社保基金問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：社?；饐?wèn)題范文

關(guān)鍵詞：社?；?/a>；投資運(yùn)營(yíng)；問(wèn)題

社?；鹨话闱闆r下包括：醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)，是社會(huì)保障中的一部分，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位員工基金的保值增值。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，參保人員的不斷增加、我國(guó)社保基金的缺乏，社?；鹪谕顿Y管理與運(yùn)營(yíng)中逐漸出現(xiàn)一些問(wèn)題。如：過(guò)分重視基金安全，導(dǎo)致投資收益不高；投資運(yùn)營(yíng)與管理不明確等，這些問(wèn)題阻礙了社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的發(fā)展。對(duì)此，以下筆者就對(duì)社保基金的投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行一些分析并提出相關(guān)建議。

一、社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題

（一）可選投資工具較少

分析當(dāng)前我國(guó)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，基金可以選擇投資工具少，幾乎無(wú)法進(jìn)行有效投資組合是當(dāng)前主要問(wèn)題之一。其具體表現(xiàn)在：我國(guó)當(dāng)前的社?；鹂蛇x擇投資工具主要在于銀行存折與國(guó)債兩種形式。但是，以上兩種形式具有利率較低，且受通貨膨脹影響較大的共同點(diǎn)，因此其投資效益的水平一般較低。為提高投資效益，一般部分企業(yè)會(huì)選擇股票與債券的形式，但是以上兩種形式一般風(fēng)險(xiǎn)較大，且無(wú)法保持穩(wěn)定收益。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理能力較差

當(dāng)前我國(guó)的社保基金，大多依靠投資人以往的投資經(jīng)驗(yàn)而做出投資決策。這樣的投資方式?jīng)]有一定的科學(xué)依據(jù)，且在一定程度上增加了投資管理的風(fēng)險(xiǎn)。反觀西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，可以發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)逐漸形成一定的模型化、量化管理。與之對(duì)比發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)的社?；鹜顿Y風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低，且管理能力較差，風(fēng)險(xiǎn)管理工具也相對(duì)缺乏。還沒(méi)有達(dá)到模型化、量化管理的水平，這在很大程度上制約了我國(guó)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

（三）法律不健全，運(yùn)營(yíng)不完善

此外，從我國(guó)當(dāng)前社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)情況分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)社?；鹣嚓P(guān)法律依舊不健全，且運(yùn)營(yíng)也不夠完善。且具體體現(xiàn)在：（1）我國(guó)雖已開始建立基金理事會(huì)，但無(wú)法作為專項(xiàng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與操作。（2）當(dāng)前我國(guó)社?；鹪谕顿Y管理中還無(wú)法進(jìn)行有效評(píng)估與管理，且沒(méi)有科學(xué)的投資的管理手段。（3）當(dāng)前我國(guó)社保基金市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不夠完善，且債券市場(chǎng)規(guī)模較小、發(fā)展也相對(duì)薄弱。

（四）管理效率低，投資收益少

最后，由于我國(guó)目前依舊缺乏社?；鸬墓芾硪?guī)范，導(dǎo)致一些地方政府角色模糊，既當(dāng)監(jiān)管，又有管理運(yùn)營(yíng)與收繳者的權(quán)利，導(dǎo)致社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度不夠，運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管權(quán)利部分，進(jìn)而造成管理效率不高。此外，由于投資方式過(guò)于單一，將社?；鹬苯油顿Y比重過(guò)大，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)社?；鹜顿Y收益不高。

二、改善社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)中問(wèn)題的建議

為改善社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題，筆者對(duì)以上情況進(jìn)行全面分析后，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）多元化的分配管理

為有效降低社保基金投資風(fēng)險(xiǎn)，提升基金的投資收益，相關(guān)部門可以采用多樣化的分配管理模式。具體做法如下：相關(guān)部門可以對(duì)社?；疬M(jìn)行分散投資運(yùn)營(yíng)與管理，使其在不同領(lǐng)域分別取得一定的收益，以達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短的目的。同時(shí)，在這樣多元化的運(yùn)營(yíng)管理中，可以分散基金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)U互補(bǔ)，從而可以保證投資總額的安全。另外，分析了銀行存款與股票債券的特點(diǎn)，管理者可以權(quán)衡考慮，采用多樣的投資方式，以保證基金的流動(dòng)與收益。

（二）管理主體合理轉(zhuǎn)換

分析當(dāng)前我國(guó)社?；鸸芾碇黧w可以發(fā)現(xiàn)，基金理事會(huì)是主要的投資機(jī)構(gòu)。其直接投資的比重卻在50%以上。為保證投資安全，運(yùn)營(yíng)順利。相關(guān)部門應(yīng)明確管理主體的主要職責(zé)，遵循主體所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，將管理主體進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化。首先，理事會(huì)可以保持一定比例的直接投資，但前提是應(yīng)選擇高效益、高資信的委托主體。然后，應(yīng)建立并完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)管體系，并積極加大審計(jì)力度。最后，可以建立相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以促進(jìn)我國(guó)社?；鹜顿Y的健康發(fā)展。

（三）建立健全法律制度

另外，社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)還是應(yīng)具備一定的法律保障。因此，政府、相關(guān)立法部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況，分析未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，建立健全的法律制度，從而使其可以有法可依。在建立法律法規(guī)的過(guò)程中，政府應(yīng)以我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景為依據(jù)，制定合理的投資結(jié)構(gòu)，選擇合適的投資品種。同時(shí)，可以建立完善的考評(píng)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的投資機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而有效降低道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)完整法律體系的構(gòu)建。最后，政府可以通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)與教育的方式，從而不斷加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]董新紅. 淺析社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)控制[J]. 會(huì)計(jì)師，2015，20：25-26.

第2篇：社?；饐?wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】社保基金；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；投資管理

一、我國(guó)社?；鹜顿Y的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）社?；鹂蛇x擇的投資工具較少，很難進(jìn)行有效的投資組合

銀行存款和國(guó)債是我國(guó)社?；饘?shí)現(xiàn)保值增值的兩種主要形式，但是二者的利率都比較低，受通貨膨脹的影響也比較大，由此造成了低水平的投資效益。企業(yè)投資收益率提高的重要途徑主要有股票和債券，然而由于股票的風(fēng)險(xiǎn)較大和債券市場(chǎng)品種結(jié)構(gòu)比較單一的特點(diǎn)，也使得二者沒(méi)有穩(wěn)定的收益。雖然隨著《社保基金投資暫行辦法》和一系列投資政策的頒布，

我國(guó)社保基金的投資渠道在慢慢擴(kuò)寬，形式也在慢慢向多樣化進(jìn)行發(fā)展，如證券投資基金、股票、信用等級(jí)高的企業(yè)債券和金融債券的投資比例也有所提高，但是由于我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的不成熟因素，社保基金的投資所選擇的工具仍然十分有限，增值保值的手段尤其缺乏，使得其投資組合難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

（二）目前我國(guó)社保基金對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的管理從總體上處于較低水平，風(fēng)險(xiǎn)管理能力較差

我國(guó)的社?；鹜顿Y風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏一套可以進(jìn)行量化的衡量指標(biāo)，僅僅是靠經(jīng)驗(yàn)做出投資決策，有失科學(xué)性。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家社保基金投資風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)在慢慢模型化和量化管理，這也將是一個(gè)必然趨勢(shì)。我國(guó)的社保基金風(fēng)險(xiǎn)管理存在著很多不足，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)模型也不熟悉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到模型化和量化管理的水平。此外，我國(guó)對(duì)社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)管理工具較為缺乏，尤其是缺乏有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的手段如衍生金融工具等。以上所有因素都制約了社?；鸬脑鲋当Ｖ邓健?/p>

（三）我國(guó)社?；鹜顿Y管理效率低下，監(jiān)管體系不完善

我國(guó)社?；鸬闹黧w主要是政府部門采取分散管理的方式，這種方式無(wú)論從管理的難度來(lái)說(shuō)，還是管理的效率上來(lái)說(shuō)，都增加了社?；鸾?jīng)營(yíng)成本，加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)。除政府管理外，也有社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)，但是其并沒(méi)有與政府分離，常常受到政府行為的影響。此外，我國(guó)社?；鸬谋O(jiān)管體系也不太完善，尤其是對(duì)投資管理人的選任和內(nèi)部控制機(jī)制重視不足。

二、社保基金投資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

本文將各種風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單地劃分為兩類：外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

（一）社保基金投資的外部風(fēng)險(xiǎn)

