__年工作思路

第8篇：電力安全監(jiān)管條例范文

（一）嚴格落實鎮(zhèn)（街辦）、部門（單位）安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，實行工作例會、工作報告、年度述職、工作約談等制度和采取行政問責(zé)、目標考評等手段，督促各鎮(zhèn)（街辦）、部門（單位）按照“一崗雙責(zé)”和屬地管理的原則，認真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

（二）督促各責(zé)任單位層層分解并落實安全生產(chǎn)目標責(zé)任。開展目標責(zé)任實施進展情況每月調(diào)度、季度通報、半年考評和年終考核，推進目標責(zé)任體系建設(shè)，嚴格目標責(zé)任考評獎懲。

（三）嚴格按照事故“四不放過”的原則，嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，主動公開事故查處有關(guān)事項，主動接受社會監(jiān)督。

（四）認真落實重大安全隱患掛牌督辦制度，確保重大安全隱患“整改措施、責(zé)任、時限、資金和預(yù)案”五到位。

（五）繼續(xù)強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，強化安全教育培訓(xùn)，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，積極開展隱患排查治理。大力推進高危企業(yè)安全費用提取和參加責(zé)任險制度，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度。

二、強化源頭基礎(chǔ)管理，促進安全生產(chǎn)健康發(fā)展

（一）嚴格安全生產(chǎn)許可條件。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，強化行政許可責(zé)任，防止和減少行政許可超時、違規(guī)等現(xiàn)象發(fā)生；嚴格非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批條件和審批程序，對達不到頒證條件的企業(yè)，一律不予頒證；對已獲得安全生產(chǎn)許可，但不再具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律采取有效督促措施，直至關(guān)停。

（二）嚴格執(zhí)行“三同時”制度。把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度。

（三）持續(xù)深入開展“打非治違”專項行動。對無證無照、證照不全、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃以及拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，要集中開展專項“打非治違”行動。加強聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法手段，落實執(zhí)法措施。對“打非治違”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責(zé)任等“四個一律”措施。

（四）加強職業(yè)健康監(jiān)管工作。落實企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任，實施職業(yè)病危害申報制度，持續(xù)推進職業(yè)病危害申報與備案工作。強化對塵毒危害嚴重企業(yè)的監(jiān)督檢查；加強安全監(jiān)管系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)；建立健全職業(yè)健康監(jiān)管信息通報制度和定期聯(lián)席會議制度。

（五）大力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。在非煤礦山、危險化學(xué)品、有色冶金以及建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）大力推進安全標準化工作，在規(guī)定時間全面達標，從根本上提升企業(yè)安全水平。

（六）深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。建立隱患排查治理長效機制，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?；要健全隱患排查治理臺帳，落實隱患整改措施；對重大安全隱患，嚴格落實掛牌督辦和整改銷號制度。

三、深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實做好事故防范工?/p>

（一）深化非煤礦山安全整治。全面完成非煤地下礦山六大安全避險系統(tǒng)（即金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)）建設(shè)。大力推進非煤礦山安全標準化工作，年內(nèi)所有露天和井工礦山必須達到安全標準化最低等級，未達到的一律停產(chǎn)。繼續(xù)深化廢石堆、攔沙壩的安全專項整治，明確責(zé)任，落實措施，確保安全度汛。

（二）深化危險化學(xué)品和煙花爆竹的安全整治。深入貫徹新頒布實施的《危險化學(xué)品安全管理條例》，突出抓好重點監(jiān)管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管。大力整治安全距離不達標、重大危險源監(jiān)管措施不合規(guī)、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管措施不落實等問題。加強煙花爆竹儲存、運輸、銷售、燃放等過程監(jiān)管，全面完成煙花爆竹儲存?zhèn)}庫達標改造。積極開展危險化學(xué)安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查，建立?；钒踩O(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（三）深化道路交通安全整治。嚴格落實交通運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，進一步排查治理危險路段，完善道路交通安全設(shè)施。嚴厲打擊超速行駛、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、違法載人等嚴重交通違法行為。嚴把各類機動車輛安全技術(shù)關(guān)，對不符合標準的機動車輛，堅決不允許上路，嚴禁不符合資質(zhì)的駕駛員上崗。

