礦山生態(tài)修復(fù)管理制度精選(九篇)

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第1篇：礦山生態(tài)修復(fù)管理制度范文

關(guān)鍵詞：金屬礦山；酸性阻控；植被修復(fù)

一、金屬礦山酸性污染來源

1、礦山酸性水污染

礦山廢水是從采掘場、選礦廠、尾礦壩、排土場以及生活區(qū)等地排出廢水的統(tǒng)稱。開采、選礦、運輸、防塵及防火等諸多生產(chǎn)及輔助工藝均需要使用大量的水，這些礦山廢水排放量大、持續(xù)性強，對環(huán)境污染嚴重。

礦山廢水中有機污染物是指其中所含的碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪和木質(zhì)素等有機化合物。油類污染物是礦山廢水中較為普遍的污染物，當水面油膜厚度在10-4cm以上時，它會阻礙水面的復(fù)氧過程，阻礙水分蒸發(fā)和大氣與水體間的物質(zhì)交換，改變水面的發(fā)射率和進入水面表層的日光輻射，對局部區(qū)域氣候可能造成影響，主要是影響魚類和其它水生物的生長繁殖。

礦山廢水中的重金屬主要有： Hg、Cr、Cd、Pb、Zn、Ni、Cu、Co、Mn、Ti、V、Mo和Bi等。被重金屬污染的礦山廢水排入農(nóng)田時，除流失一部分外，另外部分被植物吸收，剩余的大部分在泥土中聚積，當達到一定數(shù)量時，農(nóng)作物就會出現(xiàn)病害。如土壤中含銅達20 mg/kg時，小麥會枯死；達到200 mg/kg時，水稻會枯死。此外，重金屬污染的水還會使土壤鹽堿化。大多數(shù)金屬和非金屬礦床（如煤礦）都含有黃鐵礦等硫化物，若該硫化物含量低或不含有用元素，則常作廢石處理，堆放于廢石堆或尾砂庫。在地表環(huán)境中該硫化物將迅速氧化，可形成含重金屬離子濃度很高的酸性廢水，成為礦山開采中最大的污染源。

2、金屬礦山土壤重金屬污染

金屬礦山周邊土壤中的重金屬， 除本身由于地球化學作用而可能造成背景值偏高外，其它則主要來源于金屬礦產(chǎn)開采、洗選、運輸?shù)冗^程中廢氣、廢水的排放及固體廢物的堆放。露采或坑采的鉆孔、爆破和礦石裝載運輸?shù)冗^程產(chǎn)生的粉塵和揚塵中含有大量的重金屬， 經(jīng)過雨水的淋溶進入周邊土壤；廢水主要包括礦坑水，選礦、冶煉廢水及尾礦池水等，廢水以酸性為主， 以含有大量重金屬及有毒、有害元素為特征。有色金屬工業(yè)固體廢棄物主要是指在開采過程中產(chǎn)生的剝離物和廢石， 以及在選礦過程中所排棄的尾礦，這些固體廢物若在露天堆放，容易迅速風化，并通過降雨、酸化等作用向礦區(qū)周邊擴散， 從而導(dǎo)致土壤重金屬污染。土壤重金屬污染的主要危害包括：首先，影響植物生長。土壤中的重金屬通過雨水淋溶作用向下滲透， 不僅會導(dǎo)致地下水的污染，還會被金屬礦山周圍的植物吸收，影響植物的生長發(fā)育。

二、金屬礦山污染治理的具體措施

1、礦山酸性廢水的處理方法

中和法就是向酸性廢水中投入堿中和劑，利用酸堿的中和反應(yīng)達到增加廢水pH值的目的。同時，使重金屬離子與氫氧根離子發(fā)生反應(yīng)，生成難溶的氫氧化物沉淀，凈化污水。中和法是目前處理酸性廢水比較成熟的方法。中和劑主要采用石灰石或石灰；也有采用粉煤灰、煤矸石、電石泥等作為中和劑；也可用堿性廢液或廢渣（電石渣、石灰渣）中和酸性廢水。從理論上講，在一定pH值下石灰或石灰石都能使金屬沉淀，但由于各尾礦所要處理廢水中可能含絡(luò)合試劑或離子，其沉淀及沉淀完成程度差異極大。同時處理后生成的硫酸鈣渣較多，容易造成二次污染 發(fā)展現(xiàn)狀。

2.1 物理方法

一般情況下，熱處理法主要針對汞污染，效果比較明顯，但工程量較大，耗能較多，且易使土壤有機質(zhì)和土壤水遭到破壞。而工程措施是利用外來重金屬多富集在土壤表層的特性，去除受污染的表層土壤后，將下層土壤耕作活化或用未被污染活性土壤覆蓋，從而將耕作層土壤中的重金屬濃度降至臨界濃度以下。

2.2 物理化學方法

物理化學方法通常分為三種：一種是電動修復(fù)法。這是一門新的經(jīng)濟型土壤修復(fù)技術(shù)，在不攪動土層的基礎(chǔ)上，在包含污染土壤的電解池兩側(cè)施加直流電壓形成電場梯度，土壤中的重金屬通過電遷移、電滲流或電泳的途徑被帶到位于電解池兩極的處理室中并通過進一步的處理，從而實現(xiàn)污染土壤樣品的減污或清潔。一種是土壤淋洗法。是指利用有機或無機酸等淋洗液將土壤固相中的重金屬轉(zhuǎn)移至液相中，再把富含重金屬的廢水進一步回收處理。一種是玻璃化技術(shù)法。對某些特殊重金屬利用電極加熱將重金屬污染的土壤熔化，冷卻后形成比較穩(wěn)定的玻璃態(tài)物質(zhì)。

2.3 化學方法

化學修復(fù)是利用加入到土壤中的化學修復(fù)劑石灰、 沸石、 鈣鎂磷肥等與污染物發(fā)生化學反應(yīng)，有效降低重金屬的水溶性、 擴散性和生物有效性，促使土壤中的重金屬元素轉(zhuǎn)化為難溶物，從而使污染物被降解或毒性被去除或降低的修復(fù)技術(shù)。

2.4 農(nóng)業(yè)方法

農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)是近幾年新興的修復(fù)技術(shù)，是因地制宜地調(diào)整一些耕作管理制度，在重金屬污染土壤中種植不進入食物鏈的植物，選擇能降低土壤重金屬污染的化肥，或增施能夠固定重金屬的有機肥等措施來降低土壤重金屬污染，從而改變土壤中重金屬的活性，降低其生物有效性，減少重金屬從土壤向作物的轉(zhuǎn)移，從而達到減輕其危害的目的。

2.5 生物方法

污染土壤的生物修復(fù)分為植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)和動物修復(fù)技術(shù)。植物修復(fù)技術(shù)是指利用自然生長或遺傳工程培育的植物及其共存微生物體系，清除污染物的一種環(huán)境治理技術(shù)。微生物修復(fù)技術(shù)是指利用土壤中某些微生物的生物活性對重金屬具有吸收、沉淀、氧化和還原等作用，把重金屬離子轉(zhuǎn)化為低毒產(chǎn)物，從而降低土壤中重金屬的毒性。

三、金屬礦山植被修復(fù)

植物修復(fù)是生態(tài)修復(fù)體系中最重要的技術(shù)之一，是指利用某些植物與土壤微生物之間的聯(lián)合作用將污染物轉(zhuǎn)化為一種無害的形態(tài)。事實上，任何能夠在污染環(huán)境中生存的植物都以其特定的耐受和代謝方式無時無刻不在進行著植被修復(fù)，但往往這個過程需要很長時間，這是由于開采活動的干擾往往超過了開采前生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力的承受限度，若任由采礦廢棄地依靠自然演替（natural succession）恢復(fù)，可能需要100-1000a（Bradshaw，1997），尤其是諸如金屬礦開采后形成的廢棄地（如尾礦庫），其表面形成極端的生態(tài)環(huán)境：表土層破壞、土壤貧瘠、重金屬含量過高，極端pH值及生物種類減少等，致使自然條件下植物幾乎無法定居，因此人工協(xié)助恢復(fù)在絕大多數(shù)情況下是十分必要的，而我們所講的“植物修復(fù)”則正是研究如何人工強化這一自然凈化過程，縮短修復(fù)年限的技術(shù)，其精髓就在于通過輔以某項或某幾項強化措施將植物、土壤、微生物三者高效、有機地結(jié)合起來以最大程度的提高植物的修復(fù)效率，強化土壤的自凈作用，加速自然循環(huán)。該技術(shù)以植物耐受或超積累某種或某些污染物的理論為基礎(chǔ)（唐世榮，2006），與傳統(tǒng)的物理、化學等修復(fù)技術(shù)相比，因其治理效果的永久性、治理過程的原位性、治理成本的低廉性、環(huán)境美學的兼容性、后期處理的簡易性等特點而具有極好的環(huán)境效益及市場前景（孫健等，2007），因而近年來倍受人們的關(guān)注。盡管前景看好，但是真正推廣起來仍有很多問題需要解決。

結(jié)束語

金屬礦山污染地酸性污染主要來源于廢水酸性污染與土壤酸性污染，只有加強金屬礦山污染地酸性阻控，實現(xiàn)植物修復(fù)，才能更好地促進金屬礦山的健康發(fā)展。

參考文獻：

第2篇：礦山生態(tài)修復(fù)管理制度范文

今年以來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出節(jié)能減排、資源節(jié)約集約利用，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實加強土地宏觀調(diào)控，各項工作取得了較好成績。

（一）環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)成效顯著。一是主要污染物減排工作進展順利。全面落實減排目標責任，將污染減排指標納入全市科學發(fā)展綜合考核評價體系。加大結(jié)構(gòu)減排力度，關(guān)停小石子加工廠70余家，淘汰小淀粉加工企業(yè)10家，關(guān)停小石灰窯10家，取締小防水卷材業(yè)戶57家。加快推進項目減排，完成熱電企業(yè)18臺循環(huán)流化床鍋爐再提高改造工程，濟鋼燒結(jié)機脫硫工程進入調(diào)試階段，庚辰鋼鐵脫硫設(shè)施建成并實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定運行；光大水務(wù)（**）一廠、二廠升級改擴建及家重點企業(yè)污水處理回用等工程建設(shè)進展順利，西區(qū)、高新區(qū)中心區(qū)、濟陽污水處理廠、章丘污水處理廠二期工程建成并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。**年二氧化硫、COD排放總量分別為8.81萬噸和5.33萬噸，比上年度分別削減2.33%和3.62%。二是污染防治工作進一步加強。加大大氣環(huán)境整治力度，積極開展揚塵防治和機動車尾氣排放管理工作，強化火電、冶金、建材、化工等行業(yè)污染治理。認真開展水污染防治工作，嚴格執(zhí)行各項污染物排放控制標準，實施小清河流域污染綜合治理、市區(qū)河道截污整治工程。加強環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測，完善在線監(jiān)測體系建設(shè)，強化對重點企業(yè)、垃圾處理、污水處理、集中供熱熱源等重點污染源的監(jiān)督管理。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實推進。以農(nóng)村環(huán)境保護工作為重點，扎實開展全市農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，章丘生態(tài)市、商河生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作列入生態(tài)省建設(shè)責任書，歷城區(qū)艾家村被授予全省唯一的國家級生態(tài)村。