社?；鹜顿Y首先面臨外部風(fēng)險(xiǎn)，它是指由于市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、相關(guān)企業(yè)以及政治或社會(huì)等基金系統(tǒng)以外的因素發(fā)生變化而使基金資產(chǎn)受損或收益減少的可能性，并在投資于資本市場(chǎng)獲得收益的同時(shí)而承擔(dān)的由于各種外部因素的影響而帶來(lái)的損失。一般來(lái)說(shuō)，大致可以分為以下幾種：

1、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指由于市場(chǎng)供求不平衡引起市場(chǎng)價(jià)格變化造成社?；鹜顿Y收益變化的風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是由于商業(yè)周期造成的。

2、利率風(fēng)險(xiǎn)：利率風(fēng)險(xiǎn)是由于市場(chǎng)利率的波動(dòng)給經(jīng)濟(jì)主體造成損失的可能性。利率風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為投資于國(guó)債的個(gè)人賬戶基金收益的減少和不穩(wěn)定性。

3、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)：通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)指由于通貨膨脹使得社會(huì)保障基金經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累后其實(shí)際購(gòu)買力下降。通貨膨脹是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的客觀現(xiàn)象，往往隨經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)而呈現(xiàn)周期性變化的特點(diǎn)。

4、匯率風(fēng)險(xiǎn)：是指在國(guó)際投資中由于匯率變動(dòng)所引起的投資收益的變化。一種由外幣支付的證券給投資者帶來(lái)的將不僅僅是證券價(jià)格本身變動(dòng)所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，還包括支付貨幣的匯率變動(dòng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）社?；鹜顿Y的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

社?；鹜顿Y的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是指由于社?；鹣到y(tǒng)內(nèi)部的原因所產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的是由于基金管理人的運(yùn)作和管理不當(dāng)而使基金資產(chǎn)價(jià)值受損的可能性，大致有以下幾種：

1、操作風(fēng)險(xiǎn)，是由不完善的或有問(wèn)題的內(nèi)部程序、人員及系統(tǒng)以及外部事件所造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為投資管理人的自身不規(guī)范以及參差不齊的管理水平。

2、信用風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)由于財(cái)務(wù)狀況不佳而未能按期支付利息、本金和收益，給社?；饚?lái)?yè)p失的可能性。違約不僅導(dǎo)致企業(yè)失去信譽(yù)，還直接導(dǎo)致證券的拋售，進(jìn)而使得價(jià)格下跌，社?；鸬耐顿Y失敗產(chǎn)生損失。

3、委托風(fēng)險(xiǎn)，是指由于委托雙方之間的信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的市場(chǎng)不完全，外部性和壟斷等問(wèn)題，人往往侵害委托人的利益，發(fā)生逆向選擇及道德風(fēng)險(xiǎn)，從而出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

4、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，主要包括兩種形式：市場(chǎng)、產(chǎn)品的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)金流（融資）、資金的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)我國(guó)社?；鹜顿Y管理的思考

（一）對(duì)社?；鸬慕Y(jié)構(gòu)和層次進(jìn)行明確界定

我國(guó)的社?；鹬饕腥珖?guó)社會(huì)保障基金、統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金和企業(yè)年金等，各有各的特點(diǎn)，不僅資金來(lái)源和管理機(jī)構(gòu)不相同，而且制度設(shè)計(jì)的指向也不盡一致，整體上來(lái)說(shuō)缺乏完備性與協(xié)調(diào)性，因此，進(jìn)行社?；鸬耐顿Y管理須得理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系。投資管理機(jī)構(gòu)或者政府管理應(yīng)該吸收國(guó)際社?；鹜顿Y管理的經(jīng)驗(yàn)，與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，建立“儲(chǔ)備基金”、“賬戶基金”、“統(tǒng)籌基金”的社?；痼w系。此三個(gè)基金之間要建立一個(gè)“信用體系”，制定規(guī)則，有償使用，獨(dú)立核算，以解決短期頭寸問(wèn)題。

（二）社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)模式和監(jiān)管模式進(jìn)行調(diào)整

社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)模式主要有兩種：“集中型”模式和“分散型”模式；社?；疬\(yùn)營(yíng)的監(jiān)管也有兩種模式：審慎性監(jiān)管和嚴(yán)格的限量監(jiān)管。我們可以在理順我國(guó)社?；鸬慕Y(jié)構(gòu)和層次的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)模式和監(jiān)管模式。在社?；疬\(yùn)營(yíng)模式上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資基金等投資管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，逐步增加社?；鹞型顿Y運(yùn)營(yíng)的比重；在社?；鸨O(jiān)管模式上，也要逐漸完善不同的監(jiān)管方法，并根據(jù)有關(guān)因素的變化而不斷做出監(jiān)管模式的調(diào)整。

（三）加強(qiáng)我國(guó)社保基金的機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)

加強(qiáng)我國(guó)社?；鸬臋C(jī)構(gòu)與制度建設(shè)除了各級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，還要涉及到社?；鸬母鞣N相關(guān)主體。另外，對(duì)于各種市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等，也要加強(qiáng)培育。社保基金的制度建設(shè)包含兩個(gè)方面：有關(guān)法律法規(guī)和具體的制度體系。法律法規(guī)的完善要與完備、高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)想?yún)f(xié)調(diào)，而且要突出嚴(yán)格的信息披露制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制；制度體系建設(shè)主要體現(xiàn)在法人治理結(jié)構(gòu)的完善、決策機(jī)制的科學(xué)性、內(nèi)外部監(jiān)控機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、專家論證制度以及必要的聽(tīng)證制度等方面。

（四）完善資本市場(chǎng)以創(chuàng)造良好外部環(huán)境

社?；鹜顿Y管理的一個(gè)必要條件就是要有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效、信息對(duì)稱的資本市場(chǎng)作為運(yùn)營(yíng)環(huán)境。然而，目前我國(guó)的資本市場(chǎng)還達(dá)不到社?；鹜顿Y管理的運(yùn)營(yíng)要求，從而增加了社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須要采取切實(shí)有效的措施，完善我國(guó)的資本市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，增加市場(chǎng)的透明度，以保證外部市場(chǎng)條件。同時(shí)，我們也應(yīng)著力發(fā)展和完善我國(guó)的資本市場(chǎng)體系，使不同的社保基金可以利用對(duì)應(yīng)的資本市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)投資管理和保值增值的基本目標(biāo)。此外，在金融工具的開發(fā)上，也可以開設(shè)與資本市場(chǎng)不同指數(shù)相聯(lián)系的投資基金；也可以考慮建立股票期貨、指數(shù)期貨和指數(shù)期權(quán)等衍生工具，以便進(jìn)行社保基金的動(dòng)態(tài)套期保值交易。

參考文獻(xiàn)

[1]章鴿武.社?；鹜顿Y渠道的拓展――指數(shù)化投資[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2005(3).

第3篇：社?；饐?wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】社?；?；會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)基金在各領(lǐng)域的發(fā)展中起到了尤為重要的作用，尤其是在凸顯出對(duì)社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者的年老、疾病、就業(yè)等多方面的保險(xiǎn)保障，更好的推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的步伐。因此，從財(cái)務(wù)控制、行政管理等方面，細(xì)化管理渠道，從內(nèi)部控制管理和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)管理的服務(wù)工作，形成良好的監(jiān)控程序，加強(qiáng)監(jiān)管力度，將具有深厚的現(xiàn)實(shí)意義。

一、簡(jiǎn)述社保基金會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1、整體概念的分析

社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從國(guó)家的法律法規(guī)出發(fā)，通過(guò)繳費(fèi)單位和個(gè)人，并分別繳納一定技術(shù)、一定比例的保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，并采取合法的方式籌集的專項(xiàng)資金。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的一個(gè)方面，主要用于支付勞動(dòng)者由于暫時(shí)或者永久失去勞動(dòng)力或者勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)所享受的保險(xiǎn)金和津貼的資金，其中，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納一定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

2、存在問(wèn)題的概括

（1）主體設(shè)計(jì)的不夠完善

在現(xiàn)代信息社會(huì)化管理的形勢(shì)下，尤其是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的大背景下，設(shè)立基金統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的同步管理，有些管理單位，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的賬戶設(shè)計(jì)不夠明晰，沒(méi)有形成個(gè)人賬戶基金單獨(dú)設(shè)計(jì)成為會(huì)計(jì)主體，在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中也沒(méi)有設(shè)置具體的一級(jí)科目，沒(méi)有將個(gè)人賬戶基金的信息在會(huì)計(jì)報(bào)表中體現(xiàn)出來(lái)，往往造成社會(huì)保險(xiǎn)基金管理責(zé)任主體的缺失，造成積極流轉(zhuǎn)相對(duì)混亂，對(duì)個(gè)人賬戶基金的保護(hù)力度不足，為社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全管理留下了一定的安全隱患。

