對(duì)糧食安全的看法精選(九篇)

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第1篇：對(duì)糧食安全的看法范文

一、完善糧食儲(chǔ)備體系

面對(duì)糧食市場(chǎng)的全面放開(kāi)，糧食市場(chǎng)的多元化，必須建立高效靈活的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。實(shí)踐證明，政府對(duì)糧食市場(chǎng)能否有效控制，關(guān)鍵在于政府是否真正掌握了充足、隨時(shí)可以動(dòng)用的儲(chǔ)備糧。因此，完善糧食儲(chǔ)備體系是政府調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要措施，也是保證糧食安全的必要手段。糧食儲(chǔ)備體系的建立，要形成多層次的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。除中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備外，還要建立社會(huì)儲(chǔ)備，對(duì)糧食安全多加一道保險(xiǎn)。

1、完善中央糧食儲(chǔ)備。上世紀(jì)90年代初，為解決農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題，我國(guó)建立了糧食儲(chǔ)備制度，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，發(fā)揮的作用也日益增大，對(duì)保證糧食安全和對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用尤為明顯，但目前仍存在一些不足，主要是中央儲(chǔ)備糧的輪換制度不夠合理，并且導(dǎo)致了儲(chǔ)備糧體系的運(yùn)行成本偏高。我認(rèn)為要解決這一問(wèn)題，必須正確掌握有關(guān)糧食的政策和法規(guī)?！吨醒雰?chǔ)備糧管理?xiàng)l例》第十條明確指出：“中央儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的20％至30％”。而七部委頒發(fā)的《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》中規(guī)定了糧油的正常儲(chǔ)存年限：長(zhǎng)江以南地區(qū)稻谷2年、小麥3年，玉米2年、大豆2年；長(zhǎng)江以北地區(qū)稻谷3年、小麥4年，玉米3年、大豆2年，食用植物油(四級(jí))均為兩年。在實(shí)際操作中，需要儲(chǔ)備的品種數(shù)量、正常的儲(chǔ)存年限、每年的輪換比例三者統(tǒng)籌考慮，例如：長(zhǎng)江以北地區(qū)，儲(chǔ)備小麥10000噸，我們就可以參考小麥的正常儲(chǔ)存年限一年)，分四年輪換，每年輪換2500噸，輪換比例為25％。這樣即嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)糧食的法規(guī)和制度，又減輕了因每年輪換的數(shù)量過(guò)大，造成的購(gòu)銷(xiāo)糧食困難，還避免了由此引起市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)。

另外，在儲(chǔ)備糧的收購(gòu)，經(jīng)營(yíng)、輪換上，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，即做到儲(chǔ)備糧的保值增值，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，又起到調(diào)控糧食市場(chǎng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定的作用。

2、加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備。地方糧食儲(chǔ)備體系的建立，是保一方糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定必不可少的。然而，隨著糧食流通體制改革的深入，糧食貿(mào)易市場(chǎng)的活躍，使一些政府官員誤以為糧食資源充足了，市場(chǎng)可以解決糧食安全問(wèn)題，因而糧食儲(chǔ)備意識(shí)淡薄了，出現(xiàn)了對(duì)糧食儲(chǔ)備工作思想上不重視，行動(dòng)上不作為的現(xiàn)象。有的地方政府不把糧食儲(chǔ)備資金列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。尤其是縣一級(jí)政府對(duì)糧食儲(chǔ)備重視程度很是不夠。因此，要求各級(jí)政府要增強(qiáng)糧食安全意識(shí)。同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“一定要有儲(chǔ)備糧，年年儲(chǔ)一點(diǎn)，逐年增多”。溫總理指出“要居安思危，思則有備，有備無(wú)患”。對(duì)于完善地方糧食儲(chǔ)備體系，一是糧食儲(chǔ)備工作要實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要堅(jiān)決糾正“有錢(qián)就能買(mǎi)到糧”的錯(cuò)誤觀(guān)念，把糧食儲(chǔ)備擺上各級(jí)政府的議事日程，列入政府工作目標(biāo)的考核內(nèi)容，二是要堅(jiān)持實(shí)事求是，不折不扣的完成糧食儲(chǔ)備的規(guī)定指標(biāo)。即產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)足三個(gè)月，每人每月又5公斤貿(mào)易糧，銷(xiāo)區(qū)儲(chǔ)足六個(gè)月，每人每月10公斤貿(mào)易糧。三是把儲(chǔ)備糧資金列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

3、重視社會(huì)糧食儲(chǔ)備。社會(huì)糧食儲(chǔ)備分為兩部分，一是農(nóng)民糧食儲(chǔ)備，二是糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食儲(chǔ)備。

首先，提高對(duì)農(nóng)民糧食儲(chǔ)備的認(rèn)識(shí)，做到“藏糧于民”。專(zhuān)家指出：我國(guó)農(nóng)村2．4億多農(nóng)戶(hù)，每年儲(chǔ)存糧食約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的60％左右，是我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系的重要組成部分，是保證國(guó)家糧食安全的重要“蓄水池”。但是，國(guó)家糧食局最近調(diào)查顯示，由于儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋，方法不科學(xué)，造成農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧損失驚人。損失率在8％到10％，每年糧食損失量高達(dá)150億至200億公斤，折合金額高達(dá)180億至240億元。由此看來(lái)，在水和耕地資源日趨緊張、糧食生產(chǎn)成本不斷上升，糧食生產(chǎn)增收的潛力越來(lái)越小的今天，想法設(shè)法減少糧食產(chǎn)后損失，保證和提升糧食質(zhì)量，開(kāi)發(fā)“無(wú)形糧田”是糧食增產(chǎn)的有效方式之一，是確保國(guó)家糧食安全必不可少的措施。

其次，增強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食安全意識(shí)。一是認(rèn)真執(zhí)行好《糧食流通管理?xiàng)l例》從事糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者，必須按規(guī)定保持一定的庫(kù)存量，并把它作為糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的必備條件。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要真正負(fù)起責(zé)任，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)按規(guī)定核定一定數(shù)量的合理庫(kù)存，做為地方儲(chǔ)備不足的補(bǔ)充。二是堅(jiān)持按旬按月向糧食行政管理部門(mén)上報(bào)糧食庫(kù)存量，不得虛報(bào)和瞞報(bào)，糧食行政執(zhí)法人員要定期檢查，保證庫(kù)存數(shù)量的真實(shí)可靠。三是國(guó)家對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予鼓勵(lì)和扶持，幫助他們完善糧食儲(chǔ)藏設(shè)施，對(duì)信譽(yù)高的企業(yè)給予貸款支持，使他們?cè)鰪?qiáng)糧食安全的意識(shí)，分擔(dān)保證糧食安全的責(zé)任．

二、構(gòu)建糧食購(gòu)銷(xiāo)體系

構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧油購(gòu)銷(xiāo)體系，是促進(jìn)糧食流通，保證糧食安全的重要手段。糧食市場(chǎng)越開(kāi)放，市場(chǎng)交易越規(guī)范，糧食就越安全。新型的糧食購(gòu)銷(xiāo)體系建設(shè)，就是要構(gòu)建以國(guó)家和地方儲(chǔ)備為主，以國(guó)有糧食企業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭，以基層糧站為依托，以農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人為積極力量的糧食購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。一是充分發(fā)揮中央和地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)的作用。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)下跌，出現(xiàn)農(nóng)民買(mǎi)糧難時(shí)，要大力開(kāi)展保護(hù)價(jià)托市收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民利益不受傷害；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)上漲，糧食供應(yīng)緊張時(shí)，就要經(jīng)國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府批準(zhǔn)拋售儲(chǔ)備糧，以平抑市場(chǎng)糧價(jià)，保持糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，真正發(fā)揮糧食儲(chǔ)備對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。二是搞好現(xiàn)有購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)完善。經(jīng)過(guò)企業(yè)改制后，國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)減少，改變了糧食購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)的布局，有的縣一個(gè)鎮(zhèn)不一定有一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，很不適應(yīng)糧食物流的需要。這就要求各級(jí)糧食部門(mén)在鞏固現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，搞好網(wǎng)點(diǎn)延伸，大力推廣連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式。通過(guò)新建、改造、租賃等方式，擴(kuò)大購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高服務(wù)功能。三是搞農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)務(wù)院16號(hào)文件提出：“要培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，活躍糧食流通”。農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，就是我們過(guò)去說(shuō)的糧販子，是過(guò)去糧食部門(mén)的異己力量。按照國(guó)務(wù)院文件精神要求，要構(gòu)建新型的糧食購(gòu)銷(xiāo)體系，離不開(kāi)糧食經(jīng)紀(jì)人的參與。所以，我們要把過(guò)去的“敵人”變?yōu)榻裉斓暮献骰锇?，可以通過(guò)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)，把這部分人吸收進(jìn)來(lái)為我所用，為宏觀(guān)調(diào)控服務(wù)，為國(guó)有糧食收購(gòu)體系服務(wù)。四是要以人為本，以購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)為依托托，大力開(kāi)展放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，為糧食生產(chǎn)、人民生活和糧食安全服務(wù)。五是要抓好糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化市場(chǎng)功能。把有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，形成高效有序的糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。還要建立國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)，雖然我國(guó)的糧食安全要立足國(guó)內(nèi)，保持糧食的緊平衡。但是，還是應(yīng)該充分利用國(guó)際糧食市場(chǎng)進(jìn)行品種調(diào)劑，彌補(bǔ)部分糧食缺口，搞好國(guó)內(nèi)糧食供求基本平衡。

三、加強(qiáng)糧食加工體系

就目前糧食系統(tǒng)而言，糧食儲(chǔ)備體系和糧食購(gòu)銷(xiāo)體系還基本健全，糧食加工體系隨著糧食系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的改制，已經(jīng)殘缺不全了，而個(gè)體糧油加工廠(chǎng)大部分是家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，屬于無(wú)序經(jīng)營(yíng)，更談不上形成體系。主要原因是：大型糧油加工企業(yè)少，糧油精深加工水平低，產(chǎn)業(yè)組織化程度不高。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著糧油加工企業(yè)的發(fā)展。我們必須清醒的看到，沒(méi)有完善的糧油加工體系，應(yīng)急狀態(tài)下就不能保證正常的糧油供應(yīng)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民生產(chǎn)的糧食就不能轉(zhuǎn)化升值，就會(huì)挫傷農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，嚴(yán)重威脅糧食安全。因此，我們必須下大力量加強(qiáng)糧油加工體系的建設(shè)。一是各級(jí)政府和糧食行政主管部門(mén)要積極培育和扶持，做大做強(qiáng)糧油加工的龍頭企業(yè)。其經(jīng)營(yíng)要向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，訂單收購(gòu)．通過(guò)“公司+基地”，“基地連農(nóng)戶(hù)”等多種形式開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。帶動(dòng)農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民雙贏。二是對(duì)以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是改制后的原國(guó)有糧油加工企業(yè)，要在流動(dòng)資金貸款，技術(shù)改造，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，新技術(shù)推廣等方面給予重點(diǎn)扶持，加快形成以糧深加工和深度開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是對(duì)農(nóng)村個(gè)體糧食加工企業(yè)，糧食行政主管部門(mén)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的形式組織起來(lái)，以增強(qiáng)他們抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查過(guò)程中，本著“以人為本”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)搞好服務(wù)。幫助他們改善倉(cāng)儲(chǔ)條件，完善糧食檢查化驗(yàn)手段，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量。這樣通過(guò)逐級(jí)加強(qiáng)和完善，形成以大型糧食加工企業(yè)為龍頭，以改制后的原國(guó)有糧食加工企業(yè)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食加工為依托，遍布城鄉(xiāng)的糧食加工體系。

糧食加工體系構(gòu)建以后，主要應(yīng)該抓好糧食的精深加工。我國(guó)糧食的精深加工和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，有關(guān)資料表明，價(jià)值1元的糧食經(jīng)過(guò)加工處理后，在美國(guó)可以增值3．7元，日本可增值2．2元。他們的糧食加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為3：1以上，而目前我國(guó)只有0．5：1。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)晶加工程度都在90％以上，我國(guó)只有20％—30％。可見(jiàn)，在糧深加工方面，在我國(guó)大有潛力可挖，大力開(kāi)展以糧食為原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要手段。以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，也是保證糧食安全的很好措施。

四、規(guī)范市場(chǎng)預(yù)警體系

建立和規(guī)范靈敏、準(zhǔn)確的糧食預(yù)警體系。一旦出現(xiàn)糧食安全問(wèn)題時(shí)，能立即啟動(dòng)調(diào)控措施，是糧食市場(chǎng)和社會(huì)保持穩(wěn)定的重要保障。糧食預(yù)警體系包括市場(chǎng)預(yù)測(cè)和應(yīng)急措施兩個(gè)方面。這就要求我們一是要搞好糧食市場(chǎng)的監(jiān)控和預(yù)測(cè)。糧食出現(xiàn)不安全因素首先表現(xiàn)在糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張，糧價(jià)上漲，人心不穩(wěn)定等方面。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)控和管理，跟蹤和把握糧食市場(chǎng)變化趨勢(shì)，及時(shí)把國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)供應(yīng)、儲(chǔ)備等各種信息資料進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，以利于政府有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)確決策，化解和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是糧食市場(chǎng)一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)要有切實(shí)可行的應(yīng)急措施。這就要求各級(jí)政府都要制定糧食應(yīng)急預(yù)案，從目前情況看，國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案，省一級(jí)的糧食應(yīng)急預(yù)案都已經(jīng)出臺(tái)，大部分地市也都制定了糧食應(yīng)急預(yù)案，縣一級(jí)制定的還很少，沒(méi)有制定的要抓緊時(shí)間出臺(tái)。真正做到出現(xiàn)國(guó)家級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，按照《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行，出現(xiàn)重大應(yīng)急狀態(tài)，執(zhí)行省一級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)較大應(yīng)急狀態(tài)，執(zhí)行地市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，一般應(yīng)急狀態(tài)，執(zhí)行縣一級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。糧食安全預(yù)警體系涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，它的實(shí)施要有組織作保證，單靠糧食部門(mén)一家之力是做不到的，必須由政府來(lái)牽頭，財(cái)政，工商、物價(jià)、公安、交通、糧食等部門(mén)共同參與，定期召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，研究審議糧食安全應(yīng)急措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)運(yùn)作。只有這樣才能保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行，做好糧食的應(yīng)急工作，保證應(yīng)急狀態(tài)下的糧食安全。

五、強(qiáng)化糧食質(zhì)量檢測(cè)體系

第2篇：對(duì)糧食安全的看法范文

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，就必須科學(xué)管理糧食質(zhì)量，就必須在糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理上有所建樹(shù)，特別是糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理工作者更應(yīng)該全面考慮。

在目前情況講糧食安全，本人認(rèn)為糧食質(zhì)量安全更重于數(shù)量安全。當(dāng)前，各級(jí)政府在加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管。就目前的科學(xué)水平，我們的食品有80%以上都直接或間接來(lái)源于糧食，或由糧食轉(zhuǎn)化而來(lái)，而糧食在生長(zhǎng)、收獲、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)均有被污染的可能且污染源較復(fù)雜，這就充分說(shuō)明對(duì)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性，同時(shí)也說(shuō)明糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作者的責(zé)任重大。為此提出以下幾點(diǎn)看法：

