農(nóng)村改革發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村改革發(fā)展范文

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。推進市場運作促增收。黨的十七屆三中全會提出的土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，這就賦予了農(nóng)民土地可流轉(zhuǎn)的權利。因此，推動土地承包經(jīng)營權合理、有效、規(guī)范流動，不僅不會讓農(nóng)民失地、失利、失業(yè)，還可以讓農(nóng)民獲得經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性等多重收入，權利和收益都能夠得到有效保證。我市從建立統(tǒng)一的交易平臺、服務體系和制度保障人手。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，放大農(nóng)民增收效應。一是構建服務網(wǎng)絡。市一級成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作領導小組和管理辦公室，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易的業(yè)務指導、監(jiān)督管理、地價評估、糾紛調(diào)解等工作；鎮(zhèn)一級組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務中心，按照統(tǒng)一窗口設置、統(tǒng)一交易文本、統(tǒng)一工作流程的要求，承辦土地流轉(zhuǎn)交易的具體業(yè)務，今年上半年全市13個鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務中心全部投入運營。村一級設立信息員，由村會計服務站站長或村委會主任兼任，及時收集掌握土地流轉(zhuǎn)交易供需信息，協(xié)同做好有關業(yè)務工作。目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務工作專兼職人員達295人，市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務網(wǎng)絡有效運行。二是注重制度建設。在保障農(nóng)民利益的前提下，按照依法自愿有償原則，對照“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益”的要求，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易過程中的信息登記、地價評估、合同簽訂鑒證、合同仲裁等建章立制。啟動實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲備制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易競標機制等試點工作，進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場運行體系，促進農(nóng)村土地市場規(guī)范運轉(zhuǎn)。三是加強政策扶持。研究制訂了《關于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作的意見》、《江都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》等一系列文件，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作目標、基本原則、組織領導等作出明確規(guī)定。力爭年內(nèi)全市土地流轉(zhuǎn)面積突破20萬畝，3～5年內(nèi)，我市土地適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積比重將超過50％，位居全省前列。

創(chuàng)新結(jié)構調(diào)整機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級促增收。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，是適應市場需求，提高農(nóng)業(yè)競爭力的關鍵所在，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。我們以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，通過農(nóng)業(yè)的增效。促進農(nóng)村土地增值，推動農(nóng)民加快增收步伐。一是特色化培育。依托花木、蔬菜、特水特經(jīng)三大主導產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展思路，加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展步伐。目前花木和蔬菜產(chǎn)業(yè)已分別突破20萬畝，高效農(nóng)業(yè)比重上升到55％。預計3～5年內(nèi)，高效農(nóng)業(yè)比重將上升到65％?；井a(chǎn)業(yè)以省道淮江公路為主架構，建成蘇中地區(qū)最大的花木生產(chǎn)基地。蔬菜產(chǎn)業(yè)以省道安大公路為中軸線，建成45公里產(chǎn)業(yè)帶，爭當揚州打造“江蘇壽光”主板塊。特水特經(jīng)產(chǎn)業(yè)形成里下河、沿運、沿江三大特水養(yǎng)殖區(qū)域，黃花草、小蘿卜、獼猴桃三大特色經(jīng)濟作物板塊。二是園區(qū)化帶動。堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力實施農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動工程，分類指導、分層推進。市重點打造萬畝高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)重點推進2000畝以上高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，村重點實施500畝以上高效農(nóng)業(yè)基地，目前，全市已形成千畝以上園區(qū)50個，其中5000畝以上11個，萬畝以上4個。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民更多地從加工、流通等環(huán)節(jié)獲得收益。通過規(guī)劃引導、要素傾斜、政策扶持等措施，我市已培育揚州市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。下一步力爭把超大集團小紀育苗中心建成全省最大的蔬菜種苗基地，阿波羅花木市場建成華東地區(qū)最大的苗木交易中心。

創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制，發(fā)展三大合作促增收。多年的實踐證明。只有創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制，才能優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關系，極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。近年來，我市始終堅持把發(fā)展農(nóng)村三大合作作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關系的重要抓手，典型示范，全面推進，讓資源變資本、農(nóng)民變股東，加快農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。一是在合作主體上求突破。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等各類主體，牽頭創(chuàng)辦、領辦合作經(jīng)濟組織，不斷擴大覆蓋面。引導同類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及分散經(jīng)營的專業(yè)大戶跨區(qū)域組建合作組織，擴大規(guī)模，形成優(yōu)勢；依托高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展1000畝以上的土地股份合作，推動土地規(guī)模經(jīng)營；大力推進集體凈資產(chǎn)10萬元以上的組、50萬以上的村組建社區(qū)股份合作社，確保集體資產(chǎn)的保值增值。二是在利益分配上求突破。針對目前農(nóng)民合作經(jīng)濟組織運行過程中存在的“有保底無分紅”的現(xiàn)象，積極推廣揚州市小康示范村――淥洋湖土地股份合作的成功經(jīng)驗，培植典型、樣板示范，由單一的租賃型經(jīng)營向參股經(jīng)營、合作經(jīng)營和自主經(jīng)營等形式轉(zhuǎn)變，構建起穩(wěn)定的農(nóng)民股權收益增長機制。三是在引導規(guī)范上求突破。按照“擴面、拓展、規(guī)范、提升、扶持”的總體要求，以推進工商注冊登記為重點，進一步規(guī)范合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部運行機制。力爭到年底，全市“三大合作”組織總數(shù)突破600個，參加各類合作組織的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的50％以上，合作組織工商登記率達50％以上。

第2篇：農(nóng)村改革發(fā)展范文

糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但要看到，農(nóng)業(yè)仍然難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我國農(nóng)產(chǎn)品總體狀態(tài)還是供不應求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農(nóng)產(chǎn)品都需要從國際市場進口。比如，2011年，我國從國際市場上進口的糧食包括大豆在內(nèi)，一共是5800多萬噸，相當于1160多億斤，相對于2011年國內(nèi)的糧食總產(chǎn)量11424億斤，進口的糧食已超過國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的十分之一。再比如，2011年，我國進口棉花331萬噸，國內(nèi)總產(chǎn)量660萬噸；進口植物油674萬噸，國內(nèi)總產(chǎn)量1000萬噸；進口食糖200萬噸；海關統(tǒng)計的進口豬肉量接近100萬噸。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)動農(nóng)民的積極性，不斷推動市場化進程，努力提高我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。

總體來講，增加糧食產(chǎn)量的難度越來越大。全球總?cè)丝诮咏?2億，中國人口數(shù)量占世界總?cè)丝跀?shù)量的比例不到19%。目前，我國糧食的單位面積產(chǎn)量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產(chǎn)了占全球22%左右的糧食，農(nóng)產(chǎn)品人均消費水平不低于國際水平；但飲食結(jié)構與生活習慣決定了我國對植物油的大量需求，供給壓力很大。我國全年的食用植物油的消費總量超過2500萬噸，而國內(nèi)生產(chǎn)的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進口大豆彌補。我國人均植物油消費量還在迅速增長，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進口壓力。以大豆為例，出口量和生產(chǎn)量長期居于世界第一位，但去年大豆產(chǎn)量已下降為1300萬噸，產(chǎn)量排位已降到世界第三。我國大豆的進口量，2010年是5480萬噸，2011年5264萬噸，今年預計會超過5500萬噸。今年，我國大豆產(chǎn)量與進口量預計總和為7000萬噸，大豆的自給率不足20%。2010年，全球大豆出口量9200萬噸，57%以上的大豆被進口到中國。

值得關注的是，我們很難通過調(diào)整種植結(jié)構來改變大豆供不應求的狀況，因為其他農(nóng)作物的播種面積也很難減少。我國共有18.2億畝耕地，再加上復種指數(shù)，正常年景可達到23.5億畝左右的農(nóng)作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產(chǎn)量計算，現(xiàn)有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥等，幾乎沒有可能去減少其他農(nóng)作物播種面積。如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進口，按照我國目前大豆畝產(chǎn)254斤、8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積。按照菜籽油畝產(chǎn)量85斤計算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當前的現(xiàn)狀。按照土地產(chǎn)能來計算，我國的播種面積缺口達到20%?？梢姡覈r(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀非常嚴峻，這也是中央為什么反復強調(diào)要守住18億畝耕地的紅線、強調(diào)要加強農(nóng)田水利基礎設施建設、強調(diào)要加快推進農(nóng)業(yè)科技進步的重要原因。

總之，糧食安全問題事關全局、影響長遠。解決當前的糧食安全問題，需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經(jīng)過市場的買賣。從這個意義上講，如果全球主要農(nóng)產(chǎn)品總量能增長，我國的糧食安全水平就能得到相應提高，至于誰種大豆則是相對次要的問題。我國還可以采取向其他國家提供經(jīng)濟、技術援助的方式來保障我國的糧食安全。投資能為東道國帶來經(jīng)濟利益，當?shù)夭粌H可以增加稅收，也能促進就業(yè)，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實現(xiàn)雙贏。對有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國家給予大規(guī)模的經(jīng)濟技術援助，可以提高這些國家和地區(qū)的糧食產(chǎn)量，改善人們生活，增加消費。目前，我國已經(jīng)在14個非洲國家開展了農(nóng)業(yè)技術援助，開展了100多個項目。非洲有很大的種植潛力，目前整個非洲小麥的進口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會提高，就會促進糧食價格穩(wěn)定，也利于提高我國的糧食安全水平。

農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題

農(nóng)村的土地制度和經(jīng)營體制問題是當前的熱點問題。土地問題既關系到農(nóng)民的切身利益，又關系到國家的宏觀經(jīng)濟，還關系到國家的長遠發(fā)展。我國要借鑒其他國家與地區(qū)的經(jīng)驗，建立符合我國實際的嚴格的土地法律制度。

