農(nóng)村改革措施精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村改革措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；；措施

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）11－0147－02

農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料是土地，農(nóng)村經(jīng)濟制度中最基礎(chǔ)性的制度是農(nóng)村土地制度。之后，我國農(nóng)村全部實行了土地家庭經(jīng)營、集體所有的土地制度，農(nóng)民依法獲得土地承包使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在很長一個時期內(nèi)極大地發(fā)展和解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及“三農(nóng)問題”呈現(xiàn)的一些新問題，如土地分割碎化、土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、土地流轉(zhuǎn)混亂、土地粗放經(jīng)營等，我國農(nóng)村土地制度再次被提到改革的前沿。探討農(nóng)村土地制度的改革，其目的是為了尋求更加適合社會主義制度的總體情況，保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，加速城鄉(xiāng)一體化進程，滿足社會主義經(jīng)濟建設(shè)對土地的要求，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用和合理配置。

1農(nóng)村土地制度改革遵循的原則

1.1立足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平原則

目前我國農(nóng)業(yè)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受人為因素和自然條件的制約，具有顯著的層次性和地域差異性。目前土地制度創(chuàng)新時機仍不完全具備，社會保障體系有待完善，農(nóng)村總體經(jīng)濟水平較低，如果完全依照市場機制配置土地資源是不實際的。為此相比較來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展較快、經(jīng)濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地制度改革步伐可以適當快一些，對于大多經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，土地制度改革的進行難度較高，土地產(chǎn)權(quán)制度的選擇必然要考慮目前農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體水平，充分考慮到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異性和多層次性，不能脫離實際，否則容易造成盲目性改革，不利于土地制度改革的健康發(fā)展。

1.2土地資源配置市場化原則

社會主義市場經(jīng)濟體制的理性選擇是土地資源配置市場化，是解決農(nóng)村深層次矛盾的必然選擇，是與土地市場化和城市化相對接的系統(tǒng)體系，是農(nóng)村人口變遷和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套對策，是使農(nóng)村隱性市場導(dǎo)向規(guī)范化和公開化的現(xiàn)實措施。只有實行土地資源市場化配置，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化，才能充分調(diào)動農(nóng)民進一步從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而實現(xiàn)土地利用的高效化和集約化。因此土地資源配置市場化是農(nóng)村土地制度改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵。

1.3土地可持續(xù)利用原則

土地是人們賴以發(fā)展和生存的重要資源，也是創(chuàng)造財富的基本源泉。土地利用既受自然條件的制約，又受經(jīng)濟、社會、技術(shù)條件的制約。土地資源的這種特征，決定了實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然性，要求土地使用者在土地制度改革的運作、土地利用方式的選擇上均應(yīng)以有利于保持土地資源的內(nèi)在潛力、提高土地的生產(chǎn)能力、保護耕地的質(zhì)量和數(shù)量為改革原則，在提高土地經(jīng)濟效益的同時，兼顧土地利用的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、發(fā)展性。這是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2深化當前農(nóng)村土地制度改革的主要路徑

2.1完善農(nóng)村土地法律法規(guī)體系

盡快修訂完善農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)，消除法律法規(guī)在農(nóng)村土地制度規(guī)范上的矛盾，明確原有農(nóng)村土地所有權(quán)主體、權(quán)能等方面的模糊概念，并為深化農(nóng)村土地制度改革留下法律空間。同時可率先在國家改革試驗區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)推進農(nóng)村土地制度改革試點，就農(nóng)村土地使用權(quán)價值評估制度、市場定價機制、使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，以及農(nóng)村土地使用權(quán)抵押擔保、出資、轉(zhuǎn)讓、入股等重大問題進行探討，條件成熟后制定統(tǒng)一的土地法典，將城鄉(xiāng)土地的產(chǎn)權(quán)功能、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序、權(quán)利義務(wù)等一同納入法律。同時修訂相關(guān)法律，逐步形成以憲法為原則、城鄉(xiāng)土地法典為主體、相關(guān)法律法規(guī)有效銜接配套的土地法律法規(guī)體系。

2.2建立權(quán)能完整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)必須明晰化。現(xiàn)在農(nóng)村土地實行國家所有制和群眾集體所有制相結(jié)合的所有權(quán)制度，其中國家所有的農(nóng)村土地一般交由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，勞動群眾集體所有制包括村民集體所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有等三種形式。進一步明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，可以由縣級人民政府代表國家行使國家所有的農(nóng)村土地所有權(quán)，建立村民聯(lián)合經(jīng)濟組織，農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體應(yīng)是村民聯(lián)合經(jīng)濟組織。應(yīng)將經(jīng)濟管理組織職能與村委會的社會管理、公共服務(wù)職能區(qū)分，簡化農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體結(jié)構(gòu)。

2.3建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場

按照現(xiàn)在我國各類產(chǎn)權(quán)交易市場的方式，運用信息化的交易平臺，遵循自愿、有償、依法的原則，開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場試點，逐步建立區(qū)域性和全國性的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場?？梢韵仍诳h級范圍內(nèi)進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場試點，取得經(jīng)驗后再全面推廣。配套推動建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)國家贖買制度，由國家按照脫離農(nóng)村家庭所承包土地剩余承包年限和收益現(xiàn)值法評估的價值贖買。國家贖買的土地所有權(quán)屬于國家，優(yōu)先用于解決人均承包耕地面積差距過大問題，剩余部分按照市場化原則租賃給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營。逐步放開政策，允許城鎮(zhèn)居民攜帶技術(shù)、資金到農(nóng)村租用土地承包經(jīng)營從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)營活動，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第2篇：農(nóng)村改革措施范文

【關(guān)鍵詞】物理教學(xué)農(nóng)村初中物理學(xué)習(xí)教學(xué)模式教學(xué)方法

【中圖分類號】G633.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）2-0072-01

一、我國農(nóng)村初中物理課程教學(xué)現(xiàn)狀

1、物理教學(xué)受到特殊地域性的影響

由于農(nóng)村中學(xué)通常在后勤這塊做的比較差，如一些學(xué)校沒有學(xué)生宿舍樓，即使有宿舍樓也是條件比較差。許多學(xué)生沒有辦法只有選擇走讀或寄宿在附近親戚家中，許多學(xué)生在往返學(xué)校的時候花費了較多時間，且花費了學(xué)生大量的精力。其次是農(nóng)村各種生活設(shè)施較為落后，商品經(jīng)濟也不發(fā)達，進書店、圖書館、上網(wǎng)等都較為不便，因此當學(xué)生想查閱一些參考資料也比較困難。

2、物理教學(xué)質(zhì)量受學(xué)校教學(xué)設(shè)施的影響

我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是總?cè)丝诙?、地域廣、學(xué)校服務(wù)面積大，通常為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個或兩個初中，導(dǎo)致班級人數(shù)眾多，甚至擠得密不透氣。這樣一來嚴重影響各門課程的教學(xué)質(zhì)量，尤其是物理課程，任課老師通常會顧及不周，且物理課程經(jīng)常需要進行演示實驗和學(xué)生進行分組實驗，由于農(nóng)村中學(xué)很少會配備物理實驗室，許多實驗都需要在教室中進行，這就需要將實驗儀器帶到教室，如天平、一些簡單的電學(xué)實驗儀器等都需要帶到教室中來，由于學(xué)生多，經(jīng)常出現(xiàn)教室吵翻天，實驗難以進行。另外許多農(nóng)村中學(xué)由于經(jīng)費不足，實驗儀器老化陳舊，已經(jīng)不能很好的滿足現(xiàn)代教學(xué)需求，這也在一定程度上嚴重制約著學(xué)生的學(xué)習(xí)效率的提高。