首先、應(yīng)建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。建立糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系必須要有相應(yīng)的糧油檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢測(cè)技術(shù)的支撐。糧油檢測(cè)機(jī)構(gòu)歷來(lái)是糧食部門(mén)行使對(duì)糧食質(zhì)量把關(guān)的重要機(jī)構(gòu)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的糧食購(gòu)、銷(xiāo)、調(diào)、存、加每一環(huán)節(jié)原糧、半成品糧、成品糧、飼料等的質(zhì)量檢測(cè)都是由糧油檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)檢驗(yàn)把質(zhì)量關(guān)的。糧食流通放開(kāi)后，各級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)得不到解決而相繼被取消，檢驗(yàn)人員相繼被裁減，糧油檢測(cè)工作一段時(shí)間處于休眠狀態(tài)。近年來(lái)，由于食品安全事故不斷，食品質(zhì)量安全管理逐漸被各級(jí)政府所重視，糧食質(zhì)量檢測(cè)工作也逐漸被各級(jí)糧食行政管理部門(mén)所理解。但政府對(duì)這一工作的支持力度還有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，本人認(rèn)為，國(guó)家在建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系上應(yīng)有所創(chuàng)新。目前，國(guó)家糧食局已將一部分條件較好糧油檢測(cè)機(jī)構(gòu)列為國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。下一步應(yīng)該考慮如何讓各級(jí)政府保證這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備得以及時(shí)的補(bǔ)充或更新，人員素質(zhì)得到提高，并制度化，或用法律的形式來(lái)確保糧油檢測(cè)工作的正常開(kāi)展，真正達(dá)到從源頭上確保糧食安全的目的。我們認(rèn)為這應(yīng)該是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，掌握、控制糧食質(zhì)量安全最好的措施之一。

第三、要充分發(fā)揮各糧油檢測(cè)機(jī)構(gòu)在糧食流動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中的技術(shù)支撐作用。取得檢驗(yàn)資質(zhì)的糧油檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)積極配合當(dāng)?shù)丶Z食行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)糧食流動(dòng)市場(chǎng)糧食質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)完成政府下達(dá)的檢測(cè)任務(wù)。本人對(duì)國(guó)家糧食局提出建立糧食質(zhì)量檔案和《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》中建立糧食出、入庫(kù)檢驗(yàn)制度非常理解和支持，這確實(shí)可以從源頭上掌握糧食質(zhì)量安全問(wèn)題。但在近幾年的實(shí)施中確實(shí)存在著不少困難，特別是一些個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)者及私營(yíng)業(yè)主對(duì)糧食的質(zhì)量意識(shí)很淡薄，要讓他們建立糧食質(zhì)量檔案和實(shí)施糧食出、入庫(kù)檢驗(yàn)制度確實(shí)非常難，要解決這樣的問(wèn)題，我們認(rèn)為只有提高糧食收購(gòu)許可的門(mén)檻兒。三萬(wàn)元資金、50噸的倉(cāng)容就可以取得糧食收購(gòu)資格，這個(gè)門(mén)檻兒確實(shí)太低，建議在制定《糧食法》或修改《糧食流通管理?xiàng)l例》時(shí)應(yīng)予以提高。并明確對(duì)不建立糧食質(zhì)量檔案者、不實(shí)施糧食出、入庫(kù)檢驗(yàn)者給予相應(yīng)的處罰或提高處罰力度。

第四、要有建全、完善的制修訂標(biāo)準(zhǔn)體系。盡管這些年加快了糧油標(biāo)準(zhǔn)更新速度，但一部分用了20多年的成品糧標(biāo)準(zhǔn)還在使用，這與時(shí)代的發(fā)展及不相適應(yīng)。我們認(rèn)為，中國(guó)的糧油標(biāo)準(zhǔn)在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌時(shí)，更應(yīng)有中國(guó)的特色，絕不能照抄國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)中的所有指標(biāo)必須要有現(xiàn)實(shí)意義，或是指導(dǎo)生產(chǎn)、或是指導(dǎo)生活食用。

第3篇：對(duì)糧食安全的看法范文

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要確保糧食供求平衡和價(jià)格穩(wěn)定，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快農(nóng)村改革的步伐。

一、雖然2004年糧食大幅度增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒(méi)有明顯提高。糧食調(diào)控政策應(yīng)該把握好兩點(diǎn)：既要重視切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，也要高度重視防止糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度的回落。

2004年糧食總產(chǎn)量4695億公斤，比上年增產(chǎn)388億公斤，增長(zhǎng)9．0％，扭轉(zhuǎn)了1999年以來(lái)連續(xù)5年下降的局面；糧食單產(chǎn)308公斤／畝，比上年增長(zhǎng)6．6％。糧食單產(chǎn)和當(dāng)年糧食增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平。糧食增產(chǎn)幅度這么大，與氣候因素有直接關(guān)系，更得益于國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持政策。2004年旱澇災(zāi)害呈“點(diǎn)狀、散發(fā)”，未形成大的區(qū)域性災(zāi)害，總的受災(zāi)程度也較輕。1990年以來(lái)平均每年旱災(zāi)面積為4．12億畝2003年為3．73億畝2004年為2．18億畝1990年以來(lái)平均每年澇災(zāi)面積為2．25億畝2003年為3．05億畝2004年為1．16億畝。2004對(duì)糧食生產(chǎn)的支持政策力度之大是多年來(lái)不曾有過(guò)的。2004年糧食工作中的一條重要經(jīng)驗(yàn)是，面對(duì)糧食價(jià)格的全面上漲，決策部門(mén)沒(méi)有人為打壓糧價(jià)，而是順應(yīng)了市場(chǎng)供求規(guī)律的要求，理性地對(duì)待糧價(jià)上漲。

目前國(guó)內(nèi)糧食總需求大約在9700多億斤，每年約增長(zhǎng)0．8％，這是各個(gè)方面比較接近的看法。只要今年糧食產(chǎn)量能達(dá)到9300－－9500億斤，加上大豆進(jìn)口和適當(dāng)進(jìn)口一部分小麥，完全可以確保糧食供求基本平衡。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量達(dá)到9300－－9500億斤的目標(biāo)，取決于氣候條件是否有利，也取決于對(duì)糧食生產(chǎn)的支持政策能不能保持穩(wěn)定、并不斷完善和強(qiáng)化。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)雖然有難度，但只要調(diào)控政策得當(dāng)，是完全有可能的。

這次糧食價(jià)格上漲以后，能在目前的高價(jià)位上維持多久？會(huì)不會(huì)只維持23年的時(shí)間？這是當(dāng)前農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)最為擔(dān)憂(yōu)的一個(gè)問(wèn)題。從過(guò)去10年的情況看，1993年底至1996年糧價(jià)經(jīng)歷了3年的上漲，1997年至2003年又經(jīng)歷了近7年的下跌和持續(xù)低迷。受各種復(fù)雜因素的影響，糧食價(jià)格出現(xiàn)一定幅度的波動(dòng)是難免的，但一定要防止這次糧食價(jià)格上漲23年后，又出現(xiàn)較大幅度的下跌。今后23年內(nèi)糧價(jià)下跌的可能性要遠(yuǎn)大于糧價(jià)上漲的可能性。如果出現(xiàn)糧價(jià)大幅度的回落，整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)陷入十分被動(dòng)的局面。

2005年我國(guó)糧食政策的基本趨向是：

1、穩(wěn)定糧食播種面積。這是穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量的基本保證。2003年糧食播種面積為14．91億畝。2004年農(nóng)業(yè)部的估計(jì)是15．3億畝，增長(zhǎng)4000萬(wàn)畝。今年要爭(zhēng)取恢復(fù)到15．5億畝。

2、穩(wěn)定和完善對(duì)糧食生產(chǎn)的各種扶持政策。繼續(xù)對(duì)種量糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)稅的減免力度進(jìn)一步加大。中央和地方政府用于良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的資金會(huì)進(jìn)一步增加。最低收購(gòu)價(jià)的政策仍繼續(xù)保留。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，最低收購(gòu)價(jià)或最低保護(hù)價(jià)政策雖有必要，但政策成本往往較高，即使采取這項(xiàng)政策，也要把握好力度，最低收購(gòu)價(jià)的水平要合理確定。要集中財(cái)力確保對(duì)主產(chǎn)區(qū)短缺的重點(diǎn)糧食品種的價(jià)格保護(hù)。

3、加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，每年中央加地方的農(nóng)田水利投資為200億元左右，其中中央占1／3，而每年農(nóng)民自籌資金就達(dá)200億元左右。高峰時(shí)每年冬春農(nóng)民投工可達(dá)到80億100億個(gè)工日，最近幾年，農(nóng)民投工這一塊已經(jīng)大大下降，現(xiàn)在已降到50億個(gè)工日，今后還會(huì)繼續(xù)下降。逐步取消“兩工”后，如何保證農(nóng)田水利建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道，是亟待解決的問(wèn)題。今年中央1號(hào)文件提出，對(duì)于農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，可以允許投工投勞。全國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)村莊，在短期內(nèi)把農(nóng)村各種公共產(chǎn)品或公共服務(wù)都納入公共財(cái)政的支持范圍是不現(xiàn)實(shí)的。引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿投工投勞，參與各種小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不能回避的一個(gè)重要政策課題。在實(shí)踐中如何把握好有關(guān)政策界限，需要嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)于受益對(duì)象范圍較大的農(nóng)村公共工程，必須納入各級(jí)財(cái)政的支持范圍，不能再重新恢復(fù)農(nóng)村義務(wù)工制度，對(duì)參與工程建設(shè)的農(nóng)民必須給予合理的報(bào)酬。要大幅度增加中央財(cái)政用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資，主要用于支持糧食主產(chǎn)省份改善生產(chǎn)條件。

4、建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。目前的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是中央給一塊，地方政府掏一塊。糧食調(diào)出省將糧食調(diào)往糧食主銷(xiāo)區(qū)時(shí)，實(shí)際上將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一部分補(bǔ)給了糧食調(diào)入省份，這樣就形成了“窮省”補(bǔ)貼“富省”的現(xiàn)象。在過(guò)去糧食多時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)感到吃虧。這種反常的補(bǔ)貼嚴(yán)重打擊了糧食主產(chǎn)地區(qū)的生產(chǎn)積極性。糧食安全不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的事，更是糧食調(diào)入省份的事，不能讓經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。今年中央1號(hào)文件提出，要建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，具體設(shè)想是：適當(dāng)降低主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中地方財(cái)政的自籌比例；從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份根據(jù)其糧食調(diào)入量或占用的耕地?cái)?shù)量，收取補(bǔ)償金給中央財(cái)政，形成糧食安全基金；將土地出讓金的一部分歸集到中央作為糧食安全基金的來(lái)源，中央財(cái)政根據(jù)糧食調(diào)出省份糧食調(diào)出的數(shù)量給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

5、協(xié)調(diào)好糧食進(jìn)出口政策與國(guó)內(nèi)糧食政策，防止出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”，并弱化我國(guó)進(jìn)口糧食的“大國(guó)效應(yīng)”。從以往經(jīng)驗(yàn)看，出現(xiàn)過(guò)國(guó)內(nèi)糧食供給相對(duì)平衡的時(shí)候卻大量進(jìn)口，國(guó)內(nèi)糧食減產(chǎn)供應(yīng)緊張的時(shí)候又大量出口的現(xiàn)象。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，提高糧食進(jìn)出口的運(yùn)作效率，防止糧食的進(jìn)出口方向與國(guó)內(nèi)的供需實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。2005年玉米出口可適當(dāng)擴(kuò)大。限制玉米出口的政策會(huì)打壓國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格，有可能造成“賣(mài)糧難”。2004年進(jìn)口的小麥全部用于補(bǔ)充國(guó)家小麥庫(kù)存，在小麥豐收后，2005年仍然要控制好小麥進(jìn)口的數(shù)量和節(jié)奏。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，一旦出口國(guó)形成中國(guó)缺糧的預(yù)期，我國(guó)進(jìn)口糧食時(shí)，將會(huì)刺激國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲。中國(guó)進(jìn)口糧食確實(shí)產(chǎn)生了“大國(guó)效應(yīng)”。要進(jìn)一步改革糧食進(jìn)口體制，掌握好進(jìn)口時(shí)機(jī)，弱化“大國(guó)效應(yīng)”。版權(quán)所有

二、2005年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒(méi)有繼續(xù)大幅上漲的空間，糧食增產(chǎn)幅度也不可能像去年那么大。因此，農(nóng)民增收的壓力會(huì)很大。要更加重視“節(jié)本增收”、“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收”和“改善農(nóng)民就業(yè)增收”。

2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，實(shí)際增長(zhǎng)6．8％，是1997年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。值得注意的是，去年農(nóng)業(yè)增收比重超過(guò)非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過(guò)非主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民收入增速超過(guò)非種糧農(nóng)民。2004年中央財(cái)政支農(nóng)力度之大是多年來(lái)不曾有過(guò)的，但從總體上來(lái)看，財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比不上糧食漲價(jià)和外出打工。2004年農(nóng)民主要是靠“漲價(jià)增收”和“增產(chǎn)增收”。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問(wèn)題仍然是農(nóng)民增收困難。必須進(jìn)一步加大政策支持力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（一）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格的上漲。

2004年肥料價(jià)格約上漲了20％。各項(xiàng)財(cái)政政策性因素的直接增收效果在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲抵消掉了。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是增加農(nóng)民收入的重要途徑?？刂妻r(nóng)業(yè)生資價(jià)格的過(guò)快上漲是2005年一個(gè)重要政策課題。2004年對(duì)化肥生產(chǎn)和進(jìn)口廠(chǎng)家的財(cái)政補(bǔ)貼（7億元）基本沒(méi)有起到預(yù)期的作用，2005年政策要有所調(diào)整，這筆資金用來(lái)直接補(bǔ)貼農(nóng)民效果會(huì)更好。2005年全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲3．9％，其中，城市上漲3．3％，農(nóng)村上漲4．8％。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力低，但農(nóng)村物價(jià)上漲卻高于城市，是不正常的。農(nóng)村無(wú)論是生產(chǎn)資料，還是日用消費(fèi)品，不合格率高、假冒偽劣問(wèn)題較為嚴(yán)重，銷(xiāo)售渠道混亂，嚴(yán)重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。一些地方行政管理亂收費(fèi)的現(xiàn)象，加重交易雙方負(fù)擔(dān)。連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代物流方式在農(nóng)村發(fā)展還非常落后。要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，凈化市場(chǎng)環(huán)境，建立有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全管理體系。農(nóng)村日用工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)要以擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)為主，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的商品消費(fèi)品分銷(xiāo)渠道，發(fā)展銷(xiāo)售制等營(yíng)銷(xiāo)方式，方便農(nóng)村居民消費(fèi)，提高農(nóng)村市場(chǎng)的運(yùn)作效率。

（二）在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，糧食供給不能指望過(guò)度依靠國(guó)際市場(chǎng)，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。在我國(guó)，確保糧食安全應(yīng)包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過(guò)進(jìn)出口調(diào)劑、庫(kù)存吞吐，最大限度地保證糧食市場(chǎng)供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把確保國(guó)家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，仍是今后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線(xiàn)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化”的戰(zhàn)略思路，擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，力爭(zhēng)成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之一。

第4篇：對(duì)糧食安全的看法范文

【關(guān)鍵詞】糧食收購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策；財(cái)務(wù)管理

從2005年起，我國(guó)在部分糧食主產(chǎn)省實(shí)行糧食最低價(jià)收購(gòu)政策。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，證明最低價(jià)糧收購(gòu)政策對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保障國(guó)家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策過(guò)程中，也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問(wèn)題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡(jiǎn)稱(chēng)“我省”）國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在執(zhí)行最低價(jià)收購(gòu)糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，結(jié)合本人從事糧食財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法：

