簡述生態(tài)文明建設的必要性精選(九篇)

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第1篇：簡述生態(tài)文明建設的必要性范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 廊坊市 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu) 城市規(guī)劃

黨的十和中央經(jīng)濟工作會議對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了頂層設計和總體部署，明確提出提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求。在當前復雜的國際國內(nèi)形勢下，新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展才能保證我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力推進具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，將為我國贏得巨大的優(yōu)勢和發(fā)展空間。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是指由農(nóng)業(yè)人口占較大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會逐步轉(zhuǎn)變的過程。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

一、廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

廊坊市東臨天津市，北接北京市，西部和南部分別與保定、滄州兩市接壤，全市總面積6500平方公里，實際居住人口420多萬人。下面簡述廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡，地域之間差距較大

盡管廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡，廊坊市各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的差異較大。主城區(qū)、三河、霸州三市城鎮(zhèn)化水平最高，在50%以上；大廠、香河、文安次之，在28%以上；其余縣城（市）城鎮(zhèn)化水平比較低，在20%―29%之間。在大城縣、永清縣這些地區(qū)，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化推進緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較明顯，農(nóng)村經(jīng)濟落后，基礎設施不完善。人口受教育程度較低，人才比例低于全省和全國平均水平，高端人才匱乏，難以支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不成體系，受北京天津的影響明顯

目前廊坊市共有省轄市一個，縣級市兩個，縣城六個，縣城以下建制鎮(zhèn)52個。廊坊市域被分成北三、南七縣（市、區(qū)）的行政區(qū)劃格局，在地理上相互分離。廊坊中心城區(qū)在北京、天津兩個超大規(guī)模城市的擠壓下規(guī)模偏小，核心競爭能力不強，在全省城鎮(zhèn)網(wǎng)絡中的等級地位不高，沒有形成輻射全市的經(jīng)濟中心。主城區(qū)首位度僅為3.1，正逐步演化為京津兩市的高科技研發(fā)和生產(chǎn)基地、工業(yè)基地、食品供應基地及重要的產(chǎn)品銷售市場。

（三）城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)總體上趨于低端化

廊坊市域城鎮(zhèn)職能主要來自于京津城市的輻射配套，低端化特征較明顯。目前只有廊坊中心城區(qū)具有相對高端的研發(fā)、會展商務、休閑娛樂等職能。廊坊市域多數(shù)城鎮(zhèn)僅具備自給自足的偏向于農(nóng)村的低端服務，對外中心服務職能不足，尤其是南部三縣部分商貿(mào)型城鎮(zhèn)還停留在傳統(tǒng)集鎮(zhèn)的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)制造業(yè)職能也相對低端，大多以工礦資源初級加工、木材初級加工為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等還處于起步階段。同時，城鎮(zhèn)職能對外部依托較強，依賴相鄰的北京、天津等重要產(chǎn)業(yè)外溢形成了一系列的專業(yè)性較強的專業(yè)城鎮(zhèn)。

二、廊坊市城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題

除城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，城鎮(zhèn)化過程中還存在不少困難和問題。

（一）思想認識不到位

新型城鎮(zhèn)化與過去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。從調(diào)研的情況看，目前不少領導干部和群眾對推進新型城鎮(zhèn)化建設存在許多模糊認識。主要是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認識不清，其次是對推進新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認為推進新型城鎮(zhèn)化的難度較大。

（二）城鎮(zhèn)建設基礎差、規(guī)模小

一方面中心城市發(fā)展相對滯后?；A設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。另一方面是縣城和小城鎮(zhèn)建設比較緩慢。與周邊縣特別是先進地區(qū)相比，我市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后，縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設推進難度大。

（三）規(guī)劃引領作用發(fā)揮不夠

一是老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實不夠。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時，對縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位，依規(guī)建設的意識不強，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強

廊坊市經(jīng)濟發(fā)展基礎不夠強，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。產(chǎn)業(yè)集聚效應發(fā)揮不夠，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在前期引導企業(yè)入住時，沒有考慮產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使眾多關(guān)聯(lián)性不強的企業(yè)“扎堆”。

（五）保障措施跟進不夠

一是城鎮(zhèn)化建設資金短缺。二是城鎮(zhèn)化建設用地保障難度大。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。

（六）城鎮(zhèn)管理水平有待提高

一是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。二是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。

