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關(guān)鍵詞:高校體育;經(jīng)濟(jì)市場(chǎng);管理機(jī)制
中圖分類號(hào): G812;F713.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)031-000-01
高校體育是建立經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的指定區(qū)域之一,提供的服務(wù)和功能與傳統(tǒng)“商品”性質(zhì)有所差異和不同,正因?yàn)槿绱耍咝sw育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主要特點(diǎn)是來自國家計(jì)劃和投入。從本質(zhì)上來講高校體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不完全適用于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),主要功能與目的更是有著自身特色。為此,高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)合理的改善,同時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
一、高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的財(cái)政資金管理機(jī)制
財(cái)政資金是保證高校體育產(chǎn)業(yè)能夠正常運(yùn)營的關(guān)鍵,在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)下財(cái)政資金指的是通過體育經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多獲得的收入,資本投入是以商業(yè)化為主要目的的。所以,高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)首先應(yīng)建立財(cái)政資金管理機(jī)制,構(gòu)建完善健全的資金管理體系,成立專門的財(cái)務(wù)管理部門、招聘專業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員,并明確該部門和員工的管理任務(wù)和工作內(nèi)容。對(duì)高校體育活動(dòng)的財(cái)務(wù)支出行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,防止不合理、不必要的資金支持。為確保資金投入的合理化與高效化,高校應(yīng)高度重視體育比賽和活動(dòng)的組織,促使體育管理機(jī)制能夠滿足經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需要,如果是學(xué)校自身使用也不能違反相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的活力,盡量降低經(jīng)濟(jì)管理、政治和財(cái)務(wù)管理因素等對(duì)體育產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的約束,保證其始終健康運(yùn)營。高校還需意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的差異性,應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)運(yùn)作為前提,并與教育內(nèi)容有機(jī)結(jié)合,真正做到資金的恰當(dāng)運(yùn)用和合理分配,準(zhǔn)確預(yù)算回報(bào)和投入之間的關(guān)系,關(guān)注對(duì)高校體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。如此,通過對(duì)財(cái)政資金管理機(jī)制的構(gòu)建,形成健康的高校體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資金鏈。
二、高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)競賽管理機(jī)制
體育運(yùn)動(dòng)競賽不僅能夠給高校帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益,還能夠推動(dòng)高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展和壯大,高校需恰當(dāng)?shù)囊胗谢貓?bào)、有意義的運(yùn)動(dòng)競賽活動(dòng)。但是在這一過程中,不僅要縮短經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和學(xué)校之間的距離,還應(yīng)關(guān)注如何控制運(yùn)營成本,建立合理的管理機(jī)制就顯得極為重要。因此,高校體育管理人員需高瞻遠(yuǎn)矚,要把目光放的長遠(yuǎn),利用適當(dāng)?shù)男麄髑篮头绞阶屔碳艺J(rèn)可學(xué)校,為體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營獲取更多的資金支持,不過需要考慮這兩個(gè)問題。一方面要確保運(yùn)動(dòng)競賽預(yù)算的合理性,高校體育執(zhí)行人員與管理人員需認(rèn)真做好規(guī)劃,每筆資金酉蠔筒莆裼猛徑夾枇艫狀嫻?。竞阮A(yù)算涉及到整個(gè)過程,包括廣告宣傳費(fèi)用、場(chǎng)地費(fèi)用和人員工資等,要保證個(gè)性費(fèi)用的科學(xué)性和合理化。另一方面,針對(duì)預(yù)算要進(jìn)行財(cái)務(wù)審核和執(zhí)行,高校體育財(cái)務(wù)管理部門的會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)預(yù)算審核,嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)合格審核過的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出。而且高校應(yīng)堅(jiān)持共同知曉和獨(dú)立監(jiān)管相整合的管理原則,只有管理機(jī)制科學(xué)合理,才可以保證資金的合理應(yīng)用,減少不必要的資金支持,以及避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象,能夠促進(jìn)高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展和健康發(fā)展。
三、高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的體育場(chǎng)館管理機(jī)制
當(dāng)前高校體育場(chǎng)館已成為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵元素和重要設(shè)施,部分校外比賽可利用高校體育場(chǎng)館來進(jìn)行。不過高校體育產(chǎn)業(yè)并不是完全化的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),這就需要符合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展,并解決好兩者之間的矛盾。為此,高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體育場(chǎng)館管理機(jī)制的建設(shè)可從以下幾個(gè)方面著手。其一,在開放體育場(chǎng)館時(shí)不能影響學(xué)校的正常體育教學(xué)和體育活動(dòng),這是體育場(chǎng)館管理機(jī)制的前提。學(xué)生始終是體育場(chǎng)館的主要使用者,是高校教育的主要培養(yǎng)目標(biāo),也是體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的人力資源,這樣教學(xué)目的就顯得至關(guān)重要,經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能當(dāng)作輔助而并非主體。其二,高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開放階段應(yīng)提升應(yīng)力能力,并和教育部門進(jìn)行洽談和商量,在選擇體育比賽項(xiàng)目使要具有針對(duì)性與合理性,學(xué)??沙浞掷矛F(xiàn)有的體育場(chǎng)館資源和運(yùn)動(dòng)設(shè)施,要求參賽者具有資金支付能力,以免無法獲得經(jīng)濟(jì)收入。其三,高校體育管理人員在開放體育場(chǎng)館過程中,要正確計(jì)算資本應(yīng)用,且做到各項(xiàng)詳細(xì)計(jì)算,依據(jù)自身能力和現(xiàn)有的資源來選擇商家,不能超出體育場(chǎng)館的承受范圍,以影響體育場(chǎng)館的后續(xù)使用,讓高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)面向積極的方向發(fā)展。
四、總結(jié)
在高校體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,建立和完善管理機(jī)制相當(dāng)重要,學(xué)校可從財(cái)政資金管理、運(yùn)動(dòng)競賽管理和體育場(chǎng)館管理等多個(gè)角度著手,充分展現(xiàn)高校體育產(chǎn)業(yè)的多元化功能,確保經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)走向良性發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn):
[1]劉業(yè)飛.新形勢(shì)下高校體育經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與管理機(jī)制研究[J].讀天下,2016,22:150.