（四）深化建設(shè)工程施工安全整治。以防坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利和電力工程等施工安全專項整治。進一步加強施工現(xiàn)場管理，完善安全生產(chǎn)管理體系，推進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。強化建筑施工安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管，開展農(nóng)民返遷房、農(nóng)村自建房（土坯房改造）施工安全監(jiān)督檢查。

（五）深化消防安全整治。繼續(xù)開展“清剿火患”戰(zhàn)役，以“三合一、多合一”場所、高層地下建筑、棚戶區(qū)、居民住宅和公眾聚集場所為重點，集中整治火災(zāi)隱患。對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實施跟蹤監(jiān)管。

（六）深化特種設(shè)備安全整治。突出居民小區(qū)電梯的安全監(jiān)管，嚴防電梯超期未檢或“帶病運行”。加強對鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，組織查處非法設(shè)計、制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗檢測、使用特種設(shè)備的違法行為。落實特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗。

（七）深化食品安全整治。以學(xué)校周邊、食品批發(fā)及農(nóng)貿(mào)市場為重點區(qū)域，以小作坊、小攤點、小餐飲為重點對象，以食品添加劑、地溝油、生豬屠宰、餐飲服務(wù)為重點內(nèi)容進行一次全面清查、集中執(zhí)法、聯(lián)合行動、專項整治，實現(xiàn)整治范圍全覆蓋，形成社會影響力和震懾力。

（八）深化環(huán)保安全整治。以未依法進行環(huán)境影響評價、執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度的建設(shè)項目、排放有毒有害污染物、嚴重威脅生活用水地表水源的企業(yè)（包括醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和主要污染物超標排放的企業(yè)為重點，嚴厲查處違法建設(shè)、違法排污、違法傾倒危險廢物等環(huán)境違法行為，切實消除環(huán)境安全隱患。對流域1公里范圍內(nèi)所有企業(yè)進行逐一檢查，做到一個不漏，全面掌握每戶企業(yè)的基本情況；對存在環(huán)境違法問題的企業(yè)，要按照相關(guān)法律法規(guī)及時予以整治。

（九）深化其他行業(yè)領(lǐng)域的整治。突出抓好冶金、煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險區(qū)域等安全專項治理和檢查工作。持續(xù)開展水利、電力、農(nóng)機、旅游、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。

四、突出企業(yè)培訓(xùn)教育，加強安全文化建設(shè)

（一）扎實開展企業(yè)培訓(xùn)教育。按照《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》精神，堅持“先培訓(xùn)后上崗”的工作理念，以落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點，扎實推進安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日?；?。實施高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度。主管部門要把企業(yè)安全培訓(xùn)情況作為安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標準化考核的主要內(nèi)容。

（二）加強安全文化建設(shè)。積極開展安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)、青年安全示范崗創(chuàng)建活動，推動安全理念、安全方針、安全法規(guī)和安全知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，不斷提升全民安全素質(zhì)。

（三）開展安全主題宣傳活動。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，積極組織開展安全咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)事故警示教育周、應(yīng)急救援演練周和安全文化周等安全生產(chǎn)月系列活動，強化法律法規(guī)和安全知識宣傳。

五、加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力

（一）加強應(yīng)急體系和應(yīng)急裝備建設(shè)。建立健全應(yīng)急指揮體系、救援體系、技術(shù)支撐體系、物資保障體系、應(yīng)急隊伍體系、媒體導(dǎo)控體系的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加大資金投入，購置先進實用的裝備物資，確保有備無患。

（二）加強規(guī)章制度建設(shè)。繼續(xù)抓好“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理機制、應(yīng)急響應(yīng)機制、應(yīng)急法規(guī)制度）的修訂完善工作，建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，加強重點監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評審、備案、指導(dǎo)和把關(guān)，完成高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評審、備案工作。

（三）提高應(yīng)急處置能力。著力抓好區(qū)域內(nèi)救援演練工作，嚴密組織常規(guī)性、專項性、綜合性實戰(zhàn)演練，積累實戰(zhàn)應(yīng)變經(jīng)驗，做到應(yīng)對有策、應(yīng)急有序。整合應(yīng)急救援資源，更新裝備，強化訓(xùn)練，不斷提升理論水平和實戰(zhàn)技能。

