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近年來,危險化學(xué)品管理問題越發(fā)突出,危害也越來越大,如2015年天津港危險化學(xué)品爆炸事件、2015年北京某高校實驗室爆炸事故、2013年復(fù)旦大學(xué)學(xué)生中毒事件等,這些事件都是危險化學(xué)品管理不當(dāng)造成的。高職院校人員密集,實訓(xùn)課程較多,怎樣管理、使用危險化學(xué)品,保障廣大師生的生命財產(chǎn)安全,維護校園和諧穩(wěn)定,危險化學(xué)品的安全管理研究顯得十分重要[2]。
一、高職院校危險化學(xué)品管理存在的問題分析
由于高職院校實訓(xùn)類別多,涉及的危險化學(xué)品種類繁雜、理化性質(zhì)差異大,給危險化學(xué)品的安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。目前,很多高職院校危險化學(xué)品管理制度缺乏,監(jiān)管不到位,專業(yè)危險化學(xué)品管理人員緊缺,使用、存儲條件不規(guī)范,在使用過程中存在教師和學(xué)生安全意識淡薄,隨意丟棄危廢藥品等。[3]高職院校危險化學(xué)品管理問題主要表現(xiàn)在危險化學(xué)品的購買、存儲、使用和危廢品的處理上,任何一個環(huán)節(jié)都極易出現(xiàn)危險化學(xué)品管理安全事故,一旦發(fā)生事故,對師生的傷害和影響將是致命或是終生的[4],因此危險化學(xué)品的安全管理受到普遍關(guān)注。
1.危險化學(xué)品的購買管理問題
高職院校實訓(xùn)類別多,涉及危險化學(xué)品種類、數(shù)量較分散,一般都是實驗管理員或者實訓(xùn)課老師申報審批后自行購買,而自行購買存在弊端:一是人力資源和時間的浪費;二是造成管理上的混亂;三是造成危險化學(xué)品的浪費。
2.危險化學(xué)品的使用問題
高職院校危險化學(xué)品使用問題主要表現(xiàn)為:一是廣大師生安全意識淡?。欢枪芾聿灰?guī)范;三是缺乏專業(yè)人員管理;四是資金投入相對較少,造成實訓(xùn)條件艱苦,如在沒有通風(fēng)櫥條件下做易揮發(fā)有毒氣體的實訓(xùn);五是相關(guān)管理人員(教師)缺乏安全培養(yǎng),特別是危險化學(xué)品專業(yè)安全管理培訓(xùn)等問題。
3.危險化學(xué)品的儲存問題
高職院校危險化學(xué)品的儲存問題主要表現(xiàn)在:一是沒有專門、規(guī)范的場地,高職院校一般都是誰購買、誰儲存、誰管理;二是沒有按照危險化學(xué)品的規(guī)范儲存,如有的氧化劑和還原劑放在一起,有的甚至劇毒藥品都隨意儲存。
廢棄危險化學(xué)品安全處置是安全管理的一個重要環(huán)節(jié)[5],由于條件和人員的限制,高職院校廢棄危險化學(xué)品處理問題表現(xiàn)在:一是沒有專業(yè)機構(gòu)處理;二是實訓(xùn)室科研人員、學(xué)生隨手亂倒現(xiàn)象非常普遍;三是學(xué)校沒有統(tǒng)一回收處理等。
二、危險化學(xué)品安全管理模式的討論
由于危險化學(xué)品種類比較繁雜、盜勘冉隙啵理化性質(zhì)差異大,對儲存條件要求較嚴,給危險化學(xué)品安全管理造成極大的麻煩。各高職院校根據(jù)自身條件,對危險化學(xué)品管理都有自己的模式,如“誰使用,誰購買”“誰管理,誰負責(zé)”的模式,還有統(tǒng)一購買、監(jiān)督使用、具體負責(zé)的模式。各種模式都有自己的優(yōu)缺點,筆者結(jié)合自己從事危險化學(xué)品管理的經(jīng)驗,認為銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院危險化學(xué)品管理模式較為安全、合理,現(xiàn)以銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院危險化學(xué)品管理為例進行討論。
1.危險化學(xué)品的購買
①理論課教師根據(jù)課程需要設(shè)計實訓(xùn)課計劃;②實訓(xùn)室管理員統(tǒng)計申報耗材;③各二級學(xué)院教務(wù)科匯總;④實訓(xùn)中心根據(jù)《危險化學(xué)品名錄》(國家安監(jiān)總局2015版)、《易制毒化學(xué)品管理條例》(國務(wù)院令第445號)把劇毒物品、易制和危險化學(xué)品進行分類,根據(jù)庫存危險化學(xué)品數(shù)量確定下學(xué)期購買危險化學(xué)品的數(shù)量;⑤后勤部根據(jù)申報數(shù)量進行招標(biāo)購買。
2.危險化學(xué)品的入庫
①購買來的危險化學(xué)品統(tǒng)一入庫,后勤部、實訓(xùn)中心、危險化學(xué)品管理人員驗貨登記簽字入庫;②危險化學(xué)品管理人員登記整理、分類儲存。
3.危險化學(xué)品的使用
①學(xué)校根據(jù)申報危險化學(xué)品老師和管理員名單進行安全培訓(xùn),培訓(xùn)后才可以領(lǐng)取使用;②實訓(xùn)室管理老師根據(jù)申報表去儲存室領(lǐng)??;③理論課老師和實訓(xùn)室管理老師一起帶實訓(xùn)課,共同使用危險化學(xué)品,并簽危險化學(xué)品使用記錄;④危險化學(xué)品管理員定期或不定期檢查危險化學(xué)品的使用情況,沒有用完的危險化學(xué)品及時返還入庫。
4.廢棄危險化學(xué)品的處置
①各實訓(xùn)室用廢液缸或廢液桶把廢棄危險化學(xué)品集中;②期末危險化學(xué)品由管理人員統(tǒng)一回收;③后勤聯(lián)系招標(biāo)企業(yè)處理。
三、結(jié)論及對策
危險化學(xué)品安全管理是一個責(zé)任重大的事情,又由于具有突發(fā)性、復(fù)雜性的特點[6],極易發(fā)生危險事故。統(tǒng)一購買、監(jiān)督使用這種模式對危險化學(xué)品的安全管理有利,主要優(yōu)點表現(xiàn)在:一是減少了危險化學(xué)品庫存積壓,如一個實訓(xùn)室申報沒用完的試劑可以退回管理中心,另一個需要用到的實訓(xùn)室可以使用;二是減少了人員、場地、資金的浪費;三是增強了管理。為安全管理危險化學(xué)品,建議是:一是領(lǐng)導(dǎo)重視,成立安全管理部門;二是要根據(jù)國家法律法規(guī),如《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第344號)、《易制毒化學(xué)品管理條例》(國務(wù)院令第 445號)及《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》等,制定相關(guān)的安全管理制度;三是要落實安全責(zé)任,簽訂責(zé)任狀,層層落實,實行“誰主管,誰負責(zé)”“誰使用,誰管理”的責(zé)任制;四是要貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,制定相應(yīng)的安全防范措施;五是要加強安全管理培訓(xùn),增強安全防范意識。
危險化學(xué)品是高職院校教學(xué)和科研必不可少的耗材,由于其具有易燃、易爆、有毒等特性,在購買、儲存、使用和危廢處理每個環(huán)節(jié)都存在一定的安全隱患,要保障師生生命財產(chǎn)安全,排除安全隱患,那研究危險化學(xué)品每個環(huán)節(jié)的安全管理和使用就尤為重要。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】化學(xué)品;GHS制度;標(biāo)簽;分類
【文章編號】1004-7484(2014)01-0332-02
1 引言
化學(xué)品或化學(xué)制品在日常生活、生產(chǎn)、科研、學(xué)習(xí)等各項活動中都有著廣泛的應(yīng)用。因此在當(dāng)今社會對化學(xué)品的管理也變的日益重要,特別是化學(xué)藥品,洗劑等。大部分的化學(xué)品或其制品具有一定危險性。如:過敏反應(yīng)、腐蝕性、引起火災(zāi)、吸入中毒等。所以妥善的保管、運輸、使用、廢棄、非常重要。為了規(guī)范管理化學(xué)品和化學(xué)制品的應(yīng)用活動,聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展組織(UNCED)聯(lián)合 國際化學(xué)品安全組織(IFCS)于2003年7月制定出GHS(The Globally Harmonized System of Classification and Libeling of Chemicals)全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。在GHS制度的規(guī)定下,所有反映化學(xué)品何其制品的危險性將反映在SDS(Safety Data Sheet)安全數(shù)據(jù)說明書、和標(biāo)簽兩部分中。SDS規(guī)定了化學(xué)品生產(chǎn)或銷售企業(yè)按法律要求向客戶提供的有關(guān)化學(xué)品的詳細的安全數(shù)據(jù)說明書,為企業(yè)安全、職業(yè)健康、環(huán)境的科學(xué)管理提供保證,為化學(xué)危險品的安全使用、毒性評估、審核、職業(yè)健康、生態(tài)環(huán)境等問題提供參考。標(biāo)簽是指化學(xué)品生產(chǎn)或者銷售企業(yè)按規(guī)定想消費者提供有關(guān)化學(xué)品或其制品的詳細使用方法、潛在危險、保管、廢棄等操作說明。