3、物理教學(xué)質(zhì)量受師資力量的影響

雖然我國現(xiàn)在高等教育培養(yǎng)出不少的具有高學(xué)歷的教師人才，但當今我國農(nóng)村物理教學(xué)還是處在較為低下的水平，這是因為那些受過高等教育的學(xué)生們根本就不愿意留在鄉(xiāng)村，都向往大城市的生活，即鄉(xiāng)村沒有吸引力留不住人才。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)由于教師資源稀缺，許多物理教師也要作為數(shù)學(xué)、化學(xué)等課程的任課教師，甚至是讓語文教師來帶物理課程，這樣一來必定會影響初中的物理教學(xué)質(zhì)量的提高。其次是許多學(xué)校根本就沒有配備物理實驗教學(xué)的教師，都是由物理教師來兼任，頂多全校配一個物理儀器管理員，這些不利因素均會影響到初中物理課程的教學(xué)質(zhì)量。

二、我國農(nóng)村中學(xué)物理課程教學(xué)改革措施

1、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

俗話說"興趣是最好的老師"，由于初中階段是學(xué)生第一次接受物理課程的教學(xué)，物理對于學(xué)生來說還很陌生，因此教師要在教學(xué)過程中注意培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。讓興趣來引導(dǎo)學(xué)生的物理學(xué)習(xí)，物理課程的內(nèi)容都是研究生活一些常見的現(xiàn)象，包括熱、力、聲、光、電，這些生活現(xiàn)象如果老師用心來引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，其實也是比較容易入手。

2、用實驗來加深理解

物理課程中的實驗教學(xué)對學(xué)生來說如果實施的好那是非常有趣的，當然農(nóng)村中學(xué)可能在資源方面較為欠缺，但只要人肯想辦法，很多東西都是可以通過一些土辦法來進行彌補的，生活中很多小器具均可以用來作為實驗演示，例如，在進行大氣壓的實驗時，筆者通過用一個小盤子和一個面盆，在面盆里裝滿水，然后將盤子扣入水中，此時將盤子往上提，會發(fā)現(xiàn)很吃力。這樣一來將學(xué)生的積極性給激發(fā)出來，讓他們充分將生活中的現(xiàn)象與物理進行結(jié)合。

3、教給學(xué)生自我學(xué)習(xí)的能力

雖然初中物理課程的知識點都是相對來說較為固定的，但物理課程的知識點的與生活的緊密聯(lián)系導(dǎo)致其在命題上可以與生活緊密聯(lián)系，變化萬千，這就要求學(xué)生要具有創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)方法，教師在教學(xué)過程中也應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)這些綜合能力。

創(chuàng)造性思維主要注重培養(yǎng)學(xué)生四個方面的能力，首先是"發(fā)散法"，即讓學(xué)生在面對問題時，盡量提出多種可能性的猜想，并嘗試用多種方法來解決。其次是"換元法"，即讓學(xué)生靈活的轉(zhuǎn)換影響現(xiàn)象的諸多過程的一個，從而形成一種新的思路。再就是"轉(zhuǎn)向法"，就是讓學(xué)生在思維進入圍墻后，要及時知道回頭，因為可能那條路走不通，需要進行思維轉(zhuǎn)換。最后就是"擇優(yōu)法"，引導(dǎo)學(xué)生用心思考，尋找到最有的解決方案。在實施新課改計劃的時候，教師應(yīng)該嘗試將一些試題改成驗證性實驗，允許學(xué)生通過一些簡單的器材來完成驗證，鍛煉學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力和動手實踐能力。

4、讓學(xué)生從題海中解放出來

由于我國教育一直處在應(yīng)試教育的陰霾下，想一時迅速跳出應(yīng)試教育的范圍也不是一蹴而就的，但作為教師應(yīng)該以國家政策為方針，堅持在平時教學(xué)過程中把素質(zhì)教育與提高教學(xué)效率相結(jié)合，適當布置作業(yè)，且作業(yè)的范圍要深思熟慮，要有創(chuàng)新精神，做到題不在多，在于精，既讓學(xué)生跳出題海，也可以提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。

參考文獻：

[1]朱正元.物理演示實驗與自制儀器[M].南京:江蘇人民出版社,1978

第3篇：農(nóng)村改革措施范文

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。年初盟委農(nóng)村牧區(qū)工作會議召開后，按照自治區(qū)、盟兩級關(guān)于農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的安排部署，在縣級層面成立農(nóng)村“十個全覆蓋”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立專門工作組，形成了“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)、職能部門組織實施、社會各界廣泛參與”的工作推進機制。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，對工程實施村組確定縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門對口幫扶和結(jié)對共建，針對貧困村和后進村，開展駐村定點幫扶，做到工程規(guī)劃、項目、干部三到村三到戶。結(jié)合實際制定出臺農(nóng)村“十個全覆蓋”工程實施方案，明確工程推進的時間表和任務(wù)圖，堅決避免低水平重復(fù)建設(shè)。不斷創(chuàng)新思維，拓寬思路，切實用創(chuàng)新的辦法解決工程推進中遇到的困難和問題，努力把實事辦實、好事辦好。

二、創(chuàng)新投入機制。確定了“項目捆綁使用、資金集中投入”的資金保障機制，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極爭取中央、自治區(qū)、盟三級配套資金，整合各類涉農(nóng)資金，充分利用一事一議、金融貸款等多種途徑解決融資瓶頸。將農(nóng)村“十個全覆蓋”工程配套資金納入縣財政預(yù)算，保證工程建設(shè)資金及時足額撥付到位。截至目前，全縣已安排財政專項資金1230萬元，爭取到各類項目32個，整合各類資金4000多萬元。同時，動員社會力量參與危房改造、衛(wèi)生改廁及村容村貌整治等項目建設(shè)，采取鼓勵群眾投工、投勞、投資，財政予以適當補貼的形式，充分調(diào)動群眾參與工程建設(shè)的積極性和主動性。

三、強化產(chǎn)業(yè)支撐。在實施農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的同時，注重培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐、增加農(nóng)民收入。根據(jù)地區(qū)差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，著力在“種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主、多種經(jīng)營”上下功夫，培育壯大“肉、乳、菜、薯、林”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品、多村一品的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。目前，牧業(yè)年度大小畜存欄30萬頭只，菜薯占總播面積的40%，農(nóng)民收入40%以上來源于林業(yè)經(jīng)濟，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重不斷擴大，建成日光溫室、蔬菜大棚等近4000座，農(nóng)田灌溉面積19.43萬畝，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，農(nóng)牧業(yè)綜合效益進一步增強，農(nóng)村整體發(fā)展水平進一步提升。

四、堅持三個結(jié)合。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。借助實施農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的契機，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為出發(fā)點，以農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治為重要內(nèi)容，加快推進庭院美化、村莊綠化等重點工作，逐步改善農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌。在西干溝鄉(xiāng)大耗來溝村實施生態(tài)移民項目時，堅持科學(xué)規(guī)劃，將移民房屋與牲畜棚圈分開建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，改善了居住環(huán)境，起到了很好的典型示范作用。二是與扶貧攻堅相結(jié)合。立足區(qū)貧縣的實際，把上級資金調(diào)配使用和農(nóng)村“十個全覆蓋”工程示范村的確定有機結(jié)合，實施精準扶貧，增強農(nóng)村的“造血功能”。在多倫諾爾鎮(zhèn)富泉村生態(tài)移民小區(qū)項目實施過程中，充分發(fā)揮農(nóng)戶蔬菜種植及溫室大棚草莓、葡萄等特色種植優(yōu)勢，為每戶移民建設(shè)溫室大棚和蔬菜拱棚，配套建設(shè)蔬菜交易中心及蔬菜加工車間，集中打造集旅游觀光、娛樂采摘、休閑度假為一體的生態(tài)旅游示范村，帶動全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)長足發(fā)展。三是與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合。在改善農(nóng)村整體面貌中，加大對景區(qū)景點、公路沿線等重點村莊的環(huán)境整治力度，以點帶面，逐步推進，在原有村莊形態(tài)上改善村民生產(chǎn)生活條件。在大河口鄉(xiāng)大孤山村建設(shè)過程中，考慮到是鄉(xiāng)直所在地，又緊鄰國道G510，在建設(shè)中將農(nóng)村“十個全覆蓋”工程與美麗長廊行動結(jié)合實施，加大美化、亮化力度，逐步打造環(huán)境優(yōu)美、人居和諧的美麗鄉(xiāng)村。