六、注重安監(jiān)隊伍建設(shè)，增強履職服務(wù)能力

（一）加強基層安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)。各鎮(zhèn)（街辦）、園區(qū)（基地）要加強安監(jiān)站建設(shè)，配齊配強安全生產(chǎn)專職監(jiān)管人員，做到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費和辦公場所”四保障，切實履行屬地監(jiān)管職責(zé)。

（二）加強安監(jiān)隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。利用業(yè)余學(xué)習(xí)、選送參訓(xùn)、開設(shè)講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年內(nèi)組織開展1次安全生產(chǎn)基層建設(shè)現(xiàn)場會，以會代訓(xùn)，不斷提升安監(jiān)干部的專業(yè)能力。

（三）加強安監(jiān)隊伍思想建設(shè)。以打造一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍為目標，進一步加強思想政治建設(shè),開展向先進典型學(xué)習(xí)活動，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神。

第9篇：電力安全監(jiān)管條例范文

實踐中因線路維護處置種植物產(chǎn)生的矛盾也較多，個別地方甚至出現(xiàn)司法機關(guān)因種植物處置未取得砍伐許可而對電力企業(yè)人員定罪處理的過激個案,入罪化處理不僅于法值得商榷，更嚴重的是挫傷了電力企業(yè)線路維護的積極性，從長遠看不利于電力安全。

美國是重視電力線路通道內(nèi)種植物處置的國家。2003年8月14日發(fā)生的美國東北部和加拿大部分地區(qū)的大面積停電事故，影響5000余萬人，俄亥俄州境內(nèi)發(fā)生過熱輸電線路下垂與樹木接觸并導(dǎo)致345KV線路跳閘，被認為是本次重大電力事故連鎖反應(yīng)的起因。大停電事故之后，美國在州和聯(lián)邦兩級立法實踐中均提高了線路維護中的種植物處理的重視程度。雖然美國在物權(quán)法律體系上與我國存在一定差異，但無論何種制度，解決“樹線矛盾”本質(zhì)上都是公共利益與個體利益之間的再平衡，因此在制度設(shè)計、權(quán)利義務(wù)設(shè)置、矛盾解決等方面均有可借鑒之處。

聯(lián)邦層面

美加大停電事故之后，美國2005年的《能源政策法》授權(quán)美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）審查和批準全國電力系統(tǒng)可靠性的強制性標準。美國能源監(jiān)管委員會據(jù)此指定北美電力可靠性委員會（NERC），具體制定和執(zhí)行電力可靠性標準。北美電力可靠性委員會進一步指定8家區(qū)域性機構(gòu)負責(zé)組織實施區(qū)域性的標準。

其中，與我國《電力設(shè)施保護條例》及其細則類似，北美電力可靠性委員會制定的電力可靠性標準FAC-003-1中規(guī)定了線路與種植物的最小安全距離，并考慮了風(fēng)偏、植物生長速度和線路弧垂等因素，提到了電力線路通道內(nèi)種植物處置問題。通過安全距離的設(shè)定，形成了類似我國的電力設(shè)施保護區(qū)的概念。該標準雖沒有具體明確電力企業(yè)應(yīng)采取何種方式（修剪、移植或砍伐）進行線路維護，但明確要求電力企業(yè)需根據(jù)自有線路實際情況制定詳細的處置預(yù)案，以確保通道通暢和電力線路安全，并根據(jù)預(yù)案確立、實施和歸檔管理具體實施計劃。

由于聯(lián)邦和地方監(jiān)管權(quán)的劃分，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會負責(zé)跨州輸電線路種植物處置的標準，標準應(yīng)用范圍特指電壓等級高于200kV的輸電線路和部分100-200kV的輸電線路。在較低電壓等級，通常是100kV以下的配電線路，可靠性標準及種植物處置事宜由州公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)制定。

能源監(jiān)管委員會未限制超出最小安全距離的種植物處置。但是，由于各州具體政策不同、電力企業(yè)降低頻繁修剪成本的考慮、與產(chǎn)權(quán)人的具體協(xié)議內(nèi)容等因素，電力企業(yè)實踐中往往超出最小安全距離處置種植物，為運行維護留有余量。