（二）水資源管理和保護進展順利。嚴格執(zhí)行取水許可證制度，建立取水單位一戶一檔管理制度，核發(fā)新版取水許可證195家。加強建設(shè)項目水資源論證，保證了建設(shè)項目的合理用水。節(jié)水型社會建設(shè)加快推進，全民節(jié)水意識明顯提高，節(jié)水技術(shù)和管理機制不斷提升，**年萬元GDP耗水量減少到58.10立方米。

（三）土地礦山管理更加規(guī)范。一是耕地保護工作取得新成效。進一步完善耕地保護的責任落實和動態(tài)監(jiān)控，層層簽訂了耕地保護目標責任書。加強耕地占補平衡和土地復(fù)墾工作，全年共驗收部、省、市、縣四級土地整理復(fù)墾開發(fā)項目80個，總規(guī)模9萬畝，新增耕地2.9萬畝。二是土地利用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全年共上報國務(wù)院農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收7746畝，上報省政府21224畝（其中單獨選址項目用地1921畝）,共落實征地方案實施征地23527畝。優(yōu)先保障重點建設(shè)項目、民生項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項目和全運會項目用地需求。嚴格執(zhí)行國家、省加強土地集約節(jié)約利用的有關(guān)規(guī)定，加大項目投資強度，提高土地利用效率。三是土地供應(yīng)管理進一步加強。科學制定供地計劃，建立協(xié)調(diào)決策機制，加快土地招拍掛供應(yīng)進度，全年全市供應(yīng)土地18568畝，其中出讓供地15591畝，收繳土地出讓金165億元，實現(xiàn)土地純收益64.5億元。修訂國有土地收購儲備辦法，創(chuàng)新了“二次公告”運作模式，加快土地熟化基礎(chǔ)工作，市本級收購各類土地266宗，面積3650畝。四是礦山管理工作進一步強化。完成礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，完善采礦權(quán)審批制度，設(shè)定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，加強礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理。加強礦山企業(yè)整合，全面推行采礦權(quán)有償出讓制度。加大破損山體治理力度，列入重點治理任務(wù)的58座破損山體已基本完成。

（四）防震減災(zāi)能力不斷強化。加快推進地震臺站建設(shè)，**市地震監(jiān)測中心暨歷城綜合地震臺項目開工，濟陽、長清地震臺站建設(shè)進度加快。全面開展地震安全性評價工作，積極推進地震安全農(nóng)居工程建設(shè)。加快編制地震小區(qū)劃。積極開展地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動，震害防御能力明顯增強。成立市、縣兩級地震應(yīng)急救援隊伍，加快地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，進一步落實地震應(yīng)急措施。加大防震減災(zāi)宣傳力度，積極推動“五進”活動的開展。

（五）基礎(chǔ)測繪工作有序推進。編制完成并組織實施全市基礎(chǔ)測繪“**”規(guī)劃，測繪完成孫村東、臘山南、旅游路和東南外環(huán)路1:500比例尺地形圖70平方公里，修測西部片區(qū)1:2000地形圖290平方公里，實現(xiàn)中心城建設(shè)用地范圍內(nèi)1:500地形圖全覆蓋。

二、**年工作思路和目標

**年是實施“**”規(guī)劃關(guān)鍵的一年，也是貫徹落實十七屆三中全會精神、學習實踐科學發(fā)展觀、推動我市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要一年。綜合考慮**年我市環(huán)境保護和資源節(jié)約利用工作面臨的有利調(diào)整鍵和不利因素，初步確定明年工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省、市九次黨代會精神，堅持可持續(xù)發(fā)展道路，切實加強土地管理、資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突出抓好治污減排、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約集約利用，扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

**年主要預(yù)期目標：

1、主要污染物總量控制目標

二氧化硫排放總量計劃控制在8.67萬噸之內(nèi)，比**年削減1.59%，提前達到“**”確定目標；COD排放總量計劃控制在5.07萬噸之內(nèi)，削減4.88%。

2、環(huán)境質(zhì)量目標

地表水飲用水源地水質(zhì)達標率達到98%以上。地下水水質(zhì)達到地下水環(huán)境質(zhì)量三類標準。

市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)的比例達到85%以上。

交通干線噪聲平均值低于70分貝(A)；區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均值低于60分貝(A)。

3、水資源綜合利用目標：萬元GDP水耗下降到55.20立方米。

4、土地利用目標：耕地占補基本平衡，土地集約利用水平有較大提高。耕地保有量達到36.13萬公頃。

三、**年工作重點

（一）環(huán)境保護

1、認真實施“三大減排體系”方案，努力完成主要污染物減排任務(wù)目標。一是繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排方案。進一步淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)工藝，關(guān)停一批高污染、高耗能的企業(yè)、設(shè)備，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。二是加快實施工程治理減排方案。完成水質(zhì)凈化三廠等工程，完善城市河道截污整治配套管網(wǎng)，提高污水處理和再利用能力。完成**東新熱電等5家企業(yè)熱電機組脫硫工程和濟鋼等3家企業(yè)鍋爐煙氣脫硫工程建設(shè)。三是大力實施監(jiān)督管理減排。加強自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化重點污染源監(jiān)督管理，確保各類污染源穩(wěn)定達標排放率達到98%以上。

2、實施“四大工程”，推進環(huán)境污染防治工作深入開展。一是實施以節(jié)水保泉、飲用水源地保護和水環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容的“碧水工程”。加強水源地保護區(qū)監(jiān)督管理，強化飲用水源水質(zhì)的污染監(jiān)控，確保飲水安全。結(jié)合《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》實施，加快實施小清河綜合整治、市區(qū)河道綜合治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。二是實施以清潔能源行動、全面治理各類污染源、改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量為主要內(nèi)容的“藍天保護工程”。推廣清潔燃燒技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)，完成年度重點大氣污染源限期治理工作，加強機動車排氣污染防治與監(jiān)督管理，進一步改善大氣質(zhì)量。三是實施以控制擾民噪聲源和創(chuàng)建噪聲達標區(qū)、安靜居住小區(qū)為重點的“安靜工程”。依法強化監(jiān)督管理，繼續(xù)開展環(huán)境噪聲達標區(qū)創(chuàng)建工作。四是實施以固體廢物和生活垃圾資源化、減量化、無害化處理為重點的“固廢治理工程”。盡快開工建設(shè)第二生活垃圾處理廠，提高生活垃圾處理能力和水平。進一步規(guī)范醫(yī)療廢物處理，加強廢礦物油、廢顯影液等重點危險廢物的全過程監(jiān)督管理，籌建廢物綜合利用中心和危險廢物交換中心。

3、全面推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。實施以綠化美化和生態(tài)建設(shè)為重點的“生態(tài)建設(shè)工程”。加強南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)保護；加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，組織環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標單位做好驗收準備工作。協(xié)調(diào)做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，積極推行秸稈還田、秸稈氣化，提高秸稈綜合利用率。做好“兩區(qū)一園”創(chuàng)建工作，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護區(qū)的環(huán)境管理。開展全市濕地生態(tài)保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃研究，加快推進小清河源頭濕地生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。

（二）水資源管理

1、加強水資源統(tǒng)一管理。堅持實行最嚴格的水資源管理制度，制定全市水資源開發(fā)利用保護規(guī)劃，嚴格建設(shè)項目水資源論證，嚴格執(zhí)行取水許可制度。全面開展水質(zhì)監(jiān)測工作，制定水質(zhì)監(jiān)測計劃和制度，嚴格水質(zhì)監(jiān)測管理，提升監(jiān)測水平。完善全市地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)，提升監(jiān)測的準確性和連續(xù)性。嚴格控制地下水開采，堅決有序地關(guān)停泉域內(nèi)的自備井。

2、加大水土保持生態(tài)修復(fù)力度。堅持生態(tài)修復(fù)與綜合治理相結(jié)合，通過小流域綜合治理等措施，結(jié)合退耕還林和封禁保護，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，對重點水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱流域進行綜合治理，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。保護現(xiàn)有森林植被，加快退耕還林、禁牧還草、荒山綠化，促進生態(tài)修復(fù)。對土質(zhì)較少的荒坡、山場，植樹成活困難的區(qū)域及便于植被恢復(fù)的山坡地，實行嚴格的封禁措施，依靠自然生態(tài)的修復(fù)功能恢復(fù)林草植被。

3、積極推進水利工程建設(shè)。一是加快實施南水北調(diào)東線工程，開工建設(shè)東湖水庫等骨干調(diào)蓄工程，提高水資源保障能力；二是搞好東聯(lián)供水工程配套，加速東部工礦企業(yè)供水置換步伐；三是提高水源涵養(yǎng)補給功能。配合“南控”戰(zhàn)略實施，建設(shè)南部山區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)，抓好泉域補給區(qū)水土保持綜合治理和水源涵養(yǎng)工程建設(shè)，實施玉符河回灌保泉生態(tài)工程，有效補給地下水。

4、大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。堅持提高綜合生產(chǎn)能力與改善生活條件同步推進，加快實施邢家渡、胡家岸等引黃灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造，大力推廣先進節(jié)水技術(shù)，擴大有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)加強城市節(jié)水管理，嚴格執(zhí)行用水定額和用水指標控制制度。

（三）土地礦產(chǎn)管理

1、強化土地調(diào)控管理，積極保障經(jīng)濟社會發(fā)展。認真落實國家宏觀調(diào)控政策，進一步嚴格土地規(guī)劃計劃管理，強化對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。嚴把用地審批關(guān)，優(yōu)先保證重點建設(shè)項目用地。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步完善征地統(tǒng)一補償、農(nóng)民集中安置、土地集約利用、區(qū)域持續(xù)發(fā)展的補償安置綜合機制，切實維護好被征地農(nóng)民的根本利益。高標準做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，開展好縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃修編工作。按照國務(wù)院要求，積極開展好第二次土地調(diào)查。調(diào)整住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大普通商品房和保障性住房用地供應(yīng)量。

