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摘 要:農(nóng)村公路建設(shè)越來越重要,然而在實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在一些頑固性的問題需要在今后的工作中進(jìn)行防治,為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展,本文通過對(duì)這些問題的總結(jié),并提出了相應(yīng)的措施。關(guān)鍵詞:公路建設(shè);問題;農(nóng)村;措施
中圖分類號(hào):X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
我國(guó)在不斷加大農(nóng)村公路建設(shè),“十二五”期間,我國(guó)公路總里程目標(biāo)將達(dá)450萬公里,其中農(nóng)村公路總里程的目標(biāo)390萬公里。但是事實(shí)上農(nóng)村公路建設(shè)過程中還存在一些不可忽視的問題,直接影響著公路建設(shè)質(zhì)量和安全。農(nóng)村公路建設(shè)在我國(guó)公路建設(shè)中占有相當(dāng)分量,因此要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),改善建設(shè)過程中存在的問題,從而為我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。1. 農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題1.1農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃不明確在總體規(guī)劃中,政府通常將公路建設(shè)項(xiàng)目的具體施工移交給某個(gè)施工小隊(duì),向施工小隊(duì)下?lián)苁┕た?,而?duì)于這些施工款的用途沒有做出明確的規(guī)定。施工款的用途基本上都是由施工小隊(duì)來進(jìn)行分配。由于缺乏法律約束,加之沒有準(zhǔn)備充足的資金,導(dǎo)致資金過度使用以及不合理采購材料等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,最后使得資金出現(xiàn)短缺和不足。同時(shí),政府選擇的這些施工小隊(duì)沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力,因此,他們考慮公路的修建的因素一般都是施工成本和進(jìn)度,從而使得公路質(zhì)量等級(jí)提不上來,總是處于低級(jí)階段。1.2農(nóng)村公路建設(shè)的核心技術(shù)人員不足在農(nóng)村需要建立公路時(shí),經(jīng)過當(dāng)?shù)卣拇罅π麄?,其施工?duì)基本上就是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成,他們都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn),只是對(duì)建設(shè)過程中的具體施工有一定的了解,但是根本不了解一些先進(jìn)的技術(shù),如勘測(cè)和檢測(cè)等技術(shù),因此,公路建設(shè)只是有一些基礎(chǔ)建設(shè)的人員,缺少先進(jìn)技術(shù)人員,在施工過程中沒有任何創(chuàng)新,并且在施工過程中遇到技術(shù)問題時(shí)基本上都是靠他們的施工經(jīng)驗(yàn)來解決,缺乏科學(xué)性。甚至在遇到一些自己解決不了的技術(shù)問題,他們要么選擇放棄要么就忽略不計(jì),不會(huì)像任何技術(shù)反映,要求求救,使得公路施工埋下來質(zhì)量和安全隱患。1.3缺乏有效的監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù)到目前為止,我國(guó)已經(jīng)建立了很多農(nóng)村公路,尤其是2010年,這一年是農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵之年,加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建設(shè)普遍存在使用周期較短、監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù)措施相對(duì)缺乏。首先,在農(nóng)村公路建設(shè)中,缺乏相應(yīng)的道路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制,并且養(yǎng)護(hù)資金也不足,養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員也比較少,從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督力度不夠,影響了公路的養(yǎng)護(hù)工作。其次,對(duì)于已經(jīng)建好的公路,由于監(jiān)管不力,使得過度使用和使用不當(dāng)?shù)膯栴}經(jīng)常發(fā)生,公路經(jīng)常被損壞,邊修邊損的現(xiàn)象要嚴(yán)重。這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的也沒有達(dá)到,并且導(dǎo)致大量建設(shè)資源被浪費(fèi)。由此可見,必須加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)意識(shí)。2. 完善農(nóng)村公路建設(shè)的相對(duì)措施2.1加強(qiáng)公路建設(shè)的法律法規(guī)的宣傳力度首先,當(dāng)?shù)卣袘?yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)的實(shí)際情況和存在的相關(guān)問題,結(jié)合國(guó)家規(guī)定的新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī),整合出滿足當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)需要的文件,以集體開會(huì),發(fā)通知書等方式進(jìn)行宣傳。其次,在實(shí)際的工程建設(shè)中,應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)的規(guī)則、程序進(jìn)行施工,在施工過程中加強(qiáng)對(duì)工程法律法規(guī)的理解認(rèn)識(shí),引導(dǎo)廣大農(nóng)民貫徹落實(shí)工程建設(shè)法律等。具體的說,在新農(nóng)村公路的修建過程中,對(duì)于新農(nóng)村公路的施工權(quán)應(yīng)組織招標(biāo),提出對(duì)新農(nóng)村公路修建施工隊(duì)的要求,如建設(shè)資格認(rèn)證、技術(shù)指標(biāo)等。而在修建過程中和修建完工后依法對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。這樣做到為新農(nóng)村公路的建設(shè)提供法律保障,以提高農(nóng)村公路的質(zhì)量等級(jí)。2.2提高施工對(duì)的技術(shù)水平施工隊(duì)的技術(shù)水平直接決定了一個(gè)工程的好壞,對(duì)于鄉(xiāng)村施工隊(duì)可以通過組織有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)或是到大型的建筑工程工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí),了解大型工程施工隊(duì)的施工情況,從而使鄉(xiāng)村施工隊(duì)的技術(shù)水平得以改善和提高,達(dá)到建設(shè)的要求。同時(shí)也可以通過一定的方式與這些施工隊(duì)保持聯(lián)系,以便在新農(nóng)村公路建設(shè)中遇到問題時(shí),隨時(shí)與他們積極的溝通解決。其次,施工隊(duì)也可以接納一些經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員和一些有活力的年輕人,根據(jù)他們的特點(diǎn),培養(yǎng)他們?cè)谫Y金管理和人員管理等方面的技術(shù),以提高施工隊(duì)在施工過程中對(duì)工程款的控制和管理能力、加強(qiáng)施工隊(duì)人員穩(wěn)定性的管理,提高農(nóng)村施工隊(duì)的整體技術(shù)水平來滿足現(xiàn)代社會(huì)主義新農(nóng)村工路建設(shè)的要求。2.3加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督和養(yǎng)護(hù)機(jī)制加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制可體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是對(duì)建筑材料檢測(cè)機(jī)制的建設(shè),主要是指對(duì)建設(shè)過程中所用的建筑材料的來源、規(guī)格,用量進(jìn)行具體的統(tǒng)計(jì),以抵制各種不規(guī)格的原料、廢料進(jìn)入農(nóng)村建材市場(chǎng);二是新農(nóng)村公路建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督,包括建材的選用、配比等是否合理、經(jīng)濟(jì),對(duì)建設(shè)中的質(zhì)量安全隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn),并作出合理的補(bǔ)救,提高工程的整體性能;三是新農(nóng)村公路建設(shè)完成后的終測(cè),例如農(nóng)村公路的質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求,對(duì)公路的實(shí)際承載量進(jìn)行預(yù)測(cè),以加強(qiáng)對(duì)公路實(shí)際使用的監(jiān)督。3. 結(jié)語隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)提起高度重視,并且近些年已經(jīng)開始加大建設(shè)農(nóng)村公路的力度,取得了優(yōu)異的成績(jī)。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題,在農(nóng)村公路建設(shè)過程中一定要同時(shí)抓“規(guī)劃”、“設(shè)計(jì)”、“管理和養(yǎng)護(hù)”,這三者在公路建設(shè)中各負(fù)其責(zé),各自的重要性是不能被取代的,這樣也給農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展提供了良好的條件。
參考文獻(xiàn):[1]黃陽德.淺談農(nóng)村公路如何建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)[J]科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2008,(34).[2]本刊編輯部.農(nóng)村公路建設(shè)的四大典型經(jīng)驗(yàn)[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息,2005,(45)[3]問情丈八溝全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)掃描[J].交通建設(shè)與管理,2009,(05)
指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹國(guó)家有關(guān)質(zhì)量工作方針,堅(jiān)持“好字當(dāng)頭,質(zhì)量為先”的原則,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,夯實(shí)農(nóng)村公路發(fā)展基礎(chǔ),更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
活動(dòng)目標(biāo):
1、總體目標(biāo):通過質(zhì)量年活動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“五個(gè)明顯”目標(biāo),即質(zhì)量意識(shí)增強(qiáng),監(jiān)管力度明顯加大,質(zhì)量水平明顯提升,安全狀況明顯改善,群眾滿意度明顯提高。
2、具體目標(biāo):質(zhì)量管理制度完善,質(zhì)量保證體系健全,建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)良率逐年提高。全局農(nóng)村公路項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格率100%,其中路基壓實(shí)度、路面厚度合格率95%以上,路面彎沉值、混凝土強(qiáng)度指標(biāo)合格率100%(具體質(zhì)量抽檢項(xiàng)目見附表指標(biāo))。
二、活動(dòng)內(nèi)容及范圍
質(zhì)量年活動(dòng)范圍包括20*年—2010年我局新改建農(nóng)村公路工程和危橋改造工程的建設(shè)質(zhì)量。參加單位和人員為局機(jī)關(guān)、局屬各單位、有關(guān)項(xiàng)目參建單位和人員。
三、活動(dòng)時(shí)間安排
質(zhì)量年活動(dòng)自20*年3月開始,至2011年3月結(jié)束,分組織動(dòng)員、具體實(shí)施、總結(jié)評(píng)比三個(gè)階段進(jìn)行:
