水資源規(guī)劃利用與管理精選(九篇)

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第1篇：水資源規(guī)劃利用與管理范文

論文關鍵詞：洪水資源利用法律制度建設

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關法規(guī)建設，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規(guī)，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風險分擔、利益共享的原則．通過建設和完善滯、蓄、調、引、灌等工程設施，綜合采用規(guī)劃、預報、調度、應急預案等非工程措施，實施洪水風險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用、地下水回灌等多種行為．需要調整多重利益關系，亟須加強相關法律制度建設。

一、洪水資源利用法律制度建設的重要性

1．適應洪水資源利用趨勢的內在需要

我闞水資源短缺．隨著經濟社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風險管理、江河湖泊水庫調度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調洪水資源利用復雜利益關系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關系復雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進洪水資源利用過程中．有必要加強洪水資源利用法律制度建設

二、洪水資源利用法律制度建設的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風險．如洪水預報誤差風險、調度操作誤差風險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風險，并協(xié)調好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結合實時的工情、雨情、汛情，科學決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風險分擔、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經濟社會發(fā)展狀況，采取適宜的利用措施，實現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學合理地進行河庫洪水錯峰調度以發(fā)揮防洪減災效益．還要考慮如何通過科學調度增加水庫容納水量及調蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風險的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權力，以滿足應急管理決策的緊迫性和復雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構的職責與權限，建立必要的監(jiān)督制約機制，追究者的法律責任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調與驅動機制．需要在政府主導下編制專業(yè)規(guī)劃，結合具體的雨情、汛情、工情．科學決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關機構及利益相關者參與的機制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結合洪水資源利用方式設計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調度．區(qū)域內河系聯(lián)網調度以及跨區(qū)域或跨流域水量調度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設重點存在很大區(qū)別：

①對于水庫調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源調度及風險責任承擔。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎上確定動態(tài)的汛限水位、調整具體的水庫汛期調度方案。在此過程中，伴隨著洪水風險的增加，需要確立相應的風險責任承擔主體和承擔方式。

②對于區(qū)域內河系聯(lián)網調度、跨區(qū)域或跨流域水量調度而言，法律制度建設的重點在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網的河系或跨流域調水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進行相關的水量調度制度建設。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災害在地區(qū)間轉移，避免造成更為嚴重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用而言，法律制度建設的重點在于蓄滯洪區(qū)的功能調整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運用從單一的被動防洪調度轉變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經濟調節(jié)機制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實施適宜的人口政策、產業(yè)政策，搞好產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展布局，促進蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實現(xiàn)區(qū)內經濟社會的健康、有序發(fā)展。同時。應當根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產業(yè)結構及經濟發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應級別的啟用決策機構。實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區(qū)運用補償立法．依法界定有關區(qū)域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規(guī)定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構的規(guī)章制度，規(guī)范補償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設的重點在于回灌設施建設與管理以及洪水水質的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設施建設與管理制定專門的法規(guī)標準。此外，洪水在較短的時間內匯集，水質難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災害。需要明確可回灌地下的洪水水體質量標準體系，建立洪水水質檢測、報告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質，強行決策致使地下水體污染的，設定相應的法律責任。

5．建立健全應急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災損失．必須建立健全應急管理制度，包括應急預案的編制、應急預案的啟動程序、應急預案的演練、相關單位和個人在各級應急響應中的責任義務與協(xié)同機制、加強應急反應能力建設的措施、應急決策后的評估制度以及相關責任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補償制度、跨區(qū)糾紛解決機制、水質監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設過程中，需要構建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設項目向與土地利用有關的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時出臺“蓄滯洪區(qū)管理條例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導我國洪水資源利用實踐，可以在有關水部門規(guī)章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價資質管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關地方立法機構可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結合本地區(qū)洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯(lián)動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結合的上下聯(lián)動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關法規(guī)建設，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關法律法規(guī)，引導全國范圍內洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設上看．也只有在法律法規(guī)層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理條例、地下水資源管理條例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規(guī)保障體系建設

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導與框架確定階段，重點是由地方出臺相關的政策法規(guī)．同時盡快推進已經列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進一步健全階段．重點是進一一步修改完善各項政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

第2篇：水資源規(guī)劃利用與管理范文

關鍵詞珠三角城市，水資源規(guī)劃，措施

中圖分類號：TV21文獻標識碼： A 文章編號：

1前言

城市水資源指代的是易于被城市居民利用的淡水資源的總和，一般由地表水、地下水和土壤水共同組成，水資源與城市居民的生活和城市經濟的發(fā)展息息相關。對于珠三角城市這樣的城市化程度高、城市人口密集、區(qū)域工業(yè)設施眾多的地區(qū)，因為會制造大量的工業(yè)污水和生活廢水，如果城市居民和相關企業(yè)的水資源利用觀念不能得到有效提高，就可能會面臨嚴重的水資源短缺問題?？梢赃@樣說，水資源已經或多或少成為了制約珠三角城市經濟發(fā)展的瓶頸之一，對珠三角城市水資源進行科學合理的規(guī)劃不僅具有很高的現(xiàn)實意義，還是我們所要面臨的一個迫切問題。

2珠三角城市的水資源規(guī)劃現(xiàn)狀

與內陸城市相比，珠三角城市的自然水系統(tǒng)比較復雜，區(qū)域經濟相對發(fā)達造成的城市化程度較高，所以更加有必要進行科學合理的城市水資源規(guī)劃。有關部門從90年代后期就已經開始開展以面向水資源可持續(xù)利用為原則的城市水資源規(guī)劃，實現(xiàn)人水和諧已經成為了珠三角水資源管理工作的中心任務。

以水資源的可持續(xù)利用為原則的城市水資源規(guī)劃是一個任重道遠的過程，珠三角城市依托發(fā)達的市場經濟，在建立城市的水資源科學管理體系上取得一定成績，并積累了一些相關的實踐經驗，但我們仍然要清醒地認識到我國在城市水資源的管理與重復利用等方面與發(fā)達國家之間的差距。以珠三角某城市的水資源變化情況為例（如圖1所示），該城市每年所獲取的水資源總量明顯低于城市降雨總量，從而造成對水資源的嚴重浪費。造成現(xiàn)階段珠三角城市并沒有對雨水資源進行充分利用的因素有很多，其主要表現(xiàn)在兩個方面：城市化程度的不斷提高和對雨水資源的不當處理。前者主要是由于珠江三角洲的城市化發(fā)所帶來的大量現(xiàn)代建筑、廣場擠占綠地，從而使得雨水無法下滲造成的，直接體現(xiàn)為城市對雨水的蓄積能力變弱。除此之外，大量的人類生活設施以及生活垃圾也對雨水造成了污染，使得不經過處理的雨水水質富營養(yǎng)化，很難達到我們對水質的要求。后者主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念對雨水資源的忽視上，甚至于在進行城市的規(guī)劃和設計過程中將降雨作為城市的負擔和風險，對其采取的是一種盡快排盡的策略。

圖1 珠三角某城市的水資源變化情況

面對如此嚴峻的水資源和水環(huán)境問題，珠三角地區(qū)的很多城市已經開始意識到改變傳統(tǒng)水資源管理現(xiàn)狀的迫切性和重要性，并進行了相關探討。就目前而言，珠三角地區(qū)的各市在統(tǒng)一城市水資源的管理調度機制、打破以往的分割規(guī)劃管理上取得了較大的進步，水資源的統(tǒng)一規(guī)劃體制建設對實現(xiàn)水資源的全市最優(yōu)利用、科學合理調度具有重要意義，可以這樣說，只有在全局實行統(tǒng)一規(guī)劃才能從最根本上實現(xiàn)節(jié)約用水和科學用水。除此之外，珠三角地區(qū)的城市作為中國經濟發(fā)展的橋頭堡，在強調政府對水資源管理職能的基礎上，對促進企業(yè)的水資源科學管理和實現(xiàn)政企的水資源一體化規(guī)劃等方面也走在了全國城市的前列，值得我們肯定。當然，肯定不代表就不存在問題，珠三角城市的水資源規(guī)劃雖然在管理體制上具有一定的先進性，但在技術性規(guī)劃，特別是在實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的科學技術層面上的研究和投入還需要進一步加強，歸納起來主要有三個方面：(1)沒有做到政策性引導和技術性規(guī)劃并重，容易忽視其中之一。(2)注重對設施的建設而忽略了對城市居民用水習慣的教育。(3)雖然各市的統(tǒng)一規(guī)劃管理得到了加強，但地區(qū)各市之間的協(xié)調統(tǒng)一規(guī)劃還存在盲區(qū)。

