鄉(xiāng)村治理的主要方式精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村治理的主要方式范文

【關(guān)鍵詞】多中心治理 鄉(xiāng)村治理 治理結(jié)構(gòu) 善治

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的單中心治理模式逐漸向多中心治理模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群體、農(nóng)村社會(huì)組織等主體性要素在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的地位越來(lái)越重要。綜觀相關(guān)的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用多中心治理理論對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)研究越來(lái)越多元化，有的學(xué)者基于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的分化與重組，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村精英在村政運(yùn)作和鄉(xiāng)村政治中的核心主角地位;有的學(xué)者基于公共行政理論的視角，從鄉(xiāng)村的公共關(guān)系入手研究鄉(xiāng)村社會(huì)管理的績(jī)效問(wèn)題;有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，從需求與供給、成本與收益等角度研究鄉(xiāng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品供給，對(duì)當(dāng)下的研究有著非常重要的啟示意義。本文所關(guān)注的多中心治理主體中的市場(chǎng)環(huán)境，正是基于對(duì)基層公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題上體現(xiàn)效益與公平而展開(kāi)的。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，多中心治理理論為重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)契機(jī)，通過(guò)反思鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村各組織之間“附屬行政化”和“過(guò)度自治化”的傾向，以此復(fù)歸“治理”與“多元”的鄉(xiāng)村治理主題。

多中心治理及其對(duì)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)意義

多中心治理的內(nèi)涵。多中心治理理論是以?shī)W斯特羅姆夫婦為代表的一批學(xué)者在考察國(guó)家處理公共經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)證研究基礎(chǔ)上提出來(lái)的，隨后被廣泛地運(yùn)用到政府治理、公共資源、社會(huì)組織等研究領(lǐng)域，成為政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的前沿話題?！岸嘀行摹焙汀爸卫怼钡墓餐卣魇欠謾?quán)和自治，“多中心”凸顯競(jìng)爭(zhēng)性，“治理”則凸顯合作性，因此，“多中心治理”是包含多個(gè)中心主體的競(jìng)爭(zhēng)與合作的新型公共管理范式①，包括治理主體多樣化和治理方式的多元化，其核心問(wèn)題就是如何把社會(huì)中多元的獨(dú)立行為主體要素組織起來(lái)，對(duì)公共資源進(jìn)行共同自主治理，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。

多中心治理：現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基本方向。在傳統(tǒng)的政府“單中心”治理模式下，公共權(quán)力的運(yùn)行是單向度的，公共權(quán)力資源配置是單極化的，基層政府運(yùn)用權(quán)威的行政命令安排農(nóng)民完成任務(wù)，這種集中化的行政權(quán)力不僅制約著農(nóng)民基本的民主思想和公民精神，更使鄉(xiāng)村治理失去實(shí)現(xiàn)“善治”的基礎(chǔ)，進(jìn)而嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。多中心治理作為轉(zhuǎn)變政府職能的路徑之一，可以通過(guò)推進(jìn)有效政府改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，培育公民社會(huì)、實(shí)現(xiàn)多元合作。②它以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的行政控制為基點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量，通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)、合作等方式，共同解決在公共產(chǎn)品供給、社會(huì)秩序維持和社會(huì)矛盾化解等領(lǐng)域的地方性問(wèn)題。由此可見(jiàn)，多中心治理不僅僅體現(xiàn)在公共事務(wù)多元的管理主體和公共產(chǎn)品多元的提供者上，它還是一種超越了傳統(tǒng)治理模式的嶄新的價(jià)值理念與思維方式，意味著以政府和社會(huì)的共同參與作為治理的基礎(chǔ)，在治理的方式上，政府必須轉(zhuǎn)變其自身的角色和任務(wù)。

“多中心治理”中的角色定位

多中心治理是一個(gè)多維度互動(dòng)的管理過(guò)程，尤其是黨的十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)后，更加強(qiáng)調(diào)政府、農(nóng)民群體、社會(huì)組織、市場(chǎng)成為相互獨(dú)立的治理主體，通過(guò)互動(dòng)、互補(bǔ)、合作、制約的方式，達(dá)到“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、社會(huì)組織參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元治理格局。

政府是鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)者。多中心治理的核心是多元、平等的合作與協(xié)調(diào)，在治理的框架上，政府不能凌駕于其他的組織之上，那么應(yīng)該如何以一個(gè)平等的地位去確保行政權(quán)力的權(quán)威性呢？如果在治理過(guò)程中出現(xiàn)失衡狀態(tài)的時(shí)候，它又該如何去協(xié)調(diào)和規(guī)范其他主體的行為呢？“治理需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)。治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作?！雹勰壳暗男姓芾眢w制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是獨(dú)立的基層行政單位，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展有著重大的影響力，鄉(xiāng)村的“善治”需要政府的權(quán)力參與才能把渙散的社會(huì)資源與力量整合起來(lái)，但這不是一種統(tǒng)治型的權(quán)力，也不是唯一的治理主體和權(quán)力中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目的并不是局限在“鄉(xiāng)政”體制內(nèi)部的職能縮減，也不是減少基層政權(quán)的規(guī)模與范圍，而是在解構(gòu)現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體制的同時(shí)，以現(xiàn)代的治理理念重新構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)者的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起指導(dǎo)鄉(xiāng)村行動(dòng)的共同準(zhǔn)則及方向的任務(wù)，兼顧公平與公正、效率與民主，不僅需要規(guī)范自身的權(quán)責(zé)體系，保證政府行政的合法性和權(quán)威性，還要順應(yīng)治理理念的要求，吸納社會(huì)和市場(chǎng)的力量，引導(dǎo)各社會(huì)組織進(jìn)行平等溝通與協(xié)商，構(gòu)建起多元的鄉(xiāng)村治理格局。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者。農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，他們通過(guò)與其他主體之間的溝通、協(xié)商與合作，承擔(dān)起鄉(xiāng)村社會(huì)管理的公共責(zé)任，參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理之中，實(shí)現(xiàn)共同治理的目標(biāo)。

普通農(nóng)民。普通村民既是鄉(xiāng)村社會(huì)政治權(quán)力的授予者和委托者，更是鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與者和推動(dòng)者，在多元治理的框架內(nèi)，廣大村民與其他治理主體共同形成互相依托與相互制約的互動(dòng)關(guān)系，是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)改革的主要動(dòng)力。農(nóng)村社會(huì)管理的本質(zhì)在于民主，具體體現(xiàn)在村民自治上，村民委員會(huì)由廣大村民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村內(nèi)部的公共事務(wù)和公益事業(yè)。廣大村民不僅僅擁有選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法合理的治理權(quán)力，而且還是鄉(xiāng)村社會(huì)的文化資源和社會(huì)資源的重要提供者，他們是鄉(xiāng)村多元治理主體中重要的一隅，如果鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)脫離了廣泛的農(nóng)民群眾，更是不可能完成的。

體制精英。體制精英主要是指獲得國(guó)家政權(quán)體系的認(rèn)可，其社會(huì)影響力來(lái)源于正式授權(quán)，以村民委員會(huì)為運(yùn)行載體的村民委員會(huì)主任、副主任和委員等人士，他們是政府行政機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)承上啟下的中介，也是鄉(xiāng)村內(nèi)部權(quán)力互動(dòng)的集合點(diǎn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)主要通過(guò)他們?cè)趪?guó)家、精英和普通村民的三層互動(dòng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)地方自治。因此，要培養(yǎng)一批具有公共理性的體制精英，需要加強(qiáng)他們的組織與協(xié)調(diào)能力，建立村兩委、村民、村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）三者的合作機(jī)制，充分發(fā)揮村民會(huì)議在實(shí)現(xiàn)村民自治中的最高權(quán)威地位。

非體制精英。非體制精英是指鄉(xiāng)村社會(huì)中由于文化認(rèn)同或者利益的聯(lián)系，憑借其掌握的文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源進(jìn)行治理的主體，如宗教和宗族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)能人、文化精英等，他們代表著部分村民的利益，同時(shí)也具有自利性的政治目的，是處于體制精英和廣大村民之間的中間帶，其非正式權(quán)威力量在多元主體治理進(jìn)程中扮演著重要的角色。由于非體制精英擁有優(yōu)于一般村民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，他們往往通過(guò)協(xié)商、默契或利益互惠等互動(dòng)博弈的方式與其他的主體一同干預(yù)或者參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。尤其在廣大村民民主參與和自治水平不高的情況下，其作用更加不容小覷。同時(shí)，也要防止非體制精英與合法的公共權(quán)威力量抗衡，引導(dǎo)他們積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理的參與者。農(nóng)村社會(huì)組織是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動(dòng)，主要由農(nóng)民組織和參加，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府與企業(yè)之外的組織。④在傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”的管理體制中，農(nóng)村社會(huì)組織的組織化程度較低，參與鄉(xiāng)村治理的制度化空間相對(duì)狹小，使得其在治理的過(guò)程中受到各種挑戰(zhàn)與障礙，不能很好地承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)移的公共職能，更不能向廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會(huì)提供滿(mǎn)足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。然而，農(nóng)村社會(huì)組織有著民間性和自治性的顯著特點(diǎn)，代表并維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，是提高農(nóng)民主體性地位的重要途徑。在多中心治理中，農(nóng)村社會(huì)組織作為一種新的治理主體參與到鄉(xiāng)村治理中，有助于進(jìn)一步促進(jìn)基層政府的職能轉(zhuǎn)變。為了使農(nóng)村社會(huì)組織能夠順利參與并逐步融入到鄉(xiāng)村多元治理結(jié)構(gòu)中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化制度環(huán)境，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部制度建設(shè)，將家族、企業(yè)組織在內(nèi)的各種社會(huì)組織的利益整合起來(lái)，構(gòu)筑一種多元合作的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

市場(chǎng)是鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)力量。市場(chǎng)在社會(huì)資本和社會(huì)資源的配置起到重要的基礎(chǔ)性作用。在傳統(tǒng)的單中心治理過(guò)程中，政府行政干預(yù)過(guò)多，抑制了村民自治的發(fā)展，從而也弱化了市場(chǎng)在治理體制中的作用，導(dǎo)致治理績(jī)效低下。在多中心治理理念下，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，保障政府提供公共產(chǎn)品的有限性和獨(dú)立性，同時(shí)使得其他非政府組織承擔(dān)起公共責(zé)任，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。鄉(xiāng)村治理中要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的推動(dòng)作用，可根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化運(yùn)行原則，廣泛吸取各類(lèi)社會(huì)資本，參與到鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的建設(shè)中來(lái)，構(gòu)建一個(gè)多元化的投資體系。具體而言，涉及到農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃、項(xiàng)目推廣、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和與基礎(chǔ)教育相關(guān)的重大性公共產(chǎn)品依然由政府提供，其中的某些項(xiàng)目也可以通過(guò)政府與企業(yè)合作的方式，由政府購(gòu)買(mǎi)的方式提供。涉及到農(nóng)村水利灌溉、供電供氣等一些政府無(wú)力提供的公共產(chǎn)品，可以借助市場(chǎng)的力量，將社會(huì)的企業(yè)資本引入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域上來(lái)，從而解決資金短缺的問(wèn)題，政府從中承擔(dān)起監(jiān)督與政策支持的職能。

走向多中心治理的障礙性要素分析

多中心治理理論是西方國(guó)家在其已經(jīng)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)環(huán)境和成熟的公民社會(huì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合其獨(dú)特的社會(huì)文化提出來(lái)的理論，如果簡(jiǎn)單地移植或照搬應(yīng)用到我國(guó)的社會(huì)管理領(lǐng)域，將會(huì)出現(xiàn)“水土不服”。所以，我們首先應(yīng)該客觀地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)多中心治理有其特定的前提和理論假設(shè)，具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是不同政府單位與不同公益物品效應(yīng)的規(guī)模相一致;二是在政府單位之間發(fā)展合作性安排，采取互利的共同行動(dòng);三是有另外的決策安排來(lái)處理和解決政府單位之間的沖突。⑤由此可見(jiàn)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三者力量的協(xié)調(diào)均衡是實(shí)現(xiàn)多中心治理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)理性的公共政策是實(shí)現(xiàn)多中心治理的有力保障。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中相當(dāng)一部分的社會(huì)組織規(guī)模較小、分布不均衡，并且缺乏政策性引導(dǎo)和有效的經(jīng)費(fèi)保障，在其內(nèi)部管理機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、角色定位等方面還不夠規(guī)范，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的階段性指導(dǎo)和扶持。其次，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前還處于一個(gè)不斷完善的階段，尤其是在鄉(xiāng)村社會(huì)的市場(chǎng)化程度還比較低的情況下，試圖通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決公共服務(wù)不均衡問(wèn)題的多中心治理模式，還存在著比較大的困難。最后，主體之間社會(huì)資本存量的多寡成為制約著多中心模式構(gòu)建的重要要素。過(guò)去行政主導(dǎo)型的“鄉(xiāng)政村治”作為一種代替對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行管理的模式而存在，其特征就是公共權(quán)力運(yùn)行和公共權(quán)力資源配置的單極化，由于制度設(shè)置的滯后性，行政獨(dú)大的局面矮化了鄉(xiāng)村自治，使得“鄉(xiāng)政”與“村治”難以對(duì)接，行政職能部門(mén)可能會(huì)出于某種特殊的利益關(guān)系，偏袒社會(huì)資源的均衡分配，鄉(xiāng)村社會(huì)資本的不均衡與缺失，勢(shì)必影響著農(nóng)村的發(fā)展。

構(gòu)建多中心治理模式的實(shí)踐路徑探索

第一，轉(zhuǎn)變政府的管理理念，推動(dòng)多元協(xié)作機(jī)制?；鶎诱畱?yīng)該以建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī)，將多中心治理的理念納入行政體制改革中，樹(shù)立民主公開(kāi)、平等協(xié)作、共同參與為要點(diǎn)的核心理念。理順基層組織的權(quán)力關(guān)系，明確鄉(xiāng)村社會(huì)中各個(gè)治理主體之間的權(quán)責(zé)體系和責(zé)任范圍，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，改變權(quán)力的運(yùn)行方式，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的行政事務(wù)控制應(yīng)逐漸減弱，具體到鄉(xiāng)村治理而言，應(yīng)該是國(guó)家、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民和社會(huì)組織共同參與，既相互獨(dú)立又分工合作的多元權(quán)力主體結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)該樹(shù)立“放權(quán)”、“分權(quán)”和“平等”的民主精神，支持鄉(xiāng)村社會(huì)中各主體通過(guò)平等對(duì)話和共同協(xié)商，凝聚和動(dòng)員鄉(xiāng)村社會(huì)的多元資本到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理中，推動(dòng)一種多元協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行。

第二，促進(jìn)農(nóng)民政治參與民主化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理核心主體。完善鄉(xiāng)村的民主自治制度，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，保證其在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的主體性地位，通過(guò)民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督有序地?cái)U(kuò)大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和管理的空間。具體而言，民主選舉的過(guò)程要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，選舉出符合條件的具有良好素質(zhì)的能夠代表著廣大農(nóng)民群眾利益的能人志士擔(dān)任職務(wù)。在民主管理上，通過(guò)建立“民主治理章程”和“村規(guī)民約”等制度性文件，保證村民可以直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)與公益事業(yè)的日常管理。健全科學(xué)的村民會(huì)議制度，完善村民決策的民主性與科學(xué)性，建立科學(xué)的決策程序，明確村民委員會(huì)和村民會(huì)議之間的關(guān)系，確保村民會(huì)議的決策性地位。在民主監(jiān)督上，通過(guò)民主評(píng)審制度與村務(wù)公開(kāi)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“善治”。

第三，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織，促進(jìn)治理主體的多元化。首先，法制建設(shè)是保證農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的重要前提，它不僅可以規(guī)范各社會(huì)組織之間的行為，而且也是其自身發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)民社會(huì)組織在參與農(nóng)村公共事務(wù)過(guò)程中，迫切需要一套公平公正的法規(guī)與政策支持。其次，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織自身存在的自主運(yùn)營(yíng)能力差、組織差和資金短缺等問(wèn)題，政府要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織的管理機(jī)制，加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和提供資金的扶持，促使其在治理的過(guò)程中保持獨(dú)立性，走市場(chǎng)化、社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的道路。最后，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展需要把重點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化的組織形式來(lái)承擔(dān)鄉(xiāng)村社會(huì)多樣化的公共服務(wù)，為政府的職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，多中心治理的理念是符合轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展的。在實(shí)踐中，應(yīng)借鑒符合我國(guó)國(guó)情的理論內(nèi)核，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)”的基本原則，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維互動(dòng)的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的多中心治理模式。

（作者單位：廣東金融學(xué)院公共管理系）

【注釋】

①王志剛：“多中心治理理論的起源、發(fā)展與演變”，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009年第2期，第35頁(yè)。

②王雪梅：“地方政府多中心治理模式探析”，《人民論壇》，2011年第14期，第54頁(yè)。

③俞可平：“治理與善治：一種新的政治分析框架”，《南京社會(huì)科學(xué)》，2001年第9期，第40頁(yè)。

④董玉萍：“農(nóng)村社會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的作用”，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2010年第17期。

第2篇：鄉(xiāng)村治理的主要方式范文

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村建設(shè);農(nóng)民參與;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;問(wèn)卷調(diào)查

[中圖分類(lèi)號(hào)]D668[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2014)07-0067-09

本次調(diào)查由國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室委托開(kāi)展;得到了教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”(NCET-10-0430)的資助,系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)10ZD&018)的一項(xiàng)成果。調(diào)查問(wèn)卷由袁方成副教授設(shè)計(jì)。本次問(wèn)卷調(diào)查得到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)村綜合改革部門(mén)的大力支持。調(diào)查問(wèn)卷在博士生周純義指導(dǎo)下,采取Epidata軟件,由華中師范大學(xué)2012級(jí)、2013級(jí)地方政府學(xué)碩士生錄入。特此一并致謝!

