執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的概念精選(九篇)

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第1篇：執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的概念范文

關(guān)鍵詞：畜牧;獸醫(yī)專業(yè);解剖學(xué)

0 前言

隨著我國加入世界貿(mào)易組織，獸醫(yī)工作者保障人民健康的地位日益突出，使得獸醫(yī)事業(yè)迎來了千載難逢的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，社會(huì)需要基礎(chǔ)知識(shí)厚實(shí)、動(dòng)手能力強(qiáng)并富有創(chuàng)新精神的畜牧獸醫(yī)工作者，但是由于近年來招生規(guī)模的擴(kuò)大，教育師資力量的緊缺，以及部分學(xué)校與師生輕視教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，使得一部分學(xué)生的動(dòng)手能力大大下降，根本不能滿足工作實(shí)踐的要求。

1 強(qiáng)化思想教育，樹立職業(yè)責(zé)任感

近年來國內(nèi)發(fā)生的畜產(chǎn)品安全問題屢屢可見，像是瘦肉精及蘇丹紅等事件的發(fā)生使人們對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生了信任危機(jī)，所以在實(shí)際教學(xué)過程中，更應(yīng)強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的思想教育，樹立起學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感以及職業(yè)道德。從我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)化社會(huì)發(fā)展中的事實(shí)看來，從事畜牧獸醫(yī)工作者光有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，良好的職業(yè)道德與人際溝通能力也十分重要，因此，在教學(xué)中應(yīng)適當(dāng)穿插一些職業(yè)道德教育，始終對(duì)學(xué)生堅(jiān)持進(jìn)行素質(zhì)教育，強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)責(zé)任感，同時(shí)要培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)肅認(rèn)真、不怕臟、不怕累的積極的工作態(tài)度。

2 調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性以提高教學(xué)效果

（1）促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)

在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，一般主要以教師的講授為主，學(xué)生只是被動(dòng)的灌入知識(shí)，這在一定程度上限制了學(xué)生的創(chuàng)造性思維的發(fā)揮，并且學(xué)生在這樣的教學(xué)模式下，很難完全掌握動(dòng)物解剖學(xué)中的各名詞概念。在新型的教學(xué)模式下，要建立以學(xué)生為中心的思維形式，針對(duì)動(dòng)物解剖學(xué)中的各名詞概念的命名原則進(jìn)行總結(jié)，簡(jiǎn)單介紹其中的規(guī)律，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行開拓性學(xué)習(xí)，在每一階段學(xué)習(xí)結(jié)束后進(jìn)行考核，讓學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)狀況，明確自身的學(xué)習(xí)方向。在課堂上，以學(xué)生為主，使其通過積極主動(dòng)的參加學(xué)習(xí)活動(dòng)而不斷進(jìn)行重要學(xué)習(xí)內(nèi)容的重復(fù)，進(jìn)一步記憶并掌握重要的知識(shí)內(nèi)容。

（2）設(shè)計(jì)問題，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)并討論

可以在臨下課時(shí)，故意設(shè)計(jì)一些問題、懸念，例如為什么給犢牛用桶喂奶會(huì)容易發(fā)生腹瀉？下次課堂可以此作為開場(chǎng)討論，學(xué)生們?yōu)榱饲蟮脝栴}的結(jié)果，在課下一定會(huì)進(jìn)行大量的查閱，這樣既促進(jìn)了淀粉生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，同時(shí)還鍛煉了學(xué)生的自學(xué)能力與對(duì)所學(xué)知識(shí)的運(yùn)用能力。在講課時(shí)，也可以提出相關(guān)教學(xué)的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步思考。還可以布置一些有關(guān)下次教學(xué)的內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行預(yù)習(xí)，進(jìn)而養(yǎng)成良好的自學(xué)習(xí)慣。

3 培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，注意難點(diǎn)重點(diǎn)的教學(xué)

授之以魚，不如授之以漁，新的教學(xué)改革方向是培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、自我發(fā)展并勇于創(chuàng)新。

（1）對(duì)動(dòng)物解剖學(xué)中概念與術(shù)語的學(xué)習(xí)方法

在動(dòng)物解剖學(xué)中，有很多難理解的名詞、概念及術(shù)語，這時(shí)就需要多培養(yǎng)學(xué)生們動(dòng)腦思考的能力，有時(shí)可以將概念或術(shù)語進(jìn)行分解記憶，例如鼻竇，就是在鼻腔旁邊肌膚的內(nèi)外骨板之間的腔隙，它主要有額竇與上頜竇，完全可以記成鼻腔旁邊的竇。有關(guān)于動(dòng)物解剖學(xué)中的很多概念和術(shù)語都可以這樣去理解并記憶，學(xué)生們不但能充分理解名詞的概念意義，同時(shí)記深刻。

（2）對(duì)動(dòng)物解剖學(xué)中各器官位置及形態(tài)構(gòu)造的學(xué)習(xí)方法

在動(dòng)物解剖學(xué)中，各個(gè)器官的位置以及形態(tài)構(gòu)造都是比較復(fù)雜的，這時(shí)可以引導(dǎo)學(xué)生多結(jié)合掛圖、活體以及尸體標(biāo)本等素材來加深記憶與理解，同時(shí)有條件的話，可以與畜牧生產(chǎn)以及獸醫(yī)臨床緊密聯(lián)秒到一起，切忌死記硬背。

（3）對(duì)動(dòng)物解剖學(xué)中細(xì)胞組織的學(xué)習(xí)方法

在動(dòng)物解剖學(xué)中，各個(gè)器官的組織結(jié)構(gòu)都非常抽象，在學(xué)習(xí)器官的細(xì)微結(jié)構(gòu)中，細(xì)胞組織部分由于肉眼看不到，所以一直是學(xué)習(xí)中的難點(diǎn)，因此，要利用到顯微鏡，由低倍到高倍，注意觀察器官部位的典型構(gòu)造，讓學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)又能鍛煉其動(dòng)手能力。