3城市水資源的規(guī)劃原則

(1)堅持水資源可持續(xù)利用的原則

在進行城市規(guī)劃時，要將對水資源的合理開發(fā)應用考慮進去，甚至為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，犧牲一些短期、暫時的經濟利益也是值得的。對城市水資源的科學規(guī)劃要求城市的經濟發(fā)展水平與水資源的承載能力相適應。我們要追求城市經濟發(fā)展的可持續(xù)性，就必須將對水資源的科學規(guī)劃適當超前，在進行社會經濟建設和生態(tài)環(huán)境建設前都需要對水資源的影響進行充分評估。

(2)堅持依照市場經濟規(guī)律治水的原則

除了政策引導和技術性手段外，還要充分發(fā)揮我國市場經濟對水資源規(guī)劃的促進能力，通過利用經濟手段對水權、水價和水市場進行調節(jié)，健全市場機制，從而實現(xiàn)對我國水資源緊缺情況的有效緩解。社會主義市場經濟建設所取得的成就和經驗告訴我們市場經濟適應中國的國情，我們應該在水資源和水市場上堅持依靠社會主義市場經濟調節(jié)的原則，在重視政府宏觀調控的基礎之上，充分發(fā)揮市場機制的作用。

(3)堅持科學治水原則

城市水資源短缺和使用不合理的問題既是一個管理問題，也是一個技術難題。我們在統(tǒng)一地區(qū)規(guī)劃機制、健全市場作用的基礎上，要充分吸收先進的科學技術，尤其是有關水資源循環(huán)利用、水質凈化、海水淡化等方面的關鍵技術。要實現(xiàn)科學治水，就要提高我們城市水資源規(guī)劃方案的科技含量和創(chuàng)新能力，要有一支過硬的有關水資源規(guī)劃以及相關技術的人才隊伍，并且要在進行具體規(guī)劃時敢于使用新技術、打破傳統(tǒng)思維。

4應對措施

(1)進行因地制宜的水資源配置

我國幅員遼闊，南北東西的環(huán)境差異顯著，居民生活用水習慣也不同，所以在進行水資源規(guī)劃時必須充分考慮當?shù)氐慕洕鷹l件和環(huán)境條件。例如地處南方的珠三角地區(qū)城市夏季炎熱，居民用水量會明顯高于北方夏季依然干燥涼爽的城市，所以在進行城市水資源規(guī)劃時，要符合本市既定的水資源配置架構和水指標，不能盲目的去和其他地區(qū)的指標進行比較，也不能將其它地區(qū)行之有效的水資源規(guī)劃方案直接搬到珠三角地區(qū)的城市規(guī)劃中來。

(2)技術性規(guī)劃與政策性引導并行

水資源規(guī)劃是個難度較大的技術活，現(xiàn)行的規(guī)劃方案中，尚不存在理論完全嚴密的技術方案。我們在進行城市的水資源規(guī)劃時，除了盡量應用先進的科學技術外，還要根據(jù)實踐經驗進行摸索補充，甚至要根據(jù)本地特色對單純的技術性方案進行修正，做到真正的科學規(guī)劃。擁有了一個優(yōu)秀的技術性規(guī)劃方案并不代表這個方案一定能夠嚴格落實，方案并不代表著規(guī)劃的實現(xiàn)。方案的執(zhí)行方通常組成成分復雜，且各個細節(jié)缺乏協(xié)調，甚至對于重疊區(qū)域沒有明確的權責劃分，只有加強政策性引導，加強監(jiān)督管控機制，才能使技術性規(guī)劃最終得以有效落實。

(3)珠三角地區(qū)各市間要加強協(xié)作

珠三角地區(qū)城市的水資源規(guī)劃要加強區(qū)域內各市之間的協(xié)作，每一個城市都應該明白，自己的水資源規(guī)劃問題除了對自己產生影響外，對整個珠三角地區(qū)的水體功能和水環(huán)境健康也會造成重要影響。區(qū)域內一個城市的規(guī)劃不合理，所造成的水質污染和水環(huán)境惡化，會迅速波及到其它市，反過來，整個區(qū)域的水體健康也會緩解改善珠三角各市的水資源問題。這是一種互相依賴、互相影響的共生關系。

(4)改變城市居民的用水習慣

改變城市居民的用水習慣不僅僅是一句節(jié)約用水這樣簡單，它牽扯到了城市居民如何取水、用水、排水和回收利用水。如果作為城市主體的所有居民都能減少對一次性水資源的需求，就可能從根本上緩解我們所面對的水資源緊缺問題。

(5)加強對雨水資源的利用

與中國大部分地區(qū)相比，珠三角城市有豐富的雨水資源，為了不造成對寶貴水資源的浪費，有必要在進行城市規(guī)劃時，將對雨水資源的回收利用進行論證， 城市雨水資源的開發(fā)利用會對總體上控制和解決城市規(guī)劃中的水資源問題帶來許多便利。

5結束語

在珠三角城市經濟發(fā)展取得持續(xù)進步的態(tài)勢下，如何改善和維護城市水生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，對珠三角地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，本文對珠三角城市的水資源規(guī)劃現(xiàn)狀和應當措施進行了簡要分析，以期望對珠三角地區(qū)的城市規(guī)劃能有所幫助。

參考文獻

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第3篇：水資源規(guī)劃利用與管理范文

關鍵詞：水資源管理學

1建立水資源管理學的必要性

水資源是影響國民經濟發(fā)展的物質基礎之一，是生物生存不可缺少的資源。隨著人口的增加和國民經濟的發(fā)展，水資源短缺成為世界關注的重大資源環(huán)境問題。

我國水資源問題更加嚴重。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產值2300億元，農業(yè)灌溉每年缺水達到300億立方米，直接影響糧食生產穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質，90%以上的城市水域污染嚴重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問題日益突出，部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。

上述問題的解決，一靠科學技術，二靠科學的管理。技術的發(fā)展是一個緩慢的過程，加強科學管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。

應該承認，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現(xiàn)實的要求相差甚遠，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學，指導我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學是十分必要的。

2水資源管理學研究對象與研究內容

2.1水資源管理與水資源管理學

關于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學術界尚不統(tǒng)一。《中國大百科全書》是權威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調、監(jiān)督和調度。運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織各種社會力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調社會經濟發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調度方案，科學分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機，保證人類生活和經濟發(fā)展的需要，運用行政、技術、立法等手段對淡水資源進行管理的措施。水資源管理工作的內容包括調查水量，分析水質,進行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關的工作，如保護森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學卷）。

運用、保護和經營已開發(fā)的水源、水域和水利工程設施的工作。水利管理的目標是：保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設施的正確性。為了實現(xiàn)這一目標，需要在工作中采取各種技術、經濟、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學技術的進步，水利管理已逐步采用先進的科學技術和現(xiàn)代化管理手段（李石等）

作者認為，目前關于水資源管理的概念很多，但在內涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內涵，不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災害的管理，此時一切活動都圍繞其進行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚，在一定程度上也說明，洪澇災害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經濟的迅速發(fā)展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉變，水具有了經濟內涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關的復合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調的手段才能解決人類對水資源需求問題。

從這個角度來看，上述概念都存在存在時代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用，而且對水資源管理的內容進行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機為出發(fā)點的；李石的定義最終落實在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認識水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補充的問題。

從整體上來看，這些定義以水資源開發(fā)作為主線，保護的目的是為了更好的開發(fā)，保護為開發(fā)服務，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應有的地位；第五，概念尚需要進一步精練，在解釋水資源管理概念的同時，有的將水資源管理的包含的內容也納入進去，需要進一步提煉。

作者認為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

目前，關于水資源管理，我們開展了系列的工作，進行了理論上的探討，積累了不少的經驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經成長為“學”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認為，水資源管理學是否成立，主要取決于水資源管理學是否具有明確的區(qū)別于其它學科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學。

