城市經(jīng)濟(jì)體制改革的意義精選(九篇)

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第1篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革的意義范文

一、新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)的重要意義

黨的十六大以來，根據(jù)我國已初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但進(jìn)一步發(fā)展和改革面臨一系列新矛盾、新任務(wù)的形勢(shì)，我們黨及時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)方針，標(biāo)志著改革開放站上了新的歷史起點(diǎn)。黨的十七大將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持改革開放有機(jī)地融為一體，為新時(shí)期深化改革指明了方向。深刻認(rèn)識(shí)“新時(shí)期”，正確把握進(jìn)入新世紀(jì)新階段后我國發(fā)展與改革關(guān)系的一系列新特征，是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的前提，也為經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)提出了新的要求。

一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，這些體制機(jī)制障礙既有體制轉(zhuǎn)軌不徹底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的基礎(chǔ)原因，但新的矛盾又并不完全由于“市場(chǎng)取向”不夠這一原因，產(chǎn)生了復(fù)雜的表現(xiàn)形式。特別是自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日趨突出，我國經(jīng)濟(jì)在邁上新臺(tái)階后，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要充分考慮上述問題對(duì)體制機(jī)制的要求，拓寬改革攻堅(jiān)的層面，著力解決深層次矛盾和問題。

二是改革開放推動(dòng)人民生活總體上進(jìn)入小康水平，成就偉大，但同時(shí)收入分配差距出現(xiàn)拉大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口在減少的同時(shí)仍有相當(dāng)數(shù)量，與高收入群體的收入差距越來越大；城市發(fā)展迅猛、農(nóng)村相對(duì)發(fā)展滯后，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌兼顧效率與公平，統(tǒng)籌各方面利益難度加大。顯然，深化改革要更加重視民生領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，重視各種利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧和利益關(guān)系調(diào)整的制度建設(shè)。

三是改革開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)配套的諸多新課題，醫(yī)療、教育、文化、以及各類社會(huì)組織和社會(huì)運(yùn)行體制存在大量的改革任務(wù)。

我國進(jìn)入新時(shí)期所呈現(xiàn)出的新問題，是在改革開放取得偉大成就基礎(chǔ)上的新矛盾，是生產(chǎn)力和綜合國力躍上新的歷史臺(tái)階后的新挑戰(zhàn)。經(jīng)過30年的改革開放，在初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)體制改革所依據(jù)的客觀情勢(shì)在總體上已發(fā)生了重要的變化。作為30年改革所集中針對(duì)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不復(fù)存在，但改革的漸進(jìn)性特征又決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要的很多配套性、協(xié)調(diào)性制度，不可能在以“轉(zhuǎn)軌”任務(wù)最集中的改革進(jìn)程中得到同步解決。因此，轉(zhuǎn)軌取得初步成功后，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的一系列配套性協(xié)調(diào)性問題，就必然成為改革中更加重要的內(nèi)容，成為新時(shí)期改革向縱深推進(jìn)的方向。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，以建立科學(xué)發(fā)展觀體制保障為重要內(nèi)容，也是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針的改革。十六屆三中全會(huì)的主題是經(jīng)濟(jì)體制改革，第一次提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這標(biāo)志科學(xué)發(fā)展觀的形成本來就是改革開放實(shí)踐所呼喚的。黨的十七大全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，在中國特色社會(huì)主義的旗幟下，把改革開放同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)際上明確了新時(shí)期深化改革向縱深推進(jìn)的基本方向，為我們解決進(jìn)入新時(shí)期面臨的深層矛盾，進(jìn)一步深化改革提供了強(qiáng)大的理論武器。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)與繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革這兩個(gè)方面，統(tǒng)一于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正經(jīng)歷從初步建立到逐步完善的轉(zhuǎn)折。進(jìn)入“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，標(biāo)志了經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史性轉(zhuǎn)折。完善體制是繼續(xù)完成“市場(chǎng)取向”為基礎(chǔ)的“完善”，也包括更廣泛和深刻的新內(nèi)涵。既要“更大程度地”、也要“更好地”發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。“更好地”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源，已經(jīng)成為深化改革的重心所在。解決“更好”的問題，就是“完善”的問題。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，必然包括更好地解決宏觀調(diào)控與市場(chǎng)基礎(chǔ)的互動(dòng)問題，更好地解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間改革發(fā)展協(xié)調(diào)性問題，更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與重視民生的配套性問題；更好地在體制上解決可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但我國市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮還帶有很大的初興特點(diǎn)，市場(chǎng)機(jī)制本身也不可避免帶有自發(fā)性和盲目性，通過“完善”體制，可以有效抑制其自發(fā)性和盲目性，更好解決過度消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)問題，更好地解決一系列制度建設(shè)問題。從根本上說，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期又好又快發(fā)展，還是要靠改革開放為動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，與連續(xù)進(jìn)行的市場(chǎng)取向的改革是互動(dòng)的關(guān)系，并不是也不能代替市場(chǎng)取向的系列改革。市場(chǎng)取向，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革繼往開來的連續(xù)性。堅(jiān)持改革開放方向，決不能離開市場(chǎng)配置資源這一貫通改革開放過程的體制性基礎(chǔ)。建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，要著力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和注重民生為重點(diǎn)的多方面制度創(chuàng)新。這些向縱深領(lǐng)域推進(jìn)的改革是在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上進(jìn)行的，與市場(chǎng)取向的改革是協(xié)調(diào)進(jìn)行的。僅靠市場(chǎng)機(jī)制，固然不可能自發(fā)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，還要解決一系列制度建設(shè)，但離開了市場(chǎng)配置資

源的基礎(chǔ)性作用，也就不可能有任何的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過30年不懈努力，我國雖初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但這一基礎(chǔ)性領(lǐng)域的改革并沒有完成，一些重要環(huán)節(jié)仍處于改革的攻堅(jiān)階段，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革仍然需要以更大的決心來推進(jìn)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的部位，進(jìn)一步完善的任務(wù)也十分艱巨。例如健全和改善宏觀調(diào)控、完善各類微觀主體現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快政府行政體制改革、深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)的培育、推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革、打破市場(chǎng)封鎖等等。經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深的推進(jìn)，必須與深化市場(chǎng)取向的改革相協(xié)調(diào)，而不能離開這一取向。這就體現(xiàn)了新時(shí)期改革向深度廣度拓展的時(shí)代特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革歷程是承繼的、連續(xù)的，又是適應(yīng)發(fā)展新時(shí)期向深度廣度的拓展。

經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深的推進(jìn)，在市場(chǎng)取向改革基礎(chǔ)上拓展和強(qiáng)調(diào)的新內(nèi)容很豐富，其中，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系最密切的主要有四個(gè)方面：一是要更加重視公平正義的制度建設(shè)；二是形成推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制；三是建立有利于推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制；四是形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。以下對(duì)四個(gè)層面分別做一些簡(jiǎn)要分析。

二、更加重視市場(chǎng)基礎(chǔ)上公平正義的制度建設(shè)

新時(shí)期深化改革要著力構(gòu)建和諧社會(huì)的制度保障，體現(xiàn)以人為本的出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)發(fā)展觀、市場(chǎng)觀與價(jià)值觀的統(tǒng)一。這一問題，是在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上提出的，也要在市場(chǎng)取向改革基礎(chǔ)上得到解決。在我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了具有活力、動(dòng)力與資源配置效率的優(yōu)勢(shì)，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，市場(chǎng)機(jī)制自身也是有缺陷的，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用帶有利益即期性，如果不能駕馭其“自發(fā)作用”，將會(huì)對(duì)社會(huì)效益與公平正義價(jià)值產(chǎn)生沖擊，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成初期和工業(yè)化加速期相交匯的階段，可能助推經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種矛盾問題的產(chǎn)生積累。為此，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后，必須在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用基礎(chǔ)上，高度重視彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的制度建設(shè)，重視貫徹以人為本的原則，既要保障效率，又要重視公平，當(dāng)前需要更加注重公平正義的制度保障建設(shè)。最重要的是重視分配、就業(yè)、社會(huì)保障等民生制度建設(shè)，重視公共服務(wù)行業(yè)社會(huì)效益的制度建設(shè)，更加注重不同社會(huì)利益群體、不同社會(huì)階層的利益協(xié)調(diào)。

圍繞“重民生”為重點(diǎn)深化改革，是經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制相交匯的改革，也是新時(shí)期完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中之義。民生領(lǐng)域的體制都是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密關(guān)聯(lián)的，不可能離開完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來解決民生問題。解決民生問題要靠發(fā)展，但在特定條件下，發(fā)展并不一定能自動(dòng)解決民生問題。從根本說，解決民生領(lǐng)域中存在的問題，實(shí)現(xiàn)公平正義，要靠繼續(xù)深化改革。在這方面的改革，不僅僅是以提高效率，加快發(fā)展作為改革的直接目的，而是要把公平公正放在更加突出的位置，在深化改革中正確處理好公平與效率的關(guān)系。在就業(yè)制度創(chuàng)新、分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育文化體制創(chuàng)新、安居工程建設(shè)、直到加強(qiáng)各方面的公共服務(wù)等方面，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，是新時(shí)期進(jìn)一步深化改革的重要著力點(diǎn)。

要重視初次分配也要有公平觀，綜合處理好再次分配調(diào)節(jié)與初次分配制度的關(guān)系。再次分配是收入調(diào)節(jié)的主要領(lǐng)域，是以公平性調(diào)節(jié)為原則的，當(dāng)然調(diào)節(jié)的深度以不損害效益機(jī)制為限，我國目前仍有進(jìn)一步加大調(diào)節(jié)力度的余地。在我國現(xiàn)階段，完全依賴再次分配調(diào)節(jié)是難以覆蓋社會(huì)各方面的，社會(huì)保障體制的建設(shè)與完善，是伴隨整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)艱巨任務(wù)，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)范圍到位的保障調(diào)節(jié)。在這個(gè)歷史階段，分配體制的改革必須重視初次分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)。實(shí)際上，群眾對(duì)分配意見的直接感受也主要來自于初次分配領(lǐng)域。黨的十七大提出，要提高勞動(dòng)在社會(huì)收入中的比重，這一論斷具有十分重要的意義。初次分配領(lǐng)域還是要確保效率優(yōu)先，這很重要，只有可以促進(jìn)勞動(dòng)效率的體制，才能建立起有效的市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的體制。但初次分配也必須注重公平，要以制度形式規(guī)范收入差距。提高勞動(dòng)在社會(huì)收入中的比重，實(shí)際上就是要正確處理好生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配和按勞分配的協(xié)調(diào)，要考慮分類實(shí)行最低工資制度，包括農(nóng)民工最低工資制度。增加農(nóng)民收入始終是工業(yè)化過程中的關(guān)注點(diǎn)，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補(bǔ)貼，同時(shí)，適時(shí)研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體制，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格，合理調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

要高度重視就業(yè)制度創(chuàng)新。就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)層面的事，也是社會(huì)層面、人文層面的事，體現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值觀，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。從我國當(dāng)前勞動(dòng)力巨大壓力的實(shí)際考慮，如果就業(yè)問題解決不好，僅靠擴(kuò)大社會(huì)保障制度和再分配調(diào)節(jié)就難以支撐社會(huì)和諧與公平。在我國現(xiàn)階段，發(fā)展既應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)是有利于帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展。就業(yè)問題既是長(zhǎng)期壓力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前現(xiàn)實(shí)壓力，決不能因其長(zhǎng)期性而忽視當(dāng)前。我國現(xiàn)階段的就業(yè)問題，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定問題，不能僅等同于一般意義上的宏觀調(diào)控指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)有發(fā)展戰(zhàn)略選擇和更有效的制度安排。要大力支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，要作為我國現(xiàn)階段的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，真正解決不利于中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，這是帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域。促進(jìn)就業(yè)還要研究新思路。對(duì)產(chǎn)業(yè)工人、包括進(jìn)城務(wù)工者，要嚴(yán)格實(shí)行8小時(shí)工作制和雙休日，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)；對(duì)某些產(chǎn)業(yè)，包括內(nèi)外資，可否根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征給予勞動(dòng)力數(shù)量的適當(dāng)外在調(diào)控。該破產(chǎn)、該下崗、該裁員的當(dāng)然還要進(jìn)行，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但國家應(yīng)當(dāng)扶持對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)教育、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。就內(nèi)外需就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國在就業(yè)壓力下，農(nóng)民工的超低工資支持了超常規(guī)的低價(jià)格出口的持續(xù)增長(zhǎng)，維持了擴(kuò)大農(nóng)民工隊(duì)伍就業(yè)狀態(tài)，但這部分就業(yè)的過低收入水平不能形成為相當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)需求，制約了與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相應(yīng)的國內(nèi)需求增長(zhǎng)，反過來也會(huì)制約內(nèi)需性就業(yè)增長(zhǎng)，這是需要與擴(kuò)大內(nèi)需一并深入研究的。

加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，在新時(shí)期改革中的地位更加重要。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)要防止兩種傾向。一種傾向是對(duì)社會(huì)保障制度重視不夠，突出體現(xiàn)在政府性資金直接投資項(xiàng)目數(shù)額偏大，而社會(huì)保障的資金來源缺口又很大。今后確實(shí)要進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持。另一種傾向是脫離現(xiàn)階段實(shí)際，對(duì)社會(huì)保障寄予脫離現(xiàn)階段可能的期望，提出一些不可能在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)的口號(hào)，這同樣是有害的。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的幾個(gè)核心問題是，一是盡可能擴(kuò)大覆蓋面。特別要更加重視城市低收入和低就業(yè)家庭，更加關(guān)注農(nóng)村社保體系的啟動(dòng)建設(shè)。二是對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療保障加大統(tǒng)籌體系建設(shè)。首先要提高統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老統(tǒng)籌到省，醫(yī)療至少到市。其次要加快探索人口遷移所必需的社保轉(zhuǎn)移，中央政府要在社保轉(zhuǎn)移方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持和監(jiān)督力度。三要逐步增加財(cái)政投入。這里的投入并不能對(duì)應(yīng)產(chǎn)出，而是政府的公共責(zé)

任，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要基礎(chǔ)。

三、形成推進(jìn)新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制

經(jīng)過30年的改革開放，我國已經(jīng)從總體上擺脫貧困、解決溫飽，步入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段。面向未來，深化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，已經(jīng)從推進(jìn)生存型發(fā)展的需要為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展為主的新階段。其中，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最重要的任務(wù)之一，就是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，加快推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)，必須在體制上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問題。

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成，推動(dòng)了中國新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨很多矛盾。不解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，我國在人口多、資源不足情況下，就不能順利地推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化進(jìn)程。進(jìn)一步深化改革，要著力于解決自主創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)等方面存在的體制問題。對(duì)此，我國已經(jīng)啟動(dòng)了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，出臺(tái)了促進(jìn)自主創(chuàng)新的系列政策，并正在加快解決涉及主體功能區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制問題。我國的工業(yè)化、信息化是在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下發(fā)展的，也是在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)展的，大量體制性機(jī)制性問題需要靠深化改革來解決，這是我國發(fā)展階段的基礎(chǔ)特征決定的。