（2）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不夠嚴(yán)實(shí)

在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金采用收付實(shí)現(xiàn)制的情況下，往往會(huì)受到管理范圍狹窄、基金屬性不相同等的影響，尤其是在收付實(shí)現(xiàn)制的運(yùn)行背景下，按照實(shí)際收付先進(jìn)作為會(huì)計(jì)核算的一種方法，不能夠及時(shí)的反應(yīng)應(yīng)收未付的整體情況，也不能將保險(xiǎn)基金的監(jiān)督與管理以及可持續(xù)發(fā)展的能力等展示出來(lái)，不能全面準(zhǔn)確記錄社會(huì)保險(xiǎn)基金的真實(shí)情況，不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的決策管理。

（3）安全管理不到位

在社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全管理上，存在諸多的現(xiàn)象，譬如，直接收取現(xiàn)金不入賬，將基金私存私分；通過(guò)私開現(xiàn)金支票，盜用銀行預(yù)留印鑒，制作假銀行對(duì)賬單等手段貪污基金；通過(guò)制作假撥付單、假記賬憑證等手段套取醫(yī)保基金等。此外，制度管理執(zhí)行力不強(qiáng)。在具體的安全防范措施上，還是存在諸多的安全隱患，一些地方基礎(chǔ)管理薄弱、制度規(guī)定落實(shí)不到位、內(nèi)控機(jī)制不健全、監(jiān)督管理不力等問(wèn)題，都需要改善。

（4）內(nèi)部控制管理不健全

隨著社會(huì)保險(xiǎn)體制不斷的發(fā)展，也暴露處挪用社?；?、套取醫(yī)療保險(xiǎn)基金、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等一系列違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，存在造成賬目混亂，手續(xù)不清；個(gè)別會(huì)計(jì)人員編制虛假帳、表，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。究其原因，主要是內(nèi)部控制制度不健全，沒(méi)有在崗位分的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)相互制約，對(duì)業(yè)務(wù)的處理沒(méi)有采取具有控制職能的方法、措施和程序，并加以規(guī)范化、系統(tǒng)化而形成的一整套嚴(yán)密的控制機(jī)制。

二、探討構(gòu)建社?；饡?huì)計(jì)核算的有效管理方式

1、依據(jù)主體調(diào)整會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

在社會(huì)保險(xiǎn)基金的主體適應(yīng)基礎(chǔ)上，適合的調(diào)整會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，充分顯出會(huì)計(jì)核算的分析、預(yù)測(cè)以及控制職能，從客觀、真實(shí)、公正的角度進(jìn)行資金籌集，掌握好使用與增值情況，構(gòu)建權(quán)責(zé)利相適應(yīng)的管理機(jī)制，并強(qiáng)化措施，完善收付實(shí)現(xiàn)制，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制管理，現(xiàn)金流量處理技術(shù)來(lái)反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行結(jié)果。通過(guò)全面、系統(tǒng)化的管理手段，準(zhǔn)確的反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的債權(quán)、債務(wù)情況，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)監(jiān)督，從多方面優(yōu)化主體管理的有效性。

2、圍繞效益提升細(xì)化措施

在社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的管理上，主要是突出效益的整體提升，應(yīng)該從多方面進(jìn)行深入探討。一是完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實(shí)現(xiàn)基金征繳、支付、運(yùn)行過(guò)程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。二是行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合，對(duì)基金進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)基金的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)管，提高基金管理的透明度，做到公開、透明、安全、高效，定期向社會(huì)公布基金征繳、支付、管理和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)審核制度

在社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全管理上，要嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)初審以及復(fù)審的制度管理，并通過(guò)嚴(yán)格的運(yùn)行渠道，構(gòu)建安全有效的管理模式，切實(shí)做到貨幣、有價(jià)證券的保管與賬務(wù)處理相分離，重要空白憑證的保管與使用相分離，資金收支的審批與具體業(yè)務(wù)辦理相分離，資金收入或待遇支付與審查相分離，信息數(shù)據(jù)處理與業(yè)務(wù)辦理及會(huì)計(jì)處理相分離。嚴(yán)禁由一人全過(guò)程辦理貨幣資金業(yè)務(wù)。要做到各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既獨(dú)立操作，又相互銜接、相互制約，確保各崗位工作人員在其職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等的各項(xiàng)系統(tǒng)運(yùn)行做到連貫、具體、安全。

4、健全內(nèi)部控制機(jī)制

在全面完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的各項(xiàng)措施中，嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部控制的規(guī)范化管理，進(jìn)行各項(xiàng)配套指引，形成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化管理，是一項(xiàng)重要的工作。在具體的實(shí)施中，要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理的實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，并定期的進(jìn)行會(huì)計(jì)資料的整體評(píng)估，及時(shí)查找會(huì)計(jì)核算中的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題做到有效防范。針對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員用工、就業(yè)的靈活性、多樣性，在制定這些人員的參保政策時(shí)，可在國(guó)家政策的大框架內(nèi)，對(duì)其繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)方式給予一定的選擇空間；要規(guī)范運(yùn)作方便參保。擴(kuò)面征收人員要隨時(shí)注意上述企業(yè)和人員的經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)上門服務(wù)，并建立社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、核定、繳費(fèi)綜合服務(wù)等工作，能收到更好的實(shí)際效果。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)綜合性的管理工作，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，從各種保險(xiǎn)的不同情況著手，通過(guò)采取采取綜合性的管理手段，從財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、人力資源優(yōu)化以及信息化技術(shù)運(yùn)用等多方面著手，圍繞專項(xiàng)資金的主體設(shè)計(jì)、管理細(xì)則、制度建立等進(jìn)行深入分析，形成全面的管理模式，更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的安全管理模式，形成強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫翌華；關(guān)于社?；鸸芾戆踩詥?wèn)題的分析；5知識(shí)經(jīng)濟(jì)；2012，12（5）：14-15

[2]李婭；基于安全的社會(huì)保障基金運(yùn)用研究；上海企業(yè)；2007，02（8）：54-55

第4篇：社?；饐?wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】社?；?保值增值 問(wèn)題 思考

一、我市社?；鸬默F(xiàn)狀

（一）全市社?；鸹厩闆r

截至2013年底，全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)32.35萬(wàn)人、18.3萬(wàn)人、21.51萬(wàn)人、24.58萬(wàn)人、17.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到9.45萬(wàn)人。全市社?；甬?dāng)年收入共計(jì)24.92億元，當(dāng)年支出共計(jì)23.87億元，總體來(lái)看，當(dāng)年收支基本達(dá)到平衡，但各項(xiàng)基金之間相比，當(dāng)年收支結(jié)余差異較大。

截至2013年底，全市社保基金累計(jì)結(jié)余38.59億元，其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金25.87億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金2.18億元，醫(yī)療保險(xiǎn)基金5.24億元，工傷保險(xiǎn)基金1.09億元，新農(nóng)合基金結(jié)余9400萬(wàn)元。

（二）我市社?；鹫骼U、管理存在的問(wèn)題

2013年度，我市在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳方面做了大量工作，完成了省下達(dá)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳業(yè)務(wù)，但受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不景氣等因素的影響，我市社?；鹫魇?、管理方面凸顯出諸多問(wèn)題。

（1）支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳直接影響全市社?；鹗杖朐鲩L(zhǎng)。我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、紡織、機(jī)械加工等行業(yè)為主，各個(gè)行業(yè)之間發(fā)展不平。目前受國(guó)內(nèi)大環(huán)境的影響，鋼鐵、紡織業(yè)形勢(shì)依然低迷，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，直接影響到了企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收。

（2）社?；鹬С鰤毫Υ?。與2012年相比，2013年社保基金收入總量基本持平，但企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入下降2.52億元，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增長(zhǎng)2.11億元，養(yǎng)老金結(jié)余大幅縮水。支出大幅增長(zhǎng)的原因：①截止2104年我市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)10連調(diào)，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、取暖費(fèi)等待遇大幅提高；②2011年我市實(shí)施辦理大齡靈活就業(yè)人員參保政策，致使最近幾年符合領(lǐng)取養(yǎng)老金人員大幅增加；③近幾年我市鋼鐵企業(yè)正處于退休高峰，退休人員增加較快。

（3）全市社?；饠U(kuò)面資源幾近枯竭。受國(guó)際金融危機(jī)以及國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍下滑，企業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)下降。