一、執(zhí)行最低價(jià)糧食收購(gòu)政策所面臨的問(wèn)題

實(shí)行糧食最低價(jià)收購(gòu)政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策過(guò)程中，出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題。如何改進(jìn)和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉(cāng)容緊缺是比較突出的問(wèn)題

基層國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的許多倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施都是上世紀(jì)六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營(yíng)，前幾年經(jīng)營(yíng)困難，一般不會(huì)投入資金對(duì)老化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施老化、倉(cāng)房條件差、倉(cāng)容緊張，出現(xiàn)了有倉(cāng)不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿(mǎn)足最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿(mǎn)足農(nóng)民售糧，安全儲(chǔ)糧存在問(wèn)題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫(kù)、貸分離”的問(wèn)題

2008年由市級(jí)農(nóng)發(fā)行向中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)承貸，收購(gòu)資金由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)下劃到各縣糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司，然后再由縣級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購(gòu)企業(yè)糧食收購(gòu)情況撥付收購(gòu)資金；延伸收購(gòu)企業(yè)逐期結(jié)報(bào)收購(gòu)實(shí)績(jī)，庫(kù)存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級(jí)分行，庫(kù)存監(jiān)管人卻是縣級(jí)支行，造成貸款、庫(kù)存分別由上、下兩級(jí)行管理，庫(kù)、貸分離，難以實(shí)施有效的庫(kù)貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分?jǐn)倖?wèn)題

由于收購(gòu)輔底資金由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)按預(yù)計(jì)收購(gòu)量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計(jì)算。而延伸收購(gòu)基層企業(yè)的收購(gòu)輔底資金是由縣級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司會(huì)同縣級(jí)農(nóng)發(fā)行為強(qiáng)化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購(gòu)企業(yè)糧食收購(gòu)情況先預(yù)付部分然后再按入庫(kù)進(jìn)度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計(jì)算。對(duì)于未能全額下劃仍停留在縣級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司賬上的收購(gòu)資金期間利息無(wú)著落，造成資金利息難以分?jǐn)偂?/p>

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問(wèn)題

在2008年的最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)中，到收購(gòu)點(diǎn)售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀(jì)人”，這樣就有可能讓國(guó)家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時(shí)，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀(jì)人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了國(guó)家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價(jià)糧食收購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格難監(jiān)控的問(wèn)題

最低價(jià)收購(gòu)不同于一般的市場(chǎng)收購(gòu)。它是按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲(chǔ)存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷(xiāo)售”的原則執(zhí)行的。有收購(gòu)主體資格的企業(yè)在收購(gòu)時(shí)必須公開(kāi)收購(gòu)價(jià)格，公開(kāi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級(jí)壓價(jià)，滿(mǎn)足農(nóng)民售余糧的要求，同時(shí)又要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年隨著最低收購(gòu)價(jià)政策的連續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機(jī)推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡(jiǎn)化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購(gòu)工作增加了壓力，帶來(lái)了難度。最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)執(zhí)行的主體是糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過(guò)程中，購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為借口，對(duì)需整曬入庫(kù)的糧食，變相壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象，而且點(diǎn)多面廣，價(jià)格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機(jī)構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開(kāi)展。還有基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、執(zhí)法對(duì)象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對(duì)所面臨的問(wèn)題的解決對(duì)策和建議

面對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢(shì)下國(guó)家最低價(jià)糧食收購(gòu)工作。就我縣基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營(yíng)模式，還沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國(guó)家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國(guó)家最低價(jià)糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)。

（一）加大投入，解決倉(cāng)容不足的問(wèn)題

倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購(gòu)價(jià)糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國(guó)家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，因此筆者建議一方面國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的糧倉(cāng)。同時(shí)，還要立足現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)資源，給予專(zhuān)項(xiàng)倉(cāng)儲(chǔ)維修、建設(shè)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行維修和改造，延長(zhǎng)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲(chǔ)糧分公司、直屬庫(kù)和縣級(jí)糧食主管部門(mén)都要建立起專(zhuān)門(mén)用于承擔(dān)最低價(jià)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)維修方面的基金。另外，中儲(chǔ)糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫(kù)存現(xiàn)狀，適時(shí)開(kāi)展移庫(kù)調(diào)運(yùn)、拍賣(mài)銷(xiāo)售?？刹扇√崆吧鲜信馁u(mài)或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購(gòu)價(jià)糧食，以此解決當(dāng)前倉(cāng)容不足而影響秋糧收購(gòu)的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)對(duì)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.要參照儲(chǔ)備糧管理，推行最低收購(gòu)價(jià)糧食的收購(gòu)及代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作。對(duì)不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認(rèn)定其收購(gòu)及代儲(chǔ)資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴(yán)格把好收購(gòu)質(zhì)量入庫(kù)關(guān)。相關(guān)部門(mén)要盡快制定相應(yīng)的最低收購(gòu)價(jià)糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強(qiáng)最低價(jià)糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購(gòu)價(jià)糧的正常損耗標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，在糧食拍賣(mài)后給企業(yè)一次補(bǔ)償?shù)轿?。同時(shí)，指定符合條件的專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)部門(mén)為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測(cè)小組，對(duì)入庫(kù)的最低收購(gòu)價(jià)糧食，要求在入庫(kù)量達(dá)1/3、1/2及滿(mǎn)倉(cāng)時(shí)不少于三次抽查質(zhì)量，出具書(shū)面質(zhì)量檢查報(bào)告，對(duì)一次檢測(cè)不合格的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其改正；對(duì)二次檢測(cè)不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對(duì)三次檢測(cè)不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲(chǔ)和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過(guò)程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲(chǔ)糧是最低價(jià)糧食收購(gòu)政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價(jià)糧食收購(gòu)任務(wù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)則成為最低價(jià)糧食收購(gòu)政策的責(zé)任主體。在最低價(jià)糧食收購(gòu)工作中，為了嚴(yán)格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)申請(qǐng)收購(gòu)輔底資金,這輔底資金與糧食收購(gòu)入庫(kù)存在時(shí)間差,期間利息則由收購(gòu)企業(yè)承擔(dān)。而最低價(jià)收購(gòu)的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購(gòu)費(fèi)用，沒(méi)有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負(fù)沉重的利息債務(wù)，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問(wèn)題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價(jià)糧食收購(gòu)實(shí)行垂直管理，中儲(chǔ)糧與地方糧食管理部門(mén)和國(guó)有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用的分配方式、在途時(shí)間、利息分?jǐn)偤侠矸绞健?/p>

（四）采取措施，方便農(nóng)民，把國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處

針對(duì)部分農(nóng)民對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食政策缺乏了解的實(shí)際情況，糧食主管部門(mén)要借助新聞媒體，加強(qiáng)最低收購(gòu)價(jià)糧食政策的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民到糧食收購(gòu)點(diǎn)直接售糧。有條件的購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)可以在交通不便、離庫(kù)點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方設(shè)置臨時(shí)收購(gòu)點(diǎn)等途徑來(lái)方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動(dòng)收購(gòu)點(diǎn)，到困難農(nóng)戶(hù)家直接收糧等措施，使國(guó)家政策確確實(shí)實(shí)惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購(gòu)價(jià)小麥銷(xiāo)售不暢壓庫(kù)的問(wèn)題必須引起各級(jí)各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購(gòu)工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實(shí)，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）多方配合，著力抓好最低價(jià)糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購(gòu)上，糧食主管部門(mén)和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實(shí)行“聯(lián)手”管理。建立最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)管理聯(lián)合督查小組，實(shí)行分片督查，通過(guò)明查暗訪(fǎng)、核實(shí)收購(gòu)碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購(gòu)期間是否有“壓質(zhì)壓價(jià)”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時(shí)采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購(gòu)正常有序進(jìn)行，從源頭上防范因價(jià)格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)那些惡意抬價(jià)，擾亂糧食市場(chǎng)的不法行為給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)部門(mén)為質(zhì)量檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食，按入庫(kù)的進(jìn)度進(jìn)行質(zhì)量檢查。同時(shí)對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧食貸款實(shí)行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實(shí)好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問(wèn)題給企業(yè)帶來(lái)的損失，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2.在儲(chǔ)糧保管上，由于最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的糧食的糧權(quán)是國(guó)家的，托市收購(gòu)企業(yè)無(wú)糧食經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫(kù)后由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗(yàn)收入庫(kù)。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購(gòu)費(fèi)用，基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在收購(gòu)季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對(duì)收購(gòu)市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)后，由于托市企業(yè)都敞開(kāi)收購(gòu)，掌握了糧源的個(gè)體糧商生意火爆，待價(jià)而沽，使企業(yè)在收購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)際支付的收購(gòu)費(fèi)用高于核定的，無(wú)利潤(rùn)可談。為爭(zhēng)取每年70元/噸的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫(kù)存管理工作，基本上都嚴(yán)格按照有關(guān)管理辦法來(lái)履行存儲(chǔ)合同，以確保儲(chǔ)糧的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲(chǔ)存安全。但是，糧食在儲(chǔ)存過(guò)程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補(bǔ)償，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于保管費(fèi)是按實(shí)際保管月份撥付的，剔除糧食保管過(guò)程中的正常損耗、人員工資后，國(guó)家給的保管費(fèi)用已所剩無(wú)幾了。在此，筆者建議中儲(chǔ)糧總公司根據(jù)2008年的實(shí)際情況，應(yīng)補(bǔ)足20元/噸的收購(gòu)費(fèi)用，用以彌補(bǔ)承儲(chǔ)企業(yè)正常的費(fèi)用支出。在庫(kù)存管理上，中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、糧食主管部門(mén)和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進(jìn)行庫(kù)存檢查，做到既節(jié)約費(fèi)用，又杜絕信貸風(fēng)險(xiǎn)。3.在糧食銷(xiāo)售上，中儲(chǔ)糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購(gòu)價(jià)糧食多元化銷(xiāo)售機(jī)制。國(guó)家指定的托市糧食拍賣(mài)交易市場(chǎng)要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺(tái)，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則組織競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷(xiāo)售，最大限度地方便客商，提高拍賣(mài)成交率，擴(kuò)大銷(xiāo)售量。承儲(chǔ)企業(yè)必須憑《出庫(kù)單》無(wú)條件地執(zhí)行出庫(kù)計(jì)劃，并對(duì)出庫(kù)費(fèi)作出嚴(yán)格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲(chǔ)企業(yè)在出庫(kù)時(shí)，必須按合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

1.加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當(dāng)前糧食行政管理部門(mén)在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化條件下的一項(xiàng)主要工作職責(zé)，能否做到依法行政、執(zhí)法準(zhǔn)確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹(shù)糧食行政管理部門(mén)良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)務(wù)必在強(qiáng)化、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。爭(zhēng)取增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機(jī)構(gòu)和人員，明確各自的職能職責(zé)，盡快實(shí)施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督電話(huà)。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責(zé)，形成合力，全方位開(kāi)展糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

總之，只有通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使糧食流通體制改革邁上新臺(tái)階，真正形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，把國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)確定在一個(gè)合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國(guó)家糧食安全的有效載體，才能執(zhí)行好國(guó)家最低價(jià)糧食收購(gòu)政策

【主要參考文獻(xiàn)】

第5篇：對(duì)糧食安全的看法范文

【關(guān)鍵詞】 生物燃料 全球變化 多邊 治理框架

各國(guó)政府均認(rèn)同生物燃料是一種有潛力的化石燃料替代選擇，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與減緩氣候變化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、緩解全球和國(guó)家能源安全的聯(lián)系已促動(dòng)了主要國(guó)家在領(lǐng)域紛紛展開(kāi)行動(dòng)。但是，產(chǎn)量和貿(mào)易的迅速膨脹引起了許多環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的爭(zhēng)論。因此，檢討生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)，探尋治理途徑時(shí)不待我。

1. 生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張：一種新的全球性變化

全球生物燃料生產(chǎn)從2000年到2009年已經(jīng)翻了20倍，生產(chǎn)國(guó)從巴西一枝獨(dú)秀擴(kuò)展至美國(guó)、歐盟、中國(guó)等主要農(nóng)業(yè)國(guó)，儼然成為了新能源產(chǎn)業(yè)中最具潛力、最重要的化石能源替代產(chǎn)品。盡管這番蓬勃景象一方面歸功于生產(chǎn)效率的提高，原料作物種植擴(kuò)張也“功不可沒(méi)”，有越來(lái)越多的作物用于該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張帶來(lái)了以下巨大影響：

1.1由生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張引起的生態(tài)變化

對(duì)環(huán)境的影響是復(fù)雜的：生物燃料替代化石燃料、減少溫室氣體排放是快速擴(kuò)張的根本動(dòng)力。但是，仍要對(duì)生物燃料整個(gè)生命周期排放做出全面評(píng)估。比如，原料作物的生產(chǎn)使用化肥、殺蟲(chóng)劑，最后就在減少溫室氣體排放的同時(shí)消耗化石燃料。機(jī)器化大生產(chǎn)帶來(lái)更多甲烷氣體，而甲烷對(duì)全球變暖的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二氧化碳。另外，土地使用目的的轉(zhuǎn)變可能導(dǎo)致大量的溫室氣體排放。因此，關(guān)于排放平衡必須考慮整個(gè)生命周期。

單一種植原料作物帶來(lái)生物多樣性喪失、土壤質(zhì)量下降、給水資源質(zhì)量帶來(lái)沖擊，即使大多數(shù)作物可依靠降雨生長(zhǎng)，但是當(dāng)提高生產(chǎn)率成為優(yōu)先選擇的話(huà)，灌溉則會(huì)成為首選。最后，生物燃料生產(chǎn)有外來(lái)物種侵害原有生態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2由生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化

對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在包括國(guó)家、區(qū)域和全球的各個(gè)層面：

國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的保證使大量投資涌入種植業(yè)，尤其是以農(nóng)業(yè)為主要支撐的發(fā)展中國(guó)家。這就促使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，喪失對(duì)土地的傳統(tǒng)控制權(quán)。雖然產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張確實(shí)增加了農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會(huì)，但是勞動(dòng)條件卻不盡人意，勞動(dòng)安全難以保證。

除了對(duì)農(nóng)村本地的影響，生物燃料生產(chǎn)也打亂了糧食生產(chǎn)和供應(yīng)。因?yàn)橹饕Z食作物既可以供人食用也可成為生產(chǎn)原料，因此全球糧食價(jià)格隨需求大增而屢創(chuàng)新高。生產(chǎn)者雖可從中獲利，但那些農(nóng)村和城市的低收入者無(wú)法負(fù)擔(dān)充足食物費(fèi)用，惡化了全球糧食安全狀態(tài)。

1.3由生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張引起的南北關(guān)系變化

發(fā)展中國(guó)家相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家可獲土地?cái)?shù)量較高、原料價(jià)格較低、勞動(dòng)力成本低廉，被認(rèn)為是最有潛力生產(chǎn)生物燃料。主要消費(fèi)者卻是發(fā)達(dá)國(guó)家，即便全球產(chǎn)量不斷提高也無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)目標(biāo)，進(jìn)口需求便產(chǎn)生了。于是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家簽訂了許多相關(guān)貿(mào)易協(xié)定。這種供求關(guān)系的發(fā)生本應(yīng)帶來(lái)全球雙贏局面，但是發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)大規(guī)模擴(kuò)張卻給自身帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，包括森林退化、土地沖突、傳統(tǒng)耕種方式的遺失等等。