當前，我國征地過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補償較低，有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價，造成工業(yè)用地價格偏低，對農(nóng)民的征地補償水平就被壓低了。這不僅有損農(nóng)民的利益，也會不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國之所以成為世界工廠，工業(yè)用地低價在其中起了較大的作用。然而，發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了改變，應當有所變革。

推進征地制度改革，是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。應該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。當前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權而轉(zhuǎn)變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時建立的，土地所有權至今仍屬于四季青鄉(xiāng)，在這種方式下，土地的使用符合政府規(guī)劃，不僅酒店正常運營，農(nóng)民還能收取租金或者得到分紅。

必須注意的是，不論是農(nóng)民的土地還是國家的土地，都應該按照規(guī)劃使用。一方面，政府應該引領社會制定出科學、公開、公正的規(guī)劃，履行好政府的職能。同時還要從實際情況出發(fā)，把握好規(guī)劃中經(jīng)濟總量的閥門，決不允許違反規(guī)劃的建設發(fā)生。另一方面，對于政府制定出的規(guī)劃，無論是土地所有者還是使用者都應當服從。世界上任何一個現(xiàn)代國家在土地管理問題上，都有依據(jù)規(guī)劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應當在政府規(guī)劃的合法范圍內(nèi)使用土地。

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民變市民的問題

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民變市民的問題非常復雜。當前，要考慮兩個重要問題：第一，怎么讓已進城的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。第二，農(nóng)村還有大量人口，如果繼續(xù)進入城鎮(zhèn)，農(nóng)民變市民的問題就一定要有一個長遠的頂層設計。

有的國家在城市化水平不太高的時候就建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。等到大規(guī)模開始城鎮(zhèn)化進程的時候，由于解決了社保問題，農(nóng)民進城沒有增加太多負擔。比如日本，明治維新以前已經(jīng)實行農(nóng)村土地的長子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長子的“長工”。所以，明治維新一開始，政府就意識到要考慮對沒有財產(chǎn)的農(nóng)家次子、末子在進入城鎮(zhèn)后的社保問題。于是，政府推出一系列社會保障制度，一些有實力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會保障。等到了城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進的過程中，農(nóng)民無論在城市還是在農(nóng)村都有社會保障。

有的國家在早期沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，但在城鎮(zhèn)化過程中建立了過渡性制度。比如泰國曼谷大約有300萬農(nóng)民工，市政府針對不同打工目的的農(nóng)民建立了相應的制度。到曼谷來打工的農(nóng)民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉(xiāng)，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對第一種情況，農(nóng)民工進城在勞工局登記、繳納工傷保險就可以，不需要繳納養(yǎng)老保險等社會保險。針對第二種情況，農(nóng)民工進城要在勞工局和社保局都進行登記，之后個人和用人企業(yè)按要求繳納各種社保費用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設計很有序，讓農(nóng)民自己做選擇。與此同時，這8年也給了社會足夠的消化時間。

第3篇：農(nóng)村改革發(fā)展范文

[關鍵詞]農(nóng)村改革；綜合生產(chǎn)能力；建設新農(nóng)村

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）01-0165-01

在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，加強農(nóng)村改革，建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是我國的首要工作任務。農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)活著千千萬萬的群眾百姓，而農(nóng)村是社會發(fā)展進程中的一個主要組成部分，關系著我國的民生。加強農(nóng)村建設，實際上也就帶動了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣才能讓人們生活在一個更加和諧安逸的環(huán)境中。推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就需要注重對農(nóng)村進行改革，實現(xiàn)全方位的革新是當前我國工作的主要內(nèi)容，不斷對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件加以完善，才能促進我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平的提升。本文主要對這方面的重要途徑展開了論述，希望在今后社會的發(fā)展進程中可以起到重要的幫助作用。

1.用先進理念引領農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要樹立新理念。要樹立用現(xiàn)代工業(yè)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。要用辦工業(yè)的方法辦農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場化運作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場分工和合作的理念。要通過不斷比較、調(diào)整、改進、提高，著力打造具有競爭力的名牌產(chǎn)品，培養(yǎng)具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，做強做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發(fā)展軌道。要樹立抓農(nóng)業(yè)就是引導農(nóng)民走向市場的理念。要通過解決農(nóng)民待遇不公、信息不靈、市場把握不準等問題，引導農(nóng)民進入市場，改變農(nóng)民身份，促使農(nóng)民從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者。

2.要加快產(chǎn)業(yè)化步伐

實施龍頭帶動戰(zhàn)略，從財政、稅收、信貸等方面落實對龍頭企業(yè)的扶持政策，重點培育與農(nóng)民建立穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關系、對農(nóng)民增收帶動力強的龍頭企業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次發(fā)展；實施品牌整合戰(zhàn)略，按照市場運作規(guī)律，圍繞我區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，在積極開展“無公害產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”申報工作的同時，加大品牌整合力度，以品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施農(nóng)產(chǎn)品流通戰(zhàn)略，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和批發(fā)市場建設，積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會和展銷會，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

3.培育新型組織模式，加強服務體系建設

3.1 創(chuàng)新經(jīng)營主體，培育扶持新型組織

開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設的過程中，應該始終將農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度放在首位，并且保證農(nóng)民的合法權益不受侵犯，進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，當前的主體主要包含四個方面，一是專業(yè)合作組織，二是家庭農(nóng)場，三是專業(yè)大戶，四是農(nóng)業(yè)企業(yè)，將四個主體有機的結(jié)合在一起，進一步完善相應的認定標準，可以幫助農(nóng)戶獲得資金上的扶持，在政策方面也可以得到十分明顯的補貼。同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要具有一個明確的發(fā)展目標，也就是要朝著產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)?；姆较虬l(fā)展，這樣才能促進農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟收益，帶動整體農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。對于土地相關的政策應該加以配套化，并且建立起一個專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)機制，幫助土地實現(xiàn)集約化的經(jīng)營，讓我國的農(nóng)業(yè)可以在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

3.2 加快推進合作化進程，規(guī)范合作社管理

建立、培育一批規(guī)模大、發(fā)展前景好的專業(yè)、互助、經(jīng)營、股份等多種形式合作組織，帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展；打造產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），強化合作組織與龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進全市農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；加大合作社的規(guī)范化管理，實施必要的行業(yè)監(jiān)督，提高合作社管理的程序化、制度化、法律化水平，促進合作社健康規(guī)范發(fā)展。

3.3 培育專業(yè)服務組織，完善社會服務體系

培育壯大專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務主體，提升農(nóng)機作業(yè)、技術培訓、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務能力；加強農(nóng)業(yè)社會化服務市場管理，規(guī)范服務行為，提升農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)經(jīng)紀公司、專業(yè)營銷公司服務管理水平，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費脫節(jié)的問題，促進農(nóng)業(yè)社會化服務市場健康發(fā)展；搭建農(nóng)業(yè)信息平臺，提供種植信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等開展代耕、代播、代收等專業(yè)服務，鼓勵大型機械跨區(qū)作業(yè)。

4.要加大支農(nóng)惠農(nóng)力度

在開展支農(nóng)惠農(nóng)的過程中，應該進一步加大相應的力度，主要可以從以下三個方面得以實現(xiàn)。首先，應該保證相應的資金鏈得到有效的供應，在農(nóng)業(yè)發(fā)展領域投入更多的資金，專門開辟出一條農(nóng)業(yè)投入通道，在必要時抓住時機，建立起一個以工補農(nóng)的保障機制，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)有機的結(jié)合在一起，同時還要建立起一個與生產(chǎn)相關的救災資金鏈，防止受到自然災害的影響對農(nóng)業(yè)造成的損失，促進農(nóng)業(yè)防災救災水平的進一步提高。

其次是充分的應用科學技術手段，實現(xiàn)科技興農(nóng)的發(fā)展目標，當前的時代是現(xiàn)代化的時代，科學技術是實現(xiàn)各行各業(yè)發(fā)展的有力武器，所以各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)想要發(fā)展建設起來，就應該充分認識到科技的力量，在當?shù)亟ㄔO起具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，并且將相應的農(nóng)字號產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起來，以便促進質(zhì)量的提升，這樣也就打響了品牌，同時也可以實現(xiàn)黨在十七屆三中全會中對農(nóng)業(yè)做出的指示，帶動了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，還應該將惠農(nóng)政策得以進一步的推進，通過以往的價格保護經(jīng)驗，可以對風險進行有效的控制，同時農(nóng)民也能積極的參與到種植與養(yǎng)殖業(yè)的建設中，從而建立起一個具有現(xiàn)代化發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)，相關部門在建設的過程中，應該充分的完善農(nóng)業(yè)技術服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供更多的便利，同時也要不斷加強執(zhí)法力度，做到規(guī)范化的管理，防止農(nóng)民上當受騙，這樣農(nóng)村群眾最基本的利益才能得以維護。

5.結(jié)語

總而言之，要想實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就應該重視起文中所提到的幾點途徑，并且進一步推動農(nóng)村改革，這樣才能在保證農(nóng)民經(jīng)濟效益得到提升的同時，帶動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體的發(fā)展。希望通過本文的論述可以對今后的農(nóng)村改革帶來一定的幫助，為實現(xiàn)我國更強更好的發(fā)展做出積極的貢獻。

參考文獻：

第4篇：農(nóng)村改革發(fā)展范文

惡略教育條件，嚴形晌了農(nóng)村學校教育質(zhì).。在我州相當部分邊遠少數(shù)民族聚居地區(qū)的學校，設施極其簡順，教室低矮昏暗破舊，有的甚至無水電、無廁所、無操場。這些地方學生的家庭環(huán)境通常也比較差，家中既無桌子也無椅，他們沒有地方做作業(yè)，還要幫助家長做農(nóng)活和家務。他們的父母通常沒受過教育，無法給他們的學