（4）個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。近年來(lái)，我市在崗職工平均工資持續(xù)較快增長(zhǎng)，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。我市個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員多為國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)職工，目前此類人員參保人數(shù)已占到總參保人數(shù)的30%以上，他們年齡偏大、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，已面臨繳不起費(fèi)的窘境，今后斷保人員會(huì)顯著增多。此外，較高的繳費(fèi)“門檻”也讓那些未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員望而卻步，導(dǎo)致擴(kuò)面資源的流失。

二、社?；鸨Ｖ翟鲋祵?duì)策和想法

（一）繼續(xù)做好社?；鸢踩怨ぷ?/p>

社?；馃o(wú)論怎么投資運(yùn)營(yíng)，基金的安全性都是放在首位的。美國(guó)作為全球金融市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們的聯(lián)邦社?；鹪谄渫顿Y管理上，幾乎全部只用于購(gòu)買國(guó)債。我國(guó)的社?；鹄硎聲?huì)直接運(yùn)作的社?；鸬耐顿Y范圍僅限于銀行存款、在一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債，其他投資需委托社?；鹜顿Y管理人管理和運(yùn)作并委托社保基金托管人托管，并明確規(guī)定：投資范圍包括銀行存款、國(guó)債、證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券，其中銀行存款和國(guó)債的投資比例不低于50%，企業(yè)債，金融債不高于10%證券投資基金、股票投資的比例不高于40%。

（二）做好社?；鸨Ｖ翟鲋祪?yōu)惠政策頂層設(shè)計(jì)

社會(huì)保障屬于政府行為，為保證社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展，國(guó)家對(duì)社?；鸨Ｖ翟鲋悼蓪?shí)行更加優(yōu)惠的特殊政策。一是規(guī)定對(duì)社?；鸫婵钤O(shè)定更高的利息。1998年人民銀行發(fā)文規(guī)定社?；鸫嫒敫魃虡I(yè)銀行的活期存款按三個(gè)月定期存款利率計(jì)息，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)公開招標(biāo)等方式，制定更加合理的社?；鸫婵顑?yōu)惠利率，具體標(biāo)準(zhǔn)甚至可以參照CPI數(shù)據(jù)；二是保持對(duì)社?；鹜顿Y收益所得免征各種稅費(fèi)的規(guī)定；三是拓寬社?；饋?lái)源渠道，可以設(shè)立社會(huì)資金捐資基金會(huì)，廣泛吸收社會(huì)資金納入社保基金，最大限度實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。

（三）提高社?；鸾y(tǒng)籌層級(jí)

為加強(qiáng)對(duì)社?；鸬墓芾砹Χ龋瑧?yīng)將分散的基金集中統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次。養(yǎng)老金納入全國(guó)統(tǒng)籌，失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育等基金納入省級(jí)統(tǒng)籌。由于市、縣一級(jí)受社?；鸸芾碇贫戎萍s，只能將社?；鸫嫒脬y行來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值。如果將這些分散的基金按不同統(tǒng)籌層次集中起來(lái)，將有利于加強(qiáng)基金的監(jiān)管和有效運(yùn)營(yíng)，最大限度實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

（四）強(qiáng)化社?；鹫骼U措施

加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳力度，提高社會(huì)保險(xiǎn)的知名度和透明度。從上至下，制定基金征繳的配套制度，保證社?；饝?yīng)收盡收，對(duì)不按規(guī)定繳納社保保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位和個(gè)人采取不予驗(yàn)照或取消相關(guān)優(yōu)惠政策等措施，保證社?；鸬耐暾骼U。

（五）加快地方社?；鹑胧胁椒?/p>

2012年3月，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元，委托投資期限暫定兩年。從2013年的收益表來(lái)看，這筆養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行良好，收益穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，穩(wěn)步放寬社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資不僅必要，而且可行，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)具有十分重要的意義。但是，需要指出的是，全國(guó)社會(huì)保障基金與社會(huì)保障基金的性質(zhì)有著本質(zhì)區(qū)別，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)也不是地方社?；鸬暮戏ㄟ\(yùn)營(yíng)人。建議國(guó)家成立專門的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，解決目前地方社?；鹜顿Y渠道單一、收益不高的問(wèn)題。

第5篇：社?；饐?wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】社保基金 投資渠道 對(duì)策

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)保障基金分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額最大，在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中占有最重要的地位。全國(guó)社會(huì)保障基金是中央政府統(tǒng)一集中管理，是政府參與社會(huì)保障、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段，目前采取的方式主要是政府集中管理模式。

2001 年《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》出臺(tái)，全國(guó)社會(huì)保障基金開始了多元化的投資。根據(jù)規(guī)定，社保基金投資的范圍除銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具外，還包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券以及投資海外市場(chǎng)。對(duì)于銀行存款、國(guó)債等風(fēng)險(xiǎn)較小的投資，由社會(huì)保障基金理事會(huì)內(nèi)部專業(yè)人員直接運(yùn)作，股票等風(fēng)險(xiǎn)較大的投資，委托給專業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資運(yùn)作。2003 年社?；痖_展了債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，同年6月9日社?；鹗状芜M(jìn)入股票市場(chǎng)，以戰(zhàn)略投資者的身份，申購(gòu)了有良好發(fā)展前景的新股。2004 年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行了股權(quán)投資，并開通了上證50ETF 直接投資渠道。 此外，在進(jìn)入新的資本市場(chǎng)方面，2006 年 5 月 1 日《全國(guó)社保基金境外投資管理暫行規(guī)定》正式出臺(tái)，社?；鸷Ｍ馔顿Y正式展開，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金有提供了更廣闊的投資渠道。

自我國(guó)社保基金進(jìn)行投資運(yùn)用以來(lái)，規(guī)模一直呈上升趨勢(shì)，但我國(guó)社保基金的實(shí)際投資組合貌似安全卻收益率偏低。如果考慮通貨膨脹對(duì)貨幣價(jià)值的影響，社?；饘?shí)際投資收益率很低。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)的問(wèn)題及原因

因受我國(guó)資本市場(chǎng)的不完善和社?；疬\(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)社?；鹪谕顿Y渠道和收益率等方面均與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

（一）社?；鸬耐顿Y回報(bào)率偏低，且穩(wěn)定性較差

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社?；鹜顿Y還停留在初級(jí)水平，投資渠道狹窄，銀行存款和國(guó)債等風(fēng)險(xiǎn)性較低的產(chǎn)品占據(jù)的比例很高，而社保基金的管理和運(yùn)用長(zhǎng)時(shí)間處于從屬地位，沒(méi)有引起重視。此外，我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展較晚，還不成熟，也降低了基金投資的收益水平，又因我國(guó)資本市場(chǎng)運(yùn)行波動(dòng)性大，以致基金投資收益穩(wěn)定性較差。

（二）社保基金的投資渠道狹窄，投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

當(dāng)前社保基金的投資結(jié)構(gòu)上，國(guó)債和銀行存款所占比例過(guò)高，受限于資本市場(chǎng)的不完善及風(fēng)險(xiǎn)管理水平低下，我國(guó)的社?；鹜顿Y渠道還非常狹窄，其投資較為單一。債券、基金和股票及其它投資渠道比例依然很低，為保證社?；鸢踩行У倪\(yùn)作，就必須優(yōu)化投資渠道，完善投資組合。

（三）社?；鹜顿Y管理不規(guī)范。

我國(guó)的社?；鹜顿Y管理方面，政府的管理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管手段都不夠，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)形中放大了社保越金投資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，造成了收益與風(fēng)險(xiǎn)的不匹配。因此，社?；鹪谕顿Y過(guò)程中需要制定和落實(shí)相關(guān)法規(guī)和政策，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證基金投資安全。

探究問(wèn)題的原因，一是社?；鸬耐顿Y工具有限，缺乏有效的保值增值手段。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，社保基金的投資工具有銀行存款、購(gòu)買國(guó)債、企業(yè)債券和金融債券、股票和證券投資。雖然銀行利率有所提高，銀行存款的收益比以往有所增加，但投資回報(bào)率仍然偏低，無(wú)法抵御通貨膨脹的侵蝕；購(gòu)買國(guó)債也一樣難以規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。二是我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，與社保基金投資相關(guān)的各種法制不健全。我國(guó)的債券市場(chǎng)規(guī)模小，股票市場(chǎng)的制度也有待規(guī)范，要想實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，需進(jìn)一步改善社保基金投資的外部環(huán)境。