2、嚴格耕地保護，加強基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。嚴格落實耕地保護責任制和目標責任考核辦法，建立健全耕地保護和土地管理問責制。大力推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田質(zhì)量保護、用途管制、監(jiān)督檢查和占用審批等制度，確保全市基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降、用途不變。嚴格落實耕地“占一補一”政策，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾工作力度，努力增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

3、深化土地市場建設(shè)，推進節(jié)約集約用地。繼續(xù)深化土地市場制度建設(shè)，全面引導(dǎo)各行各業(yè)依法規(guī)范合理用地。完善工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的具體操作辦法，規(guī)范工業(yè)用地供地行為。圍繞重點片區(qū)綜合改造，加大城區(qū)土地前期熟化、收購儲備、策劃運作、市場配置的工作力度。加大對閑置土地和低效利用土地的處置力度，切實盤活存量土地，促進土地資源有效利用。研究制定更加嚴格的建設(shè)項目用地投資強度、建筑容積率和項目產(chǎn)出率標準，健全工作機制，提高土地集約利用水平。

4、完成礦業(yè)秩序整頓規(guī)范，建立礦政管理新機制。按照國家和省要求，全面完成礦業(yè)秩序整頓規(guī)范的各項任務(wù)，確保順利通過國家和省政府的檢查驗收。對礦業(yè)權(quán)按照風險程度實施分級分類管理，積極推進礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，逐步完善科學合理、競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場。繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源整合工作，突出抓好重點礦種和重點礦區(qū)的整合，提高規(guī)模化、集約化開采利用水平。認真開展新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，完成縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的審批工作。認真落實地質(zhì)環(huán)境保護責任，積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告和治理保證金制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)補償?shù)亩嘣瘷C制。加強地質(zhì)災(zāi)害防范和治理，建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系，確保全市地質(zhì)安全。

（四）防震減災(zāi)

加快推進地震監(jiān)測臺網(wǎng)站建設(shè)，完成歷城綜合地震臺、長清地震臺、濟陽地震臺等重點建設(shè)項目。加快**市地震監(jiān)測中心建設(shè)，完成前兆監(jiān)測臺站的數(shù)字化改造。完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）群測群防工作體系，推進“三網(wǎng)一員”建設(shè)。深入開展地震安全性評價工作，保證全市重大建設(shè)項目檢查率達到100%。加快推廣應(yīng)用地震小區(qū)劃項目，完成2-3個縣（市）區(qū)的城區(qū)地震小區(qū)劃工作。積極推動農(nóng)村民居防震保安工作，進一步增強地震防御能力。不斷健全地震應(yīng)急救援工作體系。修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案，繼續(xù)推進地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。全力做好防震減災(zāi)立法工作，認真組織開展前期研究，編制《**市防震減災(zāi)條例》（草案）。繼續(xù)加大防震減災(zāi)宣傳，深入開展防震減災(zāi)宣傳“五進”活動。積極推進地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動，制定示范標準。推進地震科普示范學校規(guī)范化、制度化，計劃新建示范學校11所。逐步開展地震安全示范企業(yè)、安全示范村創(chuàng)建活動。

第3篇：礦山生態(tài)修復(fù)管理制度范文

從自然的角度，完善西部法律體系

因地制宜西部地區(qū)生態(tài)類型多樣，不論水平帶還是垂直帶，都有較大的差異。生態(tài)保障應(yīng)該遵從自然生態(tài)規(guī)律。如果違背生態(tài)規(guī)律，建設(shè)工作則很難成功，即使在局部是成功的，也缺乏生態(tài)系統(tǒng)自我維持的可持續(xù)性。因地制宜是本著不同地域、不同管理的原則，實行區(qū)域管理制度，最大限度調(diào)動當?shù)毓芾頇C構(gòu)的活力，從而科學地保護當?shù)丨h(huán)境。我國對“三河”、“三湖”等環(huán)境污染整治的實踐證明，對于特殊地區(qū)如污染嚴重區(qū)域、自然生態(tài)及其脆弱區(qū)域，采取因地制宜的方針，環(huán)境治理和保護效果明顯。

因時制宜這里，“時”不僅指氣候因子，也指突發(fā)性災(zāi)害。氣候因子是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，與因地制宜類似，可以對其進行區(qū)域性規(guī)劃。對于突發(fā)性災(zāi)害的法律規(guī)范，應(yīng)考慮西部具體情況。與中東部相比較，西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，很多地區(qū)至今仍受貧窮和落后的困擾，這導(dǎo)致其現(xiàn)有社會物資儲備不足，預(yù)警設(shè)備欠缺，預(yù)測能力不強，防災(zāi)、抗災(zāi)、賑災(zāi)能力較弱，使得這些地區(qū)與其他地區(qū)相比自然災(zāi)害的發(fā)生更為頻繁，且災(zāi)害所造成的損失更大。因此，在西部環(huán)境法律條文中應(yīng)著重強調(diào)：防災(zāi)抗災(zāi)的經(jīng)濟政策；緊急狀況下，相應(yīng)部門承擔的責任和采取的措施；完善預(yù)警措施；加強對抗災(zāi)能力和災(zāi)后修復(fù)的建設(shè)。

因資源制宜西部地區(qū)含有豐富的礦產(chǎn)資源，許多資源的含量是全國總含量的一半以上。以部分有色金屬為例：2010年，西部地區(qū)銅礦的含量約占全國總產(chǎn)量的42．9％，鉛礦64．2％，鋅礦72．8％，鋁土礦59．4％等。但是，由于資金不足、交通欠發(fā)達、開采不合理等因素，使得西部地區(qū)礦產(chǎn)資源利用率低，開發(fā)過程存在安全隱患，產(chǎn)生嚴重的環(huán)境問題。中、小型礦山企業(yè)對礦石綜合利用程度比較差，大部分小型礦山企業(yè)和小礦山根本不進行綜合利用。且開礦采礦過程會產(chǎn)生許多環(huán)境問題：廢石、礦山尾礦及礦山固體廢料堆放，毀壞農(nóng)田、林木和植被，造成環(huán)境和資源的破壞；礦山采礦、選礦、冶煉加工，排放大量廢水、廢氣；誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和安全事故。礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障和重要的戰(zhàn)略儲備之一。因此，西部地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)中，要注意科學勘探，合理采礦，嚴厲打擊違規(guī)勘探，杜絕不合理開采。在物種資源和生態(tài)保護方面，對特殊的物種尤其是瀕臨滅絕的珍稀動植物，應(yīng)同時保護其所處地特有的生態(tài)環(huán)境；在特殊的生態(tài)環(huán)境方面，如沙漠、戈壁等目前不宜人類居住的地方應(yīng)以維持其原正常生態(tài)功能為最低原則，合理治理；對于未沙漠化的地帶，建立相應(yīng)的條例，嚴懲破壞行為，鼓勵民眾參與防沙治沙；對于已沙漠化區(qū)域，考慮到其上仍存在各種生命形式，具有相應(yīng)食物鏈和生存法則，治沙方案不合理將破壞原生態(tài)，加大治沙難度。因此，法律法規(guī)應(yīng)嚴格規(guī)范治沙方案的審核制度。

從社會的角度，完善西部法律體系

將環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的理念作為西部法律建設(shè)的中心思想可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的不僅是現(xiàn)實的協(xié)調(diào)即橫向上的協(xié)調(diào)，而且是從縱向歷史發(fā)展過程即當前需要與未來需要的關(guān)系上強調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)環(huán)境保護與資源的需要?，F(xiàn)階段環(huán)境的無限量供應(yīng)，使其沒有確定價值。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗以及中國的發(fā)展歷程來看，任何“亡羊補牢”式的所謂的“發(fā)展”都是一種得不償失的做法。因此，西部地區(qū)環(huán)境法律應(yīng)鼓勵環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展結(jié)合，采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)保工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

明確確立公民的環(huán)境權(quán)《人類環(huán)境宣言》提出了環(huán)境權(quán)的概念，即：人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。公民環(huán)境權(quán)入憲，能夠使政府對公民環(huán)境權(quán)的保護有更高的認識，有更高的要求，也產(chǎn)生更高層次的監(jiān)督。一方面，公民環(huán)境權(quán)的確立，將與環(huán)境相關(guān)的權(quán)利和責任落實到個人，環(huán)境保護和治理從社會責任成為個人責任。同外部不經(jīng)濟型內(nèi)部化效果相似，將降低環(huán)境治理成本，減少環(huán)境破壞。另一方面，由于目前環(huán)境法大多是針對公眾利益而言，普通民眾之間的環(huán)境糾紛甚至不能在環(huán)境法中找到解決依據(jù)，公民環(huán)境權(quán)的確立，明確了民眾環(huán)境利益的歸屬，將減輕環(huán)境問題訴訟造成的困擾。

執(zhí)法體系分工明確目前我國的管理制度采取主管和協(xié)管的方式，以中央和地方的環(huán)保部門為主，以其他部門如國土資源部、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部等從旁輔助。但我國主管部門和協(xié)管部門的法律權(quán)限和職責分工的界定并不明確。造成這種現(xiàn)象的原因之一就是環(huán)境資源化?，F(xiàn)在普遍把環(huán)境當做是一種資源，在處理同一件事情的時候會產(chǎn)生多個部門同時參與的狀況。比如農(nóng)業(yè)污染，同時屬于環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部范疇。兩者之間雖經(jīng)過一定分工，但仍存在職責重復(fù)，進而產(chǎn)生人員過剩、機構(gòu)冗余、辦事效率低等問題。所以，建設(shè)完善的西部地區(qū)法律法規(guī)體系，執(zhí)法體系應(yīng)分工明確：由環(huán)保部門統(tǒng)一管理，其他部門參與，精簡重復(fù)部門，合理增設(shè)新部門。

完善西部的地方環(huán)境標準管理制度西部生態(tài)環(huán)境脆弱，容易受到破壞。只是采取國家標準，對西部環(huán)境保護不夠全面有效。所以，一方面應(yīng)提高相關(guān)環(huán)境標準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對其管轄區(qū)施行嚴格于國家物排的標準；另一方面加大處罰力度，擴大刑事處罰的范圍和民事、行政處罰力度。

重視普及法律教育全民法律意識、法律素質(zhì)的提高，是實現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵和決定因素。西部生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、民族眾多、文化多樣，提高法律普及率，有利于新法施行、改善執(zhí)法狀況。普法的主要途徑有：國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及其他組織和個人開展普法活動；各級人民政府加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，將普法工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，保障普法經(jīng)費，完善普法設(shè)施，加強普法隊伍建設(shè)；將西部地區(qū)環(huán)境法律法規(guī)內(nèi)容寫進課本，提高學生的環(huán)境法律意識。

