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結(jié)合林副市長要求,2月16日下午,市規(guī)劃局王局長主持召開全體工作人員會議,就今年規(guī)劃工作思路和重點(diǎn)任務(wù)作了進(jìn)一步研究確定,并對今年重點(diǎn)工作進(jìn)行責(zé)任分解,做到定任務(wù)、定時(shí)間、定人員、定要求,確保今年規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、規(guī)劃服務(wù)等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),有效落實(shí)。
年規(guī)劃工作的總體思路是:進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作,圍繞市委、市政府的中心工作,以建設(shè)海西區(qū)綠色腹地經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為己任,高舞規(guī)劃龍頭,加大規(guī)劃編制力度和深度,強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用,牢牢把握規(guī)劃管理與規(guī)劃服務(wù)兩大主題,不斷提升規(guī)劃工作水平,努力改善宜居宜商宜業(yè)環(huán)境,提升城市品味,開創(chuàng)規(guī)劃工作新氣象,推動城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再上新臺階。
按照這一總體思路,著重抓好以下幾個(gè)方面的工作:
1、不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,構(gòu)建以城市總體規(guī)劃——鎮(zhèn)總體規(guī)劃——鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃為框架的規(guī)劃體系。今年重點(diǎn)任務(wù)是:開展《市城市總體規(guī)劃(2010—2030)》調(diào)整工作;扎實(shí)開展城東、城南城市設(shè)計(jì)工作;高質(zhì)量完成高鐵新區(qū)、飛機(jī)坪、馬汶片區(qū)的規(guī)劃編制;力爭完成歷史保護(hù)街區(qū)(鐵井欄、紫芝街)修建性詳細(xì)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃及徐墩小城鎮(zhèn)規(guī)劃通過專家評審,形成最終成果;配合新區(qū)建設(shè)總公司完成水西新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整工作。同時(shí)加大鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制工作力度,引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件,不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。
2、加大城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌力度,為增強(qiáng)中心城市的集聚和輻射能力提供全新的空間載體。重點(diǎn)是完善城市功能規(guī)劃布局,為東岳大橋、芝城公園改造、北環(huán)路建設(shè)、城東五星級酒店、建州商貿(mào)城等重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施落地提供規(guī)劃保障;結(jié)合推進(jìn)城市“東進(jìn)、西拓、北延、南發(fā)、優(yōu)老”空間整體發(fā)展戰(zhàn)略,策劃建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,推動城市發(fā)展。
一、重點(diǎn)項(xiàng)目保障有力
院里成立了以院長為組長的8人重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)小組,對接選址、規(guī)劃、征拆放樣、施工圖設(shè)計(jì)、各工程設(shè)計(jì)審查、資產(chǎn)評估等工作,帶領(lǐng)院測繪、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算招標(biāo)等專業(yè)骨干人員服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目共62個(gè)700多人次,無償提供技術(shù)服務(wù)價(jià)值220多萬元,主要完成了月亮灣新區(qū)建設(shè)、安置小區(qū)規(guī)劃建設(shè)、路網(wǎng)暢通工程建設(shè)、縣城三江六岸、老年福利院、臺商創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)、扶貧移民安置示范項(xiàng)目、九二基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、四房一區(qū)、應(yīng)急避難場所、縣城近期重點(diǎn)項(xiàng)目涉及桿線遷移、全縣260多所中小學(xué)補(bǔ)辦證件、老城區(qū)棚改等項(xiàng)目所分配的工作任務(wù)。
二、業(yè)務(wù)水平不斷提升
今年,在骨干力量調(diào)整的情況下,院里提出“保質(zhì)量、有創(chuàng)新、穩(wěn)增長”的思路,采取了多項(xiàng)有力措施。一是實(shí)行聯(lián)強(qiáng)聯(lián)大。聯(lián)合省規(guī)院、市院編制臺商基地西區(qū)控規(guī)調(diào)整、十條道路施工圖設(shè)計(jì)、小高層設(shè)計(jì),進(jìn)行住宅項(xiàng)目日照分析等創(chuàng)新工作。二是實(shí)行管辦分離。專門設(shè)置了分管生產(chǎn)經(jīng)營的副院長負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)承接、合同簽訂等工作,共簽訂合同135份,減少事務(wù)性工作對業(yè)務(wù)操作的干擾,讓業(yè)務(wù)操作人員靜心做事。三是優(yōu)化分配機(jī)制。在以往管理人員工資本身低的情況下再次大幅度減少,把工資和福利待遇晝向基層和一線傾斜,大大提高基層一線員工的積極性。四是后勤保障有力。對內(nèi)適當(dāng)添置必要的辦公設(shè)備,加強(qiáng)管理;對外積極做好協(xié)調(diào),爭取到了服務(wù)性收費(fèi)全額返還。五是發(fā)展后勁增強(qiáng)。今年新增外聘了2名結(jié)構(gòu)師、2名規(guī)劃師、1名測繪工程師,成功申報(bào)了五年期限的規(guī)劃設(shè)計(jì)丙級資質(zhì)、建筑設(shè)計(jì)丙級資質(zhì)。
規(guī)劃設(shè)計(jì)工作:專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目230多人次;完成了2012年12項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目的續(xù)編工作,新編規(guī)劃項(xiàng)目30余項(xiàng),主要有:中村鄉(xiāng)敬老院詳規(guī)、中村鄉(xiāng)政府詳規(guī)、九二基地安置區(qū)(周田)詳規(guī)、白鵝敬老院詳規(guī)、白鵝中心小學(xué)整體搬遷詳規(guī)、周田新法庭詳規(guī)、洞頭官豐農(nóng)貿(mào)市場詳規(guī)、地震臺詳規(guī)、麻州敬老院、高排右水等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓地塊詳規(guī)、臺商創(chuàng)業(yè)園西區(qū)安置地規(guī)劃、臺商創(chuàng)業(yè)園西區(qū)控詳規(guī)等規(guī)劃,規(guī)劃面積達(dá)5000畝;市政施工圖設(shè)計(jì)主要完成了九二工業(yè)基地緯二路及經(jīng)一路、臺商創(chuàng)業(yè)園緯八路、新中學(xué)四合院、右水小學(xué)、四小等工程項(xiàng)目,參與及組織設(shè)計(jì)的市政道路共計(jì)30公里,主要有九州大道拓寬施工圖設(shè)計(jì)、同濟(jì)大道拓寬施工圖設(shè)計(jì)、教育北大道、清平樂大道、安居路、文園路、翠竹路、林崗三路、月亮灣西大道、湘貢路,湘南三路施工圖設(shè)計(jì);土方計(jì)算6000多畝;辦理紅線圖210多份。
建筑設(shè)計(jì)工作:專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目70人次(著重月亮灣、九州安置房項(xiàng)目);建筑方案主要完成了中村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等工程項(xiàng)目計(jì)47幢約4.5萬平方米,施工圖完成3.6萬平方米,繪制歷史遺留問題及危房改建戶辦證圖120余份。
工程測繪工作:專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目370多人次;配合選址測量、征拆測量70余次,用地面積6500多畝;定線放樣65次,主要完成了麻州鎮(zhèn)臺商工業(yè)園生物有機(jī)肥廠房244.16畝用地界址、攪拌站75畝用地界址、煙草公司49.57畝用地界址、麻州九州安置地建筑等工程項(xiàng)目定線放樣;城投、國有資產(chǎn)、拍賣土地宗地65宗;歷史遺留、“兩違”、危房改建現(xiàn)狀測繪150幢;道路橫斷面測量15.6公里,主要完成了清平樂大道、教育北大道、沿河南路、文園路、貢濱東路、湘貢路、林崗三路、湘南一路道路橫斷面測繪;教育局200多所學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園宗地圖外業(yè)現(xiàn)狀測繪全部完成并及時(shí)出圖。
預(yù)算招標(biāo)工作:專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目30余次(征拆評估);完成了周田鎮(zhèn)下營村幼兒園教學(xué)樓、城北安置地土方工程、省氟鹽化工產(chǎn)業(yè)基地緯二路、經(jīng)一路道路工程等183項(xiàng)預(yù)算編制,總建筑面積218872.99m2,總造價(jià)約5.46億元;同時(shí)完成筠門嶺敬老院市政、麻州鎮(zhèn)九洲新村安置房基礎(chǔ)工程、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校路燈工程等89項(xiàng)工程量清單;招標(biāo)項(xiàng)目主要完成了縣月亮灣新區(qū)安置區(qū)和接待中心(含干部交流房)總平面施工圖設(shè)計(jì)、縣月亮灣新區(qū)安置區(qū)安置房基礎(chǔ)以上主體工程監(jiān)理、縣低丘緩坡荒灘試點(diǎn)項(xiàng)目(縣臺商創(chuàng)業(yè)基地西區(qū)土方平整)等75項(xiàng),中標(biāo)金額約3.26億元。
三、中心工作積極作為
秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),也是國家首批的14個(gè)沿海城市開發(fā)區(qū)之一。1992年又經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行了擴(kuò)區(qū)建設(shè),期間開發(fā)區(qū)曾先后聘請了天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(以下簡稱天津大學(xué))和中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(以下簡稱中規(guī)院)對開發(fā)區(qū)做了較為詳細(xì)的總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。通過這幾年規(guī)劃實(shí)施的情況來看,開發(fā)區(qū)的基本建設(shè)有章可循,城建管理也獲益匪淺,取得了矚目的成績。通過開發(fā)區(qū)二、三期的擴(kuò)區(qū)建設(shè),取得了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際問題。就工程規(guī)劃而言,其給排水指標(biāo)如何確定,如何指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施,對開發(fā)區(qū)的基本建設(shè)會產(chǎn)生什么樣的作用及影響,都是不應(yīng)忽視的因素。下面筆者就這些問題談?wù)剛€(gè)人看法,希望有關(guān)人員及專業(yè)同行能一起探討、研究。
概況
1984年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),首期批準(zhǔn)規(guī)劃面積1.9km2,至1992年底已經(jīng)完成其中0.9km2的土地開發(fā)及項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。1992年11月又經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擴(kuò)大區(qū)域面積5km2,而實(shí)際擴(kuò)區(qū)過程中是將6個(gè)自然村實(shí)行整建制劃入的方式劃定整體地界范圍,并于1993年8月2日經(jīng)秦皇島市人民政府批準(zhǔn),使開發(fā)區(qū)實(shí)際控制面積達(dá)10km2 。
