對(duì)城中村改造的建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對(duì)城中村改造的建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：對(duì)城中村改造的建議范文

【關(guān)鍵詞】城中村；改造現(xiàn)狀；相關(guān)政策；法律建議；沖突

所謂城中村是指城市發(fā)展中占用了農(nóng)村的耕地面積，農(nóng)村居民失去了賴以生存的農(nóng)村土地，而居民生存在城市區(qū)域內(nèi)，使用集體土地，也就是雖然生活在城市，但仍沿用農(nóng)村制度。

一、西安城中村改造現(xiàn)狀

1、西安市城中村現(xiàn)狀

西安算是我國(guó)第一批城中村改造的城市，作為一座歷史古城，其特點(diǎn)和發(fā)展歷史決定了城市和農(nóng)村的發(fā)展一樣迅速。目前,西安市城中村的改造現(xiàn)狀是這樣：西安市的農(nóng)村人口有40萬(wàn)之多，建立了417個(gè)城中村（范圍東起十里鋪,西至三橋鎮(zhèn),北起草灘鎮(zhèn),南至三爻村），與同類(lèi)城市相比數(shù)量是最多的。

2、西安市城中村特點(diǎn)

2.1、農(nóng)民無(wú)地可耕，土地大多出租給外來(lái)人口，以收租金為主要生活來(lái)源。

2.2、由于各個(gè)城中村的地理位置不同，位置好的城中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，處于維護(hù)利益的角度，村民對(duì)城中村的改造很積極，有熱情；反之，地理位置不好的城中村，由于沒(méi)有利益誘惑，對(duì)改造一事消極對(duì)待，甚至不予配合。這回導(dǎo)致西安市政府計(jì)劃的“3至5年改造計(jì)劃”難以完成。

2.3、政府政策實(shí)施存在薄弱環(huán)節(jié)，光說(shuō)不做，協(xié)議、政策等不兌現(xiàn)，農(nóng)民的居住環(huán)境差，利益又得不到維護(hù)，影響農(nóng)民對(duì)政府的信任。

2.4、城中村農(nóng)戶超規(guī)定占用面積情況嚴(yán)重，普遍的情況是圍繞房屋四周搭建違法建筑，由于政府的不重視導(dǎo)致這種亂搭亂建行為愈演愈烈。

2.5、城中村人員身份復(fù)雜，由于流動(dòng)人口多，出入城中村人員沒(méi)有登記，城中村的管理難度增加。

二、市政府出臺(tái)的“城中村”相關(guān)政策

1、2003年4月4日，西安市人民政府《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》，2003年4月21日正式實(shí)施其辦法；

2、2005年10月，出臺(tái)《西安市城中村改造管理辦法(討論稿) 》、《西安市城中村村(居)民自建房屋管理辦法》、《西安市城中村改造工作實(shí)施細(xì)則》；

3、2007年10月20日施行《西安市城中村改造管理辦法》，該管理辦法是我國(guó)第一部以政府規(guī)范性文件形式并實(shí)施的城中村改造辦法。

《西安市城中村改造管理辦法》共八章，四十九條，分別從方案制定、改制原則、土地利用、規(guī)劃建設(shè)、拆遷安置等方面，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)而制定。

三、西安市城中村改造中存在的問(wèn)題

1、政府管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象

西安市城中村的改造同其他地區(qū)一樣，都是由市政府做出統(tǒng)一規(guī)劃，將具體實(shí)行權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)商，由于政府引導(dǎo)的缺失、開(kāi)發(fā)商的重利本質(zhì)，以及農(nóng)村居民因拆遷款產(chǎn)生的糾紛等問(wèn)題，影響了西安市城中村的改造進(jìn)城。

2、城中村農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化無(wú)實(shí)際意義

《西安市城中村改造管理辦法》第三章第十五條中明確提出，“堅(jiān)持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則”。也就是說(shuō)把農(nóng)民的農(nóng)村戶口改為城鎮(zhèn)戶口，戶籍制度的改變意味著農(nóng)民手中原有的私人土地，變?yōu)榱藝?guó)家土地，戶籍上的農(nóng)村或者城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是沒(méi)有任何實(shí)際意義的，對(duì)他們有意義的是土地的歸屬，農(nóng)民世代的生活習(xí)慣教會(huì)了他們種田耕地是天職，不再種地那做什么？

如果僅僅是一部分的經(jīng)濟(jì)賠償，那么如此多的失業(yè)人員給社會(huì)安定帶來(lái)了隱患，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，關(guān)心的是否享有城鎮(zhèn)居民的福利待遇。如果這些問(wèn)題不解決，那么城中村農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化根本沒(méi)有實(shí)際意義。

3、政府征用土地時(shí)，在補(bǔ)償問(wèn)題上存在法律沖突

在補(bǔ)償問(wèn)題上《土地管理法》有三方面的補(bǔ)償：土地補(bǔ)償；安置補(bǔ)

助；地上附著物和青苗補(bǔ)償。但是城中村農(nóng)民早就失去了土地，到哪里去找補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呢？

而西安實(shí)施的《改造辦法》有兩種形式,第一種是易地置換,就是從原住地區(qū)搬到另一地區(qū)，農(nóng)民享有該地區(qū)的使用權(quán)，再次轉(zhuǎn)讓需向國(guó)家繳納土地使用金。這就出現(xiàn)了問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)變成了使用權(quán)？土地轉(zhuǎn)讓時(shí)還要交錢(qián)？

另一種是就地改造，將土地同樣移交國(guó)家，留出村名住宅外，其余土地進(jìn)行招商引資、有償開(kāi)發(fā),居住用地使用權(quán)歸農(nóng)民。換句話說(shuō),“就地改造”就是土地權(quán)屬變成國(guó)家的,政府再給補(bǔ)償,房屋拆遷也沒(méi)有補(bǔ)償。

四、西安市城中村改造的建議

1、法律建議

1.1、地方政府在使用和分配土地賠償時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循《公司法》以及其他相關(guān)法律的規(guī)定。

1.2、關(guān)于村民委員會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行和遵守《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定。

2、其他建議

2.1、完善社會(huì)保障及福利體系?！俺侵写濉钡母脑煲_保村民失地不失利，保證村民的生活來(lái)源；在戶籍轉(zhuǎn)變后，要建立、健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等福利問(wèn)題。

2.2、鼓勵(lì)城中村居民自主創(chuàng)業(yè)，妥善安排就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)村人員自主創(chuàng)業(yè)可以享受優(yōu)惠政策，政府在年度預(yù)算中，可以劃出專(zhuān)款作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助。

2.3、加強(qiáng)古城歷史文化的保護(hù)。西安作為歷史古城，不能盲目的追求城市化進(jìn)程，各級(jí)文物保護(hù)單位要對(duì)西安城中村要按照相關(guān)管理

規(guī)定，對(duì)城中村的城墻、家族宗祠等具有歷史文化價(jià)值的地方深入調(diào)查研究，做好相應(yīng)保護(hù)措施。

總結(jié)：我國(guó)城中村的改造面臨的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化等多方面的考驗(yàn)，想要真正解決城中村改造中存在的問(wèn)題，“加強(qiáng)社會(huì)保障，保護(hù)和尊重歷史，維護(hù)和改善環(huán)境實(shí)現(xiàn)”是基礎(chǔ)，城中村將農(nóng)村向城市推進(jìn)的最終目的，是將“城中村”建設(shè)成為與時(shí)俱進(jìn)、人民安居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)代化文明城市。

參考文獻(xiàn)

[1]馬桂平，實(shí)現(xiàn)城中村村民城市化應(yīng)注意的問(wèn)題.[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，(14)：47—48.

[2].三秦,城中村改造“西安模式”——改造城中村先立新“規(guī)矩”.[J].西部大開(kāi)發(fā)，2008，(3)：20—22.

[3]司馬文妮，霍學(xué)喜，論西安城中村改造的立法對(duì)策.[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008，2(38)：95—101.

第2篇：對(duì)城中村改造的建議范文

關(guān)鍵詞：城中村；城市化；改造；規(guī)劃

在城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，每一座城市都會(huì)遇到“城中村”改造問(wèn)題。這是因?yàn)椤俺侵写濉敝傅氖俏挥诮ǔ蓞^(qū)邊緣、規(guī)劃建成區(qū)范圍之內(nèi)、已被建成區(qū)包圍或半包圍的村莊。這些村莊在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城區(qū)不斷向外拓展中不斷地改造成城市建成區(qū)。因此，“城中村”改造的過(guò)程就是城市建設(shè)發(fā)展的過(guò)程。這項(xiàng)工作是城市發(fā)展的需要，是推進(jìn)城市化的需要，是改善城市環(huán)境和提高城市質(zhì)量的需要，是盤(pán)活城市資產(chǎn)、提高土地利用率的需要，也是控制各個(gè)“城中村”自行盲目發(fā)展、違法城市規(guī)劃布局所引發(fā)出的諸多違章建筑的需要。

以唐山市高新區(qū)為例，“城中村”改造的過(guò)程就是城市建設(shè)發(fā)展的過(guò)程。高新區(qū)規(guī)劃面積31平方公里，建成區(qū)人口由10萬(wàn)增長(zhǎng)到200余萬(wàn)，高新區(qū)現(xiàn)轄20個(gè)村，目前中心區(qū)9個(gè)村已全部納入全市城中村改造計(jì)劃。新劃轉(zhuǎn)的11個(gè)村，按照外環(huán)線10公里之內(nèi)全部納入城市總體規(guī)劃的要求，也將全部納入城市建設(shè)范圍。在未來(lái)幾年內(nèi)，高新區(qū)城中村改造將全部完成，高新區(qū)村民變市民就要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

一、城中村改造將要面臨的主要問(wèn)題

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施配套差。

2.公用服務(wù)設(shè)施不配套。銀行儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)少、面積小、服務(wù)差、水平低；科教文體衛(wèi)等設(shè)施不能滿足需要，餐飲、修理、商貿(mào)等各項(xiàng)配套設(shè)施嚴(yán)重不足等。

3.城中村傳統(tǒng)的村落文化面臨斷層。在城市文化和大量外來(lái)人口的沖擊下，城中村傳統(tǒng)的村落文化面臨衰落，同時(shí)，村民的角色又沒(méi)有轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代城市市民，村民面臨角色轉(zhuǎn)變的陣痛。

4.城中村村民的就業(yè)率普遍較低。

二、根據(jù)上述的問(wèn)題。對(duì)城中村改造提出以下的建議

1.實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)與“一村一策”相結(jié)合的改造策略

城中村改造，既要根據(jù)城市未來(lái)的發(fā)展方向確定改造的目標(biāo)和方向，又要根據(jù)城中村的具體特征，采取“在整體改造戰(zhàn)略上實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，在具體改造措施上實(shí)行“‘一村一策’相結(jié)合”的改造策略。實(shí)行“成熟一村、改造一村，加快成熟城中村的改造與防止新城中村的產(chǎn)生相結(jié)合”的指導(dǎo)方針。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。在今后規(guī)劃建設(shè)中要符合規(guī)劃要求、規(guī)劃布局和規(guī)劃內(nèi)容。小區(qū)建設(shè)要尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色，依據(jù)“城中村”的具體地理位置，因地制宜的規(guī)劃、建設(shè)。