首先,通過參賽提高了公交企業(yè)對(duì)節(jié)約油料消耗促進(jìn)公交發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)。我公司作為較大型城市的公交企業(yè),現(xiàn)有運(yùn)營公交車輛八百余臺(tái),每年運(yùn)營里程3000多萬公里。如果本次節(jié)油技能大賽的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法得以推廣應(yīng)用,每天每輛車每百公里油耗降低1升,公司全年就可節(jié)省數(shù)額相當(dāng)可觀的燃油支出,這對(duì)于公益性虧損的公交企業(yè)來講是非常重要的。
其次,要把本次節(jié)油技能大賽取得的成果作為推動(dòng)企業(yè)全面開展節(jié)油工作的動(dòng)力。在本次節(jié)油技能大賽中,我公司駕駛員孟云同志奪取了天然氣組手動(dòng)擋比賽第一名,任麗同志獲得了天然氣組手動(dòng)擋第六名。我公司將把他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),加以廣泛推廣,切實(shí)發(fā)揮榜樣的效應(yīng),在全公司內(nèi)形成節(jié)油降耗的良好氛圍。同時(shí)對(duì)公司現(xiàn)行的節(jié)油管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充,形成行之有效、切合本公司實(shí)際的節(jié)油降耗的長效管理機(jī)制,保證節(jié)油降耗工作有效進(jìn)行,進(jìn)而促進(jìn)公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
再次,要認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟城市公交企業(yè)在節(jié)油降耗方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法,加強(qiáng)與兄弟企業(yè)的溝通和聯(lián)系。經(jīng)常交流節(jié)能管理方面的經(jīng)驗(yàn),以達(dá)到相互借鑒、共同提高的目的,使節(jié)油技能和新的經(jīng)驗(yàn)不斷推廣。
通過本次節(jié)油技能大賽,我公司在節(jié)能駕駛操作方法方面,還有以下幾點(diǎn)體會(huì):
一是切實(shí)做好對(duì)車輛的日常維護(hù)和定期保養(yǎng),使車輛始終保持最佳的技術(shù)性能和工作狀況;
二是要規(guī)范駕駛員的操作方法,認(rèn)真執(zhí)行操作規(guī)程;
三是根據(jù)車輛運(yùn)營線路實(shí)際,合理掌握和控制車輛行駛速度和駕駛操作方法;
導(dǎo)讀:上海城管綜合執(zhí)法起步于20世紀(jì)90年代,經(jīng)過幾個(gè)階段的發(fā)展,以政府規(guī)章為依托,已初步形成“二級(jí)政府、三級(jí)管理”的
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⑧2005年修訂的《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》(上海市政府第41號(hào)令)第3條第二款規(guī)定,“上海市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱市城管執(zhí)法局)是負(fù)責(zé)全市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的行政機(jī)關(guān)。市城管執(zhí)法局所屬的上海市城市管理執(zhí)法總隊(duì)受其委托,承擔(dān)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體事務(wù)?!蓖瑮l第三款規(guī)定:“區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法部門(以下簡稱區(qū)縣城管執(zhí)法部門)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限,在轄區(qū)內(nèi)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán),并接受市城管執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。”
⑨《行政強(qiáng)制法》第17條第二款:“依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施?!钡谌睿骸靶姓?qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施,其他人員不得實(shí)施。”
【關(guān)鍵詞】后金融時(shí)代 國際經(jīng)濟(jì)秩序 延續(xù) 變革
針對(duì)美國的次貸危機(jī),一直延續(xù)三年之久,其波及的范圍相當(dāng)廣泛。其中的危害性嚴(yán)重的影響著傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)思維和金融理念,更是對(duì)國際經(jīng)濟(jì)秩序造成了嚴(yán)重的影響,使得國際現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊。針對(duì)這樣的形式,在新時(shí)代國際金融環(huán)境發(fā)展的今天,對(duì)國際的金融形式產(chǎn)生了嚴(yán)重的變遷和影響。通過金融環(huán)境當(dāng)中的影響因素的分析,并以此為基礎(chǔ)研究分析,后金融危機(jī)時(shí)代國際經(jīng)濟(jì)秩序的延續(xù)與變革。并提出相應(yīng)的解決措施。
一、國際經(jīng)濟(jì)權(quán)利結(jié)構(gòu)的延續(xù)與變革
(一)新興經(jīng)濟(jì)群體的崛起
隨著時(shí)間的發(fā)展和推動(dòng),新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展使得其在國際的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中的重要作用不斷的涌現(xiàn)。并且在實(shí)際的大舞臺(tái)上得到相應(yīng)的擴(kuò)散,使得發(fā)展中國家努力的發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì),并且積極的配合經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程。在相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和投資體制當(dāng)中得到相應(yīng)的發(fā)展空間,促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是發(fā)達(dá)國家由于起步相對(duì)較早,使得其經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展同時(shí),逐漸的失去了技術(shù)優(yōu)勢(shì),將產(chǎn)業(yè)外移,生產(chǎn)產(chǎn)品的競爭能力逐漸低下。導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家在國際經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的發(fā)展能力變得低下,經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降。在金融環(huán)境爆發(fā)之后,新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長的速度明顯的在一定時(shí)期內(nèi)快于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)的格局逐漸的向著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體方面轉(zhuǎn)移,成為了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)格局的新形勢(shì)。
(二)金融危機(jī)加速經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變
經(jīng)融危機(jī)的影響,使得經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的不斷下降,發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)不斷的上升,使得兩者之間逐漸的、進(jìn)入到均衡發(fā)展的狀態(tài)。隨著金融危機(jī)的爆發(fā),使得發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步受到影響。根據(jù)相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告顯示,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)的增長新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在其中占據(jù)的比重就占據(jù)80%左右,發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)比例明顯下降,這說明發(fā)展中國家在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上具有重要的意義和作用。并且世界各國的經(jīng)濟(jì)排名也出現(xiàn)了一定的程度的改變,中國成為世界經(jīng)濟(jì)第二強(qiáng)國,超越發(fā)達(dá)國家。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響逐漸的減弱,使得世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)逐漸的復(fù)蘇。雖然世界發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸的均衡,但是歐美發(fā)達(dá)國家在世界經(jīng)濟(jì)的主體格局沒有受到根本影響。
二、國際經(jīng)濟(jì)觀念結(jié)構(gòu)的延續(xù)與變革
經(jīng)濟(jì)觀念是根據(jù)社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中各種知識(shí)的結(jié)合體,通過人腦的主觀意識(shí)進(jìn)行判定,是生產(chǎn)力水平和人腦的抽象反應(yīng),具有一定的指導(dǎo)意義。因此,經(jīng)濟(jì)觀念是能夠控制世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要的因素,并且具有實(shí)踐性、歷史性以及發(fā)展性的相應(yīng)特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)觀念的產(chǎn)生與社會(huì)生產(chǎn)力的有效實(shí)施能顧推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步,如果經(jīng)濟(jì)觀念的發(fā)展不能夠適應(yīng)現(xiàn)代的生產(chǎn)力水平,就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到阻礙的作用。在國際經(jīng)濟(jì)觀念逐漸與社會(huì)的生產(chǎn)力相脫節(jié)時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。發(fā)達(dá)國家對(duì)于這樣的影響,開始放棄凱恩斯主義,以期待這樣的方式能夠解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的問題,實(shí)行新的自由主義政策。加大世界貿(mào)易的交流程度,促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。使得發(fā)展中國家在這樣的環(huán)境當(dāng)中得到進(jìn)一步的發(fā)展,但是在實(shí)際的擴(kuò)張當(dāng)中也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)秩序的弊端,使得金融體系逐漸的混亂,造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的進(jìn)行當(dāng)中受到了嚴(yán)重的影響,,面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這是經(jīng)濟(jì)觀念的問題,只有合理的運(yùn)用科學(xué)管理的手段,確立正確的金融觀念,才能促進(jìn)社會(huì)各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)秩序的有效發(fā)展。