1、組織動(dòng)員階段:自20*年3月開始,至20*年5月結(jié)束,5月份為“質(zhì)量年宣傳月”,主要活動(dòng)內(nèi)容有:組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)范及管理辦法,提高廣大干部職工的質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體《工程簡(jiǎn)報(bào)》等刊物,運(yùn)用在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等多種宣傳形式,積極開展質(zhì)量年宣傳月活動(dòng),強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),明確質(zhì)量目標(biāo),完善質(zhì)量管理各項(xiàng)制度,全體動(dòng)員、全民參與、全力以赴抓農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,營(yíng)造農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)氛圍,切實(shí)解決農(nóng)村公路建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。
2、具體實(shí)施階段:自20*年6月開始,至2010年12結(jié)束。主要任務(wù):以質(zhì)量、安全管理為重點(diǎn),強(qiáng)化源頭控制。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查,在有關(guān)隱蔽工程、關(guān)鍵工序交驗(yàn)等部位加強(qiáng)抽驗(yàn)。確保橋梁工程混凝土強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)使用安全和路面水穩(wěn)基層、瀝青(砼)面層的厚度、寬度、強(qiáng)度等主要指標(biāo)達(dá)到規(guī)范和設(shè)計(jì)要求,使農(nóng)村公路的整體質(zhì)量水平上一個(gè)新的臺(tái)階。質(zhì)量檢查的重點(diǎn)為新建公路橋梁、危橋改造工程、縣通鄉(xiāng)油(水泥)路工程。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等相關(guān)單位為質(zhì)量年活動(dòng)主體,按照質(zhì)量年活動(dòng)方案要求,認(rèn)真做好各項(xiàng)目工作,確保質(zhì)量年活動(dòng)各項(xiàng)措施貫徹到位,質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到位,質(zhì)量管理堅(jiān)強(qiáng)有力。具體操作辦法為:以項(xiàng)目為單位,從項(xiàng)目的前期工作、施工過程進(jìn)行檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,督促整改到位項(xiàng)目前期工作的檢點(diǎn)放在對(duì)建設(shè)單位在項(xiàng)目操作過程是否符合工程建設(shè)基本程序、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的選擇是否符合相關(guān)的法律法規(guī),設(shè)計(jì)方案的審批、施工許可的是否完善,是否建立一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案;施工過程中的檢點(diǎn)放在施工單位的施工過程中是否按規(guī)定要求進(jìn)行,各重要工序的試驗(yàn)檢測(cè)是否到位,各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否滿足設(shè)計(jì)要求。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中是否嚴(yán)格準(zhǔn)確執(zhí)行相關(guān)的法律條款和技術(shù)規(guī)范。試驗(yàn)檢測(cè)單位是否實(shí)事求是出具試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)。
3、總結(jié)評(píng)比階段:自2011年1月開始。至2011年3月結(jié)束。各單位全面總結(jié)三年質(zhì)量年活動(dòng)的開展情況,全面總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),對(duì)活動(dòng)成效進(jìn)行評(píng)估。分局將對(duì)在質(zhì)量活動(dòng)年中表現(xiàn)突出個(gè)人進(jìn)行表彰。
四、活動(dòng)組織形式
為確保質(zhì)量年活動(dòng)順利開展,切實(shí)取得成效,分局成立農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)辦公室,具體負(fù)責(zé)質(zhì)量年活動(dòng)的組織實(shí)施。
(一)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)機(jī)構(gòu)
1、*公路分局農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng):熊雯華
副組長(zhǎng):李志新、楊賤牛
成員:陳小茜、楊小軍、譚賤如
2、*公路分局農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量處活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主任:李志新(兼)
副主任:楊賤牛
成員:陳小茜、楊小軍、譚賤如
*公路分局農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在分局養(yǎng)護(hù)技術(shù)科。
(二)組織機(jī)構(gòu)的任務(wù)與職責(zé)
1、制定*公路分局范圍內(nèi)的農(nóng)村公路質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案,積極組織開展質(zhì)量年活動(dòng)。
2、每年組織兩次以上對(duì)農(nóng)村公路實(shí)體工程質(zhì)量的抽查,督查質(zhì)量管理措施的落實(shí)。
3、總結(jié)推廣質(zhì)量管理要驗(yàn)。
4、組織完成所管轄農(nóng)村公路項(xiàng)目的質(zhì)量年活動(dòng)總結(jié)評(píng)比工作。
5、完成上級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)工作。
(三)質(zhì)量年活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)地址及投訴電話
*公路分局農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報(bào)電話:0796—2602147,傳真:0796—2602147
五、有關(guān)要求與措施
(一)建立健全質(zhì)量保體系,明確各活動(dòng)主體的職責(zé)。
1、有關(guān)項(xiàng)目參建單位是本次活動(dòng)的責(zé)任主體,要根據(jù)各自的實(shí)際情況成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)本單位的農(nóng)村公路質(zhì)量年活動(dòng)的實(shí)施。要明確工作目標(biāo)、內(nèi)容和責(zé)任,細(xì)化工程質(zhì)量管理制度,落實(shí)各項(xiàng)工程質(zhì)量管理措施。做到質(zhì)量管理實(shí)用化、質(zhì)量監(jiān)督制度化、質(zhì)量措施具體化、質(zhì)量目標(biāo)數(shù)量化。
2、分局農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)平時(shí)的工程質(zhì)量與安全的檢查辦度,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的前期工作、機(jī)構(gòu)人員的配備、各施工單位履行合同的能力、各種施工原材料的質(zhì)量、階段目標(biāo)和總體目標(biāo)的完成情況、施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施等工作;加強(qiáng)對(duì)分局所屬農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督,重點(diǎn)抓好施工原材料試驗(yàn)、基層面層材料組成設(shè)計(jì)、水穩(wěn)基層無側(cè)限抗壓強(qiáng)度、下封層用油量、瀝青路面厚度、油石比、密實(shí)度、砼路成抗折強(qiáng)度、大中橋樁基和梁的檢測(cè)等指標(biāo)的監(jiān)督檢查,繼續(xù)抓好墊層、基層的交工檢測(cè)工作,并具體指導(dǎo)各項(xiàng)目工地實(shí)驗(yàn)室的工作。
3、建設(shè)單位要抓好項(xiàng)目的前期工作,嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目基本程序,符合招投標(biāo)條件的要認(rèn)真執(zhí)行《吉安市公路局工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定。工程開始實(shí)施后要及時(shí)落實(shí)參建單位質(zhì)量責(zé)任,細(xì)化質(zhì)量工作目標(biāo),強(qiáng)化質(zhì)量管理、建立責(zé)任明確、目標(biāo)清晰的質(zhì)量管理制度。
4、設(shè)計(jì)單位要進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)要按照節(jié)約、環(huán)保、安全和實(shí)用的設(shè)計(jì)原則,合理地選擇設(shè)計(jì)參數(shù),最大限度地滿足農(nóng)村公路的特點(diǎn)。
5、監(jiān)理單位要嚴(yán)格監(jiān)理制度,配備好足夠的監(jiān)理人員,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理的力量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工單位的不規(guī)范行為。要加強(qiáng)監(jiān)理對(duì)各種原材料和工程實(shí)體質(zhì)量的抽檢工作,其頻率不得低于30%,加大平時(shí)的巡查力度,將工程質(zhì)量隱患消除在萌芽狀態(tài)。
6、施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定組織施工,要按合同要求配備足夠的施工技術(shù)人員和施工機(jī)械,明確質(zhì)量責(zé)任人,制定質(zhì)量保證措施,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制,按要求進(jìn)行各項(xiàng)試驗(yàn)和自檢工作。及時(shí)申請(qǐng)工序中間交工,上道工序不合格不得進(jìn)行下道工序的施工。
7、試驗(yàn)檢測(cè)單位:要嚴(yán)格執(zhí)行試驗(yàn)檢測(cè)操作規(guī)程,對(duì)各項(xiàng)試驗(yàn)嚴(yán)格把關(guān),對(duì)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)確保真實(shí)、準(zhǔn)確。
8、充分發(fā)揮社會(huì)各界和群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督作用,發(fā)揮綜合監(jiān)督效力。所有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌,標(biāo)出工程項(xiàng)目名稱、規(guī)模、投資額、工期安排、各從業(yè)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督人員、工程質(zhì)量和拖欠農(nóng)民工資舉報(bào)電話等信息。
9、加強(qiáng)施工安全管理。各有關(guān)單位要高度重視安全工作,依據(jù)各自的職責(zé)落實(shí)安全管理和各項(xiàng)措施。要督促施工單位從現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量控制、工藝流程等具體環(huán)節(jié)入手,落實(shí)責(zé)任,抓住關(guān)鍵,明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人,把好安全生產(chǎn)第一關(guān)。
(二)、完善建設(shè)規(guī)章制度,依法嚴(yán)格管理。
1、各單位要按照《江西省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和要求,對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,建立工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任檔案。建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量與安全負(fù)管理責(zé)任,監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量與安全監(jiān)理責(zé)任,施工單位對(duì)工程質(zhì)量與安全負(fù)責(zé)直接責(zé)任。
2、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。各單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地實(shí)際完善農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)格責(zé)任追究,規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。對(duì)符合招投標(biāo)條件項(xiàng)目的,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)。禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和個(gè)人承包。對(duì)一些小型的路基改建和附屬工程等不適應(yīng)招投標(biāo)的項(xiàng)目可以直接由有相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān),也可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下,由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加建設(shè)。