4 重視解剖學(xué)中的實(shí)踐操作

想要學(xué)好動(dòng)物解剖學(xué)，必須要注重對(duì)基礎(chǔ)理論與實(shí)踐操作兩部分的結(jié)合，理論是由實(shí)踐操作中獲得的，同時(shí)實(shí)踐也是對(duì)理論知識(shí)的驗(yàn)證。在實(shí)際的教學(xué)過程中，首先要讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物解剖課程，既要認(rèn)識(shí)到對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的重要性，又要能夠充分掌握對(duì)實(shí)物的操作，在實(shí)驗(yàn)過程中，有很多標(biāo)本都是用福爾馬林浸泡進(jìn)行保存的，由于其發(fā)出的味道較為強(qiáng)烈刺激，在進(jìn)行觀察的時(shí)候有部分同學(xué)只遠(yuǎn)遠(yuǎn)的望上一眼，更有膽小的同學(xué)因?yàn)楹ε虏桓矣檬秩ビ|摸，針對(duì)這一現(xiàn)象，作為教師，在進(jìn)行講解操作教學(xué)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的不戴手套來觸摸，并引導(dǎo)學(xué)生們對(duì)標(biāo)本的準(zhǔn)確理解，進(jìn)一步促使學(xué)生用手觸摸并他細(xì)觀察，也只有這樣，才能更好的提高教學(xué)效果。

5 強(qiáng)化師資力量

有關(guān)部門一定要重視對(duì)師資隊(duì)伍的建設(shè)，可以招聘相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，由從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師對(duì)親教師進(jìn)行工作上的指導(dǎo)，也可以錄用有教學(xué)愛好的從事動(dòng)物解剖相關(guān)工作的人員，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)可以利用業(yè)余時(shí)間開辦相關(guān)的教研活動(dòng)，展開教師之間的理論學(xué)習(xí)與思想討論，有條件的還應(yīng)積極深入各種實(shí)踐場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，強(qiáng)化對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提高。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的概念范文

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)校；畜牧獸醫(yī)專業(yè)；教學(xué)改革

我國畜牧業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭，目前已經(jīng)成農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，然而，這方面的高端科技人員和技術(shù)服務(wù)人員非常缺乏，農(nóng)民的素質(zhì)也不高，這些成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。2002年國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議以來，我國中等職業(yè)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，職業(yè)教育正在走向新的崛起，正在迎來新的發(fā)展機(jī)遇期，但種種原因?qū)е掳l(fā)展中仍存在著問題，職業(yè)學(xué)校的畜牧獸醫(yī)專業(yè)依然面臨就業(yè)難、升學(xué)難、生源減少的困境，要走出這些困境就必須深入分析現(xiàn)在中職教育中存在的一些教學(xué)上的不足之處，提出一些應(yīng)時(shí)有效的改革措施，力求培養(yǎng)出適合市場(chǎng)需求的高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，使畜牧獸醫(yī)專業(yè)得到長足的發(fā)展。

1 中職學(xué)校畜牧獸醫(yī)專業(yè)教學(xué)中存在的問題

1.1 課程體系設(shè)計(jì)存在的問題

課程體系存在的問題集中表現(xiàn)在課程體系構(gòu)建方法不當(dāng)、課程內(nèi)容陳舊與重復(fù)交叉、課程名稱不能體現(xiàn)職教特色等方面。傳統(tǒng)的課程體系注重畜禽生產(chǎn)與畜禽疾病防治等方面職業(yè)能力的培養(yǎng)，而忽視了經(jīng)營與管理、市場(chǎng)營銷及寵物馴養(yǎng)與保健等方面職業(yè)能力的培養(yǎng)。

1.2 教材部分內(nèi)容過于精細(xì)，不夠?qū)嵱?/p>

比如《家畜解剖生理學(xué)》中的細(xì)胞膜的化學(xué)成分主要由磷脂、蛋白質(zhì)、多糖等組成，物質(zhì)轉(zhuǎn)運(yùn)形式包括單純擴(kuò)散、易化擴(kuò)散、主動(dòng)轉(zhuǎn)運(yùn)等，這些內(nèi)容對(duì)于中職生來說就過于精、過于細(xì)了，他們不可能深刻地理解和掌握，就算勉強(qiáng)記住了，在現(xiàn)實(shí)工作中也用的很少。但很多中職學(xué)校的教材卻包含了很多這方面的內(nèi)容，而且老師也安排了很多課時(shí)去講授這些過精、過細(xì)的內(nèi)容，結(jié)果是學(xué)生聽不明白、聽不進(jìn)去，白白浪費(fèi)了時(shí)間。

1.3 教學(xué)安排不合理，教學(xué)方式落后，理論講授多，實(shí)踐操作少

職業(yè)學(xué)校在課程安排上，文化課、專業(yè)理論課和專業(yè)實(shí)踐課應(yīng)有適當(dāng)比例，應(yīng)側(cè)重專業(yè)課教學(xué)。而目前的教學(xué)安排上往往是文化課與專業(yè)課對(duì)半，甚至于在升學(xué)的情況下，文化課課時(shí)多于專業(yè)課；在教學(xué)手段上，由于教學(xué)條件的限制和教師自身的問題，采用“黑板上種田”的普教模式進(jìn)行教學(xué)，學(xué)生很難較直觀地掌握專業(yè)知識(shí)和技能。大多數(shù)中職學(xué)校畜牧獸醫(yī)專業(yè)的實(shí)操課比例一直偏低，如某中職學(xué)校的家畜病理學(xué)的教學(xué)，一共安排了80個(gè)課時(shí)，但很多教師把這80個(gè)課時(shí)幾乎都用在理論的講授上了，用來實(shí)操的不超過10個(gè)課時(shí)，結(jié)果學(xué)生只記住了一些概念，卻沒有真正的認(rèn)識(shí)和掌握。

1.4 師資專業(yè)技能尚不能滿足專業(yè)需要

職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在學(xué)習(xí)基本的文化課之外，主要是要掌握扎實(shí)的專業(yè)技能。我校的專業(yè)課教師雖然都是畢業(yè)于高等院校，但專業(yè)理論水平不足以適應(yīng)當(dāng)前畜牧獸醫(yī)發(fā)展的需要，特別是畢業(yè)后大多一直從事專業(yè)理論教學(xué)，從事專業(yè)實(shí)踐的少，教學(xué)上難以使學(xué)生掌握扎實(shí)的專業(yè)技能，這就要求教師在掌握原有專業(yè)理論的基礎(chǔ)上努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的畜牧獸醫(yī)理論知識(shí)和過硬的專業(yè)技能，成為既有淵博的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)，又有很強(qiáng)的實(shí)際操作能力的“雙師型”的教師。