1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)后,開發(fā)區(qū)管委會曾委托天津大學(xué)做開發(fā)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì),將開發(fā)區(qū)按3個(gè)開發(fā)階段分為一、二、三期,即已建成的0.9km2為一期,而首批批準(zhǔn)的另外1km2為二期,其余8.1km2為三期。開發(fā)區(qū)隨即按照規(guī)劃要求著手二、三期土地開發(fā)及招商引資工作。1997年7月開發(fā)區(qū)管委會又委托中規(guī)院在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上對開發(fā)區(qū)的一、二、三期編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃及部分區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃,并根據(jù)其給定指標(biāo)逐步加以實(shí)現(xiàn)。截至目前,開發(fā)區(qū)已基本完成了二期80%、三期30%的基本建設(shè)任務(wù)。
1 給排水水量指標(biāo)的確定
1.1 給水用水指標(biāo)
(1)天津大學(xué)取綜合用水指標(biāo)為1.1萬m3/(km2·d)。
(2)中規(guī)院在總體規(guī)劃中按生活用水和工業(yè)用水分別取生活用水標(biāo)準(zhǔn)為300L/(人·d)、工業(yè)用水指標(biāo)按一類工業(yè)考慮(用水量小且科技含量高的企業(yè))為1.2萬m3/(km2·d)。
在居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃方案中取生活用水標(biāo)準(zhǔn)為200L/(人·d),時(shí)變化系數(shù)Kh=2.0 (筆者認(rèn)為生活用水采用此條標(biāo)準(zhǔn)較為適宜)。
上述條款中均未指明用水標(biāo)準(zhǔn)系指最高用水日還是平均用水日,筆者經(jīng)過比較分析認(rèn)為應(yīng)考慮為最高用水日為宜。
1.2 排水污水量指標(biāo)
(1)天津大學(xué)取污水量為用水量的90%。
(2)中規(guī)院取污水量為用水量的80%(總體規(guī)劃以此為標(biāo)準(zhǔn))。
2 水量計(jì)算
2.1 全區(qū)規(guī)劃給排水水量
2.1.1 天津大學(xué)給出的水量(未計(jì)入一期水量)
(1)給水用水量:二期平均用水量1.12萬m3/d;三期平均用水量8.8萬m3/d;合計(jì)9.92萬m3/d。
(2)污水量:二期平均污水量1.0萬m3/d;三期平均污水量7.0萬m3/d;二、三期合計(jì)8.0萬m3/d。
2.1.2 中規(guī)院給出的水量(沒有給出計(jì)算過程)
(1)給水用水量:全區(qū)合計(jì)6.3萬m3/d。
(2)污水量:全區(qū)合計(jì)5萬m3/d。
計(jì)算結(jié)果兩家有很大差別。究竟誰的計(jì)算結(jié)果合理呢?筆者以中規(guī)院給定的指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)算如下。
2.2 水量推算(以中規(guī)院規(guī)劃指標(biāo)為例)
(1)給水用水量見表1。取綜合時(shí)變化系數(shù)Kh=1.8,最高時(shí)用水量為:Qh=5599.5m3/h。
表1 全區(qū)給水用水量
序號 用地名稱 面積(km2) 人數(shù)(萬人) 用水指標(biāo)
(L/人·d) 用水量
(萬m3) 1 居住用地 173.77 5 200 1.0 2 公共設(shè)施用地:
行政辦公用地
商貿(mào)金融業(yè)用地
文化娛樂用地
體育用地
醫(yī)療衛(wèi)生用地
10.31
19.69
2.09
6.97
1.89
0.79*
1.5*
0.16
0.53
479床位**
30
30
20
4
200L/(床·d)
0.024
0.045
0.003
0.002
0.01 3 工業(yè)用地 379.42 4.553 4 道路廣場用地 256.02 2次/d 1L/(m2·d) 0.512 5 綠地 131.03 1.5L/(m2·d) 0.197 6 不可預(yù)見水量*** 1.120 合計(jì) 7.98 7.466
注:
* 1980年國家基本建設(shè)委員會規(guī)定公共建筑指標(biāo),近期6~8m2/人,遠(yuǎn)期9 ~13m2/人,這里取上限13m2/人(摘自同濟(jì)大學(xué)《城市規(guī)劃原理》)。
** 取6床位/千人 (摘自同濟(jì)大學(xué)《城市規(guī)劃原理》)。
***取15%(摘自設(shè)計(jì)手冊《城市給水》)。
從表1可以看出,如果扣除不可預(yù)見水量,全區(qū)總用水量為6.346萬m3,所以中規(guī)院的水量預(yù)測還是有一定根據(jù)的。如果以一、二、三期劃分,則3個(gè)區(qū)域的用水量分別為Qs1=0.672萬m3/d,Qs2=0.747萬m3/d,Qs3=6.047萬m3/d。
轉(zhuǎn)貼于 (2)污水量。筆者暫且以中規(guī)院給定的指標(biāo)按給水用量的80%取排水量,全區(qū)合計(jì):5.973 萬m3/d。一、二、三期分別為Q1=0.538萬m3/d,Q2=0.597萬m3/d,Q3=4.838萬m3/d。
2.3 開發(fā)區(qū)目前實(shí)際水量統(tǒng)計(jì)
(1)給水用水量。通過對開發(fā)區(qū)自來水公司1999年統(tǒng)計(jì)報(bào)表(下半年)進(jìn)行分析,結(jié)果如表2 。
取表2中各項(xiàng)最大值,根據(jù)目前開發(fā)區(qū)已擺放項(xiàng)目占地情況,按日變化系數(shù)Kd=1.5考慮,得出最高日生活用水量、生活用水指標(biāo)、最高日工業(yè)用水量及最高日全區(qū)用水量如表3所示。
表2 開發(fā)區(qū)實(shí)際用水量統(tǒng)計(jì)
區(qū)域 內(nèi)容 7月 8月 10月 11月 12月 一期 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
其他用水 3384.7
276.3
2399.9
708.5 2983.9
161.9
2327.8
494.2 3764.8
191.4
2701.7
871.7 3297.7
275.6
2014.4
1008 3218.1
116
2259.6
842.5 二期 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
其他用水 826.5
257
490
79.5 943.3
271.6
550.3
121.4 840.1
197.4
567.6
75.1 666
191
425.9
49.1 653.3
139.1
459.1
55.1 三期 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
其他用水 526.7
248.5
201
77.2 656.4
395.7
224.3
36.4 447.1
71.4
257.8
117.9 513.9
216.4
204
93.5 645
231.9
302.1
111 合計(jì) 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
其他用水 4737.9
781.8
3090.9
865.2 4583.6
829.2
3102.4
652 5052
460.2
3527.1
1064.7 4477.6
683
2644
1150.6 4516.4
487
3020.8
1008.6 區(qū)外 日平均用水量
居住用水
工業(yè)用水
科教用水
其他用水 14410.9
2557.4
1526.4
8224.3
2102.8 12917.6
2460.7
1737.3
6253.6
2466 12825.1
2053.6
1555.6
7019.2
2196.7 13629.6
1874.1
1608.2
8409.2
1738.1 12361.2
1795.6
1596
7616.8
1352.8 其他 未預(yù)見水量
所占比例(%) 62.6
0.33 359.9
2.01 678.2
3.66 31
0.17 43.6
0.26 總計(jì) 總用水量 19211.4 17861.4 18555.3 18138.2 16921.2
注:區(qū)外主要指秦皇島市海港區(qū)西部文教區(qū)。單位為m3/d。
(2)排水量。暫無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但據(jù)開發(fā)區(qū)市政管理處負(fù)責(zé)人介紹,承擔(dān)開發(fā)區(qū)二期全區(qū)污水提升工作的二號泵站,裝機(jī)6PWL 3臺,2用1備,每臺30kW,380V,H=9m,Q=300m3/h,工作狀況為:每日只開泵1臺,每小時(shí)開泵時(shí)間最長為20min,則可算出日平均提升污水量Qz=2400m3。開發(fā)區(qū)一號泵站負(fù)責(zé)一期污水量及二號泵站的轉(zhuǎn)輸流量,該泵站裝55kW污水泵2臺,Q=350m3/h;75kW污水泵2臺, Q=500m3/h。工作狀況為:每日只開55kW污水泵1臺,每小時(shí)開泵時(shí)間不到30min,則可算出日平均提升污水量Qz<4200m3。由此看出,目前一、二期污水排量遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)流量。
表3 全區(qū)各期用水量
區(qū)域 面積(hm2) 人口(人) 平均日
用水量
(m3/d) 最高日
用水量
(m3/d) 生活用
水指標(biāo)
L/(人·d) 工業(yè)用
水指標(biāo)
m3/(hm2·d) 總用水
指標(biāo)
m3/(hm2·d) 一期 總用地 90 3764.8 5647.2 62.7 居住 5 2730 276.3 414.5 151.8 工業(yè) 55.98 2701.7 4052.6 72.4 二期 總用地 76 943.3 1415 18.6 居住 6.3 2394 271.6 407.4 170.2 工業(yè) 43.3 567.6 851.4 19.7 三期 總用地 39.57 656.4 984.6 24.9 居住 13.5 3234 395.7 593.6 183.5 工業(yè) 18.17 302.1 453.2 24.9 全區(qū) 總用地 205.57 5052 7578 36.9 居住 24.8 8358 829.2 1243.8 148.8 工業(yè) 117.45 n 3527.1 5290.7 45.0 (3)水量分析。通過對開發(fā)區(qū)實(shí)際用水量及排水量統(tǒng)計(jì)情況來看,開發(fā)區(qū)的實(shí)際耗水量偏小,生活用水指標(biāo)<200L/(人·d),工業(yè)用水指標(biāo)<8000m3/(km2·d)。其根本原因是目前入?yún)^(qū)企業(yè)的科技含量逐年增高,用水量自然也相應(yīng)隨之下降,這與總體規(guī)劃中確定:"以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ),第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)"的開發(fā)區(qū)性質(zhì)是相吻合的。
3 用水量指標(biāo)對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的影響
3.1 給水規(guī)劃簡評
由于開發(fā)區(qū)二、三期基本建設(shè)初期是遵循1993年天津大學(xué)所制定的城市規(guī)劃執(zhí)行的,根據(jù)其給水規(guī)劃,二、三期給水總量為最高日Q=9.92萬m3/d,當(dāng)時(shí)沒有考慮時(shí)變化系數(shù)Kh,得出時(shí)供水量Qh=4133m3/h,選用2根DN=700給水管道,橫亙二、三期。供水水源來自與開發(fā)區(qū)二期一河之隔的秦皇島市湯河水廠(近期5萬m3/d,遠(yuǎn)期15 萬m3/d),該水廠通向開發(fā)區(qū)的輸水管線為DN=800,穿越大湯河(規(guī)劃河道寬度170m,紅線寬度200m)后,進(jìn)入開發(fā)區(qū)二期,然后再穿過一期進(jìn)入秦皇島市西部文教區(qū),本次規(guī)劃的2根DN=700管線均接自此線上。中規(guī)院在此基礎(chǔ)上結(jié)合《秦皇島市總體規(guī)劃》的布局要求做了些局部調(diào)整,在三期規(guī)劃遠(yuǎn)期供水規(guī)模為15萬m3/d的大白廟水廠1座,但管網(wǎng)基本框架沒有太大變化。筆者認(rèn)為,規(guī)劃中的2根DN=700主干線管徑大小值得商榷,理由如下:
(1)湯河水廠DN=800(鑄鐵管)管線的輸水能力充其量也就相當(dāng)于2根DN=600管線輸水量,加之該DN=800管線穿越開發(fā)區(qū)后還向南延伸,擔(dān)負(fù)著秦皇島市西部文教區(qū)的供水負(fù)荷(從前面的水量統(tǒng)計(jì)表可以看出,該區(qū)目前用水量是開發(fā)區(qū)全區(qū)用水量的2.5~3.0倍),根本不可能完全滿足開發(fā)區(qū)二、三期用水。
(2)湯河水廠遠(yuǎn)期供水方向主要是針對秦皇島市區(qū)而向東擴(kuò)展,不可能向西穿越大湯河(河寬b=170m,平均設(shè)計(jì)水深H=4.05m)再向開發(fā)區(qū)敷設(shè)第2條DN=800管線。
(3)開發(fā)區(qū)遠(yuǎn)期供水來源應(yīng)是三期的大白廟水廠,一、二期用水將來應(yīng)由三期反供回來,而2根DN=500管線足以滿足開發(fā)區(qū)一、二期用水需求。
(4)以中規(guī)院指標(biāo)計(jì)算,一、二期最高用水量也只有1182.5m3/h,考慮消防用水也只有1362.5m3/h,而2根DN500管線完全可以滿足此流量,如果考慮事故校核單管通過總用水量的70%考慮,1根DN=500管線也是可以滿足的。