三、國際經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建與完善
國際經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整的核心在于國際經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整,國際經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整和完善發(fā)展都反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的延續(xù)和變革。國際經(jīng)濟(jì)制度的建立必須依附于國際經(jīng)濟(jì)權(quán)利,并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行建立。并在世界經(jīng)濟(jì)秩序逐漸交融的今天形成一個(gè)東西方共同治理國際經(jīng)濟(jì)秩序的重要局面。
金融危機(jī)的影響逐漸的減弱,使得經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中的治理機(jī)制新舊更替,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的過程中應(yīng)該重視各個(gè)國家公平公正的發(fā)展,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理方案的有效開展。在新世紀(jì)的發(fā)展當(dāng)中,想要發(fā)達(dá)國家控制現(xiàn)代的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)具有相應(yīng)的難度。其中的環(huán)境問題、全球糧食安全問題、國際能源問題,這都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中面臨的難題。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸的向著全球共同治理的方向發(fā)展,并具有一定的多樣性特點(diǎn)。金融危機(jī)過后的國際經(jīng)濟(jì)體制的制定和調(diào)整都是在現(xiàn)有的制度框架之下建立的,是對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善。同時(shí)世界貿(mào)易組織、國際貨幣組織以及世界銀行在金融危機(jī)的影響下也得到了發(fā)展和完善,使得其運(yùn)行體制更加全面和穩(wěn)定,減小了世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境危險(xiǎn)的產(chǎn)生,使得經(jīng)濟(jì)體制能夠可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述,在國際經(jīng)濟(jì)秩序不斷發(fā)展和變化的今天,國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到嚴(yán)重的影響。因此,建立國際經(jīng)濟(jì)制度是完善秩序的關(guān)鍵。確保制度的正確實(shí)施能夠有效的推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展。隨著社會(huì)的生產(chǎn)力水平的逐漸提升,更是為了預(yù)防國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。世界各個(gè)國家應(yīng)該金融國際經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展,使得世界經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展到新的高度。
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關(guān)鍵字:村級(jí)組織;運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi);涉農(nóng)補(bǔ)貼;問題;解決措施
一、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀
村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和集體經(jīng)濟(jì)收入。由于大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營并不理想,財(cái)政收入僅依賴上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移。近幾年,許多地區(qū)合并村組織,加大了村干部的工作量,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限,嚴(yán)重挫傷了村干部工作的積極性。村級(jí)組織的財(cái)政支出主要是村干部的工資報(bào)酬、日常的辦公費(fèi)用以及各項(xiàng)必要支出等。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致各項(xiàng)活動(dòng)不能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn),必須強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理。
二、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
(一)村級(jí)組織的收入偏低,支出較大
目前,許多村級(jí)組織的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。村級(jí)組織不能夠從集體經(jīng)濟(jì)中獲得財(cái)力支持,嚴(yán)重影響了公共設(shè)施的建設(shè)和群眾參與農(nóng)村建設(shè)的積極性。目前政府的財(cái)政撥款根本不可能滿足各種公共設(shè)施的建設(shè)和辦公費(fèi)用需求。由于缺乏充分的資金,村級(jí)組織很少組織開展公益活動(dòng),村民生活比較單一,嚴(yán)重的影響了村民對(duì)精神文明的追求,阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。此外,村級(jí)組織干部的薪資報(bào)酬也需要大筆費(fèi)用支出,由于農(nóng)村進(jìn)行了相應(yīng)的合并,造成了村干部的工作任務(wù)比較重,而薪資報(bào)酬過低,嚴(yán)重影響了村級(jí)組織干部工作的積極性。
(二)村級(jí)組織的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題較多
1.村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理職權(quán)不明確,責(zé)任混亂。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理并不是由專門的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé),而是全部由村級(jí)組織的干部參與管理。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí),責(zé)任不能夠得到有效落實(shí)。重大財(cái)務(wù)問題的決策由上級(jí)部門決定,往往脫離本村的實(shí)際發(fā)展情況和財(cái)務(wù)狀況。
2.村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性不強(qiáng),缺乏有效的預(yù)算編制。村級(jí)組織不注重財(cái)務(wù)預(yù)算的編制,資金使用隨意性比較強(qiáng)。編制的預(yù)算不合理,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是村組織的預(yù)算涵蓋面比較局限,只是對(duì)部分資金或者部分項(xiàng)目進(jìn)行了預(yù)算,并沒有做到統(tǒng)籌兼顧;二是村組織的預(yù)算貫徹性和實(shí)施性不強(qiáng),多數(shù)預(yù)算只是停留在文字表面應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查,并沒有針對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的編制。
3.村級(jí)組織的賬目管理比較混亂。缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)村級(jí)組織的賬目進(jìn)行管理,村級(jí)組織對(duì)財(cái)務(wù)的管理只是流水記賬。由于原始憑證的不足加上賬目的核算周期較長,有些干部會(huì)為了自身的利益修改賬目,導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)流失。村級(jí)組織對(duì)外部的借款追要不及時(shí),存在許多壞賬和死賬。村級(jí)組織每年都會(huì)有大量的債務(wù),債務(wù)負(fù)擔(dān)過重,舊的債務(wù)還沒有解決,新的債務(wù)已經(jīng)生成。村級(jí)組織不可避免的會(huì)與上級(jí)部門存在財(cái)務(wù)往來,由于工作效率低下,款項(xiàng)到位不及時(shí),給公共事業(yè)的正常開展帶來了影響。
(三)村級(jí)組織對(duì)國家的涉農(nóng)補(bǔ)貼管理不完善
1.涉農(nóng)補(bǔ)貼的落實(shí)不夠有效。隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,農(nóng)業(yè)對(duì)于社會(huì)的發(fā)展作用也日益凸顯。國家近幾年加大了惠農(nóng)政策,涉農(nóng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目比較多,主要表現(xiàn)為生活保障金(農(nóng)村低收入保障,軍屬生活補(bǔ)助以及計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)等)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)助金(糧食直接補(bǔ)助,農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)助金,農(nóng)藥以及肥料補(bǔ)助金等)和改善農(nóng)民生活水平的補(bǔ)助(家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助,家電以舊換新)。管理涉農(nóng)補(bǔ)貼的部門比較多,且工作效率低下,資金經(jīng)過多次周轉(zhuǎn)后,到達(dá)農(nóng)民手中比較少。涉農(nóng)資金的發(fā)放不及時(shí),不能夠在農(nóng)民需要資金的時(shí)候提供幫助,嚴(yán)重影響了國家政策的貫徹效果。