對于維護線路性質(zhì)的修剪和砍伐，美國聯(lián)邦環(huán)境保護署（EPA）已從環(huán)境角度進行了評估并總體性的批準，電力企業(yè)不需要再就具體修剪和砍伐行為申請行政許可。

美國法律中有地役權(quán)（easement）體系，即，在他人物權(quán)之上設(shè)定，電力企業(yè)往往也需要書面獲得土地產(chǎn)權(quán)人的地役權(quán)，通過獲得電力線路通道的相關(guān)物權(quán)，才能自由開展相應(yīng)的種植物處置活動。有的州法認同物權(quán)的時效取得,即如果一條線路在他人土地上不少于20年，那么將被法律視同等效于協(xié)商取得了地役權(quán)。沒有取得地役權(quán)，電力企業(yè)開展種植物處置往往陷入法律糾紛。

地方層面

加利福尼亞州要求樹線之間的安全距離已有60多年的歷史。1996年，加州預(yù)算法案要求立法保障加州監(jiān)管機構(gòu)（PUC）制定統(tǒng)一的種植物處置標準，以確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。在加州，電力企業(yè)線路管理如未按要求的安全距離，將被處以罰款。美國知名電力企業(yè)太平洋電力公司在該州曾因未達安全距離引起山火被當?shù)貦z方以過失罪。

近期，加利福尼亞州在電力線路保護上更加激進。例如該州監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)過近一年的研究和討論，最終于2012年1月12日，同意授權(quán)電力企業(yè)可以基于線路安全公共利益考慮，對妨礙維護人員修剪、砍伐不符合安全標準樹木的相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的主要住所或商業(yè)設(shè)施實施停電。

如果說美國多數(shù)州種植物處置的立法深受2003年美加大停電影響，那么加州本次立法突破更多則主要是受2007年火災(zāi)影響。2007年南加州發(fā)生多次火災(zāi)，過火面積累計達780平方英里，死亡17人，并燒毀上千所民居和建筑物。其中幾起最嚴重的火災(zāi)，系由導(dǎo)線點燃引起。此外，冬季風(fēng)暴和太平洋沿岸的兩次大停電對立法產(chǎn)生影響。在本次新規(guī)定中，強調(diào)了通過定期巡線和種植物處置消除電力線路火災(zāi)隱患，作為保障種植物處置的措施，停電手段被授權(quán)使用。

但是，PUC相關(guān)負責(zé)人表示，種植物處置還應(yīng)主要依據(jù)地役權(quán)物權(quán)合同的協(xié)商機制，盡量避免停電手段的濫用，同時要加強對停電的監(jiān)管，限制其僅在極端場合下使用。

紐約州境內(nèi)有超過1.5萬英里的電力線路。公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)也鑒于電力線路通道內(nèi)的種植物處置事關(guān)電力安全，鼓勵當?shù)仉娏ζ髽I(yè)通過締結(jié)地役權(quán)合同或者按次付費等形式，取得電力線路通道內(nèi)財產(chǎn)的處置權(quán)，包括樹木的修剪、砍伐，并要求電力企業(yè)在財務(wù)和環(huán)境等方面審慎考慮的基礎(chǔ)上，制定有利于電網(wǎng)高可靠性的長期和具體的種植物處置計劃。紐約州法和當?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)的具體指令，為電力企業(yè)如何研究、制定、實施其長期種植物處置計劃提供了框架性指導(dǎo)。主要是要求建立線路通道維護的日常工作機制，例如確立處置周期，定期巡視和處置。立法者強調(diào)在電網(wǎng)可靠性和環(huán)境之間以最小的成本代價達到平衡。

紐約州對砍伐、修剪有比較嚴格的程序，要求電力企業(yè)應(yīng)盡告知義務(wù)，告知事項有：作業(yè)時間、作業(yè)區(qū)域以及聯(lián)系人和電話，以減少砍伐、修剪引起的財產(chǎn)權(quán)糾紛。發(fā)生爭議時，電力企業(yè)應(yīng)當先行處理，用戶也應(yīng)當先尋求與電力企業(yè)的接觸。如果對處理結(jié)果不滿意，再向州監(jiān)管機構(gòu)投訴。