綜上所述,筆者認(rèn)為規(guī)劃中的2根DN=700主干線管徑應(yīng)該為2根DN=500為宜,將來開發(fā)區(qū)供水以三期內(nèi)興建大白廟水廠(設(shè)計(jì)供水規(guī)模為15萬m3/d)為主要來源。
3.2 排水規(guī)劃簡評
根據(jù)天津大學(xué)排水規(guī)劃,二、三期污水流量分別為1萬m3/d和7萬m3/d。
二期內(nèi)污水總管DN=800,建污水提升泵站(二號泵站,已建)1座,規(guī)模為1萬m3/d,污水經(jīng)由該泵站提升后流入一期一號泵站(已建,規(guī)模2萬m3/d,該泵站將來有可能擔(dān)負(fù)部分區(qū)外污水份額),污水經(jīng)一號泵站提升后入海港區(qū)西部污水處理廠(在建,規(guī)模7萬m3/d,主要是解決秦皇島市西部污水處理)。
三期內(nèi)擬建污水提升泵站2座(三號、四號泵站),泵站規(guī)模原天津大學(xué)按輸送污水總量7. 0萬m3/d考慮,三號污水泵站擔(dān)負(fù)三期8.1km2(土地面積,含四號污水泵站收水范圍)的污水提升任務(wù),其入水總管DN=1600,分別由DN=1400,DN=800,DN=600 3根管道匯合而成,出水總管擬定為單排DN=1200或雙排DN=800,壓力輸送至海港區(qū)西部污水處理廠。四號污水泵站擔(dān)負(fù)三期約4km2工業(yè)區(qū)及0.5km2生活區(qū)的污水提升任務(wù),其入水總管為DN 700和DN=1200,出水總管為DN=1400,靠重力流入三號污水泵站。城規(guī)院在規(guī)劃中沒有給定污水提升泵站規(guī)模,但基本上完全保留了天津大學(xué)制定的排水管網(wǎng)框架及規(guī)模。筆者認(rèn)為,按城規(guī)院的水量預(yù)測,三期污水總量應(yīng)在4.1萬m3/d左右,既然在水量上有差別,管網(wǎng)規(guī)模就應(yīng)該有所不同。綜合前面水量分析比較,按目前規(guī)劃的污水排水系統(tǒng)規(guī)模普遍偏大,三號泵站及四號泵站的最終規(guī)模應(yīng)在4.5萬m3/d及2.5萬m3/d左右,排水輸水管徑也可相應(yīng)縮小兩個(gè)檔次。另外海港區(qū)西部污水處理廠在管道入廠標(biāo)高上定得比較低,僅0.2m(黃海絕對標(biāo)高),所以三號污水泵站出水至污水處理廠間管段可以由壓力輸水改為重力流,以從管材上節(jié)省造價(jià)
3.3 經(jīng)濟(jì)分析比較
開發(fā)區(qū)與其他類型的城鎮(zhèn)建設(shè)方式有所不同,一般城鎮(zhèn)建設(shè)是基于城市人口逐漸增加、工業(yè)商業(yè)逐年膨脹的情形下,為滿足城市規(guī)模不斷增長而進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,其投資規(guī)模容易預(yù)測和掌握。而開發(fā)區(qū)則不同,它是應(yīng)改革開放的需要以某一城市為依托而專門設(shè)立的招商引資的窗口,發(fā)展工業(yè)是它的主要目的,同時(shí)對母城有物資生活等多方面的依賴性,在運(yùn)營方式上是以土地成片開發(fā)在先,通過前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達(dá)到項(xiàng)目擺放的條件 (目前統(tǒng)稱七通一平)。然而,具體擺放什么項(xiàng)目有很大的盲目性,一些決策部門往往為了追求表面上的大而全,不進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究,片面地?cái)U(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模,容易造成大馬拉小車的現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展,也必須根據(jù)陸續(xù)進(jìn)區(qū)的項(xiàng)目完成情況、資金到位率籌劃下一步的土地開發(fā)建設(shè)。隨著入?yún)^(qū)項(xiàng)目的逐漸增多,財(cái)政收入逐年增加,繼而帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷滾動發(fā)展,促使開發(fā)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。在這種前提條件下,結(jié)合目前全國范圍水資源緊張狀況,節(jié)約用水是大勢所趨,隨著入?yún)^(qū)企業(yè)的科技含量的逐年提高,用水量應(yīng)該是呈逐年下降的趨勢。因此,建設(shè)管理者應(yīng)該充分認(rèn)識控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的重要性,盡量避免不必要的浪費(fèi),使開發(fā)區(qū)能夠以最小的投入換取最大的回報(bào)。筆者就開發(fā)區(qū)擬投入建設(shè)的給排水市政設(shè)施在2種規(guī)模下投資估算(2000年價(jià)格指數(shù))列表4進(jìn)行簡要分析和比較。
表4 2種規(guī)模投資比較
建設(shè)項(xiàng)目 原規(guī)劃設(shè)計(jì) 修改后設(shè)計(jì) 備注 規(guī)模 投資(萬元) 規(guī)模 投資(萬元) 給水管道 DN=700
L=2.63km 360 DN=500
L=2.63km 255 鑄鐵管 排水管道 DN=1200
L=0.73km 197 鑄鐵管 DN=1400
L=1.58km 250 DN=1400
L=0.73km 115 鋼筋混凝土管 DN=1200
L=1.58km 194 鋼筋混凝土管 排水泵站 7.0萬m3/d 500 4.5萬m3/d 315 3.5萬m3/d 245 2.5萬m3/d 175 合計(jì) 1552 1054 通過列表比較,修改后設(shè)計(jì)能節(jié)約投資近500萬元,這對開發(fā)區(qū)來說意義是深遠(yuǎn)的。
20*年,城建規(guī)劃管理科的工作,在縣委、縣政府及局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在州建設(shè)局的指導(dǎo)和幫助下,城建規(guī)劃管理科全體工作人員在局科室及下屬企事業(yè)單位的配合下。以超前、科學(xué)、創(chuàng)新的觀念指導(dǎo)城建規(guī)劃工作,正確發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控、指導(dǎo)作用,促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變職能,落實(shí)責(zé)任,在求真務(wù)實(shí)上下功夫,扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃及城建各項(xiàng)工作。下面小編為大家收集整理了城建規(guī)劃管理工作總結(jié),希望大家喜歡。
城建規(guī)劃管理工作總結(jié)
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得了新進(jìn)展。《*縣城市總體規(guī)劃》調(diào)整已完成,已上報(bào)州人民政府待批復(fù);編制完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、*縣集中供熱專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、*縣給水專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、*縣排水專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,三個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、15個(gè)村莊及居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃,啟動20個(gè)行政村建設(shè)規(guī)劃。
二是以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作效益入手,優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展。加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)工程:一號小區(qū)廉租住房,縣供派水中心住宅樓、辦公樓,縣林業(yè)局辦公樓,康樂一號住宅樓,文化路一條街改建,三號小區(qū)37號至45號住宅樓等項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé),推動了項(xiàng)目的順利實(shí)施。20*年以來,累計(jì)辦理選址意見書9件;建設(shè)用地規(guī)劃許可證26件;建設(shè)工程規(guī)劃許可證33件,建筑面積2.2萬平方米。臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目7件,建筑面積為328平方米。
三是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展順利?;就瓿?縣縣城規(guī)劃控制區(qū)域的地形圖測繪工作,啟動了州級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè),一期建設(shè)用地面積約12000平方米,以農(nóng)民集資建房的形式啟動6棟住宅樓。20*年以來共辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書8份,建設(shè)用地面積36畝,建筑面積4276平方米。
四是加強(qiáng)行業(yè)法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)。20*年1月3日和20*年6月8日環(huán)境保護(hù)宣傳日上街對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了宣傳,并對近期將要審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了公示;局機(jī)關(guān)共派8人到自治區(qū)建設(shè)廳參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輪訓(xùn)班;利用政治學(xué)習(xí)和法律課堂,集中局干部對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí),規(guī)劃科、設(shè)計(jì)室、城管監(jiān)察等科室之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,加深對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的理解。20*年6月8日組織局下屬企事業(yè)單位結(jié)合《*自治區(qū)城市供熱供水供氣管理辦法》開展了安全生產(chǎn)宣傳。宣傳活動期間共出動80人次,車輛7車次,發(fā)放宣傳單5千多份,接受咨詢300多人次。
五是城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理力度不斷加大。認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察20*年工作計(jì)劃要點(diǎn)》的精神,按照《關(guān)于開展20*年度自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核及城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》的精神要求,統(tǒng)一思想認(rèn)識,明確*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容。20*年上半年已對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行了自查,并對20*年上半年工作開展情況進(jìn)行了總結(jié)。上半年共出規(guī)劃效能監(jiān)察簡報(bào)6期。
六是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)管理工作,落實(shí)建設(shè)局安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé),認(rèn)真落實(shí)層層簽定的《安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)書》,切實(shí)加強(qiáng)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,強(qiáng)化安全防范措施,排查、整治和消除事故隱患,堅(jiān)決杜絕各類傷亡事故發(fā)生,促進(jìn)全縣市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。上半年我局對市政公用企事業(yè)單位落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)書》的情況進(jìn)行了5次常規(guī)性的檢查,查處各類公用行業(yè)安全隱患7處,督促改正5個(gè)。
六在抓好給水、排水改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)管理的同時(shí),認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo),積極抓好*縣天燃?xì)忭?xiàng)目入戶工程、*縣垃圾處理填埋場、*縣城集中供熱項(xiàng)目的前期申報(bào)工作。目前以完成建設(shè)項(xiàng)目的'可研,已報(bào)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會,項(xiàng)目的環(huán)評工作已啟動。