五、加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建宣講隊，深入田間地頭、村頭巷尾，給群眾講透政策、講清目的，使廣大群眾切實領(lǐng)會農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的重大意義、建設(shè)內(nèi)容和工作原則，把群眾的積極性和主動性引導(dǎo)好、調(diào)動好，最大限度發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。充分利用廣播電視、政務(wù)門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博等新聞媒體，及時跟蹤報道工程進展情況，發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動效應(yīng)，形成全縣上下一盤棋、干部群眾一條心、合力推進農(nóng)村“十個全覆蓋”工程的濃厚氛圍。同時，立足多倫實際，積極借鑒赤峰市、通遼市等先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，加快推進示范點建設(shè)，抓好典型引路，以點帶面，全面實施。

第4篇：農(nóng)村改革措施范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村民間金融，現(xiàn)狀，政策建議

一、農(nóng)村民間金融體系的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，也是農(nóng)村改革發(fā)展的可靠保障。要確保當前農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)順利推進，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村資金投入機制，破解農(nóng)村融資難問題。黨的十七屆三中全會在《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中也特別提出了要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，在廣大的農(nóng)村地區(qū)能否建立一個資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展的進程。

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步形成以銀行業(yè)金融機構(gòu)為主，包括保險、證券、擔保機構(gòu)在內(nèi)的多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融機構(gòu)體系，這些金融機構(gòu)的網(wǎng)點深入農(nóng)村，較好地滿足了農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟組織在存款、貸款、匯款和保險等方面的金融服務(wù)需求；農(nóng)村金融涉農(nóng)貸款規(guī)模不斷擴大，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強。然而，從目前廣大農(nóng)村金融現(xiàn)狀看，我國農(nóng)村金融仍然是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還有不少困難和問題有待解決。

1、金融機構(gòu)缺乏，有效供給不足。由于貸款的高風(fēng)險性、高成本性和弱補償性，商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)貸款中的贏利空間很小，導(dǎo)致國有商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)大量撤并機構(gòu)、上收信貸管理權(quán)限、轉(zhuǎn)移投資項目等。特別是已經(jīng)上市的國有商業(yè)銀行，已將重心逐步向發(fā)達地區(qū)和中心城市轉(zhuǎn)移，向優(yōu)勢行業(yè)傾斜。另外，目前的涉農(nóng)金融機構(gòu)——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社整體實力相對較弱，農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村金融商品的供給主體，從上世紀90年代初開始，已經(jīng)開始基層機構(gòu)收縮和撤并的改革。而被稱為“資金漏斗”的郵政儲蓄銀行在全省金融機構(gòu)儲蓄存款中所占的比重不斷上升，其中相當一部分來自農(nóng)村，在信貸業(yè)務(wù)發(fā)展初期，人員素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)面相對狹窄，要在農(nóng)村金融發(fā)展中發(fā)揮較大作用并不容易。其他非正規(guī)金融機構(gòu)發(fā)展極其緩慢，民間金融組織在農(nóng)村經(jīng)濟中的滲透程度與服務(wù)范圍非常有限。

2、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不容樂觀。農(nóng)村金融市場的生態(tài)環(huán)境影響了金融機構(gòu)開拓農(nóng)村市場的積極性。主要表現(xiàn)為個人和企業(yè)的失信行為導(dǎo)致銀行出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)，而銀行一旦訴諸法律，卻往往“贏了官司輸了錢”，討債十分困難。再加上農(nóng)村地區(qū)的投資難以獲得社會平均利潤率，風(fēng)險大，造成了“個人、企業(yè)貸款難、金融機構(gòu)難貸款”的二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，從根本上導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

3、農(nóng)村金融體系不完善。隨著國有商業(yè)銀行從農(nóng)村地區(qū)退出，在新農(nóng)村建設(shè)形勢下，曾為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻的農(nóng)村信用社，難以獨自扛起支持“三農(nóng)”的重任。目前，河南農(nóng)村信用社系統(tǒng)的存款數(shù)量僅占全省金融機構(gòu)存款總量的40%左右，而“支農(nóng)”貸款數(shù)量卻占到全省金融機構(gòu)“支農(nóng)”貸款總量的90%左右。其中，67.4%的農(nóng)戶得到了農(nóng)村信用社的信貸支持，貸款需求滿足率達到84.3%①。然而，僅靠農(nóng)村信用社這一家金融機構(gòu)，很難滿足河南農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對金融的需求。一“社”難支“三農(nóng)”是全省農(nóng)村金融現(xiàn)狀的真實寫照。

4、農(nóng)村金融服務(wù)單一?，F(xiàn)行農(nóng)村金融需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次趨勢，單一的農(nóng)村金融服務(wù)已不能滿足需求。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村金融網(wǎng)點匱乏。近年來，伴隨著大量商業(yè)銀行網(wǎng)點從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤離，農(nóng)村信用社的網(wǎng)點也日漸減少，農(nóng)村金融網(wǎng)點的缺乏情況日益嚴重。由于急須融資的農(nóng)戶往往缺乏必要的擔保，以及擔保機制的不健全，作為農(nóng)村金融主要融資渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社和銀行并不能及時提供農(nóng)村急需的資金，進而迫使資金融通不得不通過間接融資方式進行，這極大地破壞了農(nóng)村籌資的效率。三是金融工具及服務(wù)品種單一。

二、完善農(nóng)村金融體系的幾點政策建議

一是完善農(nóng)村金融組織體系。破解農(nóng)村融資難問題首先要解決金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面問題。一要完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融改革步伐，增強政策性銀行支農(nóng)功能，擴大政策性業(yè)務(wù)范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購融資基礎(chǔ)上，突出加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期項目的金融支持，發(fā)揮政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的引導(dǎo)和帶動作用。二要壯大地方性中小金融機構(gòu)。一方面要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進一步理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動農(nóng)村信用聯(lián)社加快組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，改善資本結(jié)構(gòu)，完善法人治理，提高經(jīng)營管理水平，增強其支農(nóng)實力和發(fā)展后勁，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用；另一方面要進一步推進城市信用社、城市商業(yè)銀行的改革與發(fā)展，按照股份制導(dǎo)向，改革產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持符合條件的機構(gòu)到縣域設(shè)立分支機構(gòu)。此外，還要大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，規(guī)范引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。

二是大力推進農(nóng)業(yè)保險工作，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。保險機制作為獨特的風(fēng)險管理和社會管理工具，在支持和服務(wù)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，活躍地方經(jīng)濟方面具有重要作用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，不僅有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，還有利于促進信貸支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。當前和今后一個時期，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，就要探索適合我國國情的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式，開展在政策支持下保險公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及自營等多種農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，還要通過稅收、補貼等多種方式，加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障程度。此外，應(yīng)積極支持專業(yè)性、商業(yè)性保險機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)性保險機構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機構(gòu)、開展業(yè)務(wù)、開發(fā)適合農(nóng)村需求的各類保險產(chǎn)品，探索建立多層次、多主體的農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)。