作者認為，水資源管理學已經清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學管理的核心。水資源管理學是管理水資源知識體系，其理論基礎包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學研究內容

水資源管理學作為一門正在成長的學科，研究內容至少應包括以下諸方面：

（1）水資源數(shù)量管理和質量管理

其包括水資源數(shù)量管理，水資源質量管理，以及水資源數(shù)量和質量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過法律手段強制性管理水資源行為，在水資源管理學中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內容包括國內外水資源法律的比較、水資源法律演進、水資源法律具體內容、水資源法律存在的問題與改進等等

（3）水資源權屬管理

水資源權屬管理是水資源管理學的重要內容，包括水權的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點研究中央和地方行政關系、以及涉水管理部門協(xié)調管理的問題，實現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務管理理論與方法也是行政管理的重要研究內容。

（5）水資源規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃，是對水資源開發(fā)利用未來科學描述。水資源管理學中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內容之一，他是以水資源承載力為基礎平臺的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態(tài)用水，必須給予認真的考慮和回補。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎和指南。

（7）水資源經濟管理

水資源經濟管理就是通過經濟手段對水資源利用進行調節(jié)和干預。包括水資源價值理論、水資源經濟管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經濟的影響等等。

（9）水資源風險管理

水資源開發(fā)利用與保護，既有自然風險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產生的人為的風險，如設備出現(xiàn)故障導致供水中斷等，水資源風險管理研究這些風險的產生、降低甚至消除，提出風險發(fā)生情況下采取的應急對策措施。

（10）水資源利用保護技術管理

主要包括城市節(jié)水技術管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農業(yè)節(jié)水技術管理、污水處理技術管理以及水資源配置技術、水利技術發(fā)展戰(zhàn)略等等。

（11）水資源工程管理

我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結合社會、經濟、環(huán)境等特點，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產業(yè)布局、產業(yè)結構、產業(yè)制度和產業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數(shù)字化管理

隨著信息技術的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內容。

（13）行業(yè)水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。

（14）國際水資源管理

世界有眾多的國際河流，國際河流的開發(fā)利用，由于涉及到相關的國家，上下游之間的矛盾處理更加復雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發(fā)、利用、保護和協(xié)調等相關問題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業(yè)和領域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會、經濟、環(huán)境等復合系統(tǒng)中進行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經濟核算體系、根據(jù)水資源狀況通過國際國內市場進行水資源貿易（包括間接貿易，如進口高耗水產品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內容。

3、水資源管理學與相關學科關系

3.1水資源管理學與水資源學的關系

水資源學是一門綜合叉性學科，目前該學科還沒有完全定型，正處于成長時期。通常認為，水資源學是對水資源進行評價并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實行科學管理和保護經驗的系統(tǒng)總結所形成的知識體系。水資源學的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉化和調控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結合上，研究的重點是建立在系統(tǒng)論基礎上對水資源系統(tǒng)評價、開發(fā)和最優(yōu)調控的基本規(guī)律。

水資源管理學與水資源學既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點是水資源管理。水資源管理學是自然科學和社會科學的綜合叉科學，在形成水資源學的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學漸漸成長。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學與管理學存在密切的關系。

3.2水資源管理學與管理學的關系

管理科學是一門應用多學科與多領域理論、方法、技術和知識的綜合叉科學，其目的就是研究人類利用有限資源實現(xiàn)組織目標的管理活動方面的動態(tài)、復雜和創(chuàng)新的社會行為及其規(guī)律（國家自然科學基金委員會，1995）。人的管理是管理學重要研究內容。

水資源管理學中的管理對象是水資源，而管理學中管理的對象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學的原理可以為水資源管理學提供一定的理論支撐，水資源管理學的發(fā)展為管理學延伸提供新的增長極。

水資源管理學也是管理學的一個分支。

3.3水資源管理學與水文學的關系

水文學是研究地球上水的時空分布與運動規(guī)律并應用于水資源開發(fā)利用與保護的科學，作為水利科學的一部分，水文學的重要內容是地面水與地下水的觀測、評估與預測，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。

水資源管理學需要水文學的支持，水文學為水資源管理學提供基礎數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進行調控管理水資源，水資源管理學的基礎是水文學，兩者關系非常密切。但水資源管理學所涉及的內容比水文學研究的范圍更廣泛。

4結語

水資源管理學是多學科交叉的年輕的學科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實推動力和潛力，目前學術界尚未引起高度重視，相應的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學，意在拋磚引玉，希望引起學術界的關注和探討，推進水資源高效利用和保護。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學導論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學》的發(fā)展貢獻微薄之力。

參考文獻

姜文來，水資源價值論，北京：科學出版社，1999

姜文來，楊瑞珍著，資源資產論，北京：科學出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評價及水資源學學科體系研究，地球科學進展，2002，12（1）

第4篇：水資源規(guī)劃利用與管理范文

【關鍵詞】 水資源 管理工作 探討

一 概述

三明市區(qū)位于福建省中西部，設梅列、三元兩個區(qū)，總面積1224km2。其城區(qū)是三明市轄十二個縣（市、區(qū)）政治、經濟、文化中心，也是福建省重要的工業(yè)城市之一。境內主要河溪有沙流干流及其支流15條，水資源量比較豐富，其地表水資源可利用量約10.29億m3。

二 工作回顧

1988年《水法》頒布之后到2002年新《水法》頒布之前，我國對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的管理模式，規(guī)定了不同部門之間和不同層次之間在水資源管理方面的職責。為了加強全市水資源統(tǒng)一管理的力度，三明市水利局設立了水政水資源管理科，梅列、三元兩區(qū)水利局也相應設立了水政水資源管理股，履行轄區(qū)內水資源管理的職責，使市區(qū)水資源管理初步走上了法制化軌道。1988年以后，水利部、建設部、國家經貿委、林業(yè)局、礦產部等部門之間進行部分職能調整，水資源統(tǒng)一管理的職能才基本上劃歸水利部門。但水資源管理在某些方面如城市供水、水環(huán)境的有償使用規(guī)定不明確等，仍影響了市場機制下水資源的優(yōu)化配置。

2002年新《水法》實施后，明確國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級以上地方政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級以上地方政府有關部門分工負責區(qū)域內水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護。筆者認為，水資源統(tǒng)一管理、監(jiān)督與開發(fā)、利用、節(jié)約、保護相分離的體制是水資源管理制度改革方面的重大突破。新《水法》的頒布實施，使市區(qū)水資源管理工作進入了一個新階段，水資源管理工作的顯著成績，連續(xù)幾年獲得省、市政府和水行政部門的表彰。

三 存在問題

水資源的統(tǒng)一管理，是各級水行政主管部門代表國家、政府綜合運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，對水資源開發(fā)利用、保護進行調節(jié)的行為。三明市、區(qū)兩級水行政主管部門歷來對水資源管理工作高度重視，無論在貫徹執(zhí)行水法律、法規(guī)和政策方面，還是在實施水資源開發(fā)利用保護方面，都開展了卓有成效的工作，取得了一定成績，切實維護了區(qū)域水資源可持續(xù)開發(fā)利用的態(tài)勢。但是由于受思想觀念、傳統(tǒng)水資源管理體制和經濟發(fā)展水平等因素制約，在科學可持續(xù)發(fā)展水資源管理上，還存在許多急待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1. 配套法規(guī)、規(guī)章不健全

建立、健全和完善的水法制體系是加強水資源統(tǒng)一管理、促進水利工作適應社會主義市場經濟的根本保證。雖然已頒布實施了《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》等水法律法規(guī)，省政府及關部門也配套出臺了部分規(guī)章條例，但配套的法規(guī)條例不夠健全完善，甚至滯后，不適應地方國民經濟和城市化進程的快速發(fā)展，影響了水資源統(tǒng)一管理的實施。