存在的問題及不足
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全,工作人員缺乏,管理技術(shù)及科技含量水平較低,給城鄉(xiāng)建設(shè)及城市建設(shè)管理工作帶來一定的工作難度。
二、工作人員自身理論水平不高,業(yè)務(wù)能力偏弱,
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制落后于城鄉(xiāng)的發(fā)展速度,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏必備的規(guī)劃文件,規(guī)劃審批工作較盲目。
四、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善,結(jié)構(gòu)不合理,管理各施其政。城建基礎(chǔ)設(shè)施儲備項(xiàng)目較多,編制了可研的項(xiàng)目立項(xiàng)的較少,納入自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫的項(xiàng)目較少。城市基礎(chǔ)配套資金不到位,使用結(jié)構(gòu)不合理,對給水、派水、供熱、然氣的維護(hù)資金投入較少,企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難,安全生產(chǎn)工作存在一定的隱患。
五、城市自來水廠設(shè)施配套不到位,城市自來水管網(wǎng)老化。水源保護(hù)地范圍土地被大量開荒用做農(nóng)業(yè)耕種,不利于水源地保護(hù)工作的開展。
20*年工作計(jì)劃及目標(biāo)
一、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理質(zhì)量明顯進(jìn)步。到20*年下半年,在做好“天山杯”迎檢工作的同時(shí),積極做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、*縣縣城總體規(guī)劃調(diào)整、*縣集中供熱專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、*縣給水專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、*縣排水專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的報(bào)批工作。促使集鎮(zhèn)規(guī)劃率達(dá)到100%,村莊規(guī)劃率達(dá)到50%。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理努力走上法制化、規(guī)范化軌道。建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,協(xié)助抓好國道沿線環(huán)境治理,小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)有新的進(jìn)展。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo),抓好新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)村莊的建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
為了貫徹《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,堅(jiān)決遏制違法用地、違法建設(shè)行為,進(jìn)一步規(guī)范全縣國土資源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序,保障全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我縣以縣長為第一責(zé)任人層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行首長責(zé)任制,并成立了兩違辦,專門負(fù)責(zé)對全縣和縣城周邊違法用地、違法建設(shè)行為進(jìn)行督查,并依法組織強(qiáng)制拆除等工作。根據(jù)縣委辦、縣政府辦的通知要求,現(xiàn)將我辦2013年的工作總結(jié)和2014年工作計(jì)劃如下:
一、2013年的工作情況匯總
我縣開展《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查以來,對違法用地、違法建設(shè)堅(jiān)決予以查處,并對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)加大宣傳力度,加強(qiáng)兩法的宣傳,讓《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家知戶曉,為我縣的兩違拆除工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
一年來,在縣委縣政府的帶領(lǐng)下,有條不紊地開展兩違巡查工作,由縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分為四個(gè)巡查小組,按線路安排,重點(diǎn)監(jiān)控,每月每組集中巡查4至5次,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給相關(guān)職能部門,嚴(yán)格依法行政,走完程序,成熟一個(gè)打擊一個(gè)。到目前為止,我們共發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)行為案件41宗,組織拆違聯(lián)合大行動7次,出動車輛70輛次,出動人員2100人次,拆除違法房屋基礎(chǔ)27間、房屋及臨時(shí)建筑55間,拆除總面積9241.28平方米。經(jīng)過集中整治,目前我縣的違法用地、違法建設(shè)行為得到了有效地遏制,大大規(guī)范了我縣縣城周邊國土資源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序。
二、日常管理制度
1、縣處級領(lǐng)導(dǎo)分為四個(gè)小組定期輪流每月每個(gè)小組各巡查一次,帶領(lǐng)相關(guān)部門及時(shí)、依法處理,縣國土局、住建局負(fù)責(zé)做好巡查記錄。
2、縣國土資源部門:定期實(shí)施巡查,負(fù)責(zé)國土資源案件的調(diào)查、取證、立案處理工作,依法查處土地違法案件,確保國土資源違法案件依法處理到位。
3、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門:一是規(guī)劃方面:負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作,對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù);對違法用地上存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行違法建設(shè)的行為依法查處;二是建設(shè)方面:負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作,對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,不得發(fā)放施工許可證,并依法從嚴(yán)處理;三是城鄉(xiāng)規(guī)劃方面:負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及牽頭組織拆除等工作。
4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及其國土所:定期實(shí)施巡查,巡查發(fā)現(xiàn)或在接到村級報(bào)告群眾舉報(bào)違法行為后24小時(shí)內(nèi)到場核實(shí)制止,制止無效的向縣人民政府和國土資源局、住建局報(bào)告,對轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地、礦產(chǎn)違法行為必須在發(fā)現(xiàn)后10個(gè)工作日內(nèi)采取相應(yīng)措施。
三、存在問題
1、農(nóng)民建房用地是剛性需求,但由于群眾依法用地意識不強(qiáng),且受總體規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地占補(bǔ)指標(biāo)和程序等多方面限制,導(dǎo)致了無法落實(shí)而發(fā)生違法用地;
2、一些群眾和個(gè)體老板受到利益驅(qū)使,置土地法律法規(guī)于不顧,擅自出租、轉(zhuǎn)讓集體土地進(jìn)行木片加工、焦炭廠等非農(nóng)建設(shè)。此類案件由于普遍得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民支持,查處難度相當(dāng)大;
3、個(gè)別群眾法制意識不強(qiáng),對違法用地、違法建設(shè)行為認(rèn)識不足;
4、政府職能部門對違法用地、違法建設(shè)行為的巡查力度和打擊力度不夠,沒能及時(shí)深入發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
四、2014年工作計(jì)劃
1、繼續(xù)加大對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)巡查力度,及時(shí)、深入發(fā)現(xiàn)問題,為我縣更加有效地遏制違法用地、違法建設(shè)提供準(zhǔn)確無誤的線索;
2、加強(qiáng)法制宣傳,全面提高依法用地意識。采取多形式加大土地法律法規(guī)及政策的宣傳,全力營造全民依法用地管地的良好氛圍,同時(shí)用好用活保障支持用地政策,盤活存量土地,確保依法合理用地;
3、進(jìn)一步完善機(jī)制,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立健全土地、礦產(chǎn)管理和利用的長效機(jī)制。切實(shí)落實(shí)動態(tài)巡查機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制,完善發(fā)現(xiàn)、制止、查處、懲戒、防范等機(jī)制,從根本上遏制土地資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為發(fā)生;
4、對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)加大宣傳力度,加強(qiáng)兩法的宣傳,讓《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家知戶曉,為我縣的兩違拆除工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境;
5、繼續(xù)加大兩違拆除力度,讓非法買賣土地者、違法建設(shè)者無處藏身,知難而退,為進(jìn)一步規(guī)范縣城周邊國土資源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序,保障全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的平臺。
***縣城周邊國土資源、規(guī)劃建設(shè)
一、圍繞黨組中心工作做好服務(wù)。做好黨組中心組政治理論學(xué)習(xí)相關(guān)工作,確保完成規(guī)定動作,定期向市委宣傳部報(bào)送相關(guān)資料;做好“三重一大”會議、黨組會議、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會、局務(wù)會、規(guī)委會、新聞會等重要會議的會務(wù)安排,與相關(guān)科室密切配合向相關(guān)部門做好匯報(bào)對接、認(rèn)真及時(shí)報(bào)送計(jì)劃與總結(jié)等資料;做好全省規(guī)劃局局長座談會、省住建廳兩次農(nóng)村建房規(guī)劃督導(dǎo)、全省規(guī)劃督察意見落實(shí)情況督查、上饒規(guī)劃局來我局學(xué)習(xí)考察等會議活動的統(tǒng)籌安排、會務(wù)接待,與相關(guān)科室做好對接與配合,各司其職,確保工作不出差錯(cuò)。
二、圍繞績效考核工作做好協(xié)調(diào)。我大致梳理了一下,我局的績效考核工作有三個(gè)特點(diǎn):一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視??冃Э己岁P(guān)系到全體干部職工的“錢袋子”,主要領(lǐng)導(dǎo)多次在會議強(qiáng)調(diào)績效考核的重要性,不能“因小失大”;分管領(lǐng)導(dǎo)多次督導(dǎo),年初定計(jì)劃、年中抓督導(dǎo)、年尾抓匯總對接;其他領(lǐng)導(dǎo)親自抓好分管領(lǐng)域工作任務(wù)的督導(dǎo)與落實(shí),形成了“領(lǐng)導(dǎo)合力”。二是績效考核項(xiàng)目多任務(wù)重。經(jīng)過梳理匯總,涉及績效考核的打分項(xiàng)目,大致有68個(gè)小項(xiàng),規(guī)劃局處于“弱勢”,都是“被打分”、基本沒有給其他單位和部門打分的項(xiàng)目。三是各分局科室凝心聚力目標(biāo)明確。68個(gè)考核小項(xiàng),每項(xiàng)都做到了定人定責(zé),只要涉及績效考核的工作,大家積極配合,年初抓好計(jì)劃落實(shí)、年中自查自糾找差距、年尾抓好臺帳整理,大家都積極調(diào)動身邊的資源,向著共同目標(biāo)使勁,形成了“工作合力”。
三、圍繞日常工作做好統(tǒng)籌安排。辦公室日常工作共有40多項(xiàng),重點(diǎn)匯報(bào)以下幾項(xiàng)。