三、解決對(duì)策

（一）拓寬投資渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

利用多種投資工具進(jìn)行多元化投資，是實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋抵匾緩?。選擇合適的投資項(xiàng)目，力求實(shí)現(xiàn)基金投資的最大效用。避免單一投資，選擇優(yōu)化的投資組合，分散分險(xiǎn)，可以適當(dāng)投資于實(shí)業(yè)，如增加不動(dòng)產(chǎn)投資等，沖淡對(duì)通貨膨脹的影響。

（二）營(yíng)造健全的社?；鹜顿Y環(huán)境

在資本市場(chǎng)方面，盡快健全我國(guó)的資本市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)外社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)和保值增值與一國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r是分不開的，資本市場(chǎng)越成熟，投資渠道越多，社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰驮綇?qiáng)。因此，我國(guó)需要營(yíng)造一個(gè)適宜社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)入的進(jìn)行真正投資的環(huán)境，保證基金安全投資，實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

在監(jiān)管方面，社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)要健康有序的進(jìn)行必須要有完善的社保基金監(jiān)管體系作為保證，這就要求監(jiān)管模式要與投資方式相適應(yīng)。首先要建立獨(dú)立于政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的信息披露制度，完善基金管理公示制度，提高基金運(yùn)營(yíng)的透明度。慎重選擇基金管理人，將基金管理人置于基金持有人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)管之下；其次是建立社?；鸸芾砉镜氖袌?chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制；再次是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制和外部審計(jì)，以保社保基金安全運(yùn)營(yíng)；最后，還要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)機(jī)制，監(jiān)控我國(guó)社保基金證券投資組合風(fēng)險(xiǎn)。完善社?；鸬拈L(zhǎng)期資金投資監(jiān)管體系，有利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

在法律方面，完善法律法規(guī)體系，為社保基金投資創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，避免社保基金投資領(lǐng)域中的低效率和道德風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全社?；鸸芾矸ㄒ?guī)，盡快出臺(tái)與之配套的《社會(huì)保障法》，嚴(yán)禁擠占挪用基金，將社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)納入法制化軌道，真正使社?；鹱呱弦?guī)范化運(yùn)作和良性發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊文生，姜曉華.國(guó)外社會(huì)保障基金運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)及啟示.財(cái)經(jīng)論壇 ， 2007（7）.

[2]巴曙松，譚迎慶，趙晶，丁波.關(guān)于社保基金監(jiān)管框架的思考[J].上海保險(xiǎn)，2007（8）.

第6篇：社?；饐?wèn)題范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障資金　管理　對(duì)策

社會(huì)保障資金是根據(jù)立法建立的用于社會(huì)保障事業(yè)的一種專項(xiàng)基金，即國(guó)家和社會(huì)用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和公費(fèi)醫(yī)療事業(yè)等項(xiàng)目的資金的總和，是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。建立、完善社會(huì)保障資金預(yù)決算制度與資金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制，是保證社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的前提條件。

一、我國(guó)社會(huì)保障資金管理中存在的突出問(wèn)題及成因

(一)我國(guó)社會(huì)保障資金面臨的主要挑戰(zhàn)

1　社保資金預(yù)期收支偏緊，面臨保值增值的巨大壓力

2000－2004年4年里社會(huì)保險(xiǎn)資金收支數(shù)據(jù)表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放人數(shù)一直以150萬(wàn)人／年左右的速度增加，可預(yù)見(jiàn)的事實(shí)是未來(lái)要發(fā)放的人數(shù)必將以更大比例增加。雖然自2000年以來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年的收支一直有盈余，至2004年底已累積了2975億元的結(jié)余。但是，不能忽略的一點(diǎn)是。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶自1997年以來(lái)實(shí)行的一直是“混賬”管理：由于傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度下沒(méi)有基礎(chǔ)養(yǎng)老金積累。其“社會(huì)統(tǒng)籌”部分根本不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金，將兩個(gè)賬戶混在一起，這就給個(gè)人賬戶資金向社會(huì)統(tǒng)籌資金的轉(zhuǎn)移提供了可能，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就是利用“混賬”管理的便利，直接挪用在職職工個(gè)人賬戶中的資金，不斷地透支個(gè)人賬戶來(lái)填補(bǔ)統(tǒng)籌基金的不足。

2　社保資金監(jiān)管不到位，擠占、挪用資金現(xiàn)象嚴(yán)重

2006年8月，在上海查出我國(guó)最大規(guī)模的社?；鹋灿冒?。經(jīng)調(diào)查，該案中違規(guī)挪用的社保基金，連本帶息共計(jì)37億元。而上海社保案僅是我國(guó)社?；鸸芾泶嬖趩?wèn)題的冰山一角。同年11月27日，浙江金華爆發(fā)數(shù)億社保資金被挪用的大案。就在2006年即將結(jié)束的最后幾天。上海再爆27億元企業(yè)年金通過(guò)“委托貸款”再次流入房地產(chǎn)企業(yè)的大案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。在1986年至1997年間。全國(guó)有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。1998年以來(lái)，全國(guó)清理回收擠占挪用基金160多億元。至2005年底，還有10億元沒(méi)有回收入賬。國(guó)家審計(jì)署對(duì)29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)計(jì)劃單列市三項(xiàng)社?；?養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè))的審計(jì)結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的金額達(dá)71億元。一邊是數(shù)以億計(jì)的資金被違規(guī)挪用或是流失，一邊是過(guò)去7年來(lái)個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模累計(jì)已超過(guò)7000億元。

3　統(tǒng)籌層次過(guò)低，難以獲得規(guī)模效益及節(jié)約管理費(fèi)用

目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶由各級(jí)地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(主要是各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心)分級(jí)管理，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，其他險(xiǎn)種實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌或縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。一些企業(yè)還建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)是補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的管理主體。這種管理模式雖然對(duì)于資金的籌集和發(fā)放有方便之處，但是由于統(tǒng)籌層次的不同，資金管理主體分散。使資金結(jié)余分散，影響了存量規(guī)模，必然削弱運(yùn)營(yíng)的規(guī)模效益。另一方面，由于各地都設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理。管理成本必定居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金的管理成本為3％，而國(guó)際上一般在1％左右，美國(guó)加州的社會(huì)保險(xiǎn)資金管理成本則只有0.16％。運(yùn)營(yíng)期間，各級(jí)管理中心的經(jīng)費(fèi)主要是從當(dāng)年征收的保險(xiǎn)費(fèi)中按一定比例提取的，這并不利于資金的完整和保值增值。此外，管理中心的工作人員基本上是從當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局抽調(diào)，這部分人大多沒(méi)有大資金運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化素質(zhì)不高，缺乏操作投資組合、構(gòu)建模型分析市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力?？陀^而言，無(wú)論在目前投資品種單調(diào)的情況下運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)資金，還是未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)可能按市場(chǎng)化運(yùn)作，各級(jí)管理中心都難以承擔(dān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)資金保值增值的重任。

(二)我國(guó)社會(huì)保障資金問(wèn)題的原因分析

1　缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范

目前我國(guó)的社會(huì)保障所遵照?qǐng)?zhí)行的各種文件和規(guī)定，是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門制定的，如《企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理暫行規(guī)定》(財(cái)政部，1993)、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)和職工社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的暫行規(guī)定》(勞動(dòng)部和財(cái)政部，1994)、《社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)暫行規(guī)定》(勞動(dòng)部和審計(jì)署，1995)、《企業(yè)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線暫行規(guī)定》(勞動(dòng)部和財(cái)政部，1998)、《社會(huì)保障資金財(cái)政專戶管理實(shí)施辦法》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部，2000)、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部，2001)等。但比較系統(tǒng)和權(quán)威的關(guān)于社會(huì)保障的基本大法一直沒(méi)有出臺(tái)。由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范來(lái)構(gòu)建一套權(quán)責(zé)分明的法律體系對(duì)各級(jí)保障部門、管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的職責(zé)分工，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各部門制定的政策規(guī)定在很大程度上就帶有明顯的部門主義色彩。

2　社會(huì)監(jiān)督力度不夠，缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在許多國(guó)家，社?；鸸芾眢w系中政府的監(jiān)管者角色、信托公司的信托人角色、資產(chǎn)管理公司的投資人角色涇渭分明。各司其職，并形成互相約束、互相牽制的局面。而在我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，對(duì)于社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、審計(jì)署等政府部門占據(jù)了主導(dǎo)地位。盡管根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前已有27個(gè)省市成立了由有關(guān)企業(yè)代表和專家組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，但是在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中，由于各種原因，他們往往很難發(fā)揮獨(dú)立的監(jiān)督作用。由于個(gè)人賬戶普遍未做實(shí)，社?；鸬淖罱K受益人對(duì)個(gè)人賬戶的余額及投資情況基本上毫不知情，更談不上履行自己神圣的監(jiān)督權(quán)力了。受益人知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的缺失，從某種程度上說(shuō)比政府監(jiān)督不足還要嚴(yán)重得多。