合理的監(jiān)督制度也是完善西部環(huán)境法律體系的重要部分

加大監(jiān)督的力度加大法律監(jiān)督的力度，是保障西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。具體措施有：縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，增加對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查的頻率；定時對優(yōu)先污染物（對西部環(huán)境造成影響較嚴重的污染物）進行優(yōu)先監(jiān)測，且優(yōu)先污染物的名單要較其他地區(qū)嚴格；對一般建設(shè)項目環(huán)評審批要嚴謹，特殊項目要多方審核通過后才能加以實施等。

三體共用法律監(jiān)督的主體包括：國家機關(guān)、社會組織、公民。其中，國家機關(guān)有強制性，在監(jiān)督體系中起主導(dǎo)作用；社會組織是監(jiān)督體系中的重要力量；公民是法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。國家對監(jiān)督的作用自上而下，是監(jiān)督體系的主干線。但是社會組織和公民的作用也不可忽視。在環(huán)境管理中，環(huán)境管理部門的行為是否到位、是否合法，需要公眾的監(jiān)督；企業(yè)作為市場主體，其外部不經(jīng)濟性始終是存在的，社會監(jiān)督更是不可缺少。因此，國家監(jiān)督為主、社會和公眾監(jiān)督為輔的三體共用使得監(jiān)督體系更有效。

結(jié)語

第4篇：礦山生態(tài)修復(fù)管理制度范文

一、立足長遠發(fā)展，明確發(fā)展目標任務(wù)

（一）總體要求。立足，致力于長遠發(fā)展，以資源綜合循環(huán)利用為主線，建設(shè)生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)有水平，管理規(guī)范化、競爭有優(yōu)勢，符合可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代化企業(yè)，為經(jīng)濟由資源開發(fā)型向資源延伸加工型轉(zhuǎn)變做出貢獻。

（二）基本原則。堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；堅持產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，注重資源能源節(jié)約；堅持科技創(chuàng)新，提升市場競爭力；堅持核心產(chǎn)業(yè)本地化，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展；堅持以人為本，保障職工合法權(quán)益。

（三）主要任務(wù)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，以建設(shè)形成特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群為目標，以科技創(chuàng)新為動力，以促進產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，以推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為重點，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的就地延伸加工，建設(shè)形成一批上下游緊密鏈接、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的大型企業(yè);推進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展;加大支農(nóng)工作力度，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面有所作為。

（四）工作目標。進一步降低初級礦產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、初級產(chǎn)品向精加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換。通過三到五年的努力，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)條件適合在延伸加工的資源均實現(xiàn)就地加工增值，資源精深加工對經(jīng)濟增長的貢獻率達到80%以上；優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育形成20戶以上年銷售額超過10億元大型企業(yè)集團;所有資源型企業(yè)至少要在形成1個核心產(chǎn)業(yè)，設(shè)立1處管理總部，建設(shè)1處規(guī)范化生活設(shè)施，實現(xiàn)本地注冊、本地管理，本地核算、本地納稅，融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展

（五）加強規(guī)劃指導(dǎo)。資源開發(fā)利用要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、整體勘查、有序開發(fā)、綜合利用、保障安全、保護環(huán)境的要求，轉(zhuǎn)變目前重礦產(chǎn)開發(fā)，輕加工利用的狀況，企業(yè)發(fā)展模式，由傳統(tǒng)發(fā)展模式向循環(huán)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。企業(yè)要結(jié)合實際，與《循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》相銜接，制定項目建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)專家評審報批后實施。

（六）優(yōu)化開發(fā)利用方式。鼓勵企業(yè)采用先進的采掘技術(shù)、工藝和設(shè)備，優(yōu)化開采方式，提高資源利用率，禁止采優(yōu)棄劣、采富棄貧等行為；開發(fā)規(guī)模要與礦床儲量相適應(yīng)，確保必要的礦山服務(wù)年限，要嚴格遵照批準的規(guī)模建設(shè)，嚴禁超規(guī)模建設(shè)；已形成開發(fā)能力的，要建設(shè)配套下游加工能力，尚未開發(fā)的，要上下游同步規(guī)劃建設(shè)

（七）發(fā)展下游加工產(chǎn)業(yè)。在下游加工方面，除了在技術(shù)、環(huán)境和水資源等方面存在否定性因素的少量資源外，凡適合在延伸加工的資源，必須逐步建設(shè)下游產(chǎn)業(yè)。已取得礦業(yè)權(quán)的資源開發(fā)企業(yè)要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要求提出下游產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目并加快實施。州政府有關(guān)部門指導(dǎo)資源性企業(yè)下游加工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）推進資源共享與集約利用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以資源的優(yōu)化組合利用為目標，推進資源共享，鼓勵企業(yè)間資源循環(huán)利用。資源型企業(yè)必須樹立全局意識，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，將企業(yè)掌握的資源置于經(jīng)濟發(fā)展的大局中考慮，與境內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機聯(lián)系起來，在提高資源綜合利用、循環(huán)利用、節(jié)約利用上下功夫，構(gòu)建企業(yè)的橫向連接和有效組合，構(gòu)建原料、產(chǎn)品、廢棄物相互銜接的鏈條，發(fā)揮資源的整體效益、組合效益。建立資源二次配置機制，杜絕圈而不開，開發(fā)進度緩慢的現(xiàn)象。

（九）開展多種方式的經(jīng)濟合作。資源開發(fā)企業(yè)受自身條件限制，不能建設(shè)和發(fā)展延伸加工項目的，可以與下游企業(yè)以相互參股或其他方式開展全面合作。鼓勵與東中部地區(qū)的企業(yè)通過投資合作、收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式開展合作，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵已取得礦業(yè)權(quán)的資源開發(fā)企業(yè)，按照資源整合和優(yōu)化配置的要求，組建大型企業(yè)集團，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和下游加工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化和潔凈化。

（十）重視技術(shù)創(chuàng)新。資源型企業(yè)要以資源精深加工為方向，加大科技投入，開展產(chǎn)學研聯(lián)合，自主研發(fā)與引進、消化、吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，盡快掌握相關(guān)核心技術(shù)；注重新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，加快新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，從總體上提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

（十一）引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為重點，加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，提高專業(yè)化協(xié)作水平。做大和培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮其輻射和帶動作用，建設(shè)一批轉(zhuǎn)業(yè)化協(xié)作配套企業(yè)，發(fā)展一批與大企業(yè)相關(guān)聯(lián)的“專、精、特、新”中小企業(yè)，形成合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

（十二）推進企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。促進清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的推廣應(yīng)用，減少物資能源消耗和污染物排放。建立清潔生產(chǎn)審核機制，發(fā)揮市場作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

三、強化基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)管理水平

（十三）規(guī)范企業(yè)管理。資源型企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善內(nèi)部管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度，在生產(chǎn)管理、營銷管理、財務(wù)管理、人力資源管理、安全生產(chǎn)管理等方面加以規(guī)范；按有關(guān)要求建立工會組織，切實維護企業(yè)員工的合法權(quán)益。實現(xiàn)企業(yè)管理科學化、規(guī)范化、制度化目標。

（十四）推進管理創(chuàng)新。企業(yè)要在管理上苦練內(nèi)功，結(jié)合自身實際創(chuàng)新體制機制，要嚴格遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)。要強化營銷和風險管理，誠實守信經(jīng)營，防范各類企業(yè)風險。

（十五）提高企業(yè)信息化水平。實施企業(yè)信息化推進工程，將信息化技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、企業(yè)文化、市場營銷等各個領(lǐng)域，利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場營銷和售后服務(wù)能力。

（十六）加強企業(yè)文化建設(shè)。按照社會發(fā)展與企業(yè)發(fā)展需要，將企業(yè)文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成自己的文化和價值理念，提升企業(yè)競爭軟實力。

（十七）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。堅持以人為本，企業(yè)用工必須依法簽訂勞動合同并足額繳納各類社會保險費，建立合理的薪酬制度，工資、工時、勞動定額等要合法，保障職工合法權(quán)益。努力改善勞動工作條件，勞動衛(wèi)生、生產(chǎn)安全條件必須符合國家規(guī)定，達不到規(guī)定要求的生產(chǎn)場所、辦公生活場所必須停用整改。

（十八）重視安全生產(chǎn)管理。按照“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，落實主體責任。采用能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施，嚴格執(zhí)行安全規(guī)程和規(guī)范，完善安全管理制度，搞好安全管理人員的培訓(xùn)和考核，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

四、承擔社會責任，服務(wù)和諧社會建設(shè)

（十九）積極參與社會公益事業(yè)。資源型企業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系，應(yīng)當根據(jù)自身能力興辦或參與興辦與促進社會和諧相關(guān)的公益事業(yè)。重視企村共建及其他社會幫扶工作，在資金、技術(shù)、項目、勞務(wù)等方面，以多種方式幫助企村共建及其他社會幫扶對象盡快脫貧致富。

（二十）提高社會就業(yè)水平。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，為社會提供更多的就業(yè)崗位，促進勞動人口由農(nóng)牧業(yè)向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，推動城鄉(xiāng)一體化進程。

（二十一）構(gòu)建和諧社區(qū)。資源型企業(yè)應(yīng)當為職工提供良好的生產(chǎn)生活條件，因地制宜的建設(shè)標準作業(yè)區(qū)和配套齊全的生活區(qū)，提高職工群眾的生活質(zhì)量。

（二十二）注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，企業(yè)要承擔資源補償、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的主體責任。按規(guī)定繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。要制定開采區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，做好礦山地下水保護、地表生態(tài)治理和礦山地表塌陷治理、煤田火區(qū)治理等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防治理”。

五、加強政策引導(dǎo)，推動企業(yè)良性發(fā)展

（二十三）支持重大項目建設(shè)。對符合發(fā)展要求的重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、自主研發(fā)創(chuàng)新項目，以及節(jié)能技術(shù)改造、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、資源綜合利用、礦產(chǎn)資源保護等項目，最大限度地爭取中央和省級政策及財政專項資金支持。同時，建立和完善地方財政支持長效機制，逐步擴大地方財政預(yù)算資金對產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，并做好協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二十四）落實和完善稅收優(yōu)惠政策。認真落實國家西部大開發(fā)、藏區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化稅收政策支持體系。對屬于資源綜合利用的產(chǎn)品按規(guī)定給予增值稅優(yōu)惠政策；企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件，免征進口關(guān)稅；對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