4、嚴(yán)格開工審查制度。各單位要按照有關(guān)規(guī)定,做到資金不落實(shí)不開工,沒有設(shè)計(jì)圖紙的不開工,沒有技術(shù)交底的不開工,施工設(shè)備與技術(shù)管理人員不到位或與承諾的不符不開工。
5、加強(qiáng)工程驗(yàn)收工作。農(nóng)村公路建設(shè)驗(yàn)收工作應(yīng)嚴(yán)格按照《江西省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,對(duì)工程驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,不得交付使用。
6、實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度。招投標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金按招標(biāo)文件和合同約定的執(zhí)行。
7、建立質(zhì)量獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制。各單位要建立質(zhì)量獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制,具體辦法可參照《吉安市公路局公路改建工程建設(shè)管理制度》和《吉安市公路局工程質(zhì)量責(zé)任追究管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路,發(fā)展,問題,建議
Abstract: in order to speed up the rural economic development, and improving the rural transportation conditions, convenient for people to be out, in recent years, the national highway development in rural on the various policy. To make the rural highway development smoothly and in many aspects discusses existing in the development of rural highways, and proposed to solve these problems according to the opinion.
Keywords: rural highway, development, questions, Suggestions
中圖分類號(hào):TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1、引言
農(nóng)村公路是農(nóng)村最為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)已被各級(jí)政府作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距和給農(nóng)民辦實(shí)事的具體行動(dòng)。近年來,各地方政府緊緊抓住加快農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機(jī)遇,每年投入農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目達(dá)百公里。雖然各級(jí)政府交通行業(yè)管理部門在不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),創(chuàng)新管理模式,但是在快速推進(jìn)的農(nóng)村公路建設(shè)中,仍然存在著規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)管理等問題。筆者結(jié)合多年從事農(nóng)村公路建設(shè)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展存在問題及建議進(jìn)行歸納和總結(jié),供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和各位同行參考。
2、前期工作存在的問題
2.1農(nóng)村公路沒有統(tǒng)一規(guī)劃或沒按規(guī)劃去落實(shí)。每年,通常是在省、市制定農(nóng)村公路投資規(guī)模的框架下,各縣臨時(shí)征詢、統(tǒng)計(jì)所轄鎮(zhèn)或建制村零碎建設(shè)需求,并根據(jù)各地方片面要求和局部利益擬建項(xiàng)目計(jì)劃。而不是嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃或事先全面掌握的建設(shè)需求來安排,使得農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃無秩序,致使干支道路無法形成規(guī)模效益和銜接通暢的網(wǎng)絡(luò)布局,造成斷頭路、重復(fù)路、迂回路時(shí)有發(fā)生。同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)投資的結(jié)果。
2.2農(nóng)村公路設(shè)計(jì)深度不夠
大多數(shù)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)都是利用原有舊路,甚至曲線個(gè)數(shù)、曲線半徑、標(biāo)高都沒有變化。甚至不重視結(jié)構(gòu)層,在原有舊路上直接鋪設(shè)混凝土面層。
3、質(zhì)量問題
3.1參建的施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍技術(shù)水平不高
農(nóng)村公路建設(shè)因其規(guī)模小、復(fù)雜技術(shù)較少、施工工藝較簡(jiǎn)單等原因,存在正規(guī)有資質(zhì)大企業(yè)不愿做,而社會(huì)上一些有水泥路施工經(jīng)驗(yàn)的承包商因無資質(zhì),沒資格做的局面,因而在農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在“一流企業(yè)中標(biāo),二流企業(yè)進(jìn)場(chǎng),三流、四流人員施工”現(xiàn)象?!罢O(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量控制體系雖然基本建立,但在農(nóng)村公路建設(shè)隊(duì)伍中,建設(shè)人才仍十分缺乏。例如有力量、技術(shù)的監(jiān)理單位和人員很多集中在高速公路、國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目上,相應(yīng)農(nóng)村公路項(xiàng)目監(jiān)理人員非常少、業(yè)務(wù)水平也不高,造成一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員行為不十分規(guī)范,缺乏監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)理經(jīng)歷;另外監(jiān)理單位外聘人員比例較大,不利于監(jiān)理單位的穩(wěn)定和發(fā)展。
3.2沒有設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工
部分農(nóng)村公路建設(shè)根本沒有設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工,利用原有舊路隨彎就彎,隨坡就坡,在原有舊路上直接鋪設(shè)混凝土面層。設(shè)計(jì)只作為檢查和履行建設(shè)程序的擺設(shè)。
4、農(nóng)村公路安全問題
4.1利用原有舊橋,直接在橋面上鋪設(shè)18~20cm混凝土板,原有農(nóng)村公路舊橋大多是在70、80年代修建的,按舊的橋涵標(biāo)準(zhǔn)。如直接在橋面上鋪設(shè)18~20cm混凝土板,會(huì)使舊橋承載能力嚴(yán)重降低,運(yùn)營(yíng)后可能使這些舊橋變成危橋、險(xiǎn)橋,造成次生安全隱患。
4.2安全警示標(biāo)志設(shè)置不足
由于資金問題農(nóng)村公路安全警示標(biāo)志或警示標(biāo)志設(shè)置較少。農(nóng)村公路具有曲線多、曲線半徑小、曲線不設(shè)超高、利用舊橋較多等特點(diǎn)。因限速、限載安全警示標(biāo)志的缺少,致使農(nóng)村公路安全隱患增加。
5、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題
隨著近幾年農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展,每個(gè)縣的農(nóng)村公路的數(shù)量達(dá)千公里甚至幾千公里,所以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性已經(jīng)凸現(xiàn),但隨之而來的問題應(yīng)引起注意。
5.1養(yǎng)護(hù)資金短缺問題。 廣大的農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)是交通部門的事,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要由交通部門出,這是一個(gè)誤區(qū)。雖然各級(jí)交通部門下?lián)芰艘恍B(yǎng)護(hù)資金,但這些資金對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)顯然是杯水車薪。農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)責(zé)任是在地方人民政府。中央加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入,是起引導(dǎo)和扶持作用,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施的關(guān)鍵還是要靠地方人民政府。還需要各級(jí)政府的支持。
5.2養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)問題。雖然各縣(市)都成立了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),即要建設(shè)又要負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù),人力物力很難落實(shí),需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的大力支持和配合。
5.3超限運(yùn)輸問題。一是農(nóng)村公路因普遍存在路面狹窄,對(duì)超限運(yùn)輸車輛一般只采取強(qiáng)制卸載的處理方式,可農(nóng)村公路可沒有供車輛掉頭的場(chǎng)地,同時(shí)沒有卸載專用場(chǎng)地和設(shè)備,致使實(shí)際操作中困難重重。加上路政管理人員少,難以控制大面積的普遍超限運(yùn)輸現(xiàn)象。二是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)管理存在客觀上的矛盾,其中以開發(fā)礦山的招商引資項(xiàng)目,存在大量的石產(chǎn)品運(yùn)輸,從客觀上制造了普遍超限運(yùn)輸和路面大量拋灑滴漏的現(xiàn)象,使得超限、超載現(xiàn)象難以根除。
6、幾點(diǎn)建議
6.1做好宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造氛圍工作。各級(jí)地方政府交通部門要注意發(fā)掘農(nóng)村公路建設(shè)過程中的優(yōu)秀典型,尊重群眾的首創(chuàng)精神,總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn),通過宣傳,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持。只要堅(jiān)持農(nóng)民自愿,不搞強(qiáng)迫命令,堅(jiān)持注重實(shí)效,不勞民傷財(cái),農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。只有充分發(fā)揮中央和地方、政府和群眾的兩個(gè)積極性,才能切實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展。
6.2重視規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)上要切實(shí)滿足農(nóng)民出行和生產(chǎn)、生活需要,降低結(jié)點(diǎn)時(shí)間和迂回率值,縮短連接里程,增加通達(dá)深度。實(shí)事求是、因地制宜地確定路線的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路布局路線盡量避讓工程艱巨的地區(qū),注意環(huán)境保護(hù),文物保護(hù)等問題,在工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面具有可行性。在建設(shè)規(guī)劃落實(shí)上要有目的和合理計(jì)劃,要按步驟、順序分期實(shí)施。