編制“城中村”改造規(guī)劃，一要堅(jiān)持將建設(shè)現(xiàn)代化大城市與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，系統(tǒng)規(guī)劃、分布實(shí)施。二要堅(jiān)持從環(huán)境生態(tài)性、生活舒適性和居民方便性等“三性”原則，做到優(yōu)化組合，合理布局。三要將居住形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、生活形態(tài)與城市協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“城中村”真正融入城市之中。四要堅(jiān)持以人為本、實(shí)用為先；精心規(guī)劃、綜合環(huán)境注重居住、休閑、服務(wù)相配套，努力做到設(shè)施齊全、功能完備、環(huán)境優(yōu)美。

第3篇：對(duì)城中村改造的建議范文

關(guān)鍵詞：城中村城中村內(nèi)部關(guān)系城中村未來(lái)之路

1 城中村產(chǎn)生的背景

1990年代以后，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)快速的城市化階段，在城市規(guī)模不斷擴(kuò)張的過(guò)程中，出現(xiàn)了一種新的城市空間――城中村，所謂城中村就是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，伴隨城市擴(kuò)張城市建設(shè)用地包圍了原始的村莊聚落，從而形成了城市用地和農(nóng)村集體土地共存的現(xiàn)象，在景觀上則表現(xiàn)為城市的高樓大廈和鄉(xiāng)村的宅基院落兩種截然不同景象并存的局面。

城市的發(fā)展需要空間，無(wú)限制蔓延只會(huì)使得問(wèn)題更加嚴(yán)峻，改造城中村是一個(gè)迫切而棘手的問(wèn)題，涉及的因素很多。在以往大拆大建甚至強(qiáng)拆現(xiàn)象的教訓(xùn)下，應(yīng)該反思一下這種推倒重來(lái)的方法是否是一種可持續(xù)的發(fā)展，達(dá)到可持續(xù)的目的必須要以處理好涉及其中的各主體要素的利益為前提。

2 城中村復(fù)雜的關(guān)系

2.1 從社會(huì)關(guān)系上來(lái)分析

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市邊緣的農(nóng)村在生活狀態(tài)上發(fā)生了深刻的變化，城市擴(kuò)張將他們賴以生存的土地占據(jù)。一系列繁華的商業(yè)圈或生產(chǎn)性工業(yè)也在其周?chē)纬伞６诖迩f內(nèi)部生活了世世代代的農(nóng)民，在社會(huì)關(guān)系上仍然維持著傳統(tǒng)的秩序，鄰里關(guān)系與宗族關(guān)系并未因城市化而消失。

外來(lái)務(wù)工人員和大學(xué)畢業(yè)生來(lái)城市里發(fā)展，住宿與就業(yè)是他們必須解決的問(wèn)題，受經(jīng)濟(jì)狀況的限制，房?jī)r(jià)低廉且靠近工商業(yè)集聚地的城中村成了他們的首選。于是城中村內(nèi)的人員構(gòu)成變得復(fù)雜。根據(jù)走訪調(diào)查，村內(nèi)居住的外來(lái)農(nóng)民工大都是一個(gè)集體，他們很多都是來(lái)自同一個(gè)地方或在同一個(gè)地方務(wù)工。還有就是剛畢業(yè)大學(xué)生暫居于此，他們大多是同學(xué)朋友一塊到此，他們是屬于知識(shí)分子一層?？傮w上來(lái)看城中村里的群體可分成三類(lèi)：原村莊村民、外來(lái)務(wù)工人員以及畢業(yè)大學(xué)生。

2.2 從經(jīng)濟(jì)關(guān)系上來(lái)分析

從經(jīng)濟(jì)利益上來(lái)看，城中村居民可以分成兩類(lèi)：一類(lèi)是原村莊居民失去土地就在自己的宅基地上蓋起出租房，于是成了“包租公”；另一類(lèi)是進(jìn)城農(nóng)民及畢業(yè)大學(xué)生就成了“租戶”。前者通常依靠房客所繳納的房租維持生活，普遍生活富有；而后者其收入不高，依靠打工維持生活，往往是暫居于城中村，搬遷的幾率很高。

城市化進(jìn)程越快，吸引的外來(lái)人口就越多，在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下，村民自主加建房屋以容納更多外來(lái)人口，于是建筑密度和容積率加大，城中村環(huán)境質(zhì)量下降，公共空間也隨之減少，人口混雜也使得其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系愈來(lái)愈復(fù)雜。

2.3內(nèi)部生活狀況

對(duì)城中村的人動(dòng)狀況的調(diào)查中可以清楚發(fā)現(xiàn)，不同類(lèi)的人群活動(dòng)狀況差異很大。原村莊居民生活相對(duì)安逸，他們大都成為商業(yè)主，或自開(kāi)店鋪或直接把房子出租。然而這些暴富的階層往往因此而喪失創(chuàng)造力，好逸惡勞是這個(gè)群體的顯著特征。而城中村的外來(lái)人口卻截然不同，在工作日，城中村每天的規(guī)律基本一致，早上有一個(gè)上班高峰期，街道上人滿為患，過(guò)了高峰，人一下子少了下來(lái)，到傍晚迎來(lái)了下班人流高峰，在道路上擺攤買(mǎi)吃的用的東西的小商小販活躍起來(lái)，村子也仿似變成變成了一個(gè)鬧市區(qū)。在周末，大部分很多人一大早就去市中心或公園逛街、聚會(huì)等。

3 城中村改造的困難

3.1 村中居住者的利益問(wèn)題

城中村是一個(gè)有原始村落形成的封閉小社會(huì)，在這個(gè)村中，從管理到負(fù)責(zé)都是一個(gè)整體性的過(guò)程，因?yàn)樗麄儚拇逦瘯?huì)到每家每戶都是自己村莊的村民。村委的負(fù)責(zé)人是由村民選舉，代表了大多數(shù)村民的利益，何況他自己也是其中的受益人，所以在政府治理城中村時(shí)往往找不到村中的代言人。

村民對(duì)自己土生土長(zhǎng)的村落有著濃厚的鄉(xiāng)土情愫，加之房子的商業(yè)化操作可給他們帶來(lái)高額的回報(bào)，倘若對(duì)村子拆遷改造，無(wú)疑是對(duì)既得者利益的破壞。另外就是村中的外來(lái)人口，由于國(guó)家廉租房遲遲無(wú)法惠及大眾，城中村中的廉價(jià)房本應(yīng)成為他們的有效選擇，然而改造城中村就意味著他們的臨時(shí)家拆遷。另外在向城市遷移的過(guò)程中，加劇了通勤交通壓力，無(wú)形中浪費(fèi)了大量的人力資源和時(shí)間資源。

3.2 再開(kāi)發(fā)改造中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

城中村經(jīng)過(guò)村民幾年的建設(shè)，建筑的容積率和密度已經(jīng)接近飽和，巨大拆遷量與拆遷經(jīng)費(fèi)令開(kāi)發(fā)商咋舌。城中村現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)強(qiáng)度太大，拆遷安置地土地緊張，新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的容積率也很難再加高，開(kāi)發(fā)商無(wú)利可圖，加上涉及的人員復(fù)雜，很多開(kāi)發(fā)商避而遠(yuǎn)之。為保證改造單位在改造中有贏利或至少不虧損，政府需要給改造單位實(shí)行大幅度的地價(jià)優(yōu)惠，或進(jìn)行大量的資金補(bǔ)貼，這不僅影響到地價(jià)收益進(jìn)而延緩城市建設(shè)步伐，而且容易造成土地供應(yīng)失控，沖擊商品房市場(chǎng)。

4 城中村的未來(lái)之路

4.1 對(duì)城市化的再認(rèn)識(shí)

城市化是城市在演變過(guò)程中不斷發(fā)展的一個(gè)進(jìn)程，在當(dāng)今時(shí)代背景下，人們只注重物質(zhì)而精神方面考慮欠妥，反映到城建設(shè)上就是大拆大建，這種浮躁作風(fēng)嚴(yán)重的背離了城市的發(fā)展規(guī)律。

一個(gè)城市的城市化進(jìn)程，不僅要有“高度”，更要有“深度”， “深度”也就是城市的文化內(nèi)涵。而一些城市里具有地域特色的村落恰恰是這一內(nèi)涵的承載者與“活化石”。無(wú)論城市化發(fā)展到何種程度，他們都是一筆珍貴的財(cái)富。因此，在城市化的進(jìn)程中，要很好地實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與文化建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

4.2 城中村保留的可行性

通常情況下，政府對(duì)城中村的政策一向是改造更新。改造后的城中村成了城市繁華的商業(yè)區(qū)，而外來(lái)人口的生活空間越來(lái)越少，許多商家不擇手段的將不宜人住的空間出租，最后很可能出現(xiàn)貧民窟現(xiàn)象。

城中村之所以被人們認(rèn)為是城市中的“毒瘤”，主要是從消防、衛(wèi)生、容積率、采光通風(fēng)、建筑質(zhì)量、社會(huì)治安等幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)，但這些并不是什么疑難雜癥，消防上可以布設(shè)消防栓，不必在狹窄的街道上穿行消防車(chē)。像是建筑質(zhì)量、建筑密度、容積率等是相對(duì)而言，可以完全通過(guò)政府政策來(lái)解決。

4.3 未來(lái)發(fā)展的建議

城中村問(wèn)題不僅是單純的城市建設(shè)問(wèn)題，而且滲透著復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。采用一刀切，顯然不合事實(shí)，我們應(yīng)實(shí)事求是，在城中村的問(wèn)題上，走出一條“保留與逐步改造并舉”的道路。

城中村是有千百年的村落，它們?cè)谘葑冞^(guò)程中形成了濃郁的地域特色，具有獨(dú)特的價(jià)值。同時(shí)國(guó)家為低收入者提供保障房遙遙無(wú)期，在這段時(shí)間內(nèi)城中村完全可以劃為保障房，由政府統(tǒng)一管理，由村民自己建設(shè)，風(fēng)格可以統(tǒng)一采用地方特色，這樣，就很好的解決了農(nóng)民戶外來(lái)人口的住房問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

1. 李俊夫，城中村的改造【M】，北京：科學(xué)出版社，2004:26―30

2. 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系城市改造暨城中村研究課題組，應(yīng)立即停止城中村改造擴(kuò)大化――由昆明擴(kuò)張之路反思中國(guó)城市發(fā)展（N），2010（5）

第4篇：對(duì)城中村改造的建議范文

關(guān)鍵詞：城中村;改造;調(diào)查;新市區(qū)

現(xiàn)實(shí)“城中村”存在著諸多問(wèn)題，“城中村”的管理體制與城市社區(qū)管理體制不適應(yīng)，許多管理關(guān)系不清、責(zé)任不明，遮掩在城市角落里的村莊成為城市管理上的“盲點(diǎn)”[1～2]。如何解決“城中村”改造過(guò)程中的問(wèn)題?？陀^需要認(rèn)真研究不同區(qū)域“城中村”改造過(guò)程中面臨的具體問(wèn)題，深入剖析這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源，提出行之有效的解決問(wèn)題的措施及對(duì)策。

一、研究區(qū)城中村現(xiàn)狀調(diào)查分析

烏魯木齊是新疆首府城市，全疆的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是全疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的引擎，起著示范和標(biāo)桿的作用。高新區(qū)（新市區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)”）的城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。新市區(qū)包括南區(qū)、中區(qū)和北區(qū)兩個(gè)城中村分布片區(qū)。