第5篇：礦山生態(tài)修復(fù)管理制度范文

    一、突出三級聯(lián)動，全面推行河長制

堅定“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，把水環(huán)境建設(shè)擺在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的首要位置，把落實河長制、抓好湘江保護與治理列為“環(huán)境整治”戰(zhàn)役和創(chuàng)建省級文明縣城、省級生態(tài)文明示范縣、省級園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家全域旅游示范縣等“五城聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容。自全市推行河長制動員大會后，我縣迅速研究部署，成立了以縣委書記任第一河長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)班子，出臺了一系列文件，召開了規(guī)模達700余人的縣、鄉(xiāng)、村三級全面推行河長制工作動員大會，把全縣60條河流，83座水庫（山塘）納入河長制管理，明確所有縣處級領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)、村兩級班子成員全部擔任全縣大小河流（水庫）的河（庫）長?？h委、縣政府建立了“一河一議、一河一策、一河一檔”河長制管理制度和“一月一曬、一季一督、一年一評”河長制督查考核制度，不斷細化任務(wù)，層層壓實責任?？h、鄉(xiāng)、村三級全面開展了“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”的主題宣傳活動，通過廣泛宣傳，有力提高了全社會對河庫保護工作的責任意識和參與意識，形成了“愛水、護水、惜水”的濃厚氛圍。

二、實行“三污”同治，全面防治水污染

防治污染、凈化水體是河長制管理的一項重要任務(wù)。我縣堅持標本兼治，對河流流域工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染“三污同治”。治理工業(yè)污染方面，完成3家重金屬企業(yè)歷史遺留污染物的治理；關(guān)停明令禁止的“十五小”、“新五小”等嚴重污染環(huán)境的企業(yè)4家，實現(xiàn)工業(yè)“三廢”達標排放。治理生活污染方面，加強城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工作，縣城污水處理率達94.6％；投入1650萬元完成30個村的生活垃圾整治任務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染方面，按照老建制，將112個行政村納入新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)村禽畜和生活垃圾、污水處理標準；新投入280萬元治理養(yǎng)殖污染，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染處理達標率達75%；通過配套污水收集管網(wǎng)，建設(shè)沼氣池等方式，28000戶農(nóng)戶實現(xiàn)污水處理，污水處理率達63%。

三、開展“三護”行動，全面改善水環(huán)境

堅持保護與治理同步，大力開展水源保護、河道管護、岸線整護“三護”行動。抓好水源保護。出臺《XX縣江河水庫水資源保護辦法》，劃定9處飲用水水源保護區(qū)，定期開展29項季度常規(guī)監(jiān)測和109項年度分析監(jiān)測、實時監(jiān)測，全縣集中式飲用水水源達標率、地表水質(zhì)達標率均達100%。加強河道管護。嚴格落實水域環(huán)境衛(wèi)生責任，投入資金50多萬元，用于日常河面保潔、河道清障清淤工作，縣城內(nèi)河段實現(xiàn)河面無垃圾、無廢棄漂浮物、無淤塞“三無”目標。按照“全面整治、重點突出、長效管理”的原則，嚴厲打擊河道非法采砂行為，今年共取締1處、停產(chǎn)2處、整改3處人工制砂場。加強岸線整護。嚴格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，對水岸生態(tài)系統(tǒng)進行嚴格保護。

四、推進“三區(qū)”建設(shè)，全面優(yōu)化水生態(tài)

第6篇：礦山生態(tài)修復(fù)管理制度范文

關(guān)鍵詞：國土資源優(yōu)勢；加速推進；林口“兩型”社會

結(jié)合工作實際，從戰(zhàn)略和實踐層面談幾點設(shè)想：

1 參與“兩型”社會建設(shè)，必須要強化耕地保護工作，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

耕地是關(guān)系到糧食安全、社會穩(wěn)定、人民有飯吃的國計民生的大事。當前，從我縣的土地基本縣情來看，人均耕地由建國前的11.6畝下降到現(xiàn)在的5.6畝，耕地資源的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，中低產(chǎn)田面積較大，水土流失日益嚴重，流失面積達200多萬畝，占全縣土地總面積的22%，加上重大建設(shè)項目及礦產(chǎn)資源的開發(fā)，都要占用大量的耕地，可開墾后備資源不足，人多地少的矛盾十分突出。基于縣情，今后必須要把保護耕地放在國土資源管理工作的重中之重的位置。一是以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進耕地保護機制建設(shè)。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度和耕地占補平衡制度，建立和完善科學合理的耕地保護體系，確保我縣耕地保有量實現(xiàn)139471公頃，基本農(nóng)田保護面積實現(xiàn)119878公頃。積極引導(dǎo)農(nóng)民在科學的指導(dǎo)下在原有的耕地上獲取更大的經(jīng)濟利益，提高土地資源利用率。二是以農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)推進耕地質(zhì)量水平提高。要搞好高效農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)綜合開發(fā)和退耕還林、還草。加強對農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、養(yǎng)殖水面用地管理，充分利用未利用土地，防止濫占耕地，積極引導(dǎo)農(nóng)民進行田、水、路、林、村土地綜合整治，運用生物和工程措施，大力改造中、低產(chǎn)田，提高土壤肥力，采用科學的耕作保護方式，防止耕地荒漠化和沙化。三是以實施綜合整治推進耕地占補平衡目標。結(jié)合“兩型”社會及社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，以土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，建立由政府牽頭，整合國土、水利、農(nóng)業(yè)、交通等涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，對田、水、路、林、村實施綜合整治的新機制，實現(xiàn)耕地占補平衡目標。四是以強化執(zhí)法監(jiān)察推進耕地保護紅線落實。加強動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，從源頭上遏制土地違法行為，特別是破壞基本農(nóng)田的違法行為。明確巡查任務(wù)、職責以及巡查范圍，形成橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，確保土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。

2 參與“兩型”社會建設(shè)，必須要強化國土資源保障，推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展

國土資源在“兩型”社會建設(shè)中具有重要的基礎(chǔ)性作用。近年來，我縣著力做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這篇文章，不斷推進國土資源管理制度改革，促進區(qū)域資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌資源節(jié)約、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，為“兩型”社會建設(shè)服好務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供了重要支撐。結(jié)合“兩型”社會建設(shè)，要進一步強化國土資源保障，重點在四個方面下功夫。一是在推進節(jié)約集約用地上下功夫。將節(jié)約集約用地的要求落實到推進經(jīng)濟社會建設(shè)的全過程，堅持開源節(jié)流和挖潛盤活同步推進，用好建設(shè)用地計劃指標，積極盤活存量建設(shè)用地。堅持“盤活農(nóng)村、改造城鎮(zhèn)、突出重點、整體推進”的節(jié)約集約用地工作思路，通過“騰、節(jié)、增、換、挖、拓、收、擴”八種方式，形成以農(nóng)村為主、以城鎮(zhèn)為重點，在農(nóng)村盤地、到城鎮(zhèn)挖地、向開發(fā)區(qū)要地的節(jié)約集約用地格局。二是在推進土地市場運營上下功夫。通過全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場運作推進土地節(jié)約集約合理利用，通過發(fā)揮土地價格杠桿作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進一步強化政府對土地一級市場的壟斷和調(diào)控。通過實施土地儲備制度，將盤活工礦企業(yè)閑置土地與推動舊城改造和加快城市化進程三方面實施對接，達到整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在打造礦業(yè)經(jīng)濟強縣上下功夫。充分發(fā)揮我縣“三石”資源儲量大的優(yōu)勢，積極招引技術(shù)先進、資金雄厚、市場競爭力強的大企業(yè)、大集團，推進精深加工，打造產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做強礦業(yè)經(jīng)濟，逐步消滅“原字號”，提高礦產(chǎn)品附加值，面向黑龍江東南部重點建設(shè)礦業(yè)生產(chǎn)“五大基地”，打造區(qū)域礦業(yè)重鎮(zhèn)。四是在實現(xiàn)資源依法管理上下功夫。資源的一切利用情況必須堅持公開、公正、透明的辦法。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，抓住優(yōu)勢礦種，精心規(guī)劃布局，采取以大并小、兼并重組、取締關(guān)閉等措施，全面推進礦山整合，對私采亂挖的小礦山、小礦點重拳出擊，大幅提高礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開采水平。

3 參與“兩型”社會建設(shè)，必須要強化生態(tài)文明建設(shè)，推進國土資源永續(xù)利用

建設(shè)“兩型”社會，要求可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為加快建設(shè)宜居林口，必須切實加強環(huán)境保護，在環(huán)境友好型社會建設(shè)上有所作為，要大力推進有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，以資源的合理開發(fā)利用和保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進節(jié)約發(fā)展。綜合考慮政策、經(jīng)濟、區(qū)位和環(huán)境等因素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高單位土地面積對經(jīng)濟的貢獻率。要以土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在土地供應(yīng)上向高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)傾斜，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域用地，促進淘汰落后產(chǎn)能，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。二是以地質(zhì)環(huán)境保護促進可持續(xù)發(fā)展。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，以預(yù)防為主，防治結(jié)合，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和次生災(zāi)害控制，提高資源利用效率及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護水平，最大程度地減輕資源不合理利用產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，遏制次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。建立礦山生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染監(jiān)測機構(gòu)，完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度。三是以開展生態(tài)環(huán)境治理促進綠色發(fā)展。加快實施土地整理項目和百礦披綠工程，開展“綠色礦山”行動，不斷完善地質(zhì)環(huán)境治理投資機制，多渠道調(diào)動社會資金，通過護坡、填坑、栽綠、挖溝等，加快修復(fù)損毀山體，既要金山銀山，更要綠水青山，加快實現(xiàn)林口縣資源的永續(xù)利用。

第7篇：礦山生態(tài)修復(fù)管理制度范文

杭州市水資源資產(chǎn)化保護的實踐

建設(shè)天藍地綠水清的美麗杭州是民之所呼、民之所求。杭州歷屆市委、市政府歷來高度重視生態(tài)文明和環(huán)境保護，從確立環(huán)境立市戰(zhàn)略，到建設(shè)生態(tài)型城市，再到打造美麗杭州，扎實推進各項水污染防治工作。2011年以來，杭州推出了歷史上規(guī)模最大的綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性生態(tài)保護工程——“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)工程，實現(xiàn)了在經(jīng)濟保持較快增速的情況下，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