三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

第5篇：農(nóng)村改革措施范文

關(guān)于就業(yè)體制。就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題，涉及方方面面的體制創(chuàng)新。必須堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策。政府所要做的事情，就是實行促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)總量的宏觀經(jīng)濟政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、廣辟就業(yè)門路的創(chuàng)業(yè)激勵政策，統(tǒng)籌改革調(diào)整、控制下崗失業(yè)的就業(yè)調(diào)控政策，加強技能培訓(xùn)、提升就業(yè)能力的勞動培訓(xùn)政策，扶持弱勢群體、解決就業(yè)困難的就業(yè)幫扶政策。只有這個大的體制框架確立了，面對嚴峻的就業(yè)形勢，我們才能做到“知難不難”。

關(guān)于收入分配體制改革。黨的十六屆三中全會已經(jīng)明確了改革的總體原則，就是：完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。要通過改革，形成實現(xiàn)上述原則的具體制度安排和機制保證。包括：按照注重社會公平特別是就業(yè)機會和分配過程公平的要求，改革教育制度和相關(guān)培訓(xùn)制度，保證每個公民都享有均等的受教育機會，做到起點公平；完善就業(yè)再就業(yè)體制，消除各種歧視性政策，努力形成公平競爭、合法致富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；改革城鄉(xiāng)分割的體制機制，從戶籍、社保、工資、定居條件和子女就學(xué)等環(huán)節(jié)入手，努力創(chuàng)造農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的制度條件；引入競爭機制，打破各種壟斷，防止壟斷行業(yè)的企業(yè)憑借其壟斷地位，直接或變相為職工牟取脫離社會公平原則的過高收入；完善轉(zhuǎn)移支付制度、稅收調(diào)節(jié)制度，健全二次分配的宏觀調(diào)節(jié)體系。通過上述措施，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

關(guān)于社會保障制度改革。2005年年底，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，部署了擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、逐步做實個人賬戶、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、加快提高統(tǒng)籌層次等改革措施，與過去相比，有不少重要的變化。我們要認真學(xué)習(xí)、貫徹落實。

關(guān)于教育、衛(wèi)生體制改革。要把教育公平作為促進社會公平、構(gòu)建和諧社會的重要前提，通過強化教育的普遍服務(wù)功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等的代際傳遞，促進發(fā)展機會的平等。與此同時，要圍繞強化政府公共衛(wèi)生管理職能與合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，深化衛(wèi)生體制改革，力爭“十一五”期間取得明顯進展。

第6篇：農(nóng)村改革措施范文

30年改革開放取得巨大成就

北京市的改革開放進程和全國是同步的，都經(jīng)歷了從農(nóng)村改革到城市改革再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從微觀領(lǐng)域改革到宏觀領(lǐng)域改革，從單項改革到綜合配套改革，從經(jīng)濟體制改革到經(jīng)濟、政治、文化、社會領(lǐng)域改革“四位一體”全面推進的歷程，取得了巨大成就。

一是形成公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制格局。改革開放以來，北京市不斷調(diào)整國有經(jīng)濟布局，建立國有經(jīng)濟進入與退出機制，通過國有資本調(diào)整和國企重組，國有資產(chǎn)集中度逐步提高，市屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國有資產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)、現(xiàn)代制造業(yè)板塊的比重逐年上升，形成了一批在國際、國內(nèi)有較強競爭力的國企大集團。與此同時，北京個體、私營經(jīng)濟從無到有，從小到大，發(fā)展迅速。北京已經(jīng)形成國有、集體、股份合作、聯(lián)營、私營企業(yè)，有限責(zé)任公司、股份有限公司，以及港澳臺、外商投資企業(yè)等多種所有制共同發(fā)展的格局。

二是基本形成比較完備的現(xiàn)代市場體系。經(jīng)過30年改革開放，全市商品流通市場體系趨于完善，商品市場的經(jīng)營主體和經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)取得較大進展。勞動力和人才市場體系進一步健全，不斷加強勞動力和人才中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，提高勞動力和人才市場在人力資源開發(fā)和配置中的作用，促進了北京市就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。北京市還充分利用雄厚的技術(shù)資源優(yōu)勢，在全國最早建立了技術(shù)市場，目前已發(fā)展成全國最大的技術(shù)商品、技術(shù)信息集散中心。資本市場改革開放進程加快。通過推動企業(yè)上市融資，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，建立產(chǎn)權(quán)交易市場等，資本市場體系逐步建立。此外，我市還進一步完善了反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，商品和服務(wù)價格基本由市場決定，95％以上商品和服務(wù)的價格實行市場調(diào)節(jié)價。近年來還積極推進了水、電、油品等資源類產(chǎn)品的價格改革。

三是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進展。30年來，北京市積極轉(zhuǎn)變政府職能，從過去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，并加強和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。尤其是2003年以來，北京市陸續(xù)進行了流動人口管理體制、園林綠化管理體制、國土資源垂直管理體制、金融管理體制、城市管理執(zhí)法體制、社會建設(shè)與管理體制等改革，逐步建立起集中統(tǒng)一的行政管理體制。同時，北京市還積極推動投融資體制改革，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，充分發(fā)揮市場機制的作用，吸引社會投資參與城市建設(shè)。2005年以來，北京市在軌道交通、高速公路、污水處理、供水、供熱，垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進特許經(jīng)營，在全國率先推行了貸款銀行招標制度。對企業(yè)投資項目區(qū)別實行核準或備案制，理順了企業(yè)投資項目辦理流程，規(guī)范了企業(yè)投資項目決策程序和核準權(quán)限。此外，我市持續(xù)完善公共財政體系，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，公共財政不斷向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化，就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會公共服務(wù)事業(yè)傾斜，不斷滿足人民群眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。到2007年底，公共支出占財政支出比重已經(jīng)達到90.5％，

四是農(nóng)村改革成就斐然。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的投資機制加快建立，支農(nóng)力度明顯加大。近年來陸續(xù)制定新農(nóng)村建設(shè)實施意見和配套政策，完善了“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的機制。市政府固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)與城區(qū)比例從2003年的20：80調(diào)整為2007年的51：49。資金、技術(shù)、人才等要素加快向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、金融改革取得積極進展。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)完成，并初步建立流轉(zhuǎn)機制。財政支農(nóng)和金融支農(nóng)的聯(lián)動機制進一步完善。在延慶縣、密云縣開展了村鎮(zhèn)銀行試點，政策性農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步推進，參保范圍基本覆蓋我市種養(yǎng)殖業(yè)主要品種。2004年起，我市取消了農(nóng)業(yè)稅，各項惠農(nóng)措施使農(nóng)民收入大幅提高。2007年全市農(nóng)民人均純收入達到9559元，比1978年的224.8元增長近42倍。

五是創(chuàng)新型城市建設(shè)加速推進。30年來，北京積極推動科研機構(gòu)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進行股份制改造工作，科研轉(zhuǎn)制取得了明顯的效益，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模穩(wěn)步擴大，企業(yè)年產(chǎn)品銷售收入以20％～30％的速度增加?？萍紕?chuàng)新能力增強，發(fā)明專利增加，取得了一批重大科技成果，創(chuàng)新投入研發(fā)經(jīng)費保持在近1億元的水平。同時，我市提出大力實施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，走有首都特色的自主創(chuàng)新道路。中關(guān)村圍繞自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略和首都發(fā)展要求，以企業(yè)為主體，研發(fā)出一大批具有重要影響的新技術(shù)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造出了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和標準。20年來，中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了年均25％以上的增長速度。2007年園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總收入為8595億元，占全國54個國家級高新區(qū)的七分之一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1600億元。相當于北京市GDP的18％。