南區(qū)城中村分布點(diǎn)多、總建筑面積大、容積率高。南區(qū)是城中村分布點(diǎn)最多、最散亂、建筑密度最高、和城市交織的最為緊密的區(qū)域。中區(qū)城中村分布相對(duì)較少、較集中，總體規(guī)模不大。主要分布在河北東路北側(cè)、四平路兩側(cè)、長(zhǎng)春路西側(cè)、鯉魚(yú)山路東側(cè)。北區(qū)城中村分布點(diǎn)多、單片規(guī)模巨大。主要分布在長(zhǎng)春路兩側(cè)、城北主干道南側(cè)、安寧渠路兩側(cè)、迎賓路兩側(cè)、中亞北路兩側(cè)。城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施比較差。市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與快速發(fā)展的城市建設(shè)不均衡。城市基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)未能夠全面覆蓋，特別是城中村、撤村建居區(qū)域的市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等受用地現(xiàn)狀局限。

二、城中村改造的關(guān)鍵問(wèn)題

1.城中村改造要與城市總體功能定位協(xié)調(diào)的問(wèn)題。城中村改造是主城區(qū)城市綜合功能提升迫切。需要城中村的形成與我國(guó)的城鄉(xiāng)二元管理體制是分不開(kāi)的，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，有些村莊從界址范圍來(lái)看已經(jīng)在城區(qū)范疇之內(nèi)，還是行政村的行政管理模式。因而村莊和外界形成了獨(dú)立的區(qū)域，純粹以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)，偏離了城市化進(jìn)程的目標(biāo)和要求。城中村問(wèn)題形成的根本原因在于城市北擴(kuò)發(fā)展一直缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的規(guī)劃，在于長(zhǎng)期專(zhuān)注于解決眼前問(wèn)題、謀求短期利益，回避了困難、堆積了問(wèn)題，城中村問(wèn)題只是后遺癥之一。

2.村民合理安置補(bǔ)償和生活可持續(xù)改善的問(wèn)題。房屋補(bǔ)償面積認(rèn)定問(wèn)題。補(bǔ)償面積認(rèn)定是制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院2011年1月頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：補(bǔ)償協(xié)議包括：“補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)?！贝迕裆a(chǎn)、生活可持續(xù)改善能力有待提高。村民受教育程度普遍較低，缺少職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)能力低、門(mén)路少;部分村民主要靠出租房屋、開(kāi)店鋪維持生計(jì)，害怕失去房屋后，自身收益受到影響，因而難免會(huì)提出過(guò)高的拆遷補(bǔ)償要求。

3.改造可利用土地空間不足與管理體制不順的矛盾。公建配套占用大，缺少安置開(kāi)發(fā)用地。南區(qū)城中村內(nèi)房屋建筑密度高、間距小，被稱為“握手樓”“一線天”;周邊已和城市相互交織，銀川北路東側(cè)尚有小塊土地，四平路東側(cè)空地也已被圈占。房屋征收與補(bǔ)償由政府部門(mén)組織實(shí)施，先補(bǔ)償、后搬遷，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)等。面對(duì)由此帶來(lái)的巨額房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用與新區(qū)有限財(cái)力矛盾的困境，如何運(yùn)作市場(chǎng)化改造，如何實(shí)現(xiàn)和諧拆遷，缺少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要尋求有效的解決方法和路徑。

4.城中村改造周期長(zhǎng)、不確定因素多，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的問(wèn)題。嚴(yán)防突擊遷戶、搶建違建、釘子戶等問(wèn)題。城中村改造項(xiàng)目前期補(bǔ)償安置投入大、改造周期長(zhǎng)，出現(xiàn)釘子戶必然影響改造項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，增大項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。城中村改造項(xiàng)目一旦實(shí)施，大量房源上市，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供應(yīng)量與市場(chǎng)需求、容量的協(xié)調(diào)也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。積極研究應(yīng)對(duì)與城中村改造相關(guān)政策，增大改造項(xiàng)目招商引資的難度，需要認(rèn)真分析研究對(duì)策。

5.改造模式選擇的問(wèn)題。城中村改造模式主要有村民自主改造模式、政府直接投資模式、市場(chǎng)化改造模式三種。采用村民自主改造模式，即村集體、村民通過(guò)集資、引資自主進(jìn)行改造，需要村集體、村民有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改造也須滿足發(fā)展規(guī)劃，這與現(xiàn)狀不符，基本不具備可行性。采用政府直接投資模式改造，即由政府直接出資進(jìn)行改造，無(wú)論是采用實(shí)物補(bǔ)償還是貨幣補(bǔ)償方式改造，都需要直接投入大量資金，安置補(bǔ)償資金籌集是最大難題[3]。采用市場(chǎng)化模式改造，即通過(guò)招商引資吸引開(kāi)發(fā)商參與改造[4]，需要進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算，涉及到安置成本，開(kāi)發(fā)商的收益保證，政府在土地、稅收、費(fèi)用等方面的政策配套，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)情況等;需要解決好項(xiàng)目籌劃、運(yùn)作、管理等方面的問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)地方農(nóng)民的宣傳教育及相關(guān)單位協(xié)調(diào)工作。城中村改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，各方訴求不同、利益關(guān)系復(fù)雜，故必須首先應(yīng)地方政府應(yīng)做好農(nóng)民的宣傳教育工作，同時(shí)也需要加強(qiáng)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作，理清利益關(guān)系、統(tǒng)籌各方資源、兼顧各方利益，要把握好各利益方的重點(diǎn)，共同推動(dòng)城中村改造工作的進(jìn)程[5]。地方政府在進(jìn)行城中村改造中，首先應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行宣傳：改造工作首先是立足保障村民的利益為第一前提，主要體現(xiàn)在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式上;其次，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是對(duì)村民生活水平改善提供了必要的基礎(chǔ)。同時(shí)區(qū)政府力促地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)全面改善和提高，市政府要將新區(qū)內(nèi)的國(guó)有儲(chǔ)備用地予以配套供給，為改造提供政策支持[6～8]。

2.在城中村改造工程中逐漸引入市場(chǎng)化機(jī)制。城中村改造工作，首先是政府為了城市發(fā)展、改善居民生活環(huán)境等方面考慮，提出的政策性工程，政府是主導(dǎo)者[9～10];其次就是改造過(guò)程是需要企業(yè)和相關(guān)部門(mén)參加的，在這項(xiàng)系統(tǒng)工作中，需要更多的企業(yè)參與，這就需要對(duì)改造工程提出市場(chǎng)化運(yùn)作。政府作為城中村改造主體，在整個(gè)改造工作中做好管理者角色。實(shí)時(shí)給予企業(yè)參與扶持政策，政府做到讓利、配套土地，逐漸降低項(xiàng)目的啟動(dòng)成本。新市區(qū)政府對(duì)于土地出讓金政府應(yīng)先征后返，稅收地方留成部分政策返還，比照棚戶區(qū)改造工程優(yōu)惠各項(xiàng)費(fèi)用[11]。同時(shí)，協(xié)調(diào)烏魯木齊市政府將國(guó)有儲(chǔ)備用地劃撥新區(qū)為城中村改造配套，土地出讓金的征收、返還，交由新區(qū)支配。

3.完善改造規(guī)劃，建立科學(xué)的管理機(jī)制。政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行。新市區(qū)將城中村改造作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工程納入新區(qū)黨委、政府的議事日程，并組織領(lǐng)導(dǎo)小組，完善城中村改造規(guī)劃。同時(shí)新區(qū)設(shè)立專(zhuān)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)拆遷工作，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)劃先行，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造。將規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門(mén)共同協(xié)調(diào)配合參與改造規(guī)劃的編修工作，實(shí)施過(guò)程要確保規(guī)劃科學(xué)性和實(shí)施有效性。特別是對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村禁止批準(zhǔn)新的宅基地和房屋建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)給予協(xié)調(diào)處理，避免新建問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村凍結(jié)新的戶籍遷入，避免引起對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)問(wèn)題[12～13]。

四、小結(jié)

本文對(duì)新市區(qū)主城區(qū)的城中村改造進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)中區(qū)、北區(qū)和南區(qū)城中村的特點(diǎn)和改造中存在的問(wèn)題還有待進(jìn)一步加大力度調(diào)查研究，為下一步改造方案打下基礎(chǔ)。需要針對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)找出應(yīng)對(duì)對(duì)策。在城市不斷發(fā)展的過(guò)程中，城中村的改造已經(jīng)是勢(shì)在必行，面對(duì)改造過(guò)程中的諸多困難和問(wèn)題。新市區(qū)城中村改造工作也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜崇洲.試論促進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰的規(guī)劃管制改革[J].城市規(guī)劃，2002，（12）：23-31.

[2] 王先文.城中村的亞文化性探討[J].安徽建筑，2002，（2）：53-61.

[3] 胡瑩.城中村的文化沖融――以廣州市石牌村為例[J].城市問(wèn)題，2002，（2）：73-81.

[4] 周銳波.城中村的文化透視[J].規(guī)劃師，2004，（5）：43-49.

[5] 閏曉培.快速城市化地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)研究[J].城市規(guī)劃，2004，（3）：23-45.

[6] 龔兆先.利用城中村自然優(yōu)勢(shì)完善城市生態(tài)景觀體系[J].城市問(wèn)題，2004，（2）：73-75.

[7] 張鵬程.西安市“城中村”改造問(wèn)題研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[8] 胡長(zhǎng)海.重慶市“城中村”存在的主要問(wèn)題及改造對(duì)策研究――以Z村為個(gè)案[D].重慶：重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[9] 上海復(fù)旦地規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局.烏魯木齊新市區(qū)、高新區(qū)部分片區(qū)――控制性詳細(xì)規(guī)劃[Z].2010.

[10] 上海復(fù)旦地規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，烏魯木齊市城市規(guī)劃管理局.《烏魯木齊新市區(qū)、高新區(qū)部分片區(qū)―控制性詳細(xì)規(guī)劃》專(zhuān)題

研究報(bào)告[R].2010.

[11] 高新區(qū)（新市區(qū)）解決撤村建居遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組.高新區(qū)（新市區(qū)）解決撤村建居遺留問(wèn)題工作匯報(bào)[R].2011.