切實加強飲用水源保護。按照合格規(guī)范飲用水源地的標準要求，扎實開展飲用水源整治。截至2012年，全市飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的排污口已基本清除，錢塘江飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的砂石碼頭已全部拆除，千島湖周邊地區(qū)大力開展了水環(huán)境綜合整治。將污染源整治的重點延伸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面。著力加強飲用水源安全防范，全市縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。建立健全生態(tài)補償機制，從2006年到2012年7年間，杭州市財政共轉(zhuǎn)移支付上游縣（市）生態(tài)補償資金4？郾5億元。

深入實施工業(yè)污染整治。根據(jù)全省兩輪“811”確定的水污染防治方面階段性要求和目標，自2011年以來，杭州累計關(guān)?！叭瓋砂丁毖匕段廴酒髽I(yè)476家，關(guān)停砂石碼頭93個，完成27個碼頭的改造、26公里江堤的修復(fù)、86？郾8公里的綠道建設(shè)，廢棄礦山治理和綠色礦山創(chuàng)建總體形象進度達到三年總進度的70%。探索實行了空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”，專家評價和公眾評議“兩評結(jié)合”的環(huán)境準入制度，全面開展了鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等重污染高耗能行業(yè)的整治提升。

加快完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施?？h級城市污水處理廠實現(xiàn)全覆蓋。截至2012年底，全市有89？郾8%的建制鎮(zhèn)建成了污水處理設(shè)施。加快建設(shè)生活垃圾無害化處置設(shè)施，生活垃圾無害化處理率達到96？郾2%。2010年以來，富陽、建德和桐廬完成188個村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。其中桐廬縣已在全縣183個行政村中實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施的全覆蓋。

大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。2010年來，杭州市開展以農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾資源化減量化、立體綠化和水體生態(tài)修復(fù)項目為主的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。積極推廣測土配方施肥，錢塘江流域累計推廣測土配方施肥面積1900萬畝，實施農(nóng)藥減量控害增效面積710萬畝。深入開展“千萬工程”、農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”等工程，截至2012年底，錢塘江流域開展生活污水治理的行政村覆蓋面達68%。

積極開展河道內(nèi)源污染治理。大力開展萬里清水河道建設(shè)，努力恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)和自凈能力。城市河道采取“截污、清淤、配水、生態(tài)修復(fù)和長效管理”多管齊下措施，對杭州市繞城公路內(nèi)400余條（520個河段）、共計1009公里，水域面積26？郾01平方公里的城市河道實現(xiàn)全覆蓋巡查監(jiān)管和保潔養(yǎng)護。推進農(nóng)村河道環(huán)境綜合整治，著力改善河道水環(huán)境質(zhì)量，打造一批“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)河道。

杭州水污染防治存在的突出問題

杭州市水資源資產(chǎn)化的保護和污染防治工作取得了積極進展，但水環(huán)境達標率仍然處于較低水平，水環(huán)境改善的基礎(chǔ)相對脆弱，污染反彈現(xiàn)象仍然存在，水污染防治工作面臨的形勢依然嚴峻，在我省加快推進生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，水污染防治工作要求將更高，我們的整治任務(wù)也將更加艱巨。

水環(huán)境形勢依然嚴峻。一是局部水域污染仍然嚴重。以氨氮、總磷為主要超標指標的污染特征仍然沒有改變。2012年杭州市市控以上斷面由56個調(diào)整為47個，45個市控以上斷面達到功能區(qū)要求，達標率為95？郾7%；超標斷面2個，分別為富春江的窄溪斷面和浦陽江的浦陽江出口斷面，有毒有害有機化學物質(zhì)污染問題已日顯突出。二是污染事故呈高發(fā)態(tài)勢。2011年接連發(fā)生了一系列環(huán)境安全事件，6月4日，新安江的苯酚運輸交通事故，導(dǎo)致桐廬、富陽兩地停水事件；幾乎同時又爆發(fā)了苕溪飲用水源污染引發(fā)的余杭區(qū)部分地區(qū)的大面積停水事件。主因是飲用水源上游分布著眾多的化工企業(yè)，有大量有毒有害物品的運輸、生產(chǎn)、存放、處置，在監(jiān)管、應(yīng)急處置等方面又存在漏洞，存在著巨大的環(huán)境安全風險隱患。

區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。長期以來，以“高投入、高消耗、高排放、低效益”為主要特征的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。蕭紹印染化工業(yè)、富陽造紙業(yè)、臨安化工業(yè)、河道垃圾傾倒、平原河網(wǎng)淤積、湖庫藍藻暴發(fā)隱患等等都是嚴重影響當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量改善和社會和諧穩(wěn)定的重大問題，迫切需要花大力氣解決。建德市醫(yī)化行業(yè)企業(yè)38家，產(chǎn)值184億，占工業(yè)總產(chǎn)值的65？郾9%，但廢水量占工業(yè)總排放量的74？郾1%。富陽有237家造紙企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和污染治理水平也較低，是影響杭州市飲用水源水質(zhì)的重要因素。

各項污染防治工作仍存在差距。一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題。部分縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施運行市場化機制建設(shè)相對滯后，建設(shè)運行資金缺乏保障，污水處理廠的配套管網(wǎng)工程、中水回用工程、污泥處置工程建設(shè)仍普遍滯后，處理效率無法正常發(fā)揮，早期建設(shè)的污水處理廠，普遍缺乏脫氮除磷設(shè)施。二是農(nóng)業(yè)面源污染問題。隨著新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)家肥的淡出，農(nóng)業(yè)面源污染問題越來越突出，化肥農(nóng)藥流失、種植業(yè)廢棄物、養(yǎng)殖業(yè)排泄物和農(nóng)村生活污水的污染負荷已占全部污染負荷的1/3以上。三是河道內(nèi)源污染問題。一方面，由于農(nóng)村捻河泥的做法已成歷史，河道疏浚又主要針對主干河道，廣大平原河網(wǎng)支流、農(nóng)村河道淤積嚴重，河道保潔也存在不足，許多水面淤積厚度普遍已達1？郾2米以上，一些河浜已經(jīng)沼澤化。另一方面，水域正在被不斷蠶食，土地開發(fā)、耕地整理、河道裁彎取直，河道自然淤積等等，都使?jié)竦孛娣e快速減少，河道內(nèi)源污染已成為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要制約因素。四是飲用水源安全問題。湖庫型飲用水源富營養(yǎng)化趨勢明顯，由于漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈管理不夠科學，水生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，存在藻類增殖爆發(fā)的可能，對湖庫生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民飲水安全構(gòu)成重大威脅。此外，杭州飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)尚存在各類污染企業(yè)、加油站和違法設(shè)施，嚴重威脅著飲用水源安全。

分析杭州市水環(huán)境質(zhì)量改善上的困難，究其原因，有先天自然地理的因素，也有后天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史遺留問題的因素，有城市化快速推進帶來的問題，也有包括水源地規(guī)劃在內(nèi)的空間布局規(guī)劃上的問題，有城市管理的短板問題，也有農(nóng)村生態(tài)保護的滯后問題。

杭州市水資源資產(chǎn)化

保護的深思考

現(xiàn)在全國大部分城市都面臨著霧霾壓城、垃圾圍城和水質(zhì)型缺水等種種環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。杭州近年來也頻遭飲水安全的困擾，城市內(nèi)河、農(nóng)村河道的水質(zhì)改善工作也陷入瓶頸，與廣大群眾的期待更有很大距離，城市的水環(huán)境滿意度有待進一步提高。我們要從杭州的城市稟賦和未來發(fā)展，以及對歷史對人民負責的高度，充分認識到“清水治污”的重要性，統(tǒng)觀全局、突出重點，有步驟地、長短結(jié)合地、有針對性地采取有效措施。

狠抓源頭保護。錢塘江、運河和苕溪是杭州水系的主干管、主動脈，正本清源，方能清流千里。近年來，杭州提出保護“六條生態(tài)帶”、“三江兩岸”，就是立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在全市域?qū)用嫔献鰪娚鷳B(tài)屏障和保護母親河，正所謂大河有水小河滿。錢塘江方面，繼續(xù)攻堅“三江兩岸”生態(tài)保護和環(huán)境整治，扎實完成六大主題29項工程，確保三年初見成效的目標。苕溪方面，按照整治方案，開展苕溪沿線500米范圍內(nèi)各類污染源的排查，加強沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“退二進三”力度，強化污染整治，推進上下游聯(lián)防聯(lián)控。運河方面，結(jié)合申遺工作，提高沿線生活污水納管率，加強沿岸三改一拆工作，完善運河流域治理考核機制，確保水清、流暢、岸綠、景美。

狠抓管網(wǎng)系統(tǒng)。地下管網(wǎng)系統(tǒng)是靜脈工程、地下工程，雖然看不到，卻至關(guān)重要。完善城市污水處理規(guī)劃，加強截污納管工作，加大中水回用力度，市區(qū)繞城以內(nèi)的污水管網(wǎng)要做到全覆蓋。加快污水處理設(shè)施建設(shè)及污水廠提標改造，主城區(qū)推進七格污水處理廠提標工程、再生水利用工程及配套污泥處理設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有全部污水處理廠分階段實施提標改造，規(guī)模以上污水廠均要按Ⅰ級A標準排放。強化對污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，保證污水處理廠及其管網(wǎng)的正常運行，確保達標排放。對于農(nóng)村污水治理，開展農(nóng)村截污凈水行動。建立長效管理制度和考核機制，對治理資金要加強重點保障，探索采取“以獎代補”的形式安排。

狠抓河道監(jiān)管。內(nèi)河水質(zhì)，“既要輸血，又要造血”。加強雨污分流、截污納管、提高自凈能力。綜合運用截污納管、污水設(shè)施建設(shè)、清淤疏浚、引水配水、生態(tài)治理、綜合養(yǎng)護管理等手段，實現(xiàn)區(qū)域河道聯(lián)網(wǎng)成片。盡快打通一批斷頭河，治理一批黑臭河道，落實配水設(shè)施，拓展配水范圍，積極開展適用性的生態(tài)修復(fù)。做好河道保潔和長效管理工作，建立城市河道輪浚機制，加大清淤疏浚污泥去向的管理，杜絕二次污染。抓好船舶污染防治。進一步完善垃圾收集、處理的工作機制，攻克垃圾入河、垃圾圍城的頑疾。加大對危險廢物違法行為的打擊力度，推進建設(shè)第二固體廢物填埋場、生活垃圾焚燒項目和填埋場滲濾液提標工程建設(shè)。對于污水排放企業(yè)，必須提高監(jiān)測監(jiān)察頻次，監(jiān)督達標排放，嚴厲打擊違法排污、偷排漏排等環(huán)境違法行為。

