天然氣能源管理制度精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的天然氣能源管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：天然氣能源管理制度范文
《中國的能源政策》白皮書稱，近年來，中國能源對外依存度上升較快，其中石油對外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至目前的 57%，預(yù)計(jì)明年的依賴程度將達(dá)到60%，這將直接關(guān)系到一個(gè)國家的能源安全問題。美國頁巖氣的開發(fā)為其帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也提高了能源自給率、提高了能源安全保障程度，使石油、煤炭、電力價(jià)格都有所下降。
而目前中國頁巖氣探明地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，面對如此豐富的資源，如何利用好是關(guān)鍵。盡管中國的頁巖氣區(qū)塊與美國相比，條件比較差，技術(shù)上也不成熟，開采面臨很多困難，如何迅速發(fā)展還取決于管理問題。如何建立一個(gè)健全的頁巖氣開發(fā)管理體制與監(jiān)管體制是核心問題之一，中國需要借鑒美國頁巖氣成功商業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下四個(gè)方面。
管理體制
美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，得益于美國天然氣價(jià)格的放松管制、天然氣開發(fā)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)的垂直分離以及發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施。結(jié)合我國國情，我國天然氣價(jià)格與國際市場相比相對較低。2009年美國市場氣價(jià)在120- 180美元/ 1000立方米。而對照同期中國華北地區(qū)天然氣市場的終端氣價(jià)，天然氣價(jià)格卻僅為70美元/ 1000立方米左右。這在一定程度上挫傷了頁巖氣開采商的積極性，非常不利于行業(yè)的發(fā)展。在天然氣的“自然壟斷”環(huán)節(jié)- - -管道運(yùn)輸方面，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)引入強(qiáng)制性“第三方”準(zhǔn)入條款，即國家以法律法規(guī)形式強(qiáng)制管道開放，所有管道必須面向供氣商和用戶開放，在公平費(fèi)率基礎(chǔ)上提供“無歧視”準(zhǔn)入，以促進(jìn)競爭，引導(dǎo)投資，保障收益。要完善頁巖氣開發(fā)的管理制度，在充分調(diào)研和準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，制定資源勘探、應(yīng)用規(guī)劃、技術(shù)研究、投融資政策、財(cái)稅扶持和行業(yè)管理等相關(guān)政策，并從區(qū)塊登記、勘探、開發(fā)和管理，多元化創(chuàng)新的商業(yè)運(yùn)作體制和模式，為頁巖氣的勘探開發(fā)提供較好的外部環(huán)境和競爭機(jī)制。
市場監(jiān)管
美國的能源監(jiān)管權(quán)分屬聯(lián)邦和州兩級，聯(lián)邦監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)較州的要求低，倘若兩者沖突，則以聯(lián)邦監(jiān)管制度為準(zhǔn)。1978 年，美國通過了《天然氣政策法案》，放松了對天然氣價(jià)格的控制。在美國，天然氣的開發(fā)監(jiān)管政策和傳統(tǒng)石油監(jiān)管政策相似，聯(lián)邦政府通過環(huán)境和管道進(jìn)行有限介入，把勘探開發(fā)等方面的監(jiān)管權(quán)下放至各州。而由于政府對天然氣價(jià)格放松管制，進(jìn)一步促使天然氣市場成為非常有競爭性的市場。
美國采取天然氣開采和管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)垂直分離模式。目前，美國已建成長達(dá)46萬公里、四通八達(dá)的天然氣管網(wǎng)和城市供氣網(wǎng)絡(luò)，為頁巖氣的商業(yè)化開發(fā)創(chuàng)造了條件。美國對天然氣開發(fā)商和管道運(yùn)輸商進(jìn)行不同的政策監(jiān)管，在監(jiān)管管道輸送費(fèi)用的同時(shí)放開天然氣價(jià)格，保證天然氣生產(chǎn)商和用戶對管道擁有無歧視準(zhǔn)入條件。監(jiān)管形式上，州內(nèi)管道由州與地方法律監(jiān)督和約束，州際管道則由聯(lián)邦能源管理委員會、州、地方法律監(jiān)管和約束，同時(shí)運(yùn)輸價(jià)格受到監(jiān)管。市場運(yùn)輸準(zhǔn)入受聯(lián)邦能源管理委員會的控制。
優(yōu)惠政策
20世紀(jì)70年代末期，美國政府在《新能源獲利法》中規(guī)定了開發(fā)非常規(guī)能源的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，政府還積極實(shí)施減免稅收政策。其中第29條規(guī)定：1980-1992年間鉆探的非常規(guī)天然氣井的產(chǎn)出可享受稅收優(yōu)惠政策（其中頁巖氣為3. 5美分/立方米）。得克薩斯州20世紀(jì)90年代初制定了頁巖氣開發(fā)不征收生產(chǎn)稅的政策。另外，美國設(shè)立了非常規(guī)油氣資源研究基金。這些政策有力地支持和扶持了美國頁巖氣的發(fā)展。
此外，推行頁巖氣開發(fā)優(yōu)惠政策中最重要的一點(diǎn)是鼓勵(lì)中小企業(yè)參與。美國通過稅收減免的方法而不是政府直接補(bǔ)貼的方法支持非常規(guī)能源的發(fā)展。我國已經(jīng)在增值稅、進(jìn)口關(guān)稅以及采礦權(quán)收費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)方面實(shí)行優(yōu)惠，但需要將這些政策加以推行。
美國中小公司在頁巖氣勘探開發(fā)過程中產(chǎn)生的推動作用、大公司與中小公司的合作經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。應(yīng)重視不同市場主體的作用，規(guī)范地引入不同的市場主體共同參與頁巖氣的勘探、開發(fā)與應(yīng)用，以推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
建立法律制度
美國土地的地表權(quán)和礦業(yè)權(quán)分開，有利于開發(fā)商獲取頁巖氣上游資源。在私有土地上，開發(fā)商必須和礦業(yè)權(quán)利人簽署租約，在設(shè)鉆井與鋪管道的土地上與 地表權(quán)利人簽署單獨(dú)的協(xié)議，并取得州管理機(jī)構(gòu)的許可。美國聯(lián)邦政府在全美擁有11%左右的土地。聯(lián)邦法律規(guī)定對公有土地使用實(shí)行競標(biāo)拍賣，規(guī)劃每10年審核一次，公眾廣泛參與，私營公司可競標(biāo)獲取在公有土地上的鉆探權(quán)，并支付給政府相應(yīng)的租金及礦區(qū)使用費(fèi)等。
1985 年美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）頒布436號法令，管網(wǎng)公司開放管道傳輸業(yè)務(wù)；1992年FERC頒布636號法令，管網(wǎng)公司分離管輸業(yè)務(wù)；2000年FERC頒布637號法令，改進(jìn)管輸市場效率。這一系列法令有效地促進(jìn)了美國天然氣市場公平競爭環(huán)境的形成，提高了天然氣運(yùn)輸市場效率，較好地保護(hù)了市場參與者的利益。
第2篇：天然氣能源管理制度范文
編寫個(gè)人簡歷在最后的投遞上，要保證的簡歷是零錯(cuò)誤。要知道個(gè)人簡歷的是非常簡潔的履歷，即便說起中所包含的內(nèi)容有很多，整體的字?jǐn)?shù)也不會太多，一旦其中出現(xiàn)差錯(cuò)就可能直接被淘汰。如此一來，你簡歷寫的再好也沒用，杜絕差錯(cuò)要注意認(rèn)真排查，也可找他人排查。
雖然說現(xiàn)在已經(jīng)很少有人使用純手寫的個(gè)人簡歷，不過很多人還是會使用手寫與電子打印混合使用的個(gè)人簡歷，將個(gè)人簡歷制作成表格打印出來之后，手寫填好，這樣的效率也很高。而如果是手寫的個(gè)人簡歷，將字跡的寫的清晰、整潔，如果字體在漂亮一些就更能加分了。
個(gè)人信息
xx
電話：
郵箱：
男 27 漢族 4年9個(gè)月工作經(jīng)驗(yàn) 已婚 共青團(tuán)員
戶口所在地：江蘇省 現(xiàn)居住地：江蘇省
最高學(xué)歷： 本科遼寧科技大學(xué) 機(jī)械制造及其自動化
最近工作： 南京鋼鐵股份有限公司 設(shè)備主管工程師 7000元/月
求職意向
期望工作地區(qū)：四川省成都市
期望從事職位：1、礦產(chǎn)/冶金/勘測，2、環(huán)境/固廢工程，3、機(jī)械設(shè)備維修/維護(hù)工程師
期望月薪范圍：5000-6000元
當(dāng)前求職狀態(tài)：目前正在找工作，可立即上崗
期望工作性質(zhì)：全職
工作/實(shí)習(xí)經(jīng)歷
2011-08至今南京鋼鐵股份有限公司設(shè)備部設(shè)備主管工程師7000元/月
單位行業(yè)：多元化業(yè)務(wù)集團(tuán)公司單位性質(zhì)：國企單位規(guī)模：1000人以上匯報(bào)對象：設(shè)備廠長下屬人數(shù)：12人
工作描述：1、職責(zé)范圍：煉鋼廠區(qū)公用設(shè)施、動力管道(氣體及水處理)、暖通空調(diào)(中央空調(diào))、特種設(shè)備、能源管理;
2、主要職責(zé)：所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)備管理、檢修管理、技改項(xiàng)目、備件采購申報(bào)、管理制度編制執(zhí)行;特種設(shè)備(含鍋爐)的取證、年檢、日常管理等，能源管理主要是能源機(jī)經(jīng)指標(biāo)的控制和考核、節(jié)能技術(shù)、能源審計(jì);
教育經(jīng)歷
2007-08至2011-07遼寧科技大學(xué)本科機(jī)械制造及其自動化
項(xiàng)目經(jīng)歷
2012-04至2013-12南鋼提高產(chǎn)品質(zhì)量改造
項(xiàng)目描述：該項(xiàng)目名義上市提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)際上市淘汰落后產(chǎn)能30t小轉(zhuǎn)爐，建設(shè)300萬t的線材項(xiàng)目，項(xiàng)目投資70個(gè)億，我在該項(xiàng)目中主要負(fù)責(zé)煉鋼廠集中水處理、二次除塵、廠區(qū)綜合管線建設(shè)、直接向公輔項(xiàng)目組長匯報(bào)
技能證書
2012-09取得助理工程師
自我評價(jià)
第3篇：天然氣能源管理制度范文
關(guān)鍵詞：計(jì)量工作 能源管理 作用
隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高以及發(fā)展速度的加快，資源緊張以及環(huán)境保護(hù)問題受到了社會各界的高度關(guān)注，其中能源作為人們生產(chǎn)生活所依賴的重要物質(zhì)支撐，其管理工作不可忽視。計(jì)量工作作為能源管理強(qiáng)有力的抓手，能為節(jié)能降耗提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)對保護(hù)環(huán)境與降低能耗具有重要作用，對提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、計(jì)量工作在能源管理中的重要性
在企業(yè)管理能源的過程中，計(jì)量工作以國家節(jié)能法律法規(guī)為依據(jù)和導(dǎo)向，通過對企業(yè)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、提高能源的使用率及利用科學(xué)性來有效提高企業(yè)的核心競爭力與經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)開展節(jié)能降耗工作、提高管理效益也具有重要作用。能源管理中的計(jì)量工作作為一種企業(yè)管理的有效措施，通過對能源管理工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、歸類及綜合分析等實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)能源管理的效率?？茖W(xué)合理的計(jì)量工作能夠?qū)⒛茉丛谄髽I(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、成本控制等各方面運(yùn)行數(shù)據(jù)的作用全面發(fā)揮出來，從而達(dá)到為企業(yè)生產(chǎn)活動提供具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性指導(dǎo)的目的，同時(shí)有效降低能耗。
二、當(dāng)前能源管理中計(jì)量工作存在的不足