三、推進廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設的建議

當前，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、環(huán)首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，這些都為廊坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了難得的重大機遇。

（一）提高認識，用科學發(fā)展觀提升城鎮(zhèn)化水平

一是要處理好當前建設和長遠發(fā)展的關(guān)系，從實際情況出發(fā)，既要確保當前城鎮(zhèn)化建設的良好發(fā)展，又要保證經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的基礎。二是要處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，用“三化互動”來化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的矛盾。三是要處理好突出重點和全面發(fā)展的關(guān)系。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌和諧發(fā)展，用既有的財力、人力、物力，集中力量重點突破，以點帶面，推動全局。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設中的引領作用

發(fā)展規(guī)劃必須著眼廊坊市“生態(tài)、智能、休閑、商務”的城市定位，充分考慮適應未來人口與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，抱著對城鎮(zhèn)發(fā)展負責、對人民負責的態(tài)度，以大幅提升城市綜合功能和承載力、競爭力為根本出發(fā)點，高標準地制定規(guī)劃，引領新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，加快形成完整的規(guī)劃體系。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。二是要進一步優(yōu)化頂層設計。三是要立足廊坊發(fā)展實際。四是要體現(xiàn)特色。五是打造亮點。

（三）完善體制政策，促進新型城鎮(zhèn)化建設

一是加快推動戶籍制度改革。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是農(nóng)民變市民，而戶籍二元結(jié)構(gòu)的存在限制了農(nóng)民進城。建議進一步放寬條件，在個人自愿的基礎上，把在城市有固定住所、長期從事非農(nóng)職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

二是改善進城農(nóng)民各種生活保障。高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進城農(nóng)民提供有力保障。首先要提高住房保障，對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請廉租房。其次要強化就業(yè)保障。最后要穩(wěn)步提高社會保障水平，爭取實現(xiàn)社會保障均衡化，使農(nóng)村居民進城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障；要將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。

（四）加強城鎮(zhèn)基礎設施建設

一是加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設。以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。二是建設完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、暖供應系統(tǒng)。三是統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)社會公共服務設施。優(yōu)先規(guī)劃建設中小學和幼兒園，完善醫(yī)療衛(wèi)生設施，加快推動科技、文化、體育設施建設。

（五）強化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進新型城鎮(zhèn)化建設必須加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

一是打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設水平。在進一步完善道路、水電、污水處理設施的同時，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務、物流、通信等設施建設。建議把園區(qū)建設作為城市化發(fā)育不充分階段培植和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務。抓好功能區(qū)建設，打造具有帶動城市經(jīng)濟向高端發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化電子信息核心開發(fā)區(qū)，拓展先進制造業(yè)園區(qū)，提升新型農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進多園區(qū)整合聯(lián)動，努力把園區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)特色突出、要素高度集中的功能區(qū)，成為高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，真正發(fā)揮其對區(qū)域產(chǎn)業(yè)引導、技術(shù)擴散、功能輻射的重要作用。

二是要加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。著眼推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。根據(jù)廊坊市勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施。加強園區(qū)公共服務設施建設，提高綜合保障能力，重視科研機構(gòu)和人才隊伍建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)品競爭力。

三是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。建議一方面努力提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平，針對我市傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的實際，積極引進外地大型企業(yè)或集團，支持本地有實力的企業(yè)做大做強；另一方面著力推動生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、技術(shù)研究和開發(fā)、商務會展等，提升綜合服務功能，增強區(qū)域綜合競爭力。

四是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設體系中，應根據(jù)農(nóng)村資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。建議穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)糧食、果木、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農(nóng)村改造一起實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在保持生態(tài)環(huán)境的同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造京津菜籃子生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)化基地。

（六）努力提升城鎮(zhèn)建設品位

一是建設生態(tài)園林城市。著眼推動生態(tài)文明建設，全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。發(fā)展城市低碳經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境。二是打造現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。三是提升城鎮(zhèn)管理水平。建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長效機制，進一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責任。積極推進城市公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)語

本文調(diào)查了廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了廊坊市城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題，并根據(jù)廊坊市的實際情況給出了推進廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設的具體建議。我市的新型城鎮(zhèn)化建設有很大的發(fā)展空間，相信在政府部門和居民的共同努力下，我市的新型城鎮(zhèn)化建設能夠得到積極穩(wěn)妥的推進，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也將得到較大的提升。

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