一、調(diào)查的緣起及基本情況

早在2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。兩年后，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)升級(jí)為浙江省委、省政府決策。近年來(lái)，浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成績(jī)斐然，成為全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區(qū)也在積極探索本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式。但在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府主導(dǎo)并自上而下推動(dòng)的，它是否滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期待和要求呢？對(duì)于基層干部、群眾而言，他們又是如何認(rèn)識(shí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的？他們的所思所想是什么？

為了了解當(dāng)前基層干部群眾對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的看法和要求，課題組在2013年暑期跟隨國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)等地調(diào)研時(shí)委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村綜合改革部門(mén)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。共收回有效問(wèn)卷379份，其中，安吉縣樣本數(shù)為167份（占44．18％），永嘉縣樣本數(shù)為45份（占11．90％），高淳區(qū)樣本數(shù)為166份（占43．92％）。

表1是這次被訪者的基本情況。被訪對(duì)象涉及鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、農(nóng)村事業(yè)單位職工等不同職業(yè)群體；他們的平均年齡為33．5歲，以中青年為主（21～50歲之間的占72．87％）；家庭平均年收入79072．37元，人均年收入24926．04元，但收入結(jié)構(gòu)總體趨向分散，人均年收入不足1萬(wàn)元和超過(guò)4萬(wàn)元的分別占14．16％和11．50％，因此本次調(diào)查的數(shù)據(jù)反映了基層干部、群眾不同階層的需求、態(tài)度和觀點(diǎn)。

本報(bào)告主要以這次問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，在對(duì)基層干部群眾態(tài)度、需求和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)狀況分析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的政策建議。

二、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境

從調(diào)查來(lái)看，在一些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的縣區(qū)，農(nóng)村生活垃圾得到了較好治理，但部分農(nóng)民囿于既有的生活習(xí)慣，并沒(méi)有按照要求處理生活垃圾，仍然存在隨意棄置生活垃圾的現(xiàn)象。與之相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物治理較差，而鄉(xiāng)村工業(yè)污染情況尤其嚴(yán)重，成為當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（一）農(nóng)村生活垃圾得到一定處理

這次問(wèn)卷調(diào)查的三個(gè)縣區(qū)較早開(kāi)展了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，其農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到較好治理，被訪者對(duì)本村的衛(wèi)生環(huán)境狀況評(píng)價(jià)較高，3／4的人表示滿(mǎn)意。不過(guò)，也有21．66％的人評(píng)價(jià)一般，3．74％的人不滿(mǎn)意。①

這些調(diào)查的村莊，絕大多數(shù)都對(duì)生活垃圾進(jìn)行了處理。其中，不少村莊有專(zhuān)門(mén)的保潔人員進(jìn)行垃圾清理。對(duì)被訪者所在村莊生活垃圾處理方式（問(wèn)卷中設(shè)置為多選題）進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示：選擇“設(shè)有垃圾處理池”一項(xiàng)的被訪者有55人，占被訪者總數(shù)的14．75％；選擇“設(shè)有垃圾收集箱”一項(xiàng)的被訪者有218人，占被訪者總數(shù)的58．45％；選擇“有專(zhuān)門(mén)的保潔人員進(jìn)行清理”一項(xiàng)的被訪者有249人，占被訪者總數(shù)的66．76％；選擇“其他”一項(xiàng)的被訪者有24人，占被訪者總數(shù)的6．43％；選擇“沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行處理”一項(xiàng)的被訪者有32人，占被訪者總數(shù)的8．58％。

被訪者家庭的生活垃圾也進(jìn)行了一定的處理。但是，不可忽視的是，一些農(nóng)民因?yàn)槿匀谎永m(xù)著原有的生活習(xí)慣，并未對(duì)自家的生活垃圾進(jìn)行任何處置。例如，10．16％的被訪者是將自家的生活垃圾隨手扔到路邊、溝道里或門(mén)外空地上。①6．37％的被訪者將自家生活污水潑到院子里，更有26．60％的被訪者只是將它排到室外，未作任何處理。②

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物有待進(jìn)一步治理

盡管這些地方農(nóng)村生活垃圾得到了一定治理，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物的處理仍然不盡如人意，需要進(jìn)一步加大治理。譬如，使用過(guò)的農(nóng)用薄膜，29．44％的人將它混同生活垃圾扔進(jìn)垃圾箱，未作特別處理；還有8．51％的人將其直接丟棄在田地里，5．05％的人從田地取出后隨意棄置。③

又例如，相當(dāng)多的秸稈（稻稈）只做簡(jiǎn)單處理甚至未做任何處理。27．85％的人將秸稈爛在田里做肥料，15．65％的人在田里焚燒秸稈，5．84％的人隨意棄置秸稈。④這些隨意棄置的秸稈，不但影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，而且極容易引致火災(zāi)，威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全；而焚燒的秸稈，則直接污染空氣，成為近年一些地方頻遭霧霾的“元兇”。此外，還有5．85％的被訪者承認(rèn)，將自家飼養(yǎng)的禽畜糞便隨意棄置。⑤

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥，11．44％的被訪者認(rèn)為，它使人畜飲用水受到了影響，但還能使用；高達(dá)13．56％的被訪者認(rèn)為，它使人畜飲用水變質(zhì)，不能使用。⑥

從這次調(diào)查來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的廢棄物仍然沒(méi)有得到很好的治理。三個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范縣區(qū)尚且如此，我國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)的情況想必更加不容樂(lè)觀。

（三）鄉(xiāng)村工業(yè)污染應(yīng)該加強(qiáng)治理

相對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，鄉(xiāng)村工業(yè)污染的危害更大。而且，調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村工業(yè)污染并未得到有效治理。在有鄉(xiāng)村工業(yè)的村莊里，只有30．24％的被訪者表示，本村的工業(yè)廢棄物經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格處理；13．29％的被訪者表示，這些鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理；37．12％的被訪者表示，這些工業(yè)廢棄物雖然經(jīng)過(guò)了簡(jiǎn)單處理但仍有污染。此外，還有19．35％的被訪者不清楚情況。

三、村莊文化生活

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，被訪者的日常文化娛樂(lè)活動(dòng)包括看電視、看書(shū)或看報(bào)、玩電腦、玩手機(jī)、聽(tīng)廣播或聽(tīng)音樂(lè)、跳舞等健身活動(dòng)、看戲或看電影、打牌或下棋、打球等體育運(yùn)動(dòng)、KTV唱歌、參加禱告、禮拜等宗教儀式活動(dòng)。

在這些活動(dòng)中，被訪者做的最多的是看電視（占59．32％），其次只有14．41％的人看書(shū)、看報(bào)，僅有5．51％的人去KTV，4．66％的人做禱告或禮拜，3．81％的人玩手機(jī)、玩電腦，2．97％的人跳舞等健身活動(dòng)。說(shuō)明人們?nèi)粘Ｎ幕瘖蕵?lè)活動(dòng)比較單一，而且，基本上是一種私性文娛活動(dòng)①，當(dāng)前農(nóng)村公共文化生活尤其匱乏。

調(diào)查的數(shù)據(jù)也進(jìn)一步證實(shí)了這一情況。從調(diào)查來(lái)看，只有38．61％的被訪者表明本村經(jīng)常開(kāi)展各種公共文化活動(dòng)，26．94％的被訪者反映本村很少開(kāi)展公共文化活動(dòng)，24．72％的被訪者表示只在某些節(jié)日開(kāi)展公共文化活動(dòng)，9．72％的人說(shuō)本村從未開(kāi)展文化活動(dòng)。

農(nóng)村文化生活貧乏與當(dāng)前農(nóng)村的文化設(shè)施匱乏不無(wú)關(guān)系。從調(diào)查來(lái)看，59．60％的被訪者反映本村有文化廣場(chǎng)，另外將近一半的人反映本村有社區(qū)圖書(shū)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、戶(hù)外健身設(shè)施等（參見(jiàn)表2）。不過(guò)，人們?nèi)サ米疃嗟牡胤街饕俏幕瘡V場(chǎng)（占比42．54％）（同時(shí)，文化廣場(chǎng)和公園也是被訪者最希望政府建設(shè)的②）。此外，僅有13．60％的人光顧運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，9．65％的人去社區(qū)圖書(shū)室（參見(jiàn)圖2）。這表明，目前農(nóng)村的文化設(shè)施不僅少，而且僅有的文化設(shè)施使用效率也非常低。它也從一個(gè)側(cè)面表明，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要局限于衛(wèi)生環(huán)境的整治，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠。

對(duì)于是否有必要保護(hù)本村的特色文化，高達(dá)83．65％的被訪者認(rèn)為有必要，只有6．27％的被訪者認(rèn)為沒(méi)必要，還有10．08％的被訪者認(rèn)為無(wú)所謂。當(dāng)然，人們之所以贊成保護(hù)本村特色文化，其目的是不同的。有不少人認(rèn)為，保護(hù)本村特色文化，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，把保護(hù)特色文化視為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的一種手段；也有部分人認(rèn)為，保存本村的特色文化，有利于人們加強(qiáng)對(duì)村莊共同體的認(rèn)同，提升家園意識(shí)。

從調(diào)查來(lái)看，在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護(hù)措施。一半左右的被訪者認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地的古村落、古民居、古建筑、古樹(shù)名木采取了保護(hù)措施，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕策M(jìn)行了一定的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。還有部分地方建設(shè)了民俗文化公園。①在這些地方，它們被當(dāng)?shù)卣{入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之中統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，取得了較好成效。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

從調(diào)查來(lái)看，71．93％的被訪者反映本村正在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，另外，也有11．76％的被訪者明確表示本村沒(méi)有開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，還有16．31％的被訪者不清楚情況。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們大多給予了積極評(píng)價(jià)。73．17％的人表示滿(mǎn)意（其中39．35％的人非常滿(mǎn)意，33．82％的人比較滿(mǎn)意），22．75％的人認(rèn)為一般，僅4．08％的人不滿(mǎn)意（其中，2．33％的人不太滿(mǎn)意，1．75％的人很不滿(mǎn)意）。

依據(jù)被訪者的需求排序，在當(dāng)前，他們希望“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)首先應(yīng)注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其次依序是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)②。也就是說(shuō)，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們所注重的依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo)，改善鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是他們的首位要求。

同時(shí)，被訪者又認(rèn)為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中最具示范意義的是“生態(tài)旅游”（占比36．89％）和“環(huán)境保護(hù)”（占比35．45％）。僅有11．53％的人認(rèn)為是“特色產(chǎn)業(yè)”，16．14％的人認(rèn)為是“居家環(huán)境”。這在某種程度上跟當(dāng)?shù)厮x擇的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式及其宣傳有關(guān)。從我們的實(shí)地調(diào)查來(lái)看，許多地方的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也主要是在生態(tài)旅游上做文章。很顯然，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)并不局限于鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)，其根本目的不是為城里人提供休閑娛樂(lè)之地，而是為農(nóng)民建設(shè)美好家園。

那么，結(jié)合本地實(shí)際，如何發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)呢？60．86％的被訪者選擇擴(kuò)大本村無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)，48．26％的人選擇發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等休閑旅游業(yè)，還有45％的人認(rèn)為應(yīng)該促進(jìn)本村規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造特色品牌。③

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，72．39％的被訪者贊成對(duì)本村垃圾進(jìn)行集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理，68．36％的人贊成改廁并對(duì)糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，60．32％的人贊同對(duì)本村企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)戶(hù)污水、煙塵等排放物進(jìn)行治理，55．11％的人同意建立健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，配備專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)保潔人員，42．9％的人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)森林環(huán)境保護(hù)與加大綠化面積。（另有1．88％的人選擇“其他”選項(xiàng)，在問(wèn)卷中，改善本村生態(tài)環(huán)境的措施這一問(wèn)題設(shè)置為多選）。

在改善人居環(huán)境方面，75．80％的被訪者同意完善本村基本公共服務(wù)設(shè)施，67．37％的人贊成整治本村水利設(shè)施、加固山體和改造危舊房，52．66％的人建議重新規(guī)劃村內(nèi)房屋布局、統(tǒng)一美化村莊建筑外觀，51．99％的人同意引導(dǎo)本村人口集中居住、推進(jìn)中心村建設(shè)，38．20％的人對(duì)規(guī)范村內(nèi)宣傳與廣告牌設(shè)置持贊同意見(jiàn)（有5．57％的被訪者選擇“其他”一項(xiàng)）。

在保護(hù)本村文化方面，67．73％的被訪者建議引導(dǎo)村民向科學(xué)、健康、文明、低碳的生活方式轉(zhuǎn)變，62．67％的人贊同開(kāi)展形式多樣的生態(tài)文明宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，59．47％的人希望保留本村的歷史遺存并建議制定相應(yīng)的政策加以保護(hù)，59．07％的人同意對(duì)村民開(kāi)展“民主法治村”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動(dòng)，提高人們的民主法治觀念，此外還有接近一半的人主張發(fā)展文體教育事業(yè)、豐富村民文化生活（所占比例為48．53），有6．67％的受訪者選擇“其他”一項(xiàng)。

調(diào)查表明，75．07％的被訪者認(rèn)為目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)符合村民的利益，超過(guò)一半的人（所占比例為54．25％）認(rèn)為建設(shè)的項(xiàng)目沒(méi)有超出現(xiàn)有的村莊能力范圍。另外，36．16％的人表示村民可以自愿決定建設(shè)項(xiàng)目，32．05％的人經(jīng)過(guò)了村民商議，26．58％的人允許在可接受范圍內(nèi)分?jǐn)傎Y金和勞動(dòng)力，但僅有13．97％的人表示項(xiàng)目建成后經(jīng)過(guò)村民商議進(jìn)行管理。這說(shuō)明，一些地方比較重視“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目的民主決策，卻相對(duì)輕視對(duì)建成項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一定的民主程序進(jìn)行管理。

從調(diào)查了解到，被訪者認(rèn)為推進(jìn)當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持、提高村民參與、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳發(fā)動(dòng)以及引導(dǎo)社會(huì)資金投入、加強(qiáng)后續(xù)日常管理。如被訪者中有282人選擇政府財(cái)政投入作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障，占被訪者總數(shù)的75．00％；受訪者中認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障依賴(lài)于村民參與程度、組織領(lǐng)導(dǎo)方式、宣傳動(dòng)員力度、社會(huì)資金參與、科學(xué)技術(shù)支持、后期日常管理以及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)懲激勵(lì)的各有214人、209人、177人、173人、154人、142人、66人，分別占被訪者總數(shù)的56．91％、55．59％、47．07％、46．01％、40．96％、37．77％、17．55％。另有66人針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障一題選擇“其他”一項(xiàng)，占被訪者總數(shù)的2．33％。

從調(diào)查來(lái)看，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金主要來(lái)自上級(jí)政府補(bǔ)助（占79．48％）、村集體組織投入（占66．49％）、部門(mén)項(xiàng)目資金（占56．21％）。①因此，如何積極引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)加大投入，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)亟待探索解決的一項(xiàng)課題。

60．78％的被訪者贊同政府補(bǔ)助、部門(mén)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的籌資方式。不過(guò)，也有26．61％的人依賴(lài)上級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的投入。對(duì)“以村民分?jǐn)倿橹鳌?、“以社?huì)捐贈(zèng)和企業(yè)贊助為主”、“以村集體組織自籌為主”、“不需要村民出資出勞就行”以及“其他”方式持贊同意見(jiàn)的被訪者人數(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，各有8人、11人、2人、23人、1人，分別占被訪者總數(shù)的2．24％、3．08％、0．56％、6．44％、0．28％。

五、當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)新事物，從調(diào)查了解到，當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)存在以下主要問(wèn)題：

1．農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式不符合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明、低碳的生活方式，但是，不可否認(rèn)目前仍然有相當(dāng)一些農(nóng)民因?yàn)閭鹘y(tǒng)的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，隨意棄置生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。這在傳統(tǒng)的小農(nóng)社會(huì)里或許不會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，因?yàn)樵谶@樣的社會(huì)里，農(nóng)民的生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物基本上是生物性的，可以自然地溶解、分解，甚至成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然肥料，成為再生性資源。但是，在一個(gè)日益開(kāi)放的工業(yè)化社會(huì)里，農(nóng)民由于大量使用農(nóng)藥、化肥、塑料等化工產(chǎn)品以及大規(guī)模耕作，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾不可降解或者不能盡快分解還原，從而導(dǎo)致環(huán)境污染。尤其是在一些農(nóng)房聚集的地方或新建的農(nóng)村社區(qū)里，由于人口的高度集中，如果這些生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物不能及時(shí)得到處理，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。

2．鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)日漸個(gè)體化（individualization），農(nóng)民公共意識(shí)大大衰落。農(nóng)民不但從無(wú)所不包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集中的全能主義國(guó)家中相脫離，而且越來(lái)越多的人從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關(guān)系中解脫出來(lái)，把日常性生產(chǎn)和生活關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r(shí)易關(guān)系。這些從舊有社會(huì)性關(guān)聯(lián)中脫離出來(lái)的個(gè)體，他們行為關(guān)照的對(duì)象由傳統(tǒng)村落社區(qū)、社會(huì)主義集體、家族乃至家庭轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體自身。他們對(duì)村落社區(qū)的認(rèn)同越來(lái)越淡漠，跟集體幾乎沒(méi)有任何利益聯(lián)系，“為自己而活”是其信條，除此以外別無(wú)價(jià)值信仰。人們主要關(guān)注自身利益，卻對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心［1］。

從這次問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，這種個(gè)體化至少體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)民文化生活個(gè)體化。農(nóng)民的文化生活不但單調(diào)，而且基本上是一種私性文娛活動(dòng)，村莊的公共文化生活日益衰落。其實(shí)，農(nóng)民文化生活個(gè)體化只是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化的一個(gè)側(cè)面而已；二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理呈現(xiàn)“差序格局”。一般地，農(nóng)民比較重視自家的生活衛(wèi)生，卻不顧及自家門(mén)院之外的衛(wèi)生環(huán)境。對(duì)于生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物的治理依次變?nèi)?，呈現(xiàn)出“差序格局”。在一個(gè)日漸個(gè)體化的社會(huì)里，“公地悲劇”越發(fā)突出；三是農(nóng)民難合作。如今，農(nóng)民越來(lái)越難以通過(guò)合作的方式進(jìn)行村莊公共建設(shè)，即便像“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這樣關(guān)涉農(nóng)民利益的事情，許多農(nóng)民也只是一味地仰賴(lài)政府的投入和外力支持。四是農(nóng)民公共意識(shí)淡漠，對(duì)村莊公共事務(wù)、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)日益冷漠。