黨的十七大提出，新時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展要著力解決兩個(gè)關(guān)鍵性問題，即推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這兩個(gè)關(guān)鍵問題在新時(shí)期是一體互動(dòng)的。一是在新的歷史時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，要著力實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然有其自身特定的內(nèi)容，但關(guān)鍵問題還是要通過完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來實(shí)現(xiàn)。如果僅僅就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式采取一些權(quán)宜管理措施，那很容易走上行政手段主導(dǎo)的老路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看反而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也要建立在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上。重點(diǎn)是要重視市場(chǎng)的約束機(jī)制建設(shè)。市場(chǎng)本身具有兩個(gè)方面的機(jī)制：激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制、約束限制機(jī)制。兩個(gè)機(jī)制都健全，才能構(gòu)成完整的市場(chǎng)機(jī)制，才能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。我們不能把市場(chǎng)機(jī)制僅理解為激勵(lì)機(jī)制，很重要的方面在于市場(chǎng)約束機(jī)制的建設(shè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控要起作用，沒有市場(chǎng)約束機(jī)制就起不了作用，除非只用行政手段，那還有什么宏觀調(diào)控?過去我們花費(fèi)了很多的行政力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然不理想，問題在于體制、機(jī)制的角度研究不夠。要改革經(jīng)濟(jì)管理體制，使經(jīng)濟(jì)管理與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)。例如資源價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制未形成、投資管理體制不完善、財(cái)稅體制不健全等重要問題，要成為新時(shí)期深化改革的重要方面。要加強(qiáng)市場(chǎng)主體自身的各項(xiàng)改革，強(qiáng)化市場(chǎng)主體內(nèi)在約束機(jī)制。市場(chǎng)本身就有約束機(jī)制，但還要通過市場(chǎng)主體的內(nèi)在約束機(jī)制的健全才可以實(shí)現(xiàn)。還要規(guī)范市場(chǎng)主體的外部約束，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)，正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的約束作用。

政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”也要以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，力求形成具有制度屬性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源、環(huán)境制約日趨突出等，這些問題確實(shí)不能夠完全由市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為自動(dòng)解決，這在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也是做不到的，必須健全符合需要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度。實(shí)際中，對(duì)部分高耗能行業(yè)投資過熱、部分行業(yè)過度投資等方面的調(diào)控辦法更多地采用了行政手段，這也是基于當(dāng)前制度不健全不得已而為之的行為。但我們應(yīng)當(dāng)努力建立基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)，又不放任市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。所謂帶有制度屬性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，即直接利用市場(chǎng)機(jī)制作用，對(duì)某些重要環(huán)節(jié)按產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意圖設(shè)置制度性調(diào)節(jié)機(jī)制。一要探討建立資源產(chǎn)權(quán)制度。解決資源浪費(fèi)無節(jié)制問題，稅費(fèi)的辦法、處罰的辦法能夠解決一些問題，但事倍功半。根本的基礎(chǔ)還是要建立資源產(chǎn)權(quán)制度，使資源形成產(chǎn)權(quán)約束。我國的礦產(chǎn)資源、城市土地資源歸國家所有，這是我們能夠建立資源產(chǎn)權(quán)約束的制度基礎(chǔ)。二是要盡可能在市場(chǎng)基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的制度性節(jié)點(diǎn)。減排要探討設(shè)立排污費(fèi)用制度，排污必須列入企業(yè)成本，探討建立排污權(quán)交易；節(jié)能也可以設(shè)置相應(yīng)的制度，例如支持可再生能源發(fā)展要建立有效的價(jià)格分?jǐn)傊贫鹊鹊?；促進(jìn)節(jié)約利用土地，僅靠計(jì)劃、項(xiàng)目、處罰也是不行的，關(guān)鍵是要規(guī)范土地市場(chǎng)，特別是對(duì)農(nóng)村土地要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的使用和流轉(zhuǎn)辦法。

四、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化

我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變的情況下進(jìn)行的。一方面，工業(yè)化已經(jīng)推動(dòng)并形成強(qiáng)大的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，另一方面，由于二元經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化又大大落后于工業(yè)化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年公布的全國1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，居住在城鎮(zhèn)的人口為56157萬，占總?cè)丝诘?2.99％，其中包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，如果減去1.5億經(jīng)常性進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重變?yōu)?0％。這一數(shù)據(jù)距離我國第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)到88.3％的工業(yè)化參照數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)?？梢哉f，我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)極大地開拓了城鎮(zhèn)化空間，但城鎮(zhèn)化的潛力并沒有順暢地釋放出來，我們已經(jīng)到了必須破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史階段。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是―個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展階段問題，也是―個(gè)體制問題。進(jìn)一步深化改革，要在發(fā)展中逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快中國特色城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。

進(jìn)入新時(shí)期以后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在改革中的地位日益突出。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)不同于改革開放初期，特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已形成巨大的規(guī)模，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式也在發(fā)生著巨大的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)到了發(fā)生巨大變革的前夜，很多問題亟待解放思想，深化改革，把破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)放在改革向縱深推進(jìn)的重要位置。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然要求改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也只能隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐步消除，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要辯證關(guān)系。也就是說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和延續(xù)，是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)發(fā)展階段的產(chǎn)物，它首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，不可能通過某項(xiàng)體制變革來即刻改變。但是，目前的問題在于，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，而改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐已經(jīng)滯后，在部分地區(qū)的農(nóng)村，已經(jīng)與城市經(jīng)濟(jì)密切交融，但在土地、落戶等重要體制上，已經(jīng)制約了進(jìn)一步發(fā)展。從人口構(gòu)成看，如果只看三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，我國第一產(chǎn)業(yè)早已在GDP的15％以下，似乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。而我國就業(yè)人口大部分仍是農(nóng)業(yè)人口，城市的工業(yè)產(chǎn)值在相當(dāng)程度上是農(nóng)民工創(chuàng)造的，但這部分工業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化作用較小。這種情況給我們帶來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)雜局

面。在工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元分治的體制會(huì)抵消我們提高農(nóng)民收入的種種愿望和努力，阻礙城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步縮小。我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民現(xiàn)金收入之比逐年擴(kuò)大，1985年為1.8倍，2007年擴(kuò)大到3.32倍。近年我國一直著力于提高農(nóng)民收入，但城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)未能改變。這些說明，改變城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的進(jìn)程必須逐步展開。既要反對(duì)不顧生產(chǎn)發(fā)展條件，把改變二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系理想化，也要看到，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制創(chuàng)新互動(dòng)的階段。有的體制已經(jīng)具備了先行先試、局部展開的要求和條件。只有深化改革，適時(shí)出臺(tái)有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)才能步入良性軌道。

要穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然包括完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村發(fā)展要融入我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也必須得完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。其中一個(gè)重要問題是，要通過改革建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，探索適應(yīng)市場(chǎng)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)然，農(nóng)村基本經(jīng)營制度涉及面很廣，必須在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下進(jìn)行探索，把握好穩(wěn)定和改革的關(guān)系。

農(nóng)村生產(chǎn)方式也已經(jīng)蘊(yùn)含深刻變革。有條件的地方正在促進(jìn)適度土地規(guī)?；?jīng)營。沒有適度的土地規(guī)模經(jīng)營，就不可能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不可能解放已經(jīng)離土的農(nóng)民，也就不可能解決我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的很多矛盾。促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，是從“有條件的地方”起步。目前看，“有條件的地方”最主要是大城市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部。在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營過程中，需要解決農(nóng)民的權(quán)利保障、農(nóng)民離土的權(quán)利置換、并逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，這就為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。

已經(jīng)到了必須高度重視完善農(nóng)村土地制度的階段。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的大背景下，農(nóng)村土地制度已經(jīng)難以孤立運(yùn)行于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)了，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心問題之一，已到了非重視制度創(chuàng)新不可的時(shí)候。包括農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶宅基地確權(quán)與農(nóng)民進(jìn)城后的流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)村集體建設(shè)用地如何流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新確實(shí)要保護(hù)耕地總量、保護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)也要在逐步破解城鄉(xiāng)二元土地制度相銜接方面積極探索，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)化身份的制度建設(shè)?；緝?nèi)容是建立城鄉(xiāng)能夠?qū)拥纳矸蒉D(zhuǎn)化制度。只有讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為真正意義的市民，與原有土地關(guān)系脫鉤，才能實(shí)質(zhì)性地緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系、提高耕種效益，改善在鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。轉(zhuǎn)化身份的制度不可能一步到位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步實(shí)施。農(nóng)民工問題在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中將長(zhǎng)期存在，但身份轉(zhuǎn)化的工作也應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)。

要有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市化、城鎮(zhèn)化管理機(jī)制。目前部門之間協(xié)調(diào)性較差，多元目標(biāo)之間缺少統(tǒng)籌。例如空間布局問題，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌我國主導(dǎo)各類空間布局的規(guī)劃和法律體系的研究，是否可以規(guī)劃生產(chǎn)力布局的主體功能區(qū)設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，加入城鎮(zhèn)化布局的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)也要在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重與我國工業(yè)化、城市化道路的模式統(tǒng)籌考慮，與我國城市化道路的制度安排予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

五、形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，要把社會(huì)自律、基層自治機(jī)制的形成放到深化改革的重要戰(zhàn)略位置。這一任務(wù)在改革開放30年中已經(jīng)觸及，但并未提高到戰(zhàn)略性、全局性改革任務(wù)的位置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的新形勢(shì)下，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有必要把自律協(xié)調(diào)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新放到重要戰(zhàn)略位置。

力求形成社會(huì)自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治機(jī)制，這既是社會(huì)體制，也是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至文化發(fā)展的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)體制看，如果不能有效形成社會(huì)自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治的機(jī)制，市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就必然會(huì)過多地依靠行政力量。依靠行政手段，最終也就難以完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和公民，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力的運(yùn)行中，也必然存在大量需要依靠一定機(jī)制及時(shí)解決化解的矛盾，各種利益群體產(chǎn)生后，也必然要求有序及時(shí)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在法制的基礎(chǔ)上由社會(huì)自身調(diào)節(jié)矛盾利益?？梢哉f，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到一定階段后，發(fā)展社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制、基層群眾自治機(jī)制就是必然的選擇。

形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要基礎(chǔ)。我們已經(jīng)初步完成了市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的體制轉(zhuǎn)軌，進(jìn)一步完善這個(gè)體制，當(dāng)然需要政府改革的配套，宏觀調(diào)控的配套等等，但這并不夠，更重要的問題在于社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制的形成?？梢哉f，沒有社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制，就不能順暢實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，使很多本應(yīng)在市場(chǎng)基礎(chǔ)上由社會(huì)自律協(xié)調(diào)解決的問題維系于政府的干預(yù)，也必然不能最終實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這一重要改革領(lǐng)域，可能是比政府行政體制更具有基礎(chǔ)性的改革。不要以為社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制只存在于社會(huì)領(lǐng)域，它的基礎(chǔ)實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。比如現(xiàn)在推出的政府行政體制改革要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)分開”，“四個(gè)分開”顯然是必要的，但實(shí)際操作在政府和中介組織的關(guān)系上缺少更為基礎(chǔ)的前提，就是把社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制擺上更前置的位置。從政府行政體制改革的角度來說，政府要把應(yīng)該由社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)移交給中介組織這只是問題的一個(gè)方面，問題還在于市場(chǎng)中介組織的建設(shè)是否已經(jīng)具備條件，需要實(shí)現(xiàn)政事分開的中介組織目前是什么性質(zhì)。可以說，社會(huì)自律協(xié)調(diào)機(jī)制沒有改革到位，行政體制改革是不可能到位的。

第2篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革的意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)市場(chǎng) 一體化 公共政策

中圖分類號(hào)：F713.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）26－0266－02

“城市”和“鄉(xiāng)村”作為非均質(zhì)的地域空間，是人類生存及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩種不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件制約，城市與農(nóng)村在物質(zhì)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)域功能以及民眾生話習(xí)俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統(tǒng)不是孤立存在的。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)互為需求、互相補(bǔ)充，在互利互惠中互動(dòng)互促、共同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化發(fā)展的意義

（一）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化是建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，只有把巨大的農(nóng)村市場(chǎng)融入統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能真正建立。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展首先必須改變二元經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一體化。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。

（二）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村體制改革滯后、市場(chǎng)機(jī)制缺失造成的城鄉(xiāng)關(guān)系錯(cuò)位和利益失衡的表現(xiàn)和結(jié)果。從根本上解決“三農(nóng)”問題，就是要大力推進(jìn)農(nóng)村的市場(chǎng)化改革，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的缺失和斷裂，消除城鄉(xiāng)之間的體制壁壘和市場(chǎng)分隔，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)條件和有利的環(huán)境，防止農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)要素的流失，讓農(nóng)民分享到城市化的利益。

（三）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要逐步改變長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)體制分立、管理分治、發(fā)展分隔的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間資源、要素市場(chǎng)化交流和集約配置的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村不同區(qū)域各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)，以城市發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)共進(jìn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，構(gòu)建連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的統(tǒng)一融合的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由合理流動(dòng)，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源。

二、城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展失衡的原因

（一）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

通過長(zhǎng)期實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國國民經(jīng)濟(jì)形成了典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局面。一方面是自給自足程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，另一方面是現(xiàn)代化程度相對(duì)較高的工業(yè)生產(chǎn)部門。改革后，城市在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上形成了高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)即現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)村由于生產(chǎn)方式落后、分工程度低、市場(chǎng)需求有限，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要產(chǎn)業(yè)條件。由此，在國民經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成了城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)局面。

（二）管理分治下形成重城市市場(chǎng)建設(shè)，輕農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)

基于農(nóng)副產(chǎn)品流通體制城鄉(xiāng)工業(yè)消費(fèi)品流通體制上存在的行政分割局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變，由于城市人口集中，市場(chǎng)規(guī)模大，從自身利益出發(fā)壟斷市場(chǎng)，設(shè)置壁壘保護(hù)自身既得利益。因此長(zhǎng)期以來市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)主要集中在城市，不僅城市建立了各種農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，還有各種商場(chǎng)、超市，以及銀行網(wǎng)點(diǎn)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)。與城市相比較，農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)比較滯緩，市場(chǎng)體系殘缺不全，缺乏聯(lián)系農(nóng)村居民需求與供給的紐帶。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢

農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)是農(nóng)村市場(chǎng)的重要組成部分，其流通是否順暢，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問題，進(jìn)而影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)與農(nóng)民生活的水準(zhǔn)。

農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)地區(qū)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。通常情況下，某種農(nóng)產(chǎn)品豐收后，隨之而來的常常是該種農(nóng)產(chǎn)品的出售難。農(nóng)民豐收的喜悅常常變成豐收后的憂愁；農(nóng)產(chǎn)品賣不好，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)大。首先，價(jià)格的大漲大落以及其他人為因素的作用，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售難上加難。其次，農(nóng)產(chǎn)品出售后回款難。農(nóng)民賣出了農(nóng)產(chǎn)品，得到的卻是欠條，很難收回現(xiàn)款。再次，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品任意壓級(jí)、壓價(jià)，讓農(nóng)民感到出售農(nóng)產(chǎn)品較難，并因此影響其積極性。