3　管理機(jī)制不健全，缺乏專業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，依法逐月收繳養(yǎng)老金并承擔(dān)保管責(zé)任、負(fù)責(zé)資金清算業(yè)務(wù)的是信托公司：負(fù)責(zé)設(shè)立投資計(jì)劃、做出投資決定，并按照市場(chǎng)通行做法和基金增值目標(biāo)提取管理費(fèi)用的是資產(chǎn)管理公司。而我國(guó)缺乏專業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，各省市的社會(huì)保障監(jiān)督管理部門設(shè)在省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等國(guó)家機(jī)關(guān)下，而各個(gè)省的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門又負(fù)責(zé)地方社保基金的管理，即地方政府社保部門既當(dāng)監(jiān)管者，又同時(shí)成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者。角色模糊不清，政企不分，容易使社?；鹑狈Κ?dú)立和足夠的行政監(jiān)管。

二、加強(qiáng)我國(guó)社?；鸸芾淼膶?duì)策

(一)加強(qiáng)立法，強(qiáng)化社?；鸸芾淼姆梢罁?jù)

完善和健全法律制度，提高對(duì)社?；鸸芾淼牧⒎▽哟?，加強(qiáng)社會(huì)保障法律體系的建設(shè)。從法律的根本上

規(guī)范和建立對(duì)社保基金的監(jiān)督和管理。盡快出臺(tái)比較系統(tǒng)和權(quán)威的關(guān)于社會(huì)保障的基本大法，如《社保基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》或《中國(guó)社會(huì)保障法》等與社?；鸨O(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范基金征繳、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為，明確法律責(zé)任，統(tǒng)一法律規(guī)范。構(gòu)建一套權(quán)責(zé)分明的法律體系，對(duì)各級(jí)保障部門、管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的職責(zé)分工，保證社?；鸸芾砗捅O(jiān)督的效果。

(二)建立社會(huì)監(jiān)督體系，保障基金管理安全

良好的法律還需要完善的監(jiān)管體系來(lái)保證。完善的監(jiān)督體系至少應(yīng)當(dāng)包括：人大對(duì)社?；痤A(yù)決算的審批。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的事前、事中和事后的監(jiān)督，以及新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。首先地方社會(huì)保障管理部門只負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的收繳和發(fā)放，相關(guān)的監(jiān)督職能予以剝離，單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面具體的監(jiān)督工作。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理方面。采取中央垂直管理模式，各地分設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。一方面可以防止地方政府在“人、財(cái)、物”上轄制基金監(jiān)督部門，使監(jiān)督工作能夠避免地方政府的干擾，另一方面也有利于資源配置。減少重復(fù)浪費(fèi)。

社?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)的垂直管理可以減少地方政府對(duì)監(jiān)督工作的干擾，但是也存在監(jiān)督缺失的可能性，所以社會(huì)監(jiān)督就成為全方位監(jiān)督體系的重要一環(huán)。目前，社會(huì)保障基金的信息披露機(jī)制尚未健全，也使得社會(huì)監(jiān)督受到制約，社?；鸬淖罱K受益人無(wú)法及時(shí)履行自己的監(jiān)督權(quán)力。是否可參考國(guó)內(nèi)外基金業(yè)信息披露的規(guī)定，增加諸如基金預(yù)算執(zhí)行情況表、社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)變動(dòng)表等財(cái)務(wù)信息。并且在此基礎(chǔ)上相應(yīng)建立信息披露制度。每月或每季度以委托契約、基金定期報(bào)告的形式，按照證券投資的類別分類公布社?；鸬耐顿Y收益率。使公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)或者其他大眾媒體獲取相關(guān)的信息，了解社保基金的投資成本、收益、積累、運(yùn)營(yíng)和其他重大事項(xiàng)。

(三)多渠道籌集資金，減緩空賬現(xiàn)象

事實(shí)上，如何解決目前我國(guó)社保基金中存在的空賬現(xiàn)象，許多專家學(xué)者都已提出了很多可行的辦法。綜合起來(lái)可分為主動(dòng)償還和被動(dòng)償還兩類。主動(dòng)償還包括逐步提高政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出。中央或地方政府通過(guò)發(fā)行債券來(lái)籌資，并借鑒智利政府的方法，采取給原體制下的職工發(fā)放類似“認(rèn)可債券”來(lái)償還：通過(guò)發(fā)售社會(huì)福利彩票來(lái)償還。國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)或證券化來(lái)償還：征收特種稅來(lái)償還等。被動(dòng)償還包括通過(guò)全國(guó)社會(huì)保障資金的資金運(yùn)作受益來(lái)償還：其他的開源節(jié)流方法。如可以通過(guò)逐步推遲退休年齡、擴(kuò)大制度的覆蓋面、降低養(yǎng)老金待遇的替代率、規(guī)范養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制等償還。這些償還方式具有某種“隱性”的效果，即通過(guò)對(duì)在職人員和退休人員一定程度的隱性的待遇降低來(lái)逐漸償還。

第7篇：社?；饐?wèn)題范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金 管理 策略

社會(huì)保障基金，被簡(jiǎn)稱為社保基金，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷生育、失業(yè)的基金，五大基金已納入財(cái)政統(tǒng)一管理，收支兩條線，是政策性比較強(qiáng)專項(xiàng)的資金。社?；鹬饕婕叭鮿?shì)群體利益，對(duì)于解決低保、五保、農(nóng)村合作醫(yī)療、精神病、社會(huì)救助等問(wèn)題具體重要作用。不但關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，還對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到重要作用。

一、概念的界定

（一）社會(huì)保障基金

社會(huì)保障基金，主要是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃，采用法定程序建立起來(lái)，以保障社會(huì)成員社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事故的專用資金。社會(huì)保障基金主要分四類，主要是社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫基金、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助。涵蓋了“五險(xiǎn)”，即養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)、失業(yè)?！拔咫U(xiǎn)”中，醫(yī)療保險(xiǎn)可以收現(xiàn)付制，余額比較少；失業(yè)保險(xiǎn)里的份額比較小，所以，基金管理研究時(shí)，社會(huì)保障基金就指的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

（二）社會(huì)保障基金管理

社會(huì)保障基金管理，主要是在特定組織機(jī)構(gòu)中，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資、使用、籌集，目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策的目標(biāo)的總稱。嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障基金管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是第一支柱的。主要是基金管理體制，以及基金的籌集和投資運(yùn)營(yíng)，還有會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理。本文所述的對(duì)象是后者。

二、社會(huì)保障基金管理問(wèn)題

（一）覆蓋面小

依照國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍在全體雇員中應(yīng)不低于50%。1994―2014年，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比例由42.7%下降到40.9%。另外，根據(jù)審計(jì)署2011年的調(diào)查，在抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有133.87萬(wàn)名農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)。報(bào)告同時(shí)指出，受勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展體制、就業(yè)服務(wù)制度發(fā)展?fàn)顩r的影響，中國(guó)就業(yè)覆蓋面較小。

（二）收繳管理中的缺陷

我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障基金，主要是單位以及社區(qū)支付，政府支付小部分， 個(gè)人出資比較小。 現(xiàn)階段， 養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)開展社會(huì)統(tǒng)籌以及個(gè)人賬戶， 失業(yè)保險(xiǎn)需要企業(yè)以及職工繳費(fèi)， 這三項(xiàng)中最重要的社會(huì)保險(xiǎn)就是是國(guó)家、 用人單位以及個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，工傷以及生育保險(xiǎn)勞動(dòng)者可以不交納。 例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是按照職工的工資總額以及當(dāng)?shù)卣谋壤惽疤崛〉?，如果?guó)家采用讓利形式，給予養(yǎng)老保險(xiǎn)必要的資助，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工工資調(diào)整，再次實(shí)現(xiàn)提高。

（三）管理規(guī)范性缺乏

全國(guó)社會(huì)保障基金的主要理事會(huì)，主要負(fù)責(zé)管理全國(guó)社?；?，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位是主要理事，采用財(cái)政全額撥款， 設(shè)置地方社會(huì)保障管理地方的機(jī)構(gòu)。導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障基金，在基本上屬于地方政府分散管理。 分散管理，因?yàn)闆](méi)有責(zé)權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)約束，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金處于混亂管理狀態(tài)。