2.涉農(nóng)資金發(fā)放缺乏公平性,違背了涉農(nóng)補(bǔ)助資金的初衷。涉農(nóng)資金是國家為了提高農(nóng)民種糧的積極性所設(shè)置的,但是在實(shí)際資金的發(fā)放過程中存在許多問題。由于現(xiàn)在種植糧食的收益比較低,多數(shù)農(nóng)民都將土地進(jìn)行了承包或者是改種其他的經(jīng)濟(jì)作物。涉農(nóng)補(bǔ)助實(shí)際操作過程比較混亂,一些種地的農(nóng)民得不到補(bǔ)助,反而一些不種地的人員卻領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)助,補(bǔ)助的對(duì)象不夠明確,嚴(yán)重挫傷了種植者的積極性。村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民的種植面積和種類缺乏精確的實(shí)地調(diào)查,缺乏充足而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),導(dǎo)致對(duì)補(bǔ)助的發(fā)放不夠準(zhǔn)確。
3.涉農(nóng)補(bǔ)貼的資金監(jiān)督管理不到位。目前國家采取的是“一卡通”轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù),在很大程度上杜絕了專項(xiàng)資金的挪用與占用。但是村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理人員缺乏,核算、審計(jì)、會(huì)計(jì)等工作由同一個(gè)人擔(dān)任,缺乏監(jiān)督與審核機(jī)構(gòu),不可避免的會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤賬目。村級(jí)組織對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼的金額不進(jìn)行明確的公示,資金的使用缺乏農(nóng)民群眾的監(jiān)督,因此,涉農(nóng)補(bǔ)助存在嚴(yán)重的代領(lǐng)和冒領(lǐng)現(xiàn)象,給某些人員挪用專項(xiàng)資金提供了可乘之機(jī)。涉農(nóng)資金的監(jiān)管不到位,給提供了溫床。
(四)農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)較為緩慢,嚴(yán)重影響村級(jí)組織資金的管理工作
首先,農(nóng)村的硬件設(shè)備建設(shè)比較緩慢,不注重網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用,信息的共享性比較差,對(duì)村級(jí)組織資金的管理落實(shí)情況無法及時(shí)了解。其次,村級(jí)組織的軟件更新比較緩慢,沒有根據(jù)農(nóng)村近幾年的變化狀況做出相應(yīng)的調(diào)整,也缺乏專業(yè)人員對(duì)軟件進(jìn)行維護(hù),存在大量的過時(shí)數(shù)據(jù),對(duì)村級(jí)組織資金的管理起不到作用。最后,村級(jí)組織的工作環(huán)境相對(duì)于大城市而言比較差,不利于吸引專業(yè)的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作。缺乏專業(yè)人員對(duì)資金進(jìn)行管理,導(dǎo)致了村級(jí)資金管理的混亂,不能給村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的決策依據(jù)。
三、強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的管理措施
(一)加大資金轉(zhuǎn)移力度和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,確保村級(jí)組織有足夠的資金支持
1.要加大資金的轉(zhuǎn)移,將政府資金進(jìn)行相應(yīng)的劃分。其中要將村級(jí)組織的辦公費(fèi)用和管理費(fèi)用劃為保障的范圍,確保村干部在滿足日常生活物質(zhì)需求的前提條件下搞好全村的工作。
2.建立有效的薪酬獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過將村干部的薪資報(bào)酬與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合,促進(jìn)村干部的工作積極性。改變以往的村干部整天沒有事情可干的局面,激勵(lì)村干部積極結(jié)合本村實(shí)際調(diào)動(dòng)村民的工作積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.將村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。結(jié)合本村的地方特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),村干部要對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行實(shí)際調(diào)查,積極擴(kuò)寬融資渠道。通過利用上級(jí)政府以及國家的項(xiàng)目資助等優(yōu)惠政策,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)形成規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過開展農(nóng)村合作社等方式,促進(jìn)農(nóng)民增收,給村組織提供充分的資金保障。
(二)完善村級(jí)組織資金管理機(jī)制
1.建立比較完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),明確村級(jí)組織的職責(zé)。財(cái)務(wù)管理由專門的人員負(fù)責(zé),并且制定嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的落實(shí),制定相應(yīng)的政策依據(jù)。嚴(yán)格規(guī)范日常財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn),保證村級(jí)財(cái)務(wù)安全性,確保資金能夠真正的服務(wù)于老百姓,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.充分發(fā)揮村民在財(cái)務(wù)預(yù)算中的作用。最大限度的讓村民參與財(cái)務(wù)預(yù)算,確保村級(jí)組織資金用到所需要的地方。預(yù)算編制的方法要科學(xué),要充分結(jié)合本村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和最近幾年的預(yù)算實(shí)施情況的數(shù)據(jù)。在日常生產(chǎn)工作過程中,要嚴(yán)格的貫徹預(yù)算的執(zhí)行,對(duì)預(yù)算的執(zhí)行信息要及時(shí)的反饋。編制的預(yù)算要進(jìn)行公示,接受人民群眾的監(jiān)督。
3.減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。村級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)資金收入的管理,對(duì)資金收入要進(jìn)行及時(shí)的登記入賬。對(duì)債務(wù)要及時(shí)追要,最大程度的避免死賬和壞賬。要嚴(yán)格杜絕向銀行大批貸款進(jìn)行形象工程的建設(shè),避免造成村集體銀行債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的行為。與鄉(xiāng)級(jí)的賬目要明確的記賬,并且及時(shí)的完成資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)加強(qiáng)村級(jí)組織涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理的建議
1.要規(guī)范涉農(nóng)資金的管理,全面貫徹落實(shí)國家的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。要制定比較完善的涉農(nóng)資金補(bǔ)貼依據(jù),有效的保障涉農(nóng)資金補(bǔ)貼的可操作性。涉農(nóng)資金補(bǔ)貼的發(fā)放必須要體現(xiàn)其公平性,確保所有的糧食種植者都享受到國家提供的優(yōu)惠。村級(jí)組織還要及時(shí)地對(duì)土地的使用情況進(jìn)行調(diào)查,確保涉農(nóng)資金發(fā)放的公平性。要嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)資金補(bǔ)貼領(lǐng)取的程序化,決不允許代領(lǐng)和冒名頂替現(xiàn)象的發(fā)生。
2.要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織資金管理監(jiān)督體系的建設(shè)。這要求村級(jí)組織要對(duì)相應(yīng)的政策和補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況向群眾進(jìn)行詳細(xì)的公布,補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼的種類、補(bǔ)貼的金額以及相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)都要進(jìn)行公示,以便老百姓對(duì)涉農(nóng)資金有效監(jiān)督。
3.村級(jí)組織可以將自己的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理。鄉(xiāng)級(jí)的賬目管理相對(duì)于村級(jí)而言更加科學(xué)規(guī)范,確保原始憑證的有效性和規(guī)范性。這種委托機(jī)制確保了資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)歸村集體所有,并且對(duì)村集體的財(cái)務(wù)進(jìn)行了有效的監(jiān)督和指導(dǎo)規(guī)劃作用。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村“雙基”建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)構(gòu)的建設(shè),建立比較完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。改善工作環(huán)境和提高薪資報(bào)酬,引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員,強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,結(jié)合本地區(qū)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì),將村集團(tuán)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
2.充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)信息化的建設(shè)進(jìn)程。加大對(duì)本村硬件設(shè)備的購置,利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與外界的聯(lián)系,根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。利用網(wǎng)絡(luò)便于農(nóng)民對(duì)資金使用情況以及政府制度的有效性進(jìn)行監(jiān)督。
四、總結(jié)
村級(jí)組織對(duì)于國家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),實(shí)現(xiàn)精細(xì)農(nóng)業(yè)和落實(shí)惠農(nóng)政策起到了不可代替的作用。資金管理是村級(jí)組織進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的必要條件,關(guān)系到國家政策的落實(shí)。要加強(qiáng)資金管理的規(guī)范性、預(yù)算編制的科學(xué)性以及資金監(jiān)管的有效性。積極的搞好村集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
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關(guān)鍵詞:靜壓預(yù)制管樁施工;建筑樁基;技術(shù)要領(lǐng);常見問題;解決措施