實施GHS的目的是:(1)通過提供一種國際上統(tǒng)一的化學(xué)品和其制品的危險程度的公示制度,加大對人類健康和環(huán)境的保護。(2)為尚未制定制度的那些國家提供一個公認的框架,完善該國化學(xué)品和化學(xué)品制品的管理 (3)為了減少對同意化學(xué)品或其制品的重復(fù)實驗和危險性評價。(4)減少多國之間化學(xué)品貿(mào)易或運輸時的分歧,統(tǒng)一對同一化學(xué)和其制品的危險性指標(biāo)評估。
目前GHS正在世界各國和地區(qū)得到廣泛的推廣和應(yīng)用。歐美、日本等發(fā)達國家已率先實現(xiàn)法律強制規(guī)定化,相比而言,我國相對之前的國家起步較晚,但是正處于高速發(fā)展階段,目前我國已經(jīng)生產(chǎn)和銷售的化學(xué)物質(zhì)有45000多種,我國政府重視GHS標(biāo)準頒布及其實施工作,按照GHS分類標(biāo)準進行分類和危險性公示。
本研究以日本為GHS制度實施狀況與中國現(xiàn)狀進行對比,并且以中日兩國化學(xué)商品為例,著重探討兩國化學(xué)商品的標(biāo)簽中,對GHS制度的運用情況進行調(diào)查加以對比,從而有效的對我國GHS的進一步發(fā)展提出意見,推動我國的GHS制度的推進速度作為目標(biāo)。
2 中日兩國有關(guān)GHS的現(xiàn)行制度調(diào)查
日本在2006年正式接受聯(lián)合國所提倡的GHS法規(guī)條例,同年將相關(guān)內(nèi)容導(dǎo)入本國的《勞動安全衛(wèi)生法》中。通過從化學(xué)品的危險有害性、設(shè)施必須條件、化學(xué)品的使用方法、化學(xué)品存儲方法、以及化學(xué)品使用環(huán)境的通風(fēng)措施、個人保護工具的使用、健康情況的診斷等方面,對化學(xué)品的使用、制造、保存、廢棄、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)作出相應(yīng)具有法律效應(yīng)的規(guī)定。中國政府非常重視GHS的實施工作,方面在聯(lián)合國上提出2008年中,即將接受并推進GHS規(guī)定在中國的導(dǎo)入,與此同時將會同時修改《中國國家標(biāo)準》GB的內(nèi)容,以符合GHS的內(nèi)容,逐步進入GHS制度實施法制化的國家,當(dāng)時預(yù)計定于2011年年末至2012年上半年,全面實施。但是由于:我國化學(xué)品監(jiān)管范圍與GHS存在巨大差異;落實GHS設(shè)計到多個管理部門,其多個部門間意見不統(tǒng)一,力量不集中問題,使得GHS落實起來苦難重重;各產(chǎn)業(yè)鏈間銜接不到位等原因,到目前為止還并未正式的與法律產(chǎn)生連接。中國目前還處于,GHS相關(guān)技術(shù)標(biāo)準難以得到法律法規(guī)保障的階段。
通過表1與表2的對比發(fā)現(xiàn)日本實施的GHS政策較為完善,制度與相關(guān)法規(guī)的確定也早于中國,由于日本將GHS制度和本國法律相結(jié)合,系統(tǒng)的規(guī)定了實施GHS的步驟方法和要求,極大的推動了GHS在日本的實施,而我國,由于目前主要以標(biāo)準和法律法規(guī)間接引用標(biāo)準的形式推動GHS,還沒有一部法律法規(guī)明確涉及GHS,這不利于GHS的實施和推廣。
3 中日兩國的化學(xué)消費品中的危險公示要素向消費者傳達情況調(diào)查
GHS制度中,明確規(guī)定了化學(xué)品以及化學(xué)制品的安全標(biāo)簽的編寫要求和制作規(guī)定,本研究通過對兩國化學(xué)制劑消費品的隨機隨機抽樣調(diào)查。對比兩國化學(xué)消費品中的危險公示要素,可以客觀反映兩國GHS制度的實施情況。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),以在中國的清潔劑市場中使用率和口碑都較高的一種清潔劑商品為統(tǒng)計源,經(jīng)過統(tǒng)計分析80%在商品標(biāo)簽和包裝中,明確的將“商品名”、 “化學(xué)物質(zhì)名稱”、 “使用方法”、 “注意事項”、及公司的“聯(lián)系方法”注明。但其中只有8%的清潔劑商品按照GHS要求標(biāo)明“危險指示象形圖”、 “危險有害說明”、 “警示語要素”。。所以說,此種商品不符合GHS制度的要求,在遭遇化學(xué)品危害時間時,不能引導(dǎo)消費者解決危害。因此可以看出,GHS制度在現(xiàn)在中國還只存在于規(guī)劃中,并未很好的實施與化學(xué)商品的管理中。
而從日本銷售的多種日常所用的化學(xué)品清潔劑中作為統(tǒng)計源調(diào)查了近20種化學(xué)境清潔劑商品,在此20種商品的包裝標(biāo)簽中,我們可以清楚明顯的發(fā)現(xiàn),GHS規(guī)范制度所要求的化學(xué)品安全標(biāo)簽需要具備的六個要素,100%占有。除此之外還額外的標(biāo)注出,遇到危險情況所應(yīng)作出的“應(yīng)急處理辦法”的消費品占75%。作為日常用的化學(xué)品清潔劑,可以讓消費者和使用者,對此類化學(xué)品的危險,危險的防護,使用以及廢棄等方面有著正確的引導(dǎo)作用??梢灶A(yù)防化學(xué)品以及其制品的潛在危險。對比可見兩國同種類商品在化學(xué)品危險的防止工作,中國方面在“危險指示象形圖”,以及“化學(xué)物質(zhì)危險有害說明”方面實施不全面,對消費者、使用者的安全使用引導(dǎo)措施實施的不全面。不能達到GHS制度做推行的實施標(biāo)準。
4 結(jié)論
通過此次GHS制度實施情況調(diào)查,發(fā)現(xiàn),日本已經(jīng)將SDS的強制使用規(guī)范入法律,如《勞動安全衛(wèi)生法》,《有毒物質(zhì)以及劇毒物質(zhì)取締法》,《化學(xué)物質(zhì)管理促進法》,而且正在不斷完善和規(guī)范著《日本工業(yè)規(guī)格》(JIS)。對比我國現(xiàn)狀,此次調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然已經(jīng)從2011年開始實施《危險化學(xué)品安全管理條例》但是現(xiàn)狀是各類化學(xué)商品還不能按照要求規(guī)范各類環(huán)節(jié),大部分的企業(yè)并未認識到GHS制度的重要性。最重要原因是法律的跟進不到位。
GHS制度是聯(lián)合國推廣的一種化學(xué)品的管理機制。對化學(xué)品危險的防護,不但是使用者的使用面,而且從生產(chǎn)、運輸、使用、廢棄等各個方面,全面約束,管理化學(xué)品的應(yīng)用,從而更加促進了化學(xué)品貿(mào)易等方面,在統(tǒng)一的機制下,進行規(guī)范的管理。
我國因為區(qū)域性因素,資金費用因素,監(jiān)管力度等因素,造成我國實施GHS難度遠大于發(fā)達國家,我國若不加大實施GHS制度的力度,在化學(xué)品貿(mào)易上就會與其他國家產(chǎn)生壁壘,增加使用化學(xué)品的危險成本等。
因此,建議我國今后的GHS制度的實施可以從以下幾個方面展開:
(1)我國現(xiàn)有制度與GHS制度的差距分析,評估現(xiàn)有制度與GHS制度相結(jié)合實施可能性。
(2)編制GHS指南文件與統(tǒng)一分類目錄
(3)成立GHS各部門協(xié)調(diào)委員會,加緊實施GHS制度的法律規(guī)范化。
參考文獻:
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第一條(目的和依據(jù))
為了加強危險化學(xué)品的安全管理,保障人民生命、財產(chǎn)安全,維護社會公共安全,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學(xué)品的處置,及其相關(guān)的安全監(jiān)督管理活動。
危險化學(xué)品的種類,按照國家標(biāo)準以及國家有關(guān)部門定期公布的目錄執(zhí)行。
民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)、城鎮(zhèn)燃氣的安全管理,以及危險化學(xué)品管線輸送的安全管理,不適用本辦法。
第三條(單位責(zé)任)
生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品的單位(以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準的要求從事危險化學(xué)品的相關(guān)活動,并依法辦理危險化學(xué)品登記手續(xù)。
危險化學(xué)品單位的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定本單位的危險化學(xué)品安全管理制度和操作規(guī)程,保證各項安全管理措施的有效執(zhí)行,并對本單位危險化學(xué)品的安全負責(zé)。
第四條(行政管理部門職責(zé))
市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全的綜合監(jiān)督管理,組織實施本辦法。
公安、城市交通、港口、海事、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、郵政、鐵路、民航等有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負責(zé)危險化學(xué)品安全的監(jiān)督管理。
其他有關(guān)行政管理部門和行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)做好危險化學(xué)品安全管理的相關(guān)工作。