第8篇：礦山生態(tài)修復(fù)管理制度范文

一、問題與原因分析法

即根據(jù)問題的表現(xiàn)，找出相應(yīng)的應(yīng)對策略的方法。這一方法要求考生首先查找具體的問題表現(xiàn)，其次是從這些問題出發(fā)，尋找形成問題的原因，再根據(jù)問題的表現(xiàn)形式及具體原因找出相應(yīng)的對策。其具體步驟如下：

第一步：界定問題。首先必須針對作答要求中的問題，界定其所指向的特定問題。

第二步：在給定材料中查找相關(guān)問題的闡述。根據(jù)問題在給定材料中尋找與此有關(guān)的段落，找到關(guān)于問題的表達內(nèi)容，綜合形成關(guān)于某個問題的具體表現(xiàn)方面的條理性陳述。

第三步：尋找問題的內(nèi)外原因。原因分析是申論考試答題中最重要的方法，在分析問題類題目中這一方法尤其重要。一般來說，考生可通過推理可是那分析問題的原因，一般有直接原因、間接原因、內(nèi)因和外因，等等。

第四步：概括問題的實質(zhì)，形成答案。

例如：2014年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題第四題第2小題，就是要求列出對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查的主要內(nèi)容。要解答這一題目，首先必須界定存在問題。通過對給定材料的概括歸納，可以發(fā)現(xiàn)，此題的中心問題是土地補償費管理使用不當?shù)膯栴}，這些問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）一些地方政府低價征收、高價出售，從中獲利；（2）農(nóng)民獲得的補償標準過低，失去土地后缺少持續(xù)生存的出路；（3）存在拖欠農(nóng)民土地補償費問題；（4）地方政府沒有合理和安置和社會保障制度，失地農(nóng)民生活艱難。

其次，通過對上述問題的原因的查找，就可以發(fā)現(xiàn)地方政府土地補償費用管理制度不科學不健全是造成上述問題的主要原因。具體分析過程如下圖：

最后通過上述的分析，整理和列出檢查的內(nèi)容，便可得出如下答案：

對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查的主要內(nèi)容有：①審核土地補償費補償標準是否合理；②審核發(fā)給農(nóng)民的個人補償費用是否按時、足額發(fā)放；③審核補償費用在地方政府、村集體、農(nóng)民個人之間的分配比例是否合理，審核失地農(nóng)民所獲得的補償費比例是否合理；④審核地方政府是否建立針對失地農(nóng)民的安置制度和保障制度；⑤審核地方政府征地項目是否符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要和可持續(xù)發(fā)展的要求；⑥審核土地補償費用管理制度是否科學健全。

二、供需分析法

供需分析方法即通過對問題的供給和需求進行分析，找出問題的實質(zhì)和關(guān)鍵的方法。社會在發(fā)展過程中供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系，即平衡比例關(guān)系，一旦失衡，問題不可避免。學一手教育公務(wù)員考試專家認為通過對供給和需求的分析可以找出問題的關(guān)鍵。

下面用供需分析法對解決城市停車難問題進行分析：

上述分析可以看出，要分析諸如城市停車難問題，可以從供需雙方來分析，通過供需的分析，解釋種種試題中提出的問題，并對試題中提出的對策進行對錯方面的判斷分析。

三、可行性與合理性分析法

可行性與合理性分析指對題目所提出的問題、觀點、措施進行合理性、可行性方面的分析，并據(jù)此提出自己的觀點的分析方法?？尚行耘c合理性分析需要考生具有一定的常識判斷與行政管理方面的知識。

以2014年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題第一題為例，為大家講解可行性與合理性分析的方法。

該題的作答要求如下：

給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200字。

該題的解題過程如下：

措施A：“要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。”

對措施A的可行性與合理性分析：措施A違反了合理性原則，當前扶貧資金被擠占主要是因為扶貧資金在使用的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上存在問題；如果不在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上下功夫，而只是加大縣鄉(xiāng)兩級的財政收入，那只會為擠占挪用更多的扶貧資金提供條件，是沒有從根本上解決問題的。這是一個基本的邏輯與合理性問題。

措施B：“要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題?！?/p>

對措施B的可行性與合理性分析：措施B提出要加強對專項資金使用的監(jiān)督，較具有合理性和可行性，當前各地資金被擠占挪用的主要原因都在于監(jiān)督不嚴，造成資金沒有按原定用途支出。

措施C：“扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔法律責任。”

對措施C的可行性與合理性分析：措施C提出了嚴格審批扶貧項目的要求，同時要求那些立假項目的主管部門承擔法律責任，基本上符合當前我國對于扶貧項目管理的要求，具有合理性，這種項目管理的要求也具有可行性。

措施D：“必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用?！?/p>

對措施D的可行性與合理性分析：措施D實際上違反了合理性原則和可行性原則。實行多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查的行政措施，只會增加扶貧資金的管理成本。另外，扶貧資金的管理部門過多，就會缺乏統(tǒng)一的規(guī)則和統(tǒng)籌安排，各自為政。而沒有一個部門對資金的使用情況進行統(tǒng)一檢查監(jiān)督，還會使責權(quán)嚴重脫節(jié)。這一做法不具可行性

措施E：“要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能‘誰爭取的資金誰使用’封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理?！?/p>

對措施E的可行性與合理性分析：措施E的闡述較為符合當前的實際情況。當前我國各地資金管理過程中的最大問題在于封閉式管理方式，不利于對資金的監(jiān)督和管理，是造成當前扶貧資金被擠占挪用的主要原因，因而提出實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，杜絕“誰爭取誰使用”資金分配現(xiàn)象的做法，是從實際出發(fā)、具有可行性合理性的做法。

綜上，不正確的是A和D。

四、概括與對比分析法

概括對比分析法要求從問題出發(fā)，首先概括給定材料中的相關(guān)內(nèi)容，并運用對比分析的方法進行邏輯推理，最后得出答案。

以2014年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論第二題為例，該題的作答要求如下

“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料3—7”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價？

要解答這一題目，顯然必須充分依靠給定材料中透露的觀點和意圖，因而作答的步驟如下：

第一步，弄清題干內(nèi)容，找準問題。這一題目實際上是要求考生提出“持續(xù)土地利用管理”的評價要點。

第二步，針對問題，概括材料。從上述問題出發(fā)，認真閱讀給定材料中3-7，概括其中的觀點：

材料3主要介紹江蘇省的做法：嚴格保護土地資源，重視土地復(fù)墾工作；挖掘土地潛力，提高土地的質(zhì)量和單位產(chǎn)出。

材料4介紹了首鋼礦業(yè)公司的做法：及時修復(fù)遭到破壞的土地，復(fù)墾土地，覆土植被，綠化礦山，建立綠色防護帶，有效保護土地生態(tài)環(huán)境。

材料5介紹了河南省的做法：整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄，重新恢復(fù)大量耕地。

材料6介紹了對治理“地荒”的建議：要減少閉置土地，提高土地利用效率；挖掘現(xiàn)有的土地潛力；嚴格控制建設(shè)用地，保證足夠的存量土地，防止盲目上項目占用耕地。

材料7介紹了保護土地的必要性：要有效防止土地資源退化，不斷提高土地質(zhì)量或生產(chǎn)潛力。要改進耕種方法，保持土地持續(xù)生產(chǎn)能力。

第三步，對比研究，分析綜合。著眼于前面的問題，通過對上述材料的概括，可以發(fā)現(xiàn)，這些觀點其實就相應(yīng)地包含了對“持續(xù)土地利用管理”的評價。把上述對材料3-7的總結(jié)文字進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，在持續(xù)利用土地管理的做法方面，上述觀點可以分成三個部分：

1．在利用土地資源方面：減少閉置土地，提高土地利用效率；推進土地復(fù)墾；挖掘土地潛力；提高土地的質(zhì)量和單位產(chǎn)出。

2．在保護土地資源方面：嚴格控制建設(shè)用地；有效防止土地資源退化；及時修復(fù)遭到破壞的土地；有效保護現(xiàn)有土地的生態(tài)環(huán)境，保持土可持續(xù)生產(chǎn)能力。

3．在開發(fā)新的可利用土地資源方面：有效開發(fā)具有利用價值荒山；有效保證新開發(fā)土地資源不被破壞。

第四步，總結(jié)成文。根據(jù)上述分析，可以成文如下：

應(yīng)從下面幾個方面對“持續(xù)土地利用管理”進行評價：

第一，在利用土地資源方面：(1)土地資源利用率的有多高，有否閑置土地？(2)土地復(fù)墾成效有多高？(3)土在的潛力是否得到挖掘？(4）土地的質(zhì)量和單位產(chǎn)出是否得到很好的挖掘？

第9篇：礦山生態(tài)修復(fù)管理制度范文

一、環(huán)境保護工作堅持發(fā)展與保護并重

近年來，自治區(qū)環(huán)保廳緊緊圍繞科學發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的要求，以服務(wù)發(fā)展、保障民生為主旨，在污染減排、嚴格環(huán)境影響評價制度、重點流域區(qū)域和重金屬污染防治、解決突出環(huán)境問題、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、強化環(huán)境法制建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作，有力地支撐了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

環(huán)境保護目標任務(wù)圓滿完成。主要污染物減排和重點流域水污染防治是國務(wù)院考核自治區(qū)政府環(huán)境保護工作的兩項約束性指標，為推動工作落實，自治區(qū)先后出臺了24個行政規(guī)章，有針對性地解決重點、難點問題。在全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、新建項目大幅增加、環(huán)保基礎(chǔ)工作薄弱的情況下，通過分解落實責任，完善政策體系，細化工作措施，嚴格考核問責，圓滿完成了國家考核目標任務(wù)，順利通過國家“十一五”流域考核驗收。