六是新型社會管理模式基本建立。建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市管理新體制，強化政府的社會管理和公共服務(wù)，是北京市政府職能轉(zhuǎn)變的必要條件。2007年12月，北京市在全國率先成立市委社會工委(市社會建設(shè)辦)，統(tǒng)籌社會建設(shè)與管理。近年來，北京市按照“小政府、大社區(qū)，小機構(gòu)、大服務(wù)”的思路，積極推進基層社會管理體制改革。為加強對社會管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合領(lǐng)導(dǎo)，2001年成立了全市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)民政、公安、財政、文化、教育、衛(wèi)生、市政、規(guī)劃等各部門，加強街道和社區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)內(nèi)部社會組織，保障社區(qū)社會組織依法享有自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、對政府工作的監(jiān)督權(quán)。

七是就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域改革取得顯著成效。北京市著眼于構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)，堅持“以人為本”理念，積極推進就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域改革。在就業(yè)方面，北京市通過多渠道開發(fā)就業(yè)崗位、開展百日援助活動、開展勞務(wù)派遣、公益性就業(yè)托底，綜合包戶、個性化援助、家庭式就業(yè)等措施，重點開展了對零就業(yè)家庭的就業(yè)幫扶，初步建立了零就業(yè)家庭的動態(tài)幫扶機制。在社會保障方面，當前北京市醫(yī)療、養(yǎng)老保障基本實現(xiàn)了全覆蓋。2007年實行“一老一小”大病醫(yī)療保險政策，標志著本市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建立，覆蓋全體市民的醫(yī)療保障體系建設(shè)進一步完善。全面實施了《北京市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》和《城鄉(xiāng)

無保障老年居民養(yǎng)老辦法》，統(tǒng)一了新農(nóng)保的實施范圍、繳費水平和領(lǐng)取待遇年齡，首次實現(xiàn)了“城保”、“農(nóng)保”的城鄉(xiāng)互轉(zhuǎn)。

八是文化、教育，衛(wèi)生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。30年來，北京市大力發(fā)展社會主義先進文化，文化之都煥發(fā)出巨大活力。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，妥善保護古都風(fēng)貌，文化中心的功能不斷增強。全面建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，精神文明建設(shè)的長效機制不斷完善，城市文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提高。積極推動文化體制改革，北京兒童藝術(shù)劇團、北京歌劇舞劇院、中國木偶藝術(shù)劇團等文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制成效顯著。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展。建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高公用經(jīng)費定額標準，落實“兩免一補”政策并擴大覆蓋范圍，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)收支兩條線管理，對常用藥采取集中采購、統(tǒng)一配送和零差率銷售，社區(qū)藥品平均價格下降30％。通過名院辦分院、名校辦分校，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，促進了公共服務(wù)均等化。

九是形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。30年來，北京市努力優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量，全市對外開放不斷深化、水平明顯提高。進出口增長迅猛，2007年，北京地區(qū)進出口總額1929.5億美元，比1978年的2.97億美元增長649倍；其中出口額489.2億美元，比上年增長28.9％，比1978年增長171倍。2007年，北京新批外商投資項目2177個，實際利用外資50.7億美元。全年境外投資中方實際投資額9439.9萬美元，比上年增長35.2％；對外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計咨詢完成營業(yè)額9.4億美元，增長12.6％。

30年積累豐富的改革開放經(jīng)驗

30年來，北京市立足市情，遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，借鑒有益經(jīng)驗，不斷探索社會主義和市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑和方式，走出了一條頗具特色的改革道路，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

一是不斷解放思想，推進理論創(chuàng)新。近年來，北京市根據(jù)中央精神，結(jié)合市情提出了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想、建設(shè)“繁榮、和諧、文明、宜居”城市、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)、加快首都創(chuàng)新型城市建設(shè)等思想，對于促進首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會起到了至關(guān)重要的作用。奧運會后，我市又及時總結(jié)奧運成功經(jīng)驗，提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，為推動首都科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展增添了強勁動力。

二是堅持發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動各方面參與和推動改革的積極性。改革要始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴大社會公眾的參與度，調(diào)動和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導(dǎo)、積極推動與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動性有機結(jié)合起來。北京市“十一五”規(guī)劃的編制，就充分吸納了民意。許多在奧運期間，以及奧運后延續(xù)下來的在環(huán)境保護、志愿服務(wù)、交通限行方面的新機制、好做法，就是廣泛發(fā)動社會參與的結(jié)果。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進各項改革。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段，需要面臨一些觸及深層利益關(guān)系、配套性強、風(fēng)險比較大的改革，而且經(jīng)濟體制改革與行政、文化、社會體制方面的改革日益緊密地聯(lián)系在一起。我市堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合，不失時機地實現(xiàn)改革重點突破?！八奈灰惑w”協(xié)調(diào)推進改革成為新時期北京市改革開放最顯著的特征。

四是堅持先行試點，由易到難循序漸進。北京市立足于把解決本地實際問題與攻克面上共性難題有機結(jié)合起來，選擇一定地區(qū)或改革領(lǐng)域開展試點，對成功經(jīng)驗和做法再行推廣。這種由點而面、先易后難的改革推進方式，既控制了風(fēng)險，又通過有效的推廣機制使成功經(jīng)驗?zāi)軌蜓杆倨占?，成為漸進式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗。目前，北京市正在探索實施市級綜合配套改革試點工作，并選擇了昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)作為試點區(qū)域開展綜合配套改革，以期為統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管理問題提供有益借鑒。

五是堅持以人為本、民生為重，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。改革是促進社會和諧的強大動力，是社會和諧體制機制的構(gòu)建和完善過程。在改革措施的出臺和推進過程中，北京市堅持以人為本，民生為重，從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會公平，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果。近年來，北京市推出了一系列惠及民生的改革措施，如社會保障全覆蓋、公交地鐵低票價、建立生活必需品供應(yīng)保障制度和低收入群體生活保障機制等，就是“以人為本”理念的集中體現(xiàn)。

六是正確處理改革、發(fā)展，穩(wěn)定的關(guān)系。30年改革發(fā)展的經(jīng)驗表明，改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。也是確保社會穩(wěn)定的根本保障。要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適時有序推進改革開放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力有機結(jié)合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

展望未來深化改革開放前景

未來5―10年內(nèi)，北京市改革開放正處于關(guān)鍵時期，面臨一些涉及面寬、觸及利益層面深、配套性強，風(fēng)險和難度較大的改革。下一步，北京市要圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”三大理念，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，著力深化經(jīng)濟體制改革，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式：著力推進城市管理體制改革，促進奧運機制長效化；著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機制，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；著力加快社會體制改革，切實改善民生問題，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供體制機制保障。

一是以深化財政管理體制和投融資改革為重點，推進行政管理體制改革。按照財力和事權(quán)相匹配的原則，完善市和區(qū)縣財政管理體制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度。主要是將市級財力進一步向區(qū)縣傾斜，促進事權(quán)與財力相匹配，同時建立經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)機制和區(qū)縣間橫向利益協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)區(qū)縣科學(xué)發(fā)展。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場機制的作用，積極拓展改革領(lǐng)域，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域融資方式，探索新農(nóng)村建設(shè)中的投融資新機制，有效發(fā)揮財政資金的作用。

二是加快推進自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。要增強城市自主創(chuàng)新能力，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。緊緊抓住中關(guān)村成立20周年的機遇，主動配合國家有關(guān)部門申請中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取國家重大制度創(chuàng)新試點在北京實施。此外，還要完善符合首都功能的考核評價指標體系，完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，提高產(chǎn)業(yè)準入“門檻”，制定實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