混凝土科技和應(yīng)用的發(fā)展為建筑行業(yè)的進(jìn)步打下來堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ),目前,應(yīng)用混凝土構(gòu)件制備出的管樁在樁基施工中應(yīng)用越來越廣泛,建筑界把這種技術(shù)稱為靜壓預(yù)制管樁工藝。靜壓預(yù)制管樁工藝是一項(xiàng)嶄新的建筑物樁基技術(shù),做好靜壓預(yù)制管樁施工既需要提高對(duì)靜壓預(yù)制管樁施工的管理,也需要提供對(duì)靜壓預(yù)制管樁施工的重視,還需要強(qiáng)化靜壓預(yù)制管樁施工的細(xì)節(jié)控制。在靜壓預(yù)制管樁施工中會(huì)出現(xiàn)各種困難,不但造成靜壓預(yù)制管樁施工質(zhì)量的下降,還影響整個(gè)建筑工程的工期和成本,應(yīng)該對(duì)靜壓預(yù)制管樁施工常見問題引起重視,導(dǎo)致靜壓預(yù)制管樁施工中出現(xiàn)問題有很多,沉樁困難、樁體傾斜、樁體破損和阻力過大等因素都是造成靜壓預(yù)制管樁問題的原因,建筑行業(yè)應(yīng)該應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待靜壓預(yù)制管樁的常見問題,尋找出導(dǎo)致問題出現(xiàn)的主要因素和影響條件,經(jīng)過仔細(xì)分析和科學(xué)解讀,找到有利于防范靜壓預(yù)制管樁問題的措施,轉(zhuǎn)化不利于靜壓預(yù)制管樁施工的因素,提升靜壓預(yù)制管樁施工質(zhì)量,確保建筑物樁基的穩(wěn)定和強(qiáng)度,為建筑物的提供堅(jiān)固的樁基系統(tǒng)。
1 靜壓預(yù)制管樁沉樁困難的成因和解決措施
1.1 靜壓預(yù)制管樁沉樁困難的成因
首先,樁基選用失誤,樁設(shè)備樁選型不合理,設(shè)備噸位小,能量不足。其次,壓樁作業(yè)不規(guī)范,壓樁時(shí)中途停歇時(shí)間過長;中途突然停電;沒有詳細(xì)分析地質(zhì)資料;樁體插入傾斜過大;樁距過密或壓樁順序不當(dāng)。最后,靜壓預(yù)制管樁質(zhì)量因素,樁身強(qiáng)度不足;沉樁過程出現(xiàn)破損;在硬夾層中進(jìn)行接樁;樁的接頭較且焊接質(zhì)量不高。
1.2 靜壓預(yù)制管樁沉樁困難的解決措施
首先,配備合適靜壓預(yù)制管樁實(shí)際情況的壓樁設(shè)備,確保設(shè)備的性能和質(zhì)量,保障壓樁施工時(shí)設(shè)備正常運(yùn)行。其次,推行連續(xù)壓入和嚴(yán)禁停歇的措施,確保壓樁的連續(xù)。其三,對(duì)靜壓預(yù)制管樁施工地點(diǎn)的地質(zhì)情況詳細(xì)了解,及時(shí)清除淺層障礙物。其四,制定合理的壓樁順序及流程,加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)樁的質(zhì)量驗(yàn)收,保證樁的質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求。最后,確保壓入樁的垂直度。
2 靜壓預(yù)制管樁偏移過大的成因和解決措施
2.1 靜壓預(yù)制管樁偏移過大的成因
首先,壓裝機(jī)方面原因:壓樁機(jī)大身沒有調(diào)平;壓樁機(jī)立柱和大身不垂直,就位插入時(shí)精度不足。其次,相鄰因素的影響,相鄰送樁孔、地下障礙物和場(chǎng)地下陷等因素對(duì)管樁偏移有重要的影響。其三,施工方面的影響,送樁桿、壓頭、樁不在同一軸線上,或樁頂不平整所造成的施工偏壓;管樁尖部偏斜、管樁樁體彎曲;壓樁順序不合理;基坑圍護(hù)不當(dāng)。最后,靜壓預(yù)制管樁不高。
2.2 靜壓預(yù)制管樁偏移過大的解決措施
首先,壓樁施工時(shí)一定要用頂升油缸將樁機(jī)大身調(diào)平;壓樁施工前應(yīng)將立柱和大身調(diào)至垂直滿足要求。其次,樁插入時(shí)控制樁孔誤差,用兩臺(tái)經(jīng)緯儀在互相垂直的兩個(gè)方向校正其垂直度。其三,及時(shí)掌握和詳細(xì)調(diào)查掌握靜壓預(yù)制管的低下環(huán)境,預(yù)先清除地下障礙物。其四,規(guī)范靜壓預(yù)制管操作,施工時(shí)應(yīng)確保送樁桿、壓頭、樁在同一軸線上,提高施工焊接樁質(zhì)量,最后,提高靜壓預(yù)制管樁的制作質(zhì)量,防止樁頂和接頭面等關(guān)鍵部位出現(xiàn)質(zhì)量缺陷。
3 靜壓預(yù)制管樁樁體破損的成因和解決措施
3.1 靜壓預(yù)制管樁樁體破損的成因
首先,制樁質(zhì)量不良或運(yùn)輸堆放過程中支點(diǎn)位置不準(zhǔn)確。其次,吊樁時(shí),吊點(diǎn)位置不準(zhǔn)確、吊索過短,以及吊樁操作不當(dāng)。其三,壓樁時(shí),樁頭強(qiáng)度不足或樁頭不平整、送樁桿與樁不同心等所引起的施工偏壓,造成局部應(yīng)力集中。其四,樁尖強(qiáng)度不足,受到地下障礙物或孤塊石的阻攔等。最后,壓樁時(shí)樁體強(qiáng)度不足,施工偏壓,接樁質(zhì)量不良。
3.2 靜壓預(yù)制管樁樁體破損的解決措施
首先,靜壓預(yù)制管樁樁體在強(qiáng)度達(dá)到100%方可施工。其次,運(yùn)樁時(shí),樁體強(qiáng)度應(yīng)滿足設(shè)計(jì)施工要求,支點(diǎn)位置正確,上下支點(diǎn)應(yīng)對(duì)齊。其三,吊樁時(shí),樁體強(qiáng)度應(yīng)滿足設(shè)計(jì)施工要求,支點(diǎn)位置正確,起吊均勻平穩(wěn),起吊過程中應(yīng)防止樁體晃動(dòng)或其它物體碰撞。其四,確保樁的養(yǎng)護(hù)期,提高砼強(qiáng)度等級(jí)以增強(qiáng)樁體強(qiáng)度。樁頭設(shè)置鋼帽、樁尖設(shè)置鋼樁靴等。其五,保證接頭質(zhì)量,提高樁的就位和壓入精度,最后,確定合理的壓樁順序。
4 靜壓預(yù)制管樁阻力過大的原因和解決措施
4.1 靜壓預(yù)制管樁阻力過大的原因
首先,樁端持力層層面起伏較大。其次,地面至持力層層間存在硬透鏡體或暗浜。其三,地下有障礙物未清除掉。最后,壓樁順序和壓樁進(jìn)度安排不合理。
4.2 靜壓預(yù)制管樁阻力過大的解決措施
首先,按照持力面的起伏變化減小或增大樁的入土深度,壓樁時(shí)以標(biāo)高控制為主外,還應(yīng)以壓入力作參考。其次,配備有足夠壓入能力的壓樁設(shè)備,提高壓樁精度,防止樁體破損。其三,用鋼送樁桿先進(jìn)行樁位探測(cè),查清并清除遺漏的地下障礙物。最后,確定合理的壓樁順序及合適的日沉樁數(shù)量,盡量采用中心開花的施工方法。
5 結(jié)語
綜上所述,靜壓預(yù)制管樁施工工藝是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、材料等諸多科學(xué)于一身的新型科技,應(yīng)該對(duì)此有高度的重視,在做好靜壓預(yù)制管樁日常施工和規(guī)范管理的工作中,尋求靜壓預(yù)制管樁常見問題解決的措施,在操作的方面提升靜壓預(yù)制管樁施工質(zhì)量,確保建筑物的穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》 專題研討式教學(xué) 教學(xué)設(shè)計(jì)
《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》是高等學(xué)校公共政治理論課之一,也是思想政治教育專業(yè)的專業(yè)必修課。該課程是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育的主陣地,在中國特色社會(huì)主義高等教育體系中占有十分重要的地位。但是,長期以來教育教學(xué)方法改革滯后,嚴(yán)重制約了該課程功能的發(fā)揮。因此,如何適應(yīng)新形勢(shì)要求,改革教育教學(xué)方法,提高《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》課程教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性,是當(dāng)前高校思想政治理論課工作面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?,F(xiàn)結(jié)合筆者從事思想政治理論課的教學(xué)實(shí)踐,根據(jù)《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》課程特色,對(duì)該課程進(jìn)行專題研討式教學(xué)探討。
一、專題研討式教學(xué)的概念
專題研討式教學(xué)方式是指在教師的引導(dǎo)下,充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用,通過學(xué)生對(duì)專題的研究與討論,進(jìn)行知識(shí)構(gòu)建,體驗(yàn)學(xué)科研究方法的一種學(xué)習(xí)方式,它由專題研究和專題討論兩個(gè)重要環(huán)節(jié)組成。專題研究是學(xué)生在教師的指導(dǎo)下,以小組為單位,通過網(wǎng)絡(luò)等途徑搜集和整理與教學(xué)(或研究)問題相關(guān)的資料,在對(duì)資料進(jìn)行分析、綜合、比較、歸納、概括的基礎(chǔ)上形成對(duì)研究對(duì)象的初步認(rèn)識(shí);專題討論是全班學(xué)生在教師的引導(dǎo)下,對(duì)專題研究階段的成果進(jìn)行交流和進(jìn)一步的探討,從而在對(duì)知識(shí)整合的基礎(chǔ)上,完成對(duì)知識(shí)的構(gòu)建,并理解、掌握學(xué)習(xí)的方法。簡單來說,“專題研討式”教學(xué),就是以專題為內(nèi)容,以研討為形式的一種教學(xué)。該教學(xué)以培養(yǎng)學(xué)生分析(研究)問題、解決問題的能力為目的。
二、《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》課程的主要特色
1、理論性強(qiáng)?!懂?dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》是以當(dāng)今不斷發(fā)展變化著的國際社會(huì)為研究對(duì)象,系統(tǒng)研究國際社會(huì)生活的基本內(nèi)容及其發(fā)展變化的規(guī)律,是一門理論性很強(qiáng)的學(xué)科。然而,經(jīng)常有學(xué)生把它與國際形勢(shì)報(bào)告或國際時(shí)事政治相混淆,從而降低其理論價(jià)值。在教學(xué)中如果注重運(yùn)用關(guān)于國際政治的基本原理去分析和回答當(dāng)前國際社會(huì)面臨的主要問題,注重從理論上分析和思考,并注意吸收國外的國際問題學(xué)說和觀點(diǎn)中科學(xué)的東西,學(xué)習(xí)別人的比較好的理論分析方法,這必將有力地強(qiáng)化該課程的理論分析和理性思考的功能,從而更好地體現(xiàn)其理論性特點(diǎn)。
2、內(nèi)容新穎。所謂內(nèi)容新穎是指該課程所涉及的知識(shí)內(nèi)容新。這是因?yàn)椤懂?dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》這門課程所涉及的內(nèi)容是二戰(zhàn)后至今世界經(jīng)濟(jì)、政治、主題、各類國家的對(duì)外關(guān)系所發(fā)生的巨大變化,在這些變化中探索總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展演變的基本規(guī)律,及其對(duì)中國外交的啟示等,它們有的是幾十年前發(fā)生的,有的甚至是幾個(gè)小時(shí)前剛剛發(fā)生的,這些新問題、新信息我們都要在教學(xué)中體現(xiàn)出來,并要引導(dǎo)學(xué)生去分析,所以本課程的內(nèi)容就必然呈現(xiàn)了“新穎”的特點(diǎn)。