2 中職學(xué)校畜牧獸醫(yī)專業(yè)的教學(xué)改革措施

2.1構(gòu)建“以就業(yè)崗位為依據(jù)，以生產(chǎn)工作流程為導(dǎo)向”的課程體系

隨著畜牧獸醫(yī)行業(yè)的不斷發(fā)展，職業(yè)崗位及其能力要求發(fā)生了很大變化。因此，必須以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，以技能訓(xùn)練為主線，以培養(yǎng)目標(biāo)作為內(nèi)容取舍與結(jié)構(gòu)組合的標(biāo)準(zhǔn)，按照職業(yè)崗位對(duì)本專業(yè)知識(shí)、技能、素質(zhì)的要求整合課程，精簡(jiǎn)課程門類，避免交叉重復(fù)，在課程整合過程中要強(qiáng)調(diào)課程內(nèi)容的應(yīng)用性、基礎(chǔ)性與綜合性，突出專業(yè)技能與職業(yè)能力的培養(yǎng)；要突破傳統(tǒng)的"公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課”三段式課程體系結(jié)構(gòu)與邏輯設(shè)計(jì)思路，根據(jù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的任職要求，以畜牧獸醫(yī)行業(yè)主要崗位的生產(chǎn)流程為主線，以實(shí)踐性教學(xué)為主體，即專業(yè)核心課程加專業(yè)拓展課程兩段式課程體系，將理論教學(xué)融入實(shí)踐教學(xué)中，構(gòu)建“教、學(xué)、做一體化的課程體系”；同時(shí)，按照不同的專業(yè)方向邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)技術(shù)專家來校舉辦座談會(huì)，討論確定專業(yè)方向的就業(yè)崗位、工作任務(wù)以及行業(yè)企業(yè)對(duì)高技能人才的任職要求，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格；要認(rèn)真研究確定專業(yè)核心課程與專業(yè)拓展課程，專業(yè)核心課程是以培養(yǎng)專業(yè)核心職業(yè)能力為目標(biāo)的課程，以不同專業(yè)方向之間的共同職業(yè)能力為基礎(chǔ)加以設(shè)計(jì)，避免以“知識(shí)”代替“能力”設(shè)計(jì)課程的傾向。專業(yè)拓展課程是對(duì)專業(yè)核心課程的擴(kuò)充，在學(xué)習(xí)過程中允許學(xué)生按照個(gè)人興趣與就業(yè)需要進(jìn)行選擇性學(xué)習(xí)，使學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)職業(yè)崗位，增強(qiáng)教學(xué)的職業(yè)針對(duì)性，充分體現(xiàn)教學(xué)過程中學(xué)生的主體地位，以有利于學(xué)生職業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。

2.2 根據(jù)中職教育的目標(biāo)改革原有的教材

中職教育的目的是培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，因此其所使用的教材必須具備新、實(shí)、變的特點(diǎn)。其中，“新”指的是所使用教材必須緊跟時(shí)展步伐，及時(shí)糾正傳統(tǒng)教材中滯后性和理論驗(yàn)證性問題，與生產(chǎn)第一線的最新技術(shù)保持高度同步，且應(yīng)具有一定的超前意識(shí)；“實(shí)”指的是教材不僅要針對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的開展，還必須與企業(yè)、單位目前或?qū)⒁褂玫脑O(shè)備、技術(shù)相關(guān)聯(lián)，不過也要注意避免過分超前技能的出現(xiàn)；“變”指的是所使用教材應(yīng)處于變化狀態(tài)，隨著技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)步而不斷更新，使學(xué)生所學(xué)技能有效滿足實(shí)際工作的需求。另外，有經(jīng)驗(yàn)的教師可以根據(jù)社會(huì)的需求，以就業(yè)為導(dǎo)向自行編制教材，比如閹雞技術(shù)、人工授精技術(shù)都是社會(huì)上比較需要的，教師就可以結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)專門編寫這方面的教材。

2.3 使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段

使用何種教學(xué)手段歷來是廣大教職員工所津津樂道的話題。傳統(tǒng)的中職畜牧獸醫(yī)專業(yè)大多采用掛圖和板書相結(jié)合的方式，不僅手法單一，還容易使學(xué)生感到枯燥無味，不利于學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)?？萍妓降倪M(jìn)步讓網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)系統(tǒng)、多媒體技術(shù)走進(jìn)教學(xué)領(lǐng)域，并在短時(shí)間內(nèi)得到了大范圍的普及應(yīng)用，此種教學(xué)方式生動(dòng)活潑、圖文并茂，學(xué)生也容易被此吸引，進(jìn)而產(chǎn)生較高的學(xué)習(xí)熱情。為此，中職畜牧獸醫(yī)專業(yè)教師應(yīng)盡快熟練掌握多媒體教學(xué)的方法與技巧，將與教學(xué)工作有關(guān)的聲音和圖像帶入課堂，高水平完成“實(shí)景”教學(xué)環(huán)境的構(gòu)建，在進(jìn)一步拓寬學(xué)生知識(shí)面的同時(shí)拓展他們的專業(yè)視野，以便使學(xué)生更好地將實(shí)際工作中所遇到的問題與課堂上所學(xué)到的知識(shí)聯(lián)系在一起，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。

2.4 提高實(shí)操課的比例，加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)是彰顯辦學(xué)特色，提高教學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)。要積極開辦校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合模式，由學(xué)校提供場(chǎng)地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持，以企業(yè)為主組織實(shí)訓(xùn)。在教學(xué)過程中，畜牧獸醫(yī)專業(yè)必須突出實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)包括課程的教學(xué)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、專業(yè)技能考核、工種技能培訓(xùn)與鑒定、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試、畢業(yè)頂崗（實(shí)習(xí)）社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等。要重視實(shí)踐教學(xué)，以培養(yǎng)具有實(shí)踐操作能力作為實(shí)踐教學(xué)的重點(diǎn)，使實(shí)踐教學(xué)由“驗(yàn)證型、認(rèn)識(shí)型、單一型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安僮餍汀⒃O(shè)計(jì)型、技能型”。