第五條(區(qū)、縣人民政府職責(zé))
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全管理的監(jiān)督機制,協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全管理中存在的重大問題,并負責(zé)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的相關(guān)組織工作。
第六條(信息通報)
安全生產(chǎn)、公安、城市交通、港口、海事、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、郵政、鐵路、民航等有關(guān)行政管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報危險化學(xué)品安全管理的行政許可和監(jiān)督檢查實施情況的相關(guān)信息。
第七條(信息)
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門通過相關(guān)媒體,及時登載國家和本市有關(guān)危險化學(xué)品安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準,定期宣傳危險化學(xué)品安全防護的有關(guān)知識,適時本市危險化學(xué)品安全管理的實施情況和危險化學(xué)品重大事故的相關(guān)信息,并公布社會監(jiān)督和舉報電話。
第八條(事故應(yīng)急救援預(yù)案)
發(fā)生危險化學(xué)品事故,各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照事故應(yīng)急救援預(yù)案,及時組織、開展搶救受害人員、控制危害擴散、消除危害后果等救援工作。
本市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織有關(guān)部門制定,報市人民政府批準后,納入本市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門備案。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位,應(yīng)當(dāng)每半年組織一次事故應(yīng)急救援演練;其他危險化學(xué)品單位,應(yīng)當(dāng)每年組織一次事故應(yīng)急救援演練。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對危險化學(xué)品單位事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第九條(舉報和獎勵)
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定的行為,均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。
對舉報屬實的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
第十條(行業(yè)協(xié)會)
鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會向危險化學(xué)品單位提供安全培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù),推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)的先進技術(shù)。
第二章危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用
第十一條(生產(chǎn)和儲存的規(guī)劃)
本市對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制。
本市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的布局規(guī)劃,由市經(jīng)濟主管部門會同市安全生產(chǎn)、規(guī)劃等有關(guān)部門制定,報市人民政府批準后實施。
除運輸工具的加油站、加氣站外,禁止在本市中心城和新城范圍內(nèi)新建、擴建危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存項目。
新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目,應(yīng)當(dāng)在工業(yè)園區(qū)或者其他專業(yè)區(qū)域內(nèi)進行;已建危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃向工業(yè)園區(qū)或者其他專業(yè)區(qū)域集中。
第十二條(生產(chǎn)和儲存企業(yè)的審批)
設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及其改建、擴建,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理審批手續(xù)。
小型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得在企業(yè)注冊所在區(qū)、縣以外設(shè)立生產(chǎn)場所。
第十三條(審批部門)
設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及其改建、擴建,有下列情形之一的,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批:
(一)構(gòu)成重大危險源的;
(二)生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品的;
(三)國家有關(guān)部門所屬企業(yè)投資的生產(chǎn)、儲存項目。
除前款規(guī)定情形外,設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及其改建、擴建,由區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審核意見后,報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。
第十四條(生產(chǎn)和儲存的其他許可)
危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收手續(xù)。
第十五條(安全制度和人員配備)
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度和安全管理機構(gòu),在生產(chǎn)車間和儲存庫區(qū)配備專職安全生產(chǎn)管理人員,在作業(yè)班組配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。
安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加安全培訓(xùn),并經(jīng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格。
第十六條(標(biāo)牌和圖示)
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)場所設(shè)置標(biāo)牌和圖示,對作業(yè)場所的平面布局以及安全責(zé)任、操作規(guī)范、作業(yè)危險性、應(yīng)急措施等事項進行告知。
前款規(guī)定的標(biāo)牌和圖示的設(shè)置規(guī)范,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
第十七條(安全設(shè)施、設(shè)備和裝置)
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準,設(shè)置相應(yīng)的防火、防爆、防毒、防靜電、監(jiān)測、報警等安全設(shè)施、設(shè)備和裝置,定期進行維護、保養(yǎng)和檢測,并做好相關(guān)記錄。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存3年以上。
第十八條(重大危險源監(jiān)控)
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險源監(jiān)控系統(tǒng),對相關(guān)場所、設(shè)施及其溫度、壓力等主要技術(shù)參數(shù)進行24小時實時監(jiān)控。
第十九條(生產(chǎn)裝置和存儲設(shè)施的安全評價)
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,定期對生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價。
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全評價結(jié)果及時采取整改措施,并將安全評價報告和整改情況向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第二十條(防爆設(shè)施和設(shè)備的檢測)
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu),每3年對易燃易爆場所的防爆設(shè)施、設(shè)備進行一次檢測。