（四）市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范

除了20世紀(jì)90年代初制定公布的《批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》外，至今全國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村市場(chǎng)管理的法律法規(guī)。政出多門、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不到位、交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測(cè)制度和必要的檢測(cè)設(shè)備與手段，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量檢測(cè)體系不健全，農(nóng)村市場(chǎng)中假冒偽劣商品危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，進(jìn)一步制約了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）推進(jìn)改革，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)管理體制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，首先，必須著力于深化體制改革，改變長(zhǎng)期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制，消除限制資源、要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的各種體制性政策。其次，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障方面對(duì)農(nóng)村人口和城市人口一視同仁，使社會(huì)保障成為全民共享的制度。最后，要以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，加快農(nóng)村財(cái)政與稅收體制改革，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和基本需求返還制度，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一和城鄉(xiāng)居民非稅負(fù)擔(dān)統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)的財(cái)政支出與其人口比例大致相適應(yīng)。

（二）加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐

推動(dòng)連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。連鎖企業(yè)要從城市延伸到縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)經(jīng)過5年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營在城鄉(xiāng)商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位。積極推進(jìn)物流配送發(fā)展，允分利用和整合現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化、社會(huì)化的物流企業(yè)，擴(kuò)大配送品種范圍，力爭(zhēng)建成提供大規(guī)模、多品種、高效率服務(wù)的城鄉(xiāng)物流配送體系；穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高流通基礎(chǔ)信息的規(guī)范化程度和集約化水平，大力開發(fā)利用流通企業(yè)信息資源。

（三）完善市場(chǎng)法規(guī)，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控作用

政府應(yīng)從宏觀調(diào)控的層面，建立高效、綜合的農(nóng)業(yè)管理體制，即把管理農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)以及農(nóng)村各要素市場(chǎng)的有關(guān)部門加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成一個(gè)跨部門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決農(nóng)、工、商各部門之間的政策協(xié)調(diào)問題。盡快清除阻礙城鄉(xiāng)市場(chǎng)體化的各項(xiàng)制度障礙，以提高商品和要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的效率。

另外，要建立完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，健全市場(chǎng)規(guī)則。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施結(jié)構(gòu)布局要有統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)要加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)的建設(shè)，使市場(chǎng)監(jiān)管有法可依，以強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)以及科學(xué)監(jiān)管?？茖W(xué)的、嚴(yán)格的法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序和交易行為，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費(fèi)者的利益起著決定性的作用。

（四）培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度

要提高農(nóng)民在市場(chǎng)中討價(jià)還價(jià)的能力，發(fā)展代表農(nóng)民利益的合作經(jīng)濟(jì)組織是必由之路。政府要發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用，在堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則基礎(chǔ)上，要積極制定必要的扶持政策，如確立合作經(jīng)濟(jì)組織的合法地位，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政及金融支持，對(duì)組織的領(lǐng)頭人加強(qiáng)培訓(xùn)等，并切實(shí)把這些優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)政府管理部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程的質(zhì)量監(jiān)管

責(zé)成質(zhì)監(jiān)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，制訂實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全計(jì)劃，包括制定農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、檢測(cè)制度，制定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，實(shí)行質(zhì)量公示制度和信息反饋制度；其次，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)流通計(jì)劃。包括開通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通的體系建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者與市場(chǎng)、商戶聯(lián)合，鼓勵(lì)商戶專營和從事優(yōu)質(zhì)配送服務(wù)等，進(jìn)一步鼓勵(lì)生產(chǎn)者與商戶對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的積極性，從而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。

收稿日期：2011-07-06

作者簡(jiǎn)介：郭曉楊（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務(wù)研究。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革的意義范文

    “發(fā)展電子商務(wù),連鎖經(jīng)營,物流配送等現(xiàn)代流通方式,促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)”,是黨的十六屆三中全會(huì)決議提出的重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)不完善的內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),需要政府、企業(yè)及行業(yè)組織相互聯(lián)動(dòng),其中政府在整合物流資源、培育物流市場(chǎng)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、催生物流產(chǎn)業(yè)方面的管理和舉措至關(guān)重要。

    一、發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),是內(nèi)陸城市加快發(fā)展的內(nèi)在需要

    現(xiàn)代物流是指原材料、產(chǎn)品從起點(diǎn)至終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過程。它將運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工整理、配送、信息等方面有機(jī)結(jié)合,形成完整的供應(yīng)鏈,為用戶提供多功能一體化的綜合服務(wù)。這種有效流動(dòng)和有機(jī)結(jié)合,是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,以整合集成各種物流資源為手段,以降低物流總成本為目標(biāo),以流通和消費(fèi)為對(duì)象的服務(wù)過程。因此,基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下發(fā)展起來的現(xiàn)代物流與基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來的傳統(tǒng)物流有質(zhì)的差異性。傳統(tǒng)物流在其運(yùn)作范圍上是微觀的,資源是分割的,成本高,效率低?，F(xiàn)代物流充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用,強(qiáng)調(diào)資源的整合能力,應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò),改造傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝等行業(yè),提高行業(yè)發(fā)展的科技內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),已被發(fā)達(dá)國家和地區(qū)近代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐所證明。據(jù)有關(guān)資料介紹,美國物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)1萬億美元,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的2倍,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。日本物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模為3500億美元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%,每增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)就帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)1%。目前全球物流市場(chǎng)總額已達(dá)3萬億美元。巨大的物流市場(chǎng)規(guī)模為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)前提和交易保障,推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)方式、流通方式以及人們生活方式的改變。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)符合先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,已成為衡量一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要指標(biāo)之一。在我國,1980年代中期以來,隨著改革的不斷深入,國民經(jīng)濟(jì)特別是城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,以沿海大城市群為中心的四大區(qū)域性物流圈格局已基本形成,即以北京、天津、沈陽、大連、青島等城市為中心的環(huán)渤海物流圈,以廈門、福州等城市為中心的環(huán)臺(tái)灣海峽物流圈,以滬、寧、杭、甬等城市為中心的長(zhǎng)三角物流圈,以廣州、深圳為中心的珠三角物流圈?，F(xiàn)代物流業(yè)對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是顯而易見的。方便、及時(shí)、低成本、高效率的現(xiàn)代物流條件,成為這些地區(qū)投資硬環(huán)境和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。目前,全國有20個(gè)省市的30多個(gè)城市已經(jīng)和正在制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套的扶持政策。作為內(nèi)陸城市一般都具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)條件,如省域副中心城市的湖北襄樊、安徽蚌埠、河南焦作等城市,都是全國重要的工業(yè)基地和交通樞紐城市。這些內(nèi)陸城市要招商引資、增強(qiáng)城市功能、發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”作用、縮小同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的差距,固然需要多方面的努力,但發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)已成為越來越緊迫的內(nèi)在需要。

    二、內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的兩大突出障礙

    現(xiàn)代物流是現(xiàn)代生產(chǎn)、流通、消費(fèi)新理念的產(chǎn)物,對(duì)新一輪國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著極其重要的作用。但物流產(chǎn)業(yè)涵蓋各種行業(yè)、各種服務(wù)類型及各類所有制企業(yè),物流領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟(jì)十幾個(gè)部門,物流活動(dòng)跨越各個(gè)行政區(qū)域,整個(gè)物流過程融合不同領(lǐng)域的物流資源,這就決定了現(xiàn)代物流是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。內(nèi)陸城市政府經(jīng)濟(jì)管理職能由微觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)換為宏觀調(diào)控和公共服務(wù)后,應(yīng)該把已超出一般產(chǎn)業(yè)層面意義、被廣泛看作一個(gè)地區(qū)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)代物流業(yè),當(dāng)作國民經(jīng)濟(jì)中的新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)高度重視,全力打造。然而,由于體制和觀念問題,致使內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的步伐嚴(yán)重滯后于沿海發(fā)達(dá)城市。1.從體制上來看內(nèi)陸城市國有企業(yè)仍占城市企業(yè)較大的比重,經(jīng)濟(jì)體制改革任重道遠(yuǎn)。不少生產(chǎn)企業(yè)仍既經(jīng)營生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù),又擁有自己的車隊(duì)、倉庫。生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)成本,平均占到制成品總成本的30%~40%。企業(yè)既要抓生產(chǎn)、銷售,又要關(guān)注倉儲(chǔ)、運(yùn)輸,難以把全部精力和資源都集中在主業(yè)上同對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),企業(yè)為了保穩(wěn)定、保職工就業(yè),仍習(xí)慣于“小而全”、“大而全”的運(yùn)作方式,對(duì)產(chǎn)品原材料和銷售外包的物流需求積極性不高。在社會(huì)運(yùn)力的管理上,鐵路、公路、水運(yùn)、航空等分屬不同的管理部門,各自為政,行業(yè)壁壘還十分嚴(yán)重,還未形成有機(jī)的區(qū)域綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。傳統(tǒng)的企業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和條塊分割的行業(yè)壁壘,形成了內(nèi)陸城市現(xiàn)代物流業(yè)一大障礙。2.從觀念上來看管理觀念落后是內(nèi)陸城市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的又一障礙。內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于沿海發(fā)達(dá)城市是不爭(zhēng)的事實(shí)。過去在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的差距是思想不解放,現(xiàn)在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的差距仍然是觀念的落后。目前,許多內(nèi)陸城市政府,把主要精力放在補(bǔ)企業(yè)市場(chǎng)化改革的課上。要求國有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中退出,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),這無可厚非。但對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),片面地認(rèn)為那是企業(yè)的事,政府可以不干預(yù),任其自由發(fā)展。因而缺乏積極引導(dǎo)、規(guī)劃和扶持,致使有些內(nèi)陸城市對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)無研究、無規(guī)劃、無部署,現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是“這里的黎明靜悄悄”。區(qū)域中心城市在現(xiàn)代物流業(yè)這個(gè)被譽(yù)為21世紀(jì)最有希望的朝陽產(chǎn)業(yè)之一的重大發(fā)展機(jī)遇面前徘徊。因此,內(nèi)陸城市要大開放、大發(fā)展,趕上沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì),必須盡快消除體制和觀念上的障礙,在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)上強(qiáng)力作為。

    三、內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政府管理及政策發(fā)展

    現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要政府從宏觀上整合資源,優(yōu)化結(jié)構(gòu),政策支持,在管理體制、運(yùn)作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

    1.要在全社會(huì)普及現(xiàn)代物流知識(shí)

    首先要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)物流意識(shí),樹立供應(yīng)鏈觀念,把發(fā)展現(xiàn)代物流當(dāng)作爭(zhēng)奪地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、促進(jìn)大開放、大發(fā)展的基礎(chǔ)性工程列入議事日程。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)滯后和全社會(huì)的物流意識(shí)落后是制約內(nèi)陸城市現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵問題。中國加入世貿(mào)組織,3~5年內(nèi)逐步放開制造業(yè)的分銷權(quán),逐步取消大部分產(chǎn)品的外商分銷服務(wù)限制,取消外商在所有服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入和活動(dòng)限制及外商從事電子商務(wù)的限制,這使我國工業(yè)面臨巨大的全方位的競(jìng)爭(zhēng)壓力。即使在內(nèi)陸城市,國際競(jìng)爭(zhēng)也就在家門口。在當(dāng)今地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,各地在招商引資中所能給予的優(yōu)惠政策已接近底線的情況下,誰擁有現(xiàn)代物流條件誰就可能贏得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。因此,內(nèi)陸城市政府要切實(shí)動(dòng)員社會(huì)各方面形成共識(shí),在經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)上形成部署,認(rèn)真組織,積極引導(dǎo)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成統(tǒng)籌安排、合力推進(jìn)的良好局面。

    2.重點(diǎn)推進(jìn)兩大平臺(tái)建設(shè)

    內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),雖然要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要求,制定科學(xué)合理的物流發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)推進(jìn)物流園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施兩大平臺(tái)建設(shè)。要充分考慮城市所處經(jīng)濟(jì)區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),合理確定城市和周邊地區(qū)、城市間的物流設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn),按照流向、規(guī)模和市場(chǎng)份額,制定科學(xué)合理的城市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在投資建設(shè)上,要以現(xiàn)代物流園區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。要運(yùn)用現(xiàn)代物流理念和電子信息技術(shù),改造現(xiàn)有物流設(shè)施,并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和物流一體化的要求,重組現(xiàn)代物流資源,提高經(jīng)營效率。物流之道,網(wǎng)絡(luò)為本。政府應(yīng)首先促進(jìn)現(xiàn)代信息管理技術(shù)在物流企業(yè)和廣大工商企業(yè)內(nèi)部物流管理中的應(yīng)用,全面提高企業(yè)的信息管理水平,在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和連通,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),推進(jìn)物流園區(qū)物流信息平臺(tái)的建設(shè)。同時(shí),要對(duì)同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各自獨(dú)立的企業(yè)和物流資源進(jìn)行整合,形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成物流資源的有機(jī)結(jié)合和規(guī)?；?jīng)營,逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以供應(yīng)鏈為核心、服務(wù)不同層次企業(yè)和消費(fèi)者的大型物流企業(yè)集團(tuán)。

    3.要引導(dǎo)工商企業(yè)優(yōu)化企業(yè)物流管理

第4篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革的意義范文

論文摘要：作為支撐政府——市場(chǎng)——社會(huì)三足鼎立的一支重要力量，非營利組織承擔(dān)著政府改革后轉(zhuǎn)移出的部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，發(fā)揮著日益重要的作用。非營利組織發(fā)展與政治體制改革相輔相成，其生存和發(fā)展需要政府職能的轉(zhuǎn)變，為其提供發(fā)展的空間；而非營利組織的健康發(fā)揮將有效促進(jìn)政治體制改革的深化和政府職能的正確定位。因此，非營利組織的發(fā)展，需要行政體制改革的進(jìn)一步深化，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，徹底實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為非營利組織提供更廣闊的生存和發(fā)展空間，促進(jìn)其功能的更好發(fā)揮。

自20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，政府治理環(huán)境的變化，在“世界結(jié)社革命”的浪潮中，我國的非營利組織也紛紛通過不同的途徑和方式建立和發(fā)展起來，承擔(dān)著政府改革后轉(zhuǎn)移出的部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，成為社會(huì)發(fā)展的重要力量。但與西方國家相比，我國非營利組織面臨著更多的發(fā)展難題。由于政府角色定位不明確，政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，非營利組織生存和發(fā)展的空間極其有限。因此，從非營利組織發(fā)展的視角出發(fā)，探討和分析我國政府職能的轉(zhuǎn)變問題，對(duì)非營利組織自身的發(fā)展以及政府角色的正確定位具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、我國非營利組織的發(fā)展與問題表現(xiàn)

非營利組織又稱第三部門，是介于政府和企業(yè)之間，以服務(wù)于社會(huì)為宗旨，不以營利為目的，為社會(huì)提供公益的組織。依據(jù)美國學(xué)者薩拉蒙的定義，非營利組織具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性以及非政治性。［1］它是在西方福利國家面臨危機(jī)的背景下，隨著西方各國的政府治理運(yùn)動(dòng)而迅速崛起，并成為支撐政府—市場(chǎng)—社會(huì)三足鼎立的一支重要力量。

我國非營利組織是在特定的社會(huì)歷史背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上興起和發(fā)展起來的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