3．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要依靠政府推動(dòng)。調(diào)查了解到，在許多地方，當(dāng)前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府依靠行政力量推動(dòng)的。譬如，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入，建立部門(mén)協(xié)同、層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將它納入干部績(jī)效考核體系等傳統(tǒng)行政動(dòng)員方式推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。沒(méi)有積極地去探索如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部動(dòng)力和活力，通過(guò)農(nóng)民群眾的有效參與，建立“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的持續(xù)發(fā)展機(jī)制；沒(méi)有積極地去探索建立一定的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)性力量的必要參與，形成多元參與、共同建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”新格局。

尤其是，政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認(rèn)為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會(huì)出現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿(mǎn)意，干部不落好”的情況，其主要癥結(jié)就在于農(nóng)民群眾的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民群眾的主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

4．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容單一。在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目前僅僅局限于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，對(duì)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的豐富內(nèi)涵缺乏深刻認(rèn)識(shí)。而且，還普遍存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”、“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內(nèi)涵”以及“重基礎(chǔ)建設(shè)、輕制度創(chuàng)新”等現(xiàn)象?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)不等于村莊整治，更不等于鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，也不簡(jiǎn)單是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，而是鄉(xiāng)村社會(huì)“人”、“文”、“地”、“產(chǎn)”、“景”的綜合性建設(shè)，是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的系統(tǒng)工程。衛(wèi)生環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然重要，精神文化生活建設(shè)同樣重要；不僅要讓鄉(xiāng)村美觀、讓農(nóng)民富裕，還要增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感、歸屬感，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為農(nóng)民的幸福家園。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)還要深入到體制機(jī)制層面，著力在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新上積極探索，真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，最終建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村。

5．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重。從調(diào)查來(lái)看，絕大部分受訪者都贊同保護(hù)本村的特色文化，而且在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護(hù)措施。但是，毫無(wú)諱言一些地方“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)仍然存在比較嚴(yán)重的同質(zhì)化問(wèn)題。首先是由于認(rèn)識(shí)的誤導(dǎo)所致。對(duì)于什么是“美麗鄉(xiāng)村”，有不少人片面地以城市人的眼光、思維去想象、設(shè)計(jì)所謂的“田園風(fēng)光”，或者簡(jiǎn)單地以所謂的“工業(yè)文明”取代“農(nóng)耕文明”，甚至以“消費(fèi)主義”的“美學(xué)”去曲解乃至剪裁“美麗鄉(xiāng)村”。以致一些人認(rèn)為，所謂的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)就是把農(nóng)村建成歐陸風(fēng)情小鎮(zhèn)。其實(shí)質(zhì)，乃是將文化問(wèn)題簡(jiǎn)化成美學(xué)問(wèn)題，即“裝飾和美化問(wèn)題”，而不是從人們?nèi)绾问褂蒙瞽h(huán)境并與之發(fā)生關(guān)系的人類(lèi)學(xué)角度去考慮［2］。之所以產(chǎn)生諸如此類(lèi)的誤解，最根本的是由于他們沒(méi)有尊重農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿、尊重農(nóng)民的主體地位，也沒(méi)有尊重農(nóng)村特色、尊重農(nóng)耕文明。

六、進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

1．重建鄉(xiāng)村公共生活，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。一個(gè)真正的美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)是農(nóng)民所向往的幸福家園。然而，改革開(kāi)放以后，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以及越來(lái)越多的年輕一代農(nóng)民從鄉(xiāng)村社會(huì)舊有的社會(huì)關(guān)聯(lián)中解脫出來(lái)，鄉(xiāng)村公共生活日益衰落，人們的集體觀念和公共意識(shí)隨之消解，這些個(gè)體化的農(nóng)民只注重個(gè)體的利益，而不再關(guān)心集體的或公共的利益，它勢(shì)必影響乃至破壞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。顯然，這種個(gè)體化的鄉(xiāng)村不是人們所期待、所向往的。因此，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，必須注重鄉(xiāng)村公共生活的重建，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。重建鄉(xiāng)村公共生活，除了要建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公共空間，開(kāi)展公共活動(dòng)以外，還要建立公共參與機(jī)制，讓越來(lái)越多的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)、公共建設(shè)中來(lái)。

2．充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，建構(gòu)群眾民主參與機(jī)制。村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，農(nóng)民才是“美麗鄉(xiāng)村”的主人。進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，單靠外力輸入是不可能持久的，關(guān)鍵在于要激活“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展活力，最根本的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的主體性作用。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。評(píng)價(jià)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)是增進(jìn)農(nóng)民民生福祉，讓農(nóng)民真正享受“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營(yíng)，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機(jī)制，從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)民心目中想要的“美麗鄉(xiāng)村”相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現(xiàn)政績(jī)的形象工程。通過(guò)一定的群眾參與機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主體，充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性與能動(dòng)性，真正擁有“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正共建與共享“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成果［3］。

3．積極發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，形成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會(huì)力量參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財(cái)政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無(wú)法復(fù)制推廣。建立有效的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門(mén)投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化投入格局。對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的一些具體項(xiàng)目（譬如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運(yùn)輸和處理）的實(shí)施，要積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，交由企業(yè)或市場(chǎng)去運(yùn)作，形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。村莊內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行，也須積極發(fā)揮村民自治和社會(huì)組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，探索農(nóng)民自我組織、自我維護(hù)、自我管理的社會(huì)民主治理機(jī)制，最終形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)新格局。

4．尊重鄉(xiāng)村特色，因地制宜推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。無(wú)論是聚集發(fā)展型、舊村改造型還是景區(qū)園區(qū)帶動(dòng)型、古村保護(hù)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，都要注意尊重農(nóng)民意愿、尊重鄉(xiāng)村本地特色，切不可簡(jiǎn)單地用同質(zhì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裁剪、改造鄉(xiāng)村?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚(yáng)。

5．不斷提升內(nèi)涵，促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)向前發(fā)展?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時(shí)，應(yīng)該更加注重提升“內(nèi)涵”美?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)要“形神兼?zhèn)?、?nèi)外兼修”，既要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，也要以硬件建設(shè)為引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革等軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。憑借“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵建設(shè)，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的活力與生命力，供給“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

6．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)跟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的抓手，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果。要把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一納入到“美麗中國(guó)”建設(shè)大體系之中。

參考文獻(xiàn):

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①此次問(wèn)卷調(diào)查將被訪者自家生活垃圾的處置方式設(shè)置為多選題。問(wèn)卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者中選擇“扔到路邊、溝道里或家門(mén)外空地”一項(xiàng)的有38人,占被訪者總數(shù)的10.16%;選擇“扔到田地里”一項(xiàng)的有34人,占被訪者總數(shù)的8.99%;選擇“扔到垃圾池(桶),自己處理”一項(xiàng)的有68人,占被訪者總數(shù)的17.99%;選擇“賣(mài)給收廢品”一項(xiàng)的有98人,占被訪者總數(shù)的25.93%;選擇“扔到垃圾池(桶),并有專(zhuān)人收集清運(yùn)”一項(xiàng)的有271人,占被訪者總數(shù)的71.88%;選擇其他方式的有14人,占被訪者總數(shù)的3.7%。

②此次問(wèn)卷調(diào)查將被訪者自家生活污水的處理方式設(shè)置為多選題。問(wèn)卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者選擇“潑到院子里”一項(xiàng)的有24人,占被訪者總數(shù)的6.37%;選擇“澆到田地里”一項(xiàng)的有19人,占被訪者總數(shù)的5.05%;選擇“通過(guò)排水溝排到屋外”一項(xiàng)的有100人,占被訪者總數(shù)的26.60%;選擇“下水道收集后排到村外”一項(xiàng)的有58人,占被訪者總數(shù)的15.47%;選擇“排入自家挖的污水下滲池”一項(xiàng)的有78人,占被訪者總數(shù)的20.74%;選擇“下水道收集后并統(tǒng)一凈化”一項(xiàng)的有194人,占被訪者總數(shù)的51.73%;選擇“將污水集中,喂養(yǎng)家畜”一項(xiàng)的有21人,占被訪者總數(shù)的5.59%;選擇“其他方式”一項(xiàng)的有14人,占被訪者總數(shù)的3.73%。

③將被訪者家里使用過(guò)的廢棄農(nóng)用薄膜的處理方式設(shè)置為多選題。其中被訪者中選擇“直接丟在使用過(guò)的田地里”一項(xiàng)的有32人,占被訪者綜述的8.51%;選擇“從田地里取出后隨意棄置”一項(xiàng)的有19人,占被訪者綜述的5.05%;選擇“交給薄膜收集站統(tǒng)一處理”一項(xiàng)的有62人,占被訪者綜述的16.49%;選擇“混同生活垃圾扔進(jìn)垃圾箱”一項(xiàng)的有111人,占被訪者綜述的29.44%;選擇“賣(mài)給收廢品的”一項(xiàng)的有79人,占被訪者綜述的20.95%;選擇“其他方式”一項(xiàng)的有22人,占被訪者綜述的5.84%;選擇“家里不用薄膜”一項(xiàng)的有141人,占被訪者綜述的37.50%;

④對(duì)被訪者家里收割后的秸稈處理方式的調(diào)查(問(wèn)卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:除文中所示外,選擇“交給秸稈收集站”、“發(fā)酵秸稈產(chǎn)生沼氣”、“使用秸稈燒飯”、“其他處理方式”以及“家里沒(méi)有秸稈”的各有30人、30人、61人、20人、153人,分別占被訪者總數(shù)的7.96%、7.96%、16.18%、5.31%、40.69%。

⑤對(duì)被訪者家里的禽畜飼養(yǎng)點(diǎn)(場(chǎng))廢棄物的處理方式的調(diào)查(問(wèn)卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:選擇“加工禽畜糞便生產(chǎn)有機(jī)肥料”一項(xiàng)的被訪者有51人,占受訪者總數(shù)的13.56%,選擇“建立禽畜糞便收集站”一項(xiàng)的被訪者有34人,占受訪者總數(shù)的9.04%,選擇“發(fā)酵禽畜糞便制造沼氣”一項(xiàng)的被訪者有38人,占受訪者總數(shù)的10.11%,選擇“將禽畜糞便堆積作農(nóng)田肥料”一項(xiàng)的被訪者有101人,占受訪者總數(shù)的26.86%,選擇“隨意棄置禽畜糞便”一項(xiàng)的被訪者有22人,占受訪者總數(shù)的5.85%,選擇“其他處理方式”一項(xiàng)的被訪者有28人,占受訪者總數(shù)的7.45%,選擇“家里沒(méi)有禽畜飼養(yǎng)點(diǎn)(場(chǎng))”一項(xiàng)的被訪者有179人,占受訪者總數(shù)的47.61%。

⑥針對(duì)被訪者家里因使用農(nóng)藥造成的影響的調(diào)查(問(wèn)卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示,除文中所示外,選擇“使用規(guī)范、保護(hù)得當(dāng),對(duì)人畜沒(méi)有危害”、“使用的是無(wú)害農(nóng)藥”、“沒(méi)有使用農(nóng)藥”選項(xiàng)的各有113人、89人、157人,分別占被訪者總數(shù)的30.05%、23.67%、41.76%。

①為了便于描述當(dāng)前農(nóng)村文化活動(dòng),筆者將它劃分為“公共文化活動(dòng)”和“私性文化活動(dòng)”兩種類(lèi)型。前者一般是指超出家庭以上的單位(如村莊、社區(qū)、政府或民間組織)組織的具有公共性的文化活動(dòng),如廟會(huì)、歌舞會(huì)、民俗表演等活動(dòng);后者主要是以個(gè)人或家庭私性活動(dòng)場(chǎng)域?yàn)閱挝欢M(jìn)行的文化活動(dòng),目的是為了滿(mǎn)足個(gè)人的文化需求,不能給其他更多人提供文化享受的文化活動(dòng),如看電視、上網(wǎng)等。請(qǐng)參閱吳理財(cái)、夏國(guó)鋒:《農(nóng)民的文化生活:興衰與重建――以安徽省為例》,2007年第2期《中國(guó)農(nóng)村觀察》。

②59.2%的被訪者最希望政府在本村建設(shè)文化廣場(chǎng)或公園。

①針對(duì)受訪者所在鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存的保護(hù)情況的調(diào)查(問(wèn)卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:有194人選擇“保存古村落、古民居、古建筑(例如祠堂、牌坊、古橋、古塔、革命舊址等)”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的52.72%;有218人選擇“保存古樹(shù)名木”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的59.24%;有148人選擇“保存當(dāng)?shù)孛袼孜幕?如節(jié)日習(xí)俗、婚喪嫁娶禮儀、宗教等)”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的40.22%;有73人選擇“建設(shè)民俗文化公園”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的19.84%;有28人選擇“其他”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的7.61%;有28人選擇“沒(méi)有采取措施”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的7.61%;有19人選擇“不清楚”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的5.18%。

②問(wèn)卷要求被訪者對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)幾項(xiàng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行排序。為此,將排序第一、二、三名分別賦值3、2和1,經(jīng)過(guò)計(jì)算,生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)的排序分值分別是2.52、1.86、1.24和0.37。

第3篇：鄉(xiāng)村治理的主要方式范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 鄉(xiāng)村治理 轉(zhuǎn)向 【中圖分類(lèi)號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今日，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。有一部分農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織除了經(jīng)濟(jì)職能顯著外，在參與鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)善治方面，也已經(jīng)發(fā)揮了現(xiàn)實(shí)作用，并且富有成效。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為村民提供公共服務(wù)，協(xié)調(diào)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村的內(nèi)源性主體之一，其發(fā)展水平越高、發(fā)展程度越深，介入治理的特點(diǎn)就表現(xiàn)得越充分。目前，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)主要有以下三個(gè)方面：

為村民提供公共服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府是公共服務(wù)的主要供給者和責(zé)任人，但是現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政緊張，村級(jí)組織總體上財(cái)力不強(qiáng)。在這樣的境況下，本著自愿自治原則發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)在了公共服務(wù)這一領(lǐng)域里。目前由農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供的公共服務(wù)根據(jù)其內(nèi)容和形式可以分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)等。

協(xié)調(diào)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。致力于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民增收的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，基于對(duì)組織成員生存環(huán)境的關(guān)注以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義的認(rèn)識(shí)，開(kāi)始參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理中，通過(guò)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理，來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。在具體的治理過(guò)程中，各地農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都是基于本土特點(diǎn)選擇適宜的治理途徑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式注重環(huán)保、可持續(xù)。

塑造新型農(nóng)村文化。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交融點(diǎn)。塑造新型農(nóng)民文化對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織有雙重意義，既可以實(shí)現(xiàn)為其成員服務(wù)的宗旨，也可以開(kāi)拓出農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的新領(lǐng)域。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在培訓(xùn)成員、提高成員綜合素質(zhì)的過(guò)程中，也發(fā)揮出了培育新型農(nóng)民、塑造新型農(nóng)民文化的重要作用。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的主觀動(dòng)因

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅直接促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更深深影響著鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程。影響專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織趨向治理的因素也是多方面的，主觀動(dòng)因可以總結(jié)為以下三個(gè)主要方面：

一是組織目標(biāo)的重新定位。鄉(xiāng)村社會(huì)是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的根基與土壤，改善鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅是應(yīng)當(dāng)作為治理主體之一的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任，更是其組織目標(biāo)重新定位的動(dòng)機(jī)。這種趨向是基于組織自身發(fā)展的需要和實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的要求，是在客觀環(huán)境發(fā)展變化中對(duì)于組織發(fā)展目標(biāo)的適時(shí)調(diào)整和重新定位。

二是組織利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。獲取利益是一切主體內(nèi)在激勵(lì)的根本動(dòng)力，組織介入鄉(xiāng)村治理的選擇，實(shí)質(zhì)上也是為了實(shí)現(xiàn)成員的更大經(jīng)濟(jì)利益，爭(zhēng)取更有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益的便利條件和發(fā)展環(huán)境。組織介入治理有利于獲得政府支持，增加政治資本，借助外部力量規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是組織精英的意愿。組織精英參與治理的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)源于更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和理想。組織參與到鄉(xiāng)村治理中，他們的能力和經(jīng)驗(yàn)就將在更大的范圍和不同機(jī)制中得以應(yīng)用與提升，自身價(jià)值也得以更大化的挖掘和實(shí)現(xiàn)。此外，組織精英通過(guò)介入治理還能夠進(jìn)一步拓展自己的發(fā)展空間。組織進(jìn)入鄉(xiāng)村治理，不僅實(shí)現(xiàn)了精英個(gè)人治理能力的進(jìn)一步提升，也增強(qiáng)了他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)的個(gè)人影響力，實(shí)現(xiàn)了他們的權(quán)利追求，有利于獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理，也受到外部環(huán)境的影響和推動(dòng)

政府政策的導(dǎo)向。早在1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》中就明確規(guī)定，村民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要形式之一。2014年《政府工作報(bào)告》中首次提出，“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理，健全村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用”。通過(guò)以上條文看未來(lái)政策導(dǎo)向，隨著國(guó)家治理能力的提升，政府關(guān)于民間組織的政策引導(dǎo)存在將其引向治理并發(fā)揮治理功能的傾向。

同類(lèi)組織的示范效應(yīng)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，運(yùn)行比較規(guī)范、有一定規(guī)模的各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，吸納成員總數(shù)約3878萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始介入治理，走進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域。不僅在他們之間具有典型示范、模式復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)推廣的成長(zhǎng)和發(fā)展特征，此外，每年還吸引著全國(guó)各地的其他同類(lèi)組織、學(xué)者專(zhuān)家前去學(xué)習(xí)借鑒，訪問(wèn)考察?；?dòng)交流對(duì)鄉(xiāng)村治理、對(duì)組織成長(zhǎng)具有雙贏作用。

學(xué)者專(zhuān)家的引導(dǎo)。目前，學(xué)界對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的研究熱度也不斷走高。絕大部分學(xué)者專(zhuān)家承認(rèn)并認(rèn)可農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的行為，同時(shí)也在積極探究農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織如何更好地參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展模式和建議措施，大力鼓勵(lì)并引導(dǎo)這一趨向在適宜的組織與地區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮顯著作用，同時(shí)還能夠在鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中同樣產(chǎn)生了較大的價(jià)值，而這樣的價(jià)值也深深影響著農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未來(lái)的發(fā)展趨向。