發(fā)展中國(guó)家是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面影響的主要承受者，但卻沒(méi)有充分機(jī)會(huì)參與全球治理議程。即使參與，也只是該國(guó)的大企業(yè)，而不是那些受實(shí)際影響的大多數(shù)人，這無(wú)疑增加了北方對(duì)南方國(guó)家的控制力。

2. 生物燃料治理框架現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

2.1生物燃料治理現(xiàn)狀

國(guó)家、區(qū)域、國(guó)際已出現(xiàn)了應(yīng)對(duì)生物燃料影響并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的政策和治理結(jié)構(gòu)。

2.1.1國(guó)家生物燃料治理議程：以主要生產(chǎn)國(guó)為例

隨著氣候變化成為全球議程中的重大問(wèn)題，許多國(guó)家構(gòu)建了可再生能源戰(zhàn)略，其中就包括生物燃料。使用生物燃料不僅能替代化石燃料和提高能源安全，更重要的是還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出路和收益。在此促動(dòng)下，各國(guó)普遍采用的政策是頒布燃料混合國(guó)家命令、稅收豁免、對(duì)農(nóng)民或生產(chǎn)者直接支付、對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品適用關(guān)稅壁壘。除此之外，主要生產(chǎn)國(guó)美國(guó)和巴西面對(duì)負(fù)面影響，也采取了有限的政策調(diào)整。

美國(guó)玉米業(yè)已飽受詬病，尤其是玉米乙醇生產(chǎn)：減排水平低；超大型農(nóng)業(yè)公司的控制使小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)利可圖；由于美國(guó)是世界玉米的主要供應(yīng)者，對(duì)生物燃料的加大投入引起全球大宗食品的價(jià)格動(dòng)蕩。即便是這樣，美國(guó)仍然一再提高燃料使用比例，要求到2017年生物燃料替代汽油消費(fèi)達(dá)到20%，對(duì)加工商提供每加侖0.51美元的補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)口燃料乙醇適用每加侖0.54美元的進(jìn)口關(guān)稅。雖然，新能源計(jì)劃提倡木質(zhì)纖維素乙醇技術(shù)的發(fā)展，但是美國(guó)近期對(duì)生物燃料的需求增長(zhǎng)仍不可避免從傳統(tǒng)生產(chǎn)中獲得。

巴西是世界第二大生物燃料生產(chǎn)國(guó)。甘蔗乙醇轉(zhuǎn)化率比玉米乙醇高。但種植園的迅猛擴(kuò)張對(duì)亞馬遜森林造成了負(fù)面影響；甘蔗乙醇的生產(chǎn)對(duì)水需求量較大；單一種植擴(kuò)張也帶來(lái)了嚴(yán)重的土地沖突。但巴西政府仍決定每年新建25個(gè)甘蔗乙醇生產(chǎn)廠(chǎng)。盡管計(jì)劃逐年有所微調(diào)，但傳統(tǒng)大型甘蔗生產(chǎn)仍然占據(jù)主要地位。

由此可見(jiàn)，可持續(xù)關(guān)注在美巴兩國(guó)并不是最優(yōu)先考慮事項(xiàng)。但是生物燃料凈進(jìn)口國(guó)和地區(qū)卻對(duì)生產(chǎn)的可持續(xù)性進(jìn)行了更為積極的應(yīng)對(duì)，主要體現(xiàn)在歐盟及成員國(guó)。

2.1.2區(qū)域生物燃料治理議程

歐盟生物燃料治理分為成員國(guó)個(gè)別要求和歐盟共同要求。就成員國(guó)而言，英國(guó)和荷蘭生物燃料標(biāo)準(zhǔn)最為典型，因此將從英、荷、歐三個(gè)方面分析區(qū)域治理工具。

生物燃料可持續(xù)性爭(zhēng)議包括減緩氣候變化，生物多樣性保護(hù)，水、土壤、空氣保護(hù)，土地所有權(quán)保護(hù)，勞工標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全7個(gè)方面。

關(guān)于減緩氣候變化，三者要求類(lèi)似：首先都禁止將高碳封存土地用于原料作物的種植。英國(guó)要求溫室氣體減排至少為40%，每年增加5%，但性質(zhì)是建議式的；荷蘭規(guī)定了最低30%的強(qiáng)制減排，到2017年逐步增加到80%-90%；歐盟強(qiáng)制性要求將最低減排量提高到35%。

關(guān)于生物多樣性，荷蘭和歐盟都禁止將具有高生物多樣性區(qū)域用于生物燃料生產(chǎn)；英國(guó)禁止生產(chǎn)毀損以上區(qū)域即允許合法生產(chǎn)。荷蘭要求要遠(yuǎn)離高生物多樣性區(qū)域5公里以上。

關(guān)于水、土壤和空氣保護(hù)，三者具有區(qū)別。英國(guó)要求沒(méi)有土壤退化、污染或水資源耗盡或空氣污染。荷蘭要求實(shí)行最佳保護(hù)實(shí)踐；遵守《斯德哥爾摩農(nóng)藥使用公約》或國(guó)內(nèi)法；禁止生產(chǎn)焚燒。歐盟除了就國(guó)家保護(hù)措施進(jìn)行年度報(bào)告外，無(wú)具體要求。

關(guān)于土地所有權(quán)，英國(guó)要求對(duì)土地權(quán)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系沒(méi)有負(fù)面影響。荷蘭要求在土地原始使用者同意下謹(jǐn)慎使用土地；尊重原主人傳統(tǒng)制度。歐盟僅要求進(jìn)行年度報(bào)告。

關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)要求對(duì)勞工權(quán)利和工作關(guān)系沒(méi)有負(fù)面影響。荷蘭要求遵守《普遍人權(quán)宣言》和關(guān)于跨國(guó)公司及社會(huì)政策的國(guó)際勞工原則。歐盟除了就《國(guó)際勞工公約》的國(guó)家授權(quán)和執(zhí)行進(jìn)行年度報(bào)告外，沒(méi)有具體的要求。

關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，英國(guó)和歐盟僅要求就此履行年度報(bào)告義務(wù)。荷蘭要求生物燃料生產(chǎn)必須利于當(dāng)?shù)胤睒s；要求就生產(chǎn)影響當(dāng)?shù)厝丝诤屠诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行報(bào)告。

關(guān)于糧食安全，英國(guó)僅要求檢測(cè)對(duì)糧食價(jià)格的間接影響。荷蘭和歐盟除了就土地使用改變形式、土地和糧食價(jià)格影響進(jìn)行報(bào)告外沒(méi)有具體要求。

只有滿(mǎn)足上述標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能計(jì)入歐盟2020年運(yùn)輸領(lǐng)域可再生能源10%的強(qiáng)制性目標(biāo)，進(jìn)而才會(huì)獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入好處和稅收豁免、直接支付等利益。歐盟在證明產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上采取靈活做法，即權(quán)力下放到歐委會(huì)認(rèn)可的自愿性生物燃料認(rèn)證制度，認(rèn)可時(shí)效為五年?？梢?jiàn)，就世界最大的生物燃料進(jìn)口市場(chǎng)的準(zhǔn)入而言，得到具有資格的認(rèn)證制度的認(rèn)證是關(guān)鍵。截止2011年7月，有2BSvs、Bonsucro、Greenergy、ISCC、RBSA、RSB、RTRS七個(gè)生物燃料認(rèn)證制度得到了歐委會(huì)的認(rèn)可，此外還有18個(gè)認(rèn)證機(jī)會(huì)等待歐委會(huì)的批準(zhǔn)。

2.1.3國(guó)際生物燃料治理議程

和生物燃料多少相關(guān)的國(guó)際協(xié)定在各個(gè)領(lǐng)域早已出現(xiàn)，例如氣候、能源領(lǐng)域。目前雖沒(méi)有針對(duì)全球生物燃料挑戰(zhàn)專(zhuān)門(mén)國(guó)際協(xié)定，但國(guó)際社會(huì)已開(kāi)始以以下形式展開(kāi)努力：

首先，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、聯(lián)合國(guó)能源機(jī)制（UN-Energy interagency），在其報(bào)告和研究中均已提出生物燃料問(wèn)題。但是，他們的行動(dòng)大多僅局限于分析和建議，并沒(méi)有就其各自的領(lǐng)域達(dá)成國(guó)際協(xié)定。國(guó)際能源署（IEA）以及經(jīng)合組織（OECD）發(fā)揮了更為積極的作用，通過(guò)IEA生物能源部的第40工作組為生物燃料貿(mào)易認(rèn)證構(gòu)建了可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。

其次，新近建立的論壇和伙伴關(guān)系開(kāi)始在生物燃料全球可持續(xù)發(fā)展嶄露頭角。最為典型的就是2005年發(fā)起的全球可再生能源伙伴關(guān)系。該制度目的是促進(jìn)可再生能源的繼續(xù)發(fā)展和商業(yè)化，支持更廣泛的、符合成本效益的生物質(zhì)和生物能源發(fā)展尤其是發(fā)展中國(guó)家。生物燃料國(guó)際貿(mào)易大幅增加，2007年巴西、美國(guó)、中國(guó)、歐委會(huì)等建立了國(guó)際生物燃料論壇。

最后就是專(zhuān)門(mén)針對(duì)生物燃料可持續(xù)性問(wèn)題成立的、新的國(guó)際倡議，采取的形式是多利益攸關(guān)方組成的圓桌會(huì)議，討論和構(gòu)建可持續(xù)性環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。但覆蓋產(chǎn)品范圍各有不同，例如責(zé)任大豆圓桌會(huì)議以及意圖進(jìn)行普遍適用的可持續(xù)生物燃料圓桌會(huì)議（RSB）。

2.2對(duì)目前治理框架的評(píng)價(jià)

隨著全球生物燃料貿(mào)易的提高，作為主要進(jìn)口者的歐盟國(guó)家生物燃料治理議程對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和不同可持續(xù)性產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力影響在逐步提高，甚至成為了全球治理生物燃料的風(fēng)向標(biāo)。但是，從歐盟和成員的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，主要局限于對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求；像是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、公平正義以及糧食安全等與發(fā)展中國(guó)家緊密相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題關(guān)注不夠。而間接土地使用轉(zhuǎn)化問(wèn)題也被忽略掉，甚至都不存在報(bào)告制度。值得注意的是這些標(biāo)準(zhǔn)既適用于外國(guó)生產(chǎn)者也適用于歐盟國(guó)家，但制定決策時(shí)卻沒(méi)有主要供應(yīng)國(guó)——發(fā)展中國(guó)家的參與，也就是發(fā)展中國(guó)家的觀(guān)點(diǎn)和他們的關(guān)注沒(méi)有得到體現(xiàn)。

似乎國(guó)際治理議程給參與性帶來(lái)了一些新的變化，但也有自身弱點(diǎn)：

首先，不同國(guó)際生物燃料治理議程仍局限在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)處理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)家合作多集中于研究和技術(shù)發(fā)展，而不是應(yīng)對(duì)擴(kuò)張帶來(lái)的更為嚴(yán)重的糧食安全影響。

其次，通過(guò)給當(dāng)?shù)靥峁┠茉瓷a(chǎn)和供給的方式來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，這種生物燃料發(fā)展的替代模式幾乎被這些治理議程所忽略，即他們主要以生物燃料貿(mào)易為預(yù)設(shè)前提而展開(kāi)談判。

第三，有些國(guó)際議程如IEA、OECD具有明顯的發(fā)達(dá)國(guó)家傾向，當(dāng)然會(huì)以它們的能源需求為優(yōu)先考慮，因而主要關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的出口為導(dǎo)向的生產(chǎn)，而不是發(fā)展中國(guó)家的當(dāng)?shù)匦枨?。而全球生物能源伙伴關(guān)系也代表主要國(guó)家團(tuán)體利益。甚至像RSB由多利益有關(guān)方組成的圓桌會(huì)議也不對(duì)稱(chēng)地給來(lái)自工業(yè)部門(mén)和發(fā)達(dá)國(guó)家的參與者更多的關(guān)注和投票權(quán)。21位RSB發(fā)起委員中僅有5位來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，而這5位代表中有3位代表了像巴西的甘蔗聯(lián)盟這樣的工業(yè)團(tuán)體利益。很明顯利益受到主要影響的大多數(shù)人并沒(méi)有能充分表達(dá)意見(jiàn)。

最后，現(xiàn)有的國(guó)際行動(dòng)沒(méi)有形成多層次、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互支持、相互影響的治理方式。許多國(guó)際倡議或國(guó)際行動(dòng)雖然博興，但十分分散，關(guān)注自己覆蓋的爭(zhēng)議領(lǐng)域，并在其框架下的國(guó)家行動(dòng)仍被符合本國(guó)利益的議程所主導(dǎo)。這種情形實(shí)際導(dǎo)致生物燃料問(wèn)題仍然是“無(wú)治理領(lǐng)域”，試想有各自利益的國(guó)家和企業(yè)一旦發(fā)生紛爭(zhēng)，將如何公正、合理的解決爭(zhēng)議？

3. 新多邊生物燃料治理框架愿景

3.1建立新多邊生物燃料治理框架的原因

目前生物燃料治理制度無(wú)論從國(guó)內(nèi)還是從國(guó)際層面都無(wú)法滿(mǎn)足治理需求，建立新多邊治理框架的迫切需求和原因有以下幾點(diǎn)：

第一，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力均具有重要的全球要素和關(guān)聯(lián)?？稍偕茉刺娲剂暇褪怯伞堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》促動(dòng)的?；剂系目捎媒咝允且粋€(gè)全球難題，而動(dòng)蕩的國(guó)際關(guān)系又是國(guó)家追求能源安全的巨大障礙。生物燃料農(nóng)業(yè)尤其在發(fā)展中國(guó)家又是由發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)目標(biāo)促發(fā)的出口繁榮所驅(qū)動(dòng)的。以上每個(gè)環(huán)節(jié)都具有“全球烙印”。

第二，生物燃料生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境影響是無(wú)法依靠個(gè)別國(guó)家得以解決的。該產(chǎn)業(yè)對(duì)氣候變化、對(duì)水等自然資源的需求以及對(duì)土地使用改變的累積作用都具有明顯的全球關(guān)聯(lián)。

第三，個(gè)別國(guó)家解決生物燃料擴(kuò)張帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響能力有限，比如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和全球糧食安全的影響。

第四，生物燃料的爭(zhēng)論從一開(kāi)始出現(xiàn)就具有南北關(guān)系的特性，是以一方的主要社會(huì)、政治和環(huán)境利益為代價(jià)而使另一方獲利的問(wèn)題。

第五，關(guān)于生物燃料生產(chǎn)存在許多相互沖突的觀(guān)點(diǎn)和看法，因此不僅需要有效的治理框架，更需要體現(xiàn)公平、合法性、責(zé)任性、代表性的統(tǒng)一治理制度。

以上各個(gè)方面均體現(xiàn)了建立全球生物燃料治理框架的必要性，但這里的全球性并不意味著所有國(guó)家都就此進(jìn)行談判，但至少是一個(gè)與現(xiàn)有治理框架不同且能夠反映生物燃料產(chǎn)業(yè)核問(wèn)題的不同視角，能通過(guò)多邊平臺(tái)包括國(guó)家和非國(guó)家參與者構(gòu)建的負(fù)責(zé)而合法的方式進(jìn)行治理和調(diào)控。那么，這種新多邊治理框架究竟應(yīng)該具備怎樣的條件和內(nèi)核呢？

3.2新多邊生物燃料治理框架的建構(gòu)