6.3重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全工作。農(nóng)村公路雖然標(biāo)準(zhǔn)不高,但絕不能放松質(zhì)量、安全管理。一是把好招投標(biāo)關(guān)。堅(jiān)持公開、公正的原則確定合理標(biāo)價(jià),擇優(yōu)選擇優(yōu)秀隊(duì)伍進(jìn)人到農(nóng)村公路建設(shè)中來。二是建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系,結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn),采取重點(diǎn)公路專人監(jiān)理,其他公路巡回監(jiān)理。對(duì)工程開工前做好全面技術(shù)交底,并要求材料檢驗(yàn)不合格的不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng);施工工藝不經(jīng)監(jiān)理同意批準(zhǔn)的不準(zhǔn)使用;每道工序不經(jīng)建立檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下道工序。三是充分發(fā)揮交通行業(yè)管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用,發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督。落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。
6.4加強(qiáng)重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。一是各地方政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入重要議事日程,要制訂符合本地方實(shí)際情況的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》及配套的管理制度。確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有組織、有計(jì)劃地開展。努力實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。二是穩(wěn)定資金來源渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要納入地方公共財(cái)政支出的范圍,每年安排一定的資金,作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金,建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金保障機(jī)制。同時(shí)要廣開籌資渠道,設(shè)立養(yǎng)護(hù)基金,鼓勵(lì)采勸一事一議”、冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓、社會(huì)各界捐贈(zèng)、贊助等渠道增加養(yǎng)護(hù)投入。三是推行和完善養(yǎng)護(hù)模式。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù),可根據(jù)交通量、路面狀況、地理環(huán)境等實(shí)際情況,采取常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的等多種形式的養(yǎng)護(hù)模式。四是推行目標(biāo)責(zé)任管理。要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入各級(jí)政府的重要工作中,把農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)作為目標(biāo)責(zé)任管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,及時(shí)檢查,定期考核,切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。五是強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理,加強(qiáng)超限車輛的整治力度。要建立鄉(xiāng)規(guī)民約,保護(hù)路產(chǎn)路權(quán),提高農(nóng)村公路的通行保障能力。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。當(dāng)前,在許多農(nóng)村公路上,超限、超載車輛破壞呈幾何倍數(shù)增漲的,幾十噸、甚至百噸的車輛讓我們的農(nóng)村公路不堪重負(fù),特別是對(duì)礦山區(qū)域道路的破壞已觸目驚心。所以在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)超限超載車輛的查處力度,最大限度地保護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)成果。
6.5加強(qiáng)做好農(nóng)村公路科技工作。發(fā)展農(nóng)村公路,不但要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會(huì)、人民群眾的積極參與,更要發(fā)展科學(xué)技術(shù)。在改革完善農(nóng)村公路管理體制和提高農(nóng)村公路管理水平的同時(shí),要大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法,加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的科技含量,促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的迅速發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路 建設(shè) 養(yǎng)護(hù)
Abstract: The rural highway as the strongest public infrastructure of the public welfare, it is necessary assure of construction socialism new rural area, and also the main content of building a new socialist countryside. In order to accelerate the development of rural highway, we should correctly understand and treat rural highway construction are facing a new situation, new problems. This paper analyzes the construction of rural highway maintenance of the existing problems and countermeasure.
Key words: rural highway; construction; maintenance
中圖分類號(hào):F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編碼:
隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快,全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,我們必須用新思路、新視角,積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的新格局。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會(huì)義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
1、加快發(fā)展農(nóng)村公路,改善農(nóng)村的交通狀況,代表了最廣大農(nóng)民群眾的根本利益,是在交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵺`“三個(gè)代表”重要思想的行動(dòng)體現(xiàn)。
2、加快發(fā)展農(nóng)村公路,是全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要前提,改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
3、加快發(fā)展農(nóng)村公路,是實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的重要保障,交通能否實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展,歸根結(jié)底是能否實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。解決農(nóng)村公路暢通,確保農(nóng)民群眾利益。
4、加快發(fā)展農(nóng)村公路,是改善和優(yōu)化我國(guó)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的必然選擇,農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分,農(nóng)村公路的快速發(fā)展,全國(guó)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到明顯改善,公路的通達(dá)深度明顯提高。
為切實(shí)加快農(nóng)村公路的全面發(fā)展,我們必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢(shì)、新問題。
1、計(jì)劃編制不科學(xué)。近些年來,交通部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃編制做了大量的工作,使農(nóng)村公路建設(shè)得到了飛快的發(fā)展。由于農(nóng)村公路建設(shè)工程量小、標(biāo)準(zhǔn)低,一般為當(dāng)年開工、當(dāng)年完工,而計(jì)劃編制中存在下半年或跨年度下達(dá),造成計(jì)劃編制時(shí)間與實(shí)際工程施工時(shí)間不協(xié)調(diào)的情況出現(xiàn),這就影響了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、壽命短。農(nóng)村公路建設(shè)上級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,不同地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致。山區(qū)地區(qū)原材料購進(jìn)相對(duì)困難,修路成本要偏高,在有限的資金投入情況下,使得農(nóng)村公路建設(shè)基層強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)較低,防水抗凍性差,公路使用壽命短,很難發(fā)揮長(zhǎng)期效益。
3、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金不足。近年來農(nóng)村公路建設(shè)資金主要靠國(guó)家及省補(bǔ)助,縣道養(yǎng)護(hù)資金主要以拖養(yǎng)費(fèi)返成為主,而國(guó)家及省切塊補(bǔ)助建設(shè)資金還有很大資金缺口,鄉(xiāng)財(cái)政配套很難。拖養(yǎng)費(fèi)額有限,并呈減少趨勢(shì),只能保證收費(fèi)及管理人員工資。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有資金及時(shí)改造和養(yǎng)護(hù),使得鄉(xiāng)村道路基本處于“失養(yǎng)”狀態(tài),路況急劇下降。
為推進(jìn)和加快農(nóng)村公路的健康發(fā)展,我們應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手解決:
1、科學(xué)合理編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。對(duì)每年實(shí)施的項(xiàng)目要在年底或3月份之前完成項(xiàng)目的前期工作,在每年的7月份以前完成實(shí)施工作。這樣,就抓住了工程施工的黃金期,既保證了工程的質(zhì)量,又能在下半年提前完成驗(yàn)收和制定來年的計(jì)劃,使農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃更加科學(xué)規(guī)范。
2、提高農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)及強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于縣、鄉(xiāng)道路不需太寬(一般路面 5.0~6.0 米即可)、保證暢通,提高基層標(biāo)準(zhǔn),增加一層水泥穩(wěn)定碎石,路面結(jié)構(gòu)采取強(qiáng)基薄面結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“因地制宜、就地取材、以防為主、防治結(jié)合”的原則,合理設(shè)置防護(hù)工程,確保路基、橋梁穩(wěn)定。
3、強(qiáng)化各級(jí)政府的職責(zé),拓寬農(nóng)村公路建養(yǎng)資金渠道,建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來源體系。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金擬采取建設(shè)資金全部由國(guó)家和省投入,養(yǎng)護(hù)資金由省從汽車養(yǎng)路費(fèi)及通行費(fèi)中調(diào)出專項(xiàng)資金,用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù),發(fā)揮農(nóng)村公路在縣域經(jīng)濟(jì),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。