認(rèn)真辦文辦會。抓好各類文件和綜合材料的起草、會議安排、文件收發(fā),確保政令暢通。
做好組織人事和機(jī)構(gòu)編制工作。完成三名科級干部晉升調(diào)整相關(guān)組織編制人事工資手續(xù),做好公開招聘人員相關(guān)工作;完成了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)復(fù)核和社保結(jié)算數(shù)據(jù)上報(bào);完成編制年審;按照做好公務(wù)員、事業(yè)人員、人才、工資報(bào)表統(tǒng)計(jì)等。
抓好績效考核工作。做好了目標(biāo)任務(wù)申報(bào)工作,認(rèn)真做好工作調(diào)度和臺賬;認(rèn)真做好績效考核管理系統(tǒng)日常維護(hù)和資料報(bào)送;做好機(jī)關(guān)內(nèi)部的績效考核,制定了工作方案,認(rèn)真開展自評、核實(shí)、民主測評、班子評議、結(jié)果上報(bào)等工作。
積極開展法治建設(shè)工作。制定法治建設(shè)工作計(jì)劃,重點(diǎn)學(xué)習(xí)“六法一準(zhǔn)則二條例”,開設(shè)法治課堂,采取領(lǐng)導(dǎo)講普法課、邀請法律顧問開展講座等形成進(jìn)行普法教育,組織干部參加綜合法律知識培訓(xùn)班、網(wǎng)上法律考試,參加“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”知識競賽,且一名同志獲得《人防法》知識競賽三等獎(jiǎng)。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的普法宣傳活動,在局網(wǎng)站上開展“以案釋法”工作;開展“法律六進(jìn)”活動,組織青年志愿隊(duì),深入基層開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律宣傳,營造依法行政良好氛圍。
抓好綜治和維穩(wěn)工作。認(rèn)真做好了綜治維穩(wěn)日常工作,妥善安排好節(jié)假日值班人員和情況上報(bào)工作,抓好了全國兩會等重大節(jié)日和特殊時(shí)間的社會治安,積極排查維穩(wěn)隱患,認(rèn)真排查化解了涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的5個(gè)涉穩(wěn)突出問題,確保社會穩(wěn)定;落實(shí)人防、物防、技防設(shè)施,做好辦公樓消防安全管理,加強(qiáng)教育提高單位干部安全意識,創(chuàng)建平安單位取得了明顯成效。
做好精神文明創(chuàng)建。以開展“創(chuàng)建全國文明城市”為契機(jī),在市文明辦的精心指導(dǎo)下,繼續(xù)深入開展文明單位創(chuàng)建和省級文明單位管理工作,積極開展網(wǎng)格化幫扶、“迎國檢”文明志愿服務(wù)、“文明交通”勸導(dǎo)、愛心志愿服務(wù)等,2017年省級文明管理順利考核,保留了省級文明單位。
做好計(jì)劃生育和愛國衛(wèi)生工作。落實(shí)計(jì)生責(zé)任制,建立健全育齡職工生育、節(jié)育情況花名冊,并進(jìn)行滾動管理,建立全系統(tǒng)未婚干部職工登記冊,強(qiáng)化計(jì)劃生育管理;做好了本單位獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的核實(shí)、申報(bào);做好新鋼辦事處的苗圃居委會、含笑居委會4戶計(jì)生特殊家庭的幫扶;認(rèn)真做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,落實(shí)責(zé)任制;落實(shí)計(jì)生政策,倡導(dǎo)計(jì)生文明新風(fēng),全年我局無一例違反計(jì)劃生育的情況發(fā)生。
積極做好與省廳的匯報(bào)聯(lián)絡(luò),按時(shí)報(bào)送相關(guān)資料;辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案10件,辦理滿意率達(dá)100%。;認(rèn)真抓好財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)紀(jì)律和規(guī)定;服務(wù)招商引資工作,全年招商引資5700余萬元,超額完成市委、市政府下達(dá)的任務(wù)。
一、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市化建設(shè)總體要求,積極組織開展區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃的編制工作,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)空間布局,有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;并以聯(lián)鎮(zhèn)帶村和成片連線推進(jìn)為重點(diǎn),扎實(shí)有效地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
1、重點(diǎn)次區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步深入完善
以*市城市總體規(guī)劃和余慈地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃為指導(dǎo),組織編制了《余慈中心城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《姚周片分區(qū)規(guī)劃》、《余慈中心城綜合交通規(guī)劃》和《東錢湖地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》,前三個(gè)規(guī)劃已通過通過市政府常務(wù)會議審查。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃研究,完成了《*市*-鄞南地區(qū)規(guī)劃前期研究》方案,啟動了《*市區(qū)域空間管制規(guī)劃對策》等課題研究。
2、縣市(域)總體規(guī)劃工作扎實(shí)推進(jìn)
為進(jìn)一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局,根據(jù)省、市政府關(guān)于加強(qiáng)“兩規(guī)銜接”的要求,各縣(市)都開展了縣(市)域總體規(guī)劃的編制。目前,*、*、*、*等縣(市)域總體規(guī)劃編制工作已完成,其中*市域總體規(guī)劃已通過審批。在規(guī)劃編制中,各地普遍加強(qiáng)了縣(市)域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)銜接,增強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施的針對性和有效性。指導(dǎo)完成了*縣城市總體規(guī)劃修編,參與了各縣(市)相關(guān)規(guī)劃方案技術(shù)審查。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化。積極做好“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”、“成片連線推進(jìn)新農(nóng)村”的規(guī)劃工作。在完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃、示范村、整治村規(guī)劃的基礎(chǔ)上,以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”和“成片連線全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”為抓手,進(jìn)行了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的編制探索,加強(qiáng)了鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制和指導(dǎo),市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村的9個(gè)鎮(zhèn)(街道)的規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成,成片連線推進(jìn)的8個(gè)鎮(zhèn)(街道)的規(guī)劃已完成了編制初稿,為發(fā)揮鎮(zhèn)的輻射、集聚功能,促進(jìn)鎮(zhèn)村互動,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了實(shí)施依據(jù)。全市已經(jīng)完成了275個(gè)示范村(含示范創(chuàng)建村)的村莊建設(shè)規(guī)劃和超過1500個(gè)整治村的村莊整治規(guī)劃,超額完成“百千工程”預(yù)定任務(wù)。對部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開展了控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)工作。
風(fēng)景名勝及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村管理工作也穩(wěn)步推進(jìn),組織完成了東錢湖沙山村改擴(kuò)建、韓嶺村新村建設(shè)、南湖岸線、田螺山等景區(qū)和東錢湖游艇俱樂部等項(xiàng)目的選址審查、報(bào)批工作,指導(dǎo)各風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)及歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。
二、圍繞中提升和構(gòu)建和諧*,加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的步伐
為增強(qiáng)*城市的集聚、輻射和服務(wù)功能,全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平,根據(jù)*城市總體規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)重點(diǎn),以建設(shè)“十大功能區(qū)塊”為載體、以完善“系統(tǒng)”為抓手,進(jìn)一步創(chuàng)新城市發(fā)展模式,優(yōu)化城市空間布局,提升城市建設(shè)品位,完善城市服務(wù)功能,為有序推進(jìn)*現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
1、加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和基礎(chǔ)性研究。階段性地完成了競技體育設(shè)施布局規(guī)劃研究、西部地區(qū)研究成果。組織開展了城市功能分區(qū)研究、城市非建設(shè)用地規(guī)劃研究、城市規(guī)劃管理控制單元研究及城市老小區(qū)情況調(diào)研,進(jìn)行三江片城市色彩研究等。為加強(qiáng)城市功能性規(guī)劃研究,經(jīng)市編委批準(zhǔn),成立了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心,并于7月份開始運(yùn)作,半年來,在人員少、任務(wù)重的情況下,初步取得了一些研究成果。此外還與北侖區(qū)政府聯(lián)合開展了北侖區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究;配合*保稅港區(qū)開展了相關(guān)規(guī)劃研究,并指導(dǎo)*保稅港區(qū)總體規(guī)劃編制。由于在*保稅港區(qū)申報(bào)工作中成績突出,被市政府評為申報(bào)工作“杰出貢獻(xiàn)單位”。
2、全面推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。按照年初確定的加快推進(jìn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋的目標(biāo),中心城區(qū)在對控規(guī)編制動態(tài)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,合理劃分控規(guī)編制單元,確定需要新編和修改的項(xiàng)目,把控規(guī)編制工作作為年度工作的重中之重,在研究制定《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程(試行)》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上,今年下達(dá)控規(guī)項(xiàng)目27個(gè),覆蓋城區(qū)用地面積約62平方公里。已完成灣頭地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果方案等近20個(gè)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)年底可完成絕大部分成果會審及審批。