（一）我國非營利組織興起和發(fā)展的背景

我國非營利組織是伴隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的開展而興起和發(fā)展起來的。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)和政府體制也發(fā)生了巨大的改變，“小政府，大社會(huì)”的新結(jié)構(gòu)逐步形成，政府逐漸由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由行政管理轉(zhuǎn)向提供服務(wù)，權(quán)力下放，部分職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，原有的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了顯著的變化，出現(xiàn)了多元的利益主體和多元化的利益的需求。如的實(shí)行，出現(xiàn)了分散經(jīng)營的農(nóng)民，他們需要新的組織形式來改變其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，維護(hù)其自身的權(quán)益。而城市經(jīng)濟(jì)體制的改革導(dǎo)致單位影響力的逐漸弱化，一方面，游離于單位制以外的利益主體需要新的組織形式以維護(hù)自己的利益；另一方面，政府也需要一個(gè)中介性組織來溝通政府和多元利益主體?？陀^上為非營利組織的產(chǎn)生提供了生存發(fā)展的可能性條件。

實(shí)踐上，世界范圍非營利組織的迅速崛起，提供了政府——市場(chǎng)——非營利組織三方互動(dòng)的社會(huì)控制和管理機(jī)制，又為我國非營利組織的發(fā)展提供了可以借鑒的模式。

(二)我國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀和問題

在上述背景下，我國非營利組織自20世紀(jì)90年代以來，紛紛通過不同的途徑和方式建立和發(fā)展起來，并有了一定的規(guī)模。截至2005年底，全國共登記社會(huì)團(tuán)體已達(dá)171150個(gè)，民辦非企業(yè)單位達(dá)到了147637個(gè)，基金會(huì)975個(gè)［2］，以及數(shù)以萬計(jì)未登記的民間草根組織。近年來，這些組織的活動(dòng)由扶貧、婦女、環(huán)保等領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到流動(dòng)人口、愛滋病、法律援助、殘障兒童、犯罪子女的教養(yǎng)等領(lǐng)域，在維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平、反映公眾利益訴求、提供和滿足社會(huì)多元化需求、舒緩就業(yè)壓力和推進(jìn)公益事業(yè)等方面，發(fā)揮了重要作用。

但就整體而言，我國非營利組織發(fā)展仍然十分脆弱，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)的問題和不足，其應(yīng)有的功能遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。

1、發(fā)展不平衡

表現(xiàn)在數(shù)量和地區(qū)分布上，從絕對(duì)數(shù)量和組織規(guī)模上看，我國非營利組織不僅少于發(fā)達(dá)國家，而且與一些發(fā)展中國家相比差距也較大。如中國每萬人擁有非營利組織數(shù)量?jī)H2.1個(gè)，美國的這個(gè)數(shù)字是每萬人擁有200個(gè)以上。這些年雖然一些地方開始重視非營利組織的發(fā)展和培育工作，但相對(duì)于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程而言，非營利組織無論在規(guī)模上還是在結(jié)構(gòu)上，都遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。另外，我國目前現(xiàn)有的非營利組織分布不也平衡，大多分布在東部沿海一帶和大中城市中，而廣大的內(nèi)地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是社會(huì)組織的稀疏地帶，非營利組織力量比較弱小。

2、缺乏自治

我國相當(dāng)一部分非營利組織是在政府部門的主導(dǎo)下，通過自上而下的方式建立和發(fā)展起來的，政府性和行政色彩濃厚，表現(xiàn)為政社不分，缺乏獨(dú)立性。這些組織，不僅主要的資源來源于黨政機(jī)關(guān)，且在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。由于缺乏自治性，大部分非營利組織不能完全獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，不能更好地履行組織的義務(wù)，無法獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，也沒有能力自主地選擇和開辟自己的發(fā)展空間，存在著行政化和官僚化的傾向。

3、資源匱乏

資源匱乏是我國非營利組織發(fā)展面臨的一大難題。據(jù)調(diào)查，我國41.4%以上的非營利組織資金嚴(yán)重不足，致使正常的活動(dòng)無法開展，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。還有一些組織為了維持生存和發(fā)展，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的違背非營利組織宗旨的一些商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，甚至是一些違法活動(dòng)。此外，非營利組織人才資源也極為匱乏。由于資金的緊張，絕大多數(shù)非營利組織在引進(jìn)人才時(shí)，只能強(qiáng)調(diào)志愿精神而不能提供足夠的報(bào)酬，因此很難吸引專業(yè)人才的加入。即使當(dāng)初選擇了非營利組織，但少有守得住清貧的，最后還是選擇了離開。

4、社會(huì)公信度不足

社會(huì)公信度指的是社會(huì)公眾對(duì)非營利組織的認(rèn)可及信任程度。非營利組織從事的是充滿愛心、善行和誠信的事業(yè)，是應(yīng)該最具有公信度的組織，社會(huì)公信度在其發(fā)展中具有關(guān)鍵性作用。非營利組織社會(huì)公信度的欠缺，表現(xiàn)為政府、企業(yè)對(duì)非營利組織的態(tài)度是謹(jǐn)慎的，社會(huì)對(duì)非營利組織同樣是抱懷疑態(tài)度的，從而導(dǎo)致我國非營利組織資金籌措的困難和志愿的嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，我國非營利組織的經(jīng)費(fèi)來源還是以政府的財(cái)政補(bǔ)貼為主，社會(huì)捐贈(zèng)很是有限。非營利組織從事的是公益性事業(yè)，活動(dòng)的開展除了專業(yè)人員之外，還需要相當(dāng)多的志愿者參與。而實(shí)際上，由于公信度欠缺的問題，部分人甚至認(rèn)為非營利組織所做的一些工作似在作秀，所以我國非營利組織在開展活動(dòng)時(shí)，很難吸納眾多的志愿者加入。

（三）我國非營利組織發(fā)展問題的原因分析

我國非營利組織在發(fā)揮作用的同時(shí)，又面臨著發(fā)展不平衡、缺乏自治、資源匱乏等問題。具體分析，原因很復(fù)雜，單從政府角度分析，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、社會(huì)自治力低，政府缺乏對(duì)非營利組織積極主動(dòng)的支持

與西方國家相比，我國基本上屬于一個(gè)全能政府的社會(huì)，“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地，無限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和領(lǐng)域?！保?］社會(huì)是沒有自己的合法空間的，公共權(quán)力的觸角深入到人們生活的每一個(gè)角落，而那些本來應(yīng)該首先具備社會(huì)自治組織特征的團(tuán)體也被體制化和國家化?；径?，中國迄今為止并未有過真正獨(dú)立的公民社會(huì)的歷史，社會(huì)力量缺乏自治的傳統(tǒng)和能力。政府的實(shí)際權(quán)力滲透到各類非營利組織中，導(dǎo)致我國非營利組織發(fā)育先天的被動(dòng)性、不公平性和有限性，政府與非營利組織之間是一種不平等的關(guān)系。加上受強(qiáng)權(quán)政治的傳統(tǒng)影響，政府對(duì)非營利組織一直持謹(jǐn)慎的態(tài)度，缺乏足夠的信任。表現(xiàn)在登記注冊(cè)的苛刻條件和嚴(yán)格的雙重管理體制，以及相關(guān)法律制度的滯后與不完善，更多的非營利組織面臨著合法性危機(jī)，得不到政府的財(cái)政支持和優(yōu)惠政策；由于政府的不信任，政府也很少購買非營利組織的服務(wù)。

2、政府職能的轉(zhuǎn)變不徹底，限制了非營利組織的發(fā)展空間

由于公民社會(huì)發(fā)育的不成熟，社會(huì)自治力低，我國非營利組織的興起和發(fā)展更多的是外力推動(dòng)的結(jié)果，政府所進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變也并不徹底。因此，我們可以看出，經(jīng)過近三十年的改革發(fā)展，尤其隨著政府行政體制改革的逐步深化，我國政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@進(jìn)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮了重要作用。但整體來講，我國政府職能的轉(zhuǎn)變并不徹底，依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下全能型政府的烙印，存在著許多“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中：管了許多政府不該管的事情，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，突出反映在一些地方政府的保護(hù)主義；在社會(huì)領(lǐng)域：該管好的事情卻沒有甚至根本就沒有去管，如社會(huì)醫(yī)療保障問題、社會(huì)秩序和社會(huì)安全的維護(hù)以及教育等問題；片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制造“工程”與“業(yè)績(jī)”而忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，以及社會(huì)利益的公平分配等問題。這些政府職能問題的存在，進(jìn)一步限制了非營利組織的發(fā)展，局限了非營利組織發(fā)展的空間。這既是進(jìn)一步完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也是促進(jìn)非營利組織發(fā)展需要解決的迫切問題。

轉(zhuǎn)貼于

二、非營利組織發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系

政府職能即公共行政職能，是指政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。從以上分析可以看出，非營利組織的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變之間互為因果，相輔相成。

（一）政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利組織的發(fā)展提供了可能的發(fā)展空間

非營利組織作為一股世界性的潮流，其發(fā)展與世界各國的政府治理運(yùn)動(dòng)密不可分。20世紀(jì)七、八十年代以來，西方各國為了解決所面臨的財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)，先后掀起了政治體制改革。主張司法企業(yè)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；強(qiáng)調(diào)政府的有限性，主張政府權(quán)力應(yīng)該逐漸變小、變?nèi)?；?qiáng)調(diào)政府職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)；在角色上逐漸從監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)槭匾谷恕＿@些思想和理念都體現(xiàn)在世界各國的改革實(shí)踐中，從而為非營利組織的迅速發(fā)展提供了很好的發(fā)展空間；而非營利組織借助其自身的優(yōu)勢(shì)，又成為彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府缺陷的有效途徑。就我國而言，非營利組織也是在經(jīng)濟(jì)改革和政府改革的背景下興起與發(fā)展起來的，非營利組織生存和發(fā)展的理由是在承擔(dān)著政府職能轉(zhuǎn)變后轉(zhuǎn)移出來的部分職能。因此，非營利組織的發(fā)展在一定程度上依賴于政府職能的是否徹底轉(zhuǎn)變。就我國的非營利組織來講，在發(fā)展中存在職能定位不到位，管理職責(zé)不清的問題，主要是由于政府部門在簡(jiǎn)政放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革中，本應(yīng)轉(zhuǎn)移給非營利組織的職能沒有很好的轉(zhuǎn)移，造成非營利組織在履行自己的職能時(shí)不能到位，而受到政府行政行為的制約。

（二）非營利組織的發(fā)展有利于促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

從非營利組織的產(chǎn)生及其功能的發(fā)揮看，非營利組織的發(fā)展將有效彌補(bǔ)政府的缺陷，有利于政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。隨著我國改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也由于社會(huì)事務(wù)的廣泛性和復(fù)雜性，政府不可能也沒有必要將全部事務(wù)納入管理范圍，從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，大量社會(huì)事務(wù)將由非營利組織來管理。所以非營利組織首先承擔(dān)了政府為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而轉(zhuǎn)移出來的一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，如培育和規(guī)范市場(chǎng)、推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)換、通過其整合作用形成自律性的社會(huì)秩序等。同時(shí)，許多新的公共事務(wù)的出現(xiàn)，部分不宜由政府承擔(dān)的事務(wù)也由非營利組織承擔(dān)起來，這就大大減輕了政府轉(zhuǎn)變職能的壓力，同時(shí)使政府更放心地將部分社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移出來，交給非營利組織去承擔(dān)，進(jìn)一步有效地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、非營利組織發(fā)展視角下政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路

非營利組織的發(fā)展要求政府進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，以有效發(fā)揮其功能作用，而政府職能的轉(zhuǎn)變需要通過合理的途徑和方法。針對(duì)我國的國情，政府職能要實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變，需要通過以下幾個(gè)方面的努力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。

首先，作為政府，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)非營利組織發(fā)展的歷史必然性和在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略意義，采取積極措施支持和扶植非營利組織的發(fā)展。把主動(dòng)調(diào)整與非營利組織的關(guān)系，建立良好的合作伙伴關(guān)系以治理公共事務(wù)，使之成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，作為政府的一項(xiàng)重要的任務(wù)。其次，公務(wù)人員思想觀念要轉(zhuǎn)變，正確認(rèn)識(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的問題。第一，要繼續(xù)克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制觀念，樹立通過主動(dòng)利用多元利益主體來更好地為社會(huì)提供多元化的服務(wù)的觀念。第二，不斷克服官本位思想影響，樹立以服務(wù)為中心的思想觀念。政府公務(wù)人員必須重新找準(zhǔn)自己的位置，變管理為服務(wù)，改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平。第三，克服無政府主義的影響，樹立法制觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)都要公開、透明，與國際接軌。

（二）繼續(xù)深化行政體制改革，明確界定部門職能。

各行政職能部門在轉(zhuǎn)變思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，明確政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诜菭I利組織發(fā)展中的重要性。進(jìn)一步深化體制改革，明確權(quán)責(zé)分工。通過機(jī)構(gòu)改革，改變機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、人浮于事的狀況，重新定位各部門職能。在此基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精編人員、裁汰冗員，從而降低行政成本，提高行政效能。加快事業(yè)單位改革，根據(jù)不同性質(zhì)和類型，進(jìn)行改制，減少財(cái)政供養(yǎng)范圍和比例，建立和完善社會(huì)保障體系，為行政體制改革提供保障。

各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)認(rèn)真研究自己應(yīng)承擔(dān)的職能，清理現(xiàn)有職能，凡市場(chǎng)機(jī)制起作用的領(lǐng)域政府盡量不要介入，更不能替代，讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，凡是政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，政府應(yīng)把它管理好，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，讓人民滿意。充分調(diào)整好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，同時(shí)也要注重調(diào)整政府和社會(huì)的關(guān)系，為非營利組織提供更廣泛的發(fā)展空間，以此來更好的彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和政府缺陷，發(fā)揮更大的積極作用。

（三）積極扶持和培育非營利組織，向非營利組織轉(zhuǎn)移部分社會(huì)管理職能。

非營利組織作為當(dāng)今社會(huì)中重要的組成部分，在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要的地位和作用：代表社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，維護(hù)社會(huì)公平與公正；溝通政府與社會(huì)，提供利益表達(dá)渠道；促進(jìn)民主法制建設(shè)以及人與自然的和諧發(fā)展等，彌補(bǔ)了政府在社會(huì)公共事務(wù)管理中的不足。針對(duì)目前我國非營利組織發(fā)展的問題與不足，政府應(yīng)該通過制度建設(shè)，規(guī)范并監(jiān)督非營利組織的發(fā)展；完善法律法規(guī)，給予非營利組織積極的財(cái)政支持，以促進(jìn)其更大限度的發(fā)展，更好地承擔(dān)政府改革后轉(zhuǎn)移出的社會(huì)管理職能。建立公共服務(wù)體系，通過簽約外包等方式將部分公共服務(wù)項(xiàng)目交由非營利組織去提供，政府以公共財(cái)政購買其服務(wù)。

（四）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。

在政府轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病充分暴露。今后，政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時(shí)，政府才進(jìn)行干預(yù)。

隨著我國改革開放過程的進(jìn)行，很多原由政府承擔(dān)的職能將逐步分化出來，從而為社會(huì)的自主組織和自主治理提供廣闊的空間。非營利組織通過參與公共事務(wù)治理，在提高公共物品的供給效率和滿足社會(huì)多元需要等方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也為政府職能的順利轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利的社會(huì)條件。隨著公共治理邊界的開放，政府職能要有選擇地退出，真正實(shí)現(xiàn)由管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變；非營利組織則不斷介入相關(guān)領(lǐng)域，通過與政府契約性、制度性合作，在良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有效治理。

注釋：

①薩拉蒙:全球公民社會(huì)——非營利部門視界［M］，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版。