計(jì)量工作在企業(yè)能源管理工作中的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，部分企業(yè)對能源管理工作的認(rèn)識不足，導(dǎo)致計(jì)量工作的開展體現(xiàn)出一定的滯后性。企業(yè)管理決策者在提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量的過程中，未將能源計(jì)量管理工作的作用發(fā)揮出來，未能意識到計(jì)量管理帶來的隱性經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)經(jīng)營過程中節(jié)能降耗的效率較低；其次，由于計(jì)量工作未得到充分認(rèn)可，其管理基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失可靠性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性，無法促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；最后，計(jì)量管理工作的水平較低，多數(shù)企業(yè)中未建立相應(yīng)的管理制度體系，在實(shí)際執(zhí)行過程中也存在監(jiān)督不嚴(yán)、執(zhí)行不力等問題。企業(yè)中部分部門的負(fù)責(zé)人也未進(jìn)行相應(yīng)的配合工作，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)能降耗工作的效率得不到提高。
三、計(jì)量工作的具體內(nèi)容
企業(yè)能源管理中的計(jì)量工作內(nèi)容十分廣泛，包括生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)資料的采購、入庫以及實(shí)際產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的成本、能源控制等都需要計(jì)量工作的支持：首先，計(jì)量工作的基礎(chǔ)內(nèi)容包括對進(jìn)出企業(yè)的原煤原油、天然氣、水能、核能以及生物能等一次能源進(jìn)行計(jì)量，同時(shí)還包括對進(jìn)出企業(yè)的電、成品油、煤氣以及焦炭等二次能源進(jìn)行計(jì)量。其次，對進(jìn)出企業(yè)的含能工質(zhì)進(jìn)行計(jì)量，如熱水、壓縮空氣等，以及自產(chǎn)二次能源。最后，包括對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中能源及含能工質(zhì)的加工、儲運(yùn)以及分配等各環(huán)節(jié)進(jìn)行計(jì)量，此外還包括對生活及輔助部門的用能情況進(jìn)行計(jì)量。
四、能源計(jì)量管理的主要方法
（一）完善能源計(jì)量器具的配備
企業(yè)需要持續(xù)加強(qiáng)自身的能源計(jì)量檢測能力，做好能源計(jì)量器具的配備工作，增強(qiáng)對于能源計(jì)量檢測過程的控制質(zhì)量，并嚴(yán)格按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》等相關(guān)國家規(guī)定，在生產(chǎn)過程中配置符合生產(chǎn)要求的能源計(jì)量器具。能源計(jì)量器具需要符合預(yù)設(shè)使用場景的要求，同時(shí)具備可進(jìn)行一個(gè)分析的性能指標(biāo)，例如，分辨率、準(zhǔn)確度、量程以及最大允許誤差等等。通常來說，能源計(jì)量器具的最大允許誤差等于按照計(jì)量相關(guān)要求而得出的最大允許誤差的1/4-1/10。此外，能源計(jì)量器還需要符合具體的工作環(huán)境的要求，例如，防震、溫度、安全、防電磁干擾、照明、防塵、噪聲以及大氣壓強(qiáng)等方面的要求。配備時(shí)還要考慮其準(zhǔn)確度、穩(wěn)定性、分辨力、適合使用環(huán)境的先進(jìn)性和設(shè)備購置、操作、維護(hù)、保護(hù)、檢定（或校準(zhǔn)）費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)性。選擇具有計(jì)量法律規(guī)定資質(zhì)，在質(zhì)量水平、后期服務(wù)能力及態(tài)度、價(jià)格等方面滿足要求的供應(yīng)商進(jìn)行計(jì)量器具的采購。
（二）定期對能源計(jì)量器具進(jìn)行管理和維護(hù)
對能源計(jì)量器具進(jìn)行妥善管理并定期對其進(jìn)行校準(zhǔn)等工作是保證計(jì)量工作正常開展的基礎(chǔ)。因此，在管理過程中應(yīng)對計(jì)量器具的存放、申領(lǐng)、使用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，通過建立相應(yīng)的管理檔案庫對各計(jì)量器具的校準(zhǔn)周期、量值溯源等進(jìn)行確定，還應(yīng)對不同的計(jì)量器具進(jìn)行標(biāo)記，對不符合要求的計(jì)量器具進(jìn)行相應(yīng)處理。在對能源計(jì)量器具進(jìn)行校準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)由政府相關(guān)計(jì)量部門授權(quán)的合法技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，并制定相應(yīng)的校準(zhǔn)周期，定期對器具的精準(zhǔn)性等方面進(jìn)行檢查。在條件允許的情況下，企業(yè)也可以通過合法手段申請校準(zhǔn)器具的權(quán)利并建立合格標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室，自行對相應(yīng)計(jì)量器具進(jìn)行校準(zhǔn)。加強(qiáng)能源計(jì)量器具的使用、維護(hù)、保養(yǎng)工作，對使用人員應(yīng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)考核合格后才準(zhǔn)上崗，按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，必要時(shí)制訂能源計(jì)量器具使用指導(dǎo)書。
（三）完善能源流向結(jié)構(gòu)圖、對能源計(jì)量點(diǎn)進(jìn)行判斷
能源計(jì)量點(diǎn)即各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)以及施工設(shè)備上的測量數(shù)據(jù)，能源使用企業(yè)通過以動態(tài)化、全過程的管理方式對其存儲、加工、分配及消費(fèi)各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，并利用物理量、化學(xué)量的測量方式對各工序的測量控制點(diǎn)進(jìn)行識別，從而形成完善的能源流向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖。在選擇能源計(jì)量點(diǎn)時(shí)通常以能源流向的中轉(zhuǎn)位置作為關(guān)鍵點(diǎn)，例如能源進(jìn)出的用能單位、次級用能單位以及用能設(shè)備等地方。同時(shí)，在對能源計(jì)量點(diǎn)進(jìn)行測量和控制時(shí)應(yīng)以GB/T6422《企業(yè)能耗計(jì)量與測試導(dǎo)則》、GB17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》、GB/T15316《節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則》為依據(jù)和要求。通過對能源計(jì)量點(diǎn)進(jìn)行識別和判斷能夠有效將具有典型性的準(zhǔn)確被測參數(shù)反映出來，同時(shí)能夠滿足檢測儀表使用要求以及設(shè)備能量平衡測試的需求。在保證能源流向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖的過程中企業(yè)應(yīng)以產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)規(guī)模、作業(yè)人員技術(shù)水平的特征為依據(jù)，并且結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)際要求，對各工藝流程以及施工設(shè)備的能源計(jì)量點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定。能源計(jì)量點(diǎn)繪制的級別在能源流向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖中以能源的核算及統(tǒng)計(jì)需求為依據(jù)可以分為進(jìn)出場、次級用能部門以及用能設(shè)備三級，同時(shí)對各個(gè)能源計(jì)量點(diǎn)及其相應(yīng)的計(jì)量器具的唯一標(biāo)識進(jìn)行標(biāo)注。每一種能源按能源進(jìn)入用能單位后的流向分別繪制，并以點(diǎn)畫線對其盡心劃分，保證統(tǒng)一級別的能源繪制在相同水平框線內(nèi)，并且能夠明確地將能源計(jì)量的分級關(guān)系反映出來。
（四）對能源計(jì)量管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析
為了提高企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與有效性，應(yīng)對能源計(jì)量數(shù)據(jù)的收集、整理以及處理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，并以能源計(jì)量器具的使用數(shù)據(jù)作為管理能源消耗工作的基礎(chǔ)信息。在能源消耗計(jì)量數(shù)據(jù)的收集與分析環(huán)節(jié)應(yīng)做到有效管理，在對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集時(shí)應(yīng)以能源計(jì)量器具顯示的實(shí)際數(shù)據(jù)為依據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行修改時(shí)應(yīng)符合修改說明要求并有根據(jù)地進(jìn)行，還應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄。對能源計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的過程中應(yīng)對人員、時(shí)間以及收集路線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，仔細(xì)復(fù)核校對，注意各相關(guān)能源計(jì)量器具之間的量值關(guān)系。通過對能源計(jì)量數(shù)據(jù)的分析，實(shí)施能源消耗定額管理，把握能源計(jì)量管理體系的運(yùn)行情況，對計(jì)量器具的量程、精準(zhǔn)度、級別等的合理性進(jìn)行全面分析，同時(shí)還應(yīng)對計(jì)量器具的使用情況以及校準(zhǔn)周期進(jìn)行控制和安排，從而促進(jìn)節(jié)能降耗工作的質(zhì)量提升并對能源管理工作進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，此外還能夠?yàn)榻Y(jié)算收費(fèi)以及功能管理工作提供科學(xué)有效的參考依據(jù)。在對能源計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析時(shí)可以利用信息化的方式對其實(shí)施管理，主要內(nèi)容包括能源數(shù)據(jù)的輸入、分配、轉(zhuǎn)換、傳輸以及使用等數(shù)據(jù)。使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程、成本核算工作以及能源平衡管理等能夠充分利用能源計(jì)量檢測數(shù)據(jù)信息化發(fā)揮的作用。依托MES系統(tǒng)等信息管理平臺能夠有效提高能源計(jì)量數(shù)據(jù)的科學(xué)性與有效性，從而對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動以及生產(chǎn)工藝的水平進(jìn)行指導(dǎo)和加強(qiáng)，對管理工作中存在的疏漏進(jìn)行補(bǔ)缺，最大程度挖掘企業(yè)節(jié)能降耗的潛力，并有側(cè)重點(diǎn)、針對性地對相應(yīng)地方進(jìn)行提高和完善。
（五）建立并完善相應(yīng)有效地管理制度
建立相應(yīng)的管理制度體系并不斷對其進(jìn)行維護(hù)是保證能源計(jì)量管理工作順利開展的基礎(chǔ)。因此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對制度體系的建立，形成由管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格等層次文件構(gòu)成的管理制度。企業(yè)要組織全體員工學(xué)習(xí)能源計(jì)量管理的制度，提高認(rèn)識，加深理解；能源計(jì)量職能部門要加強(qiáng)文件實(shí)施的檢查監(jiān)督，結(jié)合專項(xiàng)檢查、內(nèi)部審核和管理評審工作的開展，提高管理制度體系的科學(xué)性、有效性。
計(jì)量工作不僅是能源管理的重要手段之一，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)管理的重要部分，它對于企業(yè)的生存和發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，任重道遠(yuǎn)，只有開始，沒有終結(jié)。企業(yè)要發(fā)展、要進(jìn)步，就必須加強(qiáng)能源計(jì)量管理工作，充分發(fā)揮能源計(jì)量管理工作在企業(yè)能源管理中的作用，使企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，能夠在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中立于不敗之地，做到更好更快地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 測量管理體系測量過程和測量設(shè)備的要求.GB/T 19022-2003 ，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社.
[2] 周偉國，馬國彬.能源工程管理[M].同濟(jì)大學(xué)出版社.