第5篇：對(duì)城中村改造的建議范文

關(guān)鍵詞：城中村；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、加快城中村改造存在的主要問(wèn)題

城中村改造積累了一些有成效的談判、拆遷、建設(shè)、管理及回遷安置等改造經(jīng)驗(yàn)；但不可否認(rèn)，也存在許多老問(wèn)題和在改造過(guò)程中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，影響了改造進(jìn)程，甚至有導(dǎo)致改造停滯的可能性。

（一）粗放規(guī)劃致使前瞻性大打折扣。一是功能布局有待改善。城中村改造的最終目的是為了提高百姓的生活品質(zhì)，當(dāng)前規(guī)劃上偏重住宅、商業(yè)等項(xiàng)目的控制性規(guī)劃，而對(duì)學(xué)校、醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生院）、停車(chē)場(chǎng)、綠地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等民生項(xiàng)目的規(guī)劃相對(duì)薄弱，給回遷居民帶來(lái)諸多不利。二是病灶叢生難以連片。以片為單位進(jìn)行的城中村改造僅僅滿足了農(nóng)居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡資金缺口的平衡用地的規(guī)劃，導(dǎo)致村域范圍內(nèi)的一些零星地塊的農(nóng)戶成為無(wú)主實(shí)施的三不管地帶，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的整村改造，更難以連村成片。三是倉(cāng)促調(diào)整拖延時(shí)間。一些已經(jīng)審批下來(lái)的項(xiàng)目因拆遷、住宅與商業(yè)用地比例不合理、配套設(shè)施不全、布點(diǎn)不合理等原因往往到最后又要對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行重新調(diào)整，這些調(diào)整既花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，還影響區(qū)塊推進(jìn)速度。

（二）前期審批手續(xù)辦理期限較長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等行政部門(mén)，環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)，難度大，從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)需要很長(zhǎng)時(shí)間，極大地影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（三）拆遷“妖魔化”現(xiàn)象愈演愈烈。媒體基于為百姓獲取公平、公證和合法利益的報(bào)道值得肯定。但社會(huì)上現(xiàn)在有些媒體為了博取眼球過(guò)多、過(guò)大地渲染暴力拆遷、違法拆遷以及釘子戶為抵抗拆遷而采取的跳樓、自焚等極端社會(huì)事件，再加上網(wǎng)絡(luò)、微博等不可控宣傳平臺(tái)的無(wú)限轉(zhuǎn)載和傳播，政府拆遷尤其是強(qiáng)拆已經(jīng)成為一種條件反射式的“違法”行為。

（四）訴求多樣化回遷安置成新難。一是在安置房建設(shè)方面，回遷戶既關(guān)注戶型、外觀、外墻保溫、小區(qū)綠化、電梯品牌等能直觀反映安置房品質(zhì)的一些軟件和硬件；又關(guān)注出行、上學(xué)、看病、購(gòu)物等涉及今后衣食住行需求的配套環(huán)境，常成為拒絕安置的重要理由。二是在陽(yáng)光安置方面，由于缺少溝通和交流，回遷戶對(duì)政府在房源供應(yīng)、戶型搭配和公開(kāi)性，選房的公正性存在一定的疑慮，甚至可能激化，導(dǎo)致無(wú)法安置。三是回遷戶自身利益需求方面，一些回遷戶因地段位置不佳，房租收益遠(yuǎn)不及超期安置補(bǔ)償費(fèi)，隨以各種理由拒絕安置。

（五）政府強(qiáng)制拆遷手段作用有限。一是政策執(zhí)法范圍有限。二是司法強(qiáng)遷周期過(guò)長(zhǎng)程序復(fù)雜。三是強(qiáng)遷帶來(lái)的副作用正在發(fā)酵。

二、加快推進(jìn)我區(qū)城中村改造的對(duì)策和建議

（一）堅(jiān)持策劃下統(tǒng)籌規(guī)劃與動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃相結(jié)合。要站在全區(qū)的高度上，根據(jù)各片區(qū)城中村改造實(shí)際情況有層次引進(jìn)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城市化的有機(jī)融合。一是堅(jiān)持大策劃為前提統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)布局要在充分調(diào)研環(huán)境、資源、人口等要素基礎(chǔ)上統(tǒng)籌策劃，要重點(diǎn)考慮綜合成本、資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展等因素分層次加以規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免項(xiàng)目同質(zhì)化和一般意義上的理想化指標(biāo)平衡。二是強(qiáng)化改造片區(qū)內(nèi)功能性規(guī)劃。要充分利用城中村改造范圍內(nèi)“從零開(kāi)始”這一有利條件，合理布局學(xué)校、醫(yī)院、綠化、停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套項(xiàng)目規(guī)劃，減少過(guò)程調(diào)整。三是借力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連點(diǎn)成片。堅(jiān)持誰(shuí)做地誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，借助主次干道、支小路、城市公園及防護(hù)綠地等基礎(chǔ)設(shè)施或公建配套的規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)零星地塊改造，打通斷頭路，實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成片，互通成網(wǎng)。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)通審批“綠色”通道。針對(duì)目前項(xiàng)目審批時(shí)間較長(zhǎng)，滯后于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，影響城中村改造進(jìn)程的現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步提高工作效率，加快審批程序，明確工作時(shí)限，避免反復(fù)和折騰，為城中村改造項(xiàng)目創(chuàng)建審批“綠色通道”，促進(jìn)項(xiàng)目的批準(zhǔn)與實(shí)施。

（三）多方運(yùn)用宣傳平臺(tái)，強(qiáng)化正面輿論宣傳。一要充分利用村級(jí)組織與村民在親情與感情優(yōu)勢(shì)，加大拆遷政策宣傳力度，在更大程度上贏得拆遷戶的理解和支持。二要從政府層面牽頭通過(guò)報(bào)紙、電視等媒體大力開(kāi)展正面輿論宣傳，形成較為全面的社會(huì)認(rèn)識(shí)。

（四）建立高層次牽頭機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)共發(fā)展。片區(qū)改造要在全區(qū)一盤(pán)棋基礎(chǔ)上推進(jìn)，建議組建一個(gè)規(guī)格較高的大協(xié)調(diào)牽頭機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決各部門(mén)改造步伐不一致、責(zé)任不清等問(wèn)題；對(duì)外做好市做地主體的溝通聯(lián)絡(luò)，以保障區(qū)域間道路、綠化、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套的同步化推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)建一片成一片。

（五）拉高標(biāo)桿提品質(zhì)，強(qiáng)化溝通謀共識(shí)。在全區(qū)安置房建設(shè)的戶型、外立面材料、電梯品牌、小區(qū)綠化等拆遷戶能直觀感受的項(xiàng)目上提高檔次，并統(tǒng)一細(xì)化安置房裝飾安裝標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化小區(qū)弱電和智能化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化小區(qū)市政配套工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保障安置房建設(shè)品質(zhì)，滿足拆遷戶需求，做到與周邊商品房有效融合。在陽(yáng)光安置上，一方面在拆遷過(guò)程、建設(shè)過(guò)程、安置前后加強(qiáng)與拆遷戶的溝通，做好解釋工作，做到信息對(duì)稱；另一方面要充分公開(kāi)拆遷戶關(guān)注普遍較高的安置房驗(yàn)收證明、房源信息等內(nèi)容，減少誤解和疑慮。

（六）加大政府支持力度，緩解資金壓力。在融資平臺(tái)上，建議建立全區(qū)統(tǒng)一合理的貸款平臺(tái)，提高信用，降低互相擔(dān)保的做地主體因一方資金緊張產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。在融資方式上，在合理評(píng)估做地主體的資金壓力、擔(dān)保信用等級(jí)和綜合償債能力下，向有條件的做地做地主體傾斜貸款政策；同時(shí)，建議出臺(tái)允許以專(zhuān)項(xiàng)資金等方式在一定利息范圍內(nèi)的民間融資政策。在資金支持上，建議在改造范圍內(nèi)道路設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、電力設(shè)施以及學(xué)校、綠化等公建配套項(xiàng)目的做地、建設(shè)成本應(yīng)給與財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

（七）用足用好司法強(qiáng)遷，維護(hù)法律尊嚴(yán)。在目前缺乏其他強(qiáng)制手段的情況下，司法強(qiáng)遷依舊是較為有效和可行的操作方式。具體執(zhí)行過(guò)程中，仍需明確法院作為司法強(qiáng)遷的牽頭部門(mén)，并加強(qiáng)對(duì)其他部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。訴訟前，各做地主體要盡早明確強(qiáng)遷農(nóng)戶，提前做好資料準(zhǔn)備，減少后期材料準(zhǔn)備時(shí)間；訴訟期間，應(yīng)充分利用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題解釋》第九十四條、第六十三條第一款（九）的相關(guān)規(guī)定，采取“先予執(zhí)行”的方法實(shí)施強(qiáng)遷，減少時(shí)間拖延；判決后，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng)，維護(hù)法律作為最后屏障的尊嚴(yán)，達(dá)到懲戒和警示作用。

第6篇：對(duì)城中村改造的建議范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 城中村 改造

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）11（b）-0196-01

1 城中村改造中的普遍問(wèn)題

1.1 較少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

城中村作為一個(gè)農(nóng)業(yè)為主的村子，很難找到經(jīng)濟(jì)上的亮點(diǎn)。據(jù)了解，一般現(xiàn)在的城中村主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是出租房子給外地人，獲得租金。除此之外，還有政府征用土地時(shí)，發(fā)放的一次性補(bǔ)貼，或者是城中村拆遷改造過(guò)程中，政府給予的津貼。城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于城區(qū)的迅猛發(fā)展，但是在這種落后的情況下，城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻依舊很少有較好的突破點(diǎn)，所以經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的。由于對(duì)城中村的改造中，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的動(dòng)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)?shù)氐拇迕駨囊郧暗霓r(nóng)業(yè)中退出卻沒(méi)有更好的發(fā)展，導(dǎo)致城中村的經(jīng)濟(jì)很局限，沒(méi)有脫離單一的以地?fù)Q錢(qián)的改造模式，也很少有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城中村和在其改造中具有經(jīng)濟(jì)起步晚，原有經(jīng)濟(jì)薄弱，缺少新型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

1.2 缺少規(guī)劃，土地利用率低

根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在城中村中，違章建筑數(shù)量較多，管道線路較為復(fù)雜，市政管理最為松懈，而且城市的基礎(chǔ)設(shè)施和和基本功能都未能到位。在城中村中，各種違章違規(guī)的情況時(shí)有發(fā)生，村民缺乏法律法規(guī)的知識(shí)，利用所趨，盲目的建設(shè)簡(jiǎn)易房出租；還有就是對(duì)現(xiàn)存土地的利用率低也很不合理，大部分都是棄而不用，等待政府征地，沒(méi)有體現(xiàn)土地應(yīng)有的價(jià)值，而且這種棄而不用的做法，對(duì)土地造成了損失，造成嚴(yán)重的水土流失。缺少合理的統(tǒng)籌規(guī)劃或者沒(méi)有嚴(yán)厲的執(zhí)行規(guī)劃是城中村改造中的大問(wèn)題，由于不合理的規(guī)劃，會(huì)大大增加拆遷改造中的成本，從而拆遷改造的質(zhì)量也就下降了。還有對(duì)建筑的不合理規(guī)劃，導(dǎo)致城中村的建筑風(fēng)格很不統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)很凌亂復(fù)雜，不能拉近城村的距離，不能達(dá)到城中村改造的目的。

2 我國(guó)城中村改造的現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)作用

城中村的改造就目前形勢(shì)來(lái)看，政府是唯一的主導(dǎo)作用者；而現(xiàn)有的改造形勢(shì)和改造方向也是政府所主導(dǎo)的。對(duì)于城中村目前的改造現(xiàn)狀而言，政府為拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，積極募資進(jìn)去對(duì)城中村的改造和完善。其中，改造的主要工作是改造新建城中村的破舊民房，整體改遷或是聚集到較集中的居住地段；同時(shí)，對(duì)一般的商業(yè)用樓也會(huì)按照規(guī)劃的要求進(jìn)行整體的整改。同樣的改造是具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的影響的，政府在當(dāng)前主導(dǎo)的城鄉(xiāng)改造過(guò)程中，是希望改造和完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?lái)足夠的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。政府優(yōu)先考慮具有一般性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式進(jìn)行對(duì)城中村的改革和改造，在要求整體設(shè)施完善的前提下，為當(dāng)?shù)氐木用駝?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2 市場(chǎng)帶動(dòng)作用