②民政部：2005年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，［EB/OC］國家民間組織管理局統(tǒng)計(jì)。

③鄒著：《二十世紀(jì)中國政治》，牛津大學(xué)出版社，1994年版，第69頁。

參考文獻(xiàn)：

［1］薩拉蒙:全球公民社會(huì)——非營利部門視界［M］，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版。

［2］民政部：2005年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，［EB/OC］國家民間組織管理局統(tǒng)計(jì)。

［3］鄒著：《二十世紀(jì)中國政治》，牛津大學(xué)出版社，1994年版，第69頁。

［4］申毅:《非營利組織興起的經(jīng)濟(jì)分析》，《貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年3期。

［5］戴維、米勒等主編，鄧正來譯：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，2002年版，第125—126頁。

［6］謝泗新、張金成、蹤家峰：《西方非營利組織管理理論及借鑒意義》，《南開學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002年第2期。

［7］賀新宇:《非營利組織發(fā)展與政府管理體制改革》，《開發(fā)研究》，2002年第6期。

［8］紀(jì)丕霞、趙永厚、李世澎：《中國語境下非營利組織發(fā)展的難題分析》，萊陽農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006年第1期。

第5篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革的意義范文

關(guān)鍵詞：河南省；城鄉(xiāng)一體化；因子分析

本文為2011年度河南省教育廳自然科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)：2011C630022）部分成果

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，城市和鄉(xiāng)村在區(qū)域分工中的功能演變，人力、技術(shù)、資本和資源等要素相互融合，優(yōu)化配置，使產(chǎn)業(yè)間互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面的非均衡發(fā)展及思想意識(shí)差距。通過以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面和諧發(fā)展。具體到河南，作為人口和農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)一體化更是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就是要在適宜的經(jīng)濟(jì)格局上，建成布局合理、功能齊全的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，使農(nóng)村的文化、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)事業(yè)接近城市水平；建立有利于資源要素自由流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和公平合理的社會(huì)管理體制，徹底改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)河南城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平，對(duì)于制定適合的發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極的政策措施，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系都有著十分重要的意義。

一、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)選取

城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人類生活、生態(tài)空間等相互影響的各個(gè)方面，一個(gè)綜合性的概念，它包括城鄉(xiāng)發(fā)展的諸多方面，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間和生態(tài)環(huán)境等多方面的因素，考慮到研究條件和數(shù)據(jù)的可獲得性，根據(jù)科學(xué)、全面和目的性原則，以能夠反映城鄉(xiāng)一體化的真實(shí)水平，又能體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化動(dòng)態(tài)進(jìn)程，結(jié)合河南的實(shí)際情況，本文選取1990年到2009年的數(shù)據(jù)，就河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行研究。為保證指標(biāo)在時(shí)間或空間上的可比性，優(yōu)先選擇信息量大、特征敏感型的9個(gè)比值形式的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)：非農(nóng)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比（X1）、城市就業(yè)人口與農(nóng)村就業(yè)人口比（X2）、人口城鎮(zhèn)化率（X3）、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比（X4）、城鄉(xiāng)人均收入差異度（X5）、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比（X6）、城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售額差異度（X7）、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資比（X8）、二元對(duì)比系數(shù)（X9）。

二、河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平因子分析

借助統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS16.0對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和巴特利球形檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，KMO值為0.725，巴特利球形檢驗(yàn)的顯著性水平為0，小于0.5，拒絕原假設(shè)，認(rèn)為適宜于因子分析。

為了消除因數(shù)據(jù)類型不同而帶來的分析誤差，使數(shù)據(jù)無量綱化，利用軟件SPSS16.0將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，利用降維因子分析法得到因子特征值及其貢獻(xiàn)率。本文選擇前三個(gè)因子特征值大于1的主成分作為初始因子，其特征值分別為4.843、2.064和1.291，累積方差貢獻(xiàn)率為91.101%，說明前三個(gè)因子基本包括了全部指標(biāo)絕大部分的信息，能夠較全面地反映所有指標(biāo)。因此，提取前三個(gè)因子就能較好地解釋全部變量信息。

將因子載荷矩陣除以系數(shù)i為第i個(gè)特征值，i＝1，2，3），得到各公因子的線型表達(dá)式的主成分系數(shù)和原始指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，如表1所示。（表1）

根據(jù)分析，可以計(jì)算每個(gè)觀測(cè)量的各因子得分?jǐn)?shù)F1、F2和F3：

F1=0.404ZX1-0.335ZX2+0.393ZX3-0.173ZX4+0.364ZX5+0.369ZX6+0.340ZX7-0.148ZX8+0.368ZX8

F2=0.236ZX1+0.366ZX2+0.191ZX3+0.520ZX4+0.265ZX5-0.247ZX6+0.433ZX7+0.408ZX8-0.135ZX8

F3=-0.167ZX1+0.227ZX2-0.331ZX3-0.251ZX4+0.283ZX5+0.349ZX6-0.116ZX7+0.636ZX8+0.358ZX8

根據(jù)各主成分系數(shù)（利用SPSS16.0處理后主成分得分矩陣）及他們的方差貢獻(xiàn)率構(gòu)建綜合得分函數(shù)：

F＝W1F1＋W2F2＋W3F3

W1、W2、W3分別表示第一至第三主成分的權(quán)重，等于各主成分的方差貢獻(xiàn)率除以方差累積貢獻(xiàn)率。計(jì)算出權(quán)重的數(shù)值分別為：0.591、0.299、0.158。把各個(gè)主成分權(quán)重和得分代入綜合評(píng)價(jià)函數(shù)得出河南各年的城鄉(xiāng)一體化綜合得分，如表2所示。（表2）

三、河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平基本判斷

（一）河南省城鄉(xiāng)一體化水平發(fā)展演變。根據(jù)河南省各年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出1990～2009年河南省城市化水平、二元對(duì)比系數(shù)，與上文中主成分分析得出的城鄉(xiāng)一體水平共同繪制圖1?？梢钥闯?，河南城市化水平一直呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，自1995年后，城市化速度加快，并在2004年城市化水平指標(biāo)達(dá)到28.9%以上，河南省開始從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速。城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)和城鄉(xiāng)一體化水平系數(shù)波動(dòng)較大，說明河南省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程波動(dòng)較大。結(jié)合三個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)演變和河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況，本課題將河南省1990～2009年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程劃分為三個(gè)階段。（圖1）

1、第一階段，從1990年至1993年。二元對(duì)比系數(shù)從0.237降到0.168，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅度惡化，但是由于城市化水平上升態(tài)勢(shì)略微加速，河南城鄉(xiāng)一體化水平處于一個(gè)快速上升階段，得分從-2.340升到0.173。在此階段，由于國家對(duì)“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的促進(jìn)作用較小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制沒有大的變動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入徘徊階段，城市不能有效地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，人口城市化速度放緩，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅下降。而各地工業(yè)迅速發(fā)展，在國家宏觀政策先抑后揚(yáng)的作用下，工業(yè)化率急劇上升。河南二元對(duì)比系數(shù)大幅上升在大幅變動(dòng)中惡化，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯。但在這一階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，工業(yè)的迅速發(fā)展，河南非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，工業(yè)化、城市化得到初期的發(fā)展，城市聚集和輻射作用大大促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化水平。

2、第二階段，從1994年到1998年。城市化進(jìn)程加劇，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度緩解，城鄉(xiāng)一體化形勢(shì)先急劇惡化后又有所好轉(zhuǎn)。隨著國家深化改革糧食購銷體制，極大地促進(jìn)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)從0.181升到0.231。但糧食的連年豐產(chǎn)，使其價(jià)格也迅速下降，“谷賤傷農(nóng)”。盡管隨后幾年內(nèi)，糧食價(jià)格有所回升，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，使農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益并未獲得根本性的增加，城鄉(xiāng)一體化水平也降到1996年的-1.753。1996年以后進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)的新一輪高速擴(kuò)張期，農(nóng)村人口城市化速度加快，到1998年河南非農(nóng)業(yè)人口比重已經(jīng)達(dá)到17.6%，平均每年上升0.64個(gè)百分點(diǎn)。城市化與工業(yè)化呈現(xiàn)出良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，也使河南的城鄉(xiāng)一體水平在波動(dòng)中先下降后上升，但總體水平較低。

3、第三個(gè)階段，從1999年到2009年。城市化水平穩(wěn)中有升，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈波動(dòng)惡化的趨勢(shì)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加劇轉(zhuǎn)換，二元對(duì)比系數(shù)從0.19降到2003年的0.14，又升到2009年0.191，表明河南一直處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著時(shí)期。但在這期間，河南省城鄉(xiāng)一體化水平大幅提高，由1999年的-0.965上升到2009年1.833。由于國家提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針政策，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系和發(fā)展的重新定位，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)收益的提高；另一方面，戶籍制度的深化改革和就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重迅速下降，農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率有所上升。河南這一階段的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化加快，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，標(biāo)志著河南省進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要階段。

（二）河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段基本判斷。首先，按上述分析，河南從1999年以來，城鄉(xiāng)一體化水平總體呈上升趨勢(shì)，進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的平穩(wěn)發(fā)展階段，但處于一體化發(fā)展的較早期階段。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口眾多，2009年底達(dá)到2，765萬人，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用較小?！笆晃濉逼陂g，河南省積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌程度不高，各種資源在城鄉(xiāng)市場(chǎng)間不能合理有效地流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力大多處于自發(fā)流動(dòng)狀態(tài)。雖然，在1995年河南提出了“加快以鄭州為中心的中原城市群的發(fā)展步伐”后，河南城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的新勢(shì)頭。但是在發(fā)展過程中也存在著城-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理、輻射帶動(dòng)功能弱，資源利用率不高、各自為政發(fā)展、區(qū)域發(fā)展乏力等問題，還沒有形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)運(yùn)行；其次，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展一直在全國平均水平之下，1990年城鎮(zhèn)化率15.5%，低于全國平均水平13.8個(gè)百分點(diǎn)，2002～2009年城鎮(zhèn)人口增速加快，年均增速為6.44%，高于全國年均增長(zhǎng)2.98%的速度，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.7%。9年間，城鎮(zhèn)化率年均增速為1.66%，與全國的平均水平的差距縮小為8.89個(gè)百分點(diǎn)。與中部其他省份相比，2009的城鎮(zhèn)化率與安徽省相差4.4個(gè)百分點(diǎn)，與湖北省相差高達(dá)8.3個(gè)百分點(diǎn)；最后，河南省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)特征顯著。2.99的城鄉(xiāng)人均收入差異度和0.191的二元對(duì)比系數(shù)都表明河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門二元特征對(duì)立明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體上仍是明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在進(jìn)入1，000美元～3，000美元時(shí)，一個(gè)國家或地區(qū)會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。人均GDP3，000美元標(biāo)志著達(dá)到中等國家的收入水平和初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，河南省2009年人均GDP為3，012美元，正處于二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，能否順利轉(zhuǎn)型跨越對(duì)于河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期未來發(fā)展至關(guān)重要。

（作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]陳鴻彬，王兢，陳娟.河南中心城市帶動(dòng)能力評(píng)價(jià)及提高對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)地理，2010.4.

[2]徐明華，白小虎.浙江省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估結(jié)果及其政策含義[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2005.2.

第6篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革的意義范文

【關(guān)鍵詞】物流體系；現(xiàn)代物流；物流網(wǎng)絡(luò)

一、城市物流體系建設(shè)的必要性

（一）現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

現(xiàn)代物流業(yè)具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和帶動(dòng)效應(yīng)，它不僅涉及水路、公路、鐵路、航空、管道五大運(yùn)輸方式經(jīng)營企業(yè)，還涉及交通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)；包裝、通信等設(shè)備的制造和經(jīng)營業(yè)；不僅涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貨代、倉儲(chǔ)、包裝、電子商務(wù)、郵政、通信、銀行、保險(xiǎn)、消費(fèi)者等生產(chǎn)經(jīng)營和物流服務(wù)企業(yè)以及用戶，還涉及政府、稅收、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等管理部門。因此，現(xiàn)代物流業(yè)幾乎涵蓋了一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的所有領(lǐng)域和部門，無論在廣度還是深度都具有很好的發(fā)展前景，是國民經(jīng)濟(jì)的綜合性和支柱性產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

（二）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，將推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代物流作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，正好屬于需要大力發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，成為第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱。因此，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)不僅可以提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重及地位。而且，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)可以帶動(dòng)相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)的發(fā)展。這樣既增加了第三產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)數(shù)量，還提高了第三產(chǎn)業(yè)中高附加值行業(yè)的比重，從而優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)。此外，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)也是創(chuàng)造再就業(yè)的有效途徑。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)將出現(xiàn)新的格局。

（三）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

現(xiàn)代物流在我國剛剛起步，潛在需求巨大，相對(duì)傳統(tǒng)的物流業(yè)，它屬于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量、高效率物流服務(wù)的需求，將使傳統(tǒng)物流業(yè)獲得新的業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)域，變單純的倉儲(chǔ)貨運(yùn)為現(xiàn)代物流，提高附加值，走出新路。

二、錦州發(fā)展物流的制約要素

（一）在物流觀念上，企業(yè)長(zhǎng)期以來“重生產(chǎn)、輕物流”

對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)和企業(yè)內(nèi)部管理比較重視，但對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域以外的采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、、包裝、加工、配送等環(huán)節(jié)顧及甚少，使得錦州企業(yè)物流費(fèi)用平均占商品價(jià)格的50—60%，高于國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)3-5倍，物流過程占用的時(shí)間幾乎占整個(gè)生產(chǎn)過程的90%。由于現(xiàn)代物流業(yè)在我市尚屬孕育階段的新生事物，受傳統(tǒng)物流業(yè)思維的束縛，無論是主管部門還是企業(yè)從業(yè)人員仍缺乏對(duì)現(xiàn)代化物流觀念的了解。

（二）在物流體制上，我市現(xiàn)代物流業(yè)組織化程度較低、制度不完善

在相當(dāng)多的部門管理中存在著政企不分、條塊分割以及融資、產(chǎn)權(quán)、人才使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入或退出等制度束縛，空運(yùn)、鐵路、公路等專業(yè)化物流系統(tǒng)分割運(yùn)營、各自為政，一定程度上肢解了物流資源社會(huì)化配置的綜合效益，影響政府的管理和企業(yè)經(jīng)營順利實(shí)現(xiàn)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

（三）在物流需求上，生產(chǎn)制造和流通加工企業(yè)因?yàn)閭鹘y(tǒng)物流企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營管理水平低

粗放經(jīng)營、難以規(guī)范化等原因而不能完全滿足其需求，長(zhǎng)期以來企業(yè)“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)模式和經(jīng)營觀念使貨運(yùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)貨源封閉狀態(tài)，很多新設(shè)備、新設(shè)施不能充分利用。導(dǎo)致各種物流功能、要素之間不能有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致在物流效率上，物流設(shè)施分建、重復(fù)運(yùn)輸、浪費(fèi)嚴(yán)重。普遍開花的自辦物流降低了資源利用應(yīng)有的集中度，僅物流設(shè)施分建引起的浪費(fèi)就無法估量。而物流設(shè)施簡(jiǎn)陋和管理水平落后，必然引發(fā)在途時(shí)間長(zhǎng)、途中損耗大、運(yùn)輸費(fèi)用高、便利程度差等問題。