第4篇：天然氣能源管理制度范文
黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系到人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。市十次黨代會明確提出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化的原則，執(zhí)行最嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好節(jié)能降耗減排任務(wù)。
準(zhǔn)確計(jì)量、全面客觀的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是加強(qiáng)能源管理的重要基礎(chǔ)，是貫徹國家和本市節(jié)能法規(guī)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率的重要前提，是開展節(jié)能降耗任務(wù)分解和目標(biāo)考核的重要依據(jù)。當(dāng)前，本市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作仍待加強(qiáng)：能源統(tǒng)計(jì)力量相對薄弱；能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度不完善，全市性的能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)體系尚未建立；能源統(tǒng)計(jì)信息需要整合，信息機(jī)制有待完善；許多用能單位對能源消費(fèi)情況缺乏必要的、準(zhǔn)確的計(jì)量和原始記錄，能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量需提高等。對這些問題要高度重視，逐步加以解決。
二、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立和完善能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系
市統(tǒng)計(jì)局作為本市統(tǒng)計(jì)工作的主管部門，要會同國家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查總隊(duì)，按照建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的數(shù)據(jù)中心和區(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評價(jià)中心的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的統(tǒng)籌管理。要研究制定能源流通供應(yīng)部門數(shù)據(jù)報(bào)送制度，指導(dǎo)幫助有關(guān)部門建立完善能源流通供應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度。努力提高能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的工作質(zhì)量。
要研究建立全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，按照滿足全市能源管理和節(jié)能降耗工作需要的要求，整合現(xiàn)有的能源統(tǒng)計(jì)資源，規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，研究建立全市統(tǒng)一、功能齊全、分工明確、信息共享的能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。
要以全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系為基礎(chǔ)，開展節(jié)能降耗進(jìn)展情況監(jiān)測，加強(qiáng)對全市能源統(tǒng)計(jì)分析工作，定期向市政府和有關(guān)部門提供全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析報(bào)告。
三、明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)齊抓共管
市政府各職能部門、各區(qū)縣政府和相關(guān)單位，要把加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測作為能源管理和節(jié)能降耗工作的重要基礎(chǔ)，明確工作職責(zé)，采取有效措施，提高工作質(zhì)量。
（一）市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查總隊(duì)要繼續(xù)完善全社會能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，健全生產(chǎn)和居民生活能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)第一、三產(chǎn)業(yè)和居民生活的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。建立并逐步完善產(chǎn)品能耗、設(shè)備能耗等能源利用效率的統(tǒng)計(jì)制度。研究并實(shí)施新能源和可再生能源統(tǒng)計(jì)制度。逐步形成覆蓋全部能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
（二）各能源管理部門和相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，指定機(jī)構(gòu)和專門人員，負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。要按照統(tǒng)計(jì)法規(guī)的要求，規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。自2008年起，按照要求報(bào)送能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測情況及時(shí)納入全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)“*市重要物資市場監(jiān)測平臺”和“*市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度中心”的完善與運(yùn)行；負(fù)責(zé)全市政府機(jī)關(guān)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)測平臺的建設(shè)與運(yùn)行，并將監(jiān)測情況納入全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系；負(fù)責(zé)全市主要煤炭經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營情況的監(jiān)測工作。
市市政管委負(fù)責(zé)全市天然氣、液化石油氣和熱力等能源品種供應(yīng)情況的統(tǒng)計(jì)工作。按季度提供全市天然氣和液化石油氣供應(yīng)數(shù)據(jù)，按年度提供熱力供應(yīng)及供熱用燃料數(shù)據(jù)，并逐步實(shí)現(xiàn)按月提供上述資料。
市商務(wù)局負(fù)責(zé)對全市成品油市場的監(jiān)測工作，配合統(tǒng)計(jì)部門建立完善全市成品油統(tǒng)計(jì)制度。
市交通委負(fù)責(zé)研究建立煤炭、石油制品等主要能源品種公路運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)制度，并逐步實(shí)現(xiàn)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
市建委負(fù)責(zé)本市民用建筑耗能統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的實(shí)施工作，逐步建立全市大型建筑物能耗的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，并將監(jiān)測情況納入全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。
市工業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)電力運(yùn)行情況的監(jiān)測工作，并將監(jiān)測情況納入全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。
*電力公司負(fù)責(zé)全市電力供應(yīng)和使用情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，按月提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
（三）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要以年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位為重點(diǎn)，依法加強(qiáng)對用能單位能源計(jì)量器具配備和管理情況的監(jiān)督檢查，督促用能單位能源計(jì)量器具配備和管理達(dá)到國家規(guī)定要求。
（四）各區(qū)縣政府對本區(qū)域內(nèi)的節(jié)能降耗工作和能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，充實(shí)能源統(tǒng)計(jì)的人員力量，完成各項(xiàng)能源統(tǒng)計(jì)任務(wù)。
（五）市、區(qū)（縣）兩級財(cái)政部門要按照部門預(yù)算的管理規(guī)定，為政府統(tǒng)計(jì)部門和相關(guān)部門的能源統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)和能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作開展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
（六）各政府部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測中的作用，通過行業(yè)協(xié)會幫助指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
市政府各職能部門和用能單位要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)的基層基礎(chǔ)工作，提高能源統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（一）各職能部門要以年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位為重點(diǎn)，定期開展對用能單位能源管理人員和能源統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)。
（二）全市能源生產(chǎn)銷售和供應(yīng)單位、第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上單位和農(nóng)業(yè)法人企業(yè)要根據(jù)能源統(tǒng)計(jì)工作的需要，指定專人負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作，并保持能源統(tǒng)計(jì)人員的相對穩(wěn)定。各級能源統(tǒng)計(jì)人員必須具備統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格，要定期接受統(tǒng)計(jì)法規(guī)和能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，按照統(tǒng)計(jì)制度的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
要按照統(tǒng)計(jì)制度要求，以準(zhǔn)確可靠的能源計(jì)量數(shù)據(jù)記錄為依據(jù)，建立能源月度統(tǒng)計(jì)臺帳，并嚴(yán)格記錄本單位各能源品種生產(chǎn)、購進(jìn)、消費(fèi)的全部情況。
要按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)的要求，合理配備能源計(jì)量器具，建立和完善能源計(jì)量管理制度，做好計(jì)量測試工作。
（三）政府統(tǒng)計(jì)部門要加大對能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查和執(zhí)法力度，對能源統(tǒng)計(jì)中的違法行為，依據(jù)法律法規(guī)，予以嚴(yán)肅處理。
要研究建立能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度，加強(qiáng)對能源基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和綜合匯總數(shù)據(jù)的審核評估。重點(diǎn)加強(qiáng)對單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測評估。要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制度，確保全市能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
五、整合能源統(tǒng)計(jì)信息，完善能耗公報(bào)制度
（一）市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查總隊(duì)要聯(lián)合市發(fā)展改革委等部門，對全市能源統(tǒng)計(jì)信息及其需求進(jìn)行統(tǒng)一梳理，依法研究制定全市統(tǒng)一的能源統(tǒng)計(jì)信息管理與制度，明確各部門對全市能源數(shù)據(jù)使用和的權(quán)限。
（二）各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)信息使用的管理,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門對能耗數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定。各單位不得擅自未經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)部門評估確認(rèn)的全市能耗及其相關(guān)數(shù)據(jù)。
（三）市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查總隊(duì)和市發(fā)展改革委要結(jié)合節(jié)能降耗目標(biāo)考核的要求，提高能源平衡表的編制質(zhì)量，完善全市及分區(qū)縣能耗公報(bào)制度。堅(jiān)持對各區(qū)縣能源消費(fèi)量實(shí)行下算一級的制度，完善季度能源消費(fèi)量的測算方法。在執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，提高能耗公報(bào)的時(shí)效性。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重點(diǎn)和節(jié)能降耗的工作要求，逐步增加公報(bào)內(nèi)容，規(guī)范公報(bào)形式。
（四）各能源管理部門和相關(guān)單位，要按照分區(qū)縣能耗公報(bào)的要求，采取切實(shí)有效措施，細(xì)化管理，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)分區(qū)縣監(jiān)測，并提供分區(qū)縣能耗公報(bào)所需的資料。
六、加大協(xié)調(diào)和監(jiān)管的工作力度
（一）建立全市能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全市能源統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任，研究解決能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測中存在的問題，確保能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的落實(shí)。
第5篇：天然氣能源管理制度范文
生態(tài)文明是指人類作為主體在認(rèn)識自然和改造自然過程中所取得的積極成果。近年來，陜西省十分重視生態(tài)文明的建設(shè)。2005年，陜西實(shí)施了五大環(huán)保工程。一是城市“創(chuàng)模”工程。寶雞作為陜西第二大城市，率先建成全省第一個(gè)國家環(huán)境保護(hù)模范城市。二是生態(tài)保護(hù)工程。新建國家級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級12個(gè)，國家級生態(tài)示范區(qū)2個(gè)。三是工業(yè)污染源治理工程。查辦了132家污染企業(yè)，對18家企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，關(guān)閉85家造紙企業(yè)。四是水污染防治工程。啟動了渭河污染治理工程，西安、咸陽兩市兩家污水處理廠建設(shè)順利，渭河13個(gè)斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，六條主要河流的污染綜合指數(shù)下降2.67，主要污染排放量減少11%。五是能力提升工程。漢中、安康和商洛的城市空氣自動監(jiān)測站建設(shè)啟動，渭河市界斷面水質(zhì)自動平臺建設(shè)。
2006年，啟動了渭河流域水污染防治工程，關(guān)閉了規(guī)模以下造紙企業(yè)56家，削減化學(xué)需氧量2萬噸，建成了污水處理及中水回用項(xiàng)目11個(gè)，日處理能力73.3萬噸。為治理銅川市川口地區(qū)水泥粉塵污染，先后關(guān)閉拆除了12條機(jī)立窯生產(chǎn)線，并進(jìn)行了環(huán)境綜合整治。針對陜北能源開發(fā)過程中突出的生態(tài)環(huán)境問題，開展了專項(xiàng)整治，依法關(guān)閉電石、鐵合金、焦化行業(yè)污染企業(yè)55家，限期治理410家，油井開采的環(huán)境保護(hù)得到明顯規(guī)范。
然而，陜西生態(tài)文明建設(shè)也存在一些問題。首先，環(huán)保投資水平不合理。全省各市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、環(huán)境問題的嚴(yán)重程度差異較大，因而環(huán)保投資水平應(yīng)因地制宜。但省內(nèi)各地普遍存在著環(huán)保投資水平大大低于環(huán)境問題的嚴(yán)重程度，使環(huán)境治理得不到應(yīng)有的資金支撐。
其次，重點(diǎn)流域污染問題依然嚴(yán)重。省內(nèi)的六條主要河流除了陜南的嘉陵江、漢江、丹江水質(zhì)總體較好外，無定河輕度污染，而渭河與延河污染依然嚴(yán)重，排污問題長期難以得到有效根治。
筆者認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展不能不考慮自身的資源稟賦、科技教育實(shí)力、人民的健康水平、環(huán)境的自凈能力等因素的約束，一味的追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，盲目的制定發(fā)展戰(zhàn)略，無異于竭澤而漁。追求政績是一把雙刃劍，一方面確實(shí)能激發(fā)官員的創(chuàng)新思維和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性，但另一方面，在發(fā)展的沖動下，往往導(dǎo)致以犧牲環(huán)境、高能耗、高污染為代價(jià)。
為此，筆者建議：
一要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路。
二要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則。根據(jù)陜西三大區(qū)域、兩大水系、大小流域的資源環(huán)境的不同狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和治理。實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，借助退耕還林、防沙治沙、天保、小流域綜合治理等工程，加快陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的進(jìn)程。
三要加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的資金保障。充分利用財(cái)政專項(xiàng)資金、生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)、社會捐款、亞行與世行貸款、發(fā)達(dá)國家援助等，保證陜西生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作有可靠的資金來源，在充足的資金支持下，加大環(huán)保投資的力度。在榆林、延安、西安、寶雞等經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的區(qū)域的環(huán)保投資指數(shù)應(yīng)在4%以上，其它區(qū)域的環(huán)保投資指數(shù)不應(yīng)低于2.5%。
四要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的制度保障。生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)中的熱點(diǎn)問題，積極借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)，開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)、理論和應(yīng)用研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改與完善陜西生態(tài)補(bǔ)償方面的地方性法規(guī)、政策和措施。嚴(yán)格推行政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，清理整頓高耗能、高污染、低效能產(chǎn)業(yè)，對國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，給予政策扶持和優(yōu)惠；對國家限制類產(chǎn)業(yè)，在土地、稅收、金融、價(jià)格等政策上進(jìn)行限制。改革資源價(jià)格體制，實(shí)行市場定價(jià)和價(jià)格聽證相結(jié)合的制度，使資源價(jià)格充分反映資源的稀缺程度，促使人們節(jié)約使用土地、水、能源等資源，提高資源的利用率。
五要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳工作。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，充分調(diào)動參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性，深入推進(jìn)環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、資源節(jié)約型政府和綠色學(xué)校、綠色家園創(chuàng)建活動。
六要強(qiáng)化政府綠色采購制度。嚴(yán)格推行政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍，對空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立和完善政府節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購評審體系和監(jiān)督制度，確保節(jié)能和綠色采購工作落到實(shí)處。