加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)合，建立穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地，與一些條件較好的畜牧獸醫(yī)企業(yè)簽訂校外實(shí)踐教學(xué)基地協(xié)議，以促進(jìn)資源共享，從而共同發(fā)展。逐步建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)“互惠、互利、互動(dòng)”的產(chǎn)學(xué)研運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生“共贏”的效果。根據(jù)生產(chǎn)需要，相對(duì)集中到校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行畜禽飼養(yǎng)、管理、防疫、生產(chǎn)、銷售等崗位實(shí)踐，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，讓學(xué)生進(jìn)入職業(yè)角色，熟悉未來的工作崗位，培養(yǎng)、鍛煉學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力和學(xué)生解決生產(chǎn)實(shí)際問題的能力，使學(xué)生提前適應(yīng)社會(huì)、了解企業(yè)，畢業(yè)后就能適應(yīng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、管理等一線崗位。

2.5 師資力量建設(shè)

教學(xué)師資水平的改革目的是提高他們學(xué)歷層次和理論水平，提高他們的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力，使他們逐步成為“雙師型”教師。學(xué)校可有計(jì)劃地派遣教師到對(duì)口高校深造，學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)；也可定期安排教師到現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)或獸醫(yī)站去學(xué)習(xí)實(shí)踐，學(xué)習(xí)先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)和診療技術(shù)，為提高教育教學(xué)質(zhì)量培養(yǎng)良好的師資隊(duì)伍。

3 結(jié)語

相信在不久的將來，中職學(xué)校畜牧獸醫(yī)專業(yè)的發(fā)展在國家的大力扶持之下能有更新更快的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)過一系列努力和改革之后，中職教育將會(huì)為社會(huì)培養(yǎng)出更多具備實(shí)踐能力、更加符合社會(huì)需求的優(yōu)秀人才。

參考文獻(xiàn)

[1]張宏偉.畜牧獸醫(yī)專業(yè)產(chǎn)學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式[J].中國教育發(fā)展研究雜志，2009，9（6）：115-117.

第3篇：執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的概念范文

獸醫(yī)主管部門。根據(jù)動(dòng)物防疫法及相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，除動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫許可外，其他動(dòng)物衛(wèi)生許可均由獸醫(yī)主管部門實(shí)施，包括動(dòng)物防疫條件審批、動(dòng)物診療許可審批、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)、以及獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口等的審批、實(shí)驗(yàn)室生物安全方面的許可，等等。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫許可由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施，即出具檢疫證明、檢疫標(biāo)志，包括產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫許可、跨省引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物及其、胚胎、種蛋審批、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)檢疫審批等。

二、動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的程序

1.申請(qǐng)與受理動(dòng)物衛(wèi)生行政許可與其他行政許可行為一樣都是依申請(qǐng)而啟動(dòng)的行政行為，行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：第一、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；第二、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；第三、申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；第四、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；第五、申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

2.審查與決定動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋印章的下列行政許可證件：第一、許可證、執(zhí)照或者其他許可證書，如《動(dòng)物防疫條件合格證》《獸藥生產(chǎn)許可證》等；第二、資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書，如《獸藥GMP證書》等；第三、動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的批準(zhǔn)文件或者證明文件，如獸藥產(chǎn)品說明書等；第四、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫的，可以在符合加施檢疫標(biāo)志條件的包裝物上加貼檢疫標(biāo)志，或者在胴體上加蓋檢疫印章。

3.審批期限除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。如，《動(dòng)物診療許可證》《動(dòng)物防疫條件合格證》，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。但是法律、法規(guī)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在前述規(guī)定的期限內(nèi)，但動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。如，對(duì)輸入到無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物檢疫，其隔離期間不計(jì)算在法定審批期間內(nèi)。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。

4.變更與延續(xù)被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。變更是指對(duì)獲得許可事項(xiàng)的非主要內(nèi)容的變動(dòng)，如，取得動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的單位其名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變化等；對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變更，如，取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的飼養(yǎng)場(chǎng)其飼養(yǎng)地點(diǎn)的變化，取得《動(dòng)物診療許可證》的診療場(chǎng)所其診療地點(diǎn)的變化，則不屬于變更，而應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的撤銷有下列情形之一的，作出行政許可決定的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，對(duì)于因下列原因而撤銷的行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：第一、動(dòng)物衛(wèi)生行政主體工作人員、作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第二、超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第三、違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；第四、對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；第五、依法可以撤銷行政許可的其他情形。此外，對(duì)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，也應(yīng)當(dāng)予以撤銷，被許可人因不當(dāng)手段取得的行政許可被撤銷的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)不予撤銷。

三、動(dòng)物衛(wèi)生行政許可的注銷

第4篇：執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的概念范文

關(guān)鍵詞：歐盟；歐洲資格框架；意義

作者簡(jiǎn)介：李建忠（1959-），男，天津人，中央教育科學(xué)研究所國際交流處副處長、副研究員。

中圖分類號(hào)：G719中圖分類號(hào)：A文章編號(hào)：1001－7518（2008）01－0055－04

2007年10月24日，歐洲議會(huì)投票通過了歐盟委員會(huì)《關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議》，11月15日歐洲理事會(huì)中教育、青年和文化理事會(huì)就建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架草案建議達(dá)成政治同意，歐洲理事會(huì)認(rèn)為歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架旨在用一種共同語言描述資格，因而可增加資格透明度、增進(jìn)可比性和促進(jìn)在歐盟教育和培訓(xùn)系統(tǒng)里獲得的各種資格的承認(rèn)。2007年11月26日歐盟委員會(huì)在葡萄牙里斯本舉行的教育工作會(huì)議上正式啟動(dòng)實(shí)施歐洲資格框架（簡(jiǎn)稱EQF）。歐盟負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和語言多樣化的委員揚(yáng)?菲格爾（Ján Figel）指出，歐洲資格框架將作為各成員國資格制度間的轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)，這將有助于全歐的雇主和教育機(jī)構(gòu)比較和更好地了解個(gè)人呈現(xiàn)的資格證書。歐洲資格框架制度的核心是它的八級(jí)參照水平，覆蓋了從基礎(chǔ)到最高級(jí)水平資格的范圍。歐盟委員會(huì)建議各國應(yīng)到2010年把它們本國的國家資格制度同歐洲資格框架聯(lián)系起來。到2012年，在歐盟范圍內(nèi)頒發(fā)的每個(gè)新的資格證書上都應(yīng)注明相應(yīng)的歐洲資格框架參照水平。歐洲資格框架帶來的對(duì)流動(dòng)和終身學(xué)習(xí)的益處會(huì)使每個(gè)歐盟公民都能看得見和摸得著。歐洲資格框架的實(shí)施將是歐盟教育發(fā)展史上影響深遠(yuǎn)的重大事件。