三、社?；鸺訌?qiáng)管理的對(duì)策

（一）收繳企業(yè)漏繳、欠繳、少繳企業(yè)社?；?/p>

對(duì)于企業(yè)漏繳、欠繳、少繳的社保基金，將會(huì)影響職工今后退休后生活來(lái)源。依照《勞動(dòng)法》以及《社會(huì)保障法》，要對(duì)企業(yè)以及職工要按時(shí)足額繳納社保基金，不按時(shí)足額繳費(fèi)的，要進(jìn)行違規(guī)行為處罰措施。

（二）加強(qiáng)管理和以及核算

單位建立職工繳費(fèi)臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)職工繳納基金進(jìn)行記錄。把單位補(bǔ)貼以及職工個(gè)人開展每年定期社保核對(duì)，進(jìn)行公開賬目。為職工補(bǔ)貼了的社保資金，人民得到了多少福利，個(gè)人為自己儲(chǔ)蓄的保障，使得職工在退休時(shí)候，可以享受到社保資金的補(bǔ)貼，各個(gè)關(guān)節(jié)清楚明白。

（三）籌集基金多元化

第一，納入財(cái)政管理預(yù)算?？梢詫?shí)現(xiàn)真正的基金收支的兩條線管理方式，也就是由稅務(wù)部門將收入征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收入里，繳入國(guó)庫(kù)，建立專門預(yù)算，保證?？羁梢詫Ｓ?。在支出方面，由財(cái)政部門依照預(yù)算規(guī)定，從國(guó)庫(kù)直接納入商業(yè)銀行，并依照社會(huì)化的發(fā)放方式，受益人支付規(guī)定的社會(huì)保障金。第二，將私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等納入保障管理的范圍，更大范圍內(nèi)籌集社保基金。第三，使用社會(huì)的力量籌集社?；?，從單純依靠國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人，轉(zhuǎn)向減持國(guó)有股和發(fā)行社會(huì)保障彩票，目的是彌補(bǔ)失業(yè)嚴(yán)重形成的基金缺口。

（四）基金管理法制化

當(dāng)前基金管理的重要環(huán)節(jié)就是，將社會(huì)保障的基金管理進(jìn)入法制化管理的軌道，增強(qiáng)基金運(yùn)營(yíng)情況管理監(jiān)督。對(duì)于社保管理相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂，例如，《全國(guó)社會(huì)保障基金投資的管理暫行辦法》。主要修訂籌集、發(fā)放和營(yíng)運(yùn)，以及違規(guī)處罰等。盡快改革各項(xiàng)準(zhǔn)則，采用法律形式將基金管理的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，部門職責(zé)權(quán)限更加明確，實(shí)現(xiàn)基金管理的有法可依。

（五）統(tǒng)賬基金的投資

在進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)時(shí)候，保證基金管理的安全性和流動(dòng)性，保證盈利性以及公益性?！敖y(tǒng)賬合一”，也就是說(shuō)，基金存入銀行和購(gòu)買國(guó)債的方式需要統(tǒng)一。確?；鹪诒Ｖ翟鲋祵?shí)現(xiàn)。應(yīng)用于購(gòu)買國(guó)債或銀行存款定期是監(jiān)管是最有效途徑。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革加快，社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理趨向更加成熟，在對(duì)全國(guó)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)密切關(guān)注，相信通過(guò)一些列有效的調(diào)控措施，一定可以健全我國(guó)社保基金管理中的不足，建立一套適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)制的社保管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]龐鳳喜.開征社會(huì)保險(xiǎn)稅相關(guān)問(wèn)題研究[J].稅務(wù)研究，2003（5）：66-72

第8篇：社?；饐?wèn)題范文

關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào):F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973(2010)08-153-01

社會(huì)保險(xiǎn)工作涉及到全社會(huì)勞動(dòng)者的切身利益,它通過(guò)滿足并保障勞動(dòng)者的基本生活需要,消除社會(huì)成員的不安全感,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有效運(yùn)行的重要組成部分。目前,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在和面臨的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn):

1社會(huì)保險(xiǎn)基金歷史債務(wù)重,基金收不抵支

1.1社會(huì)保障覆蓋面過(guò)小,基金缺口大

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的社會(huì)保障的對(duì)象僅限于城鎮(zhèn)居民,參加社會(huì)保障的單位以國(guó)有和集體企業(yè)為主,廣大農(nóng)民以及相當(dāng)數(shù)量的自由擇業(yè)者卻不在社會(huì)保障制度的涵蓋范圍,社?；鸱e存了巨大的歷史“隱性債務(wù)”,如此沉重的負(fù)擔(dān)已經(jīng)大大超過(guò)了社會(huì)統(tǒng)籌基金的支付能力。

1.2替代率過(guò)高造成支付壓力過(guò)大

目前我國(guó)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)平均養(yǎng)老金替代率水平在85%左右,勞動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)平均養(yǎng)老金替代率水平在60%左右,而退休年齡偏低,導(dǎo)致養(yǎng)老金支付水平較國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家高,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不符。如,美國(guó)、瑞士、德國(guó)三國(guó)的養(yǎng)老金替代率分別為44%,37%,49%。從退休年齡來(lái)看我國(guó)為男60、女55,美國(guó)為男65、女65;德國(guó)為男65、女65。

2社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值管理效率低下

2.1養(yǎng)老基金的投資手段少,投資收益低

現(xiàn)有統(tǒng)賬結(jié)合的制度,將部分基金積累寓于現(xiàn)收現(xiàn)付的結(jié)余積存。但是由于投資工具嚴(yán)格控制和投資規(guī)模難確定性,社保基金主要投資的方式仍是銀行存款,部分投向國(guó)債。這兩種低風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的理財(cái)產(chǎn)品,投資收益率基本與通貨膨脹率持平,遠(yuǎn)低于工資上漲率,無(wú)法達(dá)到社?；鸨Ｖ翟鲋档哪康?。

2.2社會(huì)保險(xiǎn)基金管理分散、社會(huì)互濟(jì)性差

1997年7月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,但在實(shí)際上,管理分散、各事各辦等問(wèn)題仍然存在。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的過(guò)于分散使得養(yǎng)老金的社會(huì)互濟(jì)性差,基金的營(yíng)運(yùn)成本過(guò)高,養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)、集中營(yíng)運(yùn)獲利的目的。

2.3社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度缺失,公平性差

2.3.1社保基金積累晚,轉(zhuǎn)制成本巨大

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度起步晚,底子薄,在新舊體制改革過(guò)渡期間,現(xiàn)有在職職工要承擔(dān)已經(jīng)退休和即將退休職工的養(yǎng)老費(fèi)用的同時(shí),還要按照新體制逐年為自己的個(gè)人帳戶繳費(fèi)、建立基金。這種模式下,在職職工的負(fù)擔(dān)將過(guò)于沉重,社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨入不敷出的嚴(yán)峻形勢(shì),勢(shì)必給國(guó)家財(cái)政造成巨大壓力。

2.3.2社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳制度缺乏立法保證

由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳缺乏嚴(yán)格意義上的立法作保證,社會(huì)保障部門沒(méi)有執(zhí)法權(quán),使社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳及欠費(fèi)清繳工作十分困難。這不僅導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)參保率低下,部分應(yīng)參保人員的利益受到損害,同時(shí)使得社會(huì)保障的互濟(jì)功能無(wú)從體現(xiàn)。

2.3.3社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系不健全

2001年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理暫行辦法》是目前唯一的關(guān)于社?；鹜顿Y的監(jiān)管法規(guī),它規(guī)定了對(duì)社保基金投資的基本監(jiān)管要求,但缺少對(duì)操作環(huán)節(jié)中產(chǎn)生利益沖突時(shí)的有關(guān)禁止性規(guī)定?，F(xiàn)在全國(guó)半數(shù)省份的社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳支付、管理運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督檢查都由社保部門自己進(jìn)行,根本起不到有效的監(jiān)管作用。

據(jù)此筆者提出我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理基本對(duì)策有以下幾點(diǎn):

(1)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,提高統(tǒng)籌層次

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋,提高統(tǒng)籌層次,既可以提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付能力,也可以降低繳費(fèi)率,才能全面帶動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理水平的提高。前提是建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)和覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障信息一體化。

(2)分開管理統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶

建立獨(dú)立于其他金融機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司,由基金管理公司管理個(gè)人帳戶的資金和統(tǒng)籌基金,政府的作用僅局限于為最低收入人群提供基本保障。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,私營(yíng)養(yǎng)老計(jì)劃多由信托、基金會(huì)管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)選擇“一人一帳戶,一公司一基金”的方式。