4、加強(qiáng)行業(yè)管理,建立健全管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村公路健康快速發(fā)展。堅(jiān)持貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以地方為主”的方針,改革完善農(nóng)村公路管理體制,實(shí)行“中央指導(dǎo),省市監(jiān)管,縣、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)”的體制,明確各級(jí)政府的職責(zé),加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路的管理力度,并以縣為基礎(chǔ),建立一體化的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),因地制宜,制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo),充分發(fā)揮投資效益。
5、制定完善農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。為了保證農(nóng)村公路健康發(fā)展,禁止在建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、不作為等情況,使農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道,建議國(guó)家、省政府及有關(guān)部門以規(guī)定、規(guī)章或辦法等形式明確以下方面的事項(xiàng):明確農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等)、、地方配套資金渠道及標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)資金來源及養(yǎng)護(hù)體制、管理辦法等。規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體,提高工程質(zhì)量,降低后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。明確建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件,保證農(nóng)村公路的質(zhì)量。
總之,農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù),是一項(xiàng)全新的、長(zhǎng)期的、艱苦的工作。農(nóng)村公路建設(shè)要保持持續(xù)、健康的發(fā)展、穩(wěn)定的發(fā)展,各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)重視、大力支持,交通行業(yè)主管部門完善制度、 規(guī)范程序, 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村盡職盡責(zé), 大力推廣在實(shí)踐中總結(jié)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,就一定能解開農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)難這把 “鎖” ,促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)更好、更快的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 蘇先科 關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)與管理若干問題的探討 今日科苑 2009
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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
今天,縣政府組織召開全縣農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)度會(huì),縣長(zhǎng)解杰昂,常委副縣長(zhǎng)鄧超、縣人大,縣政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)議指導(dǎo)工作,這充分說明了縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的高度重視。剛才,交通局梁局長(zhǎng)為大家回顧了2007年農(nóng)村公路建設(shè)情況,總結(jié)了成績(jī)和主要做法,分析了差距和不足,并對(duì)今后的工作提出了很好的意見。會(huì)議表彰了2007年度全縣農(nóng)村公路建設(shè)的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者,在此向獲得先進(jìn)集體的單位和個(gè)人表彰熱烈的祝賀。
近年來,我縣交通發(fā)展取得成績(jī)是顯著的,這一點(diǎn)大家是有目共睹的,縣委縣政府是給予肯定的,群眾是非常滿意的。剛才,梁局長(zhǎng)已進(jìn)行了全面總結(jié),我這里不再重復(fù)。在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要看到農(nóng)民出行難、生產(chǎn)資料進(jìn)出難和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運(yùn)出難的問題沒有得到根本解決,質(zhì)量差、等級(jí)低的農(nóng)村公路仍然是制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。
在去年的農(nóng)村公路建設(shè)工作中,我?guī)ьI(lǐng)交通局負(fù)責(zé)人,到全縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研摸底。在座談中,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性高,工作思路明晰,對(duì)組織發(fā)動(dòng)群眾、投工投勞等方面有信心、有干勁。但也有極個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在信心不足、抱怨大,害怕干事、怕干事的現(xiàn)象。盡管農(nóng)村公路建設(shè)中確實(shí)存在發(fā)動(dòng)群眾難和建設(shè)資金嚴(yán)重不足等問題,但無論困難有多大、問題有多少,我們的決心和信心都不能動(dòng)搖,要放下包袱,輕裝上陣,理直氣壯地干,義無反顧地干,堅(jiān)決打破“等、靠、要”的思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門務(wù)必把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的正確決策上來,堅(jiān)定信心,知難而進(jìn),不等不靠,廣泛動(dòng)員和組織群眾,千方百計(jì)克服公路建設(shè)中的困難和問題,建好我縣的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“村村通”目標(biāo),全力突破農(nóng)村公路的“瓶頸”制約。并且,我們已經(jīng)有了象丹城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn),我們還有什么理由不全力以赴呢?別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能干好的事,我相信其他地方一樣能夠干好。
今年,我縣計(jì)劃建設(shè)260公里的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù),涉及全縣幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),國(guó)家投資2600萬元,加上群眾備料投勞,預(yù)計(jì)總投資將突破7000萬元。面對(duì)建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、工程量大、任務(wù)艱巨的實(shí)際,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo),必須聚合力量、真抓實(shí)干,以必勝的信心,大打一場(chǎng)農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。為確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成,要求大家務(wù)必抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作:
(一)堅(jiān)持因地制宜,率先突破目標(biāo)。修什么樣的農(nóng)村公路,具體要求是:一要經(jīng)久耐用。主要是打好基礎(chǔ),鋪好水泥硬化面子。油路路基寬度不少于3.5米,厚度20厘米,鋪水泥路面寬度3.5米,厚度18厘米,橋涵檔、排水防護(hù)工程基本配套,滿足晴雨通行和會(huì)車要求。二要經(jīng)濟(jì)適用。對(duì)“村村通”公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不搞“一刀切”,不強(qiáng)求一律,不貪大求功,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),適當(dāng)簡(jiǎn)化程序,標(biāo)準(zhǔn)和線型選擇要因地、因路制宜,不搞大改大拆大建,土方、砂石料等地材盡量就地取材,在符合基本的技術(shù)要求基礎(chǔ)上,最大程度地節(jié)約建設(shè)資金、節(jié)約資源、節(jié)約土地。三要量力而行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),充分考慮到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、財(cái)力和群眾的承受能力,建成后的村道輻射面,是否有長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值,是否屬于住戶集中的地方。
(二)充分發(fā)動(dòng)群眾,全民參與建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要樹立機(jī)遇意識(shí),把發(fā)動(dòng)群眾作為核心和關(guān)鍵,迅速在全縣掀起群眾會(huì)戰(zhàn)修路。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工作做細(xì)、做實(shí),向群眾講清農(nóng)村公路建設(shè)的原則、補(bǔ)助政策,充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,變“政府發(fā)動(dòng)群眾修路”為“群眾自覺要修路”,引導(dǎo)群眾自愿投身到農(nóng)村公路建設(shè)中,用實(shí)際行動(dòng)來改變自己的生存、生活條件。
(三)多方籌資籌勞,強(qiáng)化資金管理。要開動(dòng)腦筋,想足辦法,多方籌集資金。一是要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)干部、個(gè)體大戶和在外打工、經(jīng)商人員和外來辦企業(yè)的老板、客商捐資修路,鼓勵(lì)外來企業(yè)、投資客商建設(shè)專用道路。特別是農(nóng)村黨員、村組干部以及家在該村的機(jī)關(guān)干部、教師等事業(yè)單位人員要帶頭出資,給群眾做出表率。二是各有關(guān)部門要主動(dòng)找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn),如革命老區(qū)建設(shè),農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等,努力爭(zhēng)取省、市項(xiàng)目和資金對(duì)我縣農(nóng)村公路建設(shè)的更大支持。三是盡可約使用資金,堅(jiān)持精打細(xì)算、從儉節(jié)約,嚴(yán)格控制非工程性支出,把有限的資金用在刀刃上,確保補(bǔ)助資金足額用到農(nóng)村、用到項(xiàng)目。
我國(guó)是一個(gè)各方面發(fā)展不平衡的國(guó)家,各個(gè)地區(qū)發(fā)展進(jìn)度不同,一些地方發(fā)展較快,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),一些邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展落后,農(nóng)民生活貧苦,這就要求我們必須盡快解決這個(gè)問題,為了提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況,必須堅(jiān)持走出來的政策,建立一整套體系,全方面共同發(fā)展,全方面協(xié)調(diào)發(fā)展,像農(nóng)村農(nóng)路這個(gè)公益建設(shè),政府需要大力的支持才可以,如果有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保證,那么農(nóng)村公路的建設(shè)就指日可待了。
農(nóng)村公路建設(shè)不僅有助于提高農(nóng)民的物質(zhì)生活,同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)民的精神生活,改變生活方式和思想觀念,加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要致富,先修路,這個(gè)道理就說明了便捷的交通條件對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性。農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要,我國(guó)日前將近13億人口,人口基數(shù)比較大,各地區(qū)發(fā)展不平衡,各個(gè)地方交通條件不同使得各地發(fā)展不平衡,為了擴(kuò)大農(nóng)民的收入,豐富農(nóng)民的生活,提高農(nóng)民的幸福感,所以必須加快各地的農(nóng)村公路建設(shè),加快我國(guó)城鎮(zhèn)化水平,不僅可以改變村容村貌,還可以提高農(nóng)民的基本道德素質(zhì),不僅可以提高農(nóng)民的生活水平,還可以提高農(nóng)民的精神文化生活,13億人口中大約有9億人口生活在村鎮(zhèn),加快農(nóng)村公路的建設(shè),不僅可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè),對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)也有一定的顯著作用,這無疑對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著強(qiáng)大的推動(dòng)作用。