一、習提供幫助。在這種條件萬，有擔當娜分的學生不想上學或?qū)ι险n不共趣。一農(nóng)村中小學生輟學問題較為嚴重。

教師結(jié)構老腸化，層次不等，知識老化，缺乏大膽斷愈識，不能適應時展的硬求。廣大農(nóng)村中小學師資力薄弱，近年來由于財政的原因錄用的青年教師較少。許多教師從未參加過任何培訓.知識處于停滯狀態(tài)。這樣的教師結(jié)構，這樣的知識層次.質(zhì)t何以提高，教育何以發(fā)展?另一方面，老師們的待遇很低，除工資外幾乎沒有其他收人，有的代課教師甚至每月不足100元。結(jié)果是老師不能以很好的狀態(tài)工作，對學生缺乏耐心和責任感。

教師隊伍中不良傾向產(chǎn)，.師生關系惡化，師生交旅難。目前教師隊伍中的一些不良傾向，嚴重地形響了師生關系。家長、學生對教師尊敬、尊重的風尚減弱;橄師素質(zhì)和敬業(yè)精神下降，傳統(tǒng)美德日漸消褪，“為人師表”的觀念日漸淡化，追求新思想、獲取新知識的興趣銳減。

以學校為主要場地的單向教，摘式.使舉生缺少接觸、了解、認識、適應社會的機會。學校教育、家庭教育、社會教育是現(xiàn)代教育體系的三大組成部分，起主導作用的是學校教育，而影響最廣泛的是社會教育。農(nóng)村尤其是邊遠的聚居區(qū)農(nóng)村學生的家長(文化水平低，文盲偏多)根本不重視家庭教育與社會教育，甚至不情愿把到人學年齡的子女送到學校，把他們留在家里看牛、放羊、帶弟妹，為自己減輕“負擔”。

不合班的獎罰翻度.使得國家的教育方針、政策不能很好地賈.、執(zhí)行。由于考試制度這一指揮捧，使得考試成績成為檢驗一所學校質(zhì)量高低的唯一標準。目前農(nóng)村教育中，應試教育仍居主導地位，索質(zhì)教育難以推廣。

不良杜會風氣.容衡少年.使他們的人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。

根據(jù)以上側(cè)查.我們應采取切實有效措施，逐步克服弊端，構建一套符合涼山實際的農(nóng)村教育體系，為農(nóng)村全面建設小康社會服務。

農(nóng)村班必級符合農(nóng)村實際.與當?shù)亟?jīng)濟實力相當。涼山農(nóng)業(yè)基抽比較薄弱，發(fā)展后勁相對不足，在由傳統(tǒng)型向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)大門人才和初中級技術人才以及實用人才將是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵。這就迫切孺要我州70%的小學生和80%的初中生在學校中能獲得相應的教育。

辦學形式和教育結(jié)構要多樣化。目前，涼山正在采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一的種植和養(yǎng)殖業(yè)模式，引導農(nóng)民向農(nóng)、林、牧、副、漁綜合上發(fā)展，逐步向第

二、三產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移。這對勞動力結(jié)構和人才群體需求提出了全新的要求。而這一切只有依軟于通過多樣化的教育結(jié)構和辦學形式，培養(yǎng)多種層次和艦格的人才。在農(nóng)村，尤其是中等及中等以下的普通教育，應走以職業(yè)技術教育為主的發(fā)展路子。

優(yōu)化教育結(jié)構，的益體效益。優(yōu)化教育結(jié)構，合理地確定農(nóng)村普通教育、職業(yè)技術教育以及成人職前、職后教育的比例和構成，“三教統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化的教育結(jié)構應當具備以下幾個特點:低重心、多導向、靈活、動態(tài)、在以普及九年義務教育為中心，依法確保9-12歲的適兒童接受初等義務峨育的同時，盡可能地在不同層次上引職業(yè)技術教育的因索或課程，使不能升人初中的就業(yè)勞動者和初中畢業(yè)就業(yè)者普遙接受時限和形式不同的職業(yè)技術教育。

學制、課程設里等既要有統(tǒng)一要求，又要有較多的選擇性和靈活性。應逐步調(diào)整好初中升學與就業(yè)的分流教育和擇業(yè)指導，打破單一的升學教育模式，引人職業(yè)指導課程，以實現(xiàn)升學的有望，就業(yè)的有門。調(diào)整職高和普高比例，逐步形成合理的動態(tài)結(jié)構。

農(nóng)村各級各類學校的區(qū)該分布應皇現(xiàn)多梯度。我州是典型的“二元”經(jīng)濟結(jié)構區(qū)，兩類地區(qū)在生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動和技術密集程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構等方面很不相同，人才需求自然也不同，即使在同一地區(qū)內(nèi)，也存在著經(jīng)濟發(fā)展水平不同的經(jīng)濟帶。梯度分布的經(jīng)濟帶就決定了教育發(fā)展水平的梯度分布。各級各類學校的分布必須要實行分婁邦劃，根據(jù)差異分類指導，形成梯度分布的格局。

農(nóng)村教育培養(yǎng)的目標應!加明確。長期以來濃村教育實際上辦成了單一的“升學教育”。農(nóng)家子弟一旦在竟爭中失敗，不能跳離農(nóng)門，就“前功盡棄”，身無就業(yè)致富所孺的一技之長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及全面建設小康社會浩大工程的推進，急需大批高家質(zhì)、有文化、住技術、會經(jīng)營的各類人才和大批熟練勞動者。這就對材寸}k育提出了更高、更新的要求。因而，農(nóng)村教育必須從農(nóng)村實際出發(fā)，培養(yǎng)新一代節(jié)握農(nóng)村實用技術和職業(yè)技術，不離土、不離鄉(xiāng)、留得住、用得上的農(nóng)村致富帶頭人和勞動者。新晨

農(nóng)村中小學校校長和教師隊伍趁設應突出抓好。農(nóng)村中小學校長和教師隊伍的質(zhì)t，直接關系到農(nóng)村教育的質(zhì)量。這是基礎性工作，必須要抓緊抓好。

進一步健全和完善中小學教師繼續(xù)教育制度，重點抓好中小學教師的職業(yè)道德教育、業(yè)務水平和教學技能的提高。進一步深化以分配制度改革為核心的學校內(nèi)部管理體制改革，加快教師資格劍度實施步伐，通過考核培訓、職務評聘:評優(yōu)表彩等二系列有效辦法，建立杯冤咨激勵叔師奮發(fā)向上的管理運行機制。依法保障教師工資按時足額發(fā)放，努力改善教師的學習、生活和工作條件。

第5篇：農(nóng)村改革發(fā)展范文

關鍵詞：農(nóng)村；土地產(chǎn)權改革；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

1前言

伴隨著社會的進步與發(fā)展，農(nóng)村的土地制度變革也在不斷加快，而在這項特殊的改革進程中，關于土地產(chǎn)權制度的改革則是很新，也是最為關鍵的“瓶頸”制約因素。如果做不好這項工作的話，不僅僅有可能會導致農(nóng)民的切身利益受到侵害，同時也會在某種程度上影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見，關于“新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的探討與分析顯得尤為重要。

2新形勢下我國農(nóng)村土地產(chǎn)權改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的研究

2.1當前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度所面臨的困境分析

從當前所了解的實際情況來看，我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權制度主要面臨著如下困境：

2.1.1　土地的產(chǎn)權關系不夠具體、清晰。清晰、明確的土地產(chǎn)權關系可以說是土地產(chǎn)權制度的根本和關鍵所在，有了清晰的土地產(chǎn)權關系，就意味著行為主體與土地的財產(chǎn)關系之間有了清晰的界定。這種界定不僅僅具有法律意義，同時在現(xiàn)實中也是可以實際操作的。目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度中最為關鍵的就在于產(chǎn)權關系不明確，雖然在《土地管理法》中明確說明：農(nóng)村的土地是屬于集體的，但是并未就“集體”的概念進行清晰的界定。這樣就導致集體不是一個具有法律意義的組織，僅僅是全部農(nóng)民的集合體，成為一個合成的名詞，這樣就很難有效發(fā)揮所有權的主體，進而導致某種程度的混亂。如果不盡快解決我國土地制度中的產(chǎn)權關系問題，土地產(chǎn)權的改革就無法順利推進，更是無法真正適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的實際需求。

2.1.2　政府非法行為對農(nóng)民土地產(chǎn)權權益的侵害。在我國現(xiàn)行的法律體系中，并沒有就建設用地項目進行明確地界定，具體來說，就是哪些項目用地是為了公共利益的需要，哪些建設項目用地并非基于公共利益的需求，這樣就很容易導致的一些非法行為，這也是現(xiàn)實中無論是國家的重點建設，還是個體的企業(yè)用地，從國家到企業(yè)，從單位到個人，只要是投資主體要進行項目建設，只要是需要占用集體的土地，就會動用國家征地權，這樣就勢必會對農(nóng)民的土地產(chǎn)權權益造成不同程度的侵害。

2.1.3　土地流轉(zhuǎn)缺乏完善的法律保障體系。從我國現(xiàn)行的行政法律體系來看，基本沒有關于土地流轉(zhuǎn)的中央立法，地方規(guī)章制度更是缺乏。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，農(nóng)民越來越深刻地認識到土地的重要價值，在旺盛的市場需求下，受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，逐漸形成了自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地隱形市場，形式的多樣化，甚至是私下的土地轉(zhuǎn)讓行為，埋下了產(chǎn)權糾紛的隱患，同時也大大增加了土地管理的難度。

2.1.4　中介組織的不健全導致信息流通不暢。目前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)尚且沒有完整統(tǒng)一的中介組織，這樣就很容易導致有的農(nóng)民有意向轉(zhuǎn)讓土地的一項，但是卻無法及時找到合適的受讓方，這樣不僅僅增加了土地流轉(zhuǎn)的困難，同時也導致土地流轉(zhuǎn)成本的增加。