與其他組織包括專(zhuān)門(mén)的治理組織相比，合作經(jīng)濟(jì)組織能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)提供社會(huì)服務(wù)，通過(guò)盈利板塊“投資”公共事業(yè)，具有資金優(yōu)勢(shì)。同政府相比，其治理活動(dòng)具有更大自主性和靈活性。此外，組織深入植根于鄉(xiāng)村本土，更為準(zhǔn)確地了解村民對(duì)公共服務(wù)的需求；作為村民利益的代表，組織利用自身影響力，以精英牽頭，帶動(dòng)組織內(nèi)外村民有序參與治理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

借鑒先進(jìn)模式，走向“社會(huì)企業(yè)”。“社會(huì)企業(yè)”是既有別于政府、企業(yè)，也有別于一般意義的非盈利組織的社會(huì)性組織，介于公益組織和營(yíng)利企業(yè)之間，具有企業(yè)和非營(yíng)利組織的雙重特點(diǎn)。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織同社會(huì)企業(yè)一樣，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)組織目的的首要途徑，營(yíng)利是兩者發(fā)展目標(biāo)的互通點(diǎn)。但農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成果的同時(shí)，還能通過(guò)參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造出社會(huì)企業(yè)的公益價(jià)值和人文關(guān)懷的“社會(huì)形象”，而這本身也會(huì)“反哺”組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高臺(tái)階，走向“社會(huì)企業(yè)”的發(fā)展模式也就可能成為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展選擇之一。

基于運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，內(nèi)部雙向分化。不同農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在特質(zhì)、運(yùn)作方式不同，所處鄉(xiāng)土環(huán)境也各自迥異，因此同是合作經(jīng)濟(jì)組織，其發(fā)展走向也很可能在不同條件下產(chǎn)生分化，這里大致分為三類(lèi)：首先，一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可能完全轉(zhuǎn)向參與公共服務(wù)的治理組織?；蚴怯捎诋?dāng)?shù)睾献鹘?jīng)濟(jì)組織發(fā)展程度已經(jīng)較為成熟，該組織在當(dāng)?shù)匕l(fā)展空間較小；或是在該組織的人員配置、外部條件、客觀需要等因素的綜合考量之下成為治理型組織更為適合。其次，如果在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織介入治理的客觀條件不充分，不允許在發(fā)展方向上“分心”，亦或是基于大多數(shù)組織成員的意愿和決策，組織也會(huì)選擇回歸“主業(yè)”，回到經(jīng)濟(jì)組織單一性發(fā)展不再介入治理。再有就是并未在l展方向上做出“抉擇”、選擇繼續(xù)維持其經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)并介入治理的這類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，在參與治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中能夠雙向受益，兩方面互為促進(jìn)。

（作者單位：太原理工大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

第4篇：鄉(xiāng)村治理的主要方式范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；人居環(huán)境；污染治理；目標(biāo)；措施

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境備受政府的重視。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了改變，一方面，城鄉(xiāng)融合加速了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善；另一方面，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延的問(wèn)題依然存在，農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)艱巨。從重要性上來(lái)講，農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系著廣大農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程，因此，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)和治理措施。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及治理困境

近年來(lái)，我國(guó)為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采取了許多積極的措施，在環(huán)境建設(shè)方面也在極力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，如建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境的連片整治、農(nóng)村清潔工程等，在政府的推動(dòng)下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響，農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村工業(yè)污染問(wèn)題嚴(yán)峻城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加，這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。且在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過(guò)程中多數(shù)地區(qū)沒(méi)有做好污染預(yù)防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現(xiàn)為：工廠地理位置分布不合理，造成農(nóng)田和水利的污染，不僅容易產(chǎn)生糾紛，也危及了農(nóng)村居民的身體健康；農(nóng)村工業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，但生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大；現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關(guān)的制度規(guī)范和法律保障［1］?；谏鲜鰡?wèn)題和情形，農(nóng)村工業(yè)污染問(wèn)題亟待解決。

（二）農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題難易解決農(nóng)業(yè)是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)之一，長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用了大量的農(nóng)藥、化肥等，且小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致很多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以使用，大量的化學(xué)品造成了土壤和水體污染。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，能夠?qū)Ｗ⒂谵r(nóng)業(yè)耕種的人數(shù)變少。由于家中缺少勞動(dòng)力，反而人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)更加依賴(lài)于農(nóng)藥、化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民秋收時(shí)會(huì)將秸稈等進(jìn)行二次利用，作為能源使用，但農(nóng)村生活環(huán)境的改變以及人們生活方式轉(zhuǎn)變之后，農(nóng)民對(duì)秸稈轉(zhuǎn)化成能源的需求減少，因而近年出現(xiàn)了大量的秸稈焚燒現(xiàn)象，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。在養(yǎng)殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時(shí)有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農(nóng)村居民的人居環(huán)境造成了污染，且由于農(nóng)村中飼養(yǎng)家禽數(shù)量的增多，畜禽糞便造成的環(huán)境污染問(wèn)題不可忽視。

（三）農(nóng)民生活污染趨勢(shì)加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了越來(lái)越多的商品，人們對(duì)于物質(zhì)的追求更為強(qiáng)烈，這一點(diǎn)不僅表現(xiàn)在城市居民身上，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平也在不斷增加。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活垃圾處理方式比較簡(jiǎn)單，且沒(méi)有垃圾分類(lèi)處理的專(zhuān)業(yè)設(shè)施，每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理，這也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個(gè)難題。究其原因，一是農(nóng)民的生活垃圾分類(lèi)處理意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農(nóng)村地區(qū)缺少公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有生活垃圾管理主體。人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，大量的生活垃圾長(zhǎng)期得不到有效的處理，部分農(nóng)村地區(qū)形成了臟亂差的人居環(huán)境。

（四）城市污染向農(nóng)村蔓延城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農(nóng)村帶來(lái)了諸多利好，同時(shí)城市為提升環(huán)境質(zhì)量，城市的污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等，進(jìn)一步加劇了原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)土壤，土壤一旦受到污染，也會(huì)被農(nóng)作物吸收，加大了農(nóng)產(chǎn)品污染的隱患。在垃圾處理過(guò)程中，部分城市垃圾沒(méi)有得到及時(shí)有效的處理，且農(nóng)村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒(méi)有將這些城市垃圾運(yùn)回城市，使得農(nóng)村堆放的垃圾總量增多。農(nóng)村環(huán)境污染，如大氣污染、水污染也嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。此外，如果農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)陷入惡性循環(huán)，生物多樣性遭到，氣候也會(huì)受到影響。農(nóng)村人居環(huán)境的治理源于當(dāng)前環(huán)境危機(jī)，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，應(yīng)協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，明確各主體的責(zé)任，同時(shí)彌補(bǔ)資金不足、技術(shù)不足、保障不足等問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標(biāo)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的治理，不僅是為農(nóng)村居民的身心健康負(fù)責(zé)，同時(shí)也是為農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，更體現(xiàn)在社會(huì)、生活、文化、環(huán)境等多層面的有機(jī)互動(dòng)與融合，且在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中要避免城市污染向城市蔓延，農(nóng)村環(huán)境治理更要汲取城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（一）以科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的基本理念，深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略，以資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)為前提，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境是人們生產(chǎn)和生活所處的空間環(huán)境，鑒于農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、資源和能源使用方式、工業(yè)污染、生活垃圾污染等問(wèn)題，環(huán)境治理要切實(shí)解決這些問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)具有復(fù)雜性，因此要綜合考慮和整體設(shè)計(jì)，基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景，統(tǒng)籌農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環(huán)境改造方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）以改善環(huán)境和農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)為共同目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理不是要放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)保護(hù)環(huán)境，實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理最終依然要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)力量。農(nóng)村人居環(huán)境包括人們的居住環(huán)境，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，我們也看到農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善，人們的生活質(zhì)量在不斷提升，這些都?xì)w功于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升人們生活水平的同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，我們要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)，平衡好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以增加農(nóng)村的收入，同時(shí)要高度重視工業(yè)污染問(wèn)題，不能以犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是在充分保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等［2］。另一方面，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境改善的投入力度，發(fā)揮城市對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、道路、公共衛(wèi)生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過(guò)拓展農(nóng)村公共服務(wù)，還可以為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)也有助于改善環(huán)境。

（三）以統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展為主要目標(biāo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了很多新的機(jī)遇，農(nóng)村人居環(huán)境的治理也應(yīng)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。從城市發(fā)展角度來(lái)看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問(wèn)題，而一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，如何發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)；從農(nóng)村發(fā)展的角度來(lái)看，城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村發(fā)展面臨勞動(dòng)力不足、人才不足、技術(shù)不足的問(wèn)題。鑒于此，農(nóng)村人居環(huán)境的治理要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村的關(guān)系，發(fā)揮城市和農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，只有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展才能從整體上實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綜上，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨，且是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，人居環(huán)境的改善能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展奠定物質(zhì)、文化、制度等方面的基礎(chǔ)，同時(shí)，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要人居環(huán)境的改善。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體措施

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境還不夠完善，環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，在持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境與生計(jì)雙贏目標(biāo)的指引下，農(nóng)村人居環(huán)境治理要著重考慮如下方面。

（一）治理主體的多元化從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā)，農(nóng)村人居環(huán)境治理不是單一主體的責(zé)任，也不僅僅是農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，應(yīng)從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)尋求解決之策。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞問(wèn)題十分復(fù)雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，因此，要將政府和農(nóng)民共同作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的平等主體，同時(shí)吸納企業(yè)、社會(huì)等參與進(jìn)來(lái)，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導(dǎo)，發(fā)揮政府、村民、村委會(huì)、社會(huì)組織的協(xié)同治理作用。農(nóng)村人居環(huán)境治理的前提是對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有機(jī)整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，尤其是農(nóng)民在環(huán)境治理中的積極性并不高。因此，應(yīng)從制度和法律層面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定廣大農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的權(quán)利和義務(wù)［3］。社會(huì)組織包括環(huán)保協(xié)會(huì)等，目前環(huán)保協(xié)會(huì)要發(fā)揮自我監(jiān)督和自我落實(shí)的管理作用，就應(yīng)積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對(duì)農(nóng)村的道路、公測(cè)、垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行清潔，同時(shí)也可組織對(duì)村民環(huán)保意識(shí)和能力提升的宣傳教育活動(dòng)，或是針對(duì)政府在農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)和治理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府層面則應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)作用，從整體上進(jìn)行把握和設(shè)計(jì)，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發(fā)不同主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性，協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系。其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐作用，注重市場(chǎng)主體的培育。除了上述主體以外，市場(chǎng)在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，重點(diǎn)培育農(nóng)村環(huán)境治理的龍頭企業(yè)。在具體做法上，一是要提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免環(huán)保企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，做好環(huán)境治理企業(yè)的信息公開(kāi)工作，并將失信的環(huán)保企業(yè)拉入黑名單［4］；二是完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，制定環(huán)保設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生產(chǎn)技術(shù)、秸稈發(fā)電等綜合利用技術(shù)的發(fā)展和成果的轉(zhuǎn)化，為相關(guān)技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，或是重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等，在政策、資金、技術(shù)等層面加以?xún)A斜。

第5篇：鄉(xiāng)村治理的主要方式范文

關(guān)鍵詞: 皖北鄉(xiāng)村治理 困境 協(xié)同治理

皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南和六安,土地面積占全省的41%,總?cè)丝诮咏〉?5%,是安徽省重要的能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū),但由于皖北鄉(xiāng)村治理中各種問(wèn)題和矛盾日益突出,該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與全省相比還存在一定的差距。同時(shí),皖北農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)比重大。以阜陽(yáng)市為例,阜陽(yáng)下轄8個(gè)縣市區(qū),172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,擁有584.8萬(wàn)畝耕地,人口930萬(wàn),其中,農(nóng)業(yè)人口占840.1萬(wàn),也就是說(shuō)存在800多萬(wàn)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問(wèn)題,這對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō),不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定,而且會(huì)影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,建立一個(gè)治理結(jié)構(gòu)完善的皖北鄉(xiāng)村社會(huì),對(duì)全省甚至全國(guó)都有極為重要的意義。鄉(xiāng)村治理是指運(yùn)用公共權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織、管理和調(diào)控,構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序,推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。一方面,鄉(xiāng)村治理區(qū)別于村民自治,村民自治在鄉(xiāng)村治理視野中只是一種民主化治理模式的設(shè)計(jì)和實(shí)踐,而鄉(xiāng)村治理是包括自治權(quán)力在內(nèi)的各種權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理活動(dòng)。另一方面,鄉(xiāng)村治理又不僅限于村莊內(nèi)部的封閉式治理。

一、皖北鄉(xiāng)村治理所面臨的困境

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重

多年來(lái),我國(guó)把政府價(jià)值取向定位成“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”而非“公共服務(wù)型”,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展,從中央到地方形成一種“壓力型”的目標(biāo)任務(wù)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了貫徹、落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),就要為國(guó)家從村莊里吸取資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己的財(cái)政支出很大,財(cái)源又有限,也只有從農(nóng)村汲取。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織特別是村委會(huì)的滲透、影響和控制。根據(jù)我們對(duì)皖北地區(qū)2個(gè)縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村兩級(jí)80%左右的人力、物力和財(cái)力在做計(jì)劃生育工作,提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的財(cái)力十分短缺。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要保證完成上級(jí)規(guī)定的稅收上繳任務(wù),又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的工資發(fā)放,往往面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。目前皖北地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)吃“財(cái)政飯”和“事業(yè)飯”的人普遍較多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨危機(jī)。面對(duì)生存困境,我們發(fā)現(xiàn),基層組織正在出現(xiàn)一種令人憂(yōu)心的變化,在許多情況下,基層組織變成了自己利益的代表。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的出現(xiàn)是多因素共同作用的結(jié)果:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有足夠的稅源,穩(wěn)定性較差,征收難度大,增收潛力小,因?yàn)楹芏喽愒匆驯还ど獭⑼恋氐炔块T(mén)所汲取;與此同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須承擔(dān)過(guò)多公職人員的工資,以及辦企業(yè)和興教育而遺留下來(lái)的債務(wù)。為擺脫財(cái)政危機(jī),一些基層組織本身甚至成為鄉(xiāng)村沖突的直接制造者。

(二)村黨支部與村委會(huì)矛盾激化

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,村黨支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級(jí)的人,村委會(huì)是代表村民利益的自治組織,由村民直接選舉產(chǎn)生并對(duì)村民負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這一制度安排使村委會(huì)更多地成為村民利益的當(dāng)家人,而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村里的人[1]。在皖北地區(qū),基層黨內(nèi)民主很不健全,村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系在某些地方甚至出現(xiàn)兩種極端情況:一種情況是村黨支部沒(méi)有重視村委會(huì)的法定職權(quán),隨意干涉村委會(huì)內(nèi)部事務(wù),使村委會(huì)長(zhǎng)期無(wú)法行使法定職權(quán),黨支部書(shū)記和成員形式上是由村中黨員民主選舉產(chǎn)生,但實(shí)際上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定和任命;另一種情況是村委會(huì)主任認(rèn)為自己是村民直接選舉產(chǎn)生的,自己應(yīng)當(dāng)向村民負(fù)責(zé)而不是向黨支部負(fù)責(zé),因而不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo),特別在黨支部貫徹上級(jí)指示時(shí),當(dāng)這種指示與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時(shí),村委會(huì)從維護(hù)農(nóng)民利益角度出發(fā)不愿意執(zhí)行來(lái)自上級(jí)的指示,自然和黨支部的矛盾就進(jìn)一步加深。村黨支部與村委會(huì)的矛盾表現(xiàn)了村莊內(nèi)部自上而下國(guó)家授權(quán)與自下而上民間授權(quán)之間的關(guān)系,體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)力的關(guān)系。“兩委”矛盾從本質(zhì)上看是村內(nèi)外交錯(cuò)影響的各種具體矛盾的集中體現(xiàn),而矛盾存在的關(guān)鍵是村民群眾地位沒(méi)有真正確立。

(三)農(nóng)村精英外流增加了鄉(xiāng)村治理的壓力

按常理,流動(dòng)會(huì)促進(jìn)一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。但農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理本身并不都是樂(lè)觀景象,反而在一定程度上使我國(guó)鄉(xiāng)村治理陷入一種“治理性困境”,出現(xiàn)了有流動(dòng)而無(wú)發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”態(tài)勢(shì)[2]。絕大部分農(nóng)村流動(dòng)人口是鄉(xiāng)村青年勞力和知識(shí)精英,并非從絕對(duì)意義上講的剩余的那一部分人。大批農(nóng)村精英外流,促使皖北地區(qū)“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”表現(xiàn)出一種實(shí)質(zhì)枯萎態(tài)勢(shì),漸發(fā)蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)一種有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨向[3]。農(nóng)村人口流動(dòng)雖然減輕了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān),但也增加了鄉(xiāng)村治理的壓力。在每年有超過(guò)上千萬(wàn)外出務(wù)工人員的皖北地區(qū),人口流動(dòng)進(jìn)一步加大了村民收入水平的差異,進(jìn)而造就了新的村莊精英。這些新的村莊精英以經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)為主要特點(diǎn),他們的經(jīng)濟(jì)收入主要不是在村莊內(nèi)獲得,在村莊的時(shí)間不多,與村莊和其他村民之間的關(guān)系往往不再是直接的利益關(guān)系,從而對(duì)于和自己利益相關(guān)不大的村莊事務(wù)缺乏參與熱情。皖北地區(qū)人多地少,人口的大批外流和城市化進(jìn)程的加快,使越來(lái)越多的村莊成為典型的“空心化”,進(jìn)而使民主決策和民主管理面臨著“決策什么”和“管理什么”的難題。在這種情況下,支撐村民自治的機(jī)制被架空,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的民主化的自治功能成為空談。