七要節(jié)約用地，提高土地利用效率。切實(shí)遵守物權(quán)法和土地法的有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和土地征用審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等要求，測定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地指標(biāo)。大力開展企業(yè)內(nèi)部用地挖潛活動，提高土地綜合利用效率。
深入推進(jìn)土地使用權(quán)制度改革。充分利用競爭機(jī)制和價(jià)格機(jī)制等市場化手段，優(yōu)化土地資源配置。實(shí)行土地有償使用制度，對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、非義務(wù)教育、衛(wèi)生等非公益用地逐步實(shí)行有償供給，避免土地濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性配套設(shè)施進(jìn)行集中建設(shè)，市場化運(yùn)作。工業(yè)等生產(chǎn)性用地原則上都必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓供地。加快農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)集體建設(shè)用地市場的規(guī)范化。
八要全方位推進(jìn)能源節(jié)約工作。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、商用和民用設(shè)施節(jié)能工作。規(guī)制和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造，將燃煤工業(yè)鍋爐改造、余壓余熱利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色節(jié)能、政府節(jié)能等作為節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域，投入大批資金實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目。
不斷優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新能源和可再生能源，如光伏產(chǎn)業(yè)、燃料電池、生物柴油、風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能沼氣化等。鼓勵(lì)使用高效清潔能源，著力提高先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的天然氣普及率和供熱率。積極開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，推廣建設(shè)秸稈氣化站、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程、城鄉(xiāng)生活污水凈化沼氣池。
完善節(jié)能管理制度。完善能源管理制度和崗位責(zé)任制度，搞好能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和考核工作。建立健全能源利用狀況報(bào)告制度和GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度。大力普及應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品，加強(qiáng)電力需求預(yù)測管理，推廣電力節(jié)能技術(shù)。
九要積極推動生態(tài)化建設(shè)。新建的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)制定綠色準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色認(rèn)證體系，對入住的各類企業(yè)及配套單位實(shí)行嚴(yán)格的綠色準(zhǔn)入制度。對既有的各類開發(fā)區(qū)實(shí)施生態(tài)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，推行廢棄物綜合治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物無害化、減量化和資源化，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
提高生活垃圾分類和資源化利用水平，建立糞便無害化處理系統(tǒng)，制定家電產(chǎn)品回收和循環(huán)利用制度，引導(dǎo)和扶持技術(shù)先進(jìn)、具有一定規(guī)模的廢棄物集中處理企業(yè)，規(guī)范其管理。
規(guī)范和完善對企業(yè)清潔生產(chǎn)的審核程序、審核辦法和審核依據(jù)，全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，落實(shí)鼓勵(lì)扶持政策。對污染物排放量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)整改。鼓勵(lì)污染物排放量已達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)一步節(jié)約資源、降低污染物排放量。
十要治理環(huán)境污染。實(shí)施碧水、藍(lán)天、凈化三大工程，防治水體污染。嚴(yán)格監(jiān)督廢水排放，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌中水利用系統(tǒng)建設(shè)，提高中水利用率?？刂平ㄖさ?、交通道路的二次揚(yáng)塵污染，大力推廣應(yīng)用清潔能源，實(shí)現(xiàn)無煤化，重視對汽車超標(biāo)尾氣的治理，加快天然氣汽車改造和天然氣加氣站建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)粉塵治理，減少二氧化硫排放，使城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。改進(jìn)城市和周邊城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、回收、利用和無害化處理。
最后，應(yīng)加快建立節(jié)約型社會技術(shù)服務(wù)體系。促進(jìn)節(jié)約資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育節(jié)約資源服務(wù)市場，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)約資源服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)約資源改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。
第6篇：天然氣能源管理制度范文
【關(guān)鍵詞】能源發(fā)展戰(zhàn)略對策
我國是世界第二大能源消費(fèi)國，也是世界上能源相對貧乏的國家。我國人口占世界總?cè)丝诘?0%，已探明石油儲量占世界的2.1%，天然氣占1%，人均石油資源為世界平均值的17.1%，人均天然氣資源為世界平均值的13.2%。我國已探明煤炭儲量僅占世界的11.6%，儲采比為69年，人均煤炭資源不到世界平均值的一半。在能源逐年減少，消費(fèi)量逐年增長的情況下，世界各國制定了各有特色的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并在具體戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下規(guī)劃自己的能源前景，提出能源戰(zhàn)略的預(yù)期目標(biāo)。我國也必須從我國能源實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)、明確的指導(dǎo)思想，制定切實(shí)可行的具體對策。
一、樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建能源可持續(xù)發(fā)展體系
展望我國21世紀(jì)上半葉能源可持續(xù)發(fā)展體系，可由五方面組成：繼續(xù)發(fā)揮煤的重要作用；開源節(jié)流，保障石油與天然氣供應(yīng)；充分發(fā)展水電與核電；大規(guī)模發(fā)展非水能的可再生能源；大力支持未來新型能源的研究發(fā)展。上述五方面統(tǒng)籌發(fā)展，將使我國2050年能源供應(yīng)有可靠的保證，并為建立未來能源可持續(xù)發(fā)展體系打好基礎(chǔ)。
構(gòu)建這樣一個(gè)體系需要采取以下措施。一是沿著減小煤炭份額、大幅度增大可再生能源與核能份額的方向，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是設(shè)立大規(guī)模非水能的可再生能源國家重大專項(xiàng)。三是設(shè)立以快中子堆和釷資源利用為核心的先進(jìn)核能系統(tǒng)，建立核燃料循環(huán)的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化國家重大專項(xiàng)。此外，還可以采取其他重大措施。要繼續(xù)將節(jié)能放在優(yōu)先地位，推動清潔、節(jié)能和高增值制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；ＲＵ鲜凸?yīng)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的我國能源技術(shù)研發(fā)體系，持續(xù)進(jìn)行能源戰(zhàn)略研究，并盡早建立全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制與機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步爭取在應(yīng)對全球氣候變化中的主動地位，用全面、確鑿、詳實(shí)、有力的數(shù)據(jù)來闡明問題的實(shí)質(zhì)，維護(hù)國家發(fā)展的權(quán)益，同時(shí)采取切實(shí)有效的措施限制CO2的排放。
二、推進(jìn)能源企業(yè)的市場化改革，優(yōu)化能源配置效率
盡管我國能源企業(yè)的市場化改革取得了一定成效，但總體上改革仍處在初級階段，改革任務(wù)還很繁重，影響能源企業(yè)深化改革和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決。如煤炭價(jià)格尚未完全市場化；電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”改革才剛剛開始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)；競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價(jià)機(jī)制等還未改革到位。
貫徹實(shí)施我國能源發(fā)展戰(zhàn)略，必須推進(jìn)能源企業(yè)的市場化改革，確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的前提下，讓市場競爭機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高我國能源部門的競爭力。不斷滿足全社會日益增長的能源需求，應(yīng)對各種能源領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障。推進(jìn)能源企業(yè)的市場化改革，必須在建立完善和有效的現(xiàn)代監(jiān)管制度的前提下，減少政府行政干預(yù)，打破行業(yè)壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè)。還要改革現(xiàn)行行政審批制度，放松經(jīng)濟(jì)性管制，加強(qiáng)社會性管制，將現(xiàn)行投資管理制度改革為經(jīng)濟(jì)性備案、社會性管制，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的能源管理新體制。
三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是要提高能源效率，而能源效率的提高需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，大力促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國第二產(chǎn)業(yè)的比重仍將保持較高水平，并處于高能耗狀態(tài)，問題的關(guān)鍵在于如何有效縮短這一階段并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
我國工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高能耗工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)總產(chǎn)值的20%，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的60%。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所初步分析，從2000—2005年，我國主要耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力在1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，2005—2010年為1.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010—2020年為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中很大一部分節(jié)能潛力必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。
四、提高能源技術(shù)創(chuàng)新力，建立符合國情的能源發(fā)展模式
世界能源工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)經(jīng)過了由薪柴到煤炭、再由煤炭向油氣的兩大轉(zhuǎn)變。在目前能源緊缺狀況越來越嚴(yán)重的情況下，世界各國都在加緊搶占新能源開發(fā)的制高點(diǎn)。我國能源發(fā)展戰(zhàn)略必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，不斷提高能源利用效率，開發(fā)新能源，建立符合我國國情的能源發(fā)展模式。
由于能源開采和使用的一些技術(shù)較為落后，導(dǎo)致我國能源利用效率低下。目前，全國煤礦采煤機(jī)械化程度僅為45%，遠(yuǎn)低于國際上80%～100%的先進(jìn)水平；科技進(jìn)步對我國煤炭經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不到30%，而國外已達(dá)到70%～80%。目前我國主要煤炭技術(shù)裝備產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家相比，性能指標(biāo)落后15年左右。在技術(shù)創(chuàng)新上，應(yīng)當(dāng)全面提高能源研發(fā)投入力度，適當(dāng)提高能源研發(fā)投入在全國研發(fā)投入中的比例以及政府研發(fā)預(yù)算中能源研發(fā)的比重，并形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)外各類資源的緊密合作。
各個(gè)國家的能源發(fā)展模式不盡相同，我國必須根據(jù)我國能源實(shí)際建立起符合我國國情的能源發(fā)展模式。就生物能源而言，我國沼氣的生產(chǎn)及應(yīng)用已基本形成規(guī)模，而燃料乙醇、生物制氫和生物柴油項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度相對落后。根據(jù)我國國情，能源開發(fā)和利用必須堅(jiān)持把節(jié)約放在首位，提高采收率和能源使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重，這也是開發(fā)新能源的關(guān)鍵。
五、采取綜合措施保證戰(zhàn)略能源安全
從1993年開始，我國已成為石油凈進(jìn)口國，預(yù)計(jì)2010年石油供需缺口將達(dá)到1億噸，2020年為2億噸左右。對國外石油資源的依賴程度將由目前的20％上升到2010年的40％，至2020年達(dá)到50％左右。戰(zhàn)略能源安全，尤其是石油能源的安全，在很大程度上影響著一國政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的安全，而石油儲備更是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑油價(jià)、應(yīng)對突發(fā)事件的有效手段，是保障國家能源安全的核心措施。因此，采取綜合措施保證戰(zhàn)略能源安全尤其是石油能源的安全具有重要意義。
為確保戰(zhàn)略能源安全，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒國外解決能源問題的有利經(jīng)驗(yàn)，通過有效的宏觀政策指導(dǎo)，建立有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低能源消耗的機(jī)制，加快能源技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)能源管理，妥善解決能源供給所面臨的一系列問題。具體而言，一是要將戰(zhàn)略能源安全的認(rèn)識提高到國家安全的高度，把能源發(fā)展戰(zhàn)略納入國家安全領(lǐng)域，給能源發(fā)展戰(zhàn)略安全以高度重視。二是要盡快建立國家能源戰(zhàn)略儲備機(jī)制，完善能源戰(zhàn)略儲備體系，尤其是石油戰(zhàn)略儲備體系。三是要積極開展能源外交，為我國利用國外的能源創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是要依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展新能源，為能源發(fā)展戰(zhàn)略安全提供后續(xù)保障。
六、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改革政府管理模式
我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該“堅(jiān)持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”。當(dāng)然，我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不是煤炭所占比重越大越好，因?yàn)楫?dāng)煤炭年產(chǎn)量達(dá)到20億噸的時(shí)候，就是一個(gè)極限。超過了這一極限，煤炭的開采難度會加大，成本將進(jìn)一步提高。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化也并非是搞“油氣化”，減少石油比重是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開發(fā)新能源和可再生能源，增加核能、風(fēng)能、太陽能更是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。國家發(fā)改委能源研究所副所長韓文科在出席中國電力工業(yè)中長期發(fā)展與改革研討會時(shí)曾指出，長期來看，政策在能源供應(yīng)上的左右搖擺致使結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有清晰的方向。即當(dāng)環(huán)境問題突出時(shí)，政策就偏向限制煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，提倡清潔能源；當(dāng)國際石油價(jià)格不斷上漲時(shí)，煤炭比重的增加又得到政策支持。我國能源規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)解決目前大量存在的體制性矛盾。因此，只有解決體制問題以后，才能讓能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整免受環(huán)境的影響，這就涉及到如何改革政府管理模式的問題。
由于能源領(lǐng)域的特殊性，政府壟斷、越位等行為在一定程度上制約了能源行業(yè)的有序發(fā)展。同志在政府工作報(bào)告中曾經(jīng)指出，堅(jiān)決把政府不該管的事交給社會組織和中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。在傳統(tǒng)體制下，企業(yè)成為政府“生產(chǎn)車間”，市場各主體之間、企業(yè)與政府之間的矛盾、沖突、利益紛爭缺失了一條溝通、妥協(xié)、尋求利益平衡的通道，結(jié)果不僅政府效率低下，且易滋生腐敗現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在能源行業(yè)尤其明顯。要改革政府管理模式，就必須把過去的“政府—企業(yè)”的二層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢袌觥髽I(yè)”的三層結(jié)構(gòu)，變“無限政府”為“有限政府”，政府要做到有所為有所不為，做到市場機(jī)制這只“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié)與政府管理這只“看得見的手”有機(jī)結(jié)合。政府管理模式的改革將有利于能源領(lǐng)域體制的良性運(yùn)行，從而促進(jìn)能源行業(yè)的有序發(fā)展，為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部保障。
總之，能源發(fā)展戰(zhàn)略對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有舉足輕重的作用，它不僅能確保國家能源安全，而且能夠保障國家經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。反之，如果沒有能源發(fā)展戰(zhàn)略或者能源發(fā)展戰(zhàn)略不符合我國國情，則會對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。希望本文對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略探討、研究能夠?yàn)槲覈茉窗踩?、?jīng)濟(jì)的發(fā)展、小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、和諧社會的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)社會的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展有所裨益。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中國科學(xué)院學(xué)部咨詢研究組：21世紀(jì)上半葉中國能源可持續(xù)發(fā)展體系研究[A].中國科學(xué)院：2008科學(xué)發(fā)展報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2008.
[2]BP.2004StatisticalReviewofWorldEnergy[Z]..
[3]鄭湘明、項(xiàng)賢春：基于科學(xué)發(fā)展觀的我國能源安全戰(zhàn)略構(gòu)思[J].學(xué)習(xí)與研究，2005（9）.