2.2農(nóng)村土地產(chǎn)權改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體分析

2.2.1　土地的配置方式與土地增值。從整體層面來看，無論是資本，還是勞動力，亦或是土地或者是技術，都是可能Udine農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響的因素。土地是一種極為稀缺的資源，不僅僅對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用，同時對工業(yè)生產(chǎn)而言，也是重要的載體，因此，明確土地的增值方式尤為重要。提及土地的增值方式，主要有兩種，一種就是通過對土地用途的改變，使其在產(chǎn)值更高行業(yè)更好地發(fā)揮積極效能；另外一種就是土地的用途并不發(fā)生任何改變，只是用資本投入和技術投入的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地數(shù)量投入，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟活動及對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求，實現(xiàn)土地單位面積產(chǎn)值的提升，并最終實現(xiàn)土地的增值。但是，需要注意的是，第二種土地增值的方式，目前在實施的過程中有一定的困難。由于受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟局限性的影響，現(xiàn)行的在很大程度上限制了高效工業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展。換句話說，要想實行第二種土地增值方式，必須進一步深化土地制度改革，首先就要盡快解決土地的產(chǎn)權關系問題，用先進的現(xiàn)代化的公司經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)進行管理。綜上所述，我們可以看出，兩種土地增值方式相比，第二種增值方式在實際操作過程中面臨的困難更大，但是效果卻更加理想。

2.2.2　土地增值的收益分配。與土地的增值方式相比，土地增值的收益分配同樣有兩種不同的形式表現(xiàn)。第一種形式就是國家對農(nóng)村的集體土地實行征用，然后實現(xiàn)到國有建設用地的轉(zhuǎn)變，使其產(chǎn)生一定的增值收益，這也是目前最為普遍一種收益分配方式；另外一種分配方式就是農(nóng)民集體將土地轉(zhuǎn)為集體建設用地或者是集體將土地的使用權出租或者轉(zhuǎn)讓。

3結(jié)語

綜上所述，我們不難看出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設進程的不斷加快，土地在農(nóng)民生活中所占的地位呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢。但是，我們依然要客觀地認識到：土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中的重要地位和積極意義，進而加快推進農(nóng)村土地制度的改革，切實保障農(nóng)民的切實利益，充分發(fā)揮農(nóng)村土地在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

作者:趙得萍 單位:湟源縣和平鄉(xiāng)人民政府

參考文獻:

[1]許迎春，何雄浪，恩佳.新形勢下的我國農(nóng)村土地產(chǎn)權改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011，（6）：40-43.

第6篇：農(nóng)村改革發(fā)展范文

所創(chuàng)新或突破。

一、切實提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全

在當前國內(nèi)外嚴峻的糧食生產(chǎn)形勢下，要切實保障并加強我國自身的糧食自給能力。重點處理好以下關系：

耕地保護和城市發(fā)展之間的關系。我國工業(yè)化和城市化進程的加快將進一步加大耕地占用和城市發(fā)展之間的緊張關系，在此情況下創(chuàng)新耕地保護機制就顯得尤為迫切。要嚴格保護耕地，確保耕地總量不減、質(zhì)量不降。按土地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對耕地進行等級劃分，實行耕地的分級保護。對于劃分為基本農(nóng)田的要通過認證后進行基本農(nóng)田登記造冊，確立基本農(nóng)田的法律地位，不能隨意進行改變。建設占用耕地必須“占一還一”，開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地；不能開墾耕地的，按建設占用耕地等級不同分級收取耕地開墾費。設立耕地保護和基礎設施建設基金，主要用于提高耕地生產(chǎn)能力對村集體的補貼。

糧食生產(chǎn)和種植結(jié)構調(diào)整之間的關系。從戰(zhàn)略上考慮，必須堅持“不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，繼續(xù)重視和加強糧食生產(chǎn)，重點是保護和增強糧食的綜合生產(chǎn)能力。進一步加強對糧食種植農(nóng)戶的直補力度，擴大補貼范圍，確保糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等兌現(xiàn)到戶，對種糧大戶進行獎勵。在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食播種面積的基礎上，促進蔬菜、水果等經(jīng)濟作物協(xié)調(diào)發(fā)展。

糧食生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益之間的關系。在目前糧食比較效益低下，糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟刺激難度進一步加大的情況下，要特別注重發(fā)展專用型的糧食生產(chǎn)訂單農(nóng)業(yè)，優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)，把食品安全作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要舉措來抓，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)。同時，加強對農(nóng)資價格的監(jiān)管，保持農(nóng)資價格穩(wěn)定,保證農(nóng)民種糧收益不降低。不斷從市場中尋求提高糧食生產(chǎn)效益的方式方法。

二、不斷完善農(nóng)村土地政策法律，保護農(nóng)民土地權益

農(nóng)村土地制度改革仍然是下一步農(nóng)村體制創(chuàng)新的核心，應當采取穩(wěn)健而審慎的步驟來穩(wěn)定、明晰、確保、擴大農(nóng)民的土地權利，漸進式、分階段推進，最終建立嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

第一，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，要將目前農(nóng)民承包土地的“長久不變”逐步法律化。修訂《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》，對土地承包期的繼續(xù)延長和集體經(jīng)濟組織未來的發(fā)包行為做出規(guī)定。界定農(nóng)戶的土地處置權邊界，集體的土地調(diào)整干預權利邊界，以及國家征地權利的邊界，將違約責任法律化。探索在全國意義上的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范，規(guī)范土地發(fā)包承包合同與程序，建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度。設立土地糾紛法律救濟機構，及時解決產(chǎn)生的土地糾紛。

第二，加快公益性取向的征地制度改革步伐。由用途和所有權雙重管制向單一的土地用途管制轉(zhuǎn)變；制定“公共利益征地目錄”，明確規(guī)定盈利性目的的用地不得征用；嚴格限定行政劃撥用地的用途和比重，對建設用地中劃撥用于公共設施建設的比重做出嚴格限定，限定政府儲備土地為存量土地，嚴禁征用農(nóng)民集體土地納入土地儲備范圍；啟動土地財產(chǎn)稅改革試點，讓地方政府有土地收入來源；以多種方式對失地農(nóng)民實現(xiàn)綜合性財產(chǎn)補償。

第三，促進和規(guī)范農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)。對農(nóng)村土地權利體系進行登記，在明確成員權資格基礎上，由縣政府頒發(fā)具有物權性質(zhì)的土地使用權證書；進一步充實土地承包經(jīng)營權的內(nèi)涵，有條件的賦予農(nóng)民土地抵押權，賦予農(nóng)民完整的繼承權和租賃權，以及部分土地發(fā)展權，形成土地權利交易市場；探索多種形式的農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)方式方法，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；培育規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，將土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化、制度化；建立社會化的土地保險、風險分攤機制。

第四，穩(wěn)妥推動集體建設用地有序進入市場。進行集體建設用地直接進入一級市場試點；對農(nóng)村集體建設用地采取與國有土地相同的招拍掛制度；建立集體建設用地使用權交易市場，參與土地市場的價格形成；盡快制定規(guī)范集體建設用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)；探討集體存量建設用地異地使用和發(fā)展權補償辦法。

第五，有條件的推進宅基地的商品化進程。進行宅基地出租、轉(zhuǎn)讓、買賣及抵押辦法的試點；明確宅基地與其上的房屋的關系；對集體所有制下農(nóng)民宅基地的權利和初始分配制度進行規(guī)范；防止舊村改造中侵犯農(nóng)民宅基地的權利

三、建立創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系，促進農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展

下一步的農(nóng)村金融改革，依然要明晰產(chǎn)權關系，完善法人治理結(jié)構；因地制宜的改革農(nóng)村信用社組織形式；進一步完善農(nóng)村金融服務體系，培育適度競爭、多元化的農(nóng)村金融市場，是推進農(nóng)村金融改革的一條可行之路。

放松對農(nóng)村金融的管制，培育多元化的農(nóng)村金融機構。促進農(nóng)村民間中小金融組織和機構合法化，允許外資金融介入農(nóng)村金融業(yè)務，重點支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，增加農(nóng)村金融的服務供給。

深化農(nóng)村信用社的體制改革。分類推進農(nóng)村信用社的微觀體制改革，允許農(nóng)村信用社降低營業(yè)稅和所得稅稅率，要求其保證存貸比達到一定水平，貸款的較高百分比用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，允許擴大村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營范圍，在傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務之外可經(jīng)營扶貧貸款等部分政策性業(yè)務，以及證券、保險業(yè)務等。加大省級政府對農(nóng)村信用社的管理責任，由地方政府統(tǒng)一組織防范和處置信用社的金融風險。

改革目前的政策性銀行支持體系。充分引入市場機制，面向四大國有商業(yè)銀行和網(wǎng)絡覆蓋全國的股份制商業(yè)銀行，公開招標農(nóng)業(yè)政策性金融服務。同時，允許私人機構和非正規(guī)金融機構參與競爭，擴大對農(nóng)村金融的政策性扶持機構。

完善政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式、管理體制和運行機制，簡化理賠程序，穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險。同時，制定政策性農(nóng)業(yè)保險條例，為政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供制度保證。

四、保護進城農(nóng)民工的合法權益，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是解決我國“三農(nóng)”問題的治本之策，但在我國絕對人口不斷上升、人地矛盾突出的形勢下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需穩(wěn)妥推進。

第一，要改革和完善戶籍管理制度。在小城鎮(zhèn)實行更加靈活的戶籍遷移政策，在適當時候可將小城鎮(zhèn)落戶條件完全放開；穩(wěn)步推進大中城市戶籍制度改革，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法；逐步取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，以具有合法固定住所為基本落戶條件，進一步調(diào)整戶口遷移政策，促進人才交流和人口的合理有序轉(zhuǎn)移；完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度；逐步剝離附著于戶籍上的各種社會權利。建立信息化網(wǎng)絡化的人口信息系統(tǒng)，逐步走向現(xiàn)代化的人口管理。