2. 水資源規(guī)劃工作滯后

水資源規(guī)劃是水資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要依據(jù)。三明市區(qū)是1958年始建的新興工業(yè)城市，城市綜合規(guī)劃和域水資源規(guī)劃工作滯后。目前，除貫穿市區(qū)的沙溪干流已完成流域規(guī)劃外，其余15條支流沒有進行完整的流域綜合規(guī)劃或專業(yè)規(guī)劃，使部分支流、河段水資源開發(fā)利用混亂無序。由于缺乏水資源和城市建設統(tǒng)一規(guī)劃，使城市規(guī)模、經濟開發(fā)區(qū)布局與水資源狀況不相匹配。根據(jù)三明市區(qū)“南拓、北擴、西進”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，未來幾年將逐步建成7 個工業(yè)區(qū)。而這些工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設，都未充分考慮水資源這一制約因素。城市綜合規(guī)劃不夠科學、完整，忽視了水資源的承載能力，使生產、生活供水安全缺乏可靠的保障。以市區(qū)飲用水的水源為例，白沙水廠的源水取自沙溪河，沿河兩岸有眾多工礦企業(yè)污廢水直接或間接排入，從長遠看不適宜作為飲用水水源。下洋、富興堡水廠的源水來自東牙溪水庫。而東牙溪庫區(qū)右岸及上游有三郊線省道穿過，一旦發(fā)生交通事故，有毒物質注入庫內，后果可想而知。市區(qū)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和新辟城市第二水源問題，已刻不容緩。

3.水資源統(tǒng)一管理不到位

水資源進行分割管理的體制，嚴重違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性。新《水法》盡管在水資源管理制度改革方面有了重大突破，但由于受傳統(tǒng)管理體制根深蒂固的影響，水資源分割管理的狀況還沒有得到徹底改變。縣級以上水利部門雖然名義上是實施統(tǒng)一管理水資源的政府行政機構，但實際上有許多部門至今仍介入水資源的管理。目前市區(qū)防洪、取水、供水、節(jié)水、排水及污廢水處理等管理工作，分別由水利、建設、環(huán)保、國司等部門分割管理。水資源的統(tǒng)一管理不到位，帶來了一系列難以解決的問題：水資源的合理配置和科學調度不能有效實施；城鄉(xiāng)供水、用水難以統(tǒng)籌計劃；不同管理部門追求各自最大效益，無法統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源的綜合利用，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；難以形成水資源規(guī)劃、利用、開發(fā)、保護的良好循環(huán)機制等。

4.水污染與水環(huán)境治理不容樂觀

三明市委、市政府高度重視市區(qū)水環(huán)境治理和保護工作。幾年來通過組織實施“一控雙達標”、“水環(huán)境綜合整治”、“藍天碧水治理工程”及創(chuàng)建文明城等活動，取得了治理工業(yè)和生活污廢水的明顯成效。但市區(qū)水污染現(xiàn)象尚未得到有效控制，水環(huán)境治理仍不容樂觀。據(jù)2004年水質監(jiān)測和評價，市區(qū)年工業(yè)廢水排放量約4300萬噸，生活污水排放量約1600萬噸，分別占沙溪流域（全流域11793km2,梅列斷面9545km2）工業(yè)廢水、生活污水排放量的33%和40%。沙溪干流市區(qū)河段列東大橋監(jiān)測點水質為劣Ⅴ類，碧口監(jiān)測點水質為Ⅲ類水。隨著市區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖場將成為又一主要污染源之一。市區(qū)水污染與水環(huán)境的嚴峻形勢對水資源的優(yōu)化配置構成了越來越大的壓力。

四 結語

第5篇：水資源規(guī)劃利用與管理范文

一、社會公共管理視角下水資源保護和社會公共管理的關系

第一，公共管理貫徹以人為本原則。公共管理以人為本，是以最廣大人民群眾的根本利益與長遠利益為本，是以滿足人民群眾的現(xiàn)實需要與發(fā)展需要為本，是以促進人與人、人與自然的和諧為本。水資源保護的實施方式包括行政、法律、經濟、科技等手段。這幾點無一不是人為參與且人起決定性作用的。這要求我們通過堅持以人為本保護好水資源。一方面協(xié)調人類與自然環(huán)境之間的關系，保護改善水資源是確保人類健康和保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展；另一方面調整人們在開發(fā)、利用、保護和改善水資源環(huán)境。滿足人民群眾對水資源的需求，促進人與人、人與社會的和諧發(fā)展。

第二，公共管理強化公共服務理念。公共管理中，管理者既是管理主體也是服務主體，管理對象是社會公共事務，服務對象是全體人民。強化公共管理的服務理念，將公共服務理念轉化為具體服務內容與服務指標，落實到公共管理的每一部門、每一崗位、每一個人；需要通過對服務內容與服務指標的考核并形成具體的責任機制，將公共服務理念轉化為公共管理者的具體行為。水資源保護必須強化公共服務理念。在水資源保護中，從我國的基本水情出發(fā)，實行水資源管理制度，對水資源進行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護，建立健全流域與區(qū)域相結合、城市與農村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護相協(xié)調的水資源綜合管理體制，強化水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)水務一體化。

第三，公共管理堅持公平正義。從社會分配過程角度分析，公共管理是社會利益的再分配過程。在一次分配注重效率的社會歷史階段，作為社會利益再分配過程的公共管理，在實現(xiàn)社會公平與正義方面具有極其重要的作用。這一論述啟示我們：第一應該體現(xiàn)為社會和諧與人民共同享有；第二我國的公共管理必須突出社會公平正義，因為“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調。水資源是公共資源，是一種公用品，具有競爭性但不具有排他性的準公共物品。由于水資源的稀缺性使得水資源的使用又具有競爭性，由此造成資源的浪費和不可持續(xù)利用水資源作為準公共物品具有典型的外部性特征，經濟主體力求使自己的眼前利益最大化盡可能地增加對水資源使用同時排出污水，并將獲得因此帶來的全部收益；將外部不經濟性留給社會或他人承受，致使河流污染嚴重、水資源枯竭斷流。水資源管理中外部性的存在必定導致市場失靈，從而使得社會公共管理介入成為必要。

二、目前水資源保護和管理存在的問題

第一，“多龍治水”效率與效能低下；長期以來，我國對水資源的管理出現(xiàn)了農村與城市、水量與水質、流域與區(qū)域、地表水與地下水等地區(qū)分割、部門分割的管理體制，政出多門，管理體制不統(tǒng)一，使防洪減災、城鄉(xiāng)用水、防治污染、保護生態(tài)等工作明顯滯后?？傮w來看，我國的水資源管理體制至今仍是主要通過行政手段來配置水資源，國家養(yǎng)水和福利供水的指令性配置模式，這種模式導致水資源價格嚴重扭曲，容易造成“市場失靈”“體制失效”，其資源的合理開發(fā)、分配和有效利用既缺乏效率，又不公平，對利益主體的約束性也極差，直接后果就是水資源管理中矛盾更加突出。

第二，地方政府水資源管理職能側重發(fā)展而輕視水資源保護。地方政府重視水利建設而忽視水資源管理；水資源是有限的，水資源的污染往往是不可逆的，合理開發(fā)利用水資源是滿足世世代代人類用水需求，既充分考慮到當代人對水資源的需求，還慎重考慮到后代人的需求，是體現(xiàn)代內與代際之間的平等，人類共享環(huán)境、資源和經濟、社會效益的公平。防止只顧眼前，不顧將來；只顧當代，不顧后代；只重視經濟基礎價值，不管生態(tài)環(huán)境價值和社會價值，甚至不惜犧牲環(huán)境和社會效益，而只要經濟效益的涸澤而漁的發(fā)展模式。

第三，資金短缺，水利投資渠道單一。目前水資源管理中存在的問題很多，解決這些問題，多數(shù)都離不開投入。在國家和地方財力有限的情況下，水利要想求得更快更大發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展思路和機制。水利設施的投資單純靠國家投入已不適應經濟和社會發(fā)展的形勢，必須逐步轉向社會投入、國家投入、企業(yè)自籌、銀行貸款、利用外資、社會和個人籌集等多元化方向發(fā)展，逐步建立起長期穩(wěn)定的投入機制。同時也改變過去國家投資的單一方式。

第四，水價運行機制不合理。我國水價長期以來都很低，尚且不能保障供水成本，處于負本運營狀態(tài)，水幾乎就是作為一種福利發(fā)放。我國的價格形成機制也不合理：國際上水價是由水資源費、工程水價和環(huán)境水價三部分組成，而我國只有工程水價，這與我國的總體嚴峻形勢和水污染所造成的危害不相稱，我們應該發(fā)揮價格的杠桿作用，按經濟學原理，稀缺資源應該是高價的，我們應該用經濟手段喚起人們的節(jié)水意識。