三是以增強市場主體活力為重點，在市場化改革方面取得實質(zhì)性突破。著眼于增強控制力和競爭力，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，促進股權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)及運行機制。完善中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點，設(shè)立市級中小企業(yè)再擔保機構(gòu)。進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，提升中小企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。研究建立促進企業(yè)上市聯(lián)動機制。

第7篇：農(nóng)村改革措施范文

第一是在產(chǎn)品市場全球化及跨國公司大舉進入的形勢下,通過進口替代擴展產(chǎn)品空間,實現(xiàn)縱向增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)的升級,其關(guān)鍵是政府如何幫助國內(nèi)企業(yè)進入新產(chǎn)品部門并提高產(chǎn)品競爭力的問題。

第二是在金融市場全球化和跨國公司大舉進入的形勢下,如何保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,使之免受資本流出流入波動的影響,其關(guān)鍵是政府加強對資本流動的管理、保持匯率政策的靈活性以及建立穩(wěn)健的國內(nèi)金融體系。

第三是外部沖擊(如貿(mào)易條件惡化、外部需求銳減、國外利率和匯率的不利變化等)的存在,增強了政府履行收入再分配職能的必要性,其核心是政府通過稅收和轉(zhuǎn)移支付,以及建立完備的社會保障體系,減輕外部沖擊對低收入階層的不利影響,防止該階層成為社會動蕩的根源,讓更多的人從國際競爭中受益。

聯(lián)系中國實際,政府在今后回應(yīng)經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)過程中,應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用呢?

一、從經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā)確定政府的經(jīng)濟作用

探討中國政府的經(jīng)濟作用問題,一個邏輯前提是正確認識中國目前的經(jīng)濟狀況。一方面,中國由于尚未完成向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌而具有不同于一般的發(fā)展中市場經(jīng)濟的特點;另一方面,中國無論是在20年前開始改革時,還是改革20年后的今天,都具有不同于大多數(shù)前蘇聯(lián)和東歐“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟”的特征——最突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口所占的高比重及總的人口規(guī)模上。象世界銀行(1997)那樣用“雙重轉(zhuǎn)型”(“從鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)社會,向城市型工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型”及“從指令性經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型”)來描述中國經(jīng)濟的現(xiàn)狀,無疑是正確的,但同樣是轉(zhuǎn)型,不僅有的起點與起點不同、有的終點與終點不同,而且相同的起點和終點之間還有著寬闊的“中間地帶”。對中國經(jīng)濟狀況的進一步定位需要更詳細的特征描述。下面從兩個角度來進行這一工作:一個是經(jīng)濟循環(huán)的狀況,一個是中國所處的經(jīng)濟增長階段;前者是從橫截面看的,后者是從一個較長時期的歷史過程看的。

1尚未進入國內(nèi)經(jīng)濟良性循環(huán)的軌道

國內(nèi)經(jīng)濟的良性循環(huán)只有一種,就是與市場經(jīng)濟原則相一致的循環(huán)。在現(xiàn)代,這種循環(huán)至少包括以下幾個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié):企業(yè)在各種要素市場上購買生產(chǎn)要素并進行有效配置,居民用其收入在產(chǎn)品市場上自由地選擇消費品,所有儲蓄有效、順利地轉(zhuǎn)化為投資,企業(yè)之間的交易也遵循自由選擇的原則,經(jīng)濟活動成果的分配能被絕大多數(shù)社會成員所接受①。

目前中國尚未建立起這樣的良性循環(huán),主要依據(jù)是:

·從微觀主體看,(1)包括勞動力在內(nèi)的消費者選擇大部分消費品(含服務(wù))的自由已經(jīng)實現(xiàn);非國有單位之間的勞動力流動也比較自由,但國有單位勞動力仍占城鎮(zhèn)勞動力的50左右,且缺乏流動性;作為最重要的儲蓄主體,可供選擇的金融工具比較單調(diào),仍以銀行存款為主。(2)非國有企業(yè)進入了越來越多的行業(yè)成為產(chǎn)品供應(yīng)者,但國有企業(yè)仍在鐵路、郵政、民航、電信等行業(yè)占有幾乎100的市場份額,在金融、保險、電力、石油等行業(yè)占90以上市場份額,在冶金化工等行業(yè)占80左右的市場份額;并且在進入要素市場時,除外資企業(yè)外,其它非國有企業(yè)在獲得土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素時與國有企業(yè)相比,常常處于不平等競爭地位。(3)國有企業(yè)在利用生產(chǎn)要素及對要素進行再配置時,不僅通常不象非國有企業(yè)那樣關(guān)心效率和產(chǎn)品競爭力,而且遇到多種約束(如在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備出售出租、人員辭退、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面),利潤最大化的目標往往得不到貫徹。

·從市場發(fā)展看,產(chǎn)品市場日趨完善(除糧食、棉花及一些壟斷性的服務(wù)外),許多企業(yè)開始建立全國性的銷售網(wǎng)絡(luò),大部分產(chǎn)品跨區(qū)域流動障礙逐步減少(相對較高的、通常帶有歧視性的道路通行費仍是一個較為嚴重的障礙)。但資本、土地、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素受市場調(diào)節(jié)的范圍還受到很多限制,現(xiàn)有市場的進出入自由、價格決定、競爭方式、全國一體化程度等方面都有不完善之處。產(chǎn)品市場與要素市場的不均衡發(fā)展,還帶來了一個嚴重后果:低效率企業(yè)的退出普遍困難,高效率企業(yè)難以擴張,新企業(yè)誕生也遇到障礙。

·對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的威脅不僅來自擴張性的貨幣和財政政策,也來自儲蓄轉(zhuǎn)化為投資過程中的障礙和低效率。經(jīng)過這些年的改革,居民成為最重要的儲蓄供應(yīng)主體,但大量儲蓄經(jīng)過國有銀行體系流向低效率的國有企業(yè),轉(zhuǎn)化為低效率的投資,不僅銀行體系已經(jīng)積累了大量的不良資產(chǎn),而且這一惡性循環(huán)還在不斷地繼續(xù),構(gòu)成對金融體系穩(wěn)定的嚴重威脅,進而對整個宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定構(gòu)成了潛在威脅。

·以上三個環(huán)節(jié)的問題都可以說是由經(jīng)濟市場化不完全、不徹底帶來的。從收入分配環(huán)節(jié)看,則目前既有市場發(fā)展不充分、按貢獻分配得不到貫徹的問題(如勞動力市場不完善尤其是勞動力跨區(qū)、跨城鄉(xiāng)之間流動性缺乏使之難以成為縮小收入差別的力量,行業(yè)、企業(yè)壟斷帶來的諸多特權(quán)和高收入,與政府官員影響資源配置權(quán)力相伴的個人尋租行為,與國有企業(yè)所有者缺位相伴的“公款消費”及不公平的“化公為私”等),也有政府缺位、對高收入階

層征稅不夠和對低收入階層轉(zhuǎn)移支付不足的問題。由此帶來的收入分配不平等的增加,不僅使中國的社會矛盾激化,不穩(wěn)定因素增加,經(jīng)濟良性循環(huán)的最后一環(huán)無法實現(xiàn),而且對經(jīng)濟增長還有直接的不利影響:大多數(shù)人的消費將因收入越來越集中在富人手中而增長緩慢,而富人對進口高檔產(chǎn)品特別是奢侈品的炫耀性消費對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長的貢獻“微乎其微”。在一部分人已經(jīng)先富裕起來,并且收入分配顯著惡化后,政府將收入再分配問題置于更突出的地位,對低收入階層給予特別的關(guān)注,讓更多的人分享經(jīng)濟活動的成果,防止“富者愈富,窮人愈窮”的局面,目前顯得十分迫切②。 2由資本積累驅(qū)動的吸納鄉(xiāng)村剩余勞動力的增長階段尚未結(jié)束