第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力資源市場。強化政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀調(diào)控，政府要轉(zhuǎn)變職能，強化服務功能、輔助功能、規(guī)范功能和調(diào)控功能；取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，取消專對農(nóng)民工設置的就業(yè)證等各種登記項目；建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制；建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。建立跨省、市、縣多層次的就業(yè)信息服務體系；建立面向城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓，就業(yè)援助，就業(yè)督查和其他就業(yè)服務。

第三，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的社會保障體系。將長期居住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工納入城市低保和城鎮(zhèn)職工基本保險體系，通過調(diào)整政策和管理模式，保護農(nóng)民工的社會保險權益，允許流動性較大的農(nóng)民工按年積累社會保險權益；優(yōu)先進行農(nóng)民工的工傷和醫(yī)療保險制度建設，探索建立農(nóng)民工工傷保險與事故預防、職業(yè)康復相結(jié)合的機制；穩(wěn)步推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設；建立城鄉(xiāng)社會保障的銜接和接續(xù)機制，建立農(nóng)民工社會保障的“三個轉(zhuǎn)移接口”：一是農(nóng)民工社保與城鎮(zhèn)社會保障的接口；二是農(nóng)民工社保與農(nóng)村社會保障的接口；三是不同城市間社保的接口。

第四，為農(nóng)民工提供平等的社會公共服務。為農(nóng)民工子女提供良好的基礎教育服務；完善針對流動人口的城市住房制度，增加城市廉租房建設，有條件的地方和企業(yè)通過多種形式提供低租金房屋；使住房公積金制度覆蓋范圍擴大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。

五、調(diào)整各級政府財政支出結(jié)構，實現(xiàn)公共服務均等化

通過加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，調(diào)整各級政府的財政支出結(jié)構，讓農(nóng)民能夠享受同城市居民基本均衡的公共服務。

建立完善農(nóng)村最低生活保障制度。在廣覆蓋低水平原則下，做到應保盡保，并進行“動態(tài)管理”。探索建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，完善農(nóng)村社會救助制度。促進農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)有機銜接。提高扶貧標準，完善扶貧開發(fā)機制。重新界定貧困的定義，擴大救助對象、提高救助水平；城鎮(zhèn)化過程完成后則可考慮用相對貧困代替絕對貧困，進一步擴大救助對象。

積極發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建成社會醫(yī)療保險制度?？茖W制定農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌實施方案。建立省級統(tǒng)籌基金解決重大疾病保險。加大中央和地方財政資助的力度，建立財政補貼隨稅收收入增長而增長的機制。探索建立農(nóng)民醫(yī)療保障補助基金。提高統(tǒng)籌層次。建議將現(xiàn)有的縣級統(tǒng)籌逐步擴大到市級甚至省級統(tǒng)籌。

創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。明確規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌集模式，加大財政投入，增強制度吸引力。加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的運營管理，實現(xiàn)基金保值增值。建立農(nóng)村無保障老年人基本生活保障制度。

提高公共財政對農(nóng)村義務教育的保障水平。創(chuàng)造條件實行免費的農(nóng)村職業(yè)教育，逐步在農(nóng)村普及高中教育。實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育統(tǒng)籌發(fā)展的財政制度安排。合理配置教育資源，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育。加強農(nóng)村教師隊伍建設。重視農(nóng)民工子女義務教育，鼓勵社會投資農(nóng)村義務教育。

加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村中小型基礎設施建設。加大對優(yōu)良品種、防疫體系、市場流通基礎設施、政策性農(nóng)業(yè)保險制度、規(guī)模化飼養(yǎng)方式等的支持力度。重點支持與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關的農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)田水利、沼氣等中小型基礎設施。

第7篇：農(nóng)村改革發(fā)展范文

關鍵詞：農(nóng)村信用社 改革 水平對比法

素有“鄂東門戶”之稱的武穴市，自改革開放以來，從一個資源小縣逐步實現(xiàn)向經(jīng)濟強市的轉(zhuǎn)變。1952年3月，在中國人民銀行的號召下，武穴市第一個農(nóng)村信用社的正式設立。2006年5月，法人改革順利完成，武穴市農(nóng)村信用合作聯(lián)社的成立。2012年以來，武穴市農(nóng)村信用社經(jīng)過中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準，組建成為區(qū)域性股份制農(nóng)村商業(yè)銀行?？v觀武穴市農(nóng)村信用社60多年的發(fā)展歷程，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展一定程度上依賴于在金融機構競爭激烈中脫穎而出的農(nóng)村信用社。

1.武穴市農(nóng)村信用社改革和發(fā)展現(xiàn)狀水平對比分析

水平對比法又稱標桿法，是對照最強有力的競爭對手，在產(chǎn)品的性能、質(zhì)量等各方面進行比較分析，并采取改進措施的連續(xù)過程。水平比較法主要包括兩個方面，一是制訂計劃，不斷地尋找先進水平的標桿，通過對比和綜合思考發(fā)現(xiàn)自身的差距;二是改進措施，取長補短，以期達到競爭對手的水平。通過水平對比法，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革現(xiàn)狀的優(yōu)勢和劣勢，使其成為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展過程中強有力的推動力。

1.1武穴市農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的優(yōu)勢

1.1.1存貸款總額較高，客戶市場占有量大。截止2014年5月末，武穴市銀行各項存款余額達186.05億元，貸款余額達65億元。其中，農(nóng)村信用社存款余額約占29.56%，貸款余額約占41.54%。各大銀行存貸款總額具體情況如表1：

表1 截止2014年5月份武穴市金融機構存貸款總額比較表 單位：（億元）

從表1可知武穴市存、貸款主要集中在農(nóng)村信用社，中國銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及工商業(yè)銀行的存貸款總額相對較少。由于存貸款總額是各大銀行客戶市場占有量強有力的反映，把握住客戶市場，農(nóng)村信用社才能在農(nóng)村金融市場保留一席之地。

1.1.2營業(yè)網(wǎng)點資源豐富，多設置在農(nóng)村。隨著2008年武穴市四大國有銀行陸續(xù)改制為商業(yè)銀行，各商行為了降低經(jīng)營成本，紛紛撤離農(nóng)村市場。因此，農(nóng)村信用社在農(nóng)村的分支機構最多，并成為為武穴市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供金融服務的核心機構。武穴市各大銀行營業(yè)城鄉(xiāng)網(wǎng)點布局情況見表2：

表2商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點分布個數(shù)表 單位（個）

從表2可看出武穴市商業(yè)銀行的城鄉(xiāng)營業(yè)網(wǎng)點較少，且多設置在城鎮(zhèn)。農(nóng)村信用社的營業(yè)網(wǎng)點最多，為33個;其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點23個，占農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量三分之二以上。農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點的布局偏重于農(nóng)村，能夠準確及時地獲取客戶信息，并及時滿足個人或微型企業(yè)對小額資金的需求，更易于帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.1.3人緣優(yōu)勢突出，顧客滿意度高。為通過比較客戶對武穴市各大銀行的滿意度來分析農(nóng)村信用社的人緣優(yōu)勢，我們在調(diào)查問卷中涉及了這樣的兩道題目：“您覺得銀行工作人員服務態(tài)度及業(yè)務辦理的效率怎么樣？”以及“您覺得商業(yè)銀行的口碑怎么樣？”根據(jù)問卷所得數(shù)據(jù)繪制表格如下所示：

表3受調(diào)查的儲戶對武穴市各銀行服務態(tài)度及業(yè)務辦理效率滿意情況

從表3中可得，儲戶對農(nóng)村商業(yè)銀行的工作人員服務態(tài)度及業(yè)務辦理效率滿意度最高為64.7%，其他商業(yè)銀行相對較低;在銀行口碑方面，武穴市農(nóng)村信用社位居第二。武穴市農(nóng)村信用社的工作人員自身所具備良好工作素養(yǎng)使得顧客對其信賴度較高。

1.1.4成為直接服務農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的正規(guī)金融機構。農(nóng)業(yè)銀行主要面向武穴市龍頭企業(yè)開展貸款業(yè)務，以提高武穴市龍頭企業(yè)的信貸額度。因此，真正能夠直接為農(nóng)戶提供金融服務的是農(nóng)村信用社。武穴市農(nóng)村信用社可以結(jié)合武穴市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況以及農(nóng)村經(jīng)濟活動的實際需要，提供金融支持與服務，合理調(diào)整信貸結(jié)構、配置信貸資源，充分發(fā)揮農(nóng)村主力軍的作用。

1.2武穴市農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的劣勢

1.2.1股權結(jié)構分散，管理制度不完善。由于武穴市農(nóng)村信用社在產(chǎn)權制度上實行股份制，股東自身的知識水平和專業(yè)素養(yǎng)不高，對農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理缺乏權利意識，以此造成所有者缺失。加之自然人股東較多，分散在農(nóng)村各個區(qū)域，管理的難度大、成本高。同時管理人員專業(yè)知識上的局限性以及缺乏監(jiān)管部門的有效監(jiān)督和指導，農(nóng)村信用社缺乏規(guī)范、完善的股權管理制度，從而導致股權流通機制的缺陷。

1.2.2基礎設施薄弱，網(wǎng)絡資源不足。為了解武穴市農(nóng)村信用社網(wǎng)絡資源的現(xiàn)狀，團隊成員在問卷調(diào)查中涉及了這樣的一道題目：“您覺得農(nóng)村信用社自助電子銀行覆蓋情況怎么樣？”。通過對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的分析，我們了解到35.29%的儲戶認為農(nóng)村信用社自助銀行覆蓋情況較好，64.71%的受訪群眾持保守態(tài)度。網(wǎng)絡資源的不足，不僅束縛了農(nóng)村信用社業(yè)務能力的發(fā)展和農(nóng)村市場的拓展，還嚴重制約了武穴市農(nóng)村信用社發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2.3不良資產(chǎn)比例較高，收入結(jié)構單一。由于武穴市四大國有銀行均有完善的內(nèi)控和外防系統(tǒng)，近年來幾乎沒有出現(xiàn)不良貸款，而武穴市農(nóng)村信用社缺少相對獨立的監(jiān)察部門和管理部門，無法全面并準確地評估農(nóng)村信用社的風險。截止2014年5月末，農(nóng)村信用社的不良貸款率達到1.47%，超出武穴市農(nóng)村信用社將不良貸款率控制在0.50%-1%的預期。