三、在社會公共管理視角下對水資源保護的幾點思考

第一，轉變政府職能，理順水管理體制；推動政府在水資源統(tǒng)一管理中的職能轉變，主要解決政府在職能上的“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象。加強城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理、科學保護、優(yōu)化配置；有利于搞好水利工作。同時要明確，城鄉(xiāng)水務一體化管理是指在地方政府行政區(qū)域內，由政府一個職能部門（水行政主管部門或水務局）對城鄉(xiāng)的防洪、除澇、抗旱、水源建設、供水、排水、節(jié)水、污水監(jiān)控與回用、河道治理、水土保持、水資源保護等多個方面的涉水事務，實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督；職能要理順，主要是理順與建設、環(huán)保、農辦等部門，有關供水、節(jié)水、水資源保護、水土保持等行政管理職能；機構要健全，水務局的內部組織機構要完善，強化規(guī)劃、指導、服務、執(zhí)法監(jiān)督等職能；各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責的議事決策機制和高效執(zhí)行機制；引入市場機制，優(yōu)化水資源配置。

第二，建立科學合理的水環(huán)境考核制度。首先加強水資源管理法規(guī)標準體系建設。要抓緊開展節(jié)約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規(guī)體系。盡快制定當前亟需的水資源保護、地下水管理等標準，進一步完善水資源管理技術標準體系。各地要結合實際，抓緊制定取水許可管理、水資源費征收管理、水資源節(jié)約保護等配套法規(guī)，健全水資源管理法律法規(guī)體系。其次是強化監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，重點加強取水許可和水資源費征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究。

第三，強化政府對水資源的規(guī)劃；水資源綜合規(guī)劃，是政府管理水資源的重要決策與指揮職能，是水資源國家所有的具體體現(xiàn)。規(guī)劃應遵循全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，利用原則，發(fā)揮水資源的效益。根據(jù)水資源保護規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定納污總量，進行排污總量控制，把污染物允許排放總量逐級分解到排污企業(yè)。要加大結構調整力度，力爭實現(xiàn)產業(yè)升級。應規(guī)劃近期、遠期對水資源的開發(fā)利用，規(guī)定各階段的開發(fā)利用的進度和幅度，以處理好近期利益與遠期利益的關系，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。橫向上，應規(guī)劃對水資源的各種用途的開發(fā)利用，對環(huán)境方面和經濟方面的用途要統(tǒng)籌兼顧利用，尤其強調實現(xiàn)水資源的經濟效益不能犧牲水資源的環(huán)境效益。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵。

第四，建立多元化的水利融資體制；目前水資源管理中存在的問題很多，解決這些問題，多數(shù)都離不開投入。投資項目的建設完全應實行市場化，遵循市場經濟通行的成本效益原則。對于各類水利設施建設進行區(qū)別對待，由于大型水利設施的公益性，所以建立以政府財政投入為主，同時因地制宜出臺政策，吸引社會其它資金的籌資機制，這既可以體現(xiàn)此類水利設施的公共屬性又可以降低政府的財政負擔?？梢詤⒄战煌ú块T在高速公路、跨海大橋等建設管理中資金運用的成功經驗，對于經濟效果顯著且排他性較強的小型水利設施則可以考慮由政府以外的投資主體進行投資

第6篇：水資源規(guī)劃利用與管理范文

【關鍵詞】水資源系統(tǒng)；可持續(xù)發(fā)展；問題對策；水生態(tài)理論

水資源是人類賴以生存的生命之源。從水資源系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展的觀點來看，水資源的核心就是要實現(xiàn)水的供需平衡。其中水生態(tài)系統(tǒng)就是在一定的生態(tài)區(qū)域內形成的相對質量的空中水、地表水以及地下水，并且要具備有涵養(yǎng)這些水資源的整體能力。

一、水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的問題與對策

1、水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的問題。（1）水資源保護制度不完善。我國有許多法律是專門是保護水資源的，其中有水資源保護制度：水資源規(guī)劃制度、水資源利用制度、水資源管理制度等，從目前實施效果來看，雖然有這么多保護水資源的規(guī)章制度。但是還不能滿足保護水資源工作的需要。并未建立好水權交易制度，水資源保護的公眾參與制度也沒有形成，所以造成今天我們所看到的水資源浪費比較嚴重，社會大眾參與不到對水資源管理的監(jiān)督。造成水資源管理部門行政權濫用，水資源開發(fā)利用嚴重不合理。（2）水資源管理模式存在不足。在現(xiàn)實中水資源管理根本沒按照國水法第十二條執(zhí)行。地面上的水資源開發(fā)利用由水利部負責，地下水一直是國土資源部負責的，大氣是氣象局管理的。農林牧漁業(yè)供水歸農業(yè)部和林業(yè)部管理。水污染防治歸環(huán)境保護部門管理。這么多部門各管各的，造成很多矛盾，有的甚至互相推卸責任，造成國家水資源管理亂象百出，嚴重削弱了第十二條法律法規(guī)執(zhí)行力度，最終影響了水資源的保護。

2、水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的問題。（1）建立健全水資源管理制度。國家明確要求實行最嚴格的水資源管理制度，形成有效的監(jiān)督機制和科學的管理手段。要以取水許可為抓手，嚴格控制取水單位的取水總量，通過規(guī)范取水許可、水資源論證、地下水管理等工作程序，提高管理水平；要加強行政審批的后續(xù)管理和執(zhí)法監(jiān)督，避免“只審批不監(jiān)管”的問題。要加強水資源論證資質單位管理，提高論證工作質量，積極推進規(guī)劃和區(qū)域水資源論證工作試點。要深化地下水總量控制管理，全面推行地下水超采區(qū)綜合治理和壓采工作。同時，要加大執(zhí)法檢查力度，組織開展水資源管理專項執(zhí)法檢查，規(guī)范水資源開發(fā)利用行為。（2）圍繞節(jié)水型社會建設，健全節(jié)水型社會考核管理體系。① 要逐步從試點向全面推開轉變，加快推進全省范圍的節(jié)水型社會建設。②健全節(jié)水法規(guī)制度體系。加強自來水用水戶的計劃用水管理。③ 完善節(jié)水考核指標體系，建立節(jié)水型社會的考核獎懲機制，特別要充分發(fā)揮各級政府的主導作用，建立政府主導、部門協(xié)作、公眾參與的工作機制。（3）推進水務一體化改革。組織開展供水、排水、節(jié)水、水生態(tài)修復等專題培訓，繼續(xù)開展基層管理人員繼續(xù)教育，提高管理能力和專業(yè)水平。加快水資源管理信息系統(tǒng)建設，基本完成遙測站網組建及各級級平臺建設，開發(fā)部分水資源管理業(yè)務系統(tǒng)，初步建成水資源管理信息系統(tǒng)一期工程。

二、基于水資源系統(tǒng)可持續(xù)性的水生態(tài)理論分析

1、水資源系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展中，需要進行相關立法，推薦“以法護水”、以流域為單元進行水資源管理，運用法律的形式明確流域管理機構的性質、職責、權力，建立流域管理與區(qū)域管理相結合的流域水管理體制，是迫切的任務。《水法》《水土保持法》《水污染防治法》等法律法規(guī)是管理水資源的基本依據(jù)，在這些法律中，應明確流域管理機構在水資源管理、水土保持和水污染防治方面的職責。與流域管理密切相關的水資源規(guī)劃、治理、利用、配置、節(jié)約和保護等政策也應盡快制定或完善。

2、提升生態(tài)理論運用的認識高度。 在水資源系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展中，要形成生態(tài)化的系統(tǒng)觀點，增加一些相關的要素，主要是在人口壓力系數(shù)、生態(tài)壓力系數(shù)等，并對這些指標進行綜合的修訂，并對水資源進行整體的勘察，形成綜合的評價管理機制，實現(xiàn)各個地方的水平衡分析。在這個基礎上，最好水資源利用的整體規(guī)劃，并提高綜合管理的認識，以水資源規(guī)劃為基礎，全面、科學、周密的制定區(qū)域經濟發(fā)展的整體規(guī)劃。同時，要形成以流域為基礎的生態(tài)系統(tǒng)方式，制定有關法律法規(guī)，解決生態(tài)發(fā)展中的水資源統(tǒng)一管理方式，通過采用經濟的、生態(tài)的、技術的運用方式，形成整體控制的有效方式。這樣，可以增強流域生態(tài)與經濟系統(tǒng)的應變能力，增強水土保持的整體運用能力。