環(huán)境保護服務(wù)發(fā)展的水平顯著提升。遵循“發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬約束”的原則，在強化治污減排、改善環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，主動參與宏觀調(diào)控，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的作用進一步提升。自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)了環(huán)保廳提出的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查“十要點”，有效解決了工業(yè)園區(qū)布局不合理、交叉污染嚴重、治污設(shè)施不規(guī)范等問題。在國家強化宏觀調(diào)控、上收審批權(quán)限、嚴格控制“兩高一資”項目的情況下，關(guān)系自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目都得到了及時審批。同時，為有效遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)，對149個不符合要求的項目環(huán)評文件做出不予審批或暫緩審批的決定。積極落實“保增長”各項政策措施，促進自治區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。對主要污染物排污權(quán)有償使用收費標準和交易基準價格進行了調(diào)整。對交易金額較大的項目由一次征收5年改為按年征收，切實減輕了企業(yè)負擔，保證了重點項目落地建設(shè)。制定出臺了《實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》等一系列法律法規(guī)及管理文件。加大了項目公示、公告、受理、審批及環(huán)保驗收等信息公開力度，重點項目實行公開聽證，切實維護了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量狀況明顯改善。積極履行服務(wù)民生的職責，著力解決水、空氣、土壤等群眾最關(guān)心的環(huán)境問題，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加大大氣污染防治力度，通過實施電廠脫硫設(shè)施改造和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進集中供暖、減少原煤散燒、清潔能源替代等措施，有效減少了污染物排放量，全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。切實把加強重金屬污染防治作為保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定的重要工作，積極推進規(guī)劃項目實施，嚴格涉重項目準入，全面強化環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法，集中開展涉重行業(yè)專項整治。嚴格流域治理和飲用水水源地保護措施，完成了155個旗縣級以上集中式飲用水水源地的調(diào)整和劃定工作。通過開展污染物分布密集、水質(zhì)污染物嚴重河段集中整治工作，全區(qū)流域水質(zhì)明顯改善。持續(xù)開展各項環(huán)保專項行動，推進農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，嚴格固廢、核與輻射安全監(jiān)管，一些影響群眾健康的環(huán)境問題得到有效解決，確保了環(huán)境安全。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的職能作用日益強化。不斷加強環(huán)保法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲懲治污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的地位和作用得到全面加強。圍繞群眾關(guān)心的環(huán)境問題，開展了重金屬污染企業(yè)治理、礦山尾礦庫和重點行業(yè)企業(yè)及化學品環(huán)境風險隱患排查整治活動，一批群眾反映強烈、久拖不決的環(huán)境違法案件得到依法處理。為實現(xiàn)污染物減排目標，加強了國控重點污染源和工程減排項目的環(huán)境監(jiān)管，對偷排超排、無故擅自停運排污設(shè)施和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等行為進行嚴肅查處。針對部分地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)破壞問題，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察和建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查力度，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了礦山開發(fā)企業(yè)環(huán)評審批、“三同時”落實情況專項行動，對未辦理環(huán)評手續(xù)的責令限期補辦，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的提請當?shù)卣P(guān)閉。高度重視環(huán)境工作，全區(qū)所有盟市及97個旗縣區(qū)均開通了“12369”舉報電話，累計辦理群眾環(huán)境投訴舉報案件約1. 5萬件，辦結(jié)率保持在95%以上，群眾的環(huán)境權(quán)益得到了有效維護。

二、我區(qū)環(huán)境保護困難與挑戰(zhàn)并存

全區(qū)環(huán)境保護工作在改善環(huán)境質(zhì)量、助推自治區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了歷史性跨越。然而我區(qū)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻。我們既要實現(xiàn)發(fā)展目標，又要完成減排指標；既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護環(huán)境，任務(wù)與壓力交替，困難與挑戰(zhàn)并存。“十二五”減排指標由兩項增加到四項，化學需氧量減排由工業(yè)源、生活源擴大到農(nóng)業(yè)源，氮氧化物減排增加了機動車尾氣治理，全區(qū)減排工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，也對完成今后乃至“十二五”的減排任務(wù)形成了巨大壓力；按照國家《“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，從2012年開始，國家將廢氣中重金屬污染物排放量納入考核指標，對我區(qū)完成減排指標提出了嚴峻挑戰(zhàn)，涉重行業(yè)發(fā)展與重金屬減排矛盾非常突出。同時，按照國家關(guān)于我區(qū)作為有色金屬生產(chǎn)加工基地的戰(zhàn)略定位，未來幾年內(nèi)，全區(qū)有色金屬生產(chǎn)加工業(yè)將持續(xù)保持高速增長態(tài)勢，帶來的新增排放量將遠遠高于2007年排放量基數(shù)；環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風險防范方面，隨著公眾的環(huán)境訴求不斷提高，環(huán)境矛盾將日益凸顯。農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境污染及機動車尾氣、化學品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染問題逐步顯現(xiàn)，重點行業(yè)環(huán)境安全隱患將更加突出，環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風險防范的壓力進一步加大。

三、完成目標與使命，切實走出具有我區(qū)特色的生態(tài)文明發(fā)展新道路

良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。必須把滿足人民群眾過上更好生活新期待作為環(huán)境保護的根本出發(fā)點和落腳點，進一步深化對環(huán)境保護客觀規(guī)律和重要性的認識，正確處理經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系。始終堅持以人為本，高度重視群眾的環(huán)境訴求，切實解決影響和損害群眾健康的環(huán)境問題；始終把握好發(fā)展的度，扭住可持續(xù)的本，堅決管住難以逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推動污染防治和環(huán)境質(zhì)量不斷改善；始終堅持統(tǒng)籌推進環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，切實走出一條具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展新道路。

建立減排長效機制，確保完成污染減排任務(wù)。國家確定我區(qū)“十二五”的減排指標是：與2010年相比，化學需氧量下降6.7%，其中工業(yè)源和生活源下降7. 5%；氨氮下降9.7%，其中工業(yè)源和生活源下降9. 5%；二氧化硫下降3. 8%；氮氧化物下降5. 8%。為確保完成國家下達的“十二五”及年度減排任務(wù)，必須在完善減排體制機制上求突破。通過嚴格落實地方政府、相關(guān)部門和企業(yè)的減排責任，綜合運用法律、行政、市場等多種手段，優(yōu)化減排的制度設(shè)計，建立污染減排的長效機制，形成齊抓共管、各盡其責、共同推進的減排工作格局；必須在落實減排工作措施上使真勁。要繼續(xù)加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)，嚴格污染物排放總量控制制度，有序推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和污水處理收費等減排激勵政策，確保結(jié)構(gòu)減排真正落實、工程減排推進到位、管理減排全面加強、科技減排示范先行；必須在治理減排重點領(lǐng)域上下工夫。把工業(yè)園區(qū)、規(guī)模企業(yè)、上市公司作為減排重點，在抓好二氧化硫、化學需氧量兩項老指標減排的同時，下更大力氣、采取更加有效措施推動氨氮、氮氧化物兩項新指標減排。在減排重點工程建設(shè)方面，要全面推動燃煤電廠脫硫脫硝改造，強化水泥、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，加強機動車氮氧化物控制。

嚴格環(huán)境影響評價制度，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。要繼續(xù)堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，通過深化環(huán)境影響評價制度，鞏固宏觀調(diào)控成果，推動污染防治由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。首先要繼續(xù)推進規(guī)劃環(huán)評，積極服務(wù)宏觀決策。認真組織實施自治區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，加快開展“沿黃沿線”經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評工作，全面推進重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、煤電基地和化工、有色金屬、鋼鐵、建材、風電等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評。建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，將規(guī)劃環(huán)評作為項目環(huán)評準入的依據(jù)。其次要嚴格環(huán)境準入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。在委托下放審批權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步實施差別化環(huán)評管理政策，重點支持“沿黃沿線”規(guī)劃、“雙百億”工程項目建設(shè)。同時，切實加強規(guī)劃環(huán)評的審查和建設(shè)項目環(huán)評的審批管理，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)和“兩高一資”項目建設(shè)，積極引導(dǎo)工業(yè)項目入園區(qū)，為推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局把好環(huán)保關(guān)。要強化“三同時”管理，實施建設(shè)項目全過程監(jiān)管。針對重點行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問題，集中力量抓好項目“三同時”管理，建立健全環(huán)境監(jiān)理各項管理制度，推動環(huán)境監(jiān)理的科學化、規(guī)范化。嚴把試生產(chǎn)審查和竣工環(huán)保驗收關(guān)，逐步建立環(huán)評審批、現(xiàn)場監(jiān)察、竣工驗收和行政處罰的協(xié)同配合機制，實現(xiàn)環(huán)境影響評價部門高效聯(lián)動。

推進重點流域區(qū)域污染防治，大力改善環(huán)境質(zhì)量。認真組織實施自治區(qū)境內(nèi)松花江、黃河中上游、海河、遼河4個重點流域“十二五”水污染防治規(guī)劃，推進規(guī)劃項目實施。進一步完善重點流域水污染防治考核辦法，落實治污目標責任制，確?？缡〗鐢嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達標。切實加強重點區(qū)域和城市大氣污染綜合防治。突出揚塵污染防治、工業(yè)廢氣及異味治理、汽車尾氣排放控制三個重點，深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。特別是要強化對制藥、味精等發(fā)酵行業(yè)的污染防治，嚴格環(huán)境監(jiān)管，切實解決廢水、廢氣影響群眾生產(chǎn)生活問題。要嚴格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，認真做好城市空氣中PM2.5（顆粒物）和臭氧等指標的監(jiān)測工作，推進治污項目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)，重點城市要加大環(huán)境綜合整治力度，有計劃地搬遷城區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)。

嚴把重金屬污染防治關(guān)，維護社會和諧穩(wěn)定。針對全區(qū)涉重企業(yè)快速發(fā)展的實際，認真組織實施自治區(qū)“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃、重點防控區(qū)規(guī)劃和年度實施方案，嚴格涉重項目準入，控制新增涉重污染源。同時，加快淘汰落后產(chǎn)能，騰出環(huán)境總量和容量空間。要加大涉重行業(yè)整治力度，全面排金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，合理調(diào)整涉重企業(yè)布局，積極妥善處理歷史遺留重金屬污染問題，嚴防重金屬污染事件的發(fā)生。強化重金屬污染防治監(jiān)管、監(jiān)測、應(yīng)急處理和風險評估，著力構(gòu)建重金屬污染防治體系、污染事故應(yīng)急體系和環(huán)境風險評估體系。開展涉重企業(yè)環(huán)境污染責任保險工作，對涉重企業(yè)實行環(huán)境風險分級分類管理。確保到2015年，全區(qū)規(guī)劃項目完工率100%，重金屬排放量達到國家控制要求，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，全面完成國家“十二五”重金屬污染防治考核目標任務(wù)。

加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以開展農(nóng)業(yè)源減排和土壤加密調(diào)查為著力點，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進，加強面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入實施“以獎促治”和“以獎代補”政策，切實加強農(nóng)村飲用水源地保護和生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和廢棄工業(yè)場地污染治理，積極開展土壤污染治理與修復(fù)示范。通過探索農(nóng)業(yè)面源污染控制途徑，推動環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，努力改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量。要牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持“保護與建設(shè)并重、保護優(yōu)先”的方針，開展重要生態(tài)功能區(qū)保護、自然保護區(qū)建設(shè)管理和生態(tài)示范創(chuàng)建工作，實施生物多樣性保護，加大資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管力度，切實保護好生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標，攜手共建美麗和諧家園。

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