3.2.1多邊生物燃料治理框架應(yīng)具備的基本特征：多部門(mén)、多層次和多參與者治理

生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不僅是一種能源戰(zhàn)略，它和糧食、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、氣候和生態(tài)保護(hù)等多方面都具有重大關(guān)聯(lián)，而這些領(lǐng)域都有各自的政策制度。因此氣候談判、可再生能源議程、全球貿(mào)易和農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略均涉及到了生物燃料問(wèn)題。以上不同領(lǐng)域的各自政策必須避免沖突、尋求協(xié)調(diào)，這就需要多部門(mén)協(xié)調(diào)來(lái)應(yīng)對(duì)生物燃料治理。

其次，生物燃料治理需要多層次協(xié)調(diào)。如果沒(méi)有國(guó)家、當(dāng)?shù)卣约爱?dāng)?shù)厣a(chǎn)者的協(xié)助多邊框架很難成功，這也是目前國(guó)際相關(guān)治理制度的欠缺。這種協(xié)調(diào)既要體現(xiàn)在國(guó)際政策的成功執(zhí)行上，比如認(rèn)證計(jì)劃的實(shí)施，也要體現(xiàn)在不同層面的規(guī)制活動(dòng)上。

第三，不同參與者和平行決策體系間的協(xié)調(diào)也是必要的。這會(huì)減少重復(fù)勞動(dòng)、避免政策沖突，比如生物燃料治理政策和WTO規(guī)則之間的沖突，多參與者治理意味著允許各種主體使用有效參與資源。

3.2.2新多邊生物燃料治理框架的制度設(shè)計(jì)：趨利避害

雖然需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)、參與者和治理層次，但是何種制度設(shè)計(jì)才能最好發(fā)揮功能卻是一個(gè)大問(wèn)題。從實(shí)現(xiàn)的可能性出發(fā)，有兩種路徑可以選擇：

第一種，在某一類(lèi)寬泛的領(lǐng)域建設(shè)治理制度，能源和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可供選擇。

在能源領(lǐng)域探討生物燃料治理制度的優(yōu)勢(shì)是能夠很容易地將該問(wèn)題并入可再生能源政策；能夠讓業(yè)界對(duì)照其他生物能源對(duì)液態(tài)生物燃料做出評(píng)估。弱點(diǎn)是由于目前與能源相關(guān)的、行之有效的政策制度本身就十分分散，加之聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)制治理權(quán)力也十分有限，新建立的國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）固然令人欣慰，但是像巴西、中國(guó)等這些主要生產(chǎn)國(guó)尚未加入，因此治理很難從全球能源制度中獲得有益的制度支持；加之，如果國(guó)家將生物燃料單純看作是國(guó)家能源安全問(wèn)題，由于敏感性，將會(huì)使多邊談判變得異常艱難；最后由于生物燃料是由許多作物提煉而來(lái)，因此對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的影響也舉足輕重，將其作為能源問(wèn)題處理自然會(huì)導(dǎo)致對(duì)糧食安全、農(nóng)村地區(qū)和土地政策的影響關(guān)注不夠。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域處理生物燃料問(wèn)題最大的優(yōu)勢(shì)是可以借助FAO現(xiàn)有的各種制度；可使業(yè)界更加關(guān)注糧食和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題；也會(huì)從國(guó)際農(nóng)業(yè)協(xié)定中最終獲利。但是國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判頻頻陷入僵局，這必將阻礙該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；也會(huì)割裂生物燃料與可再生能源政策的聯(lián)系。

第二種不同的制度設(shè)計(jì)路徑就是將生物燃料作為獨(dú)立的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而此種方式根據(jù)所設(shè)計(jì)的制度框架以生物燃料問(wèn)題的一個(gè)方面還是多個(gè)方面為治理對(duì)象分為單一框架和復(fù)合并行框架。不論是單一政策框架還是符合政策框架同樣各具優(yōu)、缺點(diǎn)：

在有效性方面，復(fù)合型平行框架更有利于不同政策工具的創(chuàng)新、彼此競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)踐檢驗(yàn)；在公平性和權(quán)力分配方面，復(fù)合平行框架更易于禁止權(quán)力集中，并且在一定程度上會(huì)增加發(fā)展中國(guó)家在決策中的影響力。缺點(diǎn)就是遵守和執(zhí)行成本較高。

而單一框架由于設(shè)定的制度具有很強(qiáng)的針對(duì)性和局限性，因此遵守和執(zhí)行成本較低；所設(shè)定的單一規(guī)則更容易和像WTO這樣的現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)一致；也更易于吸收多參與者的集中關(guān)注并利用他們可提供的資源。缺點(diǎn)是過(guò)分支持某類(lèi)參與者的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高；靈活性和調(diào)節(jié)性較差；由于會(huì)吸引更多的參與者，因此達(dá)成一致意見(jiàn)就更為困難。

綜上，新多邊生物燃料治理框架是一個(gè)開(kāi)放性議題，只有把握住合理合法內(nèi)核，比較各種選擇路徑的優(yōu)缺點(diǎn)，在實(shí)踐中逐步探索。

參考文獻(xiàn)：

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tainability of Public-private Governance Arrangements-the Case of EU Biofuels Sustainability Regulation[C].The Lund Conference on Earth System Governance， Berlin 2012.

第6篇：對(duì)糧食安全的看法范文

1.1自然背景

云南94%的土地為山地、丘陵，農(nóng)作物單位產(chǎn)量低，持續(xù)高產(chǎn)量的農(nóng)田少，干旱、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，不僅制約了云南省經(jīng)濟(jì)的全面持續(xù)發(fā)展，也給長(zhǎng)江、珠江下游地區(qū)和東南亞領(lǐng)國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響，生態(tài)建設(shè)被提高到空前的高度。云南位于西南邊疆，少數(shù)民族眾多，農(nóng)業(yè)主要是小規(guī)模的自給自足的山區(qū)農(nóng)業(yè)，再加上一些地方惡劣的地質(zhì)條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿O低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)難度大。但同時(shí)云南也有豐富的自然資源:①地形地貌眾多，地域組合復(fù)雜，垂直差異明顯，可分為壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)和高寒山區(qū)，土地利用具有復(fù)雜性和多樣性。②氣候類(lèi)型多樣，有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶和高原氣候7個(gè)氣候類(lèi)型，適宜多種作物的生長(zhǎng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有明顯的氣候優(yōu)勢(shì)。③物種優(yōu)勢(shì):云南素有“植物王國(guó)”、“動(dòng)物王國(guó)”、“藥材寶庫(kù)”、“香料之鄉(xiāng)”、“天然花園”的美譽(yù)。擁有全國(guó)60%的高等植物和59%的脊椎動(dòng)物種類(lèi)，淡水魚(yú)類(lèi)資源占全國(guó)的42.2%。④民族傳統(tǒng)文化多元化:云南人口在5000人以上的民族有26個(gè)。擁有各式各樣的農(nóng)耕文化，其中也有包含生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，為當(dāng)今的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.2政策背景

在云南發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既有利于控制水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，又能改善農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。云南自然稟賦、資源優(yōu)勢(shì)和地理?xiàng)l件決定著云南高原特色農(nóng)業(yè)擁有吸引眼球的“四張名片”:“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”。同時(shí)在2012年云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告提出“大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)”，明確了云南農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位。報(bào)告指出，繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確保糧食安全;大力發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)調(diào)快一產(chǎn);發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢(shì)，建設(shè)煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木本油料等特色原料基地，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。云南省第九次黨代會(huì)指出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，也明確要求必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。結(jié)合云南高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)該體現(xiàn)“生態(tài)、多樣、四季、開(kāi)放”的內(nèi)涵實(shí)際。

2云南高原生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1云南高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

云南省從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，就積極實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范工程，結(jié)合各地的實(shí)際，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的要求，和“農(nóng)、林、田、水、路”綜合治理的原則，各地均建立了一些生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，為大面積發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)2012年云南省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，全省15個(gè)州(市)、70個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了生態(tài)州、縣創(chuàng)建工作;各地積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，累計(jì)建成10個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、16個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村、218個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。昆明市命名197個(gè)行政村為“昆明市生態(tài)村(社區(qū))”，走在全省前列。2011年在全省所有縣(市)、區(qū)推廣測(cè)土配方施肥4762萬(wàn)畝;全省“三品”認(rèn)證累計(jì)達(dá)916家企業(yè)2079個(gè)產(chǎn)品，全省“三品”產(chǎn)值255.25億元。農(nóng)村能源建設(shè)投資進(jìn)一步加大，全省農(nóng)村能源建設(shè)資金超過(guò)2.2億元，全省新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣中國(guó)市場(chǎng)2013年第36期(總第751期)城市資源與環(huán)境15.65萬(wàn)戶(hù)，完成農(nóng)村節(jié)柴改灶14.91萬(wàn)戶(hù)，推廣農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器6.3萬(wàn)臺(tái)，20.28萬(wàn)平方米。

2.2云南高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有模式

2.2.1基于產(chǎn)業(yè)空間布局的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式宏觀(guān)層面的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式多以區(qū)域?yàn)檎w單元，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)也等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條間的耦合關(guān)系，通過(guò)合理的生態(tài)設(shè)計(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級(jí)構(gòu)建區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)閉合圈。微觀(guān)層面的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式多以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為對(duì)象，通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以提高資源利用效率和減少污染物排放。雙江縣把核桃產(chǎn)業(yè)列為農(nóng)民增收致富的主要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，按照“規(guī)模上求大、品種上求優(yōu)、管理上求精”的發(fā)展思路，加大宣傳、培訓(xùn)和投入的力度，健全管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，將全縣60萬(wàn)畝核桃產(chǎn)業(yè)基地不斷做大做強(qiáng)。目前，雙江縣60萬(wàn)畝核桃進(jìn)入初果期11萬(wàn)畝，2012年產(chǎn)量4016噸，產(chǎn)值1.12億元。在“十二五”期間，以管護(hù)為本鞏固現(xiàn)有面積，逐年增加掛果面積，不斷提高產(chǎn)量產(chǎn)值，到2015年力爭(zhēng)進(jìn)入初果期24萬(wàn)畝，年產(chǎn)量2.4萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元。2.2.2多功能生態(tài)耕種模式元陽(yáng)梯田位于云南省元陽(yáng)縣的哀牢山南部，是哈尼族人世世代代留下的杰作。元陽(yáng)哈尼族的梯田開(kāi)墾因地制宜，隨地勢(shì)而定，坡度小地多就開(kāi)較大的田，坡度大地少就開(kāi)較小的田，甚至溝邊坎下石隙也開(kāi)田，因而元陽(yáng)梯田規(guī)模宏大，氣勢(shì)磅礴，綿延整個(gè)紅河南岸的紅河、元陽(yáng)、綠春及金平等縣，僅元陽(yáng)縣境內(nèi)就有17萬(wàn)畝梯田，是紅河哈尼梯田的核心區(qū)。千百年來(lái)，哈尼族在哀牢山區(qū)三江流域?qū)⒁吧抉Z化為陸稻又改良為水稻，使三江流域成為人類(lèi)早期馴化栽培稻谷的地區(qū)之一。元陽(yáng)梯田哈尼族梯田生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)江河—森林—村寨—梯田四度同構(gòu)的人與自然高度協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的、良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，這就是千百年來(lái)哈尼人民生息繁衍的美麗家園。2.2.3山區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式云南山區(qū)是旱作農(nóng)業(yè)較為典型和突出的地區(qū)，陸稻是低緯度山區(qū)種植的主要糧食作物。針對(duì)山區(qū)水資源缺乏，作物單一，抗病能力差等問(wèn)題依靠科技進(jìn)步推動(dòng)多種資源共同發(fā)展，多方面切實(shí)增加農(nóng)民實(shí)際收入，結(jié)合天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)環(huán)境治理措施，提出了以陸稻為基礎(chǔ)，確保糧食安全的山區(qū)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)模式。通過(guò)對(duì)陸稻、雜交玉米優(yōu)良選種，推廣規(guī)范化陸稻間作玉米以提高飼草和糧食的多樣性，逐步克服病害危害，提高復(fù)產(chǎn)規(guī)模;同時(shí)加大主要經(jīng)濟(jì)作物的輪作，解決山區(qū)農(nóng)作物單一，糧畜爭(zhēng)地，糧煙爭(zhēng)地等矛盾。并根據(jù)山區(qū)實(shí)際情況，提供及時(shí)更新的種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)技術(shù)，使山區(qū)農(nóng)民增收渠道多元化，在使得山區(qū)農(nóng)業(yè)告訴發(fā)展的同時(shí)注意生態(tài)環(huán)境治理。2.2.4生態(tài)觀(guān)光旅游模式云南自然風(fēng)光秀麗、地域差異大、多元民族文化傳統(tǒng)保留較完整，特別是鄉(xiāng)村風(fēng)景、村寨文化以及民族傳統(tǒng)特色獨(dú)樹(shù)一幟。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的介入，將有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，形成自然風(fēng)光、風(fēng)土人情、人造景觀(guān)、古典園林、農(nóng)業(yè)風(fēng)光為一體的新型旅游格局。各地依托當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源和自然環(huán)境、民族民俗等獨(dú)特的資源，發(fā)展生態(tài)觀(guān)光旅游。呈貢的花卉基地、紅河州彌勒縣的葡萄園、麒麟?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)示范園、以楚雄黑井古鎮(zhèn)為代表的“古鎮(zhèn)休閑度假型”，以元陽(yáng)梯田為代表的“原生態(tài)風(fēng)光旅游型”，邊疆部分民族的刀耕火種、鋤耕體驗(yàn)，怒族、傈僳族、侗族、拉祜族等民族的狩獵體驗(yàn)等。這些不同風(fēng)格的觀(guān)光模式既推動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣容^優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、民間手工藝品的銷(xiāo)售，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)、農(nóng)民文化素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全方位的進(jìn)步和提高。

3云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑

第7篇：對(duì)糧食安全的看法范文

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 法政學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 011517）

摘 要：科學(xué)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，帶給我們的不僅是利益的增長(zhǎng)，生活的便利，社會(huì)的完善，同樣也給我們帶來(lái)了許多發(fā)人深思的問(wèn)題。就拿當(dāng)下人們熱議的轉(zhuǎn)基因技術(shù)來(lái)說(shuō)，社會(huì)各界都從自己的立場(chǎng)對(duì)這一技術(shù)進(jìn)行了不同角度的分析。由于我國(guó)跟印度有著極其相似的國(guó)情，因此本文試圖借鑒印度生態(tài)女性主義學(xué)者范達(dá)娜·席瓦的觀(guān)點(diǎn)，用第三世界女性主義的視角重新分析轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其引發(fā)的爭(zhēng)論，為研究該技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展提供新的研究思路。

關(guān)鍵詞 ：轉(zhuǎn)基因技術(shù)；爭(zhēng)論；范達(dá)娜·席瓦；生態(tài)女性主義

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2015）01-0126-02

一、轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其推廣的歷史回顧

在生物學(xué)的書(shū)籍中轉(zhuǎn)基因技術(shù)是這樣定義的：它是將某種生物體內(nèi)控制其特定性狀的基因作為外源基因（目標(biāo)基因），按照人的意愿經(jīng)過(guò)體外重組后再轉(zhuǎn)入移植到另一種生物體內(nèi)并使之表達(dá)，使這個(gè)基因能在受體生物內(nèi)復(fù)制、轉(zhuǎn)錄、翻譯、表達(dá)，從而產(chǎn)生出人們所期望的產(chǎn)物或達(dá)到某種目的。這項(xiàng)技術(shù)在1983年，為人類(lèi)創(chuàng)造了世界上第一例轉(zhuǎn)基因作物——轉(zhuǎn)基因煙草。到了1996年，轉(zhuǎn)基因作物被第一次商業(yè)化，這時(shí)世界上有6個(gè)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始種植這種轉(zhuǎn)基因作物，種植面積為170萬(wàn)公頃，6年后的2002年，轉(zhuǎn)基因作物已在全球13個(gè)國(guó)家，5867萬(wàn)公頃的土地上得到種植。