(3)拓展籌資渠道,加快社?；鸬脑龇?/p>

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源需要新的籌資渠道:第一,從國(guó)有企業(yè)分離一部分國(guó)有資產(chǎn),注入社會(huì)保險(xiǎn)基金。第二,開征新稅種如社會(huì)保障稅,用增加的稅收平衡社會(huì)保險(xiǎn)改革造成的成本。第三,發(fā)行中長(zhǎng)期的社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)債。智利的經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)行長(zhǎng)期的特別國(guó)債是政府支付養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本的又一條可行的籌資渠道。第四,整合目前福彩市場(chǎng),發(fā)行社會(huì)保障彩票。

(4)增加投資工具和投資組合模型

從國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多元化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展歷程來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多元化運(yùn)營(yíng)進(jìn)入股票市場(chǎng)是多元化過(guò)程邁出的第一步,,現(xiàn)階段可允許部分養(yǎng)老金投資于證券投資基金、減持國(guó)有股部分或開發(fā)適合養(yǎng)老基金投資的新型金融產(chǎn)品。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最終還應(yīng)該進(jìn)入外國(guó)股票市場(chǎng)。

(5)健全監(jiān)管立法,明確監(jiān)管體制,強(qiáng)化信息披露

在制定的《社會(huì)保險(xiǎn)法》同時(shí)制定《社會(huì)保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例》,進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)基金的法律性質(zhì)、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序等。進(jìn)一步明確不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)在社保金監(jiān)管過(guò)程中所發(fā)揮的不同作用,建立全國(guó)統(tǒng)籌并實(shí)行縱向統(tǒng)一管理的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管體制。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)和管理的信息披露。

參考文獻(xiàn):

第9篇：社保基金問(wèn)題范文

[ 關(guān)鍵詞 ] 基金 社會(huì)保險(xiǎn) 財(cái)務(wù)管理

社會(huì)保險(xiǎn)基金是指為了保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,按照國(guó)家法律、法規(guī),由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過(guò)其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金。然而目前在我過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中還存在著一定的問(wèn)題,因此對(duì)這些現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析并加以解決就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)社?；鹭?cái)務(wù)管理工作中所存在的問(wèn)題

1.法律、法規(guī)不健全,政策規(guī)定不完善。社會(huì)保險(xiǎn)是一種國(guó)家依法所建立起來(lái)的社會(huì)制度,因此就必須相應(yīng)的建立起相關(guān)的法律制度來(lái)加以規(guī)范和完善,針對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理上,依靠的還是上個(gè)世紀(jì)末期國(guó)家的財(cái)務(wù)部和勞動(dòng)保障部所頒發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度,雖然這些制度對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)范上發(fā)揮了重要作用。隨著目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)制度日新月異的發(fā)展,這些老的規(guī)范制度顯然無(wú)法適應(yīng)目前新的發(fā)展形勢(shì),目前我國(guó)的相關(guān)部門也依舊沒(méi)有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度上進(jìn)行完善,這就必然會(huì)使我國(guó)的基金財(cái)務(wù)管理缺乏必要的法律保障。

2.基金來(lái)源渠道少,結(jié)構(gòu)不合理。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入來(lái)源主要就是依靠參與社會(huì)保險(xiǎn)的單位以及個(gè)人所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金,還有其他很少的一部分是來(lái)自于基金在銀行或者在購(gòu)買國(guó)債中所產(chǎn)生的利息收入。這就意味著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道過(guò)少,在很大程度上也增加了基金支付的風(fēng)險(xiǎn)。

3.基金管理體制不順,工作職責(zé)不明晰。自從上個(gè)世紀(jì)末我國(guó)財(cái)務(wù)部和勞動(dòng)保障部頒布了社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度以后,該制度對(duì)社保的基金管理做出了較為明確了規(guī)定,同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收入和支出兩條線管理。但是這些相關(guān)的基金財(cái)務(wù)管理制度一方面已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前發(fā)展的客觀需要,另一方面這些管理制度在很多地方也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良好的貫徹落實(shí),這就造成了我國(guó)的有些社會(huì)保險(xiǎn)部門在基金的財(cái)務(wù)管理上,管理職能錯(cuò)位、管理渠道不暢、管理效率低下等多方面的問(wèn)題。

4.基金存儲(chǔ)多渠道,不能很好的納入財(cái)政專戶管理。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)存問(wèn)題上,各地也多存在一定的問(wèn)題,國(guó)家針對(duì)社保存儲(chǔ)有明文規(guī)定,所有的保險(xiǎn)基金都必須要存在國(guó)有商業(yè)銀行所開立的財(cái)政賬戶。但是目前有些地方將所收入的基金放在多家銀行存放,有些放在國(guó)有銀行,有的放在地方的金融機(jī)構(gòu),這就會(huì)使社保基金出現(xiàn)不必要的流失。出現(xiàn)這種現(xiàn)在的根本原因一方面是由于目前銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇,另一方面在于部門自身的利益驅(qū)使。

二、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.加快社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律出臺(tái)。我國(guó)新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然在06年就提出了修改建議,同時(shí)在08年已經(jīng)提出了相關(guān)草案,但是一直到目前都沒(méi)有正式的頒布,因此建議盡快頒布新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》,進(jìn)一步完善對(duì)保險(xiǎn)基金的法律監(jiān)管。只有有了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法,才能使社會(huì)保險(xiǎn)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都在國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)之下運(yùn)作才能把社會(huì)保險(xiǎn)基金賦予法律的“特征”。

2.依法建賬建制,規(guī)范會(huì)計(jì)行為。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度的要求,從社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的特殊性出發(fā),建立健全會(huì)計(jì)核算和有關(guān)管理制度,保證社會(huì)保險(xiǎn)基金提取和征集預(yù)算的有效執(zhí)行,加強(qiáng)收繳率的會(huì)計(jì)分析,定期檢查未完成預(yù)算的原因,進(jìn)行頂測(cè)、預(yù)報(bào),以便為調(diào)整決策提供信息依據(jù)。

3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,健全約束機(jī)制。由于我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度尚處于不斷完善之中,社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、發(fā)放、管理難免存在各種問(wèn)題。鑒于此,社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì),完善基礎(chǔ)管理制度,建立健全內(nèi)部控制制度和約束機(jī)制。

4.完善社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)素質(zhì)。會(huì)計(jì)素質(zhì)方面實(shí)行道德水平與業(yè)務(wù)技能考核制度,以人為本,不斷提高管理水平。一方面,廣大會(huì)計(jì)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),熟練掌握會(huì)計(jì)法規(guī)制度,全面掌握社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)和規(guī)定,掌握先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù),不斷提高管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金的能力;另一方面,要不斷增強(qiáng)法律意識(shí),加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng),要以對(duì)廣大職工、對(duì)國(guó)家利益高度負(fù)責(zé)的精神,依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù),切實(shí)管好用好基金,對(duì)于違法亂紀(jì)的行為,要運(yùn)用法律手段予以抵制,真正成為執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)的衛(wèi)士,確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整。

5.加大財(cái)政投入,拓寬基金籌集渠道。多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金,增加社會(huì)保險(xiǎn)投入總量是建立健全我國(guó)社會(huì)保障制度的需要。一方面調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步提高社會(huì)保障預(yù)算內(nèi)支出占財(cái)政總支出的比重。二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,擴(kuò)大基金增量。三是開征社會(huì)保障稅,有利于確保社會(huì)保障事業(yè)有一個(gè)穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。四是探索社會(huì)保險(xiǎn)基金投資機(jī)制,促使社?；鸬挠行н\(yùn)營(yíng)。

6.把基金征繳工作納入法制化進(jìn)程。目前,參保對(duì)象繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源,而目前又沒(méi)有強(qiáng)制措施來(lái)規(guī)范基金征繳,致使部分單位和個(gè)人對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納不積極,有的甚至補(bǔ)繳或漏繳。因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化基金財(cái)務(wù)管理,改進(jìn)征繳手段,規(guī)范交費(fèi)行為,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽查力度,保證基金全額征繳。

綜上所述,建立健全基金財(cái)務(wù)管理制度,有利于保證國(guó)家有關(guān)方針政策的貫徹執(zhí)行,有利于各項(xiàng)基金管理活動(dòng)有法可依,有章可循,實(shí)現(xiàn)基金管理的規(guī)范化、制度化。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基金的科學(xué)管理,依法籌集資金,合理安排支出,有效使用基金,爭(zhēng)取資金使用取得最好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)分析,通過(guò)財(cái)務(wù)分析更好地認(rèn)識(shí)和掌握基金收支管理運(yùn)行的規(guī)律,進(jìn)一步提高基金管理水平。

參考文獻(xiàn):

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