3、繼續(xù)深化完善專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。與鎮(zhèn)海規(guī)劃分局共同組織編制了《*(鎮(zhèn)海)大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港空間布局規(guī)劃》并向市政府匯報(bào)。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了《*市住房建設(shè)規(guī)劃(20*-2012)》并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案,受到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通報(bào)表彰,年度住房建設(shè)計(jì)劃也及時(shí)制定并公布。召開了社區(qū)布局、電力設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的聯(lián)席會議并通過審議,報(bào)市政府審批。組織了快速路網(wǎng)系統(tǒng)及主干道系統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)審查。對教育設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、可再生資源回收設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)施評估并報(bào)市政府備案,啟動了公共停車場、城市加油站實(shí)施評估及規(guī)劃調(diào)整。重視歷史文化名城保護(hù),編制完成南塘河歷史街區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃和郁家巷歷史街區(qū)保護(hù)與改造詳細(xì)規(guī)劃。編制了鎮(zhèn)海分區(qū)、國家高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。
三、創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制,著力提高規(guī)劃服務(wù)能力和水平
“三分規(guī)劃,七分管理”,在加強(qiáng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞規(guī)劃服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主題,按照適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和依法行政的要求,簡化程序,提高效率,努力形成符合現(xiàn)代化和市場體制管理要求,功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。
1、積極探索高效順暢的審批機(jī)制。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,進(jìn)一步深化行政審批制度改革,做好行政審批職能歸并的有關(guān)工作,成立了行政審批處,整合了行政審批職能,行政審批處已整體進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心辦公,進(jìn)一步提高了行政審批效率。按照“批管分離”的要求,建立審批和監(jiān)管相互制約、職責(zé)清晰、溝通順暢、銜接緊密的審批管理制度,真正做到流程規(guī)范、快速高效、公正廉潔。自今年8月份進(jìn)駐審批中心辦公以來,行政審批處共審批、許可各類事項(xiàng)379件,提高了規(guī)劃審批工作的公開性、客觀性和規(guī)范性。
2、加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,抓緊做好相關(guān)法規(guī)制度建設(shè),草擬并由市政府頒布了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實(shí)施意見》,為我市進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明確了工作要求和目標(biāo)。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了我局《*市工程管線信息管理辦法》,為進(jìn)一步加強(qiáng)工程管線信息管理提供了依據(jù)。會同市工商局完成了《*市戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則》成果會審及頒布實(shí)施,制訂了《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件并報(bào)市政府備案。針對目前上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題,制訂了《關(guān)于建筑報(bào)批總平面圖繪制及輸出暫行規(guī)定》。組織召開了全市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政暨工作會議,進(jìn)一步提高依法行政水平。1-10月份共處理群眾來信32件,接待群眾來訪13批95人次。
3、強(qiáng)化規(guī)劃的保障能力和服務(wù)水平。積極做好年度城市土地收儲出讓、城中村改造及非成套房改造的規(guī)劃管理與服務(wù)工作,對郁家巷地塊、蓮橋街地塊、驚駕安置地塊、江北鴻毛巷地塊、新星商業(yè)地塊等涉及“中提升”的項(xiàng)目出具了相關(guān)規(guī)劃條件。完成了寧鎮(zhèn)公路燃?xì)夤?、孔浦片區(qū)排水管改造、江北變電力線路徑等多個(gè)方案。對*書城、漁輪廠地塊等17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評估方案進(jìn)行會審,完成了中心城快速路網(wǎng)規(guī)劃等。工業(yè)街區(qū)設(shè)計(jì)方案初步確定,組織了永豐庫遺址公園、寧動5號地塊、漁輪廠地塊等16個(gè)項(xiàng)目技術(shù)審查。
4、積極參與災(zāi)后重建測繪和規(guī)劃工作。四川發(fā)生“5·12”特大地震后,我局系統(tǒng)廣大干部職工積極響應(yīng)市委、市政府號召,為災(zāi)區(qū)群眾重建家園踴躍捐款,局系統(tǒng)廣大干部職工先后共捐款37萬多元(其中黨員自愿交納“特殊黨費(fèi)”16萬多元)。根據(jù)省、市援建指揮部的部署,局系統(tǒng)先后共選派規(guī)劃與測繪二支援建小分隊(duì),共57人次參加了援建工作。完成了青川縣“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”(喬莊鎮(zhèn)、瓦礫鄉(xiāng)、茶壩鄉(xiāng)、黃坪鄉(xiāng))13000余套過渡安置房選址、4.5平方公里1:500地形圖測繪和編制“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”重建總體規(guī)劃等援建工作任務(wù),并且派出兩位同志到市支援青川縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建指揮部工作。由于援建工作成績出色,我局被市政府授予集體二等功,20多人立功受獎(jiǎng)。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和信息化工作,積極推進(jìn)“數(shù)字*”建設(shè)
地理信息是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源,在城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮不可或缺的作用。在過去的一年中,我局進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪,大力推進(jìn)測繪信息化,不斷提高測繪對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力,加大測繪成果開發(fā)力度,不斷擴(kuò)展成果應(yīng)用領(lǐng)域,充分拓展測繪保障支持領(lǐng)域。以健全完善制度為抓手,切實(shí)加強(qiáng)了基礎(chǔ)測繪行業(yè)管理。20*年,我局被評為“全國市縣測繪管理工作先進(jìn)單位”,“*市地下空間信息資源管理與共享工程”建設(shè)項(xiàng)目獲得全國測繪科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。
1、深入推進(jìn)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的實(shí)施。全年下達(dá)了兩批共21項(xiàng)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。截止10月底,三江片控制網(wǎng)(一級)擴(kuò)建與復(fù)測、江北區(qū)24平方公里1︰500數(shù)字地形測量修測、西南山區(qū)1︰10000數(shù)字地形圖入庫等項(xiàng)目已基本完成。*市區(qū)社區(qū)地圖編制、城市三維地理模型建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。其他基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善測繪法規(guī)制度。為促進(jìn)工程管線共建共享,破解工程管線信息各自為戰(zhàn)的難題,我局在做好綜合管線信息平臺建設(shè)工作的基礎(chǔ)是,制訂了《*市工程管線信息管理辦法》,并由市政府轉(zhuǎn)發(fā)。制定了《*市基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理規(guī)定》,進(jìn)行測繪市場信用調(diào)研,起草了《*市測繪市場信用管理暫行辦法》,現(xiàn)正征求意見。進(jìn)行《*市測繪管理辦法》實(shí)施一年來的評估工作,并根據(jù)評估情況對“*市測繪項(xiàng)目備案管理系統(tǒng)”進(jìn)行改造。
3、大力加強(qiáng)行業(yè)管理與執(zhí)法檢查。一是完成測繪資質(zhì)注冊工作,對全市49家丙、丁級測繪單位進(jìn)行年度審查、注冊,其中43家予以注冊。二是做好測繪成果保密檢查,會同市保密局開展了測繪成果與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)檢查。三是開展測繪成果目錄整理與匯交工作,及時(shí)向省測繪局匯交全市基本地形圖和控制測量成果及目錄。四是開展地理信息從業(yè)單位測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查工作,經(jīng)過全面摸底,基本掌握了全市從事地理信息采集、加工、處理及提供的單位情況。五是開展網(wǎng)絡(luò)地圖監(jiān)督檢查,檢查涉及地圖的網(wǎng)站80余家,實(shí)地檢查6家,對不符合要求的網(wǎng)站地圖依法進(jìn)行了處理,發(fā)放整改意見通知20份。
五、以主題教育實(shí)踐活動為切入點(diǎn),狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)
根據(jù)市委、市政府部署,今年是“狠抓落實(shí)之年”、“創(chuàng)新突破之年”,我局以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng),以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”和“干部進(jìn)企業(yè),服務(wù)促發(fā)展”為主線,以民主評議機(jī)關(guān)為契機(jī),以“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”為抓手,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)上臺階、上水平。
1、認(rèn)真組織開展主題實(shí)踐活動。為進(jìn)一步鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”活動、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察等工作成效,切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)水平。我局專題印發(fā)了《關(guān)于開展“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動的實(shí)施意見》,組成六個(gè)結(jié)對聯(lián)系工作組,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),分別與部分街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(農(nóng)村)聯(lián)系結(jié)對,不定期地到結(jié)對聯(lián)系社區(qū)(農(nóng)村)走訪,了解社情民意,宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,幫助解決社區(qū)(農(nóng)村)建設(shè)中的實(shí)際問題,活動受到各界一致好評,取得了較好的效果。
2、加強(qiáng)督促檢查。為加強(qiáng)對全市規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)督考核,我局研究制訂了《*市規(guī)劃局系統(tǒng)目標(biāo)績效考核暫行辦法》,并出臺了實(shí)施細(xì)則。市民主評議機(jī)關(guān)和創(chuàng)建第六輪文明機(jī)關(guān)工作部署后,我局召開了局系統(tǒng)動員大會,對做好民主評議機(jī)關(guān)工作和文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建做了具體的動員部署,并成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),起草了實(shí)施意見和工作計(jì)劃。通過明查暗訪等形式,對局機(jī)關(guān)和各分局作風(fēng)進(jìn)行了檢查。全面推行以規(guī)劃公示為重點(diǎn)的“陽光規(guī)劃”工作,調(diào)整職能分工,增強(qiáng)工作透明度。