第7篇：天然氣能源管理制度范文
借助立法工具對能源供應(yīng)與使用活動進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)而彰顯國家安全理念，實(shí)現(xiàn)國家能源安全戰(zhàn)略，是當(dāng)今世界多個(gè)能源大國的通行做法。當(dāng)前，我國的能源立法尚處于起步階段，有關(guān)能源立法的理念、原則、法律模式、價(jià)值選擇以及制度構(gòu)建、法律責(zé)任等問題都還處于探討階段，尚無定論。但有一點(diǎn)卻已達(dá)成共識，那就是確保能源安全必須構(gòu)建完備的能源制度體系，走法治化的道路。“可以說，能源法制體系的建立與完善是保障能源安全的核心，而《能源法》的制定則是能源安全保障法律體系的重要基石?！盵8]事實(shí)上，這在我國《能源法》（征求意見稿）的立法目的之中已經(jīng)有所體現(xiàn)。例如，該《意見稿》第1條就明確規(guī)定，“為了規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)及服務(wù)體系，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法”。故此，筆者認(rèn)為，能源安全保障法制體系構(gòu)建的必要性體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，是維護(hù)國家安全的需要?！皩δ茉窗踩托蕘碚f，國家是空間，政府是基礎(chǔ)，市場是源泉，科技是工具。”[9]可以說，如果沒有維護(hù)國家安全與利益的根本性目的訴求，那么能源法制保障則將毫無用武之地。此外，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，傳統(tǒng)的國家安全觀正在被綜合性的總體國家安全觀所取代。所謂“綜合性的總體國家安全觀”，正如所指，“就是既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全?！倍獙?shí)現(xiàn)這種安全，必然需要借助法治的力量，為國家安全保障提供優(yōu)良的制度載體，以維護(hù)國家的根本利益。其次，是維持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。能源是維持國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它的持續(xù)供給與安全使用不僅關(guān)系到國家安全，亦與普通民眾的切身利益密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已成為一個(gè)能源需求大國，但由于缺少完備的能源法律體系保障，致使無序的能源開發(fā)活動仍然普遍存在，造成了能源利用的效能低下以及能源浪費(fèi)的大量產(chǎn)生。因此，為保障國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要借助法律制度來進(jìn)一步限定企業(yè)與個(gè)人的不法行為，引導(dǎo)正確的能源開發(fā)與利用行為。最后，是建立健全我國能源法律體系的需要。黨的以來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，我國正不斷加快能源立法的步伐，已經(jīng)初步建立起能源法律體系。但不可否認(rèn)的是，我國在能源立法方面還滯后，迄今未能出臺《能源法》、《石油天然氣法》等核心能源法律，這顯然不利于我國社會主義法律體系的進(jìn)一步完善與發(fā)展，急需通過人大立法加以解決。
2我國能源安全保障法制存在的問題
能源安全法制體系存在的問題，核心是指我國能源安全保障在立法理念確立、法律體系建設(shè)以及法律制度構(gòu)建等方面存在的問題。近年來，我國的能源安全法律制度建設(shè)明顯加快，可以說，對保障我國能源安全起到了重要的支撐作用。但不可否認(rèn)的是，我國在能源立法方面相當(dāng)滯后，并存在法制理念缺失、立法進(jìn)程滯后、立法效率低下以及法律責(zé)任缺失等諸多問題。此外，我國現(xiàn)行的能源法律體系完整性方面亦存在一定問題，亟待加以解決。葉榮泗將其總結(jié)為四個(gè)缺陷，即結(jié)構(gòu)性缺陷、內(nèi)容性缺陷、配套性缺陷和協(xié)調(diào)性缺陷。這些缺陷突出表現(xiàn)為既有的能源法律規(guī)定之中立法觀念較為落后、立法層級之間斷裂明顯、法律規(guī)范過于原則以及不同法律規(guī)定之間存在矛盾沖突等問題[8]。而在能源法律制度構(gòu)建方面，盡管我國已經(jīng)建立了基礎(chǔ)性的能源法律制度，但諸如能源規(guī)劃、能源管理、能源儲備、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源應(yīng)急、能源國際合作等核心法律制度都還沒有建立。這些顯然不利于我國能源安全保障法制體系的建立、運(yùn)行與發(fā)展，需要認(rèn)真加以總結(jié)。
2.1能源安全保障法制理念缺失法的理念，亦稱之為法的觀念。任何制定法都會或明或暗地體現(xiàn)出利益相關(guān)者、立法者的某些思想或者觀念，這既可以體現(xiàn)在立法目的、立法原則之中，也可以體現(xiàn)在具體制度設(shè)計(jì)之中，并最終會在相關(guān)法律條文之中得到映襯。在我們看來，“法的理念作為對法的精神、原則以及價(jià)值訴求的應(yīng)然反襯，可以說是具體法律制度和法制規(guī)則的靈魂”[10]。在一部法律之中，理念是它的靈魂，而制度則是理念的表征與映像。當(dāng)然，如果沒有具體法律制度的支撐，理念也無從發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)或引導(dǎo)之作用，因此，必須辯證地看待兩者之間的關(guān)系。正如有的學(xué)者提出的，“理念是法律的靈魂，規(guī)則是法律的細(xì)胞，制度是法律的軀干”[11]。從世界各國能源安全法制建設(shè)實(shí)踐來看，能源安全保障法的基本理念大都體現(xiàn)在立法目的或指導(dǎo)思想之中。例如：日本《石油儲備法》（1975）第1條提出，“制定本法律的目的是為了使我國在石油供給出現(xiàn)不足的情況下，能保證石油的穩(wěn)定供給”。日本《能源政策基本法》（2002）第2條規(guī)定，“提高能源儲備與能源利用的效率，實(shí)現(xiàn)多樣化的能源供給、提高能源自給率和謀求能源領(lǐng)域中的安全保障。”這些法律條文之中都或隱或現(xiàn)、或明或暗地體現(xiàn)出了“安全”、“經(jīng)濟(jì)”、“人本化”以及“可持續(xù)發(fā)展”等理念。在我國，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國家的核心發(fā)展戰(zhàn)略之一，成為各個(gè)部門法，尤其是環(huán)境法、經(jīng)濟(jì)法的重要理念。毫無疑問，它也應(yīng)該是我國能源安全保障法制的核心理念。盡管我國《能源法》（征求意見稿）立法目的之中也提到“促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”等訴求，但遺憾的是，我國當(dāng)前運(yùn)行的《煤炭法》（1996）、《電力法》（1996）以及《節(jié)約能源法》（1997）等法律之中都還未曾確立“可持續(xù)發(fā)展”理念，明顯地存在著能源安全保障法制理念上的缺位。故此，能源安全保障法律體系之中有必要確立“安全”、“經(jīng)濟(jì)”、“人本化”、“可持續(xù)發(fā)展”等核心理念。
2.2能源安全保障法律體系缺乏從法律淵源來看，我國現(xiàn)行與能源安全相關(guān)的法律、法規(guī)主要包括：《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《電力法》（1996）、《煤炭法》（1996年頒布，2013年修訂）、《節(jié)約能源法》（1997年頒布，2007年修訂）、《可再生能源法》（2005年頒布，2009年修訂）、《石油天然氣管道保護(hù)法》（2010）等能源單行法律。此外，我國還制定了《石油天然氣勘探、開采登記管理暫行辦法》（1987）、《電力供應(yīng)與使用條例》（1996）、《能源效率標(biāo)識管理辦法》（2004）、《對外合作開采陸上石油資源條例》（2011）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（2011）、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》（2014）等與能源相關(guān)的行政法規(guī)或部門規(guī)章。此外，我國還簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（1992）以及《京都議定書》（1998）。值得注意的是，經(jīng)過前期的能源立法建設(shè)，我國的能源安全保障法治體系已經(jīng)基本成型，并在日常監(jiān)督之中發(fā)揮著重要作用，但亦存在一些問題，具體表征為：“原有的一些能源法律規(guī)范較為明顯地存在著層級低、有效性與正當(dāng)性不足以及可操作性差等問題。”[3]此外，由于《能源法》或《能源條例》等一些核心法律一直未能出臺，《石油儲備法》、《石油天然氣法》、《原子能法》等必備的能源法律也還沒有制定，我國的能源安全保障法律體系總體而言是不完備的，需要繼續(xù)通過立法加以完善。正如有學(xué)者提出的，“應(yīng)對能源安全問題，必須運(yùn)用政治、政策以及法律等多元制度要素和機(jī)制，而制定與完善相關(guān)立法無疑是其中最為重要的組成部分”[12]。盡管我國于2007由國家能源辦公布了《能源法》（征求意見稿），但《能源法》卻一直遲遲未能出臺，與之相配套的能源安全保障法律、法規(guī)、規(guī)章更是不見蹤影。《能源法》被譽(yù)為能源領(lǐng)域的“憲法”，其所特有的基礎(chǔ)性規(guī)范作用是現(xiàn)行的任何一部法律所不能代替的，而這樣一部重要的能源基本法的缺失必然導(dǎo)致我國能源安全保障系統(tǒng)不能正常、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，更不利于國家安全保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.3能源安全保障法律制度缺位我國早在《國民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》（1996）時(shí)就明確提出了“建立國家戰(zhàn)略石油儲備制度”的目標(biāo)?！赌茉窗l(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）提出了“建立和完善能源規(guī)劃調(diào)整與公開制度、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度、健全煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度、完善市場準(zhǔn)入制度”等訴求。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013）則提出，“實(shí)行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計(jì)量和能源審計(jì)制度，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，強(qiáng)化能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善煉油加工產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，探索建立可再生能源電力配額及交易制度以及定期通報(bào)制度”?！峨娏Ψā罚?995）、《煤炭法》（1996）、《節(jié)約能源法》（2007）以及《可再生能源法》（2009）等單行法律之中也確立了相關(guān)的法律制度。但遺憾的是，由于我國能源安全保障的一些重要法律，如《能源法》、《石油天然氣法》、《石油儲備法》等的缺失，致使能源安全保障核心法律制度的缺位，諸如能源綜合管理、能源準(zhǔn)入、能源效率監(jiān)管、能源儲備、能源供應(yīng)、能源激勵(lì)、能源應(yīng)急、能源國際合作等核心制度都還未曾建立，這顯然不利于能源安全法律制度自身價(jià)值導(dǎo)向的確立，也不利于能源安全法律制度整體框架的構(gòu)建。故此，“將核心法律制度納入統(tǒng)一的法律價(jià)值目標(biāo)體系并形成制度銜接、協(xié)調(diào)一致、內(nèi)在有機(jī)契合、體現(xiàn)平衡博弈的制度規(guī)范體系也就成為了必要和可能”[13]。
3完善我國能源安全保障法制的建議
基于對我國能源安全保障法制存在問題的認(rèn)知與總結(jié)，下面將按照“法制理念確立法治體系建立法律制度構(gòu)建”的邏輯思路提出具體的建議與法律對策。
3.1能源安全保障法制理念的確立我國能源安全法制保障體系需要確立“安全”、“經(jīng)濟(jì)”、“人本化”以及“可持續(xù)發(fā)展”核心理念。（1）安全理念。能源法制體系構(gòu)建的重要目標(biāo)之一就是保障能源安全，因此安全理念的確立對于確保國家利益、維護(hù)社會穩(wěn)定至關(guān)重要。自20世紀(jì)60年代以來，全球都面臨著能源日漸短缺的危機(jī)，為此，西方主要發(fā)達(dá)國家（德國、美國、法國、英國等）和地區(qū)，都在能源安全保障法制體系之中確立了安全理念，涉及能源供應(yīng)安全、能源使用安全、能源技術(shù)開發(fā)、能源效能監(jiān)管等方面，其法治經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。例如，德國明確將能源安全保障理念作為重要的立法目標(biāo)，先后制定了《石油產(chǎn)品儲備最低限量法》（1965）、《能源安全保障法》（1974）以及《石油及石油制品儲備法》（1978）等法律。此外，德國還制定了《能源法案》（1998），將能源安全與反壟斷法、環(huán)境法等法律進(jìn)行協(xié)調(diào)，堪稱世界大國中能源安全立法最發(fā)達(dá)的國家之一。再如，歐盟于1997年了《歐共體可再生能源戰(zhàn)略和行動計(jì)劃》白皮書，1999年制定了第一個(gè)《能源與環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略》，并了《可持續(xù)、競爭和安全的歐洲能源戰(zhàn)略綠皮書》（2006），將能源保障安全作為重要的內(nèi)容加以規(guī)定。而美國作為當(dāng)今世界唯一的超級大國，則致力于構(gòu)建完備的能源安全法律體系，確保美國能源戰(zhàn)略和政策的有效實(shí)施，并堅(jiān)持將安全理念貫穿于能源法制體系之中。（2）經(jīng)濟(jì)理念。所謂經(jīng)濟(jì)理念就是要在能源立法中進(jìn)行必要的成本—效益分析，注重發(fā)揮市場的資源配置作用以減少規(guī)制成本。美國的《能源政策和節(jié)約法》（1975）特別注重提高能源利用效率，為汽車行業(yè)制定了平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)?！赌茉凑叻ò浮罚?005）規(guī)定：“提高能源效率，減少能源成本、使經(jīng)濟(jì)更具效率和競爭力。”日本的《能源利用合理化法》（1979）制定了嚴(yán)格的能源標(biāo)準(zhǔn)，以減少企業(yè)的能源消耗?！赌茉凑呋痉ā罚?002）成為日本整個(gè)能源法制體系的核心法律，強(qiáng)調(diào)能源利用的效率化以及市場在能源保障體系中的資源配置作用，明晰了能源市場與政府規(guī)制之間的關(guān)系與定位。（3）人本化理念。黨的十七大報(bào)告指出，“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本”。