1.2.4員工規(guī)模雖大，但缺乏具備專業(yè)素養(yǎng)的人才。通過實地調(diào)研，我們了解到武穴市各大商業(yè)銀行的在職員工普遍處于“青黃不接”的階段，人員結(jié)構不合理的情況較為嚴重。其中，中國銀行的在職員工僅44人;農(nóng)村信用社在職員工較多有370多人，但僅有一名研究生。近年來隨著改革和發(fā)展的需要，農(nóng)村信用社對高校畢業(yè)生的需求逐漸增多。部分優(yōu)秀人才的吸納使得農(nóng)村信用社的人才結(jié)構得到改善，但由于新系統(tǒng)、新設備的使用，員工的整體素質(zhì)與農(nóng)村信用社快速發(fā)展之間的矛盾日益突出。

在收入結(jié)構方面，武穴市各大商業(yè)銀行主要有資產(chǎn)業(yè)務收入、中間業(yè)務收入、業(yè)務收入等，而武穴市農(nóng)村信用社僅有貸款利息收入和金融機構往來利潤收入。武穴市農(nóng)民人均收入位居黃岡市前列，農(nóng)村居民對住房的需求趨于飽和，更加注重家庭剩余資產(chǎn)的保值和增值，農(nóng)村信用社單一的業(yè)務品種無法滿足客戶的需求并長期吸引客戶。

2.促進武穴市農(nóng)村信用社深化改革和發(fā)展的建議

基于上述對武穴市農(nóng)村信用社改革和發(fā)展過程中的優(yōu)勢和劣勢對比分析，為了逐步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，筆者認為應該從以下幾個方面進行改進。

2.1優(yōu)化農(nóng)村信用社股權結(jié)構，完善產(chǎn)權制度

目前武穴市農(nóng)村信用社股權結(jié)構高度分散，造成所有者缺失、產(chǎn)權制度不完善等問題。因此，農(nóng)村信用社應切實采取一系列措施提高股權的集中度。首先優(yōu)化股權結(jié)構，對現(xiàn)有股東中不符合入股條件，限制其增長股份;其次，按照銀監(jiān)會的相關規(guī)定降低資格股的比例，優(yōu)化股權結(jié)構，為保證股東權益奠定制度基礎;最后，增加優(yōu)質(zhì)股的持股比例，嚴格股東資格的審查，對農(nóng)村信用社中資金實力雄厚、具備良好專業(yè)素養(yǎng)的個人或者企業(yè)，可適當提高其持股比例以激發(fā)其參與管理的積極性，優(yōu)化農(nóng)村信用社管理機制。

2.2加快基礎設施的建設，建立電子服務平臺

為了優(yōu)化基礎設施建設以提高市場競爭力，農(nóng)村信用社應當加快電子化建設步伐，為農(nóng)村信用社增強金融服務和開展業(yè)務創(chuàng)新提供技術支持。武穴市農(nóng)村信用社在解決當前結(jié)算渠道不暢問題的同時，也要發(fā)展以縣域為基礎的支付結(jié)算交換系統(tǒng)，建立類似于其他商業(yè)銀行的電子銀行，為各項業(yè)務的擴展提供良好的服務平臺。

2.3 開發(fā)業(yè)務品種，大力發(fā)展中間業(yè)務

近年來，農(nóng)村信用社的中間業(yè)務雖然有所發(fā)展，但受服務對象、經(jīng)營能力等因素的影響，業(yè)務量還較小。農(nóng)村信用社應當突破傳統(tǒng)業(yè)務的束縛，不斷開發(fā)新的業(yè)務品種，建立優(yōu)先業(yè)務發(fā)展機制，不斷加大代收代付、保險等中間業(yè)務的開發(fā)力度。發(fā)展中間業(yè)務既是增長績效的有效方式，更是農(nóng)村信用社完善服務功能、降低經(jīng)營風險、提高競爭力的戰(zhàn)略選擇。

2.4設立專門機構，妥善處置不良資產(chǎn)

采取單一的模式處置農(nóng)村信用社的資產(chǎn)不能取得良好效果，應當根據(jù)實際情況綜合采取各種手段化解不良資產(chǎn)過高的難題。首先，農(nóng)村信用社要保持處置不良資產(chǎn)的傳統(tǒng)方式，即加強不良資產(chǎn)的常規(guī)清收。在實際工作中，為降低農(nóng)村信用社的不良貸款率，可采取貸款清收與柜員工資薪酬掛鉤的措施，激勵工作人員提高工作效率;其次，設立處置不良資產(chǎn)的專門機構，建立類似于商業(yè)銀行的內(nèi)控和外防制度，盡可能保全資產(chǎn)，防止現(xiàn)有資產(chǎn)現(xiàn)有價值減少。

2.5建立員工激勵機制，強化內(nèi)控主體素質(zhì)

堅持以人為本，農(nóng)村信用社才能更好地發(fā)揮職工的主觀能動性，最大限度地促進農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展，因此，農(nóng)村信用社應當積極改善人才結(jié)構、提高員工的綜合素質(zhì)。同時，農(nóng)村信用社也應當調(diào)整和完善收入分配制度，建立嚴格的績效考評和人才測評制度，真正滿足職工需求，促進農(nóng)村信用社快速、健康地發(fā)展。

除此之外，政府也應采取一定的措施，加大對農(nóng)村信用社的扶持力度。特別是針對不良貸款和歷史虧損部分，政府應按照一定的比例予以消化。而針對貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的歷史包袱問題，應加大支農(nóng)力度以及對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的金融支持力度。同時對不守信用的個人或者企業(yè)，地方政府要出臺懲罰性措施進行約束，加大打擊力度，逐步建立農(nóng)村信用社與客戶之間的誠信橋梁。

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第8篇：農(nóng)村改革發(fā)展范文

關鍵詞：農(nóng)村信用社；改革成效；存在問題；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-0-01

一、我國農(nóng)村信用合作社的現(xiàn)狀

農(nóng)村信用社（以下簡稱農(nóng)信社）作為我國以開拓農(nóng)村金融服務為方向的金融組織，自然擁有廣闊的發(fā)展前景。近年來，農(nóng)村信用社雖然在改革中不斷發(fā)展壯大，但在很多方面仍然存在著很多不足。

（一）經(jīng)營管理方面薄弱

1.農(nóng)村信用社規(guī)模小，力量薄弱

相對于其他商業(yè)銀行，農(nóng)信社的起步較晚，目前的規(guī)模較小，在經(jīng)營上受到了一定的限制。同樣因為規(guī)模小，其中新產(chǎn)品的創(chuàng)新、科技信息技術的應用等相對成本較高。

2.農(nóng)村信用社運行效率低

農(nóng)村信用社并未形成真正的商場利率，低效、無效融資較多，儲蓄—投資的轉(zhuǎn)化過程不暢。

3.經(jīng)營狀況差

農(nóng)信社普遍存在著嚴重虧損、較大的不良貸款、資不抵債等問題。據(jù)有關調(diào)查表明，農(nóng)村信用社不良貸款占貸款余額的37%，50%以上農(nóng)信社存在資不抵債。

（二）人力資源和客戶拓展與維護方面意識不強

1.人力資源豐富，人才資源匱乏

目前基層機構存在“第一學歷高的人少，進修學歷眾多；高級技術人員少，初中級技術人員多；年齡逐年增大的多，新鮮血液補充少”的“三多三少”現(xiàn)象。大多數(shù)農(nóng)信社的網(wǎng)點都有4人以上，各營業(yè)網(wǎng)點一線人員年齡結(jié)構相對偏大，對新鮮事物的適應能力明顯滯后，真正精業(yè)務、懂技術、高素質(zhì)及富有開拓精神的人才屈指可數(shù)。同時，隨著員工年齡的增長，一些員工的學習熱情有所下降，個人結(jié)構老化，跟不上銀行業(yè)金融機構業(yè)務發(fā)展的速度，極大地限制了信用社的進一步發(fā)展。

2.農(nóng)信社目前缺少維系與拓展客戶的管理辦法

農(nóng)信社宣傳方式單調(diào)，力度不足，客戶對農(nóng)信社推出的新金融產(chǎn)品認知程度不高，這也成為了農(nóng)信社新業(yè)務推廣的一大弱勢。目前農(nóng)信社對新產(chǎn)品的宣傳方式僅限于客戶前來辦理業(yè)務時作推廣，或者只是在營業(yè)場所放置一些宣傳單頁，沒有滲透到社會各階層，缺乏形式多樣的普及的宣傳形式。在拓展客戶方面仍然以“坐門等客”為主。雖然行長、主任每天奔走于各客戶之間，也很重視客戶的拓展，但在思想上仍沒有清晰的客戶拓展與維護概念，缺少系統(tǒng)性、綜合性的營銷措施。

（三）金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱，業(yè)務品種單一

農(nóng)村信用社由于受地域、經(jīng)濟、政策等多種因素影響，業(yè)務經(jīng)營創(chuàng)新性不夠，服務手段落后，信用工具落后，金融業(yè)務單一，品種較少，產(chǎn)品創(chuàng)新與客戶需求有差距，無法滿足不同階層的客戶需求。如結(jié)算渠道單一，未開辦股票、外匯、基金等理財產(chǎn)品。比起其他的商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社在資金實力、人才資源及經(jīng)營管理上存在著很大差距，其創(chuàng)新能力、硬件配置、結(jié)算手段和科技運用等也明顯處于劣勢。