今天我們在這里召開全縣村莊規(guī)劃編制工作會議,主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹落實(shí)年10月11日全省村莊規(guī)劃工作會議和年12月15日全市村莊規(guī)劃編制專題會議精神,進(jìn)一步明確目標(biāo)要求,確保全面完成全縣村莊規(guī)劃編制工作任務(wù)。下面,就如何做好我縣村莊規(guī)劃編制工作,我講3點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的責(zé)任感和緊迫感
(一)從省市人民政府的工作要求來看,加快推進(jìn)我縣村莊規(guī)劃已刻不容緩。
在剛剛過去的年,省市村莊規(guī)劃工作會議相繼召開,拉開了全省村莊規(guī)劃編制的序幕,在全省村莊規(guī)劃工作會議上,白書記作了書面指示,劉平副省長作了重要講話,明確要求用三年時(shí)間完成全省村莊規(guī)劃編制任務(wù),要求各地各有關(guān)部門要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的高度,把加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、一項(xiàng)剛性指標(biāo),采取切實(shí)有力措施,充分調(diào)動各有關(guān)方面的積極性,整合各方資源和力量,全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。在全市村莊規(guī)劃工作會議上,何副市長要求各縣區(qū)政府、各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度,從我市農(nóng)村實(shí)際和廣大農(nóng)民的迫切需要出發(fā),充分認(rèn)識規(guī)劃工作的重要性和必要性,把編制村莊建設(shè)規(guī)劃擺上重要議事日程,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),充分發(fā)揮村莊規(guī)劃編制工作對城鄉(xiāng)空間資源的優(yōu)化配置和綜合調(diào)控的作用,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。省市兩級的村莊規(guī)劃工作會議,都明確了2012年要全面完成所有村莊規(guī)劃編制的目標(biāo)任務(wù),留給我們的時(shí)間已不足兩年,開展村莊規(guī)劃編制工作極為緊迫,需要全縣各級干部上下一心,團(tuán)結(jié)一致抓好落實(shí)。
(二)從農(nóng)村形勢的發(fā)展變化看,實(shí)施村莊規(guī)劃十分迫切、刻不容緩。
近年來,國家和省、市對“三農(nóng)”問題十分關(guān)注,支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度不斷加大,農(nóng)民收入逐年增長,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,以我縣為例,“”以來,年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就達(dá)12.36萬人,多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民工作在城鎮(zhèn),城市的生活對他們產(chǎn)生潛移默化的影響。他們不僅帶回了資金,還帶回了現(xiàn)代文明的理念,他們既要豐衣足食,又想擇善而居,迫切需要改善居住條件和居住環(huán)境。做好村莊規(guī)劃,讓廣大農(nóng)民群眾看到未來生產(chǎn)生活的美好前景,能有效調(diào)動農(nóng)民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性、主動性和創(chuàng)造性,能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)從實(shí)際來看,推進(jìn)全縣村莊規(guī)劃編制刻不容緩。
我縣地理環(huán)境復(fù)雜,山高谷深、民風(fēng)民俗濃郁,80%以上的人口居住在農(nóng)村,農(nóng)村長期以來無序亂建現(xiàn)象突出。一是村莊規(guī)模小,布局散亂。許多民房“靠水而居”,“沿路而建”,零零散散,極不規(guī)范。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套難,環(huán)境差。小而散的居住狀況,使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程量大、建設(shè)成本高、使用效率低。不少村莊道路窄、路況差,交通十分不便,安裝有線電視、架設(shè)飲水管道十分困難。三是規(guī)劃意識淡薄,規(guī)劃嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善,山水人文等資源優(yōu)勢得不到充分挖掘和利用,造成社會資源浪費(fèi)問題十分突出。四是我縣地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),農(nóng)村民居大部分選址不合理,部分處于泥石流和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地段,,需要通過規(guī)劃引導(dǎo)群眾災(zāi)前避讓。五是大部分集鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不完善、人員配備不齊全、執(zhí)法水平有待提高,管理不到位,臟、亂、差的現(xiàn)象很突出。不少地方出現(xiàn)了有新房無新村,有新村無新貌的狀況,加之村級以上干部缺乏全局觀念,管理不嚴(yán),責(zé)任心不強(qiáng),相關(guān)管理部門缺乏工作力度和應(yīng)有的措施,導(dǎo)致村莊建設(shè)無序,布局混亂的被動局面。因此,編制我縣村莊建設(shè)規(guī)劃不僅十分必要,而且勢在必行。
綜上所述,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度,從我縣農(nóng)村實(shí)際和廣大農(nóng)民的迫切需要出發(fā),充分認(rèn)識規(guī)劃工作的重要性和必要性,把編制村莊規(guī)劃建設(shè)擺上重要議事日程,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),充分發(fā)揮村莊規(guī)劃編制工作對城鄉(xiāng)空間資源的優(yōu)化配置和綜合調(diào)控作用,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、明確目標(biāo),突出重點(diǎn),加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作
按照全市村莊規(guī)劃工作會議和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范”的要求,我縣村莊規(guī)劃編制工作的總體目標(biāo)是:從年起到2012年底,兩年內(nèi)完成全縣所有村莊的規(guī)劃編制工作。其中:鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)、蒙姑鄉(xiāng)、大寨鎮(zhèn)、藥山鎮(zhèn)、崇溪鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)、馬樹鎮(zhèn)、爐房鄉(xiāng)、包谷垴鄉(xiāng)、老店鎮(zhèn)必須于年12月以前完成轄區(qū)所有村莊規(guī)劃編制工作,新店鄉(xiāng)、東坪鄉(xiāng)、紅山鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)、茂租鄉(xiāng)必須于2012年1月1日啟動,2012年12月以前完成轄區(qū)所有村莊規(guī)劃編制工作。根據(jù)上述總體目標(biāo)和年度工作任務(wù)要求,當(dāng)前重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面的工作。
(一)嚴(yán)格制定工作計(jì)劃,加快編制進(jìn)程。
今年要完成轄區(qū)所有村莊規(guī)劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要緊扣目標(biāo)任務(wù),結(jié)合工作職責(zé),抓緊時(shí)間研究制定詳細(xì)具體的工作計(jì)劃和實(shí)施方案,并將任務(wù)細(xì)化分解到具體村委會和相關(guān)責(zé)任人,確保切實(shí)加快推進(jìn)村莊規(guī)劃的編制進(jìn)程。明年啟動并完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要超前思考,提前謀劃村莊規(guī)劃編制工作,要認(rèn)真借鑒、學(xué)習(xí)先啟動、先完成村莊規(guī)劃編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn),確保規(guī)劃編制任務(wù)的圓滿完成。
(二)嚴(yán)格編制內(nèi)容,確保編制質(zhì)量。
規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著決定性的引導(dǎo)和調(diào)控作用,是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍(lán)圖和依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《縣村莊規(guī)劃編制實(shí)施方案》的要求,結(jié)合實(shí)際,有效開展好行政村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃工作,確保規(guī)劃編制質(zhì)量。其中,行政村村莊規(guī)劃要求完成“兩圖一書”,即現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書;自然村(居民點(diǎn))規(guī)劃要按照“三圖一書”要求編制自然村建設(shè)規(guī)劃,即現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書。在規(guī)劃過程中要因地制宜、刪繁就簡、簡單明了、通俗易懂、便于操作,能夠有效指導(dǎo)農(nóng)民建房和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對在新農(nóng)村建設(shè)中已編制“一方案三規(guī)劃”的村,要按這次村莊規(guī)劃編制要求,進(jìn)一步做好優(yōu)化規(guī)范和完善。
(三)創(chuàng)新編制方式,提高編制效率。
村莊規(guī)劃編制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和廣大人民群眾的共同努力。要在調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、村民代表的工作熱情和創(chuàng)造精神的同時(shí),充分利用衛(wèi)星影像圖、地形圖等現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備。做到既確保規(guī)劃編制民主、公開和科學(xué),又有效解決專業(yè)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃成本過高等問題,最大限度地提高編制效率,降低編制成本。
(四)嚴(yán)格審批程序,強(qiáng)化成果使用。
要堅(jiān)持編制與使用并重的原則,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,嚴(yán)格規(guī)劃審批程序,強(qiáng)化規(guī)劃成果應(yīng)用。行政村總體規(guī)劃要經(jīng)過村民大會或村民代表會討論通過,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施;自然村建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民大會或村民代表會討論通過,報(bào)村委會審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用,對違反規(guī)劃建蓋房屋的,要及時(shí)制止并相應(yīng)核減或取消國家和省級有關(guān)補(bǔ)助資金。完成規(guī)劃后的農(nóng)村民居建設(shè)要做到按規(guī)劃選址、按規(guī)劃審批、按圖紙施工、按要求驗(yàn)收,徹底改變村莊建設(shè)不規(guī)劃、不設(shè)計(jì)、不驗(yàn)收的現(xiàn)象。
(五)突出地方特色,發(fā)揮資源優(yōu)勢。
要按照“分類指導(dǎo)、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布、區(qū)位條件、文化特色、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源狀況等時(shí)機(jī),采取撤并、改造、保護(hù)、擴(kuò)建、新建等多種形式,統(tǒng)籌近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展,妥善處理建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和土地集約節(jié)約利用的關(guān)系,合理規(guī)劃布局。做到即相對統(tǒng)一,又突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢,滿足群眾多樣性的實(shí)際需要。通過規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用,即有效解決好村莊布局過于分散和盲目撤并等問題,又有效提高資源使用綜合效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí),在規(guī)劃編制工作過程中,要充分聽取群眾意見,尊重群眾意愿,維護(hù)群眾合法權(quán)益,確保規(guī)劃符合村莊實(shí)際、方便群眾生產(chǎn)生活。