政府對(duì)改造的影響是直接而短時(shí)見(jiàn)效的，而市場(chǎng)作用的是目前城中村改造中作用最具有深遠(yuǎn)影響的，市場(chǎng)對(duì)城中村的直接的影響作用是促使城中村未來(lái)發(fā)展方向的重要的力量之一。和政府的直間作用相比較市場(chǎng)的影響是不易察覺(jué)的，而卻是時(shí)刻影響的，市場(chǎng)是利益的代表，有利益就會(huì)促使一部分人為了利益而進(jìn)行一些運(yùn)作和對(duì)現(xiàn)有狀態(tài)的一些改變，從而就會(huì)對(duì)城中村在改造過(guò)程中一些利益關(guān)系的合理調(diào)配，使之想利益的最大化方向發(fā)展。市場(chǎng)是一只看不見(jiàn)手，他對(duì)利益的巨大驅(qū)動(dòng)會(huì)給城中村這種比較滯后的地域帶來(lái)契機(jī)，廉價(jià)的土地資源和低廉的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為資本實(shí)現(xiàn)其更大化的利益有非常重要的意義。而城中村就會(huì)在這種資本的帶動(dòng)下朝著實(shí)現(xiàn)利益的和帶動(dòng)發(fā)展的方向發(fā)展起來(lái)。當(dāng)然資本的自由運(yùn)作是具有其本身的局限性和盲目性，所以目前市場(chǎng)的作用是一把雙刃劍。

3 對(duì)中國(guó)城中村改造的建議

3.1 建立健全法律法規(guī)

建立和健全關(guān)于城中村的拆遷改造和整體規(guī)劃管理的法律法規(guī)是我國(guó)目前城中村拆遷改造的重要保障。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立普遍使用的改造措施規(guī)范，而地方的相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)建立適合當(dāng)?shù)氐谋Ｕ洗胧蛷?qiáng)制法律法規(guī)。并且要有具體的監(jiān)督職能部門(mén)，就是這種監(jiān)督會(huì)使相關(guān)的措施得到良好的執(zhí)行。同樣的，有了法律規(guī)范就不會(huì)出現(xiàn)像以往類(lèi)似的的混亂局面，在城市發(fā)展的過(guò)程中，城中村村民的文化水平不高，這也更容易出現(xiàn)一些素質(zhì)不高的管理人員，損害集體和國(guó)家和城中村村民的利益的情況。

3.2 合理調(diào)整利益關(guān)系

在城中村的拆遷和改造過(guò)程中，應(yīng)該認(rèn)清各方的利益關(guān)系，并且考慮到各方面都利益的需要。在城中村的開(kāi)發(fā)中，土地的征用和出讓是最大利益的所在。土地市場(chǎng)化，商品房的房?jī)r(jià)的飆升，是一種不安分的爆炸發(fā)展和增值。土地的利益將會(huì)有更多方面的問(wèn)題出現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商和政府的角度是相對(duì)立的，政府一般考慮村民利益的最大化，而資本卻需要廉價(jià)的土地，需要從村民那邊榨取更多的利益。政府部門(mén)應(yīng)該實(shí)事求是的為人民干實(shí)事，切實(shí)考慮到貧窮城中村村民的利益。合理的利用和征收土地，從經(jīng)濟(jì)和各方面的發(fā)展需要妥善安排土地的規(guī)劃用途，不能只顧眼前短期的利益回報(bào)和進(jìn)行竭澤而漁式的盲目開(kāi)發(fā)和自殺性發(fā)展。

3.3 完善社會(huì)保障制度

完善和加強(qiáng)城中村的社會(huì)保障和加強(qiáng)村民的就業(yè)工作在城中村在改造過(guò)程具有十分重要的意義，也是城中村在改造中的內(nèi)在要求。政府應(yīng)該采取相關(guān)的措施，促進(jìn)城中村村民的再就業(yè)或重新創(chuàng)業(yè)，保證他們得到應(yīng)有的權(quán)益，支持鼓勵(lì)村民的創(chuàng)業(yè)，可以從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的方向開(kāi)展，讓村民自己當(dāng)家作主，靠自己的力量創(chuàng)造價(jià)值。同樣的，政府應(yīng)該做好人才的培養(yǎng)工作，完善基礎(chǔ)教育并加強(qiáng)未來(lái)發(fā)展方向的人才重點(diǎn)培養(yǎng)。設(shè)立必要的培訓(xùn)中心，保證村民能夠快速的進(jìn)入價(jià)值的創(chuàng)作中。豐富和改善村民的文化環(huán)境，在提高村民素質(zhì)的同時(shí)豐富他們的精神世界，保證村民心理的健康；提高醫(yī)療保障能力，醫(yī)療保險(xiǎn)惠及每一位村民。

小結(jié)：城中村的改造任重而道遠(yuǎn)，需要多方面的共同努力。根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要，制定行之有效的法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)城中村迅速而良好的改造，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范，控制操作層序，強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，并且做好良性發(fā)展的宣傳工作，加強(qiáng)基本監(jiān)督機(jī)制。不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)額度，循序漸進(jìn)的完善和加強(qiáng)村民的社會(huì)保障制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 向碧華.城中村問(wèn)題研究[D].武漢大學(xué)，2010.

[2] 李君.昆明市城中村改造研究[D].云南師范大學(xué)，2010.

第7篇：對(duì)城中村改造的建議范文

關(guān)鍵詞：城中村；必要性；改造模式；利益關(guān)系；土地利用

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城中村是我國(guó)快速城市化過(guò)程中的產(chǎn)物，目前除少數(shù)城市外，大部分城市都不同程度地存在城中村現(xiàn)象.城中村的存在不僅嚴(yán)重影響了城市的景觀風(fēng)貌和村民的生活環(huán)境，成為城市管理的難點(diǎn)；而且使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，造成土地利用效率低下和資源浪費(fèi).解決城中村問(wèn)題已經(jīng)成為各級(jí)政府十分重視的要?jiǎng)?wù).

1城中村的概念

從狹義上說(shuō)，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”.從廣義上說(shuō)，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū).

“城中村”具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物.城中村作為“非正規(guī)”城市化空間已受到社會(huì)和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，由于對(duì)“城中村”內(nèi)部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的深入研究仍然有限，尤其外來(lái)人口創(chuàng)建的非正規(guī)部門(mén)及其在城中村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中可能扮演的重要角色長(zhǎng)期被忽略.

2城中村改造的必要性

城中村的存在成為了所在城市發(fā)展重要制約因素之一.城中村自身的問(wèn)題也層出不窮，在管理上也脫離了城市的制約，導(dǎo)致一系列的問(wèn)題產(chǎn)生.城市要發(fā)展，城中村改造成為了必然事件.城中村改造的必要性主要可以從兩個(gè)角度分析，一個(gè)是從城中村自身發(fā)展的需要的角度分析；另一個(gè)是從城中村所在城市的發(fā)展角度分析.

2.1從城中村自身發(fā)展的角度看，其改造的必要性主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1.1城中村人口混雜，存在著嚴(yán)峻的安全隱患

城中村人口由村民、市民和流動(dòng)人口構(gòu)成，其中流動(dòng)人口是城中村最主要的組成部分.由于流動(dòng)人口混雜，流動(dòng)人口成為了城中村犯罪（如盜竊、吸毒等）的主要群體，導(dǎo)致治安形勢(shì)嚴(yán)峻.

2.1.2城中村建筑滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，存在著極大的消防隱患

城中村的建筑規(guī)劃滯后于所在城市，違法違章建筑比比皆是，房屋建筑密度大，采光條件差等多種因素導(dǎo)致城中村的居住環(huán)境惡劣.同時(shí)，城中村中基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件差，管線雜亂無(wú)章，排水設(shè)施差，加上街巷狹窄擁擠，容易產(chǎn)生火災(zāi)等情況，存在著極大的消防隱患.

2.1.3城中村的土地利用情況混亂，給管理帶來(lái)了諸多不便

就廣州的城中村而言，城中村土地利用類(lèi)型多樣，商業(yè)用地、倉(cāng)庫(kù)用地、住宅用地等，而且同時(shí)存在著非法交易、非法租憑等管理混亂的現(xiàn)象，給城中村的管理帶來(lái)了一定的難度.

2.2從城市的發(fā)展角度看，其改造的必要性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.2.1城市土地高效利用的需要

城中村的存在導(dǎo)致作為城市寶貴資源的土地未能實(shí)現(xiàn)其效用、效益的良性循環(huán)，未能發(fā)揮土地的最大經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益.就如廣州的石牌村、獵德村等處于城市的繁華地段，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但未能很好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致土地資源資源的浪費(fèi).在土地資源日益緊缺的情況下，合理改造城中村的用地將會(huì)大大促進(jìn)城市土地潛力的提高以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

2.2.2加快城市化進(jìn)程和城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要

加快城市化進(jìn)程，其主要任務(wù)是提高城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展相匹配，形成同步發(fā)展、良性互動(dòng)的狀態(tài)，積極妥善解決城中村問(wèn)題，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制向現(xiàn)代化城市的管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村真正融入城市.城中村改造對(duì)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)具有重要的作用，積極對(duì)待城中村改造的問(wèn)題，對(duì)加快城中村向社區(qū)居委轉(zhuǎn)變和整個(gè)城市的社區(qū)建設(shè)具有重要的意義.

所以城中村轉(zhuǎn)型發(fā)展是城中村自身發(fā)展和城市化發(fā)展的迫切需要，也是城市化過(guò)程中必須克服的改造難題.城市發(fā)展的過(guò)程中除了要將以往遺留下來(lái)的城中村改造的同時(shí)還要避免在城市的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生新的城中村.

3城中村改造存在的問(wèn)題

城中村的惡劣現(xiàn)狀不是一日之寒，在改造過(guò)程中預(yù)料之內(nèi)和預(yù)料之外的問(wèn)題不勝枚舉.資金缺口、村民阻撓、改造方式難以確定、思想不統(tǒng)一、外來(lái)人口安置等問(wèn)題都困擾著各級(jí)政府.當(dāng)今城中村的改造中主要面臨的問(wèn)題如下：

3.1城中村改造資金缺乏

目前城中村的改造已經(jīng)成為了一項(xiàng)巨大的工程，其中管線改造，電網(wǎng)配套等改造需要巨大的資金投入，除了拆遷費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)用等，在改造過(guò)程中重新把基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備等工程耗資數(shù)額巨大.改造完之后還需要巨額去將其周?chē)h(huán)境和諧化，將外遷人口回遷入戶等都需要一定的費(fèi)用.又由于城中村的數(shù)目大，所以對(duì)于城中村的改造對(duì)政府來(lái)說(shuō)資金是一個(gè)瓶頸，對(duì)于生活在城中村的村民更加不言而喻.

3.2村民阻力大，其阻力主要是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)眾口難調(diào)，改造工作難以進(jìn)行，拆遷安置工作難.