一、政策背景

在以迅速的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)變革和人口老齡化為特征的歐洲，終身學(xué)習(xí)已成為一種必要。不斷更新公民的知識(shí)、技能和能力對(duì)提高歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)聚合至關(guān)重要。然而，由于各國的教育機(jī)構(gòu)和當(dāng)局缺乏交流與合作，個(gè)體公民很難在歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)，很難追求真正的終身學(xué)習(xí)和生活學(xué)習(xí)，很難通過在各國不同教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)取得完整的資格。為此，2000年歐洲理事會(huì)里斯本會(huì)議強(qiáng)調(diào)，增加資格透明度和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)應(yīng)成為歐盟教育的兩個(gè)政策重點(diǎn)，以使歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)適應(yīng)知識(shí)社會(huì)的要求和不斷提高就業(yè)水平和質(zhì)量的需要。2002年歐洲理事會(huì)巴塞羅那會(huì)議要求引進(jìn)工具保證資格的透明度，使歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)到2010年成為世界教育質(zhì)量的參照系。2002年歐洲理事會(huì)《關(guān)于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的決定》，要求各成員國加強(qiáng)合作，建立正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育之間的相互銜接和貫通的橋梁。根據(jù)博洛尼亞高等教育進(jìn)程取得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，歐盟決定在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域采取類似行動(dòng)，實(shí)行職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，以構(gòu)建歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)。2004年歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)發(fā)表《關(guān)于實(shí)施2010教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃》聯(lián)合中期報(bào)告，2004年11月15日歐洲理事會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)合作的結(jié)論》，這些文件都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要開發(fā)歐洲資格框架。在博洛尼亞進(jìn)程的背景下，2005年5月，歐洲各國負(fù)責(zé)高等教育的部長在挪威卑爾根召開了會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)保證歐洲高等教育區(qū)框架和歐洲資格框架間互補(bǔ)的重要性。歐盟《2005-2008就業(yè)綱要》強(qiáng)調(diào)通過明確資格定義和增加資格的透明度，有效承認(rèn)和認(rèn)證非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)，保證彈性化學(xué)習(xí)路徑，增加學(xué)生和學(xué)員流動(dòng)的機(jī)會(huì)。2005年3月和2006年3月歐洲理事會(huì)布魯塞爾會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)施歐洲資格框架的重要性。強(qiáng)烈的政治意志和政策取向大大推進(jìn)了建立歐洲資格框架的進(jìn)程，可以說，歐洲資格框架對(duì)實(shí)現(xiàn)歐盟增長和就業(yè)的目標(biāo)至關(guān)重要。建立歐洲資格框架的主要目的是使歐洲資格框架成為比較各國教育和培訓(xùn)資格的轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)和中立參照點(diǎn)，加強(qiáng)有關(guān)利益攸關(guān)方之間的合作，增強(qiáng)互信。

二、歐盟資格透明度和互認(rèn)的歷程

歐洲的教育系統(tǒng)具有多樣性，歐洲教育的豐富性和多樣性是一種重要的資產(chǎn)。歐盟采取了許多重大行動(dòng)以增加資格透明度，支持資格轉(zhuǎn)換，重視學(xué)習(xí)結(jié)果。提高資格的透明度是將這種多樣性轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N資產(chǎn)的必要前提條件。歐盟將資格的透明度定義為資格的價(jià)值被識(shí)別的程度，以及它在勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育和培訓(xùn)領(lǐng)域和廣闊的社會(huì)背景中可被比較的程度。可是，歐盟各國教育及培訓(xùn)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)的運(yùn)行相互隔絕，導(dǎo)致系統(tǒng)間和機(jī)構(gòu)間極大分散化，對(duì)學(xué)習(xí)和工作流動(dòng)造成諸多障礙。增加資格透明度是學(xué)習(xí)結(jié)果承認(rèn)和資格承認(rèn)的必要前提條件。

1985年7月16日歐洲理事會(huì)出臺(tái)368號(hào)決議，決定實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)資格可比性制度。在這個(gè)決議的基礎(chǔ)上，歐洲理事會(huì)對(duì)19個(gè)行業(yè)的219種職業(yè)教育和培訓(xùn)資格進(jìn)行了比較，并將比較的結(jié)果公布在《歐盟政報(bào)》上。但這項(xiàng)工作屬于資源密集型，費(fèi)財(cái)耗力，且缺乏可持續(xù)性。因而，在歐洲理事會(huì)一級(jí)開展的工作對(duì)國家和行業(yè)一級(jí)的利益攸關(guān)方?jīng)]有產(chǎn)生什么影響。該項(xiàng)工作后來被停止實(shí)施?，F(xiàn)在的歐洲資格框架重視增加資格的透明度，運(yùn)用分散化方法，各國間的合作考慮到了歐洲各種教育和職業(yè)資格日益復(fù)雜的問題。

在高等教育領(lǐng)域，歐盟采取了建立核心資格框架的措施。在1999年博洛尼亞會(huì)議和2003年柏林會(huì)議達(dá)成的協(xié)議的基礎(chǔ)上，2005年5月歐盟各國負(fù)責(zé)高等教育的部長在挪威卑爾根會(huì)議上就實(shí)施核心資格框架達(dá)成一致，這包含以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的高等教育三級(jí)學(xué)位資格的描述，在第一級(jí)和第二級(jí)學(xué)位引進(jìn)學(xué)分制，各國負(fù)責(zé)高等教育的部長還承諾到2010年制定高等教育國家資格框架，強(qiáng)調(diào)保證歐洲高等教育區(qū)資格框架和歐洲資格框架的互補(bǔ)性的重要性。