(六)加強(qiáng)宣傳教育,營造良好氛圍。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分運(yùn)用廣播電視、板報(bào)、宣傳冊等新聞媒體和群眾喜聞樂見的方式,深入開展宣傳教育活動,使廣大干部群眾及時(shí)了解村莊規(guī)劃編制的重大意義和現(xiàn)實(shí)作用,積極引導(dǎo)他們認(rèn)識到開展村莊規(guī)劃的重要性和必要性,努力營造全社會共同關(guān)心、支持、參與村莊規(guī)劃編制和管理使用的良好氛圍。
三、強(qiáng)化措施,確保村莊規(guī)劃編制工作順利完成
當(dāng)前,離全面完成村莊規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),實(shí)際上只有不到兩年的時(shí)間了,對于今年要完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)際上只有不到一年時(shí)間,時(shí)間非常緊迫、任務(wù)異常繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,及時(shí)啟動村莊規(guī)劃編制工作,千方百計(jì)加快工作進(jìn)度,確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)制。
按照“縣區(qū)負(fù)總責(zé)、部門抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、群眾參與”的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門各司其職的工作格局,確保規(guī)劃編制工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到及時(shí)解決,為村莊規(guī)劃編制工作提供有力保障。為切實(shí)做好我縣村莊規(guī)劃編制工作,加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),縣委、政府已成立縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣村莊規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組開展村莊規(guī)劃編制工作,組長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,人員根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制的工作量合理進(jìn)行配置,新農(nóng)村指導(dǎo)員、村委會負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官必須參與,主要負(fù)責(zé)按時(shí)按質(zhì)提供本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的基礎(chǔ)資料并完成縣村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的相關(guān)工作。根據(jù)上級要求,全省將建立村鎮(zhèn)規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng),加強(qiáng)對村莊規(guī)劃成果的動態(tài)管理,相關(guān)信息要及時(shí)錄入,實(shí)行檔案化管理,確保對村莊規(guī)劃相關(guān)信息的快速查詢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此項(xiàng)工作,積極配合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門,逐步建立、完善我縣村莊規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)。
(二)落實(shí)責(zé)任,形成合力。
村莊規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“既各司其職、又協(xié)調(diào)配合”的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合力度,明確職責(zé)要求,形成工作合力。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要認(rèn)真履行部門職責(zé),加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促,及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作中的困難和問題;縣國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、水務(wù)、地震、氣象等有關(guān)部門要服從大局,相互協(xié)調(diào),主動服務(wù),及時(shí)提供規(guī)劃編制所需的衛(wèi)星影像圖、地形圖以及地震、環(huán)境、氣象、地質(zhì)等方面的基礎(chǔ)資料;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真履行直接責(zé)任人的要求,克服“等、靠、要”等思想,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定工作措施,明確職責(zé)任務(wù),切實(shí)做好村莊規(guī)劃編制工作各項(xiàng)工作。
(三)籌集資金,提供保障。
按照省委、省政府的要求,平均每個(gè)村的規(guī)劃編制成本要控制在3000元以內(nèi)。省財(cái)政按照每個(gè)村補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn),市財(cái)政按照每個(gè)村1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排了配套資金,專項(xiàng)用于各縣區(qū)村莊規(guī)劃編制補(bǔ)助,不足的由縣級財(cái)政自籌。我縣財(cái)政困難,縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃編制過程中要特別注重成本控制,合理使用財(cái)政資金,確保好鋼用在刀刃上。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)。
要按照分級負(fù)責(zé)、各司其職的要求,建立健全分級培訓(xùn)制度??h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要切實(shí)做好對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會人員的培訓(xùn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會人員培訓(xùn)結(jié)束后,要及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、站所專業(yè)技術(shù)人員、村干部、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和大學(xué)生村官等進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn),采取現(xiàn)場指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等靈活多樣的形式,進(jìn)一步提高規(guī)劃編制隊(duì)伍素質(zhì)。通過分級培訓(xùn),使相關(guān)人員能夠真正勝任規(guī)劃編制工作,為規(guī)劃編制工作提供技術(shù)保障。
(五)加強(qiáng)督查,嚴(yán)格問責(zé)。
“十五”以來,隨著城市建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展,城建聲像檔案工作得到了逐步加強(qiáng) 。然而,中小城市城建聲像檔案工作在整個(gè)城建檔案中還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),存在許多問題和困難,分析影響這項(xiàng)工作的因素主要有四點(diǎn):
一是城建聲像檔案收集管理工作難。普遍的狀況是城建檔案館(室)收集的聲像檔案無論從收集范圍、數(shù)量、質(zhì)量上,還是從規(guī)范管理的深度上來看,都達(dá)不到要求。由于城建聲像檔案主要產(chǎn)生于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及城市科研和其它相關(guān)活動中,涉及的面較寬,大多數(shù)聲像資料形成后就分散在各部門和個(gè)人手中,往往將這些資料視為個(gè)人勞動成果,自行處置,加之個(gè)別人員檔案意識薄弱,有關(guān)部門單位歸檔制度有名無實(shí)等因素,致使城建聲像檔案工作舉步維艱,發(fā)展緩慢 。
二是城建聲像檔案管理法規(guī)及業(yè)務(wù)規(guī)范不完善。首先表現(xiàn)在規(guī)章制度的制定和執(zhí)行不到位,使得業(yè)務(wù)單位在移交聲像檔案的工作中無依據(jù)、無約束、隨意性大,想交就交,愿交多少就交多少,工作被動;其次,不少城建檔案館(室)檢查、監(jiān)督措施不到位,不能嚴(yán)格管理,對不移交聲像檔案不檢查、不指導(dǎo)、不要求、不督促,持一種放任自流的態(tài)度,缺乏應(yīng)有的責(zé)任感 。
三是經(jīng)費(fèi)、設(shè)備問題。聲像檔案工作的開展,需要采用專業(yè)設(shè)備和專用材料才能完成。工欲善其事,必先利其器,專項(xiàng)資金的投入,在很大程度上左右了聲像檔案工作。而作為中小城市城建檔案館(室)面臨的經(jīng)費(fèi)問題更為嚴(yán)峻,地方財(cái)政實(shí)力弱,對單位撥款十分有限,只能支撐人頭經(jīng)費(fèi)和基本的運(yùn)作費(fèi)用。
四是人員及技術(shù)方面因素。作為一名真正的聲像檔案工作者,首先得是技術(shù)上的復(fù)合型人才,既要懂得檔案專業(yè)知識、建筑技術(shù),又要懂得攝影、攝像、編緝制作、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等專業(yè)知識;同時(shí),還需要性格上的復(fù)合性人才,因?yàn)閿z像工作需要火一樣的激情,檔案工作卻要像水一樣的寧靜。在專業(yè)人才方面,由于受編制的限制,不可能在短期內(nèi)解決,同時(shí)要具備這幾種專業(yè)知識的人才也很難覓。原有人員知識更新,對新技術(shù)的掌握使用,還需要一個(gè)過程,這也是聲像檔案工作緩慢的原因之一 。
上述原因嚴(yán)重影響和制約著城建聲像檔案工作的開展,因此,要做好城建聲像檔案工作必須采取以下措施:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。城建檔案事業(yè)“功在當(dāng)代,利在千秋”。隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展,城建聲像檔案的作用越來越大,它不僅記錄了城市發(fā)展的軌跡,又是城市建設(shè)的寶貴財(cái)富。因此,各級規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要高度重視聲像檔案工作,要抱著對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,站在全局利益和長遠(yuǎn)利益看待這一問題,切實(shí)加強(qiáng)對聲像檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并將此項(xiàng)工作列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程、列入每年的工作計(jì)劃,從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、信息化建設(shè)等方面加大支持力度,為聲像檔案創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。
二、完善制度是保障。建立健全城建聲像檔案管理制度是開展城建聲像檔案工作的重要保障。各地規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門、城建檔案館(室)要進(jìn)一步完善城建聲像檔案管理規(guī)范和規(guī)章制度,做到有法可依、有章可循 。
三、人、財(cái)、物是條件。要從根本上解決聲像檔案收集管理難問題,沒有與之相應(yīng)的人、財(cái)、物,就會成為一紙空談。在人員配備上,要挑選年富力強(qiáng)、有責(zé)任心,同時(shí)具有開拓創(chuàng)新、懂專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才;要加大對聲像檔案資金投入,各地城建檔案館(室)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,添置和更換必要的聲像檔案設(shè)備和提供特殊載體檔案保管條件,推動聲像檔案工作順利開展 。