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢測結(jié)果及時采取整改措施,并將檢測報告和整改情況向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第二十一條(包裝物和容器的管理)
危險化學(xué)品的包裝物、容器,應(yīng)當(dāng)由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查合格的專業(yè)企業(yè)定點生產(chǎn),并經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)檢測、檢驗合格。
第二十二條(儲存管理)
危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室(以下統(tǒng)稱專用倉庫)內(nèi),并按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準規(guī)定的儲存方法、儲存數(shù)量和安全距離,實行分類、分隔儲存。禁止將危險化學(xué)品與禁忌物品混合儲存。
危險化學(xué)品專用倉庫應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準對安全、消防的要求,設(shè)置明顯標(biāo)志,并由專人管理。危險化學(xué)品出入庫應(yīng)當(dāng)進行核查登記,并定期檢查。
少量存放危險化學(xué)品的學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位的安全管理規(guī)范,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定。
第二十三條(特殊場所作業(yè)管理)
從事危險化學(xué)品儲罐檢修、油輪清洗或者在可能產(chǎn)生有毒有害氣體的場所內(nèi)作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)制定安全作業(yè)方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案,經(jīng)企業(yè)負責(zé)人批準后,依法向有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù);
(二)采取有效的隔離、通風(fēng)等措施,并對作業(yè)環(huán)境安全進行分析、監(jiān)測;
(三)有兩名以上監(jiān)護人員,并配備必要的通訊、救援設(shè)備;
(四)作業(yè)人員正確使用符合國家標(biāo)準的勞動防護用品。
第二十四條(廢棄處置管理)
廢棄危險化學(xué)品的處置,按照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)對廢棄危險化學(xué)品的處置情況進行監(jiān)督。
危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)及時處置廢棄危險化學(xué)品。無法自行處置的,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位代為處置;所需費用,由產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品的單位承擔(dān)。
有關(guān)部門在行政管理活動中發(fā)現(xiàn)、收繳的廢棄危險化學(xué)品,由發(fā)現(xiàn)、收繳的部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位進行處置,并可以向相關(guān)責(zé)任人追繳處置費用。
公眾上交的廢棄危險化學(xué)品,由公安部門依法接收,并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位進行處置。
第三章危險化學(xué)品的經(jīng)營
第二十五條(經(jīng)營許可證)
設(shè)立危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè),應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請取得經(jīng)營許可證。
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)有兩處以上經(jīng)營場所的,應(yīng)當(dāng)分別辦理經(jīng)營許可證。
危險化學(xué)品經(jīng)營許可證按照國家規(guī)定的經(jīng)營范圍分為甲、乙兩種。危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。
第二十六條(審批部門)
甲種危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、發(fā)放。
乙種危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,由區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審核意見后,報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批、發(fā)放。
第二十七條(經(jīng)營企業(yè)的儲存管理)
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十二條的規(guī)定,將危險化學(xué)品儲存在專用倉庫內(nèi)。
從事危險化學(xué)品零售的企業(yè)可以在其經(jīng)營場所內(nèi)存放民用小包裝的危險化學(xué)品,但總量不得超過國家規(guī)定的限量。
第二十八條(運輸工具的加油站、加氣站)
運輸工具的加油站、加氣站應(yīng)當(dāng)設(shè)置總電源切斷裝置。運輸工具的加油站、加氣站不符合消防安全距離等規(guī)定,又無法拆除、遷移的,應(yīng)當(dāng)采用阻隔防爆技術(shù)。
第二十九條(零售配送制度)
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)向居民和學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位零售易燃易爆、強腐蝕性化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)由具有危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的單位實行集中配送。
第三十條(劇毒化學(xué)品的購買和銷售)
單位購買劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)依法向公安部門申請領(lǐng)取購買憑證。
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向無購買憑證的單位銷售劇毒化學(xué)品,不得向個人銷售農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學(xué)品。
第三十一條(銷售記錄和月報制度)
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品和強腐蝕性化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定記錄購買單位、購買人員的基本信息以及所購劇毒化學(xué)品、強腐蝕性化學(xué)品的品名、數(shù)量和用途。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存1年以上。
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)每月向公安部門報送有關(guān)銷售記錄;零售強腐蝕性化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)每月向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送有關(guān)零售記錄。
第四章危險化學(xué)品的運輸
第三十二條(運輸單位資質(zhì))
危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)(包括使用自備車輛為本單位運輸危險化學(xué)品的單位,下同),應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件以及本辦法第三十三條第一款、第三十四條對相關(guān)條件的具體規(guī)定,并向市城市交通管理部門申請取得相應(yīng)的資質(zhì)。
危險化學(xué)品水路運輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件以及本辦法第三十三條第二款對相關(guān)條件的具體規(guī)定,并向市港口管理部門申請取得相應(yīng)的資質(zhì)。
第三十三條(運輸工具)
危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準的專用車輛,并配置車載衛(wèi)星定位系統(tǒng),以及安全防護、環(huán)境保護和消防等設(shè)施、設(shè)備。
危險化學(xué)品水路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備符合國家規(guī)定的運力、安全技術(shù)和設(shè)備等要求的船舶,并配置船載衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