與傳統(tǒng)作物相比，轉(zhuǎn)基因作物在很多方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)。在耕作時(shí)，由于噴灑的殺蟲(chóng)劑較少，因此，在某些方面，其食用的安全性較好；而且轉(zhuǎn)基因作物外觀(guān)漂亮，具有高抗寒抗旱性，能更好的抵御病蟲(chóng)害的威脅，所以產(chǎn)量高，經(jīng)濟(jì)效益好，大面積種植能緩解人口與食品之間的矛盾；對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，它更富有營(yíng)養(yǎng)，口感也相比較好。所以，個(gè)別公司和國(guó)家大力宣揚(yáng)轉(zhuǎn)基因作物，告訴我們轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅速發(fā)展將會(huì)帶給我們“更加幸福，更加健康的生活”。

但是所有的技術(shù)都像一把雙刃劍，帶給我們好處的同時(shí)，也會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生很多問(wèn)題?，F(xiàn)在已經(jīng)有實(shí)驗(yàn)表明，轉(zhuǎn)基因作物在進(jìn)行基因重組的過(guò)程中有可能會(huì)產(chǎn)生比傳統(tǒng)作物要多的過(guò)敏原。另外，轉(zhuǎn)基因作物在種植時(shí)，很有可能跟野生的親緣植物在自然環(huán)境中發(fā)生雜交，那么在不久的將來(lái)，耕地里可能就只剩下一種或個(gè)別幾種植物；再加上一些公司推崇的除草劑的使用，這些都會(huì)對(duì)物種的多樣性產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。

二、轉(zhuǎn)基因技術(shù)在中國(guó)的爭(zhēng)論

我國(guó)是世界上轉(zhuǎn)基因作物商品化種植較早的國(guó)家之一，針對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在中國(guó)如何發(fā)展，不同的人有不同的觀(guān)點(diǎn)，不同領(lǐng)域的人有不一樣的看法，但主要都是圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論的。首先，就轉(zhuǎn)基因食品是不是安全，健康這一問(wèn)題，就有很多不同聲音。饒毅公開(kāi)在鳳凰衛(wèi)視《世紀(jì)大講堂》中針對(duì)轉(zhuǎn)基因作物發(fā)表了自己的看法，他認(rèn)為，對(duì)于這種新技術(shù)我們應(yīng)該持樂(lè)觀(guān)積極的態(tài)度，轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身是一個(gè)生物學(xué)發(fā)展的技術(shù)發(fā)明，由這項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)基因作物雖然是新興產(chǎn)品，但它是得到相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的，因此可以放心使用。但是“雜交水稻之父”袁隆平，并不同意饒毅的觀(guān)點(diǎn)，他說(shuō)“人民不是小白鼠”，在沒(méi)有實(shí)驗(yàn)結(jié)果作為依據(jù)的時(shí)候，我們長(zhǎng)期食用轉(zhuǎn)基因食品或是將轉(zhuǎn)基因技術(shù)用于主糧的生產(chǎn)必須“要慎重”。

其次，轉(zhuǎn)基因作物的大規(guī)模種植會(huì)不會(huì)帶來(lái)環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。持樂(lè)觀(guān)態(tài)度的研究者認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)先是科學(xué)家在實(shí)驗(yàn)室里經(jīng)過(guò)反復(fù)試驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)成熟結(jié)果穩(wěn)定以后，才會(huì)拿到含有隔離帶的試驗(yàn)田做進(jìn)一步研究，試驗(yàn)田與其它農(nóng)田都是相互隔離的，因此不會(huì)產(chǎn)生“污染。”但一些國(guó)外研究人員表示，試驗(yàn)田中轉(zhuǎn)基因作物的花粉有可能會(huì)因?yàn)轱L(fēng)力的作用被帶到別的農(nóng)田里；到了雨季，這些花粉有可能會(huì)夾雜在雨水中，污染土壤；為了能更好的抵御病蟲(chóng)害的威脅，研究人員將一種名為BT毒蛋白的物質(zhì)植入轉(zhuǎn)基因水稻和棉花之中，蟲(chóng)子一旦食用了這種物質(zhì)就會(huì)被毒死，當(dāng)這些蟲(chóng)子被毒死后，食物鏈中的另一側(cè)，它們的天敵將靠什么生存？這難道不會(huì)干擾昆蟲(chóng)之間的生態(tài)平衡嗎？

再者，轉(zhuǎn)基因技術(shù)會(huì)不會(huì)危及我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。包括饒毅在內(nèi)的很多科學(xué)家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有四分之三的大豆是從美國(guó)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆，水稻則多從東南亞地區(qū)進(jìn)口，只有不斷提高我國(guó)自身轉(zhuǎn)基因技術(shù)，推廣轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，才能保證我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全，不然不久的將來(lái)我們只能依賴(lài)他國(guó)。但我國(guó)蔣高明認(rèn)為，由于轉(zhuǎn)基因作物和食品價(jià)格便宜，而我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)趕超一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如果大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物和食品，將會(huì)對(duì)本國(guó)非轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)造成極大沖擊。

在討論中，除了一些科學(xué)家以外，還有社會(huì)各界學(xué)者以及名人都參與其中，很多科學(xué)家認(rèn)為反對(duì)者多為社會(huì)學(xué)科的人，他們不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此，不應(yīng)該肆意評(píng)論或是發(fā)表意見(jiàn)。但是當(dāng)一個(gè)實(shí)驗(yàn)結(jié)果從實(shí)驗(yàn)室走入社會(huì)后，就不應(yīng)該再用單純的一種知識(shí)去看待它，而是應(yīng)該從多角度，多方面去檢測(cè)，這種檢測(cè)不僅僅是數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)，還應(yīng)該包括文化背景，社會(huì)風(fēng)俗，倫理道德等標(biāo)準(zhǔn)。那么我們應(yīng)該如何看待轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展這個(gè)問(wèn)題呢，我想也許這位來(lái)自第三世界國(guó)家印度的女性學(xué)者——范達(dá)娜·席瓦會(huì)給我們另一個(gè)視角去看待這個(gè)問(wèn)題。

三、范達(dá)娜·席瓦關(guān)于轉(zhuǎn)基因的觀(guān)點(diǎn)

范達(dá)娜·席瓦是“第三世界生態(tài)女性主義”的重要代表之一，她不同于其他女性主義學(xué)者的地方在于，她始終從發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的差異出發(fā)，用最為通俗易懂的語(yǔ)言來(lái)闡述自己的觀(guān)點(diǎn)，讓人們看到，女性主義在第三世界國(guó)家不僅僅只是一種理論，也是爭(zhēng)取權(quán)利的斗爭(zhēng)手段。在她看來(lái)，人類(lèi)和自然之間不應(yīng)該是統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系，而應(yīng)是相互協(xié)作的平等關(guān)系。她反對(duì)“全盤(pán)西化”以追求利益為目的單一基因文化，倡導(dǎo)多元的生態(tài)文化；她認(rèn)為自然界中的生命（包括人類(lèi)）都是通過(guò)合作、相互照料和愛(ài)來(lái)維持的，只有這樣，我們才能保持所有生命形式的多樣性，包括其文化的表達(dá)，作為我們康樂(lè)和幸福的真正源泉。而西方的發(fā)展模式更多的是要控制自然，使之為人類(lèi)服務(wù)，以獲取更多的利益，這種發(fā)展模式最終只會(huì)破壞環(huán)境，摧毀我們的生活。眼下在基因工程中發(fā)展最快的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，在她看來(lái)正是一些大國(guó)或者個(gè)別跨國(guó)公司利用其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)第三世界國(guó)家的人民，環(huán)境進(jìn)行暴力掠奪的另一種手段。

正如范達(dá)娜·席瓦在《失竊的收成》一書(shū)中講到，不同的土壤，氣候以及植被構(gòu)成了世界糧食文化的多種多樣性。糧食安全不單是指人們擁有充足的食物，更重要的是它能與當(dāng)?shù)氐娘嬍澄幕L(fēng)俗習(xí)慣相匹配。在印度，農(nóng)作物的品種有很多，飲食文化由于地域的差異也各具特點(diǎn)。在印度東部，北部一帶，人們多用芥子油，西部地區(qū)多用花生油，德干高原一帶多用芝麻油，喀拉拉邦用的則是可可油。

但是當(dāng)某些公司和國(guó)家將轉(zhuǎn)基因大豆作為油料作物引進(jìn)印度后，大豆油代替了原本多樣的油料品種，小規(guī)模分散的加工作坊也被無(wú)情的替代。很多當(dāng)?shù)貗D女因買(mǎi)不起這種昂貴的油料，她們的孩子被餓死。但這并沒(méi)有阻止大豆產(chǎn)品在印度的大肆推廣，也沒(méi)有引起某些公司或國(guó)家的注意，他們依舊打著“農(nóng)業(yè)科學(xué)化”的旗幟進(jìn)行掠奪。

在范達(dá)娜·席瓦看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家總是利用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行政治上的統(tǒng)治和資源上的掠奪，他們像男性一樣對(duì)如同女性的第三世界國(guó)家進(jìn)行剝削，一味強(qiáng)調(diào)男性的指導(dǎo)精神，否定相互促進(jìn)、友愛(ài)平等的女性原則，他們?cè)噲D用“全球化”、“最大利益”取代生物的多樣性，文化的多樣性以及生存方式的多樣性。這種對(duì)待發(fā)展中國(guó)家的方式是建立在不平等的地位之上的。要想改變這種現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面發(fā)展，就應(yīng)該采用婦女們的生存方式，因?yàn)?，女性自身就是孕育生命的載體，她們尊重生命、關(guān)懷弱者、包容萬(wàn)物、所以更加貼近自然。只有依靠這種發(fā)展原則，男性和女性、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、人類(lèi)和自然才能實(shí)現(xiàn)共生存，友好互愛(ài)的生態(tài)發(fā)展模式。由于印度跟我國(guó)的國(guó)情極其相似，因此范達(dá)娜·席瓦對(duì)先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式的反思及批判對(duì)于我們看待轉(zhuǎn)基因技術(shù)在中國(guó)的應(yīng)用同樣具有一定的意義和啟示。

四、用范達(dá)娜·席瓦的觀(guān)點(diǎn)分析轉(zhuǎn)基因技術(shù)在中國(guó)的發(fā)展

從1994年我國(guó)首次種植商品化轉(zhuǎn)基因煙草到現(xiàn)在，已經(jīng)有20年了，在這段時(shí)間里，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展不僅帶給我們新的產(chǎn)品，同樣也給我們?cè)斐闪撕芏嗬_。如：轉(zhuǎn)基因棉花在我國(guó)的大規(guī)模推廣，就產(chǎn)生了相應(yīng)的問(wèn)題，從跨國(guó)公司購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)基因棉種后，還要購(gòu)買(mǎi)去除雜草的農(nóng)藥，支付相應(yīng)的技術(shù)費(fèi)用等，使得農(nóng)民們種植成本升高，一旦作物歉收，便會(huì)入不敷出，負(fù)債累累。再者，轉(zhuǎn)基因種子的研發(fā)一般都在發(fā)達(dá)國(guó)家，他們常常以發(fā)展中國(guó)家人口和糧食的矛盾作為借口，向第三世界國(guó)家傾銷(xiāo)他們的產(chǎn)品，他們大肆鼓吹轉(zhuǎn)基因作物會(huì)有較高的收益，能緩解糧食不足的問(wèn)題。但是對(duì)種植轉(zhuǎn)基因作物有可能出現(xiàn)的問(wèn)題卻只字不提，當(dāng)土地里種植了轉(zhuǎn)基因種子后，這片土地將不能再被傳統(tǒng)作物使用，只能依靠他國(guó)提供的這類(lèi)種子，這無(wú)疑是把我國(guó)糧食安全的主動(dòng)權(quán)交給了別人。因此，對(duì)待轉(zhuǎn)基因技術(shù)，我國(guó)應(yīng)該采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)下的產(chǎn)品或者食品到底安不安全；轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物是不是會(huì)帶來(lái)“基因污染”，影響物種的多樣性；在這項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展中，真正受益者是不是底層的農(nóng)民們，這些都需要我們認(rèn)真分析。在1998年的威斯康星洲拉辛的所謂翼展會(huì)議這樣說(shuō)過(guò)：“當(dāng)某種活動(dòng)給人體健康或環(huán)境帶來(lái)危害兆頭時(shí)，就應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，即使此時(shí)對(duì)某些因果關(guān)系尚未科學(xué)地充分肯定”。

范達(dá)娜·席瓦曾說(shuō)過(guò)：“傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，耕作技術(shù)已經(jīng)形成四五千年，而有一小撮白人男性科學(xué)家在不到二十年的時(shí)間里便將它世界性的摧毀了，他們不承認(rèn)女性在自然界中那種傳統(tǒng)的耕作模式，而是用單一機(jī)械化的生產(chǎn)代替多樣化發(fā)展，追求最大利潤(rùn)”。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因作物的推廣，會(huì)不會(huì)讓我們?cè)谖磥?lái)的日子里只剩下大豆；只剩下那些對(duì)健康毫無(wú)保障可言的轉(zhuǎn)基因作物；而我們是不是真的要用物種的多樣性，生態(tài)的和諧平衡去為某些企業(yè)或者國(guó)家換取利益？在自由和奴役之間，民主和專(zhuān)制之間，多樣性和產(chǎn)業(yè)化之間，我們到底應(yīng)該如何選擇？其實(shí)答案很簡(jiǎn)單，我們只是想用自由民主的、互愛(ài)協(xié)作的發(fā)展方式去替代父權(quán)制制度下的等級(jí)制的發(fā)展模式，追求人和萬(wàn)物之間的平等，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：對(duì)糧食安全的看法范文

【關(guān)鍵詞】 糧食購(gòu)銷(xiāo)； 問(wèn)題； 對(duì)策； 財(cái)務(wù)管理

隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的不斷加快，原國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)過(guò)改制陣痛之后，已基本形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)的生存發(fā)展、職工的穩(wěn)定、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值都要求糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。但是特殊的縣情、糧情、政策因素和原體制遺留下來(lái)的矛盾和困難，嚴(yán)重地削弱了國(guó)有糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，直接威脅到國(guó)有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展。我們只有正視困難，理清思路，深化改革，才能保證糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。下面筆者就改制后部分國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合自己從事糧企財(cái)務(wù)工作的實(shí)際談點(diǎn)粗淺的看法。

一、改制后國(guó)有糧食企業(yè)面臨的問(wèn)題

目前，大部分國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的改革改制，是通過(guò)組建縣級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)公司，對(duì)原國(guó)有資產(chǎn)、原有賬務(wù)、原有糧食庫(kù)存、政策性?huà)熨~、收購(gòu)資金貸款、已停息的附營(yíng)貸款及其他債權(quán)債務(wù)上劃后實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管；對(duì)部分職工進(jìn)行買(mǎi)斷工齡，辦理內(nèi)退等手續(xù)，對(duì)職工身份進(jìn)行置換，企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕，但歷史包袱還未徹底甩掉。改制后企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所減輕，使他們輕裝上陣，但阻礙了糧食購(gòu)銷(xiāo)公司自身的發(fā)展。