我國能源安全保障法制體系之中也必須體現(xiàn)出人本化的理念，換句話說，就是與能源安全有關(guān)的立法、司法、執(zhí)法以及守法過程，都應(yīng)充分地體現(xiàn)出人的自由、尊嚴(yán)與享有的能源權(quán)利以及承擔(dān)的能源義務(wù)。馬俊駒等提出，能源立法之中應(yīng)體現(xiàn)出人本化的特質(zhì)，“縱覽各國能源立法，往往通過擴(kuò)大公眾參與、提升公共服務(wù)、提供弱勢群體保護(hù)、強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任等權(quán)利導(dǎo)向的機(jī)制來推進(jìn)能源法的人本化”[14]。而《能源法》（征求意見稿）也提出，“國家需要建立和完善能源服務(wù)機(jī)制，保障公民獲得基本的能源供應(yīng)與服務(wù)”等主張，亦彰顯了《能源法》之中的人本化理念。（4）可持續(xù)發(fā)展理念。國際上對可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典表述是，“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足需要的能力構(gòu)成危害”，主要表征為代內(nèi)公平、代際公平以及可持續(xù)利用等三個(gè)方面。而可持續(xù)發(fā)展理念的確立，又意味著對傳統(tǒng)法律的沖擊，“它使得與傳統(tǒng)非持續(xù)發(fā)展模式相適應(yīng)的現(xiàn)行法律制度不得不作全方位的變革，以推動和保障持續(xù)性的社會變革運(yùn)動”[15]。我國《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）明確提出，“要以能源的可持續(xù)發(fā)展支持與承載我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”，可以說，這一方面是踐行我國經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，另一方面，“亦是我國能源安全立法的基本原則”[3]。此外，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會提出“可持續(xù)能源”的目標(biāo)為：“保證當(dāng)代與后代人以環(huán)境友好、社會接受與經(jīng)濟(jì)可行的方式獲得買得起的能源”，并在2002年的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上進(jìn)一步確立了“可持續(xù)能源法”的基本理念。因此，我國有必要確立能源安全保障法制體系的可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)能源安全保障與永續(xù)利用。
3.2能源安全保障法律體系的建立我國的能源安全保障法律體系尚存在諸多問題，因此，一方面需要借鑒發(fā)達(dá)國家的能源立法制度與體系，另一方面必須立足我國實(shí)際，創(chuàng)新立法手段與方式，不斷完善能源安全保障法治建設(shè)，朝著生態(tài)化、系統(tǒng)化、綜合化、整體化的方向建設(shè)。例如，德國的《能源法案》（1998），就將“能源供應(yīng)安全”、“廉價(jià)能源”和“環(huán)境兼容性”并列為能源法的三大宗旨，且具有同等重要性，就此形成了能源安全保障法律體系與其他相關(guān)法律體系之間的互動與交融。日本則確立了具有自身特色的能源安全保障法律體系，“構(gòu)建了以《能源政策基本法》為指導(dǎo)，以《能源利用合理化法》等專門性能源單行法為主體，以《促進(jìn)新能源利用特別措施法施行令》等關(guān)聯(lián)法為配套的能源立法體系”[16]。而美國則以節(jié)能為著眼點(diǎn)，通過立法引導(dǎo)新能源的開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)了對能源安全保障法律體系的重構(gòu)。自20世紀(jì)70年代起，美國先后出臺了《能源政策和節(jié)能法案》（1975）、《國家節(jié)能政策法案》（1978）、《國家能源政策法》（2005）等法律。此外，“隨著對新能源與可再生能源開發(fā)利用重要性理解的日益加深，美國頒布了眾多的政策法規(guī)：《能源稅法》（1979）、《大氣潔凈法修正案》（1990）、《綜合性電力競爭法》（1999）、《能源稅收激勵(lì)法》（2003）”[17]。其實(shí)，對于能源安全保障法律體系的建立，我國早有規(guī)劃，亦有所行動，但總體而言效果不彰。例如，2005年由國家能源局公布的《能源法》（征求意見稿）就是我國制定能源基本法的一次嘗試。國家《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）也提出，“修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》，制定《能源法》、《石油制品法》和《石油儲備管理法》等法規(guī)?！蔽覈茉窗踩Ｕ戏审w系的建立，必須以系統(tǒng)化、整體化與生態(tài)化為指導(dǎo)思想，形成一個(gè)以能源法為龍頭，以石油天然氣法、戰(zhàn)略石油儲備法、氣候變化法等能源單行法律為主干，以國務(wù)院、地方人大以及國務(wù)院部委、地方政府制定的能源法規(guī)、能源規(guī)章為補(bǔ)充，類型多樣、邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、形式統(tǒng)一的能源安全保障法制框架體系。同時(shí)，還要注意協(xié)調(diào)好能源安全保障法律體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法律體系、環(huán)境保護(hù)法律體系等外部法律體系之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)能源安全保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境一體化的共生共榮，為更好地解決我國存在的能源問題提供制度保障。
3.3能源安全保障法律制度的構(gòu)建為了實(shí)現(xiàn)《能源法》能夠奠定整體性的能源法律制度結(jié)構(gòu)，即所謂“元制度”的整體設(shè)想，“《能源法》的制度體系之中應(yīng)當(dāng)包含這樣一些重要制度：能源戰(zhàn)略與規(guī)劃制度、能源主體制度、能源管理制度、能源監(jiān)管制度、能源技術(shù)開發(fā)制度以及能源法律責(zé)任制度”[9]。而在李艷芳看來，盡管我國《能源法》（征求意見稿）之中確立了諸如能源綜合利用、能源供應(yīng)、能源節(jié)約、能源儲備、能源價(jià)格等制度，但是，“基于我國《能源法》的目標(biāo)是解決各專項(xiàng)能源立法的共通問題和一些差異化的定位問題，故此，《能源法》（征求意見稿）對能源監(jiān)管管理體制和制度、能源環(huán)境保護(hù)問題、能源的進(jìn)出口管理、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等重要問題的規(guī)定還不到位”[18]。能源安全保障法律制度的構(gòu)建顯然要與法制理念與法制體系相匹配，才能彰顯我國能源法制建設(shè)的體系化與系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)能源法制體系價(jià)值導(dǎo)向與具體制度之間的匹配與協(xié)調(diào)。具體而言，在《能源法》中應(yīng)確立能源規(guī)劃、能源開發(fā)、能源效率、能源儲備、能效標(biāo)識、能源環(huán)境影響評價(jià)、能源價(jià)格與財(cái)稅激勵(lì)、能源法律責(zé)任以及能源國際合作等核心制度；在《石油天然氣法》中確立石油天然氣勘探與開采、石油天然氣進(jìn)出口、石油與天然氣儲備等制度；在《戰(zhàn)略石油儲備法》確立石油儲備規(guī)劃與統(tǒng)籌、石油儲備信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)告、石油儲備安全預(yù)警、石油儲備安全應(yīng)急等制度；在《可再生能源法》中確立可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)、可再生能源發(fā)電全額保障性收購、費(fèi)用分?jǐn)?、可再生能源發(fā)展基金等制度。概而言之，制度構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)要以能源基本法確立的整體性制度框架為依據(jù)，結(jié)合其他能源單行法律、法規(guī)、規(guī)章的自身特點(diǎn)，形塑各具特色的制度內(nèi)容與體系，尋求共性與個(gè)性之間的平衡點(diǎn)。值得關(guān)注的是，隨著全球化進(jìn)程的加快，能源全球化亦使世界各國之間的能源溝通與互動不斷加強(qiáng)。誠如學(xué)者所言，“能源安全保障不僅僅是一個(gè)國家內(nèi)部問題，而且還是一個(gè)世界性問題。我國應(yīng)具備國際視野，恰當(dāng)利用國際條約、雙邊以及多邊協(xié)定，積極參與國際能源領(lǐng)域的合作”[19]。我國的能源安全保障，不僅要完善相關(guān)的國內(nèi)能源政策與法律，更要充分了解國際能源組織的游戲規(guī)則，加快國際能源合作的步伐，參與能源安全保障國際合作法律制度制定之中。我國《能源法》（征求意見稿）第109條提出，“國家建立和完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型能源體系?！薄赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013）也提出：“我們需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推動并努力建立國際政治、經(jīng)濟(jì)以及能源新秩序?！币虼耍瑸檫_(dá)致上述目的，有必要嘗試構(gòu)建下列法律制度：（1）能源安全區(qū)域合作法律制度。當(dāng)前，我國已經(jīng)參加了亞太經(jīng)合組織能源工作組、東盟與中日韓能源合作等區(qū)域性能源合作組織，并初步建立了合作法律制度框架，但這顯然還無法實(shí)現(xiàn)我國謀求能源大國的訴求。故此，中國、日本、蒙古、俄羅斯等國應(yīng)該建立“東北亞能源共同體”，制定《東北亞能源合作協(xié)定》?！啊稏|北亞能源合作協(xié)定》作為‘東北亞能源共同體’的組織法，可以規(guī)定該組織的宗旨和原則、成員國的權(quán)利與義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)的建立以及活動開展的履行方式等問題?！盵20]此外，我國還應(yīng)在上海合作組織能源俱樂部的成立與法律制度的制定之中發(fā)揮主導(dǎo)作用，“進(jìn)一步加強(qiáng)與波斯灣國家的能源合作，利用東盟與中日韓之間的能源合作，簽訂能源開發(fā)協(xié)議，最大化地謀求能源的有效供給?！盵6]（2）能源安全多邊合作法律制度。我國作為國際能源消費(fèi)大國，毫無疑問，“為確保能源安全，應(yīng)在國際能源合作中積極推進(jìn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的多元合作，竭力構(gòu)建一種公平、有效以及保障能源安全的法律合作機(jī)制”[12]。為此，我們應(yīng)努力改善與周邊國家的區(qū)域能源關(guān)系，構(gòu)建能源供應(yīng)安全、能源使用安全、能源環(huán)境安全等多方面的合作法律制度。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)能源安全多邊合作，還應(yīng)尋求以下幾個(gè)方面的突破。首先，我國應(yīng)促進(jìn)多邊國際能源合作法律制度的形成。既有的國際能源合作條約與規(guī)定，更多地考慮了發(fā)達(dá)國家的核心價(jià)值訴求，卻沒有照顧到發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)利益訴求，更沒有可以遵循的制度框架。因此，中國作為發(fā)展中國家的重要代表之一，應(yīng)在國際能源法律體系建立之中凸顯更多的話語權(quán)，發(fā)揮中國的領(lǐng)導(dǎo)作用，并促成更多的國際性能源組織建立，制定出更加符合發(fā)展中國家利益的能源規(guī)程與條約。其次，我國應(yīng)積極參與國際能源多邊合作法律機(jī)制。我國要積極參與國際能源合作，應(yīng)對能源挑戰(zhàn)，化解國際能源合作中的不利因素，打破西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)權(quán)的壟斷，形成符合自身利益的有力局面[21]。
4結(jié)語
第8篇：天然氣能源管理制度范文
關(guān)鍵詞：能源管理體系 能源服務(wù) 均衡用能
2014年7月份廣西中煙南寧卷煙廠“十二五”一期技改主體工作基本完成了，在此期間，公司正在推動能源管理體系（GB/23331：2012版）的建設(shè)。參照行業(yè)中部分實(shí)施技改的卷煙廠的能耗情況，南寧卷煙廠提高了能耗目標(biāo)的預(yù)算值，以緩解技改期間非生產(chǎn)能耗增加、有效產(chǎn)能減少、生產(chǎn)試車空耗、能源供給和需求不平衡等多種因素的影響。
2014年8月份，南寧卷煙廠依據(jù)《能源評審管理程序》要求，進(jìn)行了廠區(qū)全范圍的第一次能源評審，評審中對能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析顯示萬支卷煙綜合能耗（kgce/萬支）：由技改前2012年2.66，下降至技改期間的2013年2.61和2014年上半年2.03，若以2012年為基準(zhǔn)，下降幅度為1.88%和23.68%。
數(shù)據(jù)表明：南寧卷煙廠在技改中能耗有顯著下降，且有持續(xù)下降的趨勢。為找到其中優(yōu)秀的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公司推行的GB/T19580《卓越績效評價(jià)準(zhǔn)則》，構(gòu)建廣西中煙卓越的能源管理模式，筆者對南寧卷煙廠“十二五”技改能耗管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入探討。
一、均衡用能設(shè)計(jì)的目的和潛在利益
將均衡用能引入動力供能規(guī)劃和產(chǎn)品的工藝設(shè)計(jì)中，能減少企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不利能耗影響。在實(shí)現(xiàn)均衡用能設(shè)計(jì)的過程中，企業(yè)及其競爭力、顧客和其它利益相關(guān)方都可以獲得多方面的利益。潛在利益可包括：
通過優(yōu)化布局和能源績效參數(shù)的使用而降低能耗，使過程更穩(wěn)定和高效；促進(jìn)革新和創(chuàng)新；增強(qiáng)員工的動力；提高對節(jié)能降耗的認(rèn)知；降低能源管理的風(fēng)險(xiǎn)；改善內(nèi)部和外部信息交流。
二、建立整體性和前瞻性的能源戰(zhàn)略
在三大類型（結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能）的節(jié)能方式中，企業(yè)往往重視技術(shù)節(jié)能或（和）管理節(jié)能，而忽視結(jié)構(gòu)節(jié)能。而在國家倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，更多的使用清潔能源，減少石化能源的比重，會是長期貫徹的方針。
南寧卷煙廠技改過程中，鍋爐使用天然氣替代柴油（重油）做燃料，同時(shí)引入光伏發(fā)電項(xiàng)目，均是出于整體性和前瞻性的能源戰(zhàn)略的考量。
制定能源戰(zhàn)略需要從幾個(gè)方面著手：
（一） 產(chǎn)品工藝相關(guān)的問題
企業(yè)將均衡用能引入產(chǎn)品工藝的設(shè)計(jì)和開發(fā)，需考慮下列相關(guān)的問題：