本條規(guī)定的車載和船載衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)納入專用車輛和船舶定期審驗的范圍。
第三十四條(專用停車場地)
危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與運輸規(guī)模相適應(yīng)的專用停車場地。運輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定的I類包裝危險化學(xué)品的,還應(yīng)當(dāng)劃定相應(yīng)的專用停車區(qū)域,并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。
本市中心城和新城范圍內(nèi)不得新設(shè)立危險化學(xué)品專用停車場地;已設(shè)立的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃遷移。
第三十五條(運輸專業(yè)人員)
從事危險化學(xué)品運輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員(以下統(tǒng)稱運輸專業(yè)人員),應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)安全知識培訓(xùn)并考核合格,取得相應(yīng)的資格證書。
從事危險化學(xué)品道路運輸?shù)膶I(yè)人員更換從業(yè)單位的,應(yīng)當(dāng)由更換后的單位向市城市交通管理部門辦理變更登記。
第三十六條(備案登記)
外省市危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)駐滬從事危險化學(xué)品運輸?shù)?,?yīng)當(dāng)持企業(yè)資質(zhì)證書,以及符合本辦法第三十三條第一款、第三十四條規(guī)定的相關(guān)證明材料,向市城市交通管理部門備案。
第三十七條(運輸監(jiān)控)
危險化學(xué)品道路、水路運輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)通過衛(wèi)星定位系統(tǒng),對危險化學(xué)品運輸車輛、船舶進行運輸全程監(jiān)控,保證車輛、船舶按照規(guī)定的時間、路線運輸。
城市交通、港口管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),對危險化學(xué)品運輸全程監(jiān)控的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十八條(托運人的責(zé)任)
危險化學(xué)品的托運人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)查驗承運人的危險化學(xué)品運輸資質(zhì)證書,復(fù)印后與貨運單證一并留存;
(二)向承運人提供危險化學(xué)品的安全技術(shù)說明書,并書面告知品名、數(shù)量、危害特性、應(yīng)急處置措施等情況;
(三)不得在普通貨物中夾帶危險化學(xué)品,不得將危險化學(xué)品匿報或者謊報為普通貨物托運。
第三十九條(承運人的責(zé)任)
危險化學(xué)品的承運人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)查驗托運人的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營許可證,復(fù)印后與貨運單證一并留存,不得為無相應(yīng)許可證的單位運輸危險化學(xué)品;
(二)在裝載前核對危險化學(xué)品的品名、數(shù)量,并檢查包裝情況,不得承運包裝破損或者不符合包裝要求的危險化學(xué)品;
(三)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準進行裝卸,不得超過規(guī)定的荷載、限量裝載危險化學(xué)品,不得將危險化學(xué)品與普通貨物混裝;
(四)在運輸車輛、船舶的規(guī)定位置設(shè)置統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志;
(五)不得將承運的危險化學(xué)品轉(zhuǎn)交其他單位或者個人運輸;
(六)符合國家和本市危險化學(xué)品運輸安全管理的其他規(guī)定。
第四十條(運輸經(jīng)營者的責(zé)任)
運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗托運人的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營許可證和承運人的危險化學(xué)品運輸資質(zhì)證書,復(fù)印后與貨運單證一并留存,不得為無相應(yīng)許可證或者資質(zhì)證書的單位提供危險化學(xué)品運輸服務(wù)。
第四十一條(發(fā)送和接收單位的責(zé)任)
危險化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險化學(xué)品時,應(yīng)當(dāng)查驗承運人運輸車輛或者船舶的營運證件以及運輸專業(yè)人員的資格證書,復(fù)印后與貨運單證一并留存。接收外省市道路運輸來滬的危險化學(xué)品,還應(yīng)當(dāng)查驗其經(jīng)指定道口檢查的記錄,復(fù)印后與貨運單證一并留存。
危險化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險化學(xué)品時,發(fā)現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的安全處置措施,向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知公安、城市交通、港口或者海事部門進行查處:
(一)運輸車輛、船舶無營運證件,或者運輸專業(yè)人員無相應(yīng)資格證書的;
(二)超過規(guī)定的荷載、限量裝載危險化學(xué)品,或者將危險化學(xué)品與普通貨物混裝的;
(三)在普通貨物中夾帶危險化學(xué)品,或者將危險化學(xué)品匿報、謊報為普通貨物運輸?shù)模?/p>
(四)從外省市道路運輸來滬,未經(jīng)指定道口檢查的。
第四十二條(告知和申報)
危險化學(xué)品單位向外省市購買或者銷售危險化學(xué)品,并由外省市單位承擔(dān)運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)書面告知本市危險化學(xué)品運輸管理的有關(guān)規(guī)定,并保存書面告知的相關(guān)記錄。
危險化學(xué)品單位向外省市購買或者銷售易燃易爆、強腐蝕性化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)提前24小時向公安部門或者海事部門申報承運人名稱、危險化學(xué)品品名和數(shù)量、運輸起訖地、運輸路線和時間等情況。
第四十三條(道路運輸路線和時間)
市公安部門應(yīng)當(dāng)會同市安全生產(chǎn)、城市交通、環(huán)保、市政等部門確定本市危險化學(xué)品運輸車輛禁止通行的區(qū)域、道路和時間。
因運輸目的地等特殊情形確需進入禁止通行區(qū)域、道路的,應(yīng)當(dāng)事先向公安部門報告,由公安部門指定行車路線和時間,并發(fā)給臨時通行證明。
第四十四條(特殊天氣道路運輸)
每年6月15日至10月15日,禁止在上午10時至下午4時進行易燃易爆等危險化學(xué)品的道路運輸。
遇災(zāi)害性天氣,市公安部門可以會同市安全生產(chǎn)、城市交通等有關(guān)部門易燃易爆等危險化學(xué)品道路臨時禁運公告。
本條規(guī)定的易燃易爆等危險化學(xué)品的種類,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同市公安、城市交通管理部門確定。
第四十五條(劇毒化學(xué)品的道路運輸)
道路運輸劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,向公安部門辦理劇毒化學(xué)品運輸通行證,并根據(jù)運輸通行證載明的車輛、駕駛員、押運人員、裝載數(shù)量和指定的路線、時間、速度運輸。
第四十六條(道口檢查)
危險化學(xué)品運輸車輛進出本市,應(yīng)當(dāng)經(jīng)指定道口接受檢查。
城市交通管理部門的道口檢查人員應(yīng)當(dāng)查驗車輛的營運證件、運輸專業(yè)人員的資格證書,并在運輸單證上加蓋驗證簽章或者發(fā)給其他驗證證明;公安部門的道口檢查人員應(yīng)當(dāng)查驗車輛裝載情況,并告知本市禁止通行的區(qū)域、道路和時間。
對未按規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志的車輛,由城市交通管理部門責(zé)令立即改正;對無營運證件或者其他有效證明的車輛,由城市交通管理部門依法予以暫扣,并會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時進行安全處置;對超載、超限、混裝、夾帶、匿報、瞞報危險化學(xué)品的,由公安部門會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時進行安全處置。
本條規(guī)定的指定道口,由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同市城市交通、公安等有關(guān)部門確定。