城中村的村民已經(jīng)沒(méi)有田地，大多數(shù)村民主要以租金來(lái)維持生活，租金成為了他們唯一的收入來(lái)源，如果要拆遷，村民沒(méi)有其他收入，必定會(huì)反對(duì)政府的拆遷.又因?yàn)椴疬w的補(bǔ)償不能根據(jù)各村民的意愿補(bǔ)償，所以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也難以確定.次之，在城中村改造的時(shí)候，城中村容納的村民和大量的流動(dòng)人口難以安置，很難找到合適的地方安置外來(lái)務(wù)工人員，所以在改造的時(shí)候很容易產(chǎn)生新的城中村.

3.3多種條件限制，集體土地產(chǎn)權(quán)變更困難

城中村因?yàn)樽陨硭嬖诘姆N種弊端，導(dǎo)致對(duì)城中村的改造勢(shì)必是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的龐大工程.，涉及到城市規(guī)劃、土地管理、市政建設(shè)、社會(huì)保障、戶籍制度等多個(gè)方面，關(guān)系到城中村居民、村集體、政府、開(kāi)發(fā)商等多方利益，只有在各種條件具備與成熟，各方利益協(xié)調(diào)一致的前提下，才能順利開(kāi)展城中村改

造.另外城中村要徹底得以改造必須將城中村集體所有的土地國(guó)有化，只有將土地都轉(zhuǎn)化為國(guó)有化才能更好的解決原有的城中村管理制度等多種制約性的問(wèn)題.但由于村民對(duì)集體資產(chǎn)和個(gè)人利益出發(fā)，在補(bǔ)償不能如愿時(shí)，通常不愿將集體土地國(guó)有化，使城中村改造更加困難.

4城中村改造模式

城中村改造雖然需要多方參與，但必須有一個(gè)牽頭者，即改造主體.在城中村改造中發(fā)揮作用最大的政府、村集體（村民）或者開(kāi)發(fā)商都可以成為改造主體.另外，改造主體也政企合作和村企合作組成，具體模式需要根據(jù)不同的城中村選擇不同的改造方案，通過(guò)選擇不同的改造主體，發(fā)揮其最大的改造指導(dǎo)作用.

4.1政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)模式是政府充當(dāng)開(kāi)發(fā)商的角色， 直接投資改造“城中村”，解決村民的拆遷安置問(wèn)題， 進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)， 從而達(dá)到改造目的.這種模式的前提是政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚， 村民接受政府的改造方案.

該模式的特點(diǎn)在于：一是政府雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從一定范圍內(nèi)保證了改造的質(zhì)量， 又能在一定程度上降低改造的成本，能夠從整個(gè)城市景觀環(huán)境效益和社會(huì)效應(yīng)上按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行更新.二是有利于調(diào)配各相關(guān)部門(mén)的資源，能夠充分考慮從全社會(huì)的綜合利益.由政府主導(dǎo)改造，能更好的整合規(guī)劃局、國(guó)土局和財(cái)政局等多個(gè)部門(mén)，有利于改造的順利進(jìn)行.同時(shí)政府不僅僅將改造的視角集中在經(jīng)濟(jì)利益上，更多的是考慮社會(huì)、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)等方面的綜合效益.三是能夠給弱勢(shì)群體充分的保護(hù).政府作為改造主體，必然會(huì)在真正全盤(pán)統(tǒng)籌，保護(hù)村民的利益的基礎(chǔ)下才主導(dǎo)改造，為村民生存提供了保障.

該模式耗用資金大，缺乏市場(chǎng)運(yùn)作， 很難將土地市場(chǎng)價(jià)值最大化，不適合處于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的城市中的城中村改造，如內(nèi)陸城市中的城中村和部分比較偏僻的城市.適合在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市的城中村改造，特別是處于重要地段和城市中心等城市核心地帶城中村的改造，如廣州市白云區(qū)的棠景街的改造遵循此種改造模式.

4.2村集體自建模式

村集體自建模式是指以村集體為改造主體進(jìn)行籌資改造，村民共同對(duì)改造行為決策、負(fù)責(zé).與政府主導(dǎo)模式相對(duì)，是一種自下而上的改造思路，政府無(wú)須投入財(cái)政資金， 僅以優(yōu)惠的改造政策指導(dǎo)“城中村”改造活動(dòng).該模式實(shí)施的前提是村集體資產(chǎn)雄厚，村民籌資能力較強(qiáng).

該模式特點(diǎn)在于：一時(shí)充分調(diào)動(dòng)了村民的改造積極性，村民是直接受益者，改造后居住環(huán)境將得到改善，村民有動(dòng)力投入改造.二是村民對(duì)本村的情況最為熟識(shí)，改造方案的選擇更能切合村子的特點(diǎn)，同時(shí)容易解決拆遷補(bǔ)償這個(gè)重大障礙，也有利于他們自我安置.三是有效化解了城中村改造資金不足的難題， 減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān).改造需要的巨額費(fèi)用由村民籌資，解決了改造中主要的問(wèn)題.還有村民自我安置、拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用也降低了資金的投入，有利于改造順利完成.四是村集體改造缺乏科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)村民來(lái)說(shuō)是一次考驗(yàn)，難以確保改造質(zhì)量和解決土地利用最大化等問(wèn)題.

該模式在一定程度上最好的模式，因?yàn)樵撃Ｊ酱寮w已經(jīng)自我解決了很多改造難題，只缺乏科學(xué)指引，只要政府適當(dāng)給予改造政策指導(dǎo)就能很好完成改造工作.該模式在廣州、珠海有一定推廣，如珠海市鹿丹村、廣州市海珠區(qū)石溪村等采用此種模式.

4.3開(kāi)發(fā)商投資改造模式

開(kāi)發(fā)商投資改造模式是指在城中村改造過(guò)程中將開(kāi)放商定為改造主體，將城中村土地招標(biāo)拍賣(mài)后由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行改造.開(kāi)發(fā)商通過(guò)市場(chǎng)化的投標(biāo)方式獲得城中村改造主體資格后， 通過(guò)自籌資金完成城中村村民住宅的拆遷補(bǔ)償、村民拆遷、安置或回遷及開(kāi)發(fā)用地建設(shè)的改造模式.

該模式特點(diǎn)在于：一是專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)豐富，同時(shí)具有巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，給城中村改造得到大量的資金投入，可以確保開(kāi)發(fā)區(qū)域的品質(zhì)和檔次.二是實(shí)現(xiàn)了土地利用的最大價(jià)值，避免了行政權(quán)力介入引起的社會(huì)矛盾.三是村民只是政策的受體，無(wú)需支付改造成本，使村民的既得利益得到有效保護(hù).四是開(kāi)發(fā)商受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一般城中村的容積率難以滿足其對(duì)商業(yè)利潤(rùn)的需求，而且開(kāi)發(fā)商改造存在規(guī)劃管理與建設(shè)周期等問(wèn)題.不同開(kāi)放商的開(kāi)發(fā)時(shí)間不統(tǒng)一，影響城中村改造進(jìn)度.五是開(kāi)發(fā)商直接面對(duì)村民拆遷工作容易遇到釘子戶、拆遷難等問(wèn)題，給改造增加難度.

該模式適用于政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，村民融資能力弱的情況，河南省鄭州市燕莊村和河北保定市南市區(qū)東高莊和南大園村都采用此種模式.

每個(gè)城中村普遍呈現(xiàn)的與城市發(fā)展不和諧的音符都需要由這樣或那樣的改造方式來(lái)解決.只要涉及改造，就必然需要確定改造主體，而對(duì)于任何一個(gè)改造主體必須根據(jù)各村的具體情況確定最終的改造模式.改造工作無(wú)論如何都必須選擇一種改造模式或者選擇兩種該在主體進(jìn)行組合如政企合作模式 、村企合作模式等.

5小結(jié)

城中村改造是事關(guān)多方主體利益的一次社會(huì)革命.在改造過(guò)程中，應(yīng)尊重村集體的主體地位，堅(jiān)持依法辦事；在妥善處理好各方的利益關(guān)系，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)償安置資金和安置房源等情況下，根據(jù)各城中村的具體問(wèn)題，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)?shù)母脑炷Ｊ?

參考文獻(xiàn)

[1] 李俊夫.城中村的改造[M].北京：科學(xué)出版社，2004

[2] 賈燕.淺論我國(guó)“城中村”改造發(fā)展[J].陜西建筑，2010，179：13-15

第8篇：對(duì)城中村改造的建議范文

【關(guān)鍵詞】城中村；改造地；改造時(shí)；改造度；改造規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.引言

隨著三亞專(zhuān)業(yè)性旅游城市所面臨的新發(fā)展形勢(shì)，城市外延式擴(kuò)張的深入的同時(shí)，三亞內(nèi)涵式城市化被提到議事日程，對(duì)人居環(huán)境及人口素質(zhì)水平較低的“城中村”進(jìn)行改造，成為推進(jìn)三亞城市和諧發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，與實(shí)現(xiàn)三亞國(guó)際性濱海旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)。“城中村”土地作為城市寶貴空間資源的一部分需要得到高效的利用，但就三亞現(xiàn)有“城中村”坐地收租等的粗放式發(fā)展模式，妨礙了三亞專(zhuān)業(yè)性旅游城市主導(dǎo)功能的提升和城市空間的一體化發(fā)展。

三亞根據(jù)“城中村”所處的具體區(qū)位、現(xiàn)狀及問(wèn)題的嚴(yán)重程度和改造開(kāi)發(fā)的迫切性等綜合因素，采用因地制宜的開(kāi)發(fā)模式，改變“城中村”空間低效利用狀態(tài)，促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能調(diào)整、提升國(guó)際旅游城市品位、提高居民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)由“城市角落”到“城市亮點(diǎn)”的巨大轉(zhuǎn)變。這已是三亞由速度向效益轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期當(dāng)務(wù)之急。

規(guī)劃研究范圍涉及三亞舊城區(qū)及部分周邊的“城中村”，主要包括陽(yáng)光海岸、吳春園、榕根村、月川村、東岸村、海螺村、臨春村、紅旗街、商品街、建設(shè)街、民眾街、港門(mén)上村、儋州村、南邊海、下洋田、水巷村等；分布的區(qū)域從三亞市的市中心到城郊邊緣。

2.技術(shù)路線的提出

為了能更好地改造三亞城中村，首先需要判斷哪里要改造、什么時(shí)候要改造、改造到什么程度合適，為此針對(duì)這些基本問(wèn)題的判斷我們借鑒了國(guó)內(nèi)外關(guān)于城中村改造的相關(guān)理論與案例，最后得出通過(guò)如下三種研究路線回答三亞城中村改造的基本問(wèn)題：第一、明確城中村在三亞城市空間層級(jí)的關(guān)系——判定是否需要改造——改造“地”的確定；第二、明確城中村在三亞城市空間層級(jí)的改造“時(shí)”——判定是否達(dá)到改造“時(shí)”——改造優(yōu)先性的判斷；第三、明確城中村在三亞城市空間層級(jí)的改造“度”——判定改造達(dá)到度——改造地的改造程度確定。具體詳見(jiàn)圖1。

圖1三亞城中村改造“地”、改造“時(shí)”與改造“度”技術(shù)路線

3.三亞城中村改造“地”的確定

3.1 城中村是否改造的判定條件

改造“地”即需要改造的城市空間，比較劣勢(shì)決定改造“地”。

3.1.1比較劣勢(shì)

城中村是否改造主要取決于即城中村與其周邊存在的比較劣勢(shì)，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的比較劣勢(shì)。