2004年歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)2241號(hào)決議，決定實(shí)施“資格和能力透明度單一共同體框架”（“歐洲之路”證書），對(duì)公民個(gè)體在其他國家獲得的資格和能力及相關(guān)的承認(rèn)做了具體規(guī)定。所有的“歐洲之路”證書文件，特別是“歐洲之路”文憑附件和“歐洲之路”證書附件都將明確地對(duì)應(yīng)于歐洲資格框架某一等級(jí)水平。歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECTS)已經(jīng)在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┝?0多年，正在醞釀的歐洲職業(yè)和培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECVET)不久也將正式運(yùn)行。這兩個(gè)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)都對(duì)擬跨機(jī)構(gòu)和跨境轉(zhuǎn)換資格或資格單位的個(gè)體國民提供了直接支持。

2004年歐洲理事會(huì)決議，規(guī)定了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)定和認(rèn)證的若干原則，這些原則為加強(qiáng)認(rèn)證領(lǐng)域的合作提供了基礎(chǔ)，鼓勵(lì)各成員國和社會(huì)合伙人更為系統(tǒng)地實(shí)施認(rèn)證的方法和制度。以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的歐洲資格框架將會(huì)促進(jìn)對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證。

在資格互認(rèn)領(lǐng)域，自1975年以來歐洲理事會(huì)了許多有關(guān)法定準(zhǔn)入職業(yè)資格互認(rèn)的決議。1996年歐洲理事會(huì)26號(hào)決議，規(guī)定對(duì)道路托運(yùn)操作員和道路運(yùn)輸操作員資格在各成員國間互認(rèn)。2005年9月7日歐洲理事會(huì)36號(hào)決議，規(guī)定在資格準(zhǔn)入職業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邢嗷コ姓J(rèn)的制度。36號(hào)決議調(diào)整、合并和簡(jiǎn)化了1975年至1999年間歐盟的關(guān)于職業(yè)資格相互承認(rèn)的15個(gè)決議。36號(hào)決議規(guī)定在醫(yī)生、護(hù)士、助產(chǎn)士、牙醫(yī)、獸醫(yī)、藥劑師、建筑師等專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)資格領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，各國間自動(dòng)承認(rèn)。對(duì)于其他資格準(zhǔn)入職業(yè)，則實(shí)行相互承認(rèn)的制度，例如，在某一成員國有資格從事一種職業(yè)的人應(yīng)有資質(zhì)在另一個(gè)成員國執(zhí)業(yè)。目前歐盟各成員國有800多種準(zhǔn)入職業(yè)。歐洲資格框架和2005年36號(hào)決議的區(qū)別在于歐洲資格框架是在自愿基礎(chǔ)上實(shí)施的，對(duì)各國不具法律約束力，而36號(hào)決議則對(duì)各成員國具有法律約束力。

三、廣泛征求意見

2005年7月至12月間，歐盟委員會(huì)公布“957號(hào)工作人員工作文件”，就歐洲資格框架問題在全歐范圍內(nèi)向各國當(dāng)局和社會(huì)各界開展了前所未有的征求意見活動(dòng)。參加“2010教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃”的32個(gè)國家（含歐盟成員國、歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)和入盟候選國家）、歐洲一級(jí)和國家一級(jí)社會(huì)合伙人組織（雇主和工會(huì)）、各行業(yè)協(xié)會(huì)及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向歐盟委員會(huì)提交了書面意見，13個(gè)參加“博洛尼亞進(jìn)程”但沒參加“2010教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃”的國家也通過“博洛尼亞后續(xù)行動(dòng)工作組”轉(zhuǎn)交了他們的意見。作為歐洲資格框架磋商活動(dòng)的一部分，2005年9月22-23日歐盟輪值主席國英國和歐盟委員會(huì)在格拉斯哥舉行“跨境學(xué)習(xí)”研討會(huì)，就歐洲資格框架問題進(jìn)行研討，會(huì)議強(qiáng)力支持建立和實(shí)施歐洲資格框架。在匯集了各方的意見后，2006年2月27-28日，歐盟委員會(huì)和匈牙利教育部在布達(dá)佩斯聯(lián)合舉行了歐洲資格框架的研討會(huì)，進(jìn)一步修改和完善了擬向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)提交的歐洲資格框架草案。

四、八級(jí)資格水平描述

八級(jí)資格水平是歐洲資格框架的核心。每一級(jí)資格水平均從知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度進(jìn)行描述，是對(duì)與該級(jí)資格水平相關(guān)的學(xué)習(xí)結(jié)果的界定。在歐洲資格框架背景中，知識(shí)是指理論的或事實(shí)性知識(shí)；技能是指認(rèn)知技能（含運(yùn)用邏輯的、直覺的和創(chuàng)造性思維）和實(shí)用技能（含動(dòng)手靈敏性和方法、材料、工具和器具的運(yùn)用）；對(duì)能力的描述是就責(zé)任和自治而言。資格水平從低到高，共分八級(jí)。

在第一級(jí)水平，具有基本的普通知識(shí)，具有執(zhí)行簡(jiǎn)單任務(wù)所需的基本技能，能在結(jié)構(gòu)性背景中在直接監(jiān)督下進(jìn)行工作或?qū)W習(xí)。

在第二級(jí)水平，具備某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的基本的事實(shí)性知識(shí)；具有使用相關(guān)信息所需的基本的認(rèn)知和實(shí)用技能，能運(yùn)用簡(jiǎn)單的規(guī)則和工具執(zhí)行任務(wù)和解決日常問題；能在監(jiān)督下工作或?qū)W習(xí)，且具有一定的自治能力。

在第三級(jí)水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的事實(shí)性知識(shí)，能了解原理、過程和一般概念；具有完成任務(wù)所需的各種認(rèn)知和實(shí)用技能，能選擇和運(yùn)用基本方法、工具、材料和信息來解決問題；對(duì)完成工作或?qū)W習(xí)任務(wù)負(fù)有責(zé)任感，能使自己的行為適應(yīng)解決問題的環(huán)境。

在第四級(jí)水平，具有廣闊背景中的某個(gè)工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的事實(shí)性和理論知識(shí)；具有在某個(gè)工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域提出具體問題解決方案所需的各種認(rèn)知和實(shí)用技能；能在通?？深A(yù)測(cè)的但可能會(huì)發(fā)生變化的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境里行使自我管理，能監(jiān)督他人的日常工作，對(duì)工作或?qū)W習(xí)活動(dòng)的評(píng)價(jià)和改進(jìn)負(fù)有一定的責(zé)任。