第四十七條(船舶載運和航行管理)
船舶載運危險化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)危險化學(xué)品積載、隔離等安全技術(shù)規(guī)范。
進出黃浦江水域的油輪和載運易燃易爆化學(xué)品的散裝貨輪,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的II型船舶要求或者配置相應(yīng)的安全防護裝置,并向海事部門辦理導(dǎo)航或者護航手續(xù)。
海事部門可以對本市水域內(nèi)的危險化學(xué)品運輸船舶實行總量控制。
第四十八條(水路運輸?shù)慕购拖拗疲?/p>
黃浦江和內(nèi)河水域禁止運輸劇毒化學(xué)品以及國家規(guī)定的其他危險化學(xué)品。
遇災(zāi)害性天氣,海事部門可以公告,禁止或者限制油輪和載運易燃易爆化學(xué)品的散裝貨輪在黃浦江水域航行。
禁止油輪和載運易燃易爆化學(xué)品的散裝貨輪夜間在黃浦江楊浦大橋上游的規(guī)定水域內(nèi)航行。
前款規(guī)定水域的范圍,由海事部門會同市港口管理部門確定。
第四十九條(港口進出和作業(yè))
船舶載運危險化學(xué)品進出港區(qū)、碼頭的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向港口管理部門辦理申報手續(xù)。
從事危險化學(xué)品港口作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì),并向港口管理部門辦理報告手續(xù)。
第五十條(鐵路、民航和郵政管理)
通過鐵路、民航運輸危險化學(xué)品或者郵寄危險化學(xué)品的,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章法律責(zé)任
第五十一條(違法生產(chǎn)、儲存、使用的處罰)
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品的單位違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處以1萬元以上5萬元以下的罰款:
(一)未按規(guī)定在作業(yè)場所設(shè)置標(biāo)牌和圖示的;
(二)未按規(guī)定對防爆設(shè)施、設(shè)備進行檢測、整改,或者未將檢測、整改情況報送備案的;
(三)從事危險化學(xué)品儲罐檢修、油輪清洗或者在可能產(chǎn)生有毒有害氣體的場所內(nèi)作業(yè),未按規(guī)定采取安全管理措施的。
危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位未按照本辦法規(guī)定在生產(chǎn)車間、儲存庫區(qū)、作業(yè)班組配備安全生產(chǎn)管理人員的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處以5000元以上2萬元以下的罰款。
第五十二條(違法經(jīng)營的處罰)
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)向居民或者學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位零售易燃易爆、強腐蝕性化學(xué)品,未按規(guī)定實行集中配送的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處以5000元以上3萬元以下的罰款。
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定記錄強腐蝕性化學(xué)品銷售的有關(guān)信息,或者未按規(guī)定報送劇毒化學(xué)品銷售、強腐蝕性化學(xué)品零售記錄的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者公安部門按照職責(zé)分工,責(zé)令改正,處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
運輸工具的加油站、加氣站未設(shè)置總電源切斷裝置,或者未按規(guī)定采用阻隔防爆技術(shù)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款。
第五十三條(違反運輸監(jiān)控和從業(yè)變更登記規(guī)定的處罰)
危險化學(xué)品道路、水路運輸企業(yè)未按規(guī)定通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)對危險化學(xué)品運輸車輛或者船舶進行運輸全程監(jiān)控的,由城市交通、港口管理部門按照職責(zé)分工,責(zé)令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款。
危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)未按規(guī)定為更換從業(yè)單位的運輸專業(yè)人員辦理變更登記手續(xù)的,由城市交通管理部門責(zé)令改正,處以1000元以上5000元以下的罰款。
第五十四條(違反托運、承運、發(fā)送、接收規(guī)定的處罰)
違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款:
(一)托運人未按規(guī)定查驗承運人的危險化學(xué)品運輸資質(zhì),復(fù)印后與貨運單證一并留存的;
(二)危險化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險化學(xué)品時,未查驗運輸車輛、船舶的營運證件或者運輸專業(yè)人員的資格證書,復(fù)印后與貨運單證一并留存的;
(三)危險化學(xué)品接收單位接收外省市道路運輸來滬的危險化學(xué)品,未按規(guī)定查驗其經(jīng)指定道口檢查的記錄,復(fù)印后與貨運單證一并留存的;
(四)危險化學(xué)品單位發(fā)送和接收危險化學(xué)品時,發(fā)現(xiàn)違法行為未立即采取妥善處置措施或者向有關(guān)部門報告的。
危險化學(xué)品單位向外省市購買或者銷售危險化學(xué)品,未按規(guī)定書面告知本市危險化學(xué)品運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定,并保存告知記錄的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,并可處以1000元以上5000元以下的罰款。
危險化學(xué)品單位向外省市購買或者銷售易燃易爆、強腐蝕性化學(xué)品,未按規(guī)定提前申報相關(guān)運輸安排情況的,由公安部門或者海事部門按照職責(zé)分工,責(zé)令改正,處以5000元以上3萬元以下的罰款。
承運人違反本辦法規(guī)定,將承運的危險化學(xué)品轉(zhuǎn)交其他單位或者個人運輸?shù)?,由城市交通管理部門或者海事部門按照職責(zé)分工,責(zé)令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款。
第五十五條(違反道路禁運和指定道口通行規(guī)定的處罰)
危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由公安部門責(zé)令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)違反特殊天氣道路禁運規(guī)定的;
(二)車輛未經(jīng)指定道口進出本市的。
第五十六條(違反水路運輸規(guī)定的處罰)
危險化學(xué)品水路運輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定,其油輪或者載運易燃易爆化學(xué)品的散裝貨輪有下列情形之一的,由海事部門責(zé)令改正,處以2萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)在黃浦江水域航行,未符合國家規(guī)定的II型船舶要求或者配置相應(yīng)的安全防護裝置的;
(二)違反災(zāi)害性天氣禁止或者限制運輸規(guī)定的;
(三)夜間在黃浦江楊浦大橋上游的規(guī)定水域內(nèi)航行的。
第五十七條(相關(guān)處罰規(guī)定)
對違反本辦法的其他行為,按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。
第六章附則
第五十八條(風(fēng)險抵押金)
本市按照國家有關(guān)規(guī)定,對危險化學(xué)品單位實行風(fēng)險抵押金制度。危險化學(xué)品單位投保商業(yè)性安全責(zé)任險的,可以不再繳納風(fēng)險抵押金。
1.分析實驗室發(fā)生事故的原因,大多因為使用者操作不當(dāng),導(dǎo)致腐蝕、火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生,如果使用者在使用前清晰的了解所使用的化學(xué)藥品的理化特性及毒性等基本信息,可有效減少和預(yù)防化學(xué)品引發(fā)的安全事故。
2.實驗室有很多毒性很大的化學(xué)試劑,使用中若不了解其毒性,在使用過程中會由于皮膚接觸或通過呼吸引起中毒,例如EB(溴化乙錠)、DEPC(二乙基焦碳酸酯)具有強致癌性,易揮發(fā),操作時應(yīng)戴手套、口罩,在通風(fēng)櫥中進行;CHCl3(氯仿)對皮膚、眼睛、呼吸道有強烈的刺激作用和腐蝕性,易損害肝腎,操作時應(yīng)帶手套在通風(fēng)櫥里進行。類似這樣的化學(xué)試劑很多,若不了解其毒性,錯誤操作會影響操作者的身體健康和安全。