3、綜合性強(qiáng)?!懂?dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》不僅涉及國際政治、世界經(jīng)濟(jì)、國際關(guān)系等課程的基本內(nèi)容,而且還包括地理、歷史、文化、軍事、科技、宗教、藝術(shù)等很多方面的知識(shí)。從一定意義上說,它是一門多種學(xué)科交叉的綜合性學(xué)科。該門課程從世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的實(shí)踐中得出理論、規(guī)律,再用這些理論規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐,既講史實(shí),也要總結(jié)理論,還要分析洞察國際熱點(diǎn);既涉及世界經(jīng)濟(jì)、國際政治、國際關(guān)系、世界歷史的內(nèi)容,又涉及政治學(xué)、外交學(xué)等方面的知識(shí)。
三、《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》課程專題研討式教學(xué)設(shè)計(jì)
針對(duì)《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》課程特色,專題研討式教學(xué)模式需要教學(xué)團(tuán)隊(duì)精心組織,任課老師高度負(fù)責(zé),在吃透教材和熟悉大綱的基礎(chǔ)上,通過集體備課,梳理出該門課程的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容,把教材內(nèi)容整合為若干個(gè)大專題,以專題形式滲透到相關(guān)教學(xué)內(nèi)容之中;授課過程中,學(xué)生要按照教師的方法,自己動(dòng)手查閱索引,研讀資料,撰寫論文并積極開展交流和討論,完成對(duì)教學(xué)內(nèi)容的消化和吸收。專題研討式教學(xué)設(shè)計(jì)主要?jiǎng)澐譃?大模塊。
1、將《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》劃分為十大專題。將全部內(nèi)容劃分為十大專題:“和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題”,“當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)及其全球化發(fā)展”,“當(dāng)代世界政治及其多極化趨勢(shì)”,“當(dāng)代世界軍事及其發(fā)展趨勢(shì)”,“當(dāng)代美國的政治經(jīng)濟(jì)及全球戰(zhàn)略”,“歐洲聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)政治及對(duì)外關(guān)系”,“當(dāng)代日本的經(jīng)濟(jì)政治及外交戰(zhàn)略”,“俄羅斯的經(jīng)濟(jì)政治及外交戰(zhàn)略”,“發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)政治及其前景”,“始終不渝走和平發(fā)展道路的中國”。
2、專題討論。每個(gè)專題先由任課教師向?qū)W生介紹該專題的教學(xué)與學(xué)習(xí)目的、學(xué)術(shù)界研究的狀況,扼要地闡述重點(diǎn)與難點(diǎn)問題,確定需要討論的主要題目,介紹需要查閱的參考文獻(xiàn)和書目。討論題目要精心準(zhǔn)備,力保是每個(gè)專題中的重點(diǎn)、核心問題。以上述第一個(gè)專題為例,討論題目可定為“為什么說和平與發(fā)展時(shí)代主題的判斷是最高層次的戰(zhàn)略判斷?”“如何理解求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流?”
3、劃分學(xué)習(xí)小組。將授課班級(jí)劃分為若干學(xué)習(xí)小組,每個(gè)學(xué)習(xí)小組以十人為宜,確定一名組長,一名副組長。由組長和副組長具體負(fù)責(zé)組織討論。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),學(xué)生在小組內(nèi)將獨(dú)立探索的知識(shí)和心得以講課評(píng)課的形式進(jìn)行交流,展開討論。然后每個(gè)小組推選幾位同學(xué)在班上集中講課。最后,任課教師進(jìn)行專題小結(jié)。
四、專題研討式教學(xué)模式分析
專題研討式教學(xué)既拓展了學(xué)生的知識(shí)面,提高了理論水平,又做到了理論聯(lián)系實(shí)際,培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,提高了學(xué)生分析和解決問題的能力。同時(shí)又能做到從學(xué)生的實(shí)際出發(fā),準(zhǔn)確把握學(xué)生的思想特點(diǎn)和心理特點(diǎn),把握學(xué)生思想狀況和變化趨勢(shì)中出現(xiàn)的新情況、新問題,從而有針對(duì)性地開展教學(xué),具有鮮明的時(shí)代氣息,能引起學(xué)生情感上的強(qiáng)烈共鳴,收到良好的教學(xué)效果。
1、體現(xiàn)了以學(xué)為本的科學(xué)發(fā)展觀,充分激發(fā)了學(xué)生的主體性。通過專題研討式教學(xué),能夠引發(fā)學(xué)生們學(xué)習(xí)的熱情和興趣。興趣是學(xué)習(xí)的最大動(dòng)力,是學(xué)習(xí)活動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)學(xué)生對(duì)某問題有了興趣,他們就會(huì)投入全部的身心進(jìn)行研究,逐步形成喜愛質(zhì)疑,樂于探究,努力求知的心理傾向。如在講授課堂重點(diǎn)內(nèi)容時(shí),提前向?qū)W生布置多個(gè)比較尖銳的問題,這些問題也恰恰是學(xué)生迫切想了解的問題,他們就會(huì)在課前查找大量文字、視頻和圖片資料,搜集素材的能力將大大加強(qiáng),課堂匯報(bào)方式也會(huì)多種多樣,比如課件制作手段也多樣化,除PPT外,還制作網(wǎng)頁等其他形式。
2、有利于發(fā)揮任課教師的主導(dǎo)作用。實(shí)行專題研討式教學(xué),對(duì)任課教師提出了更高的要求。首先,它要求《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》課程團(tuán)隊(duì)的每個(gè)任課教師都要具有高度的責(zé)任心,授課之前需要精心地進(jìn)行本課程每個(gè)專題的設(shè)計(jì),并精心組織團(tuán)隊(duì)成員對(duì)每個(gè)專題進(jìn)行詳細(xì)的討論,確定該專題的重點(diǎn)、難點(diǎn)及思考題。其次,它要求課程團(tuán)隊(duì)任課教師不斷更新知識(shí),掌握每個(gè)專題的理論前沿。《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》課程是一門知識(shí)更新迅速、內(nèi)容新穎的思想政治理論課,要求任課教師能夠跟上當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、政治及國際關(guān)系方方面面的最新動(dòng)態(tài),在教學(xué)設(shè)計(jì)中體現(xiàn)這些內(nèi)容,并引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用相關(guān)理論方法去分析這些問題和現(xiàn)象。再次,它要求任課教師具有相應(yīng)的知識(shí)面和理論深度,并進(jìn)行深入淺出、簡明扼要的講授?!懂?dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》課程不僅僅是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、政治的情況描述,更重要的是運(yùn)用理論對(duì)這些現(xiàn)象和問題進(jìn)行分析,這就要求授課教師要在理論知識(shí)方法進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí),并能夠熟練的運(yùn)用這些理論對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行深刻的分析。
(注:本文受國家自然科學(xué)基金資助,編號(hào):70703036。)
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)全球化;機(jī)遇和挑戰(zhàn);對(duì)策
引言
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,我國要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)體制,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì),正確分析經(jīng)濟(jì)全球化帶給我國經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),積極采取應(yīng)對(duì)措施,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
一、經(jīng)濟(jì)全球化背景
經(jīng)濟(jì)全球化(Economic Globalization)是指在世界范圍內(nèi),通過各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),使各國經(jīng)濟(jì)相互依存、相互聯(lián)系從而形成的世界范圍的經(jīng)濟(jì)體。
從世界形勢(shì)來看,經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的趨勢(shì)明顯各國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和密切將進(jìn)一步提高,全球生產(chǎn)要素的流動(dòng)將進(jìn)一步加快,全球資源的優(yōu)化配置范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,這對(duì)各國經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
從我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,通過30多年的改革開放,使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人舉世矚目的成就,而進(jìn)一步與世界經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系,參與經(jīng)濟(jì)全球化將是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。[1]
二、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
(一)經(jīng)濟(jì)全球化給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的有利因素
1.有利于吸引外資、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備
經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的不足,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的超越有重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從沿海地區(qū)到內(nèi)地區(qū)域不斷延伸,所要投資的規(guī)模、領(lǐng)域也進(jìn)一步擴(kuò)寬。許多國際跨國公司不斷投資中國市場(chǎng);我國地方政府也在充分利用地方優(yōu)勢(shì)資源吸引外資,這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。
2.有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國帶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有積極作用,經(jīng)濟(jì)全球化使我國經(jīng)濟(jì)被納入世界經(jīng)濟(jì)范圍,因此,必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系,不斷加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的競爭力,要加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,更新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化。