在第五級(jí)水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的全面的、專業(yè)的、事實(shí)性的理論知識(shí)，具有這些知識(shí)邊界的意識(shí)；具有開發(fā)抽象性問題創(chuàng)造性解決方案所需的全面的認(rèn)知和實(shí)用技能；能在不可預(yù)測(cè)的、變化的工作或?qū)W習(xí)活動(dòng)環(huán)境執(zhí)行管理和監(jiān)督。

在第六級(jí)水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的高級(jí)知識(shí)，包括能深度知曉有關(guān)理論和原理；具有解決在某一工作或?qū)W習(xí)專業(yè)化領(lǐng)域里的復(fù)雜和不可預(yù)測(cè)的問題的高級(jí)技能，能展示掌握的程度和創(chuàng)新意識(shí)；能管理復(fù)雜的技術(shù)或?qū)I(yè)活動(dòng)或項(xiàng)目，負(fù)起在不可預(yù)測(cè)的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境中作出決策的責(zé)任，能負(fù)起管理個(gè)體和團(tuán)隊(duì)專業(yè)發(fā)展的責(zé)任。

在第七級(jí)水平，具有高度專業(yè)化的知識(shí)，其中有些是某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的前沿知識(shí)，能深刻意識(shí)到某一領(lǐng)域的和不同領(lǐng)域間邊緣區(qū)域的知識(shí)問題；具有研究或創(chuàng)新所需的專業(yè)化問題解決技能，能開發(fā)新知識(shí)和方法，整合不同領(lǐng)域的知識(shí)；能應(yīng)對(duì)和改變復(fù)雜的、不可預(yù)測(cè)的和需要新戰(zhàn)略的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境，能負(fù)起為專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐而作出貢獻(xiàn)的和評(píng)價(jià)戰(zhàn)略執(zhí)行情況的責(zé)任。

在第八級(jí)水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域最前沿的和各領(lǐng)域間邊緣區(qū)域的知識(shí)；具有解決研究或創(chuàng)新活動(dòng)重大問題的，拓展和重新定義現(xiàn)有知識(shí)或?qū)I(yè)實(shí)踐所需的最先進(jìn)的、最專業(yè)的技能、技術(shù)和方法；能展示學(xué)術(shù)權(quán)威性、創(chuàng)新能力、自治能力和專業(yè)品質(zhì)及在工作或?qū)W習(xí)前沿領(lǐng)域開發(fā)新思想或新方法的持續(xù)責(zé)任感。

五、資格框架實(shí)施的共同原則和程序

為保證資格框架的順利實(shí)施，歐盟“2010教育和培訓(xùn)工作計(jì)劃”要求各成員國在質(zhì)量保障、認(rèn)證、指導(dǎo)和關(guān)鍵能力方面加強(qiáng)合作。

（一）質(zhì)量保障原則。實(shí)施歐洲資格框架需要加強(qiáng)質(zhì)量保障制度建設(shè)，質(zhì)量保障應(yīng)遵循以下原則：質(zhì)量保障應(yīng)是教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的一個(gè)重要組成部分；對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、有關(guān)課程計(jì)劃和辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)施的質(zhì)量保障體系進(jìn)行定期評(píng)估；執(zhí)行質(zhì)量保障的外部監(jiān)測(cè)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)有關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查；質(zhì)量保障應(yīng)包括背景、投入、過程和產(chǎn)出維度，同時(shí)重視產(chǎn)出和學(xué)習(xí)結(jié)果；有明確的和可測(cè)量的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施方案應(yīng)包括利益攸關(guān)方的參與；必要的資源保障；統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法，自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合；有反饋機(jī)制和改進(jìn)的措施；公布評(píng)價(jià)結(jié)果；加強(qiáng)國際、國家和地區(qū)層面的質(zhì)量保障措施的協(xié)調(diào)，保證定期開展檢查、標(biāo)準(zhǔn)的一致性、各國和行業(yè)間的協(xié)同和系統(tǒng)分析；質(zhì)量保障應(yīng)是不同教育和培訓(xùn)水平和系統(tǒng)的一個(gè)合作過程，要注重各成員國內(nèi)和整個(gè)共同體所有有關(guān)的利益攸關(guān)方的參與；在歐盟一級(jí)的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成為各國評(píng)價(jià)的參照點(diǎn)；倡導(dǎo)伙伴學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。

（二）非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證問題。許多國家正在積極建立有關(guān)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證制度，這使個(gè)人在正規(guī)教育系統(tǒng)之外通過學(xué)習(xí)而取得資格成為可能，有助于實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。2004年5月歐洲理事會(huì)通過了《關(guān)于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的歐洲共同原則的決定》，要求各國加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，增進(jìn)各教育系統(tǒng)間的可比性，提高總體質(zhì)量和可信性。歐洲共同原則包括：1.個(gè)人權(quán)利。鑒定和認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)原則上應(yīng)在個(gè)人自愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)公正、公平地對(duì)待每一個(gè)人，尊重個(gè)人的隱私和權(quán)利。2.利益攸關(guān)方的義務(wù)。利益攸關(guān)方應(yīng)依據(jù)他們的權(quán)利、責(zé)任和能力，建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)定和認(rèn)證的方法和程序，包括建立質(zhì)量保障機(jī)制。利益攸關(guān)方應(yīng)向個(gè)人提供指導(dǎo)、咨詢和有關(guān)認(rèn)證的程序和方式方面的信息。3.信心和信任。鑒定和認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的過程、程序和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公正和透明，通過質(zhì)量保障機(jī)制予以保證。4.可信性和合法性。保證相關(guān)利益攸關(guān)方的均衡參與，避免任何利益沖突。實(shí)施評(píng)價(jià)的人的專業(yè)能力應(yīng)予保證。