一是早期引入，即在設(shè)計(jì)和開發(fā)過程初期確定能源因素；二是工藝的復(fù)雜程度，可將多種工藝?yán)肈OE方法，優(yōu)選固化；三是多準(zhǔn)則概念，即考慮主要相關(guān)的能源消耗和能源因素；四是在尋找最佳解決方案的過程中考慮取舍。
（二）信息對稱原則
信息對稱交流包括內(nèi)部和外部信息交流。
內(nèi)部信息對稱交流需要建立從員工獲得有關(guān)均衡用能有關(guān)問題信息反饋的機(jī)制，如制絲車間的真空回潮工序在作業(yè)時(shí)，蒸汽能耗峰值超過10t/h，每個(gè)生產(chǎn)批持續(xù)時(shí)間約在30分鐘，屬于間歇式、爆發(fā)式的能耗環(huán)節(jié)，動力車間鍋爐的供汽負(fù)荷為保障其峰值用汽量，會長時(shí)間維持較高負(fù)荷的輸出狀態(tài)（以20t/h鍋爐供能為例，火力調(diào)節(jié)至80%以上），但蒸汽耗量長時(shí)間處于3-4t/h的能耗水平，造成典型的供給與需求不平衡的“大馬拉小車”的狀況。
通過加強(qiáng)制絲車間用能信息的通報(bào)，使動力車間鍋爐班組準(zhǔn)確掌控用能量的變化，就可以避免鍋爐長時(shí)間的高負(fù)荷空耗，形成用能聯(lián)動管理機(jī)制。
外部信息交流可以迅速提升能源績效，穩(wěn)步引入均衡用能設(shè)計(jì)價(jià)值和利益的機(jī)會。外部信息交流關(guān)鍵在于節(jié)能政策、行業(yè)節(jié)能技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流等。通過外部信息交流，僅空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能一項(xiàng)可發(fā)掘的節(jié)能量占空調(diào)系統(tǒng)能耗的25-30%，約占全廠總能耗的10%。
依靠外部交流學(xué)習(xí)的空調(diào)相關(guān)節(jié)能機(jī)會如下：
一是空調(diào)智控系統(tǒng)，利用主機(jī)智能節(jié)電器、計(jì)量系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控三大功能模塊，減少了絕大部分不適當(dāng)、適時(shí)調(diào)控的能耗；二是根據(jù)現(xiàn)有冷凍/卻水循環(huán)系統(tǒng)的運(yùn)行參數(shù)，計(jì)算現(xiàn)有系統(tǒng)的實(shí)際功率和效率，找出系統(tǒng)的“最佳工況點(diǎn)、最佳匹配點(diǎn)、水力平衡點(diǎn)”，由廠家專業(yè)設(shè)計(jì)，量身定制高效節(jié)能泵，替代原有的常規(guī)水泵或用智能節(jié)能（Smart Power Saving，SPS）技術(shù)應(yīng)用到電動機(jī)節(jié)能控制上；三是空調(diào)動態(tài)冰蓄冷（冰沙蓄冷）的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)“夜間蓄冷、白天供冷”，“夜間蓄冷”保證主機(jī)在最高能效比運(yùn)行，“白天供冷”正做到“用多少冷就給多少冷”。
提倡環(huán)保意識，既省錢又節(jié)能；四是利用天然冷源，過渡性季節(jié)，不必開制冷主機(jī)，完全可以冷卻水塔達(dá)到降溫效果等。
三、推行系統(tǒng)化節(jié)能管理模式
（一）系統(tǒng)化管理的作用
根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)：組織推動一次性的節(jié)能改進(jìn)活動后，可能因?yàn)槿狈m當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制，無法形成有效的節(jié)能效果。一次性的節(jié)能改進(jìn)活動如圖1所示。
但是，當(dāng)組織建立能源管理體系后，可以透過系統(tǒng)化的PDCA的管理循環(huán)，引導(dǎo)組織持續(xù)改進(jìn)節(jié)能績效，降低能源使用成本。持續(xù)改進(jìn)的能源管理體系如圖2所示。
南寧卷煙廠在技改過程中，也在探索能源管理體系（GB/T23331-2012）的充分應(yīng)用，不僅利用過程方法加強(qiáng)能源效率的管理，還更深入研究了管理系統(tǒng)方法對能源效率的整體影響。
在建設(shè)能源管理體系時(shí)，明確了有效的能源管理體系要素和過程，利用系統(tǒng)能源效率管理理論和過程方法對活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源因素進(jìn)行優(yōu)化和控制，運(yùn)用P-D-C-A的管理模式，實(shí)現(xiàn)對能源管理全過程的用能控制和持續(xù)改進(jìn)，形成了“過程-系統(tǒng)-持續(xù)改進(jìn)”型的能源管理體系應(yīng)用思路，如圖3所示。
（二）預(yù)先行動的方法
將能源因素引入產(chǎn)品工藝的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)（或改、擴(kuò)建）規(guī)劃期，尋求預(yù)防不利能源消耗、能源效率影響的發(fā)生，它提供了一個(gè)在產(chǎn)品全工藝周期和項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行中預(yù)見問題和提出解決方案的系統(tǒng)的機(jī)會。采取預(yù)先行動，可大大增加獲益的機(jī)會。反之，在產(chǎn)品工藝的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)（或改、擴(kuò)建）規(guī)劃期末考慮能源因素的影響，等到產(chǎn)品上線、項(xiàng)目投產(chǎn)后，再采取降低能源消耗或提升能源效率的措施將增加數(shù)倍的難度和風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)無藥可醫(yī)的嚴(yán)重后果。
南寧卷煙廠的能源管理體系建設(shè)中，通過對GB/ T2331-2012標(biāo)準(zhǔn)“4.5.6設(shè)計(jì)”條款的反復(fù)學(xué)習(xí)和解讀，在技改階段就適當(dāng)進(jìn)行了合理用能評估，如是否符合國家法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能技術(shù)政策大綱和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及有關(guān)部門規(guī)定的其它內(nèi)容；用能總量及用能種類是否合理；是否采用先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)；是否達(dá)到國內(nèi)外能耗先進(jìn)水平；是否嚴(yán)格執(zhí)行國家明令淘汰的設(shè)備、產(chǎn)品目錄；能耗指標(biāo)分析；采用的節(jié)能技術(shù)措施和預(yù)期達(dá)到的節(jié)能效果分析；能源計(jì)量器具配備是否合理、先進(jìn)；經(jīng)濟(jì)效益分析等。
這種預(yù)先行動的方法為技改后節(jié)能降耗打下了篤實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行管理體系
南寧卷煙廠能源管理體系的程序（主要管理過程應(yīng)用）文件以質(zhì)量管理體系現(xiàn)有流程為基礎(chǔ)，能源計(jì)量設(shè)備管理納入計(jì)量管理體系控制，主要用能設(shè)備的能源績效參數(shù)控制結(jié)合TnPM活動制作看板進(jìn)行有效管理。能源管理的意外事故、緊急情況或潛在災(zāi)難的預(yù)案規(guī)定，通過修訂職業(yè)健康安全管理體系的應(yīng)急預(yù)案來體現(xiàn)，這些融合式的體系推進(jìn)形式，將能源管理的模塊工作有機(jī)融入了已成熟的管理標(biāo)準(zhǔn)，減少了新體系推行的難度和效果不可預(yù)知性。
（四）方法學(xué)的應(yīng)用（多學(xué)科方法）
在GB/T23331-2012標(biāo)準(zhǔn)中，提出“方法學(xué)”的要求，如“4.4.3 能源評審要求”，南寧卷煙廠以提升能源績效為目的，利用多學(xué)科優(yōu)勢結(jié)合的方法，將最佳節(jié)能實(shí)踐或優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)加以固化，形成一套方便使用的節(jié)能管理制度和操作規(guī)程。
通過相關(guān)學(xué)科的引入，將精益能量分析、基本負(fù)荷分析、最佳技術(shù)評價(jià)、夾點(diǎn)分析、物料平衡、物流分析、統(tǒng)計(jì)模型分析等方法應(yīng)用于能源管理體系策劃和運(yùn)行中，可提高將能源因素引入產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目規(guī)劃的成功性，具體的開發(fā)應(yīng)用由能源管理的多職能小組來完成。確保所有相關(guān)的經(jīng)營職能都對能源消耗、能源效率的改善有所貢獻(xiàn)。
四、精細(xì)化用能的部分理論分析
（一）產(chǎn)品生命周期
生命周期方法用于確定產(chǎn)品整個(gè)生命周期內(nèi)相關(guān)的能源因素和能耗影響，以此幫助制定設(shè)計(jì)方法。減少產(chǎn)品能耗影響的設(shè)計(jì)的局限性和主觀性。充分考慮產(chǎn)品的全生命周期可確保：
產(chǎn)品生命周期中最相關(guān)的能耗影響被確定；對那些主觀上認(rèn)為能耗影響很小，而可能具有重大影響的流程或工序加以考量；不僅僅關(guān)注產(chǎn)品本身的能耗影響，還要關(guān)注產(chǎn)品在生產(chǎn)系統(tǒng)中的能耗影響；能耗影響不從一個(gè)生命周期階段轉(zhuǎn)移到另一個(gè)生命周期階段，或從生命周期的某一中間階段轉(zhuǎn)移到另一個(gè)階段。
如熱氣流烘絲工序，溫度控制一般設(shè)定600±50度，較大的溫度波動會造成能源浪費(fèi)，依據(jù)產(chǎn)品生命周期的觀點(diǎn)來審視，此類產(chǎn)品工藝有高能耗的特點(diǎn)，如果不能將工藝余熱充分利用，則其相關(guān)牌號的產(chǎn)品均會被附上高能耗的標(biāo)簽。
整合要求不同生命周期階段和能源因素有助于確保在權(quán)衡大多數(shù)設(shè)計(jì)決策后找到適當(dāng)?shù)墓?jié)能方案：
在不同能源因素之間進(jìn)行權(quán)衡。為減少產(chǎn)品煙絲量所進(jìn)行的優(yōu)化，可能會對其卷包效率或終端消費(fèi)產(chǎn)生消極影響，可以比較每項(xiàng)方案的潛在能耗影響，促使決策者找出最佳解決方案。
在能耗、經(jīng)濟(jì)和社會利益之間進(jìn)行權(quán)衡。這種權(quán)衡可能是有形的（如低能耗成本、減少有害廢物）、無形的（如方便性）、情感的（如形象）：通過減少石化能源的使用有益于環(huán)境，可能增加初次成本，但同時(shí)也會產(chǎn)生社會影響和經(jīng)濟(jì)影響（低碳經(jīng)濟(jì)）。
在能源因素、技術(shù)因素和（或）質(zhì)量因素之間進(jìn)行權(quán)衡。如：設(shè)計(jì)決定的某種材料，可能會對產(chǎn)品的能耗產(chǎn)生消極影響，盡管該材料本身是對質(zhì)量提升是有益的。具體見圖4。
（二）物質(zhì)流成本核算――資源節(jié)約、再生利用和能量回收利用
在不對產(chǎn)品性能產(chǎn)生不利影響的前提下，優(yōu)化其所需資源（材料和能量）的使用，減少所用材料的數(shù)量和有害性也可使制造和工藝過程中廢棄物（廢能量）的產(chǎn)生最小化。
ISO 14051物質(zhì)流成本核算（MFCA）標(biāo)準(zhǔn)是“環(huán)境管理計(jì)算”的主要工具之一，該標(biāo)準(zhǔn)主旨是提高生產(chǎn)過程中預(yù)期物質(zhì)的產(chǎn)出以減少能源和資源的消耗從而幫助組織減少成本，物質(zhì)流成本核算是一種能夠幫助組織更好地理解其物質(zhì)和能源的使用活動的潛在的環(huán)境和財(cái)務(wù)后果，并通過改變這些活動，尋求環(huán)境和財(cái)務(wù)改善機(jī)會的管理工具。
物質(zhì)流成本核算通過開發(fā)物質(zhì)流模型促進(jìn)物質(zhì)使用活動不斷增加透明度，這種物質(zhì)流模型以物理單位跟蹤和量化組織內(nèi)的物質(zhì)流和庫存。在物質(zhì)流成本核算中能源可以包括在物質(zhì)中或單獨(dú)量化。由物質(zhì)流產(chǎn)生和/或與之相關(guān)的任何成本隨后量化并分配到物質(zhì)流。物質(zhì)流成本核算尤其強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)品相關(guān)的成本和與物質(zhì)損失，例如廢物、空氣排放、廢水等相關(guān)的成本的比較。
MFCA 的理論根據(jù)是質(zhì)量守恒定律。在MFCA方法中，先根據(jù)物質(zhì)的物理單位如重量、體積或容量等計(jì)算某個(gè)生產(chǎn)過程中使用的物質(zhì)和能源等，然后相應(yīng)換算為資金單位，來計(jì)算生產(chǎn)成本。MFCA 僅供組織有效計(jì)算生產(chǎn)成本而用，與組織需要對外公布財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)而依據(jù)的財(cái)務(wù)成本的法律和法規(guī)無關(guān)。MFCA方法適用于任何組織類型，無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)等，無論是大型組織還是小型組織。
（三）將能源基準(zhǔn)變成活動的標(biāo)尺
能源基準(zhǔn)是測量與能源績效有關(guān)的特性的方法。該測量可將具有相似工藝的、早先的產(chǎn)品或競爭者的產(chǎn)品作為基準(zhǔn)進(jìn)行比較，衡量當(dāng)下的能耗水平是否符合規(guī)劃的要求。為了基準(zhǔn)的先進(jìn)性，應(yīng)依據(jù)更詳細(xì)的分析結(jié)果對特性選擇進(jìn)行定期驗(yàn)證。然而能源基準(zhǔn)經(jīng)過分析和統(tǒng)計(jì)確立下來的通常是一組固定數(shù)據(jù)，可方便比較一段時(shí)期的能源績效；但對于時(shí)刻受不同因素影響而不斷波動的能耗來講，其對比的意義重要性則不大。為了讓能源基準(zhǔn)也變成活動的標(biāo)尺，可以用E-P工具將能源基準(zhǔn)賦予一定的條件，并分析出相關(guān)變量的影響度，讓能源績效和用能環(huán)境關(guān)聯(lián)起來，隨時(shí)可以利用能源基準(zhǔn)動態(tài)了解當(dāng)下的能源績效狀況。
如圖5表明了產(chǎn)品生產(chǎn)與能源消耗的關(guān)系，同時(shí)，對于如何提高能源績效，給出了分析的基礎(chǔ)依據(jù)。
從圖5可以看到企業(yè)的電能消耗與基礎(chǔ)電量E0、企業(yè)產(chǎn)品量P以及與生產(chǎn)有關(guān)的各種能源變量a有關(guān)：E= E0+aP。在基礎(chǔ)電量E0、企業(yè)產(chǎn)品量P相對固定的情況下，變量a非常重要，能幫助找出用于非產(chǎn)品生產(chǎn)的能耗以及產(chǎn)品生產(chǎn)中管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能需要改進(jìn)的方面，從而降低變量a，提高能源績效，達(dá)到節(jié)能。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張曉光.一般均衡的理論與實(shí)用模型[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.