二、皖北地區(qū)鄉(xiāng)村有效治理的對(duì)策選擇――協(xié)同治理

(一)協(xié)同治理的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)遭遇使很多研究者開(kāi)始反思中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)到底適宜一種什么樣的發(fā)展模式。農(nóng)村稅費(fèi)的改革給中國(guó)帶來(lái)了極大的變化,于是鄉(xiāng)村社會(huì)的治理不再單純地從某一方面、某一角度來(lái)分析情況,大家開(kāi)始關(guān)注權(quán)變的、多元的、互動(dòng)博弈的治理理念。所謂協(xié)同治理,是指由政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等社會(huì)多元要素參與合作、相互協(xié)調(diào),共同治理社會(huì)公共事務(wù),以追求最大化的治理效能,最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。協(xié)同治理模式使得各種要素通過(guò)某種途徑和手段有機(jī)地組合在一起,其所發(fā)揮的整體功能總和大于各子系統(tǒng)單獨(dú)的、彼此分開(kāi)時(shí)所發(fā)揮功能的代數(shù)和,即協(xié)同治理過(guò)程中利益主體充分利用各自的資源、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),發(fā)揮出對(duì)社會(huì)公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。在這種新的治理模式下,政府與人民的關(guān)系是互動(dòng)的,治理不是單向度的,而是采取互動(dòng)的方式;政府不是控制社會(huì)而是進(jìn)行治理;不是政府一個(gè)權(quán)威中心單獨(dú)治理,而是與社會(huì)公眾機(jī)構(gòu)、民間組織之間保持協(xié)同、合作,以實(shí)現(xiàn)公共管理事務(wù)效益最大化,達(dá)到“共贏”的目的。

(二)協(xié)同治理的可行性

單一的治理機(jī)制存在著諸多問(wèn)題,若僅依靠政府或國(guó)家,會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、制度性和政策性等政府管理失效的情況。通常來(lái)說(shuō),政策性失效會(huì)削弱社會(huì)安全,但不會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)不安全。然而,周期性的政策失效必然會(huì)導(dǎo)致制度失效,甚至影響到整個(gè)治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行。為解決鄉(xiāng)村治理的新問(wèn)題,由以政府單一主體為中心的傳統(tǒng)行政管理范式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的范式成為一種必然選擇[4]。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊精英和普通村民作為我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體正在逐漸成長(zhǎng)和壯大,為我國(guó)鄉(xiāng)村的協(xié)同治理提供了可能。在“鄉(xiāng)政村治”的治理格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由原來(lái)“三級(jí)所有”體制時(shí)期農(nóng)村行政結(jié)構(gòu)的最上級(jí),變成政府權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)的最后一級(jí),其功能主要是提供適合本轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民需求的公共品和服務(wù)、建立健全基層行政管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、搞好社會(huì)治安的綜合治理等。村莊精英居于中介地位,其行為狀態(tài)構(gòu)成了村莊權(quán)力互動(dòng)的交叉點(diǎn)和集合部。村莊中一些具有經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長(zhǎng)的村民在“讓一部分人先富起來(lái)”的政策引導(dǎo)下,通過(guò)勤勞、努力率先富了起來(lái),村莊精英呈現(xiàn)多元化格局。而普通村民既無(wú)力把握村政,又無(wú)力把握市場(chǎng),要具備表達(dá)自身利益訴求的渠道和能力,就必須從高度分散的狀態(tài)中組織起來(lái)。因?yàn)榻M織是一個(gè)群體權(quán)利的保障,可以提高群體在社會(huì)規(guī)則中的談判地位,強(qiáng)化農(nóng)民與政府、社會(huì)的對(duì)話權(quán)能。而且村民通過(guò)組織可以獲取政治參與意識(shí)和能力,提高經(jīng)濟(jì)技能。通過(guò)組織使農(nóng)民擁有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的載體,這不僅可以增強(qiáng)其作為一個(gè)社會(huì)群體主張權(quán)利的“話語(yǔ)權(quán)”,而且可以在“鄉(xiāng)政”和“村治”之間架構(gòu)有效的溝通橋梁。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)治理的民主化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)的共同訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)之間的利益博弈并非零和博弈,一方利益的增加并不意味著另一方利益的受損。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)追求的目標(biāo)一致,它們之間的矛盾和沖突是暫時(shí)的。因此,在實(shí)施村民自治、完善鄉(xiāng)村治理時(shí),要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的眼光,采取參與主體多元化的協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式是皖北地區(qū)鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式的必然選擇。

參考文獻(xiàn):

[1]賀雪峰,蘇明華.鄉(xiāng)村關(guān)系研究的視角與進(jìn)路[J].社會(huì)科學(xué)研究,2006,(1).

[2]徐勇.掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應(yīng)對(duì)――農(nóng)村人口流動(dòng)與鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)相關(guān)性分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2000,(2).

[3]鐘海,陳曉莉.農(nóng)村人口流動(dòng)視閾下的鄉(xiāng)村治理困境及對(duì)策[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(12).

第6篇：鄉(xiāng)村治理的主要方式范文

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村 治理結(jié)構(gòu)

[論文內(nèi)容提要]我國(guó)農(nóng)村弱質(zhì)性的社會(huì)基礎(chǔ)以及農(nóng)民組織化水平低的基本狀況，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。所以，要在尊重農(nóng)民權(quán)利和自由、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的組織化水平。農(nóng)民組織化水平的提高。必然會(huì)對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化產(chǎn)生積極影響，從而影響；村治理結(jié)構(gòu)的改革。因此，要不斷擴(kuò)大農(nóng)村自治體的規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)自主治理和民主治理。

在我國(guó)，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，人們常常用“一盤(pán)散沙”來(lái)形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村“可以理解為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)再造的過(guò)程，針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)理想、國(guó)家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識(shí)地對(duì)農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對(duì)接。同時(shí)，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動(dòng)的能力與國(guó)家力量相配合實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)并獲取自身福利的實(shí)踐過(guò)程”。而農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)高度契合、順利對(duì)接、形成一致行動(dòng)能力的結(jié)合點(diǎn)就是農(nóng)村組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類(lèi)單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類(lèi)也比較單一，不能滿(mǎn)足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴(lài)以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)?！裰骰潭鹊奶岣卟](méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在： "

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門(mén)以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶(hù)救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶(hù)進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿(mǎn)足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿(mǎn)足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響 "

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專(zhuān)文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來(lái)走向問(wèn)題。從現(xiàn)有的對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來(lái)分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問(wèn)題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來(lái)難度；還因?yàn)槲覈?guó)以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過(guò)程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問(wèn)題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問(wèn)題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

第7篇：鄉(xiāng)村治理的主要方式范文

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理;制度績(jī)效;評(píng)估研究

村民選舉、村民自治的制度建設(shè)和實(shí)踐,推動(dòng)了我國(guó)鄉(xiāng)村民主治理的發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)這種發(fā)展與進(jìn)步的評(píng)估,也就是對(duì)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理的制度績(jī)效的衡量。治理的制度績(jī)效研究,不僅能為鄉(xiāng)村治理提供新的理論視野,而且有助于提高鄉(xiāng)村治理的能力和實(shí)效。如何評(píng)價(jià)村民選舉、村民自治的制度效應(yīng)問(wèn)題,是一個(gè)全新的學(xué)術(shù)課題。

一、基本概念與理論框架

近幾年來(lái),一批國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理的研究達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?一是擴(kuò)展了研究的“面”;二是深化了研究的“點(diǎn)”;三是細(xì)化了研究的具體內(nèi)容。由此出現(xiàn)了一批有見(jiàn)地的研究成果。例如,通過(guò)對(duì)“岳村”政治史的考察,于建嶸揭示了轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程,就是一個(gè)在現(xiàn)代化的背景下,由國(guó)家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)的制度變革過(guò)程。隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度的減弱,鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家行政權(quán)力逐漸撤離鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村社會(huì)將最終完成從身份到契約的過(guò)渡,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的專(zhuān)制家族社會(huì)向現(xiàn)代民主的個(gè)體社會(huì)的轉(zhuǎn)型[1](p425-426)。吳毅在雙村研究中,提供了一個(gè)分析農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)變遷的理論視野,那就是村治變遷是現(xiàn)代性、國(guó)家和地方性知識(shí)這三種邏輯互動(dòng)的產(chǎn)物。吳毅提出了一個(gè)深邃的觀點(diǎn):非集體化的農(nóng)村改革,使得革命全能主義退潮,這種退潮又使得現(xiàn)代化、國(guó)家和村莊地方知識(shí)這三種邏輯之間得以在20世紀(jì)余下的時(shí)間里重新安排他們之間的結(jié)構(gòu)化關(guān)系[2](p24-25)。項(xiàng)繼權(quán)系統(tǒng)研究了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村的村級(jí)組織模式,深入分析了產(chǎn)權(quán)制度變革對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響[3](p366-369)。肖唐鏢、丘新有、唐曉騰等學(xué)者所進(jìn)行的村治與宗族關(guān)系的調(diào)查研究,刻畫(huà)了以宗族文化為代表的傳統(tǒng)社會(huì)與以村民選舉為標(biāo)志的現(xiàn)代制度的艱難磨合[4](p81-85)。

針對(duì)鄉(xiāng)村治理層次間面臨的新情況新問(wèn)題,徐勇提出并論證了“縣政、鄉(xiāng)派和村治”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建方案[5]。針對(duì)宗族存在的客觀性及其對(duì)鄉(xiāng)村治理影響的現(xiàn)實(shí)性,肖唐鏢提出了通過(guò)規(guī)范宗族而發(fā)揮宗族對(duì)鄉(xiāng)村治理的積極作用的政策建議[6](p10-15)。詹成付在評(píng)估今后村民自治基本走向的時(shí)候指出,村民自治將朝著程序化、規(guī)范化、具體化,制度機(jī)制配套化、一體化,自治模式多樣化和保障機(jī)制強(qiáng)化等方向發(fā)展[7](p16-19)。這不僅是制度建設(shè)的基本要求,同時(shí)也是對(duì)鄉(xiāng)村治理的一種展望。

上述研究成果及研究視野的拓展,既反映了我國(guó)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的發(fā)展,也涉及到了鄉(xiāng)村治理的制度績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。然而,這些研究都沒(méi)有涉及這樣一個(gè)重要問(wèn)題,即如何全面、系統(tǒng)、客觀地認(rèn)識(shí)和評(píng)估村民自治制度建設(shè)所推動(dòng)的鄉(xiāng)村治理績(jī)效。這不僅需要在理論上明確界定“治理”的含義,還要制定一套可操作的評(píng)估指標(biāo)。

如何界定“治理(governance)”及其制度績(jī)效?國(guó)內(nèi)有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的善治結(jié)構(gòu)[8](p195);有的強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程中的合作主義[9];還有的強(qiáng)調(diào)治理主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[10]。綜合來(lái)看,“治理”就是多元主體對(duì)公共事務(wù)或共同事務(wù)進(jìn)行協(xié)同管理的體制、過(guò)程與效果。治理當(dāng)然具有結(jié)構(gòu)的特征,這種特征一是治理主體的多元性,二是治理方式的協(xié)同性,三是治理內(nèi)容的公共性,四是治理目標(biāo)的實(shí)效性。所謂社區(qū)管理中的合作主義(社區(qū)主義)、公私伙伴、“齊抓共管”等等,都可以在這個(gè)概念中獲得闡述。而就目標(biāo)價(jià)值來(lái)看,治理的基本取向有四,一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及資源的可持續(xù)性開(kāi)發(fā);二是分配的平等或公正;三是以有序參與為基礎(chǔ)的秩序問(wèn)題;四是以自主選擇為前提的公共參與。

“鄉(xiāng)村治理”的內(nèi)涵不僅限定了地域,而且明確了治理主體的構(gòu)成及其特征。所謂鄉(xiāng)村治理,就是性質(zhì)不同的各種組織,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府、“七站八所”、扶貧隊(duì)、工青婦等政府及其附屬機(jī)構(gòu),村里的黨支部、村委會(huì)、團(tuán)支部、婦女會(huì)、各種協(xié)會(huì)等村級(jí)組織,民間的紅白喜事會(huì)、慈善救濟(jì)會(huì)、宗親會(huì)等民間群體及組織,通過(guò)一定的制度機(jī)制共同把鄉(xiāng)下的公共事務(wù)管理好。

“鄉(xiāng)村治理的制度”,是一種制度化的治理結(jié)構(gòu)。這種治理結(jié)構(gòu)的基本要素,一是權(quán)力在鄉(xiāng)與村兩個(gè)層級(jí)的縱向與橫向配置,即鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu);二是制度規(guī)范,也就是分別約束鄉(xiāng)級(jí)組織和村級(jí)組織的那些法律、法規(guī)和自定的規(guī)章制度等;三是政策與制度的結(jié)合情況。政策與制度的結(jié)合,其實(shí)就是治理的動(dòng)態(tài)過(guò)程,是政策通過(guò)一定的制度框架或制度平臺(tái)得以實(shí)施的過(guò)程。我們進(jìn)行制度績(jī)效評(píng)估,也就需要對(duì)“公共政策”及其運(yùn)行的“制度平臺(tái)”進(jìn)行綜合的評(píng)估分析。

如果我們把制度變量與政策變量進(jìn)行交叉分析,就能得到制度績(jī)效的分類(lèi)框架。由這個(gè)分析框架,可以區(qū)分出制度績(jī)效的四種評(píng)估類(lèi)型(idealtypes):

圖1顯示出,績(jī)效最優(yōu)的A類(lèi)型滿(mǎn)足兩個(gè)前提條件,一是善治結(jié)構(gòu),二是政策合理。B、C、D三種結(jié)構(gòu)都是績(jī)效差的情形。這個(gè)分析框架的意義在于,導(dǎo)致治理績(jī)效差的原因不是單一的。可能出現(xiàn)的情況分別是,政策不合理導(dǎo)致的績(jī)效差;結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的績(jī)效差;政策和結(jié)構(gòu)都不合理所導(dǎo)致的績(jī)效缺損。那么,我們又要根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量政策的合理性及治理結(jié)構(gòu)的好壞呢?在筆者的理論框架中,評(píng)估政策合理性的指標(biāo)主要同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給、公平分配等變量有關(guān);而評(píng)估治理結(jié)構(gòu)好壞指標(biāo)主要同公共參與的水平及制度化程度、社會(huì)秩序以及村民的認(rèn)同性服從程度等方面有直接的關(guān)系。我們的案例研究,就是在這個(gè)理論框架下所進(jìn)行的分析研究。

在本項(xiàng)研究中,我們所指的制度主要是以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理制度。我們所講的制度評(píng)估,是對(duì)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)及其實(shí)踐所產(chǎn)生的實(shí)際社會(huì)效應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)。由于治理目前的多重取向和治理行為的綜合性,這一制度績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容體系也必然是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)分配、公共參與及社會(huì)秩序四個(gè)基本方面。

二、制度績(jī)效的實(shí)證研究:高壩村觀察

高壩村處于四川北部山區(qū),是一個(gè)比較閉塞的貧困村落。本村共790余人,200來(lái)戶(hù),分布在8個(gè)村民小組。這些村民小組就是時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)。該村可耕種土地面積和林地面積極廣(人均可多達(dá)十余畝),長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,并主要從事糧食作物生產(chǎn)。2000年,高壩村進(jìn)行了村委會(huì)換屆直選,換屆選舉后,高壩村現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子由村支部(3人)與村委會(huì)(5人)組成,任職已兩年多。2002年7月,課題組成員在高壩村進(jìn)行了為期20天的調(diào)查,分別訪問(wèn)了鄉(xiāng)干部、在任和離任村干部、村民群眾,并對(duì)100個(gè)村民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

高壩村只是筆者眾多案例中的一個(gè)。我們對(duì)高壩這個(gè)案例分析,屬于典型的學(xué)理性案例分析的方法論范疇[11](p179)。正是通過(guò)這一案例的研究,來(lái)發(fā)展制度績(jī)效分析的實(shí)證方法,揭示制度績(jī)效評(píng)估的社會(huì)蘊(yùn)涵。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

1.扶貧行動(dòng)中的政府角色

治理的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),歸根到底就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了促進(jìn)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),鄉(xiāng)政府從2001年開(kāi)始加大了扶貧力度。扶貧款項(xiàng)主要用于鄉(xiāng)村道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還有一個(gè)去向就是給農(nóng)戶(hù)優(yōu)惠貸款。在高壩村,農(nóng)民得到的扶貧貸款,主要投資于發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的種植和養(yǎng)殖,以專(zhuān)業(yè)戶(hù)的形式統(tǒng)一組織。高壩村是本縣扶貧工作示范村,全村共有養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)和養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)各20余戶(hù),其中雞豬共養(yǎng)大戶(hù)4戶(hù)。同時(shí),在土地條件較好的生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一種植蔬菜,由政府免費(fèi)提供種子和技術(shù)指導(dǎo)。

從農(nóng)戶(hù)收入方面來(lái)看,絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的收入比上一年度均有所增加,其增加值在100—1000元之間不等,但各戶(hù)增收的差距很大。由于土地收益較差,絕大多數(shù)青壯年外出打工規(guī)模和時(shí)間都有所增加。同時(shí),農(nóng)戶(hù)支出方面除了各項(xiàng)稅款和農(nóng)業(yè)投入外,也有相當(dāng)比例用于家用設(shè)備等消費(fèi)品購(gòu)置。從集體收入來(lái)看,該村目前沒(méi)有公共產(chǎn)業(yè),而且也沒(méi)有公共積累,集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有收入。有外來(lái)承包,但多與私人發(fā)生關(guān)系,集體沒(méi)有預(yù)留土地,因此也就無(wú)法參與投資。

對(duì)于高壩這樣的資源貧乏型農(nóng)村來(lái)說(shuō),農(nóng)民增收的主要途徑,一是依靠政府扶貧政策與措施,通過(guò)改善交通、發(fā)展專(zhuān)業(yè)種植和養(yǎng)殖而增加農(nóng)民收入;二是對(duì)青壯年農(nóng)民外出務(wù)工采取鼓勵(lì)性的政策,以減少農(nóng)村的隱性失業(yè)。在高壩這種資源貧乏的村子,農(nóng)民增收與政府的扶貧政策關(guān)系密切,而與村民選舉、村民自治關(guān)系不直接。因此,村民自治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)系值得重新評(píng)估。