無論是從大多數(shù)發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的長期歷史過程看,還是從一些新興工業(yè)化國家和地區(qū)如韓國、臺灣最近幾十年的經(jīng)歷看,經(jīng)濟發(fā)展從收入水平較低,人均資本量也較低的鄉(xiāng)村社會啟動,要經(jīng)歷一個相當長的鄉(xiāng)村人口和勞動力比重不斷下降、城鎮(zhèn)人口和勞動力比重不斷上升,第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重不斷下降、第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動力比重不斷上升的過程。比如,到1913年,英國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎亟档?,德國為24,美國為32;1985年,日本一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重分別為9、35和56,而美國分別為3、28和69(國家統(tǒng)計局,1995)。作為新興工業(yè)國的韓國,1965年城市人口的比重為32,1989年上升到71(世界銀行,1991),短短的四分之一個世紀里,就實現(xiàn)了向城市社會的轉(zhuǎn)型;從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看,1985年第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重已降到25,二、三產(chǎn)業(yè)分別上升為31和44,1990年三者的比重分別為18、35和47(國家統(tǒng)計局,1995)。

在上述過程中,由于無論是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都需要大量的資本投資,因而從經(jīng)濟增長的來源看,資本積累的貢獻表現(xiàn)得最為突出。

對過去近20年中國經(jīng)濟增長的考察表明,中國已開始了這樣的過程。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計,中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾延?978年的18上升到1997年的30,19年間上升了12個百分點(而1952-1978年的26年間,只上升5個百分點)。城鎮(zhèn)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重相應(yīng)地由24上升到30;一、二、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由分別占71、17和12變化為50、24和26。鄉(xiāng)村勞動力從農(nóng)(及林、牧、漁)業(yè)中撤出來實現(xiàn)非農(nóng)化,特別是在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè),是中國這一階段經(jīng)濟增長的突出特征③。對增長源泉的眾多計量分析同樣表明,資本積累是改革以來中國經(jīng)濟增長的主要源泉。比如據(jù)胡永泰(1998)的計算,1979-1993年間中國資本存量年均增長9.8,資本積累使GDP每年增長了3.9-5.9,勞動力擴張使GDP每年增長1.1-1.6,全要素生產(chǎn)率使GDP每年增長1.1-3.6;并且1985-1993年間,勞動力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門流向生產(chǎn)率更高的二、三產(chǎn)業(yè),是支撐全要素生產(chǎn)率增長的基本力量。

但無論是與世界銀行(1997)統(tǒng)計的1995年高收入國家和地區(qū)平均的城市化水平(75)、中等收入國家的城市化水平(60),還是與世界平均的城市化水平(45)相比,中國今后城市化的潛力還很大,第二、三產(chǎn)業(yè)吸納第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力,進一步擴展二、三產(chǎn)業(yè)的余地也很大。換言之,從理論上看,中國仍將在今后相當長時期內(nèi)處于由資本積累驅(qū)動的吸納鄉(xiāng)村剩余勞動力的增長階段。在此期間內(nèi),并不排除全要素生產(chǎn)率由于改革導(dǎo)致的激勵的加強、伴隨技術(shù)進步和城市化而來的聚集經(jīng)濟,會有顯著的提高并對經(jīng)濟增長作出貢獻,從而使經(jīng)濟仍處于可與前20年相比的高速增長階段。在此期間之后,才是主要依賴生產(chǎn)率增長帶動經(jīng)濟增長的較低增速的階段。

中國過去近20年高速增長的實現(xiàn),與一系列改革措施修正此前的錯誤,為鄉(xiāng)村勞動力的非農(nóng)化、城市化掃除障礙是密不可分的。首先是農(nóng)村改革放松了政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管制,提高了農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)率,打破了土地對農(nóng)民的束縛,為他們的職業(yè)流動、跨地域流動創(chuàng)造了條件;緊接著在80年代中期,政府長期通過戶口、口糧、城市招工、住房及其它福利分配等措施實行“城市化抑制”的政策,在小城鎮(zhèn)層次松動,使農(nóng)村多種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展;在80年代晚期和90年代早期,城市糧食銷售體制改革、房地產(chǎn)市場的初步建立、戶籍管理的松動以及城市企業(yè)招工體制改革等措施,為鄉(xiāng)村勞動力向大中城市的流動掃除了一些障礙,新增城鎮(zhèn)人口集中到聚集經(jīng)濟更明顯的大中城市。也就是說,即使不從經(jīng)濟良性循環(huán)的角度,而是從長期增長源泉的角度看,這些改革也是成功的。其成功之處在于適應(yīng)了中國所處經(jīng)濟發(fā)展階段,把潛在的推動經(jīng)濟增長的力量釋放了出來;較為廣泛的增長的受益面反過來證明了改革的“合法性”,使改革獲得了廣泛的支持。這是中國不象許多推行激進改革措施的轉(zhuǎn)軌國家陷入惡性通貨膨脹和經(jīng)濟衰退(類似于“為改革而改革”的國家),而能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌與高速增長相結(jié)合的關(guān)鍵所在,也是過去改革真正的經(jīng)驗之所在。

第8篇：農(nóng)村改革措施范文

關(guān)鍵詞：土地承包金制度 農(nóng)村 農(nóng)民

我國當前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式進行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個條款中也未涉及到土地承包金的問題。這不是說在我國法律上沒有確立土地承包金的必要，相反地在我國現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。

有助于土地承包經(jīng)營制度的有效實施

土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟價值，尤其對于廣大農(nóng)民來說，其重要性自不必說。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會要求自己的一份土地。近些年來，我國農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個重要原因。

規(guī)定適當?shù)耐恋爻邪饘ν恋爻邪似鹬欢ǖ摹按碳ぁ弊饔?，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會無利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過自愿承擔相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營制度的實施既注重了公平又兼顧了效率。

有助于促進農(nóng)民增收

我國政府近年來一系列的農(nóng)村改革措施，其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就是要減輕農(nóng)民負擔，積極促進農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢？

我們都知道，過去我國鄉(xiāng)村一級的運行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加，現(xiàn)在這些沒有了，那他們的收入從何而來，或者說會不會產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問題？他們會不會因為土地承包金法律沒有作規(guī)定而在上面做文章？因此，法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面，黨和國家改革措施是要推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點前文已有分析。而當不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時，他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當然土地經(jīng)營者也可以更好地進行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得更多收益。

有助于促進農(nóng)村的穩(wěn)定

《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！薄叭魏谓M織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利?！币虼丝梢哉f，在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。但實際上，由于《農(nóng)村土地承包法》實行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規(guī)定，在長達30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，應(yīng)當用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機動地、新墾地、退包地等。這也就是說發(fā)包方若沒有機動地、新墾地、退包地，將無法調(diào)整土地，在承包期內(nèi)新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經(jīng)營權(quán)。即使在那些切實取得土地承包經(jīng)營權(quán)的成員之間，也會因為自身情況的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營權(quán)。為此，近些年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)益問題糾紛時有發(fā)生，甚至演化為嚴重的社會后果，這是當前我國農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。

向土地承包人或土地實際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等，使放棄、少包或無地可包土地的農(nóng)民可以從中受益，使因婚姻關(guān)系變動客觀上在新的承包期到來前無法再分得土地的婚姻當事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營權(quán)益問題而發(fā)生的糾紛，又增強集體在農(nóng)民心目中的地位，使其個人利益與集體利益密切相關(guān)。