（一）改制成本缺口數(shù)額較大，企業(yè)難消化

國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制政策性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金不足，企業(yè)本身無(wú)積累。改制后購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)拆借和利用返聘職工上崗抵押金墊付了改制成本資金缺口，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的消化，部分國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)結(jié)欠數(shù)額仍然較大，難消化，因而嚴(yán)重影響了新企業(yè)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了企業(yè)的利息支出，也成為企業(yè)內(nèi)部的不安定因素。

（二）特殊人員費(fèi)用、歷史遺留問(wèn)題等包袱依然沉重

一是“老人”費(fèi)用數(shù)額大。每年必需支付逐年增長(zhǎng)的離、退休與退養(yǎng)人員的醫(yī)保費(fèi)用，干部、傷殘軍人生活費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)以及由企業(yè)承擔(dān)的歷史遺留問(wèn)題處理等。二是每年年底必需支付用于糧食企業(yè)人員扶貧解困的資金。三是要逐步消化為原購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的改制成本缺口而墊付的資金及利息。目前企業(yè)無(wú)“三老”補(bǔ)貼來(lái)源，每年向承租企業(yè)收取的“三老”統(tǒng)籌費(fèi)全部用于處理“老人”費(fèi)用及原購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的固定資產(chǎn)修繕維護(hù)等，“老人”問(wèn)題已成為阻礙改制后糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展不安定因素。

（三）對(duì)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)監(jiān)管失靈

承儲(chǔ)企業(yè)政策性經(jīng)營(yíng)沒(méi)有得到有效監(jiān)督，極易造成新的國(guó)有資產(chǎn)流失。主要體現(xiàn)在：一是內(nèi)部管理機(jī)制不健全，各種風(fēng)險(xiǎn)依舊；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為短期化，不注重積累；三是費(fèi)用開(kāi)支得不到有效監(jiān)督，權(quán)力個(gè)人化；四是會(huì)計(jì)工作退化，財(cái)務(wù)監(jiān)督不能到位，會(huì)計(jì)信息失真、工作被動(dòng)，資產(chǎn)隱形流失。

（四）存量資產(chǎn)未能盤(pán)活

一些有效資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)其有效價(jià)值，造成部分資產(chǎn)效益流失。對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)未能制定一些管理措施，資產(chǎn)質(zhì)態(tài)急劇下降。目前第三次財(cái)務(wù)掛賬已經(jīng)到位，急需進(jìn)一步整合有效資產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，將實(shí)現(xiàn)的收益用于解決歷史遺留問(wèn)題，為購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為化解貸款風(fēng)險(xiǎn)等信貸政策的調(diào)整

一是辦理存量有效的公、私財(cái)產(chǎn)抵押，包括購(gòu)銷(xiāo)總公司所屬有效資產(chǎn)、貸款企業(yè)的法人和主辦會(huì)計(jì)個(gè)人房產(chǎn)。二是采取多渠道、多形式為貸款企業(yè)聯(lián)保，主要包括：財(cái)政等有權(quán)部門(mén)提供擔(dān)保；龍頭骨干企業(yè)提供擔(dān)保；名人權(quán)威人士提供擔(dān)保；購(gòu)銷(xiāo)總公司為貸款企業(yè)擔(dān)保；貸款企業(yè)間相互擔(dān)保。三是貸款企業(yè)必須交納6%的風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)保金存入企業(yè)存款專(zhuān)戶(hù)。四是貸款企業(yè)根據(jù)貸款額度完成一定的對(duì)公存款任務(wù)。這樣做不僅提高了購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)貸款的門(mén)檻，而且加重了購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

（六）國(guó)有民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作的問(wèn)題多，監(jiān)管的難度在增加

1.內(nèi)部管理機(jī)制尚未健全，各種風(fēng)險(xiǎn)依舊，尤其是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，賬務(wù)不能真實(shí)反映企業(yè)的盈虧，特別在規(guī)范核算、真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際盈虧上受多種因素的制約，少數(shù)承租企業(yè)的利潤(rùn)在賬面上得不到反映，虧損人為擴(kuò)大的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為短期化。固定資產(chǎn)閑置使其應(yīng)有的效能得不到發(fā)揮，再加之承租者對(duì)企業(yè)沒(méi)有必要的投入，資產(chǎn)質(zhì)態(tài)進(jìn)一步惡化。大多數(shù)租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)在租賃期內(nèi)，不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維修，加速了企業(yè)資產(chǎn)的損耗速度，使原購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)不斷減少。

3.把握市場(chǎng)的能力不強(qiáng)。沒(méi)有穩(wěn)固的銷(xiāo)售渠道和基地，收購(gòu)與銷(xiāo)售脫節(jié)。

4.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐不快。仍然是單一的買(mǎi)原糧、賣(mài)原糧的購(gòu)銷(xiāo)方式，經(jīng)營(yíng)毛利率低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。

5.國(guó)家政策性糧食收購(gòu)政策難以執(zhí)行到位，弄虛作假，欺上瞞下的行為時(shí)有發(fā)生。

6.企業(yè)沒(méi)有積累，無(wú)任何抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

7.租賃風(fēng)險(xiǎn)上升。租賃經(jīng)營(yíng)的局限性，使少數(shù)承租人產(chǎn)生賭一把的心理，由于監(jiān)管工作不到位，使租賃經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)大大上升。租賃經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不能有效防范，主管部門(mén)仍然要為虧損企業(yè)買(mǎi)單，一旦發(fā)生企業(yè)合并重組或承租人變化等因素，原承租人對(duì)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的虧損，不可能全部承擔(dān)，必然造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、改制后國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展對(duì)策

面對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如何發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢(shì)下的糧食流通工作，成為擺在每一個(gè)糧食企業(yè)面前的課題。就建湖縣基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)而言，還沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國(guó)家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國(guó)家政策性糧食營(yíng)銷(xiāo)，大部分已采取了租賃經(jīng)營(yíng)模式。因此，筆者認(rèn)為還應(yīng)從以下方面入手。

（一）突破思路，跳出糧食求發(fā)展，營(yíng)運(yùn)好國(guó)有資產(chǎn)

購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要走出買(mǎi)原糧、賣(mài)原糧的傳統(tǒng)、原始、低效益的經(jīng)營(yíng)模式，要前伸后延，前面下訂單，后面搞加工；要加大招商引資力度，敞開(kāi)大門(mén)抓發(fā)展，廣泛吸納社會(huì)能人、社會(huì)民資到購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)來(lái)，做強(qiáng)做大國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)；同時(shí)要進(jìn)一步完善承租經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)承租的資產(chǎn)以及改制后企業(yè)投入的資產(chǎn)，要制定相應(yīng)的管理措施，及時(shí)區(qū)分企業(yè)投入的資產(chǎn)性質(zhì)、價(jià)值，防止承租期滿(mǎn)，承租人難調(diào)整，賬難算以及引發(fā)其他不安定因素。

（二）對(duì)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)易實(shí)行承包制，制定一些鋼性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和費(fèi)用考核指標(biāo)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

在現(xiàn)行體制下，一些行之有效的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮作用。要結(jié)合糧食企業(yè)業(yè)務(wù)方式變化、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資主體多元化的形勢(shì)，相應(yīng)地建立新的財(cái)務(wù)管理制度。法人實(shí)行年薪制，年終審計(jì)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（三）摸清家底，推動(dòng)糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革以來(lái)，國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行方式、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也提出了新的要求。因此，要結(jié)合糧食系統(tǒng)的實(shí)際，全面開(kāi)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，因地制宜，推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，以使企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人主體。

（四）高度重視行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作

要使內(nèi)部審計(jì)制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高審計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)控職能，更好地為購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。

（五）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，妥善解決歷史包袱

要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善糧食流通體制改革措施的意見(jiàn)》精神，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作，積極創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)處理好糧食財(cái)務(wù)掛賬剝離后續(xù)工作，妥善解決企業(yè)歷史包袱，加快處理資產(chǎn)管理公司的債務(wù)。按照文件要求盡快落實(shí)糧食流通的相關(guān)優(yōu)惠政策，特別要做好國(guó)有改制后企業(yè)糧食購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資格的認(rèn)定，確保稅收政策落實(shí)到位；做好改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，抓住深化糧食企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，采取多種形式，加快處置企業(yè)不良資產(chǎn)和不良貸款，喚醒沉睡資產(chǎn)。

（六）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)政策

要認(rèn)真做好政策性糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)工作；進(jìn)一步明確承儲(chǔ)企業(yè)法人、主辦會(huì)計(jì)職責(zé)；加大監(jiān)管處罰力度，特別是承儲(chǔ)各級(jí)儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧食的企業(yè)，必需嚴(yán)把收購(gòu)政策關(guān)口，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保儲(chǔ)糧安全。

（七）建立健全租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使承租企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的企業(yè)

糧食購(gòu)銷(xiāo)公司應(yīng)發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)和團(tuán)隊(duì)精神，提高組織化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，把基層糧食租賃企業(yè)發(fā)展成多種形式的糧食連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，實(shí)行綜合化經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)。

總之，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新及財(cái)務(wù)管理，可以使糧食流通企業(yè)的體制改革邁上新臺(tái)階，真正形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制，不斷提高改制后國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生存發(fā)展能力，把國(guó)有糧食企業(yè)確定在一個(gè)合理的、正確的位置上，使之真正成為確保國(guó)家糧食安全的有效載體。

【參考文獻(xiàn)】

第9篇：對(duì)糧食安全的看法范文

我市糧食訂單的實(shí)踐與探索 江山市糧食局　毛金泉 隨著糧食流通體制改革的不斷深化，政府對(duì)糧食流通管理方式、市場(chǎng)主體多元化以及市場(chǎng)體系進(jìn)行了培育和完善，糧食購(gòu)銷(xiāo)形式從傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、合同定購(gòu)到購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的全面放開(kāi)，糧食流通形式朝多元化發(fā)展，主要形式有進(jìn)場(chǎng)交易、上網(wǎng)交易、期貨交易、糧食訂單、產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)向生產(chǎn)、流通領(lǐng)域延伸等，逐步形成了多種形式共存的糧食流通新格局。江山市的糧食訂單已經(jīng)過(guò)四年的實(shí)踐與探索，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際談?wù)劰P者的看法。一、糧食訂單的基本狀況糧食訂單（或稱(chēng)“訂單糧食” 、“訂單農(nóng)業(yè)”）是近幾年來(lái)新興的一種糧農(nóng)雙方簽訂的新型糧食購(gòu)銷(xiāo)合同。糧食訂單對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)、合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、保障糧食的銷(xiāo)售具有促進(jìn)作用，是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通新形式。我省從2001年起率先在全國(guó)實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，也是較早施行糧食訂單的省份。我市與省內(nèi)其它市縣一樣從2001年開(kāi)始實(shí)行訂單糧食，現(xiàn)已經(jīng)歷了4年的實(shí)踐與探索，主要經(jīng)過(guò)了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段：2001－2002年以農(nóng)業(yè)稅征糧為基數(shù)的糧食訂單。即糧食訂單數(shù)量根據(jù)農(nóng)業(yè)稅的多少來(lái)簽訂糧食訂單合同，訂單的收購(gòu)價(jià)格和農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格由政府部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定，糧食部門(mén)按照農(nóng)民交售糧食品種質(zhì)量計(jì)付糧款，扣除農(nóng)業(yè)稅后的糧款、價(jià)差由糧食部門(mén)在收購(gòu)中當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)給農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政共同協(xié)作抓農(nóng)業(yè)稅征糧，并組織人員上門(mén)催繳，集中在8月底一季完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，農(nóng)業(yè)稅款在收購(gòu)結(jié)束后由糧食與財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)。從2001、2002兩年的訂單實(shí)踐看，糧食訂單收購(gòu)數(shù)量分別為1425、1500萬(wàn)公斤，僅占實(shí)際收購(gòu)數(shù)量的36.93%和40.75%，訂單農(nóng)戶(hù)分別有10.75、10.6萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均訂單數(shù)量為132.56和141.5公斤，農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅價(jià)格雖然略低于收購(gòu)價(jià)，但糧食部門(mén)在收購(gòu)時(shí)對(duì)計(jì)稅差價(jià)按實(shí)找補(bǔ)，農(nóng)民售糧實(shí)行訂單內(nèi)外的同價(jià)（略高于市場(chǎng)價(jià)格），農(nóng)民對(duì)糧食訂單和合同定購(gòu)觀(guān)念上沒(méi)有太大的變化；第二階段：2003年的糧食訂單采購(gòu)數(shù)量為1500萬(wàn)公斤。其中一部分仍然以農(nóng)業(yè)稅為基數(shù)的糧食訂單400萬(wàn)公斤，不享受政府補(bǔ)貼，另一部分則為省政府代采購(gòu)省級(jí)儲(chǔ)備糧的糧食訂單1100萬(wàn)公斤，每50公斤增加5元的政府補(bǔ)貼（含1元的種子補(bǔ)貼）。收購(gòu)方式仍然由政府部門(mén)定價(jià)、行政催繳、價(jià)差找補(bǔ)、一季完成，2003年全市共收購(gòu)糧食3858.2萬(wàn)公斤，其中省級(jí)儲(chǔ)備糧的訂單1100萬(wàn)公斤，其它訂單收購(gòu)406萬(wàn)公斤，訂單外收購(gòu)2352.2萬(wàn)公斤，訂單收購(gòu)僅占收購(gòu)量的39%，農(nóng)民對(duì)同樣的糧食訂單而實(shí)行不同的收購(gòu)價(jià)格，有些不理解，紛紛要求增加省級(jí)儲(chǔ)備糧的訂單采購(gòu)指標(biāo)；第三階段：2004年的糧食訂單以?xún)?chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)1550萬(wàn)公斤為基數(shù)分解落實(shí)，訂單內(nèi)的糧食收購(gòu)價(jià)格給予每50公斤7元的政府補(bǔ)貼。今年江山市政府非常重視糧食生產(chǎn)，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于2004年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，將儲(chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)1550萬(wàn)公斤分解落實(shí)到20個(gè)產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將訂單采購(gòu)任務(wù)落實(shí)到86344戶(hù)，戶(hù)均訂單數(shù)量為179.5公斤。今年我省取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民不需要用現(xiàn)糧交納農(nóng)業(yè)稅，也沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)稅干部的上門(mén)催交糧食，往年大規(guī)模集中繳糧納稅的景象不再重現(xiàn)，季節(jié)性集中收購(gòu)糧食已逐步向常年收購(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民賣(mài)糧走出了多年來(lái)由政府部門(mén)定價(jià)、行政催繳、集中收購(gòu)模式的束縛，農(nóng)民有更多把握市場(chǎng)、選擇最佳售糧的機(jī)會(huì)。因此，8月初我市與其它地區(qū)一樣出現(xiàn)了早稻的收購(gòu)難、進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象。針對(duì)這些新情況新問(wèn)題，我們及時(shí)調(diào)整工作方法，抓住農(nóng)戶(hù)交學(xué)費(fèi)、買(mǎi)農(nóng)資集中用錢(qián)和旱情解除的契機(jī)，加大宣傳力度，因地制宜幫助指導(dǎo)糧食收購(gòu)企業(yè)改進(jìn)收購(gòu)方式，分別采取進(jìn)村設(shè)點(diǎn)收購(gòu)、流動(dòng)組上門(mén)直接到農(nóng)戶(hù)家門(mén)口收購(gòu)等切實(shí)有效措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民售糧積極性，各糧食收購(gòu)點(diǎn)再次出現(xiàn)農(nóng)民售糧，糧食收購(gòu)企業(yè)比原計(jì)劃提前6天完成1550萬(wàn)公斤儲(chǔ)備糧的采購(gòu)任務(wù)。至9月5日止，全市已收購(gòu)入庫(kù)早稻2052萬(wàn)公斤，其中訂單內(nèi)1550萬(wàn)公斤，訂單外502萬(wàn)公斤，中晚稻的種植面積有較大幅度增長(zhǎng)，目前長(zhǎng)勢(shì)很好，預(yù)計(jì)今年將是糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革以來(lái)本地糧食收購(gòu)量最多的一年。二、糧食訂單作用糧食購(gòu)銷(xiāo)全面放開(kāi)以后，取消了糧食定購(gòu)任務(wù)，放開(kāi)了糧食市場(chǎng)，放開(kāi)了糧食價(jià)格。今年我省又取消了農(nóng)業(yè)稅，沿襲了幾十年的皇糧國(guó)稅已成為歷史，農(nóng)民不僅種什么、種多少自主確定，而且農(nóng)民愿意不愿意賣(mài)糧，什么時(shí)候賣(mài)糧、賣(mài)給誰(shuí)、賣(mài)多少，農(nóng)民完全可以按自己對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的判斷和生產(chǎn)、生活需要來(lái)決定，不受任何約束。糧食訂單作為一種新型的契約形式重新把糧食部門(mén)和農(nóng)民聯(lián)結(jié)在一起，運(yùn)用市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民種糧、售糧，降低農(nóng)民種糧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使種糧收益最大化，提高種糧效益。同時(shí)，訂單收購(gòu)也是各級(jí)政府掌握足夠的儲(chǔ)備糧源，保障糧食安全的重要手段之一。因此，抓好糧食訂單對(duì)于糧食部門(mén)掌握本地糧源，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都有積極作用。    （一）糧食訂單是農(nóng)民種糧的指南   糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)放開(kāi)后，市場(chǎng)需要什么品種、需要多少數(shù)量，在春播前，農(nóng)民就可以通過(guò)糧食訂單確定下來(lái)。糧食訂單簽訂后，農(nóng)民可以按照訂單來(lái)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一心一意種糧，如果種植面積在20畝以上還可以得到政府補(bǔ)貼和糧食收購(gòu)企業(yè)的預(yù)購(gòu)定金，得到農(nóng)技人員的上門(mén)服務(wù)，包括品種選購(gòu)、浸種消毒、盲谷播種、秧苗管理、大田栽培等技術(shù)要點(diǎn)的指導(dǎo)，農(nóng)民有更多的時(shí)間精力抓好糧食生產(chǎn)，不必考慮“賣(mài)糧難”問(wèn)題，從而降低種糧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民種糧收益最大化。（二）糧食訂單是農(nóng)民種糧的定心丸  