紐約州還根據(jù)安全距離設(shè)置了樹木種植標準，如規(guī)定，樹木種植地點距離電力線路通道中心線30-60英尺的，生長高度不得超過15英尺；60-90英尺的，不得超過25英尺；90-120英尺，不得超過60英尺。這也成為修剪和砍伐的重要參數(shù)依據(jù)。

立法借鑒

美國解決“樹線矛盾”的經(jīng)驗，首先是條文精細。電力線路保護及種植物處置在美國是重要的立法議題。形成了從聯(lián)邦到州的立法結(jié)構(gòu)，形成了從安全標準到砍伐、修剪程序和標準的詳細內(nèi)容。甚至在企業(yè)層面，都有關(guān)于種植物處置的具體專項實施方案。各州基于不同的考慮，立法取向和標準略有區(qū)別。總體上，體系完備、內(nèi)容精細、主體明確、便于操作。

我國電力設(shè)施保護特別是種植物處置等方面的立法條文應(yīng)當更精細。種植物處置涉及電力安全和私有產(chǎn)權(quán)，為增加安全系數(shù)和減少產(chǎn)權(quán)糾紛，必須以立法的精細確保操作的精細。在基本原則、安全標準、處置程序等方面，應(yīng)當建立國家統(tǒng)一的標準。對不適宜在全國性立法中出現(xiàn)的過細內(nèi)容，如具體的修剪標準和程序，可以在地方立法層面解決。在企業(yè)層面，應(yīng)要求制定更加詳細規(guī)劃并納入監(jiān)管范圍。

其次是重視公共利益。在美加大停電、加州山火等歷次事件的作用下，美國監(jiān)管機構(gòu)以電力安全和公共利益保護為立法的第一考慮因素，對電力企業(yè)要求嚴格，將種植物處置問題作為重要的電力安全議題，對不達標的電力企業(yè)有處罰機制，以安全監(jiān)管推動電力企業(yè)積極開展種植物處置。此外，立法例中將林業(yè)部門許可作為整體許可，而非一事一申請。在對待不當砍伐時，通常沒有采取入罪處理。相反，沒有及時砍伐導(dǎo)致事故時，則可因過失被。

為更好保護公共利益，對于我國相關(guān)立法，應(yīng)明確電力線路通道內(nèi)采伐許可豁免，或者給予整體許可，避免一事一申請。解決當前電力法回避了林業(yè)法關(guān)于采伐許可的條文沖突問題。主要考慮有：電力線路通道內(nèi)種植物處置屬經(jīng)常性工作；有的電力線路通道設(shè)立在先，種植物在后，種植物權(quán)利受限；即使電力線路通道在后，但有的屬情況緊急，臨時申請許可不現(xiàn)實等等。

退一步說，即使立法為保持采伐許可制度的完整性，在今后的立法中不承認電力線路通道內(nèi)采伐許可作為特例豁免，對于無許可砍伐也應(yīng)避免入罪處理。電力線路通道內(nèi)維護性砍伐出發(fā)點在于公共利益，與《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個問題的解釋》關(guān)于濫伐林木罪所稱的“任意采伐”有本質(zhì)區(qū)別，不宜定罪。責(zé)任確定應(yīng)當區(qū)分線路在先還是種植物在先。入罪化處理將損害電力企業(yè)消除隱患的積極性和主動性，不利于公共利益保護，也容易使各利益主體協(xié)商過程更加復(fù)雜，不利于協(xié)商解決問題。

最后是重視產(chǎn)權(quán)保護。美國是注重私有產(chǎn)權(quán)保護的國家，在種植物處置問題上也不例外。通過詳細規(guī)定種植物處置程序，并結(jié)合地役權(quán)等民事權(quán)利，保障電力企業(yè)依法正常行使權(quán)利、不濫用權(quán)利，保護私有產(chǎn)權(quán)。即使是立法比較激進的加州和猶他州，制度創(chuàng)新賦予了電力企業(yè)行使處置權(quán)的便利，但同時通過嚴格程序限制權(quán)利濫用。