3、不斷完善和創(chuàng)新治水理論，以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導治水。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，我們要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要不斷完善和創(chuàng)新治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中，重視人與水的和諧，構建人水和諧社會。既要治水又要規(guī)范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約，保護和優(yōu)化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量。

4、塑造持續(xù)發(fā)展型社會要求的水生態(tài)理論。一個流域或地區(qū)量水而行，以水定發(fā)展，打造與當?shù)刭Y源相適應的產業(yè)結構；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調好生活、生產和生態(tài)用水的關系，將農業(yè)、工業(yè)的結構布局和城市人口的發(fā)展規(guī)?？刂圃谒Y源承載能力范圍之內。經濟社會發(fā)展在水資源承載能力以內，就能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則就會造成生態(tài)系統(tǒng)破壞和生存條件惡化。我國現(xiàn)狀用水效率普遍不高，用水效益更為低下，部分地區(qū)已經超過水資源承載能力。宏觀上嚴重短缺，微觀上效率低下，以“生態(tài)環(huán)境赤字”為代價維系水的粗放利用，這是目前我國水資源利用之現(xiàn)狀。選取部分指標度量水資源利用的效率、效益和可持續(xù)性，可以發(fā)現(xiàn)我國在各方面都與發(fā)達國家有很大差距，也說明我國建設節(jié)水型社會任務的緊迫性和艱巨性。

5、創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用率。節(jié)水型社會建設要依靠制度建設和體質創(chuàng)新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節(jié)水防污型社會的運行機制的同時，注重經濟結構調整，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，優(yōu)化配置水資源：保護水環(huán)境，促進生態(tài)修復；建設科學合理的水資源利用體系，實現(xiàn)水資源系統(tǒng)可持續(xù)性利用。

結束語

水資源作為人類生存的重要資源，是人類可利用的重要自然物質。因此，在強調生態(tài)環(huán)境的過程中，更要突出水資源的可持續(xù)發(fā)展，通過水資源的合理開發(fā)、節(jié)能減排、環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡等措施，更好的實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]董曉光.淺談水資源利用與保護[J].水利科技與經濟，2011（5）

第7篇：水資源規(guī)劃利用與管理范文

關鍵詞：水資源管理；原因分析；問題；建議；措施

中圖分類號：TV213文獻標識碼：A 文章編號：

1加強水資源管理的原因分析

水是萬物賴以生存的基礎，而如今水資源的狀況卻不容樂觀。雖然社會在不斷地進步，工農業(yè)也在不斷地向前發(fā)展，但是，他們的飛速發(fā)展，卻給我們的環(huán)境，尤其是水資源帶來了嚴重的危機。隨著經濟科技工農業(yè)的發(fā)展，以及人口數(shù)量的不斷增加，水資源暴露出來的問題越來越突出，水資源緊缺已成為我們不得不關注的問題。當今水資源的狀況不僅是水資源不足，水資源的污染和浪費問題也日益嚴重，再加上水資源的分配極不合理，加強水資源管理的任務也就越來越重要。

同時，加強水資源的管理也是我們保護我們的自然環(huán)境和和諧生態(tài)的表現(xiàn)，水資源是我們生存環(huán)境中的重要的一部分，保護水資源是我們保護生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)家園的重要一步。我們每個人都有義務和責任來保護我們的地球家園，只有生態(tài)環(huán)境保護好了，我們才能享受到生態(tài)環(huán)境給我們帶來的財富，我們才能談發(fā)展，才能建設好我們心目中的美好家園。

我們目前的水資源管理目標就是能使當前有限的水資源，最大限度地發(fā)揮它的功效，使其滿足人類生活和生產用水的需要。我們要合理地開發(fā)和利用水資源，對水資源的開發(fā)和利用做好規(guī)劃，遵循水資源開發(fā)利用的原則，加強對水資源的有效管理。

2目前水資源管理中存在的問題

(1)水資源的管理體制不健全，管理不夠嚴格。

當前水資源的管理狀況是水資源的產權狀況不明確，在水資源的管理中，缺乏利益協(xié)調機制，在開發(fā)和利用水資源時，誰先發(fā)現(xiàn)、誰先開發(fā)，誰就是最大的受益者。這樣做嚴重違反了我國《水法》的規(guī)定:“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合的制度。”雖然國家有水法存在，但它卻形同虛設，在管理時我們并沒有嚴格按規(guī)定和制度來執(zhí)行，這樣做不但不利于水資源的合理科學利用，而且使水資源的供需矛盾更加尖銳。

(2)對水資源的開發(fā)尤其是地下水的開采沒有統(tǒng)一的規(guī)劃

我們都知道人們生活所需要的水大部分是淡水資源，雖然地球上大部分都是水，但淡水資源卻只占很小的一部分，很大一部分是不可以被人們直接利用的，淡水資源的取得一般就是靠挖取地下水。由于人口增加、工業(yè)發(fā)展以及地表水的污染和浪費等，人們對地下水的需求也就日益旺盛，因此對地下水的開采量也就不斷增加。由于對地下水的開采沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有嚴格的管理制度，使得人們對地下水的開采比較隨便，使地下水開采過度，嚴重的地方造成地面塌陷和地下水漏失，甚至對人民的人身安全造成威脅。

(3)水資源的市場配置不合理，在市場上的價格太低

一般人們的節(jié)約意識尤其是節(jié)水意識比較低下，人們都認為水資源是可再生的資源，是取之不盡的，沒有必要過分地節(jié)約。同時，國家為了大家用水方便，對水的價格定價較低，甚至可以說完全與價值不符，這更使人們在利用水資源時不懂得珍惜和節(jié)約，使水資源浪費嚴重。

3.加強水資源有效管理的建議和措施

(1)國家要建立和健全水資源的管理體制

當今水資源的管理制度還不健全，因此國家要頒布合理的關于水資源管理的法律法規(guī)和制定相關的管理制度，并要求管理人員嚴格按照正確的規(guī)章制度進行管理，使水資源得到合理的開發(fā)和利用?？茖W合理的開發(fā)和利用水資源，解決水資源短缺和水資源的污染浪費問題，并使水資源得到合理的分配，解決供需矛盾。

(2)對水資源的開采和利用實行統(tǒng)一的管理

發(fā)揮好水管部門的重要功能，水管部門要嚴格按照相關的規(guī)定對水資源進行管理，水管部門要履行好它的職責，發(fā)揮積極主動的作用，可以根據(jù)整體的需水情況制定合理的水資源開發(fā)和分配法案和計劃，還要發(fā)揮好它的監(jiān)督功能，監(jiān)督水資源的利用情況。

(3)調整水資源的市場價格，建立合理的水資源市場價格體制

目前，人們大多數(shù)還是認為水資源是可以供我們無限使用的，他們不懂得保護和珍惜水資源，水資源的污染和浪費嚴重，水資源很難被人們合理和有效地利用起來，而且，國家規(guī)定的水資源的價格還較低，嚴重背離了它的價值。因此，為了合理地利用水資源，要嚴格控制水資源的價格，適當?shù)貙⑺Y源的價格調高，使人們從水價上看出水資源的緊缺度，從而提供人們對水資源的保護意識，控制人們的用水量，使人們節(jié)約用水，提高水資源的利用率，實現(xiàn)水資源的合理配置。

(4)科學合理的規(guī)劃水資源的利用，對水資源實行規(guī)劃管理

國家有關部門和水管部門的管理人員要綜合考慮生活用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水、城市用水等的用水狀況，以及地區(qū)的地表水和地下水的儲量，還要把握好枯水期和豐水期的水資源情況，從而制定出科學合理的水資源分配和利用方案。在執(zhí)行過程中，要嚴格按照所提出的方案進行，要規(guī)劃好各種不同情況下水資源的開發(fā)量和利用量，對各個部分和不同情況下的水資源的利用情況進行分析，區(qū)別出不同情況下的用水情況，從而是水資源的利用更加合理化。