收購(gòu)價(jià)格是農(nóng)民種糧的晴雨表。通過(guò)簽訂糧食訂單，農(nóng)民可以預(yù)測(cè)正常年景下的種糧效益。糧食訂單其實(shí)也是國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)農(nóng)民的一種收購(gòu)價(jià)格的承諾，當(dāng)訂單價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)按訂單價(jià)格收購(gòu)，農(nóng)民可以得到比市場(chǎng)價(jià)高的收益回報(bào)；當(dāng)訂單價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，政府就會(huì)出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)格等政策措施，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須執(zhí)行政府出臺(tái)政策措施，按照市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，確保農(nóng)民的種糧利益，糧食訂單簽訂后，農(nóng)民的種糧利益一定程度得到了保護(hù)，給農(nóng)民種糧吃下定心丸。 （三）糧食訂單是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原動(dòng)力    近幾年來(lái)，市委、市政府根據(jù)江山市地處錢(qián)江源頭，是浙江經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，相繼建成了碗窯、白水坑等大中型水庫(kù)，大大改善了農(nóng)業(yè)水利條件，通過(guò)土地整理，從而改善了土壤的結(jié)構(gòu)和種糧條件，種糧仍然是我市農(nóng)民的重要收入來(lái)源。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，他們紛紛要求增加明年的糧食訂單采購(gòu)指標(biāo)，擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，提高糧田復(fù)種指數(shù)，推動(dòng)了糧食的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。（四）糧食訂單是糧食品種優(yōu)化的催化劑從近幾年我市糧食收購(gòu)情況看，糧食的質(zhì)量、品種都有所改善。農(nóng)民通過(guò)訂單，優(yōu)化種植市場(chǎng)適銷(xiāo)的糧食品種，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)種糧，降低種糧成本。在廣大農(nóng)技員的悉心指導(dǎo)下，我市從1998年起就大力推廣旱育拋秧技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)不僅幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)寐以求“插秧不要彎腰”的理想，而且是一項(xiàng)增產(chǎn)增效又省工省成本的技術(shù)。據(jù)對(duì)比試驗(yàn)，拋秧和手插的每畝可以增產(chǎn)30公斤以上，每拋一畝大田可以節(jié)省一個(gè)工時(shí)，比傳統(tǒng)的栽插節(jié)省成本30元。今年，我市早稻實(shí)行拋秧播種的面積已達(dá)6多萬(wàn)畝，光推廣這項(xiàng)技術(shù)，我市農(nóng)民可以節(jié)約生產(chǎn)成本180多萬(wàn)元、增收180多萬(wàn)公斤糧食。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市市場(chǎng)適銷(xiāo)的糧食品種已從2001年的30％提高到現(xiàn)在的50％左右，早稻的商品率已從2001年的40%達(dá)到現(xiàn)在的70%左右，糧食品種優(yōu)化后，農(nóng)民基本沒(méi)有出現(xiàn)余糧滯銷(xiāo)現(xiàn)象。（五）糧食訂單是儲(chǔ)備糧采購(gòu)的重要途徑儲(chǔ)備糧是各級(jí)政府調(diào)控糧油市場(chǎng)和實(shí)施社會(huì)糧食救濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省的儲(chǔ)備糧等政策性用糧的采購(gòu)和銷(xiāo)售，主要通過(guò)糧食訂單和糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo)。我市的儲(chǔ)備糧等政策性用糧立足本地解決，主要通過(guò)糧食訂單直接面向本市農(nóng)民采購(gòu)，即以?xún)?chǔ)備糧采購(gòu)指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食播種面積、總產(chǎn)落實(shí)訂單收購(gòu)計(jì)劃。三、糧食訂單存在的問(wèn)題隨著糧食訂單工作的不斷完善，其作用也逐步表現(xiàn)出來(lái)，但也存在訂單合同內(nèi)容不全面、主體不明確、運(yùn)作不規(guī)范、合同履約率低等方面的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：（一）糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)放開(kāi)后，糧價(jià)隨著市場(chǎng)供求變化波動(dòng)較大，在簽訂訂單合同時(shí)很難確定具體的收購(gòu)價(jià)格水平，甚至在收購(gòu)開(kāi)始到收購(gòu)結(jié)束，部分地區(qū)的市場(chǎng)糧價(jià)變化大到不得不調(diào)整收購(gòu)價(jià)格，因而使訂單合同的約束作用受到了一定影響；（二）對(duì)糧食訂單合同的履約缺乏有效的約束機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于訂單價(jià)格時(shí)，農(nóng)民往往注重眼前的利益和貪圖方便，違約把糧食直接出售給個(gè)體糧販以及不具備收購(gòu)資格的用糧企業(yè)，導(dǎo)致糧食流向市場(chǎng)，履約率較低，政府部門(mén)為了解決農(nóng)業(yè)稅上交、儲(chǔ)備糧采購(gòu)和農(nóng)民余糧的出路而制定最低收購(gòu)價(jià)，人為提高訂單的收購(gòu)價(jià)格；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于訂單價(jià)格時(shí)，個(gè)體糧販、用糧企業(yè)無(wú)利可圖而退出收購(gòu)，糧食部門(mén)卻要履行訂單合同，按訂單收購(gòu)糧食。在訂單合同的履行過(guò)程中，農(nóng)民可以不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而糧食部門(mén)則不可不履行合同而承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，市場(chǎng)糧價(jià)的過(guò)度變化對(duì)糧食企業(yè)、農(nóng)民雙方履行訂單合同造成了利益不均等性；（三）訂單收購(gòu)的糧食主要用于儲(chǔ)備糧輪換補(bǔ)庫(kù)，訂單收購(gòu)賦有行政行為。一方面政府采購(gòu)儲(chǔ)備糧食的訂單給予政府補(bǔ)貼，其收購(gòu)價(jià)格一般均高于市場(chǎng)價(jià)格；而另一方面糧食企業(yè)為了自己生存組織糧源的訂單，沒(méi)有政府補(bǔ)貼，只能按照“購(gòu)得進(jìn)，銷(xiāo)得出”的原則確定收購(gòu)價(jià)格，這部分的訂單其實(shí)沒(méi)有實(shí)際意義。訂單工作處于“一頭熱”，糧食部門(mén)為了維護(hù)主渠道地位，單方面的忙于訂單的簽訂工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民都還沒(méi)有真正重視這項(xiàng)工作的開(kāi)展。四、完善糧食訂單的對(duì)策措施隨著我國(guó)加入WTO，糧食市場(chǎng)將逐步融入國(guó)際大市場(chǎng)，受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，影響糧食市場(chǎng)的價(jià)格因素也越來(lái)越多，糧食收購(gòu)形勢(shì)復(fù)雜多變，糧食經(jīng)濟(jì)工作將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，從如何解決農(nóng)民增產(chǎn)增收和糧食企業(yè)自身生存發(fā)展的矛盾，筆者認(rèn)為糧食訂單將是近階段糧食購(gòu)銷(xiāo)的很重要的途徑，應(yīng)加以補(bǔ)充完善。（一）加強(qiáng)訂單宣傳教育，營(yíng)造糧食訂單的良好氛圍。糧食訂單是一個(gè)新生事物，它被人們認(rèn)識(shí)接受需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須加強(qiáng)對(duì)訂單糧食收購(gòu)的宣傳，利用電視、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等傳媒介紹訂單，使政府、企業(yè)、農(nóng)民都能對(duì)糧食訂單的優(yōu)越性、特點(diǎn)、操作程序等有所了解。（二）規(guī)范訂單合同，打造“誠(chéng)信訂單”。糧食訂單是中國(guó)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)接軌的一條必由之路，應(yīng)大力提倡與普及，而誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，當(dāng)農(nóng)民初涉訂單這一市場(chǎng)化生產(chǎn)中的新事物時(shí)，有必要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅要讓農(nóng)民學(xué)會(huì)按訂單組織安排生產(chǎn)，而且還要讓農(nóng)民利用訂單合理回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也要自覺(jué)履行訂單合同，培養(yǎng)訂單需要誠(chéng)信的理念。1、對(duì)廣大農(nóng)民、糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行以誠(chéng)信為主要內(nèi)容的宣傳教育。訂單的簽約雙方要以相互信賴(lài)為前提，真正體現(xiàn)“經(jīng)商誠(chéng)為本、信譽(yù)價(jià)更高”這一經(jīng)營(yíng)理念；2、明確糧食收購(gòu)訂單簽訂的主體。糧食訂單合同是糧食企業(yè)、農(nóng)民之間的購(gòu)銷(xiāo)行為，必須明確企業(yè)和農(nóng)民才是訂單的主體。即使是儲(chǔ)備糧的訂單采購(gòu)，在簽訂訂單前政府部門(mén)可以確定儲(chǔ)備糧訂單采購(gòu)價(jià)格，由國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)與農(nóng)民簽訂訂單后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及政府有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)從宏觀(guān)調(diào)控角度搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，牽好線(xiàn)、搭好橋，不能搞包辦代替，否則會(huì)違背簽訂糧食訂單的初衷；3、糧食訂單作為合同的一種特殊文本，必須統(tǒng)一訂單的形式和內(nèi)容。目前糧食訂單尚沒(méi)有一個(gè)固定的模式，有的條款還不符合有關(guān)規(guī)定，因此應(yīng)進(jìn)一步加以規(guī)范。糧食訂單合同可參照現(xiàn)有購(gòu)銷(xiāo)合同的文本，內(nèi)容包括雙方的責(zé)、權(quán)、利和訂單收購(gòu)糧食的價(jià)格、結(jié)算方式等，可以由工商部門(mén)統(tǒng)一制定合同格式；4、采取不同方式與農(nóng)戶(hù)簽訂糧食收購(gòu)訂單。目前訂單的戶(hù)均數(shù)量不到200公斤，訂單簽訂的工作量大，訂單的履約率低，因此簽訂訂單可采取種糧大戶(hù)由企業(yè)直接簽訂到戶(hù)，其他農(nóng)戶(hù)由企業(yè)與其所在的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織簽訂，并分冊(cè)到戶(hù)。在收購(gòu)時(shí)戶(hù)與戶(hù)的訂單數(shù)量可根據(jù)生產(chǎn)情況，適當(dāng)進(jìn)行余缺調(diào)劑或村交戶(hù)結(jié)，提高訂單的履約率；5、糧食企業(yè)要主動(dòng)和農(nóng)戶(hù)聯(lián)系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在每季收購(gòu)之前，購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)已簽訂收購(gòu)訂單的農(nóng)戶(hù)采取不同的收購(gòu)形式，建立信息交流平臺(tái)，并主動(dòng)上門(mén)檢斤驗(yàn)質(zhì)，幫助聯(lián)系車(chē)輛運(yùn)輸，采取方便交售優(yōu)先結(jié)算兌現(xiàn)等便民服務(wù)措施。

（三）落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，提高訂單的履約率。糧食作為一種產(chǎn)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件等諸多因素制約，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入產(chǎn)出低，風(fēng)險(xiǎn)大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食作為特殊商品一直由國(guó)家調(diào)控，即使現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)也給予一定的政策扶持。我省實(shí)行按糧食種植面積進(jìn)行直接補(bǔ)貼或按政府“訂單糧食”數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法。直接補(bǔ)貼的對(duì)象為：全年糧食復(fù)種面積在20畝以上的種糧大戶(hù)和與國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)簽訂“訂單糧食”合同的農(nóng)戶(hù)。復(fù)種面積20畝以上的農(nóng)戶(hù)由農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)，“訂單糧食”的補(bǔ)貼在收購(gòu)時(shí)，按訂單內(nèi)實(shí)際交售數(shù)量?jī)冬F(xiàn)。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)可以按照儲(chǔ)備糧的采購(gòu)數(shù)量與農(nóng)民簽訂訂單，提高訂單的履約率。（四）加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)市場(chǎng)的管理，規(guī)范糧食流通秩序。我省已制訂出臺(tái)了《浙江省糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，糧食、質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、物價(jià)等職能部門(mén)將履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)市場(chǎng)的管理，實(shí)行糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范糧食流通秩序，確保糧食訂單收購(gòu)工作的順利進(jìn)行。（五）建立培養(yǎng)糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)全面放開(kāi)以后，多種所有制的市場(chǎng)主體將從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立培養(yǎng)一支高素質(zhì)的糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，是立足本地掌握糧源的重要手段。結(jié)合我市的實(shí)際，當(dāng)前主要在產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)或商品糧在50噸以上的行政村，經(jīng)過(guò)糧食業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一名糧食經(jīng)紀(jì)人（也可由糧站指定一人負(fù)責(zé)），辦理領(lǐng)取糧食收購(gòu)證，從糧食訂單簽訂開(kāi)始到糧食收購(gòu)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”全程服務(wù)。