二、我國農(nóng)村信用合作社改革發(fā)展方向探討

以農(nóng)為本、服務縣域的市場定位是農(nóng)村信用社自身發(fā)展的必然選擇。因此，農(nóng)信社要從以下三個方面改革，以謀求自身發(fā)展的新方向。

（一）不斷完善內(nèi)控管理體制

農(nóng)村信用社要盡快引進商業(yè)銀行先進的經(jīng)營理念，牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的意識，加強內(nèi)控機制的建設，營造有效內(nèi)控的氛圍，查清當前內(nèi)控的薄弱環(huán)節(jié)、理順內(nèi)控流程、強化制度落實，嚴格責任追究，實現(xiàn)內(nèi)控制度的全流程管理，并具體落實到人。建立高效的內(nèi)控管理體制，為農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的基礎。

（二）人力資源儲備與人才隊伍建設

由于多種原因的存在，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和信用社電子化的程度都非常低，成為影響農(nóng)村信用社發(fā)展壯大的重要的因素。因此，農(nóng)村信用社要加強對中、高層專業(yè)人員以及管理人員的培訓，逐步樹立以人為本和人才興社的經(jīng)營理念，逐漸確立人才在經(jīng)營管理過程中的主導地位，提高農(nóng)村信用社員工的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動力。

（三）注入現(xiàn)代服務理念，提升服務水平

積極開展針對性教育培訓，以人為本提升員工素質(zhì)。建議采用正規(guī)集中的全方位培訓方式來強化員工理論知識及業(yè)務技術，提高服務效率和質(zhì)量。同時，要積極引進技術水平及素質(zhì)高的專業(yè)人才，不斷加強農(nóng)村信用社隊伍的根本實力，適應形勢的變化。此外，除了發(fā)展農(nóng)村信用社傳統(tǒng)業(yè)務，還要結(jié)合農(nóng)村實際開發(fā)新的金融服務種類，不斷簡化信貸流程，提升工作效率，保證資金充足，造就效率高、方面全及功能多的“三農(nóng)”服務體系。再來，完善經(jīng)營網(wǎng)點設施，加快科技建設才能營造良好的營業(yè)環(huán)境，提供高效的金融服務。

三、結(jié)語

中國農(nóng)村信用社在發(fā)展改革的過程中，雖然取得了一定的成績，但其發(fā)展改革的道路仍任重而道遠，在發(fā)展改革的過程中難免會遇到各種各樣的問題。因此，這就要求農(nóng)村信用社在日常工作實踐中，應不斷進行經(jīng)驗總結(jié)和問題反思，從而取其精華，去其糟粕，不斷推進農(nóng)村信用社發(fā)展改革的進程，使其真正成為我國農(nóng)村金融業(yè)強有力的一個支撐，為“三農(nóng)”問題的解決和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出新的貢獻。

參考文獻：

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[2]李鑫，王禮力，魏姍.農(nóng)村金融區(qū)域發(fā)展差異及其影響因素[J].華南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2014（01）.

第9篇：農(nóng)村改革發(fā)展范文

現(xiàn)行農(nóng)商行模式是改革的合理選擇

改革模式的選擇是科學發(fā)展的前提，針對北京農(nóng)信社和首都社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，北京確定了選擇全市統(tǒng)一法人的股份制商業(yè)銀行改革模式。

農(nóng)商行模式是農(nóng)信社深化改革的必然要求。隨著北京經(jīng)濟的快速發(fā)展、經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生了很大的變化。農(nóng)村的城市化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民的市民化成為首都社會主義新農(nóng)村建設的必然途徑和發(fā)展目標。

北京具有“大城市、小農(nóng)村”的特征，近五年來，北京市第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重正在以每年約0.5個百分點的速度下降，2002年北京市第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比為3.1%，到2007年上半年，僅占0.9%。而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構明顯升級，城鄉(xiāng)一體化程度已經(jīng)達到較高的水平。農(nóng)村對資金和金融服務的需求已經(jīng)不再局限于純農(nóng)業(yè)部門，來自于與農(nóng)業(yè)相關、經(jīng)濟附加值高的二三產(chǎn)業(yè)方面的需求日益增大，這種資金需求的多元化對農(nóng)信社的商業(yè)化、服務方式多樣化的需求也日益強烈。農(nóng)信社分散經(jīng)營的合作體制與多級法人的管理體制已不能滿足市場化與專業(yè)化的現(xiàn)代“三農(nóng)”與新農(nóng)村建設的資金需求，因此，按現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行模式對農(nóng)信社進行改革成為一種必然需求。

采取股份制模式具有制度上的優(yōu)越性。在原有的合作制產(chǎn)權模式下，信用社“三會”制度有名無實，所有權主體現(xiàn)實缺位，民主管理流于形式，按照行政區(qū)劃設置的經(jīng)營機構，管理的行政色彩較濃，是一種家族式、粗放型的管理，缺乏基本的約束機制，不是現(xiàn)代的商業(yè)化、市場化與成本化管理，沒有現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念，經(jīng)營管理水平底下，在產(chǎn)品、服務、人才儲備等各方面都無法與現(xiàn)代商業(yè)銀行相比，幾乎沒有任何競爭性。

統(tǒng)一法人的農(nóng)商行是獨立的金融企業(yè)法人，在這種現(xiàn)代的股份制企業(yè)模式下，農(nóng)商行具有統(tǒng)一的規(guī)章制度、統(tǒng)一的業(yè)務品種、統(tǒng)一的工作流程、統(tǒng)一的信息化設施、統(tǒng)一的內(nèi)控和風險管理，可以集中人力、物力、財力制定統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，為相同的發(fā)展目標而努力。可以解決因為多級法人帶來的各種弊端。從農(nóng)信社到農(nóng)商行不僅僅是翻牌與稱謂變化的問題，更是質(zhì)的飛躍，是經(jīng)營理念、機制體制、管理模式、服務方式、監(jiān)管標準等根本性的變化，股份制有著先天的優(yōu)越性。

建立科學先進的機制促發(fā)展

建設現(xiàn)代商業(yè)銀行組織運行架構和經(jīng)營管理機制。建設現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行首先要求徹底改變農(nóng)信社時期較低級的經(jīng)營管理體制，為此，北京農(nóng)商行著手建立起了“一級法人、統(tǒng)一管理、授權經(jīng)營”的商業(yè)銀行經(jīng)營管理架構；建立起適應現(xiàn)代商業(yè)銀行要求的組織體系，組建了8個專業(yè)委員會，實行專家治行，同時完善了總行各部門和各級支行新的“三定”方案；對原管轄支行實行扁平化管理，提高了全行網(wǎng)點資源整合和市場營銷、風險防范的能力。

為實現(xiàn)“花錢買機制”的改革目標，真正達到現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行的“神似”，北京農(nóng)商行引入了全成本經(jīng)營管理理念和經(jīng)濟資本約束機制，在同業(yè)中首創(chuàng)總行部門執(zhí)行力考評、直管支行綜合績效考評、員工績效考評機制，構建起了覆蓋總行各職能部門、各級支行和直至員工個人的一體化績效考評體系。同時，建立了市場化的用人選人機制，實行全行管理人員競聘上崗制。

制定積極、先進、可行的經(jīng)營指標和考評體系。經(jīng)營指標能夠科學、客觀、真實地反映和評價各個經(jīng)營單位的經(jīng)營業(yè)績和管理能力，因此制定積極、先進、可行的經(jīng)營指標，并配以科學的考核評價，是商業(yè)銀行經(jīng)營管理的有力武器。一個科學的指標和考核評價體系會達到使每個員工不用揚鞭自奮蹄的效果。

北京農(nóng)商行的經(jīng)營指標的制定遵循了以下幾個原則：一是各項指標體現(xiàn)了“規(guī)模、效益、質(zhì)量”三者的協(xié)調(diào)；二是市場份額有所上升；三是指令性指標與指導性指標相結(jié)合；四是有積極性與先進性，既不是高不可及，也不是輕輕松松就能完成；五是經(jīng)營指標層層分解落實到具體的責任主體。

當然，如果只制定指標，而沒設計有一個與之相配套的考核辦法，指標往往不能起到它應有的作用。因此，考核評價的結(jié)果不僅與員工的收入分配掛鉤，而且與管理人員的任用掛鉤。

逐步完善全面風險管理體系。著名貨幣銀行家馬丁?西耶認為，商業(yè)銀行“一直以來就是山頂上的城市”。前任花旗銀行行長沃爾特?瑞琪頓也曾指出，“事實上，銀行家的責任就在于管理風險，無論是簡單的抑或是復雜的，這就是銀行的業(yè)務。”現(xiàn)階段，我國商業(yè)銀行在信用風險、操作風險、市場風險上都面臨新的挑戰(zhàn)，需要全面強化風險管理觀念，以風險度量為基礎，以定價覆蓋風險成本和風險資本的配置為兩大管理手段，對三大風險進行既專業(yè)分工又綜合統(tǒng)一的管理，逐步建立全面風險管理體系。

北京農(nóng)商行高度重視風險管理，一是建立風險管理組織體系，建立了兩級稽核檢查機制，全面推行會計后督集中統(tǒng)一管理體制，設立了放款管理中心。二是建立風險管理運作體系。適當上收貸款審批權限，建立貸款責任終身追究制度、新增貸款不良控制機制和規(guī)范貸款管理制度等控制不良貸款的長效機制；全面推行信用等級評定制度；實施信貸、非信貸資產(chǎn)的全口徑風險管理，推行信貸資產(chǎn)九級分類管理。三是進行流程建設和規(guī)范化管理。清理、修訂和完善300多項經(jīng)營管理制度；全面梳理300多項工作和業(yè)務流程。