(5)推行節(jié)水政策，節(jié)約水資源

國家要大力推行節(jié)水政策，動員全社會人員一起加人到節(jié)約水資源的行列中來，不管是對農業(yè)還是工業(yè)，國家都應規(guī)定他們實行節(jié)水的方式，比如在農業(yè)上可以避免使用灌溉的技術，可推行節(jié)水農業(yè)，采用滴灌和噴灌技術，在工業(yè)用水方面也要采用各種節(jié)水措施，最大限度的減少用水量，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率。

應引導農民轉變傳統(tǒng)的農業(yè)生產結構，種植效益高且耗水量少的作物，從而逐步降低農業(yè)用水占總用水的份額，提高農業(yè)產值。并由國家購買大型先進農業(yè)基礎設施，逐步將農業(yè)基礎設施使用和管理權交予農民，由農民承擔設施維護維修費用。農民也可自行購置節(jié)水生產設備國家予以適當?shù)难a貼。

(6)以現(xiàn)代高速發(fā)展的科學技術為基礎，采用各種科學的方法對水資源進行科學的管理

我們現(xiàn)在的社會是一個科技飛速發(fā)展的社會，當代先進的科技成果已經遍布我們的生活，人們的生活水平提高了，社會的科技水平也提高了，我們可以利用這些先進的科學技術，采取科學的管理方法，對水資源進行科學的管理。我們可以利用科學技術開發(fā)出有效的節(jié)水方式和節(jié)水工具，對水資源的利用要做到合理，盡可能的節(jié)約水資源，從而從科學的角度對水資源進行管理。

（7）提高水資源利用率， 開發(fā)水資源

我國要提高水資源的利用率，有必要采取科學的手段和措施，充分利用各種水資源。例如實現(xiàn)雨水(洪水)資源化，實現(xiàn)污水資源化，積極開發(fā)“第二水源”，提供城鎮(zhèn)工業(yè)用水、環(huán)境用水和農田灌溉水。

除了上述各種解決水資源問題，加強水資源管理的措施外，還有其他的各種措施。但是，無論采取哪一種措施，都離不開大家的共同努力，我們大家都應該提高自己的節(jié)水意識，積極配合國家出臺的節(jié)水政策，服從國家的管理，從而真正實現(xiàn)水資源的合理利用和管理。

總之，水資源問題是當今社會面臨的重要問題，我們要高度重視這一問題，水資源的狀況將直接影響著我們人類的生存和發(fā)展。因此我們要積極分析水資源面臨的問題和導致這些問題的原因，從而采取積極正確的措施，加強對水資源的管理，社會各方面都作出自己的努力，為實現(xiàn)水資源的合理和長久利用而奉獻出自己的一份力量。

參考文獻：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續(xù)利用保障流域經濟持續(xù)發(fā)展[J].水利建設與管理,2009(1).

[2] 中華人民共和國水利部: 中國水資源公報( 2008) ，水利水電出版社 2009 年版，

[3] 曾群.國外水資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究對我國的啟示[J].資源環(huán)境與發(fā)展,2006(4).

第8篇：水資源規(guī)劃利用與管理范文

【關鍵詞】水資源；地下水；利用；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X24 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-190-01

一、引言

地下水資源在我國水資源中占有舉足輕重的地位，由于其分布廣、水質好、不易被污染、調蓄能力強、供水保證程度高，正被越來越廣泛地開發(fā)利用。尤其在中國北方、干旱半干旱地區(qū)的許多地區(qū)和城市，地下水成為重要的甚至唯一的水源。據(jù)計算我國可更新地下淡水資源總量為8700億方，占我國水資源總量的31%，其中地下淡水開采資源為2900億方。微咸水開采資源130′108m3/a。平原區(qū)（含盆地）地下水儲存量約23萬億立方米，10米含水層中的地下水儲存量相當于840毫米，水層厚度，略大于全國平均降水量648毫米，這個比例與世界地下水儲存量的平均值相近似。

鄭州市位于淮河和黃河兩大水系之上，但是鄭州市缺水嚴重。鄭州市地下水資源在供水中具有重要地位，約占供水總量的三分之二以上，所以探尋鄭州市地下水的合理利用及可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

二、鄭州市地下水的利用現(xiàn)狀

（一）不合理的開采布局水資源的供需矛盾仍很突出

部分地區(qū)由于缺乏科學合理開采布局和調蓄，各地區(qū)開采程度很不平衡，使得有限的地下水資源無法得到充分有效的開發(fā)利用，造成有些地區(qū)嚴重超采，而有些地區(qū)則尚未合理開發(fā)。

（二）持續(xù)過量開采，降水漏斗不斷擴大

由于持續(xù)高強度的過量開采，使得地下水資源不能得到及時補充，使得降落漏斗不斷擴大，甚至造成含水層的疏干，如不控制，含水層面臨疏干的危險。

（三）地下水資源浪費嚴重

城市遠近郊區(qū)農業(yè)生產過程中水資源浪費問題最為突出。我國工業(yè)用水量的浪費也很大，大部分工業(yè)用水重復利用率平均在30—40%，遠低于發(fā)達國家70%以上的水平。

（四）地下水污染較為嚴重

隨著經濟的發(fā)展，農藥、化肥、生活污水及工業(yè)“三廢”的排放量日益增大，而這些污水大部分未經處理直接排入環(huán)境，構成了地下水的主要污染源。而過量開采造成地下水位的不斷下降，客觀上為廢污水的加速入滲創(chuàng)造了有利條件。

三、地下水高效利用及可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）是強化法規(guī)建設實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理

利用法律條例明確了水利部門對水資源和節(jié)約用水實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了地表水、地下水、外調水和其他非常規(guī)水資源的統(tǒng)一調配，取水許可統(tǒng)一管理，水資源費統(tǒng)一征收，計劃用水指標統(tǒng)一下達，加強了多水源的綜合調度和運用，為全市水資源宏觀調控奠定了基礎。

（二）堅持地下水回灌

我市的棉紡企業(yè)主要集中在市區(qū)西部，其生產工藝要求在夏季大量開采地下水用于各道工序的降溫保濕，為避免出現(xiàn)地下水開采漏斗，我們采取冬灌夏用的方法，每年冬季補貼大量資金購買自來水用于回灌，以保證地下水位的穩(wěn)定。

（三）合理做好水資源規(guī)劃

水資源綜合規(guī)劃是水利建設和水資源管理工作的重要依據(jù)。做好水資源綜合規(guī)劃應牢固確立以科學發(fā)展觀為指導，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃的各個方面和全過程；滿足經濟發(fā)展的新要求，提高規(guī)劃的針對性、務實性和可操作性；堅持科學系統(tǒng)的規(guī)劃原則，按照系統(tǒng)工程的方法，搞好各個專業(yè)規(guī)劃之間的系統(tǒng)銜接；傳統(tǒng)的治水經驗與現(xiàn)代治水技術相結合，努力提高水資源規(guī)劃、建設和管理水平。

四、結語

水資源是人類生產和生活不可缺少的自然資源，也是人類賴以生存的環(huán)境資源。在當今經濟可持續(xù)發(fā)展的大潮流下，也需要要求大家重視水資源的可持續(xù)發(fā)展。地下水開發(fā)利用量要求以可開采量和開采區(qū)地下水補給條件來合理確定，目的是實現(xiàn)開發(fā)利用區(qū)的地下水采補平衡，實現(xiàn)地下水的良性循環(huán)；地下水水位是維持地下水生態(tài)環(huán)境功能的重要指標，不能太低，也不宜過高，要根據(jù)各功能區(qū)的實際保護目標要求，合理確定。

中國是一個水資源匱乏的國家，鄭州市作為中原的一個省會城市缺水也是尤為嚴重。水資源尤其是地下水的合理利用及可持續(xù)發(fā)展不只是政府的事，也需要我們每個社會人節(jié)約用水，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍有一段相當長的路要走。

參考文獻：

[1]尹國勛，李振山.地下水污染與防治[M].北京環(huán)境科學出版社，2005.