（四）資金短缺、信息化程度低

由于現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍一般來說是全國性的，這就要求企業(yè)必須擁有一個(gè)遍布全國的網(wǎng)絡(luò)體系，才能順利完成每一筆業(yè)務(wù)的收取、存儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸和傳遞工作，而運(yùn)轉(zhuǎn)這樣一個(gè)體系所需要的設(shè)備、資金的投入是巨大的。計(jì)算機(jī)信息管理水平嚴(yán)重滯后，物流信息網(wǎng)絡(luò)尚未建立?，F(xiàn)代物流管理人才缺乏，人員整體素質(zhì)與現(xiàn)代物流服務(wù)的要求尚有較大差距。

錦州的現(xiàn)代物流業(yè)目前還停留在傳統(tǒng)物流單一運(yùn)作方式上，專業(yè)化、社會(huì)化程度低。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及社會(huì)商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方式的改變，傳統(tǒng)的物流企業(yè)已經(jīng)不能滿足新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)綜合物流服務(wù)的要求，生存和發(fā)展都面臨著挑戰(zhàn)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是大勢(shì)所趨。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃中鼎.現(xiàn)代物流管理.復(fù)旦大學(xué)出版社，2009.9

[2]喻麗輝，王麗梅.現(xiàn)代物流基礎(chǔ).清華大學(xué)出版社，2009.4

第7篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革的意義范文

中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程是按照兩個(gè)改革戰(zhàn)略向前推進(jìn)的，一是在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制部門中逐步地引入市場(chǎng)機(jī)制，使其逐漸地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)引導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)部門，這一戰(zhàn)略的主要表現(xiàn)是在轉(zhuǎn)變國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制方面作出的種種努力和嘗試。二是在傳統(tǒng)計(jì)劃體制之外發(fā)展新型的市場(chǎng)主導(dǎo)部門，改變過去的部門和企業(yè)的單一所有制結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)造更加充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。雖然這兩種經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略是相輔相成的，構(gòu)成了中國漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革的一大特征(樊綱，1993)，但是從改革戰(zhàn)略的成本?效益分析上看，也正如中國十幾年來經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)所顯示的那樣，我們不能不承認(rèn)后一種改革戰(zhàn)略是更為成功的②。新的市場(chǎng)主導(dǎo)部門的快速發(fā)展既是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)的變化過程，同時(shí)也是生產(chǎn)要素資源的重新配置過程。因而，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度條件下，對(duì)勞動(dòng)力和資本兩大生產(chǎn)資源是如何從傳統(tǒng)的政府控制部門流向新興的市場(chǎng)主導(dǎo)部門的過程和機(jī)制進(jìn)行研究和描述，對(duì)于我們理解中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程和一般意義上的漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革過程都是有意義的。本文選擇勞動(dòng)力的流動(dòng)機(jī)制作為中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程的一個(gè)范例進(jìn)行分析和研究，是為了使得研究的主題相對(duì)集中，具有分析的邊界和研究上的可行性，同時(shí)又不乏有一般意義。正是出于這種考慮，我們把勞動(dòng)力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的農(nóng)村城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市經(jīng)濟(jì)中的二元體制結(jié)合起來進(jìn)行考察，從中試圖發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和經(jīng)濟(jì)體制變遷之間的關(guān)系。

二、中國勞動(dòng)力就業(yè)和工資的制度性特征

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，與中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的是中國勞動(dòng)力就業(yè)的二元結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)改革初期的1980年，占全國勞動(dòng)力75％的農(nóng)村勞動(dòng)力被限制就業(yè)于農(nóng)村這塊土地上；僅占全國勞動(dòng)力25％的城市勞動(dòng)力在城市中享有就業(yè)優(yōu)先權(quán)。這種優(yōu)先權(quán)是以限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和排斥農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中的就業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。到了80年代后期，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)限制的放松和勞動(dòng)力流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的積累，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)形成了一定的規(guī)模。但是應(yīng)該看到的是，這種流動(dòng)并非意味著城市勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)得到了中央政府的認(rèn)可，但是并沒有得到地方政府，特別是城市政府的認(rèn)同，各級(jí)城市政府對(duì)外來農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)或者采取“總量控制”的措施，或者采取“劃地為牢”的政策。因而農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的機(jī)會(huì)是有限的，也是不公平的。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的限制僅僅是一種城市政府行為，并非是企業(yè)行為。對(duì)于企業(yè)來說，農(nóng)村勞動(dòng)力除了具有供給價(jià)格低這一絕對(duì)優(yōu)勢(shì)之外，還具有品質(zhì)和行為上的一些相對(duì)優(yōu)勢(shì)。因而企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有著更大的需求。由于制度和相應(yīng)政策的限制，只有那些較少受到限制的，新興的市場(chǎng)化程度高的部門和企業(yè)才有可能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，城市經(jīng)濟(jì)中不可避免地存在著兩種體制部門。一種是政府控制部門，一種是市場(chǎng)主導(dǎo)部門。這兩種部門在勞動(dòng)力就業(yè)和工資制定方面都存在著明顯的制度性差異。政府控制部門所吸收的就業(yè)者主要來自城市勞動(dòng)力，在招收農(nóng)村勞動(dòng)力方面受到嚴(yán)格的限制。政府控制部門中的就業(yè)者一般都享有長(zhǎng)期的，甚至終身的就業(yè)保障。部門內(nèi)部的工資受到統(tǒng)一的控制，職工之間的收入差距較小，個(gè)人人力資本的報(bào)酬得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。職工的一般工資水平具有剛性的特點(diǎn)。與此相反，市場(chǎng)主導(dǎo)部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)不采取歧視的做法，按照市場(chǎng)法則招收和使用勞動(dòng)力。對(duì)就業(yè)職工不實(shí)行終身雇傭制，企業(yè)和職工都可以根據(jù)雇傭合同保留著解雇和辭職的自由和權(quán)力。企業(yè)有充分的制定工資的自利，根據(jù)職工的勞動(dòng)生產(chǎn)率和貢獻(xiàn)的大小實(shí)行有差別的工資水平。

與任何現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)一樣，中國城市經(jīng)濟(jì)也存在著勞動(dòng)力的異質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)。造成勞動(dòng)力異質(zhì)性的最主要的因素是勞動(dòng)力之間人力資本稟賦的差異。勞動(dòng)力就業(yè)前受到的教育程度的高低，就業(yè)后技術(shù)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)積累都是產(chǎn)生這種差異的直接來源。中國傳統(tǒng)的勞動(dòng)管理體制對(duì)勞動(dòng)力異質(zhì)性的重視程度在某種程度上超過了一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家?！案刹烤幹啤迸c“工人編制”的嚴(yán)格劃分，“人才市場(chǎng)”與“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的分離都是其具體的表現(xiàn)形式。

三、基本理論模型

1．模型的假定條件

以上討論的中國勞動(dòng)力就業(yè)和工資決定的制度因素是我們理論模型建立的背景條件，同時(shí)也是我們模型所依據(jù)的假定條件的經(jīng)驗(yàn)前提。據(jù)此，我們可以進(jìn)一步抽象出以下四個(gè)假定條件。它們不僅是我們理論模型必不可少的前提，可以說又是中國勞動(dòng)力就業(yè)制度的特征表現(xiàn)。(1)城市經(jīng)濟(jì)中存在兩個(gè)部門，一個(gè)是政府控制部門，該部門的特點(diǎn)是政府實(shí)行統(tǒng)一控制的較為平均的工資率，并且不考慮或者低估人力資本的收益率。另一個(gè)部門是市場(chǎng)主導(dǎo)部門，該部門就業(yè)人員的工資完全是由市場(chǎng)決定的。(2)城市經(jīng)濟(jì)中存在著兩部分異質(zhì)勞動(dòng)力。一部分是專業(yè)技術(shù)人員，這部分人員基本上受到過專業(yè)教育和訓(xùn)練。擁有較高水平的人力資本。另一部分是非專業(yè)技術(shù)人員，是指無需專業(yè)訓(xùn)練，或經(jīng)過簡(jiǎn)單訓(xùn)練就可以從事生產(chǎn)活動(dòng)的工作人員。在短期內(nèi)，后者對(duì)前者不產(chǎn)生替代效應(yīng)，即替代率=0。因此，即使在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，由于勞動(dòng)力人力資本的差異性，勞動(dòng)力市場(chǎng)仍被“分割”為兩個(gè)分市場(chǎng)。兩部分人員的市場(chǎng)工資率完全是由兩個(gè)分市場(chǎng)的勞動(dòng)力的供求決定的。(3)農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的工資率明顯高于其在農(nóng)村就業(yè)的工資率，其差異足以誘使他們無限地流向城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。在這里我們有必要進(jìn)一步明確假定農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)在我們的模型中僅僅被看作為一個(gè)外生變量。(4)農(nóng)村勞動(dòng)力基本上都是非專業(yè)技術(shù)型。他們流入城市后，主要進(jìn)入市場(chǎng)主導(dǎo)部門。而政府控制部門對(duì)他們的進(jìn)入采取了嚴(yán)格限制的措施。因而他們的流入只對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)部門的工資率產(chǎn)生影響，不會(huì)直接影響到政府控制部門的工資率。

2．市場(chǎng)主導(dǎo)部門模型

首先討論的是計(jì)劃體制部門和市場(chǎng)體制部門之間不存在勞動(dòng)力流動(dòng)情況下的市場(chǎng)主導(dǎo)部門的勞動(dòng)力價(jià)格的決定。在以上假定條件下，首先我們可以用圖1中的勞動(dòng)力價(jià)格決定模型描繪出城市經(jīng)濟(jì)中兩個(gè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)中的價(jià)格決定機(jī)制。橫軸為勞動(dòng)力數(shù)量，縱軸為勞動(dòng)力的價(jià)格(工資率)。Dp為專業(yè)技術(shù)人員的需求曲線，同時(shí)也表現(xiàn)為這部分勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率LMPp；Sp為專業(yè)技術(shù)人員的供給曲線；均衡點(diǎn)Ep決定了專業(yè)技術(shù)人員的工資率為wp，就業(yè)量為L(zhǎng)p。同樣，Dn和Sn分別為非專業(yè)技術(shù)人員的需求和供給曲線。它們所決定的工資率和就業(yè)量分別為wn和Ln。專業(yè)技術(shù)人員和非專業(yè)技術(shù)人員之間的工資率差異為wp-wn(=0wp-0wn)。它一方面反映了兩部分勞動(dòng)力的人力資本的差異，以及由此帶來的勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)率和人力資本收益率的差異。另一方面也反映了兩個(gè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)供求的相對(duì)變動(dòng)情況。對(duì)于非專業(yè)技術(shù)型的勞動(dòng)力分市場(chǎng)來說，由于存在著農(nóng)村勞動(dòng)力無限進(jìn)入的問題，其結(jié)果是使得Sn曲線向右移動(dòng)，工資率wn也就相應(yīng)地存在著不斷下降的趨勢(shì)。因此，在農(nóng)村勞動(dòng)力無限進(jìn)入和非專業(yè)技術(shù)人員對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的替代率為零的假定下，我們可以得出結(jié)論認(rèn)為，兩個(gè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)上的工資率差異是在不斷擴(kuò)大的。這種情況的出現(xiàn)，除了上面提到的農(nóng)村勞動(dòng)力的無限進(jìn)入壓低了非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力價(jià)格這個(gè)原因之外，另一個(gè)原因是由于兩種異質(zhì)勞動(dòng)之間的互補(bǔ)性，非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力就業(yè)的增加會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需求。

當(dāng)兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工資率分別為wp和wn時(shí)，我們可以計(jì)算出人力資本的個(gè)人收益(private returns)為wp-wn，收益率為(wp-wn)/wn。根據(jù)上述判斷，我們不難推論出這樣一點(diǎn)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量進(jìn)入，城市經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力人力資本的收益率是不斷上升的。這一論點(diǎn)也是與大多數(shù)發(fā)展中國家的實(shí)際情況相吻合的。

3．政府控制部門模型

計(jì)劃部門的工資制度的特點(diǎn)是，(1)在工資制定時(shí)基本上不考慮或很少考慮勞動(dòng)力人力資本的差異，因此一般實(shí)行無差別的工資率；(2)工資率的決定并不取決于勞動(dòng)力供給的變化。這樣我們可以畫出一條政府控制部門的勞動(dòng)力需求曲線或工資線，它應(yīng)該是一條水平直線，即圖2中的直線Dg。由于這條需求曲線與專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的供給曲線Sp和非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的供給曲線Sn分別相交于p點(diǎn)和n點(diǎn)，由此決定的兩種勞動(dòng)力的就業(yè)量分別為L(zhǎng)p和Ln，而決定的工資率是相同的，為wg，這樣一種情況更符合于傳統(tǒng)體制下的工資制度。在該種體制下，勞動(dòng)力的人力資本的個(gè)人收益率被壓得很低。改革以后，勞動(dòng)力人力資本的作用受到了一定的重視。但是其重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的評(píng)價(jià)。更為重要的是，專業(yè)技術(shù)型和非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力價(jià)格的決定機(jī)制并沒有截然分開，仍處在一個(gè)統(tǒng)一的“計(jì)劃”機(jī)制管理下。在這種情況下，我們可以畫出另一條稍為傾斜的直線Dg’①。它與兩條供給曲線的交點(diǎn)分別為P’和n’，由此決定的兩種勞動(dòng)力的工資率分別為wg1和wg2，就業(yè)量為L(zhǎng)p’和Ln’。由需求曲線Dg’決定的勞動(dòng)力人力資本的收益率是大于零，即(wg1-wg2)/wg2。

4．政府控制部門和市場(chǎng)主導(dǎo)部門共存的模型

進(jìn)一步的研究是把政府控制部門和市場(chǎng)主導(dǎo)部門的勞動(dòng)力工資率放在一個(gè)模型中進(jìn)行考察。模型可以用圖3來表示。為了避免復(fù)雜化，我們?cè)谀Ｐ椭屑俣ㄕ刂撇块T對(duì)專業(yè)技術(shù)型和非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的工資率。由圖3中可以看出，政府控制部門的需求曲線Dg或工資率wg是處在兩種市場(chǎng)工資率wp和wn之間。由此而引出的問題是，這種情況是必然的嗎？我們的回答是肯定的。這是因?yàn)檎刂撇块T制定的統(tǒng)一工資率既不可能在專業(yè)技術(shù)人員的市場(chǎng)工資率wp水平之上，也不可能在非專業(yè)技術(shù)人員的市場(chǎng)工資率wn水平之下。當(dāng)wg＞wn，意味著非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率遠(yuǎn)高于他們的邊際生產(chǎn)率，其差額是政府控制部門難以負(fù)擔(dān)的。同時(shí)，根據(jù)我們上面對(duì)非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析，工資率wn是不斷下降的，而政府控制部門的工資率是剛性的。因此，即使政府控制部門制定的非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的初始工資率wg等于wn，只是由于wn的下降也會(huì)使得wg＞wn。

第二個(gè)相關(guān)的問題是政府控制部門的統(tǒng)一工資率究竟應(yīng)該處在wp和wn之間的哪一點(diǎn)上？對(duì)這個(gè)問題的回答將取決于對(duì)政府控制部門行為的分析。一般而言，政府控制部門會(huì)將統(tǒng)一工資率wg確定在這一點(diǎn)上，使得其從專業(yè)技術(shù)人員那里獲取的人力資本的收益能夠補(bǔ)償其對(duì)非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力支付的高出市場(chǎng)價(jià)格的那部分支付額。換句話來說，統(tǒng)一工資率是根據(jù)所有勞動(dòng)力的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率制定的，而與勞動(dòng)力內(nèi)部的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異無關(guān)。