3.有利于我國企業(yè)走出國門開拓國際市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)全球化有利于我國企業(yè)走出國門,開拓國際市場(chǎng)。通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備,縮短了我國企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)時(shí)間,能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的領(lǐng)先,而且我國許多企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品在世界領(lǐng)域也享有很高的知名度,提高了我國企業(yè)的競爭力,這對(duì)我國在世界經(jīng)濟(jì)中競爭發(fā)揮著重要的作用。[2]
(二)經(jīng)濟(jì)全球化給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響
1.外資注入及外企進(jìn)駐導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉
外資巨額注入和跨國公司的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)駐,使我國民族經(jīng)濟(jì)受到了威脅。參與經(jīng)濟(jì)全球化就要消除貿(mào)易壁壘,允許國際跨國公司在我國開設(shè)經(jīng)營,這必然使得擁有雄厚資金以及先進(jìn)技術(shù)的國際跨國公司成為我國企業(yè)的競爭對(duì)手,使得一大批沒有競爭力的企業(yè)面臨破產(chǎn)或者被兼并。
2.影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡化
經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到均衡性帶來了一定消極影響。經(jīng)濟(jì)全球化是把雙刃劍,能夠加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,如果不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,這樣會(huì)加劇我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。經(jīng)過30多年的改革開放,雖然綜合國力增強(qiáng),但是各區(qū)域發(fā)展的非常不平衡,貧富差距日益擴(kuò)大,而經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的沖擊力,將會(huì)加劇我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。[3]
3.金融安全影響增大
經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)必影響金融行業(yè),而我國的金融體系一直是我國的薄弱環(huán)節(jié), 也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較敏感和復(fù)雜的部分,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國金融安全帶來了一定威脅,影響不斷增大。目前,我國人民幣正經(jīng)受升值的壓力,國際游資不斷在我國金融市場(chǎng)沖擊,這對(duì)于中國金融業(yè)來說無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn).
三、我國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的對(duì)策
(一)建立與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,就要建立與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制,使我國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、商品化以及國際化程度不斷得到提高。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化,必須對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革做進(jìn)一步地深化,要以WTO的多邊貿(mào)易體制為框架,參考國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易慣例,不斷規(guī)范和完善我國相關(guān)配套的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和制度,建立一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序的與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
(二)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及知識(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,就要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,改變我國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并使之不斷發(fā)展,提高我國經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)上的競爭力;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)服務(wù)業(yè)不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,也是一種發(fā)展手段,通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一系列從產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展。因此,發(fā)展高新技術(shù)和知識(shí)服務(wù)也是我國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的有利措施。
(三)繼續(xù)推進(jìn)改革開放,防范金融安全
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,就要繼續(xù)推進(jìn)改革開放,使我國金融行業(yè)不斷融入世界經(jīng)濟(jì)之中,要加強(qiáng)對(duì)金融行業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制改革,不斷完善金融體系;不斷健全經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,完善對(duì)金融的監(jiān)管,保障金融安全。
結(jié)論
綜上所述,為加速我國經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程,要充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶給我們的各種有利條件,發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì),完成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí);要繼續(xù)推進(jìn)改革開放,學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),促使我國跨國公司的快速發(fā)展,不斷在世界上取得更強(qiáng)的競爭力。
參考文獻(xiàn):
[1]李鐘偉.王燕.全球化背景下我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論.
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)全球化 制度變遷 轉(zhuǎn)型國家
20世紀(jì)90年代以來兩方面的因素大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。一是原中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家廣泛地實(shí)行市場(chǎng)化改革,從經(jīng)濟(jì)體制上消除了與以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為本質(zhì)特點(diǎn)的世界經(jīng)濟(jì)的差距;二是更多的發(fā)展中國家采用了開放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,從發(fā)展政策上減少了國家對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。這兩方面的變化使得世界經(jīng)濟(jì)在空間概念上得到了大大的拓展。其中,原中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家在20世紀(jì)末向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡,這本身既是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步全球化的表現(xiàn),又是經(jīng)濟(jì)全球化逐步推動(dòng)的結(jié)果,同時(shí)還是全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)條件。歐洲和亞洲一共有30多個(gè)國家,占全人類1/4的人口,卷入了這場(chǎng)壯觀的變革。這些國家,就是我們所謂的轉(zhuǎn)型國家。
理論上,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩種含義:一是指一般的制度轉(zhuǎn)換,即從一種制度狀態(tài)進(jìn)入另一種制度狀態(tài);另一種則特指中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家發(fā)生的制度變遷,即從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著實(shí)踐中傳統(tǒng)集權(quán)型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端的日益暴露,東歐國家率先進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革的探索。之后,20世紀(jì)70年代末,中國也開始了波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)體制改革歷程。正是改革的實(shí)踐,使人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的制約作用,開始把體制因素納入到經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的理論研究之中。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是一個(gè)制度重新設(shè)計(jì)的過程,轉(zhuǎn)軌的目的是為了提高發(fā)展的能力。由于轉(zhuǎn)軌的途徑和步伐各有不同,轉(zhuǎn)軌的方式有好幾種。其中,有的國家只是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行改革,如中國;有的國家則完全放棄了社會(huì)主義,如俄羅斯。轉(zhuǎn)軌是一個(gè)發(fā)生根本性變化的過程,從基于國家控制產(chǎn)權(quán)的社會(huì)主義集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)軌意味著實(shí)質(zhì)性的改變和引入全新的制度安排。這是一個(gè)以新制度代替舊制度的另一次嘗試。所以,對(duì)轉(zhuǎn)型國家而言,轉(zhuǎn)軌取得最終成功的機(jī)會(huì)就在于恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)能否有效運(yùn)行。如果對(duì)制度安排沒有足夠的關(guān)心,自由化和私有化就無法帶來社會(huì)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)的效益;如果對(duì)實(shí)現(xiàn)新體制沒有明確的規(guī)劃,或者對(duì)新體制的運(yùn)作一無所知,就無從談起及時(shí)完好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此,轉(zhuǎn)型國家的首要任務(wù)是成功完成制度的設(shè)計(jì)。合理的制度安排是至關(guān)轉(zhuǎn)型國家改革成敗的關(guān)鍵,好的制度建設(shè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)及可持續(xù)發(fā)展的重要性已取得了廣泛的認(rèn)同。