第9篇：水資源規(guī)劃利用與管理范文

【關鍵詞】流域；水資源管理；管理措施

1 流域水資源管理的支持體系薄弱

1.1傳統(tǒng)水利不適應社會經濟的發(fā)展

傳統(tǒng)的治水思路是以滿足人的生存與發(fā)展要求為導向，為了抗御洪澇災害的侵擾，人們一直運用各種不同的工程手段擴大防洪保護范圍、提高防洪保護標準與供水保證標準，增強人們對水資源的調控能力，改變其時空分布，為社會經濟的發(fā)展創(chuàng)造了基礎。但由于單純依靠工程手段，與自然相對抗，忽視水資源的自然規(guī)律，形成了一系列的惡性循環(huán)，如筑堤防洪超過一定限度就會“水漲堤高”接著“堤高水漲”，水庫過量攔截徑流導致下游河道干涸、行洪能力萎縮等。改變傳統(tǒng)的治水思路是必然的選擇。

1.2流域規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

流域管理具有整體性，涉及流域內的生態(tài)、環(huán)境、資源、經濟和社會等相互影響、相互依賴、密切聯(lián)系的因素。而以往的流域規(guī)劃注重水資源利用規(guī)劃和水利規(guī)劃，對于生態(tài)、環(huán)境和資源問題考慮不夠。同時對流域開發(fā)規(guī)劃中的社會經濟問題則由各有關部門各自提出相應的規(guī)劃數(shù)字要求，然后進行組合，表面上是進行流域統(tǒng)一規(guī)劃，實際上是拼湊而成，缺乏真正對防洪、發(fā)電、灌溉、航運和供水、生態(tài)環(huán)境等要素的綜合效益研究，缺乏系統(tǒng)性。再者，流域規(guī)劃法律效力低，不利于流域規(guī)劃的執(zhí)行。

1.3信息支持能力弱

水資源系統(tǒng)信息本來就具有稀缺性、難以獲得性和不確定性，不易滿足管理尤其是決策的要求，更由于部門分割的原因，流域管理機構只能與上級主管部門進行信息交流，而與其他相關的部門沒有正式的信息交流渠道，造成信息的壟斷和封閉，使本來有限的信息不能得到高效利用。

1.4市場機制不完善

我國現(xiàn)行水價政策的框架來源于國務院1958年頒發(fā)的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，農業(yè)、生活用水采用保本或微利水價，工業(yè)用水水價的利潤率為4%～6‰。我國福利性的低水價政策，使得水的價格長期與價值嚴重背離，造成了水資源短缺與浪費并存的惡性機制，與節(jié)約水資源、水環(huán)境保護和統(tǒng)一調配水資源戰(zhàn)略相違背。如許多灌區(qū)水的價格為0.05～0.10元/m3，僅相當于成本的一半， 最低的僅0.01元/m3多，使水資源的合理配置難以實現(xiàn)。再者，由于水價偏低，供水和水電項目很難吸引投資，同時，現(xiàn)行水價格也不利于水利項目通過資本的自我積累求得可持續(xù)發(fā)展。

2 流域水資源管理改革對策

2.1 吸收先進的思想理論

管理問題的產生根源在于人們自然觀上的錯誤，以及在此基礎上形成的基本思想觀念上的扭曲，進而導致人類社會行為的失當，也就是說，管理問題的產生有兩個層次上的原因：一是思想觀念層次上的；二是社會行為層次上的?；谶@種思考，必須改變自身一系列的基本思想觀念，即必須改變人們進行管理的指導思想，吸收先進的思想和理論，如可持續(xù)發(fā)展思想、集成水資源管理理論和水權理論等。流域水資源與自然、生態(tài)、環(huán)境、社會和經濟等許多方面密切相關，因而，流域水資源管理需要多學科的理論指導與知識運用，也就是說應有多學科的專家參與，強調多學科的綜合。

2.2 向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變

在總結我國傳統(tǒng)水利經驗和教訓的基礎上，水利部門提出了應從工程水利向資源水利轉變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利發(fā)展轉變的治水思路。應注重以下幾個方面：改變以往“人定勝天”、與自然相對抗的治水思路，遵循自然規(guī)律，做到人與自然和諧共處、水利與生態(tài)共建，強調與河流共存、與洪水共存的理念；以供定需，水利與社會經濟發(fā)展緊密聯(lián)系、相互協(xié)調；在保障社會經濟發(fā)展的前提下，建設綜合防洪安全保障體系，完善風險補償機制；在水資源開發(fā)、利用和治理的同時，注重配置、節(jié)約和保護；研究流域管理的多層次、多要素的復雜系統(tǒng)特性，注重非工程性的社會、經濟、宣傳教育手段與工程性管理的多元化結合。

2.3建立流域水資源統(tǒng)一管理機構

由目前的條塊分割管理方式，逐步過渡到以流域為單元的水資源統(tǒng)一管理體制，把行政區(qū)劃分塊管理轉變?yōu)橐粤饔驗閱卧木C合防治和管理，建立流域的水資源利用和保護統(tǒng)一管理的權威機構勢在必行。流域管理機構應具有明確的法律地位，政、事、企分開，擁有行政管理權，在財政上有專門的經費，具有強大的統(tǒng)一管理職能。這里所指的統(tǒng)一管理并不是擁有百分之百超級權力的水資源集中管理，而是著眼于“水資源的系統(tǒng)性”，充分考慮水資源各要素之間、利益集團之間存在的復雜關系，從利益團體的職能以及各子系統(tǒng)自身功能出發(fā)，把各子系統(tǒng)的關鍵要素有機組織起來，在此基礎上進行決策，并控制系統(tǒng)運行以達到決策目標。

2.4 注重流域規(guī)劃的系統(tǒng)性

流域規(guī)劃是聯(lián)系流域管理思想、相關法律法規(guī)以及各種流域具體開發(fā)、治理和保護行為的紐帶，具有多層次、多要素性，多層次即流域宏觀層次、區(qū)域中觀層次和地方微觀層次，多要素即水資源開發(fā)治理規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及與水資源相聯(lián)系的部門規(guī)劃相結合的規(guī)劃群，因此流域規(guī)劃的統(tǒng)一是流域水資源統(tǒng)一管理的基礎。流域規(guī)劃既不能分散規(guī)劃、互相拼湊，也不能忽視區(qū)域和部門利益，關鍵是協(xié)調流域內各部門和區(qū)域之間的關系，形成既有競爭又有協(xié)作的一體化規(guī)劃。鑒于流域規(guī)劃是影響流域可持續(xù)發(fā)展的重要因素，應賦予流域規(guī)劃法律效力，違反流域規(guī)劃應負法律責任。

2.5建立信息支持系統(tǒng)

流域是一個結構復雜、因素眾多、作用方式錯綜復雜的系統(tǒng)，流域水資源管理中蘊含著巨大的信息流動，這些信息充分、及時地傳播、交流和判讀是流域管理行為有效性、及時性、靈敏性的保證。應積極運用全數(shù)字攝影測量、遙測、遙感RS）、地理信息系統(tǒng)GIS）、全球定位系統(tǒng)GPS）技術，建立管理信息系統(tǒng)對信息進行充分、及時的收集，建立決策支持系統(tǒng)（如專家思想庫、綜合模型庫），對信息進行正確的提取和處理，為流域管理者進行決策提供正確的依據(jù)。支持系統(tǒng)應注重應用網絡互動技術，實現(xiàn)公眾參與到決策和監(jiān)督的全過程，對流域管理提供強有力的支持。

2.6完善評價體系

目前的評價側重于工程技術評價，對流域系統(tǒng)綜合的評價較欠缺。流域管理是動態(tài)過程，要實現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展就要實行全過程控制原則，對該過程的各個環(huán)節(jié)都需實施可持續(xù)性評價。通過研究流域戰(zhàn)略政策、流域管理活動與流域發(fā)展狀況之間的關系，研究評價方法和指標，遵循多層次、全過程、綜合性的原則建立評價流域可持續(xù)發(fā)展評價體系，包括從機構體制評價、戰(zhàn)略和政策評價、規(guī)劃方案和管理工具有效性評價到管理綜合效益評價等，對復雜評價對象進行綜合評價。