2.農(nóng)民的消費(fèi)支付能力:增長(zhǎng)與增收的綜合衡量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般意義,對(duì)于農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)就是增收。增長(zhǎng)與增收是鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。增長(zhǎng)與增收這兩個(gè)指標(biāo)可以比較客觀地衡量出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,但是,如果我們不分析農(nóng)民家庭的支出結(jié)構(gòu),就不能僅僅從增長(zhǎng)與增收指標(biāo)來(lái)斷定農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)生活的質(zhì)量。調(diào)查顯示,高壩村的農(nóng)民家庭年年都在增收,但村民普遍反映家庭生活質(zhì)量并沒(méi)有多少改善。因此,衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候,必須考慮成本投入;衡量增收的時(shí)候,必須把農(nóng)民的支出考慮進(jìn)來(lái)。

農(nóng)民家庭增收的衡量,不僅要考慮家庭的實(shí)際收入,還要計(jì)算家庭的實(shí)際支出。在高壩村,農(nóng)民收入是以戶(hù)為單位來(lái)計(jì)算的,落實(shí)到個(gè)人的頭上,就是把一戶(hù)總收入除以家庭總?cè)丝凇６鴮?duì)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)生活的評(píng)估,更要注意衡量農(nóng)民家庭的實(shí)際消費(fèi)能力或購(gòu)買(mǎi)力。

農(nóng)民收入的主要來(lái)源是土地收入、經(jīng)營(yíng)性收入、勞務(wù)收入,還有一些如饋贈(zèng)、救濟(jì)等不可預(yù)測(cè)性的收入。農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期是以可預(yù)測(cè)性收入為根據(jù)的。當(dāng)某種收入來(lái)源是不可預(yù)測(cè)的,那么,在家庭支出計(jì)劃中就不能把這種收入列進(jìn)來(lái)。例如,當(dāng)外出農(nóng)民處于勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣的時(shí)候,其務(wù)工收入是十分不穩(wěn)定的。而且,對(duì)于那些技能相當(dāng)缺乏的一般勞動(dòng)力來(lái)說(shuō),外出農(nóng)民所從事工作大多具有臨時(shí)性、季節(jié)性和低保障性。因此,非預(yù)測(cè)性的收入一般都不能列入家庭的消費(fèi)計(jì)劃之中。因此,這類(lèi)收入對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)生活的改善是難以預(yù)期的。對(duì)于開(kāi)放程度低的村落而言,農(nóng)民家庭可預(yù)期收入來(lái)源仍然是土地經(jīng)營(yíng)。盡管土地收入不高,但因具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性而發(fā)揮了基本生活保障的作用。而開(kāi)放程度高的農(nóng)村,農(nóng)民增收的機(jī)會(huì)增加了,收入的可預(yù)測(cè)性隨之提高,有助于農(nóng)民生活質(zhì)量的改善。農(nóng)民的消費(fèi)能力是衡量農(nóng)村富裕程度或?qū)嶋H生活質(zhì)量的一個(gè)綜合性指標(biāo)。在消費(fèi)剩余有限的情況下,農(nóng)民的消費(fèi)能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是呈正相關(guān)的。

農(nóng)民的消費(fèi)能力=經(jīng)濟(jì)收入—農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這一指標(biāo)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性,它同時(shí)反映了農(nóng)民最關(guān)心的兩個(gè)方面:增收與減負(fù)。當(dāng)農(nóng)民收入處于低水平的時(shí)候,減負(fù)與增收是聯(lián)動(dòng)的;但農(nóng)民收入達(dá)到一定水平的時(shí)候,減負(fù)所產(chǎn)生的邊際效應(yīng)就弱化,也就是說(shuō)“減負(fù)”與“增收”沒(méi)有必然的聯(lián)系。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚處于低水平的階段,農(nóng)民的實(shí)際支付能力可以成為考察鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)績(jī)效的綜合性指標(biāo)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙因子:作為保障因子的民主與作為激勵(lì)因子的自治

經(jīng)濟(jì)與民主是有聯(lián)系的,但不是簡(jiǎn)單線性關(guān)系。觀察高壩村,我們發(fā)現(xiàn),村民的收入增長(zhǎng)率極低,差不多處于半停滯狀態(tài)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢,農(nóng)民感到增收的難度加大,因?yàn)橥恋赝度氤杀境蔬f增趨勢(shì)。我們還發(fā)現(xiàn),高壩村的大多數(shù)村民認(rèn)為,基層民主的開(kāi)展,并沒(méi)有帶來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民增收與減負(fù)都沒(méi)有通過(guò)村民自治而落到實(shí)處。倒是自上而下推行的扶貧政策,發(fā)揮了有限的經(jīng)濟(jì)改善作用。那么,民主制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟是一種什么關(guān)系呢?我們的經(jīng)驗(yàn)觀察表明,雖然民主不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)因素或激勵(lì)因子,卻可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障因素。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),制度可以提供兩個(gè)方面的機(jī)制:保障機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)這兩大機(jī)制的共同作用。這兩大機(jī)制的意義各有不同,前者是前提基礎(chǔ),沒(méi)有保障機(jī)制,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就缺少必要的制度保障,經(jīng)濟(jì)甚至有倒退的可能;但是,即使有了保障機(jī)制,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻未必就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。后者是動(dòng)力,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觸點(diǎn),也就是說(shuō),有了激勵(lì)機(jī)制,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以實(shí)現(xiàn);而沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制,固然不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但也不至于導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倒退。根據(jù)村民自治對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際作用,我們可以分別將民主與自治對(duì)應(yīng)于保障機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中,民主是必要前提,如果經(jīng)濟(jì)缺乏民主制度的保障,農(nóng)村社會(huì)及經(jīng)濟(jì)生活就可能受到不良因素的干擾。旅美中國(guó)學(xué)者史天健揭示出,在中國(guó)農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與選舉的民主程度是一種曲線相關(guān)關(guān)系(ShiTianjian,1999),民主選舉并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與民主發(fā)展的因果關(guān)系還不確定。

與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自主相適應(yīng)的村民自我管理,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)因子。農(nóng)民自由地根據(jù)生產(chǎn)生活的客觀條件和各家各戶(hù)的愿望,自主選擇最適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展途徑,是村民自治的本來(lái)意義。而且,政府那些刺激農(nóng)民增收的政策行動(dòng)(例如扶貧工作)也要適合農(nóng)村實(shí)際才能發(fā)揮更大的作用。

目前,以土地產(chǎn)出為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是分散的家庭經(jīng)營(yíng),這種分散經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益不容樂(lè)觀。高壩村的村長(zhǎng)對(duì)本村的農(nóng)作物種植作了一個(gè)大致的成本—收益分析,以土豆(該村的主要經(jīng)濟(jì)作物之一)種植為例,種植100公斤土豆種子,其相關(guān)的投入十分可觀,幾乎一斤種子需要一斤化肥,此外還包括其他農(nóng)肥以及農(nóng)藥等。如果氣候條件合適,100公斤種子可以收500公斤土豆,將這些土豆全部折算成市場(chǎng)價(jià)格,減去種子和化肥等成本,最終收入也不過(guò)100元,這就是全部的勞動(dòng)投入所得。村長(zhǎng)認(rèn)為,如果可以聯(lián)合經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)降低成本,并投入一定的加工設(shè)備,將土豆進(jìn)行半成品加工,其最終所得可以增加5—10倍。但事實(shí)上,農(nóng)戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)條件根本不具備,啟動(dòng)資金、生產(chǎn)設(shè)備與加工技術(shù)都成問(wèn)題。如果政府籌集的有限扶貧款項(xiàng),能夠通過(guò)村民自治組織來(lái)自主安排,成效就會(huì)大不一樣。

(二)分配與公平

以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的村莊,村民之間的收入差別一般都處于較低水平,收入差別不大。近幾年來(lái),隨著外出打工、包工人數(shù)的不斷增加,個(gè)別家庭增收迅速,貧富差距由此出現(xiàn)。在高壩村,村里的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)瓦解,集體經(jīng)營(yíng)收入很少,原有的公積金早也名存實(shí)亡,村級(jí)組織根本沒(méi)有調(diào)節(jié)分配的能力。然而,去年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,在很大程度上調(diào)節(jié)了村民的收入分配。扶貧政策所扶持的種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式,也使農(nóng)戶(hù)收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。因此在高壩村,對(duì)社會(huì)分配公平的評(píng)估,其實(shí)是對(duì)政府政策調(diào)節(jié)農(nóng)民收入分配狀況評(píng)估。由此可見(jiàn),政府的政策及其實(shí)施狀況對(duì)農(nóng)民家庭收入具有直接的調(diào)節(jié)作用。

1.社會(huì)分配的層次差異分配的公平性反映出不同階層、不同家庭收入的差異水平。因此,人們對(duì)分配的公平感受總是同收入的比較分不開(kāi)的。這種比較主要發(fā)生在如下幾個(gè)層面:

第一個(gè)層面:村民與村民之間。這一層次屬于社會(huì)初次分配范疇,主要是村民家庭收入差別的問(wèn)題。這就包括兩個(gè)方面,一個(gè)是收入總量的差別,另一個(gè)是收入來(lái)源的差別,而且收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)有比較大影響。就高壩村的收入情況來(lái)看,收入總量與收入來(lái)源就很有關(guān)系。高收入家庭一般是以季節(jié)性外出打工和經(jīng)營(yíng)性收入為主,而低收入家庭主要依靠土地耕種和不固定的短工收入。但總的來(lái)看,本村村民之間的收入差別在總量和來(lái)源的差距都不大,這也是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的一般特征。可以說(shuō),村民自治對(duì)貧困農(nóng)村的分配并沒(méi)有產(chǎn)生什么影響。

第二個(gè)層面:村民與集體之間。由于高壩村不存在集體產(chǎn)業(yè),集體收入來(lái)源幾乎為零,因此不存在集體福利分配的問(wèn)題。而且稅改實(shí)施以后,以前的公共積累并入農(nóng)稅由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一征收,集體這一級(jí)不具有實(shí)際意義。值得一提的是集體債務(wù)問(wèn)題,高壩村尚有上萬(wàn)元的集體債務(wù),由于諸多歷史遺留問(wèn)題的干擾,這筆債務(wù)如何分?jǐn)?仍未明確。假如這樣的債務(wù)要分?jǐn)偟矫總€(gè)村民的頭上,就要分清債務(wù)責(zé)任以及村民分?jǐn)偟暮侠矸蓊~問(wèn)題。而目前的村民自治制度也沒(méi)有提供解決這類(lèi)問(wèn)題的制度措施。

第三個(gè)層面:農(nóng)民與政府。這主要涉及農(nóng)稅政策問(wèn)題。農(nóng)業(yè)稅是政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再分配的重要杠桿,也是影響農(nóng)民增收與減負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高壩村,就目前農(nóng)稅改革的進(jìn)展來(lái)看,“費(fèi)改稅”后的農(nóng)稅負(fù)擔(dān)不是減輕而是加重了。據(jù)調(diào)查,有的農(nóng)戶(hù)與農(nóng)稅改革前相比,反而多繳納十幾到二十元不等的稅款,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)干部又難以提供合理的解釋。據(jù)鄉(xiāng)政府干部介紹,他們也是綜合近幾年的上繳任務(wù),根據(jù)上級(jí)規(guī)定的計(jì)稅方式,將稅款額度分配到各村,再由各村按比例分派到各家各戶(hù)。言下之意,稅款的征收,既沒(méi)有征得農(nóng)民的討論和同意,也沒(méi)有硬性的法律規(guī)范,尤其是稅額的大小比例方面的規(guī)定,法律根據(jù)顯得不足(鄉(xiāng)政府出示給村民

的僅僅是一份區(qū)政府頒發(fā)的文件)。農(nóng)稅直接關(guān)系到村民的切身利益和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),卻在村民自治推行過(guò)程中處于另外一種與自治原則明顯相背離的狀態(tài),無(wú)疑對(duì)農(nóng)村的民主治理不利。

第四個(gè)層面:農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品之間。這一層面主要是農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的公平交易問(wèn)題。從表面來(lái)看,這似乎是純經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題。事實(shí)上,由于長(zhǎng)期以來(lái)“以農(nóng)補(bǔ)工”的政策導(dǎo)向,工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差深刻影響著城鄉(xiāng)之間的社會(huì)公平分配。直到現(xiàn)在,中國(guó)仍然是一個(gè)城市主導(dǎo)的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu),這種社會(huì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民在市場(chǎng)交易中處于弱勢(shì)地位。盡管政府出臺(tái)政策要求按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧,但農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品在交易中的不平等現(xiàn)象不是一個(gè)糧食政策就能解決的問(wèn)題。此外,農(nóng)民在交易過(guò)程中總是以弱勢(shì)的個(gè)體身份出現(xiàn),在價(jià)格談判上力量很弱?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計(jì)還沒(méi)有考慮如何提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方式、水平是衡量鄉(xiāng)村治理績(jī)效的重要指標(biāo)。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本內(nèi)容包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)(五保戶(hù)制度)、科技支農(nóng)、農(nóng)村治安、村民糾紛調(diào)解等公共服務(wù)。在高壩村,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要是鄉(xiāng)村公路建設(shè)與電網(wǎng)改造工程。由于這些工程主要由鄉(xiāng)政府主持,各種款項(xiàng)的劃撥都由鄉(xiāng)政府主持,鄉(xiāng)政府有很大的自由裁量權(quán)。也就是說(shuō),在這些公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中,村民始終處于被動(dòng)接受狀態(tài)。此外,政府扶貧計(jì)劃項(xiàng)目也都由政府支配,村民的意見(jiàn)既缺乏自下而上的表達(dá)渠道,也難以對(duì)政府的政策行為產(chǎn)生實(shí)際的影響。農(nóng)村公共物品的供給仍然是政府主導(dǎo)型的。由于農(nóng)民的參與程度低,主動(dòng)支持不夠,由此可能導(dǎo)致兩種現(xiàn)象,一是政府費(fèi)力不討好,農(nóng)民得了實(shí)惠仍然懷疑干部;二是政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不一定是農(nóng)民最急需的東西。

在高壩村,縣鄉(xiāng)政府扶貧幫困使農(nóng)民受益,尤其是扶貧貸款的下發(fā),使一些農(nóng)戶(hù)增加了收入,生活有改善,但扶貧項(xiàng)目的整體效果并不理想。村干部反映,村民一般都是家庭為單位進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng),扶貧項(xiàng)目難以獲得規(guī)模效應(yīng),而且面臨一家一戶(hù)的分散情況,有關(guān)部分的技術(shù)指導(dǎo)也存在難度。而村民反映,他們的致富項(xiàng)目并沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期效益,養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、種菜的風(fēng)險(xiǎn)都很大。由于病蟲(chóng)害防治、植保、種子的社會(huì)化服務(wù)水平低,個(gè)體農(nóng)民難以承受生產(chǎn)及流通領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。特別是受通貨緊縮的形勢(shì)影響,蔬菜、水果、肉食、禽蛋等農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)持續(xù)低迷,冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)設(shè)施缺乏,導(dǎo)致農(nóng)村增產(chǎn)不增收的困難局面。在高壩村,蔬菜專(zhuān)業(yè)戶(hù)的菜地里爛掉了許多大白菜。其他農(nóng)村也面臨類(lèi)似增產(chǎn)不增收的問(wèn)題。這就表明,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中,無(wú)論是當(dāng)?shù)卣?還是農(nóng)民都迫切需要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。

(三)公共參與與公民文化

1.農(nóng)民的參與熱情靠什么來(lái)激發(fā)

高壩村自2000年開(kāi)始實(shí)行村委會(huì)直選,推行村務(wù)公開(kāi)。在最初的一年里,農(nóng)民對(duì)村民自治制度推行的積極性很高,尤其是在首次直選的激勵(lì)下,村民對(duì)參與村組會(huì)議以及各項(xiàng)集體事務(wù)的民主商議活動(dòng)都相當(dāng)熱情。但一年之后,村民的熱情逐漸減退,尤其是召開(kāi)村組會(huì)議,許多村民溜之大吉。村里的其他公共事務(wù),村民的參與熱情明顯降低。村里想開(kāi)個(gè)會(huì),村組干部都得跑上跑下去發(fā)動(dòng),但仍來(lái)不了幾個(gè)人。調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民的公共參與的熱情之所以冷了下來(lái),主要原因是村民認(rèn)為村里開(kāi)會(huì)討論的許多事情跟他們的切身利益沒(méi)什么關(guān)系,而且許多會(huì)議討論是決而不行,不見(jiàn)實(shí)效。有村民說(shuō),村里開(kāi)會(huì)老是扯皮,不僅解決不了什么實(shí)際問(wèn)題,反而容易傷和氣。而村干部也在叫苦連天。按規(guī)定,有些事必須召開(kāi)村民會(huì)議才能定,但村民的公共參與熱情低,會(huì)難開(kāi)成,上級(jí)布置下來(lái)的任務(wù)也就很難貫徹落實(shí)下去。而且,村民對(duì)村干部的要求比以前“苛刻”得多。在農(nóng)民心目中,村干部的權(quán)威大大下降,與村干部頂牛的事情如家常便飯一樣平常。這個(gè)村的老百姓,喜歡議論政府的事情,也關(guān)心政府的政策動(dòng)向,對(duì)村務(wù)和干部的議論與評(píng)價(jià)更多,但他們又不愿意在公共事務(wù)方面投入太多的精力、時(shí)間和物資。議論的多,行動(dòng)的少;批評(píng)的多,支持的少。那么,靠什么來(lái)激發(fā)村民的公共參與熱情?這真是讓人頭痛的事情。

2.村民政治行為的結(jié)構(gòu)性特征:強(qiáng)關(guān)注與弱行動(dòng)

在高壩村,村民的政治行為具有矛盾性:一方面對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注程度在不斷增加,另一方面對(duì)公共事務(wù)的參與程度卻在減弱。在研究和分析村民政治心理和治理績(jī)效方面,這一矛盾值得關(guān)注。村民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和參與,同村民與公共事務(wù)的利益關(guān)聯(lián)度相關(guān)。表面看來(lái),村民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注程度增加說(shuō)明其利益關(guān)聯(lián)度增大,而村民對(duì)公共事務(wù)參與程度的減弱似乎又預(yù)示著其關(guān)聯(lián)度的減小。但事實(shí)上,只要在加入對(duì)公共事務(wù)的預(yù)期收益與實(shí)際收益比較分析,就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中并不矛盾。對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注與預(yù)期收益直接相聯(lián)系,對(duì)公共事務(wù)的參與和實(shí)際收益直接相聯(lián)系。