二、農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展面臨的調(diào)整
農(nóng)村公路建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)即使困難重重,在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中制定了一系列方針政策,為我國(guó)的公路建設(shè)提供了有力的法律保障,這就需要抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),才能促進(jìn)發(fā)展。即使基金有限,可以先把資金用于某一方面的建設(shè),所以政府的招商引資就變得越來越重要了,國(guó)家也逐年的加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入,這就提供了有力的保證。對(duì)不同地區(qū)采取不同的技術(shù)手段,因地制宜,適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件,培養(yǎng)高技術(shù)人才,采用成熟的技術(shù)才能促使農(nóng)村公路的發(fā)展。改變思想觀念,轉(zhuǎn)變管理模式,提高技術(shù)水平,加大招商引資,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),才會(huì)對(duì)農(nóng)村的公路建設(shè)起到積極促進(jìn)作用。
三、農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì),也輻射到其他周邊。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的發(fā)展不僅僅要依靠自身的招商引資,還需要周邊城鎮(zhèn)的積極配合,任何一個(gè)地區(qū)都不說單獨(dú)的,都是與周邊緊密聯(lián)系起來的,與周邊的地區(qū)息息相關(guān)的,周邊地區(qū)提供強(qiáng)大的服務(wù)促使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響周邊的發(fā)展,兩者相輔相成,共同進(jìn)步,共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。農(nóng)村公路建設(shè)也對(duì)沿線區(qū)域帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,新思想,新企業(yè)的引入提高的沿線地區(qū)的發(fā)展,起到了思想解放作用,不僅提高了物質(zhì)生活,也提高了農(nóng)民的精神文化生活,促使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平加快。豐富的文化生活,是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有力保證,推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平加快。農(nóng)村公路建設(shè)最直接最現(xiàn)實(shí)的意義就是對(duì)農(nóng)民生活水平的影響,發(fā)達(dá)的交通條件,帶來了許多商業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)民可以發(fā)家致富奔小康。農(nóng)村公路建設(shè),節(jié)約了農(nóng)民大量的時(shí)間,并且促使了許多汽車行業(yè)的發(fā)展,小轎車逐步走進(jìn)了農(nóng)民的家庭,農(nóng)民幸福感提高,善了農(nóng)民的生活質(zhì)量。
四、農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要的影響,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括:第一產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村公路建設(shè)之前,在農(nóng)村主要是第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)民的唯一收入來自耕地,直接產(chǎn)生與自然界,靠天吃飯,生活得不到有力的保證,人民生活比較困難。然而,隨著公路的建設(shè),越來越多的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了,進(jìn)行產(chǎn)品加工和服務(wù)行業(yè),這樣一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就發(fā)生了改變,由原先的第一產(chǎn)業(yè),變成第一產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新的生產(chǎn)模式和發(fā)展模式,提高了市場(chǎng)能力,產(chǎn)業(yè)得到了優(yōu)化,資源得到了整合,形成了統(tǒng)一的市場(chǎng),將不同的產(chǎn)業(yè)部門整合起來,團(tuán)結(jié)一致共同發(fā)展。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)比重中會(huì)變得越來越重要,旅游業(yè),酒店業(yè)和教育業(yè)會(huì)發(fā)展壯大,這些都無疑會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。
五、農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響
傳統(tǒng)意義上的發(fā)展是單一的某一區(qū)域的發(fā)展,然而隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,現(xiàn)在的發(fā)展是全面的發(fā)展,某一地區(qū)發(fā)展不僅影響當(dāng)?shù)氐恼?,?jīng)濟(jì)和文化水平,也對(duì)沿線區(qū)域產(chǎn)生了重要影響,本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以拉動(dòng)沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),首先本地的交通發(fā)達(dá)后就直接給沿線帶來了直接的經(jīng)濟(jì)效益,節(jié)約了本地人的出行時(shí)間,地區(qū)之間交通便利,給招商帶來了條件,對(duì)沿線的區(qū)域發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步,居民的生活都起到了促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,這是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求,有利于實(shí)習(xí)全面協(xié)凋可持續(xù)發(fā)展。本地的發(fā)展模式,周邊也可以借鑒,有助于對(duì)周邊地區(qū)居民的思想解放。區(qū)域發(fā)展的一部分就是農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的發(fā)展,農(nóng)村的發(fā)展在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中起著至關(guān)重要的作用,改革開放之后,隨著中國(guó)的日益崛起,城鎮(zhèn)之間的交通就變得越來越重要。農(nóng)村市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大,就要求加強(qiáng)農(nóng)村之間和農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的合作,降低成品,才能使農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展,隨著農(nóng)民的生活方式的不斷改變,消費(fèi)水平的改變,現(xiàn)在的交通條件已經(jīng)不能滿足人們的要求,所以農(nóng)村公路建設(shè)就變得越來越重要了,同時(shí)堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展也符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的要求,農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)揮著日益重要的作用,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快農(nóng)村公路的建設(shè),不僅可以發(fā)揮本地的優(yōu)勢(shì)還可以促進(jìn)其他城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村可以通過加快公路建設(shè),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)可以突破自身發(fā)展的局限性,以實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展,以點(diǎn)帶動(dòng)線,以線帶動(dòng)面,這種空間結(jié)構(gòu)模式就可以促進(jìn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快農(nóng)村公路建設(shè)。
一、山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)基本情況
2003年以來,按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署,全國(guó)上下掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的,通車?yán)锍滩粩嘣黾?,技術(shù)等級(jí)不斷提高,路面狀況不斷改善,從根本上解決了農(nóng)民群眾出行難的問題?!笆晃濉逼陂g,國(guó)家更是加大了對(duì)農(nóng)村公路投資改造力度,農(nóng)村公路通村油路或水泥路實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求更加規(guī)范化。隨著大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè),農(nóng)村公路進(jìn)入了建、管、養(yǎng)并重的“新階段”。以筆者所在的承德市為例,該市是典型的山嶺重丘地區(qū),素有“八山一水一分田”之喻。近年來,承德市在實(shí)施“一環(huán)八射”(建設(shè)八條段包括市區(qū)環(huán)城及京承、承唐、承朝、承秦、承赤、承張、承錫、承平高速公路)等高速公路建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí),不斷加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐,截至目前,全市農(nóng)村公路總里程達(dá)16555.475千米,其中硬化公路11159.212千米,已通達(dá)行政村2423個(gè),通達(dá)率95.6%。全市基本建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)管理體制,實(shí)行了“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的模式。
二、山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作中存在的主要問題及原因分析
目前農(nóng)村公路的總體水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村公路特別是山區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)深度不足、施工技術(shù)水平低、災(zāi)害反應(yīng)能力弱,仍然是十分突出的問題。因此,加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)特別是加強(qiáng)工程施工與養(yǎng)護(hù)管理就顯得尤為重要。
(一)規(guī)劃不盡合理,通達(dá)深度遠(yuǎn)不能滿足群眾出行需求
由于規(guī)劃設(shè)計(jì)采用GPS定位測(cè)量來確定位置,一般定位的點(diǎn)以行政村“村室”或?qū)W校所在地為基準(zhǔn)點(diǎn),這樣凡是“村室”或?qū)W校臨近國(guó)道、省道、縣道公路的,都被認(rèn)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“村村通”。事實(shí)上這些基準(zhǔn)點(diǎn)原本就建在路邊,相當(dāng)于不建就實(shí)現(xiàn)“村村通”了。然而目前自然村數(shù)量遠(yuǎn)大于行政村數(shù)目,雖然完成了“村村通”,但實(shí)際上并沒有從根本上解決大多數(shù)群眾出行難的問題。另外,規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),一些路段為減少投資,主要考慮與國(guó)道、省道、縣道間的距離,沒有考慮群眾的出行習(xí)慣及村道內(nèi)部的循環(huán)路徑,造成“村村通”的路型多為距離最短而非群眾利用最頻繁的路段,且村與村之間、行政村與自然村之間還未形成整體路網(wǎng),多為“斷頭路”。
(二)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,農(nóng)民群眾的實(shí)際需求與公路的實(shí)際狀況存在差距