[2] （美）丹尼爾?耶金著，朱玉?、逊N久粢.能源重塑世界[M].北京：石油工業(yè)出版社，2012.
[3] 史兆憲，趙旭東.能源與節(jié)能管理基礎(chǔ)[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010.
[4] 國家發(fā)展和改革委員會節(jié)能信息傳播中心，節(jié)能減排技術(shù)指南叢書――最佳節(jié)能實(shí)踐案例[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008.
第9篇：天然氣能源管理制度范文
【關(guān)鍵詞】建筑工程；項(xiàng)目管理；綠色施工；問題；對策
綠色施工是指工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全等基本的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境的負(fù)面影響的施工活動，實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)保”。綠色施工是可持續(xù)發(fā)展思想在工程施工中的具體體現(xiàn)，是綠色施工技術(shù)的綜合應(yīng)用。綠色施工技術(shù)并不是獨(dú)立于傳統(tǒng)施工技術(shù)的全新技術(shù)，而是用“可持續(xù)”的眼光對傳統(tǒng)施工技術(shù)的重新審視，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的施工技術(shù)。
1 推行綠色施工過程中存在的問題
1.1 相關(guān)制度實(shí)施細(xì)則不夠具體，可操作性需在實(shí)踐中進(jìn)一步提高。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目審批部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，只考慮局部利益、只重視短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了或輕視了長期的環(huán)境效益，以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境為代價(jià)，而換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。
1.2 環(huán)境保護(hù)意識的缺乏與淡薄。一方面全民環(huán)境保護(hù)意識有待進(jìn)一步提高。以城市垃圾處理為例，多數(shù)人已能做到垃圾收集、處理，簡單地進(jìn)行“可回收”與“不可回收”分類，但對再細(xì)化的分類處置知之不多，甚至很多環(huán)衛(wèi)工人也不清楚。另一方面包括建筑管理人員及施工一線勞務(wù)人員在內(nèi)的建筑從業(yè)人員環(huán)保意識、綠色施工理念的缺乏，會導(dǎo)致在具體的施工過程中出現(xiàn)急功近利破壞環(huán)境的行為。而更嚴(yán)重的是人們破壞了環(huán)境后，還往往意識不到自己對環(huán)境造成的傷害。
1.3 部分建筑企業(yè)對綠色施工不夠重視。一方面?zhèn)€別建筑企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，將環(huán)保成本“外化”，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，追求自己項(xiàng)目的利潤最大化。另一方面部分建筑企業(yè)管理水平、技術(shù)水平有限，制約了其綠色施工的開展。
2 推行綠色施工的對策
2.1 進(jìn)行廣泛深入的宣傳、教育是推進(jìn)綠色施工的基礎(chǔ)。目前，人們對環(huán)境保護(hù)意識淡薄，尚未形成與現(xiàn)代工業(yè)科技社會相適應(yīng)的新環(huán)境觀，對綠色施工的認(rèn)識仍然不足。只有通過各種宣傳途徑，提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識，營造全社會環(huán)保氛圍，才能提高全社會的綠色施工意識。對參與工程建設(shè)各方進(jìn)行強(qiáng)化教育，使其正確全面理解綠色施工，充分認(rèn)識綠色施工的重要性，讓企業(yè)能在綠色施工中受益并找到新的利潤增長點(diǎn)，從而促使其在施工過程中注重采用綠色施工工藝。同時(shí)加強(qiáng)對建筑一線員工的教育與培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，讓建筑施工的一線人員，認(rèn)識到追求企業(yè)的利潤最大化不能以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，使他們自覺地、積極地參與到綠色施工的實(shí)施過程中來。
2.2 建立健全科學(xué)的、系統(tǒng)的綠色施工相關(guān)法規(guī)是推進(jìn)綠色施工的關(guān)鍵。在人們的思想意識尚未達(dá)到理性的自覺時(shí)，需要靠政 府部門制定切合實(shí)際的法規(guī)的引導(dǎo)。制定有前瞻性的市場規(guī)則和法規(guī)體系，形成一個(gè)自上而下強(qiáng)大推動力，才能激發(fā)自下而上的積極呼應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、綠色施工等方面的法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的要求，并不斷隨著新技術(shù)、新工藝的發(fā)展進(jìn)行更新。
2.3 加強(qiáng)行政管理部門對綠色施工的管理，是推進(jìn)綠色施工的保障。完善建筑項(xiàng)目審批制度，以項(xiàng)目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益作綜合、科學(xué)的評判，保證建筑項(xiàng)目的科學(xué)性、長期性。可在招標(biāo)文件中明確承包商應(yīng)在投標(biāo)書中說明的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的要求，并在工程承包合同中予以覆蓋; 可提出承包商應(yīng)通過ISO 14001 環(huán)保認(rèn)證的要求。加強(qiáng)行政監(jiān)管體系、健全綠色施工技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系、制定綠色施工評估體系，引導(dǎo)建筑業(yè)轉(zhuǎn)向綠色可持續(xù)發(fā)展。在工程質(zhì)量驗(yàn)收或文明工地評優(yōu)時(shí)增加或突出綠色施工技術(shù)的驗(yàn)收或考評。還可建立綠色施工責(zé)任制、施工單位的社會承諾保證機(jī)制、社會各界共同參與監(jiān)督的制約機(jī)制。
2.4 加強(qiáng)財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿作用是推進(jìn)綠色施工的重要手段。有效的經(jīng)濟(jì)體制，是促進(jìn)綠色施工的有效手段。一方面通過收費(fèi)遏制或減少建筑業(yè)對環(huán)境的污染。另一方面通過稅收調(diào)節(jié)，政策扶持，鼓勵(lì)綠色施工技術(shù)及方法的研究及運(yùn)用。對那些有力貫徹可持續(xù)發(fā)展思想新建或改建建筑物的公司，給予減稅、獎(jiǎng)勵(lì)或使其得到更多的建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)惠措施。另外，也可以選擇補(bǔ)貼、預(yù)付金返、排污權(quán)交易等方式。
3 施工階段的綠色施工
在建筑業(yè)中推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，施工階段的綠色施工是應(yīng)備受重視的一個(gè)階段。在施工策劃時(shí)就找出本項(xiàng)目環(huán)境因素，依據(jù)環(huán)境因素的影響力評價(jià)出重要環(huán)境因素，重點(diǎn)對重要環(huán)境因素制定控制目標(biāo)、控制措施及應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方案。一般來講，施工階段的重要環(huán)境因素包括能源管理、水資源管理、材料管理、噪聲管理及廢棄物管理。
3.1 建筑施工過程中的能源管理。建筑施工過程中施工現(xiàn)場的能源結(jié)構(gòu)包括:煤、天然氣、液化氣、電、汽油、柴油等等，煤、天然氣、液化氣主要用于施工現(xiàn)場的食堂做飯、生活取暖和冬季施工時(shí)砂石料及混凝土拌和時(shí)的水加溫;電主要是滿足施工機(jī)械的用電和生活照明用電兩大類;施工現(xiàn)場各種重型機(jī)械則是以汽油或柴油為主要能源。從“綠色環(huán)保”的角度來看，在進(jìn)行施工用器具選型時(shí)，要優(yōu)先采用技術(shù)成熟、能源消耗相對較低的工藝和設(shè)備，要逐步淘汰能耗大的機(jī)械及設(shè)備。確實(shí)做好供電線路的設(shè)計(jì)及優(yōu)化，減少設(shè)備的無負(fù)荷運(yùn)行時(shí)間。對設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)，保證設(shè)備運(yùn)行正常，降低能源的消耗。根據(jù)不同的施工區(qū)域，采用不同的能源，最好是采用清潔能源。
3.2 建筑施工過程中的水資源管理。施工工地的水源，幾乎都存在不同程度的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。安裝節(jié)水型小流量的設(shè)備和器具，減少施工期間的用水量。對供水管網(wǎng)定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，減少乃至杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。
3.3 建筑施工過程中的材料管理。一般性的建筑工程，原材料的消耗約占土建成本的50%～60%，因此對建筑施工過程中的材料進(jìn)行有序管理，有助于減少對環(huán)境的污染，減少浪費(fèi)，提高工程效益。根據(jù)工程特點(diǎn)，選用帶有較少包裝材料的產(chǎn)品，并應(yīng)注重回收和重復(fù)利用包裝材料。在施工現(xiàn)場建立廢棄物的回收系統(tǒng)，對廢棄物進(jìn)行分類收集、貯存、利用。
3.4 施工噪聲的管理和控制。根據(jù)不同的污染源采取不同的管控方式。大型土石方施工，施工機(jī)具多為挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、運(yùn)輸車輛，應(yīng)精密組織，合理安排作業(yè)時(shí)間段，避開敏感時(shí)段。打樁施工，多為打樁機(jī)、振動棒、混凝土攪拌車，晚間超過一定的時(shí)間，應(yīng)禁止施工，其他階段，應(yīng)注意噪聲的限值要求，通常要小于55 dB。結(jié)構(gòu)施工期間，采用的機(jī)具多數(shù)是汽車泵、振動棒、電鋸、外用電梯，應(yīng)錯(cuò)開敏感時(shí)間段，同時(shí)要注意設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)，并盡可能選擇低噪聲設(shè)備。對施工噪聲的管控，解決的主要技術(shù)手段是: 消聲、吸聲、隔聲等。在施工現(xiàn)場應(yīng)提倡文明施工，減少人為噪聲，盡量選用低噪聲或備有消聲設(shè)備的施工機(jī)械，建立、健全控制噪聲的管理制度。
3.5 施工期間固體廢棄物的管理和控制。施工現(xiàn)場應(yīng)對固體廢棄物的產(chǎn)生、排放、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置進(jìn)行全過程統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅應(yīng)著眼于對已產(chǎn)生的固體廢棄物進(jìn)行處理，更要注重對固體廢棄物的綜合利用，以實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的“減量化，資源化，無害化”。