從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看,村民對(duì)公共事務(wù)關(guān)注程度增加,顯示了其利益關(guān)聯(lián)度在增大,村民對(duì)政治行為的收益預(yù)期也會(huì)較高,因此有參與公共事務(wù)的主觀動(dòng)機(jī)?？墒?當(dāng)村民在公共參與的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)其實(shí)際收益并不能達(dá)到預(yù)期目的,出于理性的考慮,就會(huì)相應(yīng)地減少對(duì)公共事務(wù)的時(shí)間投入,導(dǎo)致參與程度的下降。由此導(dǎo)致了村民強(qiáng)關(guān)注-弱行動(dòng)的政治行為特征。

3.村民議事會(huì)議的“規(guī)模難題”和少數(shù)人權(quán)利的問(wèn)

題基層民主與村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是集體議事。實(shí)現(xiàn)這種議事的方式主要有兩種,一是村組會(huì)議,二是村民代表會(huì)議。前者仍然會(huì)存在“規(guī)模難題”,而后者的實(shí)質(zhì)代表性卻又不能令村民完全信賴(lài)。尤其是一些義務(wù)性事務(wù),通常是政府下任務(wù),村干部來(lái)推行,村民來(lái)完成。而對(duì)于任務(wù)本身是否合乎國(guó)家法律和中央的政策,任務(wù)完成的時(shí)限是否合理等方面,村民一般都沒(méi)有發(fā)言權(quán),至多是在村組范圍內(nèi)就如何完成任務(wù)發(fā)表一些意見(jiàn)。這就大大降低了集體議事的實(shí)際意義。這是村民議事會(huì)“規(guī)模難題”的原因之一。

對(duì)于村組內(nèi)部事務(wù),尤其是涉及每個(gè)具體個(gè)體的利益時(shí),集體決策往往會(huì)導(dǎo)致村民權(quán)利與義務(wù)的脫節(jié)。集體決策難以客觀公允地保護(hù)個(gè)體利益尤其是某些少數(shù)派的利益。以高壩村的集體決策為例,某次會(huì)議需要決定兩件事情,一是扶貧物資和款項(xiàng)的分配問(wèn)題,二是鄉(xiāng)村公路修建義務(wù)的分配問(wèn)題。兩件事情的焦點(diǎn)都集中在分配標(biāo)準(zhǔn)的選取上,也是矛盾沖突的交匯點(diǎn)。大致標(biāo)準(zhǔn)有:按戶(hù)頭分配,按勞動(dòng)力分配,按土地人口分配,按實(shí)際人口分配。對(duì)于前一問(wèn)題上,多數(shù)人主張按土地人口分配,而土地人口較少的農(nóng)戶(hù)則要求按實(shí)際人口分配;在后一問(wèn)題上,多數(shù)人主張按戶(hù)頭分配,而勞動(dòng)力較少的農(nóng)戶(hù)則要求按勞動(dòng)力多少分配。雙方都可以羅列足夠的理由,但由于多數(shù)原則,少數(shù)派的意愿根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)、少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)利也就得不到尊重。而民主決策制度似乎很難同時(shí)解決“規(guī)模難題”與“少數(shù)人受損”的問(wèn)題。這也是在制度績(jī)效評(píng)估上遇到的難題。

(四)社會(huì)秩序與農(nóng)村穩(wěn)定

高壩村仍然是一個(gè)以姓氏宗族為主要聯(lián)結(jié)方式的村莊,主要存在李劉兩大姓氏。但姓氏的分布在每個(gè)小組都相對(duì)集中,而且由于村內(nèi)的公共建設(shè)項(xiàng)目幾乎不存在,也就不存在圍繞利益分配而出現(xiàn)的宗族派系斗爭(zhēng)。本村近幾年的治安狀況良好,村內(nèi)糾紛明顯減少,村民之間的直接矛盾沖突呈下降趨勢(shì)。而且,村民對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部雖有不滿(mǎn)情緒,但不存在直接的利益沖突,因此該村很少發(fā)生上訪告狀的事情。值得一提的是,年輕一代的崛起,大量人口的外出打工,使該村的宗族影響日漸衰微,村莊社會(huì)秩序的維持主要靠正式組織力量的調(diào)停。

1.社會(huì)穩(wěn)定的指標(biāo)分析

衡量農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定程度,需要選取恰當(dāng)?shù)?、可觀測(cè)的指標(biāo)。在對(duì)高壩村的深入調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定情況相當(dāng)復(fù)雜,除了常規(guī)的指標(biāo)如暴力事件、犯罪率等內(nèi)容外,另外一些隱形的因素也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。因此,簡(jiǎn)單的量化標(biāo)準(zhǔn)并不能真正說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定情況,尤其是不能單憑農(nóng)村社會(huì)糾紛、暴力乃至違法犯罪事件的多少來(lái)衡量,必須考慮到許多潛在的不穩(wěn)定因素的存在,如不滿(mǎn)情緒的增加,政治認(rèn)同的弱化,集體安全(治安)的弱化,秘密組織的興起等等。鑒于此,我們將這些因素劃分為兩個(gè)層次:顯性層次與隱性層次。顯性層次主要如農(nóng)村社會(huì)糾紛事件、治安狀況、刑事犯罪率等;隱性層次即那些可能影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。只有將這兩個(gè)層次的內(nèi)容結(jié)合起來(lái),才能真正說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定程度。即使顯性層次的指標(biāo)所反映的穩(wěn)定程度較高,但如果隱性層次的指標(biāo)所反映的穩(wěn)定程度較低時(shí),我們便不能認(rèn)為這樣的農(nóng)村社會(huì)是穩(wěn)定的。只有當(dāng)兩個(gè)指標(biāo)所反映的情況一致時(shí)才有效。

2.鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定性與整合度分析

考察農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,還必須與鄉(xiāng)村社會(huì)的整合程度結(jié)合起來(lái)。社會(huì)整合度是指村莊內(nèi)部的人際溝通、社會(huì)信任和互助的程度。社會(huì)整合度越高,村莊社會(huì)的秩序穩(wěn)定性越強(qiáng);而村莊的社會(huì)秩序越好,越能促進(jìn)村民之間的互惠互信和社會(huì)交往。運(yùn)用雙變量交叉分析方法,可以將鄉(xiāng)村社會(huì)秩序分為四種類(lèi)型:高整合度高穩(wěn)定型、低整合度高穩(wěn)定型、高整合度低穩(wěn)定型和低整合度低穩(wěn)定型。

當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)整合程度較低時(shí),即便社會(huì)穩(wěn)定程度很高,我們也不能將這樣的社會(huì)狀況視為鄉(xiāng)村治理的良性秩序環(huán)境,不能單純地根據(jù)穩(wěn)定程度來(lái)衡量制度績(jī)效。因此,可以將具有高整合度的穩(wěn)定視為積極型穩(wěn)定,而將低整合度的穩(wěn)定視為消極型穩(wěn)定。只有高整合度高穩(wěn)定型的社會(huì)狀態(tài)才是良性的,鄉(xiāng)村治理制度績(jī)效應(yīng)該以積極型穩(wěn)定為追求目標(biāo),而這種積極穩(wěn)定是建立在基礎(chǔ)之上的。

3.政治認(rèn)同與社會(huì)穩(wěn)定

政治認(rèn)同是社會(huì)穩(wěn)定的文化心理基礎(chǔ)。村民的政治認(rèn)同主要表現(xiàn)為對(duì)政府政策、政府行為、基層干部的態(tài)度、情感和議論等心理傾向。在政治認(rèn)同不足的情況下,即使合法的強(qiáng)制也能維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定,但這種穩(wěn)定往往是脆弱的。一旦社會(huì)不穩(wěn)定因素積累到不可調(diào)和的程度,就有可能引發(fā)突發(fā)性。

由認(rèn)同對(duì)象的結(jié)構(gòu)性特征所決定,村民的政治認(rèn)同也是結(jié)構(gòu)性的。表1顯示了村民政治認(rèn)同的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行這種政治認(rèn)同評(píng)估的時(shí)候,就要具體考察認(rèn)同的結(jié)構(gòu)特征及其政治經(jīng)濟(jì)根源。

在高壩村,分布在A結(jié)構(gòu)和H結(jié)構(gòu)的村民都是少數(shù)。大部分村民的政治認(rèn)同結(jié)構(gòu)屬于B、C結(jié)構(gòu)。具有B結(jié)構(gòu)的村民,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的認(rèn)同不高,是因?yàn)猷l(xiāng)里的扶貧措施沒(méi)有給他們帶來(lái)直接的利益。C結(jié)構(gòu)的村民認(rèn)為在農(nóng)民增收、減負(fù)等實(shí)際問(wèn)題上村干部沒(méi)有發(fā)揮什么作用。而政府的扶貧支農(nóng)政策帶有實(shí)惠。由此我們看到,政府扶貧政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)際效用是非均衡的,由此導(dǎo)致農(nóng)民態(tài)度結(jié)構(gòu)的多樣性。因此,要提高農(nóng)民對(duì)中央政策以及貫徹執(zhí)行這些政策的基層干部的政治認(rèn)同,最關(guān)鍵的是這些政策必須體現(xiàn)和維護(hù)大多數(shù)人的根本利益。

在高壩村調(diào)查期間,村民政治認(rèn)同的“流失”問(wèn)題引起了我們的注意。考察認(rèn)同的“流失”問(wèn)題,一是要注意流失的方向,二是流失的程度。農(nóng)民對(duì)正式體制認(rèn)同的降低,并不意味著他們就沒(méi)有認(rèn)同了,而是認(rèn)同于體制外的事物例如民間秘密組織等等。如果把這種認(rèn)同界定為“負(fù)認(rèn)同”,那么“負(fù)認(rèn)同”的提高意味著“正認(rèn)同”的減少。這種負(fù)認(rèn)同的增強(qiáng)傾向表明,村民自治并沒(méi)有有效地將村民組織起來(lái),未能有效吸納村民參與公共事務(wù)和提高村民的政治歸屬感。在高壩村,我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民開(kāi)始對(duì)宗教性和宗派性的秘密組織發(fā)生興趣。例如,當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)民間秘密組織“基督門(mén)徒會(huì)”,通過(guò)會(huì)員間的互惠互助、精神及門(mén)規(guī)控制,吸引農(nóng)民參與,擴(kuò)張勢(shì)力范圍,從而分流農(nóng)民的政治認(rèn)同。這些負(fù)認(rèn)同的因素,是農(nóng)村社會(huì)政治不穩(wěn)定的潛在因素。如何消除這些潛在因素,也是鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。

結(jié)論作為鄉(xiāng)村治理制度核心內(nèi)容的村民自治制度,促進(jìn)了中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和治理能力的增強(qiáng)。從1988年算起,我國(guó)的村民自治制度實(shí)踐走過(guò)了15年的歷程?，F(xiàn)在,該是對(duì)這種制度所導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變化和成效進(jìn)行系統(tǒng)化和理論化評(píng)估的時(shí)候了。

第8篇：鄉(xiāng)村治理的主要方式范文

發(fā)言稿是一種實(shí)用性比較強(qiáng)的文體，是為發(fā)言準(zhǔn)備的書(shū)面材料。以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助

同志們：

此次會(huì)議的首要義務(wù)是貫徹全省鄉(xiāng)村任務(wù)會(huì)議精力，布置全市2012年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)，方才，李科長(zhǎng)對(duì)全市2012年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)要點(diǎn)進(jìn)行了安插，講的很好，我完全贊同，下面，我對(duì)全市2011年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)進(jìn)行扼要回憶，對(duì)2012年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2011年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)回憶

一新農(nóng)合任務(wù)狀況

新農(nóng)合是黨和當(dāng)局的主要惠農(nóng)政策，為實(shí)在把這項(xiàng)功德做好、實(shí)事辦實(shí)，我們首要從以下幾方面著手:

一是抓宣傳、進(jìn)步參合率。經(jīng)過(guò)電視、報(bào)紙、板報(bào)、傳單等各類(lèi)有用載體，鼎力宣傳新農(nóng)合政策，力圖做抵家喻戶(hù)曉、人盡皆知，參合率逐年上升。2011年全市13個(gè)縣市、區(qū)共有873.91萬(wàn)人參與新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療，參合率96.05%，在全省位居前列。

二是抓監(jiān)管、確保基金平安。1、增強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)管，做到農(nóng)合辦管賬不論錢(qián)，銀行管錢(qián)不論賬。每年承受同級(jí)及上級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部分的監(jiān)視與審核。因?yàn)槲沂行罗r(nóng)合基金治理的標(biāo)準(zhǔn)、有序，在承受財(cái)務(wù)部駐河南專(zhuān)員辦集中審核時(shí)，遭到了財(cái)務(wù)審核專(zhuān)員的一定和表彰。

2、增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。全市2011年已完成新農(nóng)合信息市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)步了信息化治理程度和效勞效率。在全省領(lǐng)先樹(shù)立市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的新農(nóng)合信息治理及時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，完成在線審核和及時(shí)監(jiān)管。市農(nóng)合辦每季度組織一次對(duì)全市新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的督導(dǎo)反省，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)時(shí)處理，總結(jié)成果，吸取經(jīng)驗(yàn)，傳遞督導(dǎo)后果，促進(jìn)任務(wù)。

施行新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療月例會(huì)審計(jì)準(zhǔn)則，每月26日準(zhǔn)時(shí)召開(kāi)13縣市區(qū)及市直定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與的新農(nóng)合例會(huì)，會(huì)上除現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取各縣市區(qū)及市直單元新農(nóng)合運(yùn)轉(zhuǎn)狀況報(bào)告請(qǐng)示外，還要對(duì)全市上月的新農(nóng)合基金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，基金預(yù)警節(jié)制狀況，基金支出流向狀況、病人住院流向等狀況進(jìn)行綜合剖析，使每縣市區(qū)都對(duì)全省全體狀況、全市全體狀況、本縣的詳細(xì)狀況一目了然，實(shí)時(shí)改良任務(wù)。

對(duì)群眾告發(fā)案件做到有案必查，有查必果，2011年1-11月，我們共接到群眾來(lái)信來(lái)訪案件23起，實(shí)踐查處23起，且了案后實(shí)時(shí)向告發(fā)人進(jìn)行反應(yīng)處置后果，獲得了告發(fā)群眾的承認(rèn)。

三是抓效勞，促進(jìn)便民利民。

1、08年以來(lái)，我們積極探究參合農(nóng)人住院全市“一卡通”和出院直補(bǔ)準(zhǔn)則，參合農(nóng)人持協(xié)作醫(yī)療證可以在全市局限內(nèi)自立選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，出院時(shí)在病院直接報(bào)銷(xiāo)，極大當(dāng)?shù)乇懔宿r(nóng)人群眾，遭到了群眾的普遍贊揚(yáng)，被省衛(wèi)生廳譽(yù)為“形式”在全省推行。

2、為實(shí)在處理好外出務(wù)工農(nóng)人的就醫(yī)問(wèn)題，上一年以來(lái)，我們先后在我市外出務(wù)工人員相對(duì)集中的上海、杭州、東莞、青島、大連、北京、西安等地設(shè)立新農(nóng)合省外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，務(wù)工農(nóng)人在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院可以享用縣級(jí)報(bào)銷(xiāo)規(guī)范，出院后可以在定點(diǎn)病院直接報(bào)銷(xiāo)，使外出務(wù)工農(nóng)人實(shí)在獲得新農(nóng)合帶來(lái)的實(shí)惠。遭到了務(wù)工農(nóng)人的強(qiáng)烈熱鬧歡送。中心電視臺(tái)、央視網(wǎng)、新華網(wǎng)、大河報(bào)、齊魯日?qǐng)?bào)等中心和當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道和充沛一定。

3、為包管?chē)?guó)度重點(diǎn)建立項(xiàng)目---南水北調(diào)工程的順暢施行，實(shí)在處理好搬家移民的就醫(yī)和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，我們依照市委、市當(dāng)局的指示精力，深化查詢(xún)研討，實(shí)時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)停決參合移民新農(nóng)合聯(lián)接任務(wù)，為平安搬家、調(diào)和搬家做出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)

1、抓項(xiàng)目，改善根底設(shè)備。

積極爭(zhēng)奪河南省村衛(wèi)生室建立項(xiàng)目款1044萬(wàn)元，用于改擴(kuò)建村衛(wèi)生室1044個(gè)，至當(dāng)前，1044個(gè)村衛(wèi)生室悉數(shù)建成完工，投入運(yùn)用。

爭(zhēng)奪河南省村衛(wèi)生室設(shè)備裝備項(xiàng)目款兩批共1849萬(wàn)元，為1849所村衛(wèi)生室裝備了核算機(jī)、打印機(jī)、電視機(jī)、EVD、診斷床、察看床、醫(yī)治臺(tái)、消毒鍋、中西藥柜、診斷桌椅、宣傳欄、招牌等十四種設(shè)備。

此外，市衛(wèi)生局將新建500所村衛(wèi)生室列入2011年衛(wèi)生任務(wù)十件實(shí)事，各縣市區(qū)衛(wèi)生局對(duì)村衛(wèi)生室建立項(xiàng)目任務(wù)非常注重，制訂任務(wù)方案，明白建立目的，精心組織，縝密擺設(shè)，層層落實(shí)到位。在項(xiàng)目建立時(shí)期，我們進(jìn)行了仔細(xì)督導(dǎo)，竣工后實(shí)時(shí)進(jìn)行了驗(yàn)收。當(dāng)前，500個(gè)村衛(wèi)生室悉數(shù)完工，投入運(yùn)用。

2、抓培訓(xùn)，進(jìn)步人員本質(zhì)

經(jīng)過(guò)深化查詢(xún)研討，制訂了《市鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)定見(jiàn)》，托付省職工醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、市中間病院、市醫(yī)專(zhuān)隸屬病院等醫(yī)療教育單元培訓(xùn)672名內(nèi)兒科臨床醫(yī)師、麻醉醫(yī)師、護(hù)理人員，84名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、154名衛(wèi)生院治理人員，6047名村衛(wèi)生室人員。經(jīng)過(guò)扎實(shí)地進(jìn)修培訓(xùn)，極大地進(jìn)步了底層衛(wèi)生人員的營(yíng)業(yè)本質(zhì)。