（1）經(jīng)濟(jì)效益的比較劣勢(shì)（物質(zhì)形態(tài)引起的比較劣勢(shì)、地塊性質(zhì)、功能引起的比較劣勢(shì)、土地級(jí)差變化引起的比較劣勢(shì)）

（2）社會(huì)效益的比較劣勢(shì)（從整個(gè)城市的角度看待研究對(duì)象的社會(huì)效益、從居住其內(nèi)的人對(duì)居住環(huán)境的判斷）

（3）環(huán)境效益的比較劣勢(shì)（開(kāi)放空間的環(huán)境指標(biāo)（綠化覆蓋率、人均公共綠地面積等）；

反映水平空間集約程度的建筑密度和垂直空間集約程度的容積率；反映環(huán)境污染的指標(biāo)）。

3.1.2城市空間層級(jí)結(jié)構(gòu)

比較劣勢(shì)在宏觀層面上可以通過(guò)確定城市的空間層級(jí)的內(nèi)在“差異”來(lái)體現(xiàn)，進(jìn)而

作為城中村是否改造的一個(gè)理論依據(jù)。

（1）合理的土地利用方式是城市由內(nèi)向外依次是CBD用地、商業(yè)與辦公用地、居

住/工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地；理想化與之對(duì)應(yīng)的空間類(lèi)型是全球化空間、城市化空間、市民化空間、鄉(xiāng)村化空間，兩者共同揭示了城市空間的“層級(jí)”的關(guān)系。

（2）判斷城市空間層級(jí)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)——城市空間的層級(jí)與連接的合理性

鄉(xiāng)村化空間、市民化空間、城市化空間、全球化空間同時(shí)存在于一個(gè)城市中并具有“層級(jí)”關(guān)系；每種類(lèi)型空間有與其相適應(yīng)的使用者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)放性和空間尺度。

（3）層級(jí)的內(nèi)在“差異”決定空間的連接原則：

某個(gè)層級(jí)的空間只能與同層級(jí)、或相臨層級(jí)的空間連接，不能越過(guò)緊鄰的層級(jí)與更高、或更低層級(jí)的空間發(fā)生關(guān)系。自然化空間是城市中存在的、也是必須的，可以與其它任何空間連接。

3.2三亞主城區(qū)空間層級(jí)結(jié)構(gòu)的確定

城市空間層級(jí)結(jié)構(gòu)為改造提供一個(gè)指導(dǎo)，也提供一個(gè)約束，不僅有利于對(duì)城市空間宏觀的把握，處理好整體與局部的關(guān)系，還有助于回答“哪里要改造、改造到什么程度的問(wèn)題”。

下面分析三亞市主城區(qū)空間層級(jí)結(jié)構(gòu)的基本類(lèi)型，詳見(jiàn)表1。

表1 三亞市主城區(qū)空間層級(jí)結(jié)構(gòu)的基本類(lèi)型

3.3 三亞城中村空間層級(jí)的比較劣勢(shì)與改造“地”的確定

通過(guò)三亞主城區(qū)空間層級(jí)結(jié)構(gòu)圖可以發(fā)現(xiàn)，10個(gè)地方出現(xiàn)空間連接紊亂：詳見(jiàn)圖2:

1陽(yáng)光海岸（四更園） （圖A處）

2儋州村及周邊地帶 （圖B處）

3吳春園片區(qū)周邊地帶 （圖C處）

4建設(shè)街及周邊地帶 （圖D處）

5群眾巷及周邊地帶 （圖E 處）

6紅旗街及周邊地帶 （圖F處）

7水居巷及周邊地帶 （圖G處）

8港門(mén)上村及周邊地帶 （圖H處）

9商品街及周邊地帶 （圖I處）

10榕根村及周邊地帶（圖 J處） （圖2 三亞城中村空間層級(jí)的比較劣勢(shì))

空間層級(jí)連接紊亂主要表現(xiàn)為：空間支離破碎；不同層級(jí)的城市化空間、市民化空間、鄉(xiāng)村化空間任意連接；需要整治的市民化空間與急需改造的鄉(xiāng)村化空間排列組合較隨意。

因此，從三亞主城區(qū)城市空間層級(jí)結(jié)構(gòu)圖可以得出：1城市空間層級(jí)連接出現(xiàn)紊亂主要還是集中在本次規(guī)劃研究范圍內(nèi)的各城中村。2通過(guò)如下表可以明顯得出三亞城中村與其周邊的比較劣勢(shì)。3從空間層級(jí)結(jié)構(gòu)可以得出三亞目前需要改造城中村。

為此，通過(guò)上述判斷分析，就可得出三亞城中村改造“地”的一覽表，具體詳見(jiàn)表2。

表2三亞城中村改造“地”一覽表

當(dāng)然，政府在實(shí)際操作中，水巷村、港門(mén)下村、下洋田、南邊海等城中村己做好了規(guī)劃，并在一定程度上進(jìn)行了改造開(kāi)發(fā)建設(shè)。而實(shí)際上如果城中村所在區(qū)位的特殊性以及大項(xiàng)目的帶動(dòng)，能保證開(kāi)發(fā)建設(shè)的成功也是可行的。

3.4 三亞城中村改造“地”的分類(lèi)

結(jié)合上述第三章的空間形態(tài)研究和各城中村內(nèi)的村民身份轉(zhuǎn)變程度可以分為如下三大類(lèi)：舊城改造區(qū)型、城中村型、城郊村型。

（1）舊城改造區(qū)型

該類(lèi)型的城中村主要是指：陽(yáng)光海岸——四更園、吳春園、儋州村、建設(shè)街、紅旗街、群眾巷、商品街。位于三亞城市中心區(qū)（主城區(qū)），周邊已被繁華的商業(yè)和城市其它用地所包圍，村民已基本向城市居民轉(zhuǎn)換，片區(qū)也已建設(shè)成社區(qū)，但其建筑的功能性質(zhì)、質(zhì)量和立面與城市發(fā)展和整個(gè)片區(qū)的功能定位不相符合的舊城改造區(qū)。

（2）城中村型

該類(lèi)型的城中村主要是指：榕根村、月川村、水居巷、港門(mén)上村、南邊海、下洋田。位于三亞城市中心區(qū)（主城區(qū)）或城鄉(xiāng)結(jié)合部，周邊被一些零星的沿街小商鋪所包圍，少量村民已向城市居民轉(zhuǎn)換，片區(qū)也有少量已建設(shè)成社區(qū)，但其建筑的功能性質(zhì)、質(zhì)量和立面與城市發(fā)展和整個(gè)片區(qū)的功能定位不相符合的城中村。

（3）城郊村型

該類(lèi)型的城中村主要是指：東岸村、海螺村、臨春村。位于三亞城市郊區(qū)部位（城鄉(xiāng)結(jié)合部），具有較多的土地，城市近期建設(shè)不會(huì)覆蓋的地區(qū)，主要以農(nóng)村戶口為主；但其現(xiàn)狀大部分建筑以低層、部分建筑存在一定的安全隱患，村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施較缺乏，從上位規(guī)劃的功能定位與城市發(fā)展目標(biāo)來(lái)看是不相符合的城中村，將通過(guò)合理的改造開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行建設(shè)。

4.三亞城中村改造“時(shí)”的確定

4.1 城中村改造“時(shí)”的判定條件

改造“時(shí)”即是改造效益最高的時(shí)間段。

（1）舊城/城中村改造的成本隨著時(shí)間的變化曲線應(yīng)該是“U”型，改造時(shí)也就是成

本曲線“U”型的下限，超過(guò)最低“機(jī)會(huì)成本”的改造時(shí)期，可能導(dǎo)致改造的成本加大，詳見(jiàn)圖3。

圖3改造機(jī)會(huì)成本曲線圖

（2）改造的標(biāo)志：人口構(gòu)成的變化、租金的絕對(duì)或相對(duì)減低。

（3）改造“時(shí)”的影響因素：物理形態(tài)的自然老化、人們需求觀念的變化、城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土地使用的機(jī)會(huì)成本。

（4）改造“時(shí)”的確定——改造影響因素的交集

不同因素引起的改造時(shí)如果能夠具有“同時(shí)性”，則改造效益最佳，詳見(jiàn)圖4。

圖4改造影響因素的交集圖

4.2 三亞城中村改造“時(shí)”的確定與分類(lèi)

根據(jù)對(duì)各城中村的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并按照上述的改造“時(shí)“的判定條件，具體詳見(jiàn)表3。

表3三亞城中村改造“時(shí)”確定的判定條件表

注：優(yōu)先1——已達(dá)到改造程度

優(yōu)先2、3——即將達(dá)到改造程度（若有項(xiàng)目帶動(dòng)，也可改造）

優(yōu)先4——還未達(dá)到改造程度，特別還有幾個(gè)自然村落

政府在實(shí)際操作中，水巷村、港門(mén)下村、下洋田、南邊海等城中村己做好了規(guī)劃，并有項(xiàng)目的帶動(dòng)，在一定程度上進(jìn)行了改造開(kāi)發(fā)建設(shè)。

5.三亞城中村改造“度”的確定

5.1城中村改造度的判定條件

城中村改造存在兩個(gè)層面的“度”：對(duì)現(xiàn)狀的保留程度和改造后要達(dá)到的程度。因此，城中村改造度的確定一般遵循如下原則：

（1）宏觀層面上“度”：

改造度要滿足城市空間層級(jí)的內(nèi)在“差異性”的連接原則：

1某個(gè)層級(jí)的空間只能與同層級(jí)、或相臨層級(jí)的空間連接，不能越過(guò)緊鄰的層級(jí)與更高、或更低層級(jí)的空間發(fā)生關(guān)系；

2自然化空間是城市中存在的、也是必須的，可以與其它任何空間連接。

（2）微觀層面上“度”：

1現(xiàn)狀的保留部分——要與宏觀“度”的空間層級(jí)相匹配；

2改造后的空間特征——也要與宏觀“度”的空間特征相符合；

3改造地的經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)的可接受性，改造對(duì)象的獨(dú)特性。

5.2 城中村改造“度”的基本類(lèi)型

幾種常見(jiàn)引起改造度變化的改造方式，列表詳見(jiàn)表4。

表4 改造度“度”的基本類(lèi)型

5.3 三亞城中村改造“度”的確定

根據(jù)對(duì)各城中村的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并按照上述的改造度的判定條件，可得出如下圖5。

圖5三亞城中村類(lèi)型與改造“度”

6.結(jié)語(yǔ)

隨著新城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城中村改造已成為困擾各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展的迫切問(wèn)題。每個(gè)城市或多或少都存在著一定量的城中村，通過(guò)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，科學(xué)合理地確定哪些需要改造、什么時(shí)候改造、改造到什么程度，成為了城中村改造關(guān)鍵一步。為了更好解決與合理推進(jìn)城中村改造問(wèn)題，建議規(guī)劃管理者有必要編制城市或片區(qū)的城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，回答好城中村改造“地”、改造“時(shí)”、改造“度”等基本問(wèn)題，從而健康有效、可持續(xù)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：對(duì)城中村改造的建議范文

[關(guān)鍵詞] 城中村 土地置換 產(chǎn)權(quán)