二、具體措施
1、建立實驗室MSDS清單,科學(xué)管理化學(xué)藥品的存儲。通過采購化學(xué)藥品時索要的MSDS,建立實驗室MSDS清單。目前很多學(xué)校實驗室的藥品管理均缺乏相關(guān)化學(xué)藥品的書面管理,未建立藥品管理清單及取用記錄,沒有化學(xué)品危害標(biāo)識及其安全檔案資料。通過編制的MSDS清單可以作為化學(xué)品登記管理的重要基礎(chǔ)和信息來源;確保這些危險化學(xué)品的安全貯存和安全使用;為制訂實驗室安全操作規(guī)程提供技術(shù)信息,使實驗室的化學(xué)管理更加規(guī)范化和科學(xué)化。
2、建立化學(xué)品標(biāo)簽,規(guī)范化學(xué)品使用管理為方便使用者在使用前能夠清晰的了解化學(xué)品的危害性并進行合理的防護,應(yīng)利用MSDS信息為每個化學(xué)品建立標(biāo)簽,并將其放在明顯位置。該標(biāo)簽應(yīng)包含如下內(nèi)容:化學(xué)品名稱,危害特性(易燃,有毒,腐蝕性,無害等信息),安全防護措施(工作服,手套,安全眼鏡,防毒面罩等)。由于化學(xué)品引起事故時,應(yīng)能迅速查閱該化學(xué)品的MSDS信息,快速準確的采取相應(yīng)處置措施,使事故危害降到最低。
3、通過MSDS培訓(xùn),培養(yǎng)學(xué)生安全和環(huán)保意識目前,很多學(xué)校實驗室的安全教育還停留在如何使用滅火器、酸堿試劑濺到皮膚上如何處理等,顯然這已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代實驗室安全的需要。學(xué)校應(yīng)定期進行MSDS培訓(xùn),使學(xué)生全面了解、掌握實驗過程中即將使用的化學(xué)品的理化特性,防范措施,以及遇到突發(fā)事故時如何處理,最大限度保障學(xué)生的安全。
三、結(jié)束語
一、工作目標(biāo)
進一步加強全區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè);強化危險化學(xué)品從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識,基本建立危險化學(xué)品安全管理體系。提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和素質(zhì);規(guī)范危險化學(xué)品市場秩序。
消除事故隱患,完善危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用單位安全管理制度;落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全防范措施,提高防御能力,有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
二、工作步驟
建立工作機構(gòu),動員部署階段(年11月1830日)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)各有關(guān)部門要制訂工作方案。明確工作目標(biāo),落實責(zé)任人員,動員部署工作。
全面排查治理安全隱患,組織實施階段(年12月1日至2011年3月20日)一是危險化學(xué)品從業(yè)單位要繼續(xù)深入開展自查自糾工作。加大整治力度,及時整改安全隱患,自覺糾正違反法律法規(guī)行為。二是開展督查檢查。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責(zé)全面普查,各相關(guān)行業(yè)主管部門認真復(fù)查,摸清全區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)安全基本情況,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是開展集中整治行動。按照全市統(tǒng)一要求,開展專項執(zhí)法和集中整治行動,堅決依法取締各類無證、非法從業(yè)單位,嚴厲打擊各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、儲存和進口危險化學(xué)品的違法犯罪活動,對不符合產(chǎn)業(yè)政策和達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)限期關(guān)停并轉(zhuǎn)。
層層組織驗收。要進一步鞏固工作成果,回頭看”總結(jié)提高階段(2011年3月21日至2011年3月30日)鎮(zhèn)政府各部門要認真制定檢查驗收標(biāo)準。防止非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為死灰復(fù)燃,建立長效機制,推進工作縱深發(fā)展。
三、工作內(nèi)容
取締非法生產(chǎn)。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸和使用企業(yè),淘汰落后工藝。凡采用國家明令淘汰的落后工藝、裝備或不具備安全生產(chǎn)基本條件的一律取消其資格,依法予以關(guān)閉;凡不符合《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定,未經(jīng)許可,擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和處置廢棄危險化學(xué)品的堅決依法取締;凡是不符合有關(guān)安全、環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章要求,堅決依法予以關(guān)閉。
規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)和銷售網(wǎng)點,嚴格審批條件。應(yīng)按規(guī)定程序和條件,審核、發(fā)放危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。對生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、從業(yè)人員素質(zhì)等經(jīng)營條件不符合有關(guān)規(guī)定的要限期整改,整改后仍達不到要求的取消其危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營資格。依法取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸危險化學(xué)品企業(yè),規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸秩序。對位于主城區(qū)或人口稠密地區(qū)的企業(yè),積極按照國家和市有關(guān)規(guī)定推動搬遷。集中整治小經(jīng)營攤點、掛靠危險化學(xué)品運輸車輛。對使用淘汰工藝和設(shè)備、安全生產(chǎn)條件不符合要求,安全生產(chǎn)無法保障的企業(yè)一律注銷安全生產(chǎn)許可證,實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。
整治運輸環(huán)節(jié)。要加強對道路和水路運輸危險化學(xué)品的安全監(jiān)督檢查,強化執(zhí)法檢查。嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品運輸企業(yè)(單位)資質(zhì)、從業(yè)人員資格認定,劇毒化學(xué)品公路運輸通行證和水路運輸危險化學(xué)品申報制度。對不具備資質(zhì)或在內(nèi)河、內(nèi)湖及其他封閉水域等航運渠道進行劇毒化學(xué)品運輸?shù)膯挝缓蛡€人,嚴格依法予以處罰。
強化充裝安全。加強危險化學(xué)品充裝環(huán)節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營裝置和運輸車輛維修環(huán)節(jié)整治,嚴格維修管理。嚴格落實安全操作規(guī)程,實行嚴格資質(zhì)、定點充裝和定點維修制度。認真查驗充裝車輛資質(zhì)、安全狀況,嚴禁超量裝載,液化氣體充裝站要有防超裝措施,操作人員必須持證上崗,液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位要采用萬向節(jié)管道系統(tǒng),充裝設(shè)備管道靜電接地、裝卸軟管及儀表和安全附件應(yīng)齊全有效。
提高管理水平。要把危險化學(xué)品安全大宣教大排查大整治大執(zhí)法工作與加強企業(yè)基礎(chǔ)工作結(jié)合起來,加強基礎(chǔ)工作。指導(dǎo)和督促危險化學(xué)品從業(yè)單位建立預(yù)防為主、持續(xù)改進的企業(yè)安全自我約束機制;建立健全本單位安全管理制度,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;通過隱患整改、危險源監(jiān)控、從業(yè)人員培訓(xùn)、應(yīng)急救援體系建設(shè)等工作,全面提高企業(yè)安全管理水平,增強企業(yè)事故預(yù)防、應(yīng)急處置能力。