（三）關(guān)鍵能力問題。關(guān)鍵能力在歐洲資格框架中發(fā)揮著重要作用，是重要的構(gòu)成因素。歐盟認(rèn)定了以下8種關(guān)鍵能力：1.母語交流能力；2.外語交流能力；3.數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)能力；4.信息技術(shù)能力；5.學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力；6.人際交流和公民能力；7.創(chuàng)業(yè)能力；8.文化表現(xiàn)能力。這其中的部分關(guān)鍵能力如學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力、人際交流和公民能力、創(chuàng)業(yè)能力和文化表現(xiàn)能力已整合進(jìn)共同參照水平和歐洲資格框架表述中，成為資格內(nèi)涵的重要因素。其他關(guān)鍵能力將寫入國家和行業(yè)資格框架里。

六、歐洲資格框架的主要作用

歐洲資格框架被視為是個(gè)“元框架”（meta-framework），它可使國家和行業(yè)的資格框架同其他的資格框架聯(lián)系起來。歐洲資格框架可促進(jìn)資格的轉(zhuǎn)換和承認(rèn)，并能提高資格的透明度，它的主要作用是加強(qiáng)參與終身學(xué)習(xí)的利益攸關(guān)方的互信，是減少跨國工作學(xué)習(xí)障礙，更好地利用個(gè)體現(xiàn)有知識(shí)、技能和能力的必要前提條件。歐洲資格框架的作用主要表現(xiàn)在：1.可為學(xué)習(xí)結(jié)果和能力水平設(shè)立共同參照點(diǎn)（common reference points），簡(jiǎn)化教育和培訓(xùn)舉辦者和學(xué)習(xí)者之間的聯(lián)系，可涵蓋國家和行業(yè)一級(jí)現(xiàn)存的各種各類資格證書，能區(qū)分不同等級(jí)水平的資格證書。2.將作為一種轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)（translation device），對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行定位和比較，這不僅在歐洲層面，而且在國家、地區(qū)和行業(yè)一級(jí)都是極為重要的。3.將作為教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的共同參照。4.將為行業(yè)資格開發(fā)提供參照，實(shí)施共同參照水平和資格水平描述可使利益攸關(guān)方加強(qiáng)各種資格間的相互銜接、協(xié)同和聯(lián)系。5.將成為在歐洲、國家和行業(yè)一級(jí)推動(dòng)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的動(dòng)力，將支持2002年制定的歐洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃和共同目標(biāo)的實(shí)施。歐洲資格框架與決策者及國家和行業(yè)一級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有直接相關(guān)性，通過實(shí)施學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)、歐洲之路證書和柏拉圖學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)信息平臺(tái)（數(shù)據(jù)庫搜索引擎）等共同工具和手段也會(huì)與個(gè)體國民具有相關(guān)性。這表明歐洲資格框架是個(gè)多目標(biāo)、多功能框架。

但歐洲資格框架的作用也有一定的局限性，不具有下列具體的功能：1.不會(huì)替代現(xiàn)有的國家一級(jí)和行業(yè)一級(jí)資格證書框架。它有著不同的功能和定位，不應(yīng)被理解為國家或行業(yè)資格證書框架的“總和”或“代表性平均”。2.不會(huì)對(duì)某一資格證書和學(xué)習(xí)路徑作出詳細(xì)具體的規(guī)定和表述，這是國家或行業(yè)資格證書框架的任務(wù)，有關(guān)國家當(dāng)局和教育機(jī)構(gòu)將繼續(xù)行使管理和認(rèn)證資格證書的職責(zé)。3.不會(huì)包含定義新資格的過程或向潛在用戶表述各種資格證書，這也是國家和行業(yè)資格框架的任務(wù)。4.不會(huì)對(duì)具體資格直接進(jìn)行與其它資格的或法定的工資標(biāo)準(zhǔn)的等值界定或比較。

七、歐洲資格框架的意義

歐洲資格框架的建立和實(shí)施將對(duì)促進(jìn)歐洲融合、建設(shè)歐洲人力資源強(qiáng)區(qū)和構(gòu)建歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。負(fù)責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和青年事務(wù)的歐盟委員揚(yáng)?菲格爾在談到歐洲資格框架的意義時(shí)說：“當(dāng)歐洲人民從一個(gè)國家流動(dòng)到另一個(gè)國家去學(xué)習(xí)或工作的時(shí)候，他們經(jīng)常會(huì)遇到障礙。當(dāng)他們從本國的教育系統(tǒng)的一部分轉(zhuǎn)到另一部分，例如從職業(yè)教育轉(zhuǎn)到高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的時(shí)候，他們有時(shí)也遇到障礙。歐洲資格框架將使歐洲各國間的不同資格更易識(shí)別,進(jìn)而促進(jìn)和增加學(xué)習(xí)或工作的流動(dòng)。歐盟鼓勵(lì)各成員國開發(fā)國家資格框架，使人們已取得的學(xué)習(xí)更為容易地獲得學(xué)分，這將會(huì)促進(jìn)終身學(xué)習(xí)?！?/p>

歐洲資格框架的建立和實(shí)施有著以下幾方面的意義：1.有助于減少各國制度性體制性障礙，促進(jìn)各國間工作和學(xué)習(xí)的流動(dòng)，加快歐洲文化、社會(huì)和教育融合的進(jìn)程。2.將大大推進(jìn)歐洲終身學(xué)習(xí)的進(jìn)程，進(jìn)一步推動(dòng)資格和能力透明度單一共同體框架（“歐洲之路”證書）、“歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”、“歐洲職業(yè)和培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證和“柏拉圖學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)信息平臺(tái)”等共同工具的實(shí)施，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。3.增進(jìn)各國間互信和合作，推動(dòng)高等教育領(lǐng)域的“博洛尼亞進(jìn)程”和職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的“哥本哈根進(jìn)程”深度發(fā)展。4.促進(jìn)各國間和教育系統(tǒng)間的資格的轉(zhuǎn)換和使用，提高雇主對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的資格證書的性質(zhì)、內(nèi)容和相關(guān)性的判斷和鑒別能力，使教育更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

參考文獻(xiàn)：

［1］Commission of the European Communities, Commission Staff Working Document Towards a European Qualifications Framework for Lifelong Learning, Brussels, 8.7.2005, SEC(2005) 957.

［2］Commission of the European Communities, Implementing the Community Lisbon Programme Proposal for a Recommendation of the European Parliament and of the Council on the establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning, Brussels, 5.9.2006, COM(2006) 479 final, 2006/0163 (COD).