城中村作為一種居住形態(tài)及社會(huì)形態(tài)，主要指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)過(guò)程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已成為城市一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍保留農(nóng)村模式的村落，亦稱為“都市里的村莊”。 城中村是城市的一塊夾縫地，究其存在根源，城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是造成城中村存在的深層次制度原因，因而，城中村的改造也應(yīng)從根本的土地制度及權(quán)利開(kāi)始。城中村改造過(guò)程中集體土地的置換過(guò)程中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致這項(xiàng)利民工程不時(shí)引發(fā)一些社會(huì)矛盾。

一、城中村改造中集體土地置換問(wèn)題分析

早在2004年，全國(guó)各大中城市拉開(kāi)城中村改造序幕。城中村改造作為政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)城市一種方式，對(duì)于城中村改造過(guò)程中集體土地的置換，各級(jí)政府在憲法和土地法等法規(guī)范圍內(nèi)紛紛出臺(tái)文件予以指導(dǎo)，整個(gè)城中村改造模式和程序基本按照地方政府出臺(tái)的具體文件來(lái)進(jìn)行，甚至可以依據(jù)法律及政府規(guī)定將城中村涉及到的集體土地上市交易。城中村改造過(guò)程中集體土地置換存在以下幾種普遍問(wèn)題：

（一）城中村改造項(xiàng)目的土地出讓形式缺乏有效監(jiān)管和查處機(jī)制。

依據(jù)各地方政府相關(guān)文件規(guī)定，城中村改造涉及土地公開(kāi)出讓及修建性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)前一律不準(zhǔn)擅自進(jìn)行拆遷和擅自開(kāi)工建設(shè)。對(duì)未獲得規(guī)劃、土地等部門(mén)的相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，擅自進(jìn)行城中村改造建設(shè)的要依法查處。由于利益驅(qū)動(dòng)、相關(guān)政府部門(mén)不作為、缺乏有效的監(jiān)管和懲罰機(jī)制，導(dǎo)致城中村改造工程項(xiàng)目未批先建、程序倒置現(xiàn)象相當(dāng)普遍，使土地出讓招拍掛制度形同走過(guò)場(chǎng)，不僅降低政府公信力，同時(shí)埋下社會(huì)不穩(wěn)定隱患。

（二）城中村改造中征地拆遷補(bǔ)償安置、場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等具體事宜運(yùn)作存在問(wèn)題。

城中村改為城市社區(qū)，村民改為市民后，原村集體和村民首先需要解決的是就業(yè)和生活出路問(wèn)題，而非一次性付款結(jié)束，必須將對(duì)土地的補(bǔ)償及村民安置區(qū)別對(duì)待。然而城中村改造中征地補(bǔ)償安置制度把補(bǔ)償和安置混在一起，制度設(shè)計(jì)本身存在的問(wèn)題極易引起矛盾。政府對(duì)拆遷過(guò)程中土地補(bǔ)償應(yīng)該考慮具體情況的不同區(qū)別對(duì)待，例如區(qū)分環(huán)境、區(qū)位價(jià)值、村民拆遷成本等進(jìn)行補(bǔ)償，不能一刀切，否則極易引發(fā)極端拆遷案件的發(fā)生。

其次，缺乏有效糾紛調(diào)處機(jī)制，導(dǎo)致拆遷過(guò)程中矛盾無(wú)法及時(shí)化解。

暴力拆遷及極端方式阻止拆遷案例并不少見(jiàn)，矛盾積聚并非一日之寒。如果存在有效調(diào)處機(jī)制，能在問(wèn)題發(fā)生伊始積極解決，這些悲劇將不會(huì)發(fā)生。城中村改造過(guò)程拆遷過(guò)程中，地方政府追求政績(jī)、開(kāi)發(fā)商追求開(kāi)發(fā)速度、被拆遷村民考慮己身利益，三方訴求無(wú)法達(dá)成一致且缺少有效解決途徑時(shí)，違法行為鋌而走險(xiǎn)。

其三，城中村改造集體土地置換中具體運(yùn)作過(guò)程缺乏透明性，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租，，成為社會(huì)詬病。

城中村改造集體土地置換涉及多方重大利益，運(yùn)作過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)暗箱操作，甚至部分村干部、政府官員，權(quán)錢(qián)交易，政府相關(guān)部門(mén)因利益牽系視而不見(jiàn)甚至默許，利益分配不均導(dǎo)致矛盾不斷。被拆遷村民集體上訪、政府前靜坐等報(bào)道反映出城中村改造中存在的問(wèn)題不容忽視。

（三）城中村改造房建設(shè)涉及到土地出讓等問(wèn)題。

城中村改造房是用于安置村民（居民）的住宅建設(shè)，獲得所用土地方式一般是有兩種方式：對(duì)于異地安置，安置房建設(shè)用地可以劃撥或協(xié)議出讓方式供地；就地安置的，則土地以招拍掛方式出讓時(shí)，應(yīng)設(shè)定土地出讓附加條件，明確配建安置房的套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件、建設(shè)周期和銷(xiāo)售價(jià)格等要求，以此妥善解決相關(guān)村民生產(chǎn)生活，保護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。城中村改造過(guò)程中，各級(jí)政府原則上都規(guī)定應(yīng)優(yōu)先組織安置房的建設(shè)。然而，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)城中村改造過(guò)程中商品房開(kāi)發(fā)熱鬧非凡，而關(guān)于安置房涉及到土地置換問(wèn)題久拖不決，應(yīng)優(yōu)先或同時(shí)開(kāi)工建設(shè)的安置房卻風(fēng)平浪靜，讓被安置村民久久等待，無(wú)形中損害其合法權(quán)益。

（四）城中村集體土地轉(zhuǎn)換手續(xù)繁瑣。

按正常程序是上級(jí)批準(zhǔn)某個(gè)村實(shí)施城中村改造后，先是進(jìn)行土地轉(zhuǎn)換，將集體土地（或農(nóng)耕地）轉(zhuǎn)換為國(guó)有土地，再進(jìn)行招牌掛（尋找土地開(kāi)發(fā)商），再找建筑開(kāi)發(fā)商。而土地轉(zhuǎn)換要逐級(jí)審核批復(fù)，環(huán)節(jié)多，政策性強(qiáng)，時(shí)間長(zhǎng)。為加快城中村改造進(jìn)程，往往是邊建設(shè)邊補(bǔ)辦這些手續(xù)，假如哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題不能完善以上手續(xù)，建成的房將是“無(wú)證房”，于安置戶、購(gòu)房戶都會(huì)引起矛盾。

二、城中村改造集體土地置換存在的問(wèn)題解決方案

現(xiàn)階段，面對(duì)城中村改造過(guò)程中復(fù)雜的集體土地置換矛盾，重點(diǎn)應(yīng)該放在保護(hù)村民合法土地權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，讓被改造村民分享真正意義上的城市化成果。本文從實(shí)際情況探討城中村改造中應(yīng)該注意的問(wèn)題。

（一）首要的原則是保護(hù)城中村改造村民的合法權(quán)益，減少糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

例如對(duì)于城中村改造涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)出讓或劃撥手續(xù)，并對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的損失給予合理補(bǔ)償。其次，對(duì)于符合城中村改造總體規(guī)劃的各類(lèi)出讓用地或應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，需要交納土地使用權(quán)出讓金或公開(kāi)出讓的土地收益，按照土地管理體制和土地收入征管體制，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一征收，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕公款浪費(fèi)。其三、城中村的改造過(guò)程中必須通盤(pán)考慮，如身份的置換、管理體制的變換、社會(huì)保障機(jī)制的建立甚至城中村的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題等等，實(shí)現(xiàn)村民權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高城中村改造過(guò)程中具體事宜的透明度。

征地拆遷是一項(xiàng)政策性、群眾性、時(shí)限性很強(qiáng)的工作，是涉及多方利益的大事。公開(kāi)、公平、公正堅(jiān)持統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一征拆程序，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作等具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。這不僅利于拆遷的順利實(shí)施，更能營(yíng)造良好的輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)群眾滿意，進(jìn)而構(gòu)筑和諧社會(huì)。因此通過(guò)增加村民代表人數(shù)、賬目公開(kāi)等方式監(jiān)督征地拆遷補(bǔ)償安置、場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編報(bào)等拆遷具體工作過(guò)程，增強(qiáng)村民對(duì)拆遷改造過(guò)程的信任度，努力維護(hù)大多數(shù)拆遷安置對(duì)象的切身利益，盡量減少糾紛產(chǎn)生。

（三）完善征地標(biāo)準(zhǔn)，將征地項(xiàng)目的合法性問(wèn)題與補(bǔ)償安置的合法性問(wèn)題區(qū)別對(duì)待。

城中村拆遷中的現(xiàn)實(shí)情況是城中村拆遷過(guò)程中征地項(xiàng)目的合法性審查主要在國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府，負(fù)責(zé)審查是否符合法定條件和程序，而對(duì)于拆遷對(duì)象具體補(bǔ)償安置方案由市、縣政府負(fù)責(zé)。因此，要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、因地制宜原則，認(rèn)真分析不同城中村具體情況，制定符合其切實(shí)利益的補(bǔ)償安置方案，最大限度保障群眾的安居樂(lè)業(yè)。正在修訂中《土地法》對(duì)集體用地中房屋的征收與補(bǔ)償工作將予以明確規(guī)定，并對(duì)集體土地的征收和拆遷工作予以框定，進(jìn)而彌補(bǔ)國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)不健全等方面的缺陷。針對(duì)拆遷城中村集體村民的土地，不妨通過(guò)和安置對(duì)象的雙向溝通，在尊重其意愿基礎(chǔ)上充分考慮其現(xiàn)實(shí)需要，拓寬補(bǔ)償方式--將原國(guó)有用地的拆遷中規(guī)定的補(bǔ)償方式實(shí)物和貨幣，增加就業(yè)、培訓(xùn)、入股、留地等多種方式，最大限度保障安置對(duì)象的生活穩(wěn)定。

（四）加大監(jiān)管力度，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，本著公平正義原則，保障合法征地行為，化解城中村改造糾紛的同時(shí)，對(duì)于非法批準(zhǔn)或?qū)嵤┱鞯氐?，必須從?yán)追究責(zé)任。除了加大現(xiàn)行法律制度執(zhí)行力度外，還應(yīng)建立更為嚴(yán)格完善刑事責(zé)任追究制度，從而形成對(duì)征地犯罪更直接有效的威懾，以維護(hù)正地秩序和被征地村民的權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)：城市化進(jìn)程如火如荼，城中村改造對(duì)于整合土地資源，提高土地集約利用具有重大意義。城中村改造中集體土地置換要想順利實(shí)施，必須妥善解決城中村改造過(guò)程中面臨的系列問(wèn)題，減少城中村改造中群體性矛盾沖突發(fā)生，這利于營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，直接影響社會(huì)穩(wěn)定和改造順利進(jìn)行，具有極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］李小龍. 征地拆遷安置補(bǔ)償實(shí)證分析[J]. 中國(guó)論文下載中心，2011（8）.

［2］陳望新. 淺談?wù)鞯夭疬w中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 中國(guó)市場(chǎng)，2011（4）.

［3］王玉信. 完善城建法律法規(guī)遏制違法征地拆遷--對(duì)64起違法征地拆遷案件的調(diào)查剖析[J].城市規(guī)劃，2011（11）.

［4］孫事龍. 房屋拆遷新熱點(diǎn)解析 [M]. 中國(guó)政法大學(xué)出版社，2009.11.