3、抓載體，提拔治理程度。

為實(shí)在進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的效勞治理程度，從2008年開(kāi)端，在全市展開(kāi)“新跨越杯”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院質(zhì)量治理競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，制訂了《市一級(jí)病院治理評(píng)價(jià)規(guī)范》，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年工夫的起勁，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院悉數(shù)達(dá)標(biāo)，質(zhì)量治理程度邁上新的臺(tái)階。當(dāng)前，評(píng)審任務(wù)正在嚴(yán)重進(jìn)行中。

在充沛一定成果的還，我們也要清醒地看到，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)依然存在一些堅(jiān)苦和問(wèn)題：鄉(xiāng)村衛(wèi)生根底設(shè)備有待進(jìn)一步增強(qiáng)，效勞情況和效勞設(shè)備有待改善，新農(nóng)合基金監(jiān)管和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的義務(wù)日益深重等，新醫(yī)改的啟動(dòng)施行為處理這些長(zhǎng)時(shí)間積聚的問(wèn)題供應(yīng)了時(shí)機(jī)，但也必定會(huì)碰到各類(lèi)矛盾和堅(jiān)苦，面臨時(shí)機(jī)和應(yīng)戰(zhàn)，各級(jí)衛(wèi)生行政部分和廣闊干部職工要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任感和任務(wù)感，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自動(dòng)性和能動(dòng)性，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)開(kāi)辟立異和求真務(wù)實(shí)精力，堅(jiān)決決心，掌握時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，起勁推進(jìn)我市鄉(xiāng)村衛(wèi)惹事業(yè)又好又快開(kāi)展。

二、立異思緒，統(tǒng)籌統(tǒng)籌，掌握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2012年鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)

2012年，跟著醫(yī)藥衛(wèi)生體系體例變革的不時(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生任務(wù)義務(wù)愈加深重，各級(jí)衛(wèi)生行政部分要以保證農(nóng)人群眾的根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞需求為起點(diǎn)，對(duì)照全市衛(wèi)生任務(wù)會(huì)議精力，統(tǒng)籌統(tǒng)籌，具體布置好、落實(shí)好本年鄉(xiāng)村衛(wèi)生的各項(xiàng)任務(wù)。

一、完美辦法，推進(jìn)全市新農(nóng)合任務(wù)邁上新臺(tái)階

一是起勁進(jìn)步參合農(nóng)人實(shí)踐受益程度。跟著籌資程度的進(jìn)步，參合農(nóng)人對(duì)新農(nóng)合準(zhǔn)則的希冀值也在添加，連系我市新農(nóng)合近年來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)展參合農(nóng)人受益面、真正讓參合農(nóng)人切實(shí)喜歡益是搞好本年新農(nóng)合任務(wù)首要思索問(wèn)題。在本年任務(wù)中，增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合運(yùn)轉(zhuǎn)狀況尤其是新調(diào)整的新農(nóng)合統(tǒng)籌賠償方案執(zhí)行狀況的監(jiān)視指點(diǎn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià);完美新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)藥品目次、診療局限目次和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治理方法;將國(guó)度根本藥物悉數(shù)歸入新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)局限并進(jìn)步報(bào)銷(xiāo)比例10個(gè)百分點(diǎn);以?xún)和癁橹攸c(diǎn)，針對(duì)一些醫(yī)治結(jié)果和醫(yī)藥費(fèi)用較明白的嚴(yán)重疾病，展開(kāi)進(jìn)步賠償程度的試點(diǎn)探究，實(shí)踐住院賠償比進(jìn)步到70%左右，實(shí)在減輕嚴(yán)重疾病醫(yī)療費(fèi)用擔(dān)負(fù)，高度存眷住院賠償比這一目標(biāo);上述諸項(xiàng)任務(wù)都是我們本年任務(wù)要出力處理的問(wèn)題。

2、積極探究，展開(kāi)村級(jí)門(mén)診統(tǒng)籌、新農(nóng)合付出方法變革等試點(diǎn)任務(wù)。履行門(mén)診統(tǒng)籌，作廢家庭賬戶(hù)，是加強(qiáng)農(nóng)人合作共濟(jì)認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)農(nóng)人更好有利地勢(shì)用門(mén)診效勞，避免小病因醫(yī)治不實(shí)時(shí)變成大病的有用辦法，此項(xiàng)任務(wù)我市在全省相對(duì)滯后，從本年下半年開(kāi)端，要指導(dǎo)縣市區(qū)在前提相對(duì)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞村級(jí)門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)，市縣農(nóng)合辦要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)門(mén)診統(tǒng)籌賠償方案施行狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)寬和決運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)歷，擴(kuò)展試點(diǎn)局限，確保門(mén)診統(tǒng)籌任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安康運(yùn)轉(zhuǎn)。積極展開(kāi)新農(nóng)合付出方法變革，要從按項(xiàng)目付費(fèi)為主體的醫(yī)療費(fèi)用后付制，向按單位、按病種、按從頭付出的醫(yī)療費(fèi)用預(yù)付制過(guò)渡。近年來(lái)，我市局部縣市區(qū)展開(kāi)新農(nóng)合單病種限價(jià)治理、住院總額節(jié)制等有益探究，但愿各縣市區(qū)高度注重，積極探究，充沛發(fā)揚(yáng)衛(wèi)生部分統(tǒng)籌治理醫(yī)療保證和醫(yī)療衛(wèi)生效勞“一手托兩家”的優(yōu)勢(shì)，緊緊掌握深化醫(yī)藥衛(wèi)生體系體例變革的準(zhǔn)則和要求，推進(jìn)新農(nóng)合付出方法變革，促進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)搞好費(fèi)用節(jié)制。

3、加大新農(nóng)合效勞和基金監(jiān)管力度，狠抓新農(nóng)合告發(fā)案件的查處力度。2012年要持續(xù)展開(kāi)“三抓三保”，不時(shí)完美新農(nóng)合基金監(jiān)管辦法，強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)剖析，仔細(xì)落實(shí)基金透支風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警傳遞機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)基金治理和運(yùn)用狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。各縣市區(qū)農(nóng)合辦也要加大基金監(jiān)管力度，進(jìn)一步完美對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按期督導(dǎo)機(jī)制、暗訪抽查機(jī)制和自我約束機(jī)制。要凸起抓好新農(nóng)合案件的查處，嚴(yán)厲執(zhí)行新農(nóng)合效勞“六條禁令”，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，持續(xù)完美財(cái)政管帳準(zhǔn)則，共同有關(guān)部分增強(qiáng)監(jiān)視反省和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)基金運(yùn)用，健全監(jiān)視制約機(jī)制，梗塞破綻，確?；鹌桨?，有用防洪騙取新農(nóng)合基金等各類(lèi)案件的發(fā)作，進(jìn)步基金運(yùn)用效益。

二、真抓實(shí)干，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生效勞程度完成新的跨越

一是展開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院情況衛(wèi)生綜合整治運(yùn)動(dòng)。本年，省衛(wèi)生廳在全省展開(kāi)以改廁為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院情況衛(wèi)生綜合整治運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持情況衛(wèi)生是衛(wèi)生院日常治理的根底性任務(wù)，也是衛(wèi)生院維護(hù)本身形象、展示精力面貌、提拔競(jìng)爭(zhēng)才能、知足群眾需求的客觀需求。但愿各縣市區(qū)要立刻舉動(dòng)起來(lái)，接納有力辦法，凸起以衛(wèi)生改廁這個(gè)重點(diǎn)，依據(jù)省廳文件精力豫衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)[2012]7號(hào)，對(duì)照《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)害化衛(wèi)生公廁建立規(guī)范》，連系當(dāng)?shù)貙?shí)踐，明白義務(wù)、細(xì)化目的，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布置，增強(qiáng)指導(dǎo)、加大監(jiān)視，確保高規(guī)范按時(shí)完成任務(wù)義務(wù)。

二是繼續(xù)展開(kāi)“新跨越懷”競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)。自2008年開(kāi)端，我市展開(kāi)了以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院質(zhì)量治理的目的的“新跨越杯”競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，在同志們通力合作下，此項(xiàng)任務(wù)已獲得了分明成效。本年是運(yùn)動(dòng)展開(kāi)的第三年，也是最要害的一年，各縣市區(qū)仍要高度注重運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，對(duì)峙終年不懈、做到持之一恒，爭(zhēng)奪經(jīng)由第三年起勁，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大部到達(dá)《市一級(jí)病院治理評(píng)價(jià)規(guī)范》的要求，完成“技能標(biāo)準(zhǔn)化，效勞人道化，治理科學(xué)化，收費(fèi)合理化”的“四化”目的，構(gòu)建調(diào)和的新型醫(yī)患關(guān)系，為廣闊農(nóng)人群眾供應(yīng)平安、高效、便利、舒適的預(yù)防、醫(yī)療、保健效勞。

三是積極做好鄉(xiāng)村居民安康檔案試點(diǎn)任務(wù)。為鄉(xiāng)村居民樹(shù)立安康檔案是國(guó)度根本公共衛(wèi)生效勞項(xiàng)目標(biāo)主要內(nèi)容，是促進(jìn)公共衛(wèi)生效勞逐漸均等化的根底任務(wù)。國(guó)度、省衛(wèi)生廳要求本年各地的鄉(xiāng)村居民安康檔案建檔率要到達(dá)20%以上，和縣市區(qū)要把建檔任務(wù)作為衛(wèi)生任務(wù)一項(xiàng)主要義務(wù)實(shí)在抓緊抓好。一要持續(xù)展開(kāi)多種方式的宣傳運(yùn)動(dòng)，豐厚使廣闊群眾、底層醫(yī)務(wù)任務(wù)者充沛看法建檔的主要意義。二是依照《城鄉(xiāng)居民安康檔案治理效勞標(biāo)準(zhǔn)》的要求樹(shù)立安康檔案，包管建檔質(zhì)量，按時(shí)完成義務(wù)。三要積極探究安康檔案信息化建立，充沛應(yīng)用已有的新農(nóng)合信息收集平臺(tái)，連系項(xiàng)目村所裝備的電腦等設(shè)備，將安康檔案與農(nóng)人就醫(yī)信息聯(lián)絡(luò)在一同，構(gòu)建綜合性的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，真正的把此項(xiàng)任務(wù)做好、做實(shí)，使之能發(fā)揚(yáng)最大的社會(huì)效益。

第9篇：鄉(xiāng)村治理的主要方式范文

【關(guān)鍵詞】村官，角色，鄉(xiāng)村治理

一、現(xiàn)狀概述

《2012中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示，從2008年中央啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生村官”計(jì)劃至今，全國(guó)累計(jì)有200多萬(wàn)名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)聘。2011年底，全國(guó)在崗大學(xué)生村官數(shù)量超過(guò)21萬(wàn)，到2015年，中國(guó)的大學(xué)生村官數(shù)量將達(dá)到40萬(wàn)人，覆蓋2/3的行政村，到2020年將達(dá)到60萬(wàn)人。大學(xué)生村官計(jì)劃自實(shí)施以來(lái)，在改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織生機(jī)活力等方面均取得了顯著成效，也涌現(xiàn)出了許多在平凡崗位上做出重大貢獻(xiàn)的個(gè)人。但從當(dāng)前各地反映的實(shí)際情況來(lái)看，大學(xué)村官在職業(yè)發(fā)展和工作適應(yīng)等方面還存在不少問(wèn)題。在參與相處治理過(guò)程中的角色定位模糊、職業(yè)發(fā)展受阻、工作開(kāi)展困難等問(wèn)題不僅影響了大學(xué)生村官自身的工作和生活，同時(shí)也嚴(yán)重制約著大學(xué)生村官計(jì)劃的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。

二、參與鄉(xiāng)村治理困境分析

（一）政策支持力度不夠。大學(xué)生村官制度是一項(xiàng)不斷發(fā)展中的制度，除了就業(yè)壓力，政策性資源是吸引廣大村官參與其中的主要因素，但是當(dāng)前對(duì)于大學(xué)生村官的主要政策集中在在崗三年的保障制度，而對(duì)于村官三年之后的職業(yè)發(fā)展沒(méi)有給予太多的關(guān)注。越來(lái)越多的大學(xué)生村官開(kāi)始關(guān)心“以后怎么辦？”，“考不上公務(wù)員怎么辦？”這樣關(guān)乎自身前途的問(wèn)題。大學(xué)生村官政策存在地區(qū)差異，政策變動(dòng)性比較大。所以，在政策不明朗、不完善的情況下，大學(xué)生村官存在后顧之憂(yōu)。他們不得不花更多的時(shí)間和精力考慮自己的前途問(wèn)題，因而他們很難沉下心投身基層。

由上面的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在大學(xué)生村官未來(lái)發(fā)展意向表中，有64%的選擇是報(bào)考公務(wù)員，而在北京市首批大學(xué)生村官合同到期后去向表中卻只有19%的人可以進(jìn)入到公務(wù)員系統(tǒng)中，也還有10%的人尚未就業(yè)。由此可見(jiàn)，大學(xué)生村官的后顧之憂(yōu)并沒(méi)有被解除，尚不完善的保障制度使得村官制度的持續(xù)性受到質(zhì)疑，在自身的發(fā)展得不到保障的前提下，村官參與鄉(xiāng)村治理的積極性會(huì)下降，將更多的精力集中到備考公務(wù)員或者跑關(guān)系上，客觀上減少了參與鄉(xiāng)村治理的可能。

（二）借調(diào)身份。相關(guān)調(diào)研表明，借調(diào)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，基層政府“截留”大學(xué)生村官是多方面的原因造成的。有的“截留”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的安排，被動(dòng)的截留；有的“截留”是因?yàn)榛鶎诱藛T不充足，大學(xué)生村官學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，留在基層政府、又不用支付額外的工資。這雖然在某種程度上，對(duì)大學(xué)生村官自身以及基層政府是有利的。但這卻違背了政策的初衷，會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生村官越來(lái)越不“接地氣”，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，脫離群眾，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)參與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

（三）游離鄉(xiāng)村“圈子”之外。中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)有濃厚的家族鄉(xiāng)土情結(jié)，實(shí)際上是由一個(gè)個(gè)圈子組成的，離中心越遠(yuǎn)者，關(guān)系也就越疏遠(yuǎn)，這種圈子的核心是“人情”、“面子”和“關(guān)系”。大學(xué)生村官是外在的力量嵌入于鄉(xiāng)村社會(huì)中，在村民看來(lái)就是“圈外人”。與土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)村干部相比，大學(xué)生村官與村民的關(guān)系疏遠(yuǎn)，而自身存在的“上山下鄉(xiāng)”短期鍛煉的觀念和村民眼中“非官、非農(nóng)民”的圈外人身份，使他們更難嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系中。無(wú)論從主觀還是客觀層面都使得大學(xué)生村官參與到鄉(xiāng)村治理的可能性則較低。

三、參與治理難題破解

（一）明確大學(xué)生村官的合法性。大學(xué)生村官的具體身份如何，具有哪些明確的權(quán)利，這些問(wèn)題都在一定程度上影響著村莊工作的開(kāi)展及大學(xué)生村官價(jià)值的發(fā)揮。大學(xué)生村官是從城市的高校畢業(yè)后通過(guò)考試選拔方式產(chǎn)生的，他們既不是具有本村戶(hù)口的村民，又沒(méi)有在《村委會(huì)組織法》中有著明確的說(shuō)明，那么在日后的村委會(huì)選舉以及其他的村委領(lǐng)導(dǎo)工作過(guò)程中，大學(xué)生村官所具有的權(quán)利和義務(wù)非常模糊，并沒(méi)有在村民心目中獲得權(quán)威的認(rèn)可，這樣在群眾中的認(rèn)可程度會(huì)受到影響。因此，要想真正激勵(lì)大學(xué)生村官在村莊工作中發(fā)揮更大的價(jià)值和作用，更好地推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高，需要就大學(xué)生村官的身份問(wèn)題通過(guò)法律法規(guī)加以明確，為大學(xué)生村官的合法性提供法律依據(jù)，從而增強(qiáng)村民對(duì)大學(xué)生村官的政治信任感，同時(shí)也為大學(xué)生村官在村莊工作中掃除了相應(yīng)的政策障礙，激發(fā)了大學(xué)生村官對(duì)村莊工作的積極性。

（二）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的監(jiān)管。由于目前的大學(xué)生村官政策規(guī)定大學(xué)生村官在村莊的工作年限是三年，但是部分村官并非愿意扎根農(nóng)村亦或者前途擔(dān)憂(yōu)等原因，在三年合同期滿(mǎn)后，很多大學(xué)生村官義會(huì)選擇回到城市。以這種過(guò)度心態(tài)對(duì)待村官這項(xiàng)工作，就會(huì)出現(xiàn)走馬觀花、工作不積極的現(xiàn)象，這就要求中央和地方各級(jí)政府要健全大學(xué)生村官的監(jiān)管機(jī)制。做到從村官選拔篩選偏向有意愿扎根農(nóng)村的大學(xué)生，從源頭上保證大學(xué)生村官的高質(zhì)量高水準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官日常工作的監(jiān)督和考核，通過(guò)日?？己耍诳h、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織結(jié)構(gòu)的聯(lián)合下、嚴(yán)格大學(xué)生村官日常工作的匯報(bào)，共同對(duì)大學(xué)生村官的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估；建立選拔制度，對(duì)考核優(yōu)秀的，可推薦提拔。

（三）理順村官村民關(guān)系。大學(xué)生村官要利用好身邊的政治資源和社會(huì)關(guān)系資源，需要大學(xué)生村官善于解讀政策，善于利用資源，主動(dòng)的融入到“圈子”中去，雖然沒(méi)有先天的本地人優(yōu)勢(shì)，但是同時(shí)也沒(méi)有利益矛盾，因此融入群眾非難事。這種嵌入是雙向的、互動(dòng)的。鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)者同樣要適應(yīng)大學(xué)生村官，嵌入大學(xué)生村官所代表的現(xiàn)代化社會(huì)關(guān)系，村民、村干部等同樣也是鄉(xiāng)村治理的重要主體，只有發(fā)揮不同主體的重要作用，才能保證鄉(xiāng)村治理績(jī)效的最大化。

參考文獻(xiàn)：