雖然通過“村村通”工程的建設(shè),交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯提升,但農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)還存在著密度低、等級(jí)低、通達(dá)能力低,危險(xiǎn)路段多等問題。受到地理環(huán)境和資金不足等因素的影響,多數(shù)農(nóng)村公路修建的路面狹窄且等級(jí)不高,并且由于養(yǎng)護(hù)資金不到位、無專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金損壞嚴(yán)重。同時(shí),由于農(nóng)村公路修建時(shí)資金不足,普遍沒有防護(hù)及排水設(shè)施,加之有些村地質(zhì)、地貌復(fù)雜而且設(shè)施不完善,使農(nóng)村公路防洪抗災(zāi)能力差,遇有大雨,公路水毀及塌方時(shí)有發(fā)生,造成交通中斷,農(nóng)村公路通而不暢的問題十分突出。
(三)籌資難度加大,造成農(nóng)村公路建設(shè)乏力
農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源于中央、省下?lián)艿挠?jì)劃資金、市縣兩級(jí)的配套補(bǔ)助資金和鄉(xiāng)村的自籌資金。市、縣配套資金因地方財(cái)政困難,導(dǎo)致籌資矛盾較為突出。主要表現(xiàn)為:一是上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。按照“村村通”工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),一般地區(qū)建設(shè)1公里四級(jí)公路省補(bǔ)資金10萬元,不足部分由地方自籌。就山區(qū)而言,地基處理難度本來就大,石子、水泥、瀝青遠(yuǎn)距離取材運(yùn)輸成本高,同樣修1公里的路,工程造價(jià)要高出平原很多,10萬/公里的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低;二是貧困地區(qū)無配套資金。由于貧困地區(qū)所處地理?xiàng)l件普遍比較惡劣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,該地區(qū)籌資更為困難。按照現(xiàn)行的省市縣投入政策,貧困地區(qū)自籌配套資金難度很大;三是上級(jí)計(jì)劃資金兌付緩慢。由于每年工程計(jì)劃下達(dá)較晚,再加上公路建設(shè)驗(yàn)收合格后還要辦理若干手續(xù),導(dǎo)致上級(jí)計(jì)劃資金到位的速度很慢,從工程完工之后算起,資金兌付的時(shí)間一般都在半年以上,嚴(yán)重影響施工單位的積極性,同時(shí)也增加了縣鄉(xiāng)一級(jí)的資金壓力。
(四)重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù),公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制急需完善
當(dāng)前,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)引起了各級(jí)政府的重視,并開展了相應(yīng)措施改進(jìn)現(xiàn)有工作,但仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在:養(yǎng)護(hù)管理資金投入仍顯不足;養(yǎng)護(hù)管理模式多樣、效果不平衡;養(yǎng)護(hù)管理水平比較低;養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)有待提高,部分路段還存在著失管現(xiàn)象;縣鄉(xiāng)道通而不暢,導(dǎo)致通達(dá)工程作用不能得到充分發(fā)揮。造成這些現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)檗r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作剛剛起步,部分鎮(zhèn)、村還存在著“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”和“等靠要”的思想,從業(yè)人員素質(zhì)和技術(shù)設(shè)備水平普遍不高,使本已建立起來的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沒有真正投入運(yùn)轉(zhuǎn),養(yǎng)護(hù)管理制度化、規(guī)范化程度還很低;加之地方財(cái)政困難,養(yǎng)護(hù)資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)護(hù)的需要,造成養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)工作薄弱。
(五)原料價(jià)格上漲,建設(shè)成本居高不下
近年來,各種建材價(jià)格不斷上漲,水泥、河沙、碎石等建材價(jià)格上漲幅度在30%左右,勞動(dòng)力面臨著招工難和工資貴的雙重壓力,目前山區(qū)通村公路每公里造價(jià)已升至25~30萬元,且增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。建設(shè)成本的居高不下,不僅影響了工程進(jìn)度,而且加劇了縣鄉(xiāng)一級(jí)的資金難度。
三、推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)建議
為了讓農(nóng)村公路建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中作為農(nóng)村舊貌變新顏的突破口和切入點(diǎn),真正幫農(nóng)民把好事辦好,為此,提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)立足現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃在農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃的整個(gè)體系中,路網(wǎng)布局是核心的環(huán)節(jié)之一。通過農(nóng)村公路網(wǎng)的布局規(guī)劃,制定出具體的路網(wǎng)方案,繼而明確規(guī)劃期內(nèi)需建設(shè)的工程項(xiàng)目,以此作為農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)方向。因此在農(nóng)村公路網(wǎng)布局時(shí),一是堅(jiān)持全盤考慮,統(tǒng)籌安排。將農(nóng)村公路按主干道、次干道、組道進(jìn)行分類,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,支持重點(diǎn)道路先建設(shè),達(dá)到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的目的;二是堅(jiān)持實(shí)事求是,因地制宜,先通后暢,逐步提高通村公路技術(shù)等級(jí)。在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,盡量少占耕地,少拆遷,以老路拓寬為主。困難地區(qū)本著先通后暢、逐步提高等級(jí)的原則,先解決出行難的問題,確保鄉(xiāng)、村互聯(lián)的目的;三是在編制好農(nóng)村公路體系專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí),進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取政策的力度,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,解決農(nóng)村公路中因計(jì)劃不合理形成的“斷頭路”、“分支路”等問題。
(二)加強(qiáng)政策扶持,多方籌集建設(shè)資金資金問題始終是制約農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。針對(duì)山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀,一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的投入力度,特別對(duì)貧困山區(qū)的扶持,調(diào)高補(bǔ)助資金比例,給予政策、資金傾斜;二是解決資金撥付慢、審批程序復(fù)雜和計(jì)劃任務(wù)下達(dá)晚的問題。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào),完善各項(xiàng)規(guī)定,簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),加快資金撥付速度;三是針對(duì)目前建材價(jià)格、工時(shí)費(fèi)用上漲幅度較大,建議相關(guān)部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控,規(guī)范通村公路建設(shè)所需建材的市場(chǎng)價(jià)格,保證通村公路的順利實(shí)施;四是繼續(xù)組織群眾,依靠群眾,鼓勵(lì)各鎮(zhèn)村經(jīng)營(yíng)沿路兩側(cè)土地的積極性,充分利用新修建公路兩側(cè)土地的升值空間,拓寬建設(shè)資金籌措渠道;對(duì)捐資捐款數(shù)額較大的社會(huì)名流、企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)成功人士制定激勵(lì)措施,并通過新聞媒體加大對(duì)其宣傳力度。
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2021年交通局質(zhì)量興路工作總結(jié)
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,齊抓共管。
質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的課題。及時(shí)成立區(qū)交通運(yùn)輸局質(zhì)量興路工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了行政“___”任組長(zhǎng)掛帥抓質(zhì)量、分管領(lǐng)導(dǎo)管質(zhì)量、公路站長(zhǎng)帶領(lǐng)全體公路工程技術(shù)人員監(jiān)督質(zhì)量的運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,人員由公路站人員組成,負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程測(cè)算、施工進(jìn)度把關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)理、工程資料整理歸檔等工作內(nèi)容,做到了質(zhì)量有領(lǐng)導(dǎo)過問,實(shí)施過程中有人把關(guān),取得了明顯成效,我區(qū)農(nóng)村公路工程質(zhì)量一直處于贛南各縣(市、區(qū))的前例,在農(nóng)村公路工程質(zhì)量考核中自評(píng)為優(yōu)秀。
二、提高認(rèn)識(shí),高度重視。
農(nóng)村公路建設(shè)雖然標(biāo)準(zhǔn)低、投入小,工程質(zhì)量要求卻不能低。我局充分認(rèn)識(shí)到抓好農(nóng)村公路工程質(zhì)量的重要性,制定了農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理機(jī)制和責(zé)任主體。區(qū)交通運(yùn)輸局作為公路建設(shè)的主營(yíng)單位,須對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任,采取主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制,高度重視和嚴(yán)格管理公路工程質(zhì)量。
三、部門嚴(yán)把政府監(jiān)督關(guān)。
區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理站選派認(rèn)員進(jìn)駐我區(qū)農(nóng)村公路施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)工程施工實(shí)施全程監(jiān)督,全面指導(dǎo),確保工程施工每一環(huán)節(jié)質(zhì)量過關(guān),杜絕“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。
四、鎮(zhèn)村嚴(yán)把群眾監(jiān)督關(guān)。
對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)工程,由鎮(zhèn)政府找當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)指派群眾代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,防止施工單位偷工減料,同時(shí)作好施單位與沿線村民的協(xié)調(diào)工作,確保了工程施的順利實(shí)施。
五、監(jiān)理單位嚴(yán)把社會(huì)監(jiān)理關(guān)。
對(duì)投資較大的項(xiàng)目,要求聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施工程監(jiān)理。鑒證是單位必須依照___部《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)理,對(duì)所管理的公路建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任。
六、施工單位嚴(yán)把工程施工質(zhì)量關(guān)。