有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問題

2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國財政正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)變，財政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個領(lǐng)域，但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多，在相當長的時期內(nèi)，農(nóng)村的問題主要還要靠自己，單靠國家投入是不行的。那么經(jīng)費何來？有人主張采取“一事一議”，筆者認為此法其結(jié)果只能是耗時、費力、無果無錢、無事能成，從長遠和農(nóng)村實際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。

有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)

我國消滅了土地私有制，我國的土地是屬于國家和集體所有。我們知道，集體都是由成員構(gòu)成的，那么集體的權(quán)利應(yīng)怎樣行使？怎樣更好實現(xiàn)集體土地的價值？“”的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、不足取的，而農(nóng)村的成功卻表明以成員個體或家庭分別行使部分集體財產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效，而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密，越有利于生產(chǎn)力的提高。因此，我們要實行土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)更為徹底的分離，明確將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化內(nèi)涵，這一點在我國《物權(quán)法（草案）》中已體現(xiàn)。

第9篇：農(nóng)村改革措施范文

【關(guān)鍵詞】收入分配 差距 對策

維護社會公平、保持社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和重要保證，但近年我國居民收入分配差距呈現(xiàn)不斷擴大的態(tài)勢，不能不引起我們的高度重視。我們應(yīng)立足于社會整體利益，對造成收入分配失衡的原因進行認真分析，通過必要的制度設(shè)計及改革措施，適度控制并且逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。這是關(guān)系到我們黨更好地代表全體人民的根本利益和不同社會群體的具體利益的重大問題。

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因

從我國的國情及經(jīng)濟發(fā)展歷程的角度進行分析，我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大是各種因素綜合作用的結(jié)果。

1、城鄉(xiāng)政策的差別

1985年以后，我國經(jīng)濟發(fā)展的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國家制定的政策更多的是有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策。國家政策的支持、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立使城鎮(zhèn)企業(yè)有了更大的經(jīng)營自，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以進一步優(yōu)化，經(jīng)濟效益大幅度提高。與此同時，城鎮(zhèn)職工工資分配制度實行改革，靈活多樣的工資制度和激勵機制極大地調(diào)動了廣大職工的生產(chǎn)積極性和主動性，居民收入有了較大幅度的提高。相比之下，先行的農(nóng)村改革卻滯后了，致使基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度放慢，農(nóng)民收入的增長幅度下滑。與此同時，農(nóng)村一方面沒有與城鎮(zhèn)相同的優(yōu)惠政策條件（如補貼政策）、福利待遇和社會醫(yī)療養(yǎng)老保障等；而另一方面種種限制農(nóng)民的政策（如嚴格的戶籍管理制度、土地制度）也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間勞動力市場和其他要素市場的體制性分割，限制了農(nóng)村勞動力的自由流動和資源的有效配置，農(nóng)村存在大量剩余勞動力，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率低下。

2、財政政策的傾斜

長期以來，我國在財政政策上的國有化和城市化傾向日益嚴重。重視農(nóng)業(yè)，卻不愿放棄剪刀差；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，卻將建設(shè)資金大量向大城市傾斜。作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的客觀地位要求財政逐步加大農(nóng)業(yè)投資力度，支持風(fēng)險大、投資效益低、對農(nóng)業(yè)起保護作用或示范作用的項目（如大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)科研、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等），以彌補市場機制在資源配置中的缺陷。但事實上，自20世紀90年代以來，我國財政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢。農(nóng)戶由于負擔日重以及農(nóng)村集體經(jīng)濟的積累不足或負債經(jīng)營而不能成為投資主體，這使得農(nóng)村投資環(huán)境惡化、發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，對農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展極為不利。

3、城鄉(xiāng)利益分配機制的不同

農(nóng)村的實行從一開始就是市場化取向，農(nóng)民在自主經(jīng)營的同時自擔風(fēng)險、自負盈虧，其利益分配采取“勞動成果――勞動收入”直接掛鉤的方式。但由于科技因素對農(nóng)業(yè)的貢獻率較低，在產(chǎn)量達到一定程度時再提高較為困難，加上初級農(nóng)產(chǎn)品價格上不去，導(dǎo)致了農(nóng)民收入增幅減緩。與農(nóng)村不同，則具有明顯的漸進式特征，其利益分配關(guān)系采取“職工勞動貢獻――企業(yè)效益――職工收入”形式。在舊的分配機制已經(jīng)打破、新的分配機制（特別是有效的自我約束分配機制）尚未硬化和完善的條件下，企業(yè)在進行分配決策時總是傾向“多分”，也就難免出現(xiàn)企業(yè)職工工資超國民經(jīng)濟增長、工資侵蝕利益的現(xiàn)象。這樣，一方面農(nóng)民收入增長緩慢且不穩(wěn)定，另一方面城市職工工資收入超過國民經(jīng)濟發(fā)展速度提高且較穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。

二、縮小我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的對策

全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村。當前城鄉(xiāng)差距是最大的差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧是最大的不和諧，因此要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為最緊迫的工作來抓。

1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵，因此必須采取有效措施增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而增加農(nóng)民收入。

（1）實現(xiàn)和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式上的一次重大變革和創(chuàng)新，其實質(zhì)是用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、工廠化種植和養(yǎng)殖以及市場化經(jīng)營。這樣才能更好地以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效贏利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（2）優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化、國際化。加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著國外農(nóng)產(chǎn)品的激烈競爭，在新的市場環(huán)境下，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實，增加農(nóng)民收入最根本的途徑是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要從兩方面入手：第一，開發(fā)精品農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促使農(nóng)產(chǎn)品加工制成品向多樣、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、便利、綠色、創(chuàng)匯、高附加值方向發(fā)展；第二，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟作物，建立多種科技高效示范園區(qū)，大力推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)基地或經(jīng)濟帶。

2、實施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

（1）實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。要堅持既注重大中城市的發(fā)展和擴充，又注重農(nóng)村小城鎮(zhèn)的開發(fā)和發(fā)展。根據(jù)我國國情，要堅持大中小城市、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口并舉，走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。因此，在今后的工作中應(yīng)該積極加強引導(dǎo)和扶持，促進城鎮(zhèn)化健康有序地發(fā)展，重點發(fā)展那些實力和區(qū)位優(yōu)勢顯著、對周邊地區(qū)具有較大的吸引和輻射能力且發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)，進而逐漸發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)群。

（2）實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化一般是由工業(yè)化推動的，工業(yè)化不僅能吸收農(nóng)村剩余勞動力，而且為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了投入物。農(nóng)民在城市實現(xiàn)就業(yè)、獲取收入，又形成工業(yè)化發(fā)展所需的廣闊市場，支撐工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。同時，大多數(shù)農(nóng)民離開土地可以有效地促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。在實現(xiàn)新型工業(yè)化的過程中要正確處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3、加快農(nóng)村金融改革，優(yōu)化農(nóng)民的融資環(huán)境

促進農(nóng)民增收的許多措施都需要一定的資金投入，當前農(nóng)村資金的需求量缺口較大，但農(nóng)村資金的供給遠遠不能滿足這種需求。缺乏有力的金融支持，一直是農(nóng)村發(fā)展面臨的大問題。為了有效地促進農(nóng)民增收，必須深化金融體制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，改善農(nóng)村信貸，配合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需求，深化農(nóng)村信用社體制改革。必須加快信用擔保機制的建設(shè)，重點發(fā)展面向農(nóng)戶和中小企業(yè)的信用擔保機構(gòu)，健全農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村資金供給。

另外，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制，從各方面消除對農(nóng)民工的歧視。在環(huán)境允許的情況下，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，為農(nóng)村流動勞動力異地就業(yè)、子女入學(xué)、住房等創(chuàng)造良好的環(huán)境，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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