談及轉(zhuǎn)型國家的制度變遷,會(huì)有很多諸如原因、影響因素、機(jī)制及其路徑依賴等問題吸引我們的視線。但這里,筆者想另辟蹊徑,以經(jīng)濟(jì)全球化的視角,來探討其對(duì)轉(zhuǎn)型國家制度變遷的影響及其互動(dòng)關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)制度安排的借鑒與趨同
經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是指全球所有國家都被融入到世界經(jīng)濟(jì)大潮中的過程,這一過程的始點(diǎn)可視為15世紀(jì)哥倫布對(duì)美洲大陸的發(fā)現(xiàn),甚至更早。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天,已經(jīng)很少有國家仍然閉關(guān)自守,固步自封?,F(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)中,國家之間的相互關(guān)系日益緊密,相互依賴日趨加強(qiáng),以貿(mào)易、金融和國際化生產(chǎn)為主要表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程目前已經(jīng)發(fā)展到了牽一發(fā)而動(dòng)全身的地步?,F(xiàn)在,參與世界經(jīng)濟(jì)全球化與一體化越廣越深的國家,它的增長就越會(huì)按照全球經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)發(fā)展。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)完全可以以一種追趕型的方式融入世界經(jīng)濟(jì),所以它們應(yīng)該比發(fā)達(dá)國家增長更快。在這種背景下,顯然,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開放性成為了引發(fā)其制度變遷的誘因之一。越是開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),就越有可能通過與其他經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交流來獲取新的有效制度安排的知識(shí),從而擴(kuò)大可供其選擇的制度集合。事實(shí)上,如同通過技術(shù)的引進(jìn)可以有效降低獨(dú)立開發(fā)新技術(shù)的成本一樣,通過借鑒別國的制度安排及其變遷的經(jīng)驗(yàn),也可以大大節(jié)約一國用于制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新的研究費(fèi)用,大大降低其對(duì)不成熟制度安排的試驗(yàn)成本。對(duì)于轉(zhuǎn)型國家來說,新的制度設(shè)置必須建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中并不存在的新組織的基礎(chǔ)上(因?yàn)槟菚r(shí)不需要它們)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不但呼喚新的法律體系和經(jīng)濟(jì)制度,而且需要對(duì)新的行為模式加以學(xué)習(xí)。企業(yè)、銀行、公務(wù)員和政府官僚,甚至一般家庭,都必須改變?cè)械男袨榉绞?,并盡快學(xué)會(huì)新的模式。所以,筆者認(rèn)為,當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)全球化,以及作為全球經(jīng)濟(jì)一體化階段表現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正為各個(gè)轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)開放和制度借鑒提供了非常之良好的契機(jī)。
首先,轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌既是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程表現(xiàn)之一,又是經(jīng)濟(jì)全球化推而廣之的結(jié)果,此外還是全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要前提條件。轉(zhuǎn)型國家之所以會(huì)在20世紀(jì)末紛紛向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,除了中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身的一些弊端導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)效率極低,國民生活水準(zhǔn)下降,從而從內(nèi)部產(chǎn)生制度變革的要求之外,某些轉(zhuǎn)型國家突破冷戰(zhàn)時(shí)期兩大對(duì)立陣營的限制,開始與西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)往來,從而親眼目睹和親身體驗(yàn)了其制度效率也不無關(guān)系。
其次,區(qū)域一體化組織的擴(kuò)展對(duì)轉(zhuǎn)型國家制度變遷產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。我們知道,經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的一種客觀描述,全球化的本質(zhì)是資本主義制度在全球的滲透,未來的最終發(fā)展趨勢(shì)是世界經(jīng)濟(jì)一體化,在世界經(jīng)濟(jì)走向一體化的進(jìn)程中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化則是必經(jīng)的一個(gè)階段。這些集團(tuán)以其顯著的經(jīng)濟(jì)成效吸引著各一體化組織外圍的轉(zhuǎn)型國家,因此,加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織不僅是轉(zhuǎn)型國家融入世界經(jīng)濟(jì)的絕好機(jī)遇,同時(shí)一體化組織制度趨同的要求,無形當(dāng)中也為各個(gè)轉(zhuǎn)型國家的制度變遷提供了可選擇的模式。
目前,我們看到的現(xiàn)象是,在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體中,有許多國家正在與更多的發(fā)達(dá)國家開展各種交往活動(dòng),轉(zhuǎn)型國家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的積極性很高。對(duì)于某些東歐國家來說,為了轉(zhuǎn)軌的成功,他們期望加入歐盟。這當(dāng)然是一個(gè)困難而長期的過程,但可以肯定地說,這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)型中最令人鼓舞的努力。如果能夠順利地加入歐盟組織,那么歐盟的經(jīng)濟(jì)制度就會(huì)對(duì)這些國家產(chǎn)生深刻的影響。也正是這種加入歐盟的期望,成為了中、東歐轉(zhuǎn)型國家努力進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)軌的動(dòng)力之一。到1996年,已有10個(gè)轉(zhuǎn)型國家——保加利亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞開始與歐盟進(jìn)行合作。加入歐盟的先決條件包括具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制、存在民主制度,尊重少數(shù)民族,合理管理公共事務(wù)等等。為了實(shí)現(xiàn)加入的目的,它們必須加快制度框架的改革以達(dá)到歐盟的要求,因此,在努力加入歐盟的過程中,東歐轉(zhuǎn)型國家的制度變遷會(huì)以歐盟的制度安排為路徑,逐步與之趨同。
1997年的馬德里峰會(huì),捷克、匈牙利、波蘭被正式邀請(qǐng)?jiān)?999年加入北大西洋公約組織。這個(gè)關(guān)于成員國資格的重要決定是由美國參議院于1998年4月30日做出的。雖然北約成員國資格只是嚴(yán)格的政治決定,比歐盟成員國資格的獲得容易得多,但是,加入北約將有利于這3個(gè)國家加快與歐盟和全球經(jīng)濟(jì)的一體化,同時(shí)有助于加強(qiáng)外界對(duì)這些國家經(jīng)濟(jì)狀況的信心,并加強(qiáng)外資的進(jìn)入。
相似的努力,亞洲的轉(zhuǎn)型國家也在進(jìn)行著。這一地區(qū)的目標(biāo)集團(tuán)首先是東盟。越南在1995年成為東盟的成員國,老撾則于1997年加入東盟。柬埔寨的加入因?yàn)?997年夏天的政治動(dòng)亂而被拖延了。東盟成員國資格對(duì)這些轉(zhuǎn)型國家有著非常重要的意義,尤其在考慮到它們與其他東盟發(fā)達(dá)成員國的巨大發(fā)展差距時(shí)更是如此。區(qū)域一體化是唯一可以使欠發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)型國家保持比富裕國家更快的增長速度,從而減小經(jīng)濟(jì)差距的方式。這取決于,第一,是否東盟擴(kuò)張的過程有利于轉(zhuǎn)型國家市場(chǎng)改革的進(jìn)程,并且最終使其真正轉(zhuǎn)型成為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);第二,是否自由化和區(qū)域一體化的進(jìn)程可以使轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)增長速度加快?毋庸置疑,這兩個(gè)問題的回答都是肯定的。在越南已經(jīng)可以觀察到這種態(tài)勢(shì),價(jià)格和貿(mào)易的自由化以及某些自由的監(jiān)管都有利于資本市場(chǎng)和外商直接投資,所有這些都因?yàn)榧尤霒|盟而得以催化加強(qiáng)。不過,東盟成員國資格并不要求政治和制度方面的條件,這些都可以在加入之后的適當(dāng)時(shí)刻按集團(tuán)所建議或期望的方式進(jìn)行改革。這樣,就有時(shí)間來支持轉(zhuǎn)型國家所進(jìn)行的必要的改革與調(diào)整,這可能會(huì)做得更好。
除此之外,在轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型國家之間很可能會(huì)產(chǎn)生某些以國際合作和經(jīng)濟(jì)增長為宗旨的新區(qū)域組織。在蘇聯(lián)解體和經(jīng)互會(huì)解體之后不久,就發(fā)生了新地區(qū)之間的重新一體化。
綜上所述,我們可以得出這樣的結(jié)論,區(qū)域一體化組織的成員國資格絕對(duì)可以推動(dòng)轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度的變化。