施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,建立真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)資料檔案。對(duì)隱敝工程、路基地質(zhì)不良情況及時(shí)檢測(cè)檢查,并采取有效的技術(shù)措施,把質(zhì)量事故消滅在萌芽階段。發(fā)生質(zhì)量事故,要找準(zhǔn)原因,分清責(zé)任,要采取有產(chǎn)措施進(jìn)行補(bǔ)救,不留隱患。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;公路建設(shè);環(huán)境保護(hù);研究
公路“村村通”對(duì)于當(dāng)前我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言,起到了舉足輕重的作用,同時(shí)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的建設(shè),需要給予高度的重視和支持,這也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、十惠農(nóng)精神的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查顯示,當(dāng)前州內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)總里程已經(jīng)超過主干公路通車總里程的3/4,以怒江、瀾滄沿岸通縣主干道為中心,呈“樹枝狀”向各鄉(xiāng)村輻射,成為名副其實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動(dòng)脈。然而,在農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了自然生態(tài)破壞嚴(yán)重以及其他的一些環(huán)境問題,因此在構(gòu)建環(huán)境友好型、生態(tài)文明型社會(huì)的今天,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題研究,具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前我州農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境問題分析
近年來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和交通建設(shè)事業(yè)的不斷進(jìn)步,雖然農(nóng)村公路建設(shè)水平和總里程都有了很大程度的提升,但實(shí)踐卻帶了一系列的生態(tài)資源環(huán)境破壞問題,總結(jié)之,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、基本農(nóng)田資源大量占有和流失。
實(shí)踐中可以看到,當(dāng)前我州農(nóng)村公路工程項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入到高峰期,“十一五”期間投入了大量的資金用在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目之中。雖然村村通公路的熱潮令人興奮和鼓舞,但廣大農(nóng)村建設(shè)過程中卻缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃,特別是我州地處高山峽谷地帶,山高坡陡人口居住相對(duì)比較分散、村莊布局比較零亂,這在很大程度上增加了農(nóng)村公路建設(shè)用地壓力。之所以會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)基本農(nóng)田資源嚴(yán)重浪費(fèi)等現(xiàn)象,主要有以下幾個(gè)方面的原因:
(1)施工過程中存在著嚴(yán)重的違法、違規(guī)行為,濫占基本農(nóng)田的現(xiàn)象屢見不鮮。在通村公路施工過程中,不可避免地會(huì)對(duì)基本農(nóng)田資源、地質(zhì)地貌等自然環(huán)境因素造成影響和破壞。
(2)扭曲的政績(jī)觀成為“形象工程”屢禁不止的主要根源。農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)過程中,沒有從實(shí)際出發(fā)、因地制宜,而且不惜以犧牲環(huán)境資源為代價(jià),來換取所謂政績(jī);盲目的建設(shè),必然造成大量的環(huán)境資源浪費(fèi)和破壞。為減少土石方開挖、減少用工量而大量占用有限的基本農(nóng)田。
2、自然生態(tài)資源破壞和水土流失嚴(yán)重。
農(nóng)村公路建設(shè)的全面鋪開,給自然生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力,不合理的農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè),對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)在農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)過程中,由于資金投入普片不足公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低。無環(huán)保手續(xù),未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)之規(guī)定,在公路施工建設(shè)土石方開挖過程中,因承包商、工程施工方規(guī)劃設(shè)計(jì)與資金投入等問題,不顧及本地區(qū)的地形地貌和水土資源,無棄渣場(chǎng),邊開挖邊往路下方傾倒,至使大量的挖方、棄石等有害物質(zhì)直接進(jìn)入山間河流或小溪對(duì)于地表水的水質(zhì)產(chǎn)生了影響,大量的挖方、棄土,使原本比較穩(wěn)固的地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化,泥石流、塌方現(xiàn)象屢見不鮮。
(2)水土流失防護(hù)不到位,流失的大量棄渣、棄土以及礫石和廢水對(duì)脆弱的自然環(huán)境資源造成了嚴(yán)重的破壞侵蝕,原本以支農(nóng)、惠農(nóng)為目的的農(nóng)村公路建設(shè),雖然在一定意義上解決了農(nóng)村交通,但給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作造成了更大的壓力。
3、公路施工過程中產(chǎn)生的污染物對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和影響。比如,拌和場(chǎng)施工過程中,主要有基層混合料、瀝青混合料等多個(gè)拌和場(chǎng)。這些施工材料拌和場(chǎng)不僅會(huì)占用一定土地,而且事后難以有效恢復(fù)耕種。加之無環(huán)境保護(hù)措施,因此實(shí)際施工過程中會(huì)伴隨著大量的粉塵產(chǎn)生,濃厚的煙霧彌漫在空氣中,甚至?xí)绊懛綀A百米范圍內(nèi)的農(nóng)作物生長(zhǎng),對(duì)群眾的身體健康也產(chǎn)生了一定的影響。尤其是公路施工建設(shè)過程中的瀝青施工,其加熱時(shí)會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生非常嚴(yán)重的污染,大部分項(xiàng)目均臨路搭設(shè)瀝青拌合場(chǎng),在加熱、炒拌過程中會(huì)產(chǎn)生大量的有毒有害氣體,長(zhǎng)期彌漫在空氣中,不僅影響環(huán)境,而且會(huì)對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)的有效策略
基于以上對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在著的各種環(huán)境保護(hù)問題及其成因分析,筆者認(rèn)為要想解決農(nóng)村公路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的雙豐收,可從以下幾個(gè)方面著手;
1、提高農(nóng)村公路建設(shè)投資嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求
目前,通村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低,應(yīng)提高農(nóng)村公路設(shè)計(jì)投資標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中,要求施工方嚴(yán)格遵循全面規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)方案,綜合治理以預(yù)防為主,采取防治結(jié)合的治理方針,對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和層層落實(shí)。以達(dá)到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的效果。
2、做好源頭管理工作
在農(nóng)村公路建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行嚴(yán)格要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法以及水土保持法之規(guī)定,將公路沿線建設(shè)環(huán)保工作有效地落實(shí)到實(shí)處。同時(shí),還要樹立超前意識(shí),尤其要做好施工之前等預(yù)防管理工作,制定不同施工點(diǎn)的資源環(huán)境保護(hù)指標(biāo),將環(huán)境污染苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
3、建立和完善環(huán)保評(píng)價(jià)管理機(jī)制
正所謂無規(guī)矩不成方圓,因此農(nóng)村公路建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)管理機(jī)制,以科學(xué)發(fā)展觀和十精神為指導(dǎo),從根本上改變傳統(tǒng)的公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相脫節(jié)的現(xiàn)象,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念真正地融入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)制之中。在農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)之前,應(yīng)當(dāng)對(duì)該地區(qū)的農(nóng)村交通現(xiàn)狀、發(fā)展需要等進(jìn)行全面考慮,對(duì)決策以及建設(shè)布局可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià),從而最大限度地減少和避免因公路建設(shè)而帶來的各種環(huán)境影響問題。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地資源、生態(tài)工程以及空氣質(zhì)量和礦物資源等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo),并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)管理體系,對(duì)環(huán)境影響問題進(jìn)行實(shí)施監(jiān)管。
4、幾點(diǎn)具體的環(huán)保措施
首先,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路路基邊坡的有效防護(hù)。實(shí)踐中可以看到,因邊坡開挖操作會(huì)對(duì)原有生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞,并且新產(chǎn)生的臨空面也會(huì)隨之?dāng)U大,大量的巖層在外,很容易出現(xiàn)崩塌或塌陷現(xiàn)象,進(jìn)而對(duì)公路周邊的農(nóng)田、水渠等產(chǎn)生不利的影響。針對(duì)這一問題,沉陷邊坡應(yīng)基于邊坡高低、地質(zhì)情況進(jìn)行考慮,并且采取生物、工程等相結(jié)合的治理方法對(duì)其進(jìn)行防護(hù)。比如,支砌擋墻、菱形網(wǎng)格以及護(hù)面墻等,對(duì)其進(jìn)行加固防護(hù)。對(duì)于重點(diǎn)滑坍的地段,還要建立抗滑樁或者圍欄。
其次,施工建設(shè)中的廢棄土石應(yīng)當(dāng)處理好。開挖過程中會(huì)產(chǎn)生大量的土石,除部分在填筑路基時(shí)可以處理掉,但其余的大部分還要進(jìn)行二次處理,以免因亂堆亂放而影響環(huán)境。具體方法是選擇一些耕地較少、水土流失發(fā)生率較小的地方,作為棄土場(chǎng),然后結(jié)合集市化改造用于基地填筑。然后對(duì)其進(jìn)行有效的綠化,快速恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
5、就地搬遷和異地搬遷相結(jié)合,由于我州大部分居民居住的環(huán)境條件比較差且分散,往往倆三家人就一村,有時(shí)
修通公路需要多增加幾十公里,政府應(yīng)采取就地搬遷和異地搬遷相結(jié)合的辦法,使分散的居民相對(duì)集中,改變村民居住條件,減少公路開挖里程從而達(dá)到保護(hù)自然生態(tài)的目的。
結(jié)語:總而言之,農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的工程,但生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也不容忽視,因此在實(shí)際操作過程中,應(yīng)當(dāng)將二者放在同等重要的位置上,這樣才能實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的共贏。
參考文獻(xiàn):
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