四、進(jìn)一步修正的模型

在上述模型的討論中，我們隱含的另一個(gè)假定是政府控制部門勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率是不受其工資率影響的。也就是說同一勞動(dòng)力不論在政府控制部門就業(yè)還是市場(chǎng)主導(dǎo)部門就業(yè)，其實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率是相同的。顯然，這一假定是與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)有差距的，也是與勞動(dòng)力的理不符的。因而我們這里將討論這一假定放松后工資率的決定情況。首先討論專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的情況。如果專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)其工資率的反應(yīng)是敏感的，特別是對(duì)其工資率與市場(chǎng)工資率的差額要作出反應(yīng)，那么他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率可以看作為是這一差額的函數(shù)。用上圖來說，LMPp =f(dw)，其中dw =wp -wg。從勞動(dòng)力的理的假定出發(fā)，f(dw)應(yīng)該是一個(gè)遞減函數(shù)。計(jì)劃部門對(duì)專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率壓低程度越高，他們的實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的幅度就會(huì)越大。這種解釋也是與“效率工資假說”相一致的①。它是“效率工資假說”的一個(gè)反論。在圖4中，勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降會(huì)使得整個(gè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率曲線LMPp下移。這樣我們可以畫出一條下移的曲線LMPp’。這條曲線與專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的供給曲線SP也有一個(gè)交點(diǎn)EP’。該點(diǎn)所決定的工資率為wp’。該工資率是指專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力在政府控制部門就業(yè)時(shí)貢獻(xiàn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的市場(chǎng)價(jià)格。在這種情況下，同一勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格與計(jì)劃價(jià)格的差額dw是由兩部分組成的，一是勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率的價(jià)格差異，即圖4中的wp’-wg，二是同一勞動(dòng)力在兩部門之間的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率差異，即wp-wp’。用公式表示為dw=wp-wg=(wp-wp’)+(wp’-wg)。

這里我們有必要對(duì)dw的兩部分差額進(jìn)行分別討論。勞動(dòng)生產(chǎn)率的價(jià)格差額(wp’-wg)，對(duì)于專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力來說，構(gòu)成了一種價(jià)格上的損失。但是對(duì)于全社會(huì)來說并非是一種損失，因?yàn)檫@個(gè)差額被政府部門拿去后，用于支付非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的高估的工資，實(shí)際上是一個(gè)收入再分配過程。然而，對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率差額(wp-wp’)來說卻有不同意義。政府部門沒有得到這部分差額，專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力也沒有得到這部分差額。實(shí)際上對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，這部分差額白白損失掉了②。我們把它稱之為制度效率損失，并且可以知道制度效率損失率等于xp=(wp-wp’)/wp (1)

既然“效率工資假說”可以用來解釋政府控制部門中專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率的變動(dòng)，那么它是否也可以用來解釋非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率的變動(dòng)呢？如果回答是肯定的，那么對(duì)非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力實(shí)行高于市場(chǎng)工資率的工資率就會(huì)激勵(lì)他們努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。如果他們提高勞動(dòng)生產(chǎn)率后產(chǎn)生的效益能夠補(bǔ)償由專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力降低勞動(dòng)生產(chǎn)率帶來的損失，那么對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，是有“得”也有“失”，因而上述提到的制度效率損失可能是不存在的。應(yīng)該說這種情形在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中是可能出現(xiàn)的。但是對(duì)于我們這里討論的兩部門模型來說它是不可能出現(xiàn)的。理由有兩點(diǎn)。第一，政府控制部門對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)入實(shí)行控制，存在著制度上的進(jìn)入障礙。這樣農(nóng)村勞動(dòng)力的大量涌入不會(huì)沖擊到政府控制部門的勞動(dòng)力供給，更不存在對(duì)原有勞動(dòng)力替代的可能性。其次是政府控制部門實(shí)行的“鐵飯碗”就業(yè)制度。這對(duì)于就業(yè)于政府控制部門中的非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力來說，意味著市場(chǎng)工資率不會(huì)成為他們現(xiàn)在就業(yè)的機(jī)會(huì)成本，他們現(xiàn)有的工資率也不會(huì)成為其將來失業(yè)的機(jī)會(huì)成本①，因?yàn)樗麄兪I(yè)的可能性幾乎是不存在的。

五、理論模型的經(jīng)濟(jì)含義與結(jié)論

根據(jù)以上對(duì)幾個(gè)模型的描述，我們可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)濟(jì)含義和結(jié)論。 (1)由于政府控制部門制定的統(tǒng)一工資率與兩個(gè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)的工資率之間形成兩個(gè)落差，這會(huì)引起勞動(dòng)力在兩部門之間的流動(dòng)，從而進(jìn)一步引起兩部門勞動(dòng)力供給的變化。這里勞動(dòng)力流動(dòng)的主要特征是專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力受到市場(chǎng)主導(dǎo)部門較高的人力資本收益的吸引，會(huì)紛紛從政府控制部門向市場(chǎng)主導(dǎo)部門轉(zhuǎn)移。相反，政府控制部門中的非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力則不會(huì)流向市場(chǎng)主導(dǎo)部門，因?yàn)閷?duì)于他們來說，市場(chǎng)主導(dǎo)部門中的工資率低于他們已有的工資率。更可能的情況是市場(chǎng)主導(dǎo)部門中的非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力卻有著想進(jìn)入政府控制部門的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。

(2)政府控制部門中專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率低于其市場(chǎng)工資率的另一個(gè)結(jié)果是他們?cè)谑艿搅鲃?dòng)制度障礙時(shí)會(huì)降低自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而造成整個(gè)社會(huì)的一部分制度效率損失。由于這部分損失起因于勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，因而它的規(guī)模和程度是會(huì)受到勞動(dòng)力流動(dòng)限制條件強(qiáng)弱的影響。具體來說，如果專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力流動(dòng)受到的限制越大，因此而產(chǎn)生的制度效率損失就越大。

(3)政府控制部門的工資率會(huì)直接造成勞動(dòng)力配置上的偏差。從圖4中不難看出，專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率低于市場(chǎng)工資率，他們的勞動(dòng)力供給量會(huì)相應(yīng)地從wpEp降低為0Lp’。這意味著政府控制部門中專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的就業(yè)量低于其在市場(chǎng)規(guī)則下的應(yīng)有水平。相反，對(duì)于非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力來說，他們的工資率高于市場(chǎng)工資率使得他們的勞動(dòng)力供給量從wnEn上升到OLn’，這一點(diǎn)表明就業(yè)量超出了政府控制部門在市場(chǎng)規(guī)則下的需求量。這兩種情況都意味著勞動(dòng)力資源的配置不當(dāng)。

(4)由于政府控制部門中專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率低于其勞動(dòng)生產(chǎn)率，非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的工資率高于其勞動(dòng)生產(chǎn)率，這會(huì)激勵(lì)政府控制部門去努力發(fā)展使用較大比例專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的資本密集型產(chǎn)業(yè)，以獲取較多的財(cái)政收入和發(fā)展資金。同時(shí)忽視那些使用較多非專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣一種發(fā)展戰(zhàn)略所產(chǎn)生的消極效應(yīng)是多方面的。政府控制部門一方面對(duì)專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力有著很強(qiáng)的需求動(dòng)力，另一方面對(duì)這部分勞動(dòng)力進(jìn)行低效率使用。這不能不說是政府控制部門的一大難題。政府控制部門對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的忽視，加上市場(chǎng)主導(dǎo)部門中同類產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使得政府控制部門中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的境況每況愈下，這可以說是政府控制部門面臨的又一大難題。

(5)模型隱含的收入分配的含義是，在現(xiàn)行收入分配政策不變的情況下，與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌相伴隨的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程會(huì)加速城鎮(zhèn)職工的工資差距擴(kuò)大的過程。應(yīng)該指出的是，這一過程是以人力資本收益率的上升為主導(dǎo)因素的。因此，它是對(duì)傳統(tǒng)的工資政策和分配政策的一種修正。

六、相關(guān)體制和政策選擇的模擬分析

上述的模型分析揭示了這樣一個(gè)事實(shí)。一方面農(nóng)村勞動(dòng)力的無限進(jìn)入會(huì)壓低非專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的工資率，也就意味著拉大了政府控制部門與市場(chǎng)主導(dǎo)部門之間非專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的工資率差異。另一方面政府控制部門的專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力不斷地外流。這不僅降低了該部門專業(yè)技術(shù)人員的比重，也導(dǎo)致了該部門的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷下降。由于這兩方面的因素，政府控制部門中的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率與平均工資率會(huì)分離開來，也就是說在前者不斷下降的同時(shí)，后者卻會(huì)由于其剛性而保持不變或上升。這在圖4中政府控制部門的勞動(dòng)力需求曲線和平均工資線不再是一條直線wgDg，而是如圖5所示的那樣，分離為兩條直線wgwg’和DgDg’。

政府控制部門中平均勞動(dòng)生產(chǎn)率與工資率的分離給該部門帶來的困難是顯而易見的，因?yàn)檫@種分離或者會(huì)導(dǎo)致該部門利潤(rùn)率的不斷下降，或者表現(xiàn)為部分企業(yè)的虧損。在后一種情況下，政府為了維持虧損企業(yè)的正常運(yùn)行，不得不拿出一定的補(bǔ)貼。不論是利潤(rùn)率的下降，還是補(bǔ)貼虧損企業(yè)，都會(huì)給政府部門帶來財(cái)政上的壓力。有了壓力也就有了改革的動(dòng)力。因而，我們接下來逐一地考察政府部門可能做出的幾種相關(guān)的政策選擇。 (1)政府部門采取控制實(shí)際工資的辦法，使得工資率的增長(zhǎng)不超過勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。這也是目前普遍采用的辦法。這種辦法適用于勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的情況，但是對(duì)于我們所考察的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降的情況，政府部門是難以下調(diào)實(shí)際工資的。另外，這種辦法并不能阻止專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的外流和由此引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷下降的趨勢(shì)。

(2)政府部門采取凍結(jié)名義工資的措施。在通貨膨脹的情況下，凍結(jié)名義工資也就意味著壓低實(shí)際工資。在上圖它表現(xiàn)為wgwg’和DgDg’兩條直線的不斷接近。這樣做可以減少對(duì)虧損企業(yè)的補(bǔ)貼，以緩解財(cái)政上的壓力。但是它也可能帶來另一個(gè)問題，即非專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力會(huì)對(duì)實(shí)際工資的下降作出消極的反應(yīng)，從而會(huì)引起政府控制部門平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。此外，它也同樣不能解決專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的外流和由此引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的問題。

(3)政府部門對(duì)虧損企業(yè)采取積極破產(chǎn)的辦法，以提高整個(gè)部門的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而減少政府的財(cái)政補(bǔ)貼。這樣一來，破產(chǎn)企業(yè)的職工被迫進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或市場(chǎng)主導(dǎo)部門。應(yīng)該看到，在工資決定機(jī)制不進(jìn)行調(diào)整的情況下，這樣一個(gè)過程將是長(zhǎng)期的。

(4)按照市場(chǎng)工資率的水平，政府部門采取微調(diào)的辦法使得專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力和非專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力各自的工資率不斷地接近于其平均勞動(dòng)生產(chǎn)率。這在上圖中表現(xiàn)為工資線wgwg’逐步地傾斜，wg端逐漸上移和wg’端逐漸下移，直至與Ep和En兩點(diǎn)相交。這樣做的結(jié)果可以抑制政府部門中專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的外流和激勵(lì)非專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力的自愿流出。同時(shí)政府控制部門可以逐步放松對(duì)外來勞動(dòng)力進(jìn)入的控制，這樣至少在城市經(jīng)濟(jì)中可以形成一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

第8篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革的意義范文

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)策

一、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)

1. 中部地區(qū)空間結(jié)構(gòu)“離心”與“向心”并存發(fā)展

一方面，六省的共性和落后使得它們把發(fā)展的目光聚焦到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，獲取先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，輕視區(qū)內(nèi)省際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在中部崛起戰(zhàn)略方面就出現(xiàn)了“離心”趨向；另一方面，六省的共性和優(yōu)勢(shì)，使得它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中具有優(yōu)化組合和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的愿望，并已經(jīng)和正在形成戰(zhàn)略合力，推進(jìn)中部地區(qū)崛起，從而在中部地區(qū)的崛起方面出現(xiàn)了“向心”趨向。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)區(qū)內(nèi)與區(qū)外兩個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)。

2. 城市經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展帶動(dòng)城市化加速

中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶四大城市群作已經(jīng)成為中部崛起的重要支點(diǎn)，中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。從中部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展條件來看，中部四大城市群已經(jīng)成為吸納產(chǎn)業(yè)和人口的強(qiáng)聚集體，太原城市群和環(huán)鄱陽湖城市群正在發(fā)育和完善，城市經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展具有進(jìn)一步集聚經(jīng)濟(jì)、人口的巨大空間和潛力。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化升級(jí)

中部地區(qū)正在加強(qiáng)能源基地、原材料基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2003年為16.89∶46.75∶36.36，2004年為17.82∶47.67∶34.51，2005年為16.67：46.77：36.56，2006年為15.3：48.5：36.2。雖然產(chǎn)業(yè)比例有波動(dòng)現(xiàn)象，但總體上，第一產(chǎn)業(yè)呈逐漸減少，第三產(chǎn)業(yè)呈逐漸增加的趨勢(shì)。而且，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在走向開放，正在區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，以獲取區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效率和增長(zhǎng)潛力。

4. “三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)正在全面啟動(dòng)

中部地區(qū)正在按照國家的戰(zhàn)略要求和六省的建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)建立全國主要的糧食生產(chǎn)基地，從中著手解決本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)問題；正積極推進(jìn)建立全國能源原材料基地，發(fā)揮中部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力；正積極推進(jìn)建立現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，調(diào)動(dòng)改造和發(fā)揮中部地區(qū)老工業(yè)基地和發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的積極性，著力挖掘中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)其崛起的后勁；正積極推進(jìn)建立重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐，建設(shè)中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)崛起的載體，構(gòu)造中部地區(qū)與區(qū)外及國外聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的動(dòng)脈網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國乃至世界生產(chǎn)要素、信息流、資金流匯集中部地區(qū)，助推中部崛起。

5. 中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道

隨著“促進(jìn)中部崛起”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正逐漸步入又好又快發(fā)展的軌道。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）區(qū)域崛起吸引人才“回流”。例如，湖南全省2007年“回流型”企業(yè)達(dá)到3.3萬多個(gè)，吸納了近120萬農(nóng)村勞動(dòng)力，“勞務(wù)湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成氣候。（2）試驗(yàn)探索造就新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。2007年末，國務(wù)院正式批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)崛起打造新的引擎。（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已見實(shí)效。中部地區(qū)六省著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)為主向投資與消費(fèi)、出口拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變，由工業(yè)推動(dòng)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.戰(zhàn)略觀念淡薄