以信息技術引領銀行業(yè)務發(fā)展和管理提升。在信息時代，只有有效地運用信息技術，才可能為商業(yè)銀行的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的保證。改制兩年來，北京農(nóng)商行信息化建設快速推進。積極實施“以科技引領業(yè)務發(fā)展和管理提升”的理念，研發(fā)并上線財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、外匯業(yè)務系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行系統(tǒng)、農(nóng)信銀系統(tǒng)、股金管理系統(tǒng)和電子公文系統(tǒng)等，對核心業(yè)務系統(tǒng)進行了全面優(yōu)化，完成主機更新?lián)Q代等工作，為加快業(yè)務發(fā)展，提高管理水平奠定了雄厚的科技基礎。

實施全成本管理提升核心競爭力。全成本管理是從研究企業(yè)的投入產(chǎn)出入手，將現(xiàn)代計量經(jīng)濟學引入管理的先進的企業(yè)管理方法，其核心是將企業(yè)經(jīng)營管理過程中各個行為、各個產(chǎn)品、每一單體、每一機構在任何時點、任何空間所發(fā)生的宏觀、微觀投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)都轉(zhuǎn)化為一目了然的計量指標，從而實現(xiàn)全方位、全過程、全主體、多層次、立體化的價值量數(shù)據(jù)管理模式。開展全成本管理完全符合科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)注重自身發(fā)展質(zhì)量、突出“以人為本”的理念、深入打造價值量管理機制的重要思想。

目前，北京農(nóng)商行已本著“先簡后繁、先易后難、先物后人、加快進度”的指導思想，積極投入了全成本管理項目的開發(fā)建設，預計2008年中期上線運行。全面啟動的全成本管理系統(tǒng)建設，必將有利于完善成本有效控制和經(jīng)濟效益可比性，實現(xiàn)資源在各機構、各部門、各崗位、各業(yè)務線之間的優(yōu)化配置，有利于對各機構、各部門、各崗位員工的經(jīng)營績效作出更精準、更到位的量化評價；將使全行的整體評價體系更為科學、更具可執(zhí)行性；有利于推動全員決策、實時決策、科學決策的有效運行，實現(xiàn)管理精細化，從而實現(xiàn)農(nóng)商行又好又快發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的問題

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商業(yè)化經(jīng)營與政策性支農(nóng)，積極服務新農(nóng)村建設?！案闹撇桓南颉笔寝r(nóng)信社改革的基本原則，這就要求改革后的北京農(nóng)商行在走商業(yè)化道路的同時，要承擔政策性支農(nóng)的職能。這是農(nóng)商行經(jīng)營發(fā)展的兩條渠道，只要把握好兩者之間的切合點，兩項工作都能做好，這就要求農(nóng)商行在全方面做好政策性支農(nóng)，服務新農(nóng)村建設的過程的同時，要堅持商業(yè)化運作，在防范風險的前提下找到新的發(fā)展機遇。我們認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)遠遠不是傳統(tǒng)落后的代名詞，而是蘊含巨大商業(yè)機遇與現(xiàn)代科技的朝陽產(chǎn)業(yè)，大有文章可作。

北京農(nóng)商行在這方面進行了積極的探索，在支持新農(nóng)村建設和首都社會經(jīng)濟發(fā)展中取得了新成就。一是服務“三農(nóng)”的運作模式邁上新臺階。努力整合政府和銀行的支農(nóng)資源，與10個郊區(qū)縣政府簽署以新農(nóng)村建設為重點的全面合作協(xié)議，與市農(nóng)委簽訂并實施了《新農(nóng)村建設合作協(xié)議》。二是“三農(nóng)”服務和產(chǎn)品實現(xiàn)新進展。推廣“鳳凰鄉(xiāng)村游、體驗新農(nóng)村”活動；將帶有小額農(nóng)貸、消費信貸等功能的先進的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)推向農(nóng)村市場；推出國內(nèi)首張糧食直補資金銀行卡――“鳳凰惠農(nóng)卡”。三是支農(nóng)服務機構建設獲得歷史性突破。我行積極響應中國銀監(jiān)會關于在試點農(nóng)村地區(qū)設立金融機構的號召，于2007年4月28日在湖北仙桃獨資設立了村鎮(zhèn)銀行。截至2007年9月末，全行涉農(nóng)貸款余額為421.89億元，比改制前增加100多億元，涉農(nóng)貸款余額在首都銀行同業(yè)中最高，占比達80%以上；農(nóng)戶貸款占全市農(nóng)戶貸款總量的100%；京郊10個區(qū)縣支行存貸款市場占有率都在30%以上，且逐年增長，在當?shù)劂y行同業(yè)中居首位。

科學規(guī)劃好當前目標與長遠發(fā)展，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。商業(yè)銀行的當前目標與長遠發(fā)展是對立統(tǒng)一的關系。能否處理好兩者的關系，是檢驗一家銀行成熟與否的重要標準。在任何情況下，商業(yè)銀行的當前目標都必須服從、服務于長遠發(fā)展，要在長遠發(fā)展的戰(zhàn)略下，努力構筑良好的業(yè)務發(fā)展模式，這就需要商業(yè)銀行制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)展戰(zhàn)略對于銀行來說至關重要。沒有科學、合理、符合銀行實際需要的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，就不好協(xié)調(diào)當前目標與長遠發(fā)展的關系，各項工作就會失去章法，也就會變得非常盲目。發(fā)展戰(zhàn)略應包括三層含義：一是要確定一定時期的發(fā)展目標；二是發(fā)展戰(zhàn)略每年要有重點；三是要通過有效機制保障完成。

北京農(nóng)商行成立不久就制定了三年發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括三個目標，一是規(guī)模類指標，爭取三年翻一番；二是效益類指標，處于北京同業(yè)平均水平。三是質(zhì)量類指標，不良資產(chǎn)爭取三年內(nèi)降到全市的中等水平。從經(jīng)營和管理等方面基本達到全國性股份制商業(yè)銀行的標準，具備在異地設立分支機構的基本條件，從而實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展；爭取基本達到銀行上市的條件，做好引進境內(nèi)、外戰(zhàn)略投資者的準備工作。在三年發(fā)展規(guī)劃的基礎上，北京農(nóng)商行確定“全面規(guī)范”、“創(chuàng)新提升”及“全面發(fā)展”分別為這三年的工作重點。沒有三年發(fā)展規(guī)劃和每年的工作重點，就不可能系統(tǒng)地實施農(nóng)商行發(fā)展的整體布局和資源配置，也就只能停留在低端、低層次的經(jīng)營管理和發(fā)展水平上。

處理好速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益的關系，確保穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。注重短期盈利，具有不同程度的“速度情結(jié)”和“規(guī)模沖動”是許多商業(yè)銀行難逾越的發(fā)展方式，往往導致一系列內(nèi)生性風險，最終制約商業(yè)銀行進一步發(fā)展。因此，現(xiàn)代商業(yè)銀行必須高度重視速度、規(guī)模與質(zhì)量、效益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要運用資本收益率或經(jīng)濟增加值（EVA）等風險調(diào)整收益的方法，在資本有限性的約束下，進行科學的資本管理，擴大相對規(guī)模，進而獲取經(jīng)過風險調(diào)整、質(zhì)量過濾以后的真實利潤最大化，這是國內(nèi)商業(yè)銀行經(jīng)營管理者面臨的一個重大現(xiàn)實課題。因此，銀行發(fā)展速度與規(guī)模必須以獲取長期效益為目標，效益目標又必須以發(fā)展質(zhì)量為前提，只有保證了質(zhì)量，效益才是真實的、持久的。從這個意義上說，質(zhì)量是商業(yè)銀行的生命線，也可以說“質(zhì)量是發(fā)展的第一主題”。

北京農(nóng)商行通過資產(chǎn)負債管理委員會的有效管理與科學決策，全面協(xié)調(diào)全行資產(chǎn)負債與中間業(yè)務發(fā)展，以發(fā)展質(zhì)量為第一主題，堅持發(fā)展速度與規(guī)模符合風險可控的原則，并嚴格按照人民銀行和銀監(jiān)會的監(jiān)管標準，積極推進各項經(jīng)營管理工作，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，資本充足率始終保持在8%以上，貸款損失準備充足率達到100%以上，到2007年年底，監(jiān)管部門的16項監(jiān)管指標有11項達標，這對于從零起步的農(nóng)商行來說是不小的成就。

調(diào)整優(yōu)化核心業(yè)務與其他業(yè)務間的結(jié)構。個人業(yè)務發(fā)展緩慢，占比較低是國內(nèi)商業(yè)銀行的普遍現(xiàn)象，面對金融全球化與資本監(jiān)管的硬約束，商業(yè)銀行必須進行業(yè)務結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)各項業(yè)務的均衡發(fā)展，全面提高非資本性收入，促進銀行穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

北京農(nóng)商行自成立以來，堅持“立足城鄉(xiāng)、服務三農(nóng)、服務中小企業(yè)、服務市民百姓”的市場定位，著力構建有特色、現(xiàn)代型股份制商業(yè)銀行，各項業(yè)務均衡發(fā)展。獲得了外匯業(yè)務、銀監(jiān)會信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務、財政部儲蓄國債（電子式）試點銀行資格等多項業(yè)務資格；推出了在安全、便捷以及特色功能等多方面都有重大創(chuàng)新的“金鳳凰網(wǎng)銀”；積極適應金融業(yè)綜合化經(jīng)營的前沿趨勢，組建了投資銀行部，穩(wěn)步推進北京農(nóng)商行發(fā)展方式和業(yè)務模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型；尤其是在資金與債券業(yè)務方面發(fā)展迅速，2006年末，全行債券余額583.66億元，交易額達15964億元，交易綜合指數(shù)全國同業(yè)排名第8位，較上年同期提升10位。成功取得了財政部、中國人民銀行憑證式國債和記賬式國債承銷團成員資格，首次銷售憑證式國債取得圓滿成功，創(chuàng)全國農(nóng)信社系統(tǒng)之先。