由于傳統(tǒng)發(fā)展觀念影響，加之地處內(nèi)陸相對(duì)封閉和良好的農(nóng)耕資源條件，中部地區(qū)固步自封、因循守舊、小富即安、害怕風(fēng)險(xiǎn)等陳舊觀念比較濃厚，戰(zhàn)略整體意識(shí)淡薄，致使中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)體制改革和合作機(jī)制發(fā)育滯后，戰(zhàn)略合力形成緩慢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效益不甚理想。

2.發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻

中部地區(qū)現(xiàn)在處于東西南北四面快速發(fā)展的夾擊之中，雖然國家把中部崛起已經(jīng)提到國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要的總體戰(zhàn)略高度上，并給予一定的政策支持。但是，這些政策尚未完全到位，政策效應(yīng)也沒有充分顯現(xiàn)。中部六省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如東部，要素分配弱于西部，這在一定程度上給中部地區(qū)發(fā)展帶來不利影響，不利于改變 “中部塌陷”狀況。

3.“三農(nóng)”問題突出

中部六省除山西外均是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在著“糧食大縣，經(jīng)濟(jì)小縣”的特征。2006年中部人口占全國人口的近30%，農(nóng)業(yè)人口比重占62%。過多的農(nóng)業(yè)人口和大量過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力，導(dǎo)致中部農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢，導(dǎo)致中部地方縣(市)財(cái)政脆弱，社會(huì)有效需求不足，投資能力缺乏，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致中部地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程遲緩。

4.城市化滯后

中部地區(qū)的城市化進(jìn)程既明顯滯后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也滯后于全國平均水平，農(nóng)村人口及農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度較慢，中部地區(qū)缺乏具有很強(qiáng)綜合實(shí)力、輻射能力的經(jīng)濟(jì)中心城市和城市群。龍頭城市與邊緣城市之間對(duì)接能力不協(xié)調(diào)，阻礙都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。各都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同化嚴(yán)重，城市間缺乏合理分工與合作關(guān)系，整體協(xié)作較差，重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理

中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍顯緩慢。2006年中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.3：48.5：36.2，而2006年全國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.7：48.9：39.3，同期比較，中部地區(qū)一產(chǎn)在四大區(qū)域中所占比重最高，比全國高近4個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比全國低0.4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)更是比全國低3.3個(gè)百分點(diǎn)。

中部地區(qū)較低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其二元結(jié)構(gòu)矛盾比東部及全國平均水平更加突出，農(nóng)民與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無論絕對(duì)量還是相對(duì)比例中部都是全國最大的，農(nóng)民收入中，家庭經(jīng)營土地的收入大約在60% ~80%之間，農(nóng)民收入增長(zhǎng)難度很大。所有這些均直接導(dǎo)致了中部區(qū)域資源集聚能力較弱、產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，從而弱化了中部產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

6.工業(yè)企業(yè)效益不佳

中部地區(qū)大中型企業(yè)數(shù)量少，效益低，人均產(chǎn)值小。2006年東部、中部、西部和東北地區(qū)大中型企業(yè)總產(chǎn)值分別占全國大中型工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的65.6%、13.5%、12.2%、8.7%。中部地區(qū)與東部地區(qū)比較，大中型工業(yè)企業(yè)總體數(shù)量少，大中型工業(yè)企業(yè)效益低，以占全國15.6%的大中型企業(yè)卻只創(chuàng)造了13.5%的總產(chǎn)值。2006年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的大中型企業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)(萬人)分別占全國的59.4%、18.1%、14.0%、8.6%，這意味著中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，大中型企業(yè)人均產(chǎn)值小，特別是缺少一批在國內(nèi)外影響大、對(duì)行業(yè)發(fā)展起骨干帶動(dòng)作用的大型工業(yè)企業(yè)或企業(yè)群。這不僅制約了中部地區(qū)大中型企業(yè)效益的提高，而且在當(dāng)前國內(nèi)外企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，這種狀況難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。

三、實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的對(duì)策

第一，強(qiáng)化中部戰(zhàn)略意識(shí)，確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。中部六省尚未形成完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域根本原因在于六省局限于各自的局部利益，沒有深刻理解“促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”的重大意義，區(qū)域戰(zhàn)略意識(shí)淡薄。實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，首先要把各省發(fā)展的思路統(tǒng)一到中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略上來，從轉(zhuǎn)變觀念、重新規(guī)劃、創(chuàng)新制度和機(jī)制上解決問題，確立區(qū)域協(xié)調(diào)理念，為形成戰(zhàn)略合力奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，中部六省人民是“中部崛起”的主體。以人為本，就是始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的重要體現(xiàn)，是國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必要保障。在中部地區(qū)崛起的過程中，必須改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

第三，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變重糧為主的發(fā)展局面，根據(jù)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，特別是科技含量，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，改變重工業(yè)比較重，輕工業(yè)比較輕的格局。突出和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位,優(yōu)先加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所具有的高端、高效、高輻射力的作用，轉(zhuǎn)變先發(fā)展工業(yè)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)人后再發(fā)展服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)理念及思路。大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群帶。大力調(diào)整所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變國有經(jīng)濟(jì)偏重，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

第四，大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。優(yōu)先發(fā)展教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是提高科技水平和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從區(qū)情省情出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，自力更生，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。中部地區(qū)六省增強(qiáng)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵，是在于盡快提升科技創(chuàng)新能力：一是要根據(jù)構(gòu)建“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的要求，著力建立科技創(chuàng)新的平臺(tái)，集中精力研究其關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)；二是要把企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體；三是要加快培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人物；四是要加大資金投入，確保關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

第五，深化體制改革，創(chuàng)新中部崛起戰(zhàn)略機(jī)制。中部地區(qū)崛起必須以深化體制改革為突破點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的體制和機(jī)制：其一，改革政府經(jīng)濟(jì)管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能，著力提高政府公共服務(wù)的能力和水平；其二，加快國有企業(yè)股份制改造和公司制改革的步伐，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體；其三，加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的改制改組創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；其四，關(guān)注民生，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，平穩(wěn)推進(jìn)就業(yè)體制改革和體制創(chuàng)新；其五，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局；其六，加大全方位對(duì)外開放的力度，促進(jìn)中部與國內(nèi)其他地區(qū)，尤其是國外市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)雙贏。

第六，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略管理水平。國家應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。首先，要通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。通過必要的投資和政策傾斜，加強(qiáng)扶植落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。其次，要提高區(qū)域政策的有效性和針對(duì)性，著力解決一些中部地區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾，實(shí)行區(qū)域政策與功能性政策有效結(jié)合是促進(jìn)中部地區(qū)崛起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和動(dòng)力。諸如資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問題，少數(shù)民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后和自然環(huán)境改善等問題，都需要制定有針對(duì)性的特殊政策，以提高不同地區(qū)的發(fā)展后勁，彌補(bǔ)按區(qū)域確定一般政策的不足。

作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院

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第9篇：城市經(jīng)濟(jì)體制改革的意義范文

1.實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。第一，虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是“海市蜃樓”。第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎。隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，不斷對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)提出更高的要求，如要求利率市場(chǎng)化，金融市場(chǎng)國際化等，必然會(huì)推動(dòng)虛擬經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。第三，虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞需要通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)。虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，因此實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，直接體現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。若實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題，則說明虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。

2.虛擬經(jīng)濟(jì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，虛擬經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大后盾。實(shí)體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要有資金支持，資金來源有兩種:一種是向各類金融機(jī)構(gòu)貸款;一種是通過發(fā)行股票、債券等有價(jià)證券籌集資金。無論實(shí)體經(jīng)濟(jì)采取哪種方式融資，都與虛擬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生聯(lián)系。其次，虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身軌道，在不同的發(fā)展階段對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響。若虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展過慢，會(huì)制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;若虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，則會(huì)擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。因此虛擬經(jīng)濟(jì)要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。第三，虛擬經(jīng)濟(jì)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅受制于自身狀況，而且還受外部環(huán)境影響。其中一項(xiàng)重要的環(huán)境就是外部宏觀經(jīng)營環(huán)境，包括全社會(huì)的資金總量、籌措及循環(huán)狀況等，而這些都與虛擬經(jīng)濟(jì)有直接或間接聯(lián)系。

二、黑龍江省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

(一)體制與結(jié)構(gòu)性矛盾

體制主要表現(xiàn)在:一是市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，黑龍江省退出計(jì)劃體制最慢，融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制存在諸多障礙。例如黑龍江省非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的發(fā)育程度還處于初級(jí)階段，市場(chǎng)中介組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，相關(guān)法律政策還不完善。二是歷史遺留問題突出。黑龍江省的大中型國有企業(yè)，如哈爾濱電機(jī)廠、一重等，大多是蘇聯(lián)時(shí)期的援建項(xiàng)目，是在“一五”時(shí)期發(fā)展起來的。這些企業(yè)自誕生之日就背負(fù)著企業(yè)債務(wù)、辦社會(huì)和冗員三大歷史包袱，改制成本巨大，影響了企業(yè)重組。黑龍江省又是一個(gè)資源型城市眾多的省份，由于多年的超強(qiáng)度開采，導(dǎo)致資源枯竭，環(huán)境破壞。如大慶油田自2015年以后每年要調(diào)減150萬噸原油產(chǎn)量，國有林區(qū)已經(jīng)無林可采，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，這些都嚴(yán)重制約了替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是國有企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)未到位。雖然絕大多數(shù)國有企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但尚未真正建立起以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)缺少激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展速度緩慢，盈利水平不高。結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)在:一是支柱產(chǎn)業(yè)中地方占比小、收益低。在支柱產(chǎn)業(yè)中，除食品產(chǎn)業(yè)、能源中的煤炭和裝備制造業(yè)的部分配套產(chǎn)品外，其余原油和天然氣開發(fā)、石化和重型裝備制造均由國家直接掌握，地方所發(fā)揮的作用只能是協(xié)調(diào)和服務(wù)。中直企業(yè)每年向國家上繳的利稅達(dá)1620億元左右，接近全省GDP的30%，導(dǎo)致地方GDP虛高、收益較低。二是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。黑龍江省主要工業(yè)產(chǎn)品有28種，其中高端產(chǎn)品僅有工業(yè)鍋爐、金屬切削機(jī)床、汽車和微型計(jì)算機(jī)4類，數(shù)量比較少;屬于原字號(hào)的產(chǎn)品包括原煤、原油、十種有色金屬和天然氣4類，但對(duì)全部工業(yè)銷售收入的貢獻(xiàn)度達(dá)到90%以上。三是產(chǎn)業(yè)鏈過短，如一條包括碳纖維原絲、碳纖維、碳纖維制品和碳纖維設(shè)備等完整的新材料產(chǎn)業(yè)鏈還未形成;在新能源太陽能產(chǎn)業(yè)中，多晶硅生產(chǎn)、組件生產(chǎn)、系統(tǒng)集成以及國內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈一體化還沒有打造出來。

(二)發(fā)展路徑依賴性強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新水平低

黑龍江省發(fā)展的路徑依賴性較強(qiáng)。在發(fā)展觀念上，一直以來在謀思路、擺項(xiàng)目時(shí)，只是在油田、森工、動(dòng)力、煤城、軍工等固有定格中形成思維定勢(shì)，很少能夠突破創(chuàng)新。在發(fā)展出路上就是依賴煤、木、糧、油四大自然資源。在發(fā)展動(dòng)力上，過度依賴國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省的技術(shù)創(chuàng)新能力還很弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。黑龍江省只有1/3左右的大中型工業(yè)企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)支出占銷售收入的比重為1.1%，低于全國平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。多數(shù)企業(yè)缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，知名品牌較少，產(chǎn)品附加值較低，更新?lián)Q代周期較長(zhǎng)。個(gè)別企業(yè)里，建國前和建國初期的設(shè)備仍然在挑大梁。受體制、機(jī)制和環(huán)境等方面因素的影響，技術(shù)人才流失問題仍然比較突出，制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

(三)實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇虛擬經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重?cái)D壓

近年來，黑龍江省虛擬經(jīng)濟(jì)中的典型代表房地產(chǎn)業(yè)異常繁榮，在暴利的吸引下，在寬松的融資手段的支持下，許多企業(yè)和個(gè)人涌入房地產(chǎn)投資，致使房?jī)r(jià)虛高，致虛擬經(jīng)濟(jì)過熱，投機(jī)盛行，社會(huì)資本大量流向虛擬經(jīng)濟(jì)。這將擠壓生產(chǎn)資金，導(dǎo)致黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營和研發(fā)的企業(yè)和資金減少，尤其是民營中小企業(yè)關(guān)心生產(chǎn)的程度下降，抽出大量資金從事資本投機(jī)，而企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的利潤(rùn)率趕不上金融投機(jī)的利潤(rùn)率，反過來更助長(zhǎng)投機(jī)風(fēng)氣。這不僅會(huì)增大黑龍江省虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫，而且還會(huì)造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的斷裂，將會(huì)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)造成巨大破壞。

三、大力發(fā)展黑龍江省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

(一)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境

一是創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境，打造一個(gè)真正講法治的“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”環(huán)境，同時(shí)也要營造一個(gè)好的輿論環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)財(cái)富的意義。二是進(jìn)一步改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。近年來，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營壓力加大，特別是小微企業(yè)經(jīng)營困難，國家已經(jīng)出臺(tái)一系列稅費(fèi)減免、信貸支持等政策措施。黑龍江省要緊緊抓住并充分利用這一契機(jī)，認(rèn)真研究并準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，有針對(duì)性地幫助企業(yè)解決經(jīng)營難題。要打造更加重商、親商、富商的發(fā)展環(huán)境，積極聚合促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)有利因素，培育開放發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域軟實(shí)力。三是努力營造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。

(二)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造盈利空間

推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵一點(diǎn)就是要打開實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利空間，要讓市場(chǎng)嗅到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的好處。通過破除壟斷，保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)積極性;收入分配更多向勞動(dòng)者傾斜;著力營造民企與國企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的環(huán)境;最大程度地發(fā)揮企業(yè)家精神。此外民營(中小)企業(yè)稅負(fù)過重是比較突出的問題，因此要對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)尤其是民營企業(yè)實(shí)施減稅、減費(fèi)、減負(fù)等優(yōu)惠政策，對(duì)中小企業(yè)“少取多予”。

(三)繼續(xù)深化黑龍江省經(jīng)濟(jì)體制改革

繼續(xù)深化國企改革。推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，著力解決產(chǎn)權(quán)單一，活力不足的問題。指導(dǎo)國有企業(yè)繼續(xù)深化改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面產(chǎn)權(quán)多元化。支持國有企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，加快資源整合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以大項(xiàng)目建設(shè)為載體，推進(jìn)黑龍江省國有企業(yè)與央企、民營大企業(yè)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)靠攏，增強(qiáng)活力，壯大實(shí)力。推進(jìn)資源與環(huán)境體制改革。繼續(xù)深化土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用制度改革。積極控制溫室氣體排放，加快推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，加快環(huán)境設(shè)施建設(shè)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作。強(qiáng)力推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。深化金融體制改革。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，調(diào)整信貸投向，加大對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景較好的大項(xiàng)目的信貸投放力度，有重點(diǎn)地向符合產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)企業(yè)傾斜。進(jìn)一步改革發(fā)展壯大地方金融主體，大力推動(dòng)農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，繼續(xù)支持龍江銀行、省農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高地方金融資源的規(guī)模和實(shí)力。

(四)加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力