嚴防劇毒化學(xué)品丟失。認真核查危險化學(xué)品從業(yè)單位底數(shù),強化監(jiān)督檢查。全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用和運輸劇毒化學(xué)品情況,督促從業(yè)單位進一步加強安全防范措施,嚴防劇毒化學(xué)品被盜、丟失和被不法分子利用。要引導(dǎo)、支持劇毒化學(xué)品儲存單位在加強值班、巡邏守護的同時,積極采用監(jiān)控報警、與110聯(lián)網(wǎng)報警等形式,不斷提升其安全防范水平。
四、保障措施
凡列入黑名單的單位和個人,建立黑名單制度。建立和公布非法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸和使用活動的黑名單。新申請資質(zhì)的一律不予批準;已經(jīng)取得資質(zhì)的予以撤銷。
督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,加快技術(shù)改造提升。要推動危險工藝的化工過程安全技術(shù)改造。年年底前必須采用自動控制技術(shù)改造現(xiàn)有技術(shù)、工藝和裝置,提高化工企業(yè)本質(zhì)安全水平;重大危險源、重點崗位和重要部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),并對壓力、溫度、液位、泄漏報警等設(shè)置安裝遠傳和連續(xù)記錄裝置;位于人口稠密區(qū)、安全距離不足的加油站要落實隱患整治措施,實施阻隔防爆改造;大力推進安全標(biāo)準化建設(shè),督促企業(yè)加強安全管理,保證安全投入,加快技術(shù)改造,提高安全保障能力,2012年年底前,全區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準化全面達標(biāo)。
提高從業(yè)準入標(biāo)準,提升從業(yè)人員素質(zhì)。嚴格危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本條件。把從業(yè)人員是否達到相應(yīng)素質(zhì)要求作為安全許可條件,納入審核范圍。督促企業(yè)開展大宣傳、大教育、大培訓(xùn)、大練兵活動,從業(yè)人員100%接受專業(yè)安全培訓(xùn),特種作業(yè)人員100%持證上崗。新建企業(yè)應(yīng)與有關(guān)職業(yè)院校簽訂培訓(xùn)協(xié)議,變招工為招生,實現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。
一律按照有關(guān)法律法規(guī)上限從重處罰,落實企業(yè)主體責(zé)任。對安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、有違法違規(guī)行為、不認真進行隱患排查治理及發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)。并列入安全生產(chǎn)黑名單。
按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,嚴格執(zhí)行經(jīng)濟政策。督促危險化學(xué)品企業(yè)嚴格執(zhí)行“三大”政策經(jīng)濟。建立專賬,專項使用。足額繳存安全風(fēng)險抵押金,全員參加安全責(zé)任保險,增強企業(yè)安全風(fēng)險防范能力,提高準入門檻。
加強化工建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的監(jiān)督檢查。嚴格規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)和建設(shè)項目安全設(shè)立審查,六)嚴格建設(shè)項目“三同時”審查。按照安全發(fā)展規(guī)劃的要求。不符合安全發(fā)展規(guī)劃、使用淘汰技術(shù)和落后工藝的項目不予審批,嚴格限制小化工項目的審批。認真做好新建企業(yè)安全設(shè)施試生產(chǎn)(使用)及竣工驗收方案備案工作。
五、職責(zé)分工
安監(jiān)局:牽頭開展全區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法工作。負責(zé)組織實施危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用危險化學(xué)品的化工、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)大宣教大排查大整治大執(zhí)法工作。
商務(wù)局:負責(zé)組織實施危險化學(xué)品儲存企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)大宣教大排查大整治大執(zhí)法工作。
交通局:負責(zé)組織實施危險化學(xué)品運輸企業(yè)大宣教大排查大整治大執(zhí)法工作;負責(zé)組織實施水上運輸危險化學(xué)品大宣教大排查大整治大執(zhí)法工作。
公安分局:負責(zé)組織實施危險化學(xué)品道路運輸車輛管理、劇毒化學(xué)品購買使用和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)治安隱患大宣教大排查大整治大執(zhí)法工作。
質(zhì)監(jiān)分局:負責(zé)組織實施涉及危險化學(xué)品的特種設(shè)備企業(yè)的排大宣教大排查大整治大執(zhí)法工作。
環(huán)保分局:負責(zé)組織實施危險化學(xué)品廢棄物處置單位及危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境安全隱患大宣教大排查大整治大執(zhí)法工作。
負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)行業(yè)主管部門和行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法工作,鎮(zhèn)政府(街道辦事處)按照屬地管理原則。加強對新建、改建、擴建項目進行專項督查,及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決存在問題。
六、工作要求
提高認識。開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法工作是深入落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效措施,加強領(lǐng)導(dǎo)。有效防范和遏制重特大事故,實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切要求。全區(qū)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)各部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認識,結(jié)合本地、本部門、本單位實際,制訂安全整治方案報區(qū)安委會辦公室備案,并抓好組織實施。要及時研究解決工作推進中的重大問題,確保工作取得實效。
【關(guān)鍵詞】城市道路排水;雨水口設(shè)計;匯水面積
雨水口在當(dāng)前城市道路系統(tǒng)中是主要的路面徑流雨水的收集物,它在設(shè)計中,設(shè)計的合理與否,直接影響著城市道路路面雨水的排放質(zhì)量和效果。道路排水設(shè)計中根據(jù)不同道路寬度、坡度和斷面形式綜合分析,選擇適當(dāng)形式的雨水口是確保道路行車效益的基礎(chǔ)。在雨水口設(shè)計中采用適當(dāng)型式、適宜的間距和合理的布置地點,不但能夠避免設(shè)計路面的積水隱患,而且在一定程度上節(jié)省了工程的投入成本和施工周期,提高了施工效益。因此,在道路排水設(shè)計中對雨水口進行優(yōu)化設(shè)計是不容忽視的重點措施。在道路工程中,要選擇合適的雨水口型式和間距,能夠承擔(dān)起雨季的排水要求和集雨要求。而集雨量則與暴雨強度、設(shè)計重現(xiàn)期、集雨面積、地面集雨時間和地面覆蓋等因素有關(guān)。因此,在設(shè)計中,設(shè)計參數(shù)的取值與所在城市的區(qū)域位置和道路的等級息息相關(guān)。
一、雨水口設(shè)計中存在的問題
1、雨水口處垃圾較多
由于在當(dāng)前的雨水口設(shè)計中,設(shè)計方案不夠合理,人們在生活中對各種生活垃圾和廢棄物體的處理不當(dāng),亂丟亂扔,在雨天全部堆積的雨水口之上,造成雨水口的堵塞。一般在設(shè)計的過程中,其布置一般都是在交叉路口的最低點以及道路路邊的牙邊上,這樣的布局有利于雨水的合理排出,但是同時也利于各種垃圾和廢棄物的堆積。
2、餐飲泔水是排入我國城市雨水口最多的污染物
隨著城市生活的繁榮,街邊餐館開得越來越多。開設(shè)的許多餐館根本就沒有自己的下水道設(shè)施,馬路邊的雨水口就成了傾倒殘湯剩羹之處。大量含油脂、蛋白質(zhì)、淀粉的泔水傾倒入雨水口后,便隨著雨水直接流入城市河道湖泊等水體中,引發(fā)了嚴重的水污染。在雨水口附近經(jīng)常看見的黑色油污大多來自街邊餐館。
3、泄漏的油品化學(xué)品進入雨水口
油品化學(xué)品泄漏的現(xiàn)象也隨處可見。泄漏是常見的現(xiàn)象。泄漏無處不在。在油品化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營、使用和廢棄物處置過程中,它的生產(chǎn)開始,直到他消亡的全過程,每個環(huán)節(jié)都有發(fā)生泄漏事故的可能。汽車、摩托車和機械設(shè)備在使用、維修、保養(yǎng)時,跑冒滴漏或油品泄漏時,油污也會被雨水沖進雨水口或流入雨水口。幾乎每隔幾天都有危險化學(xué)品品泄漏包括道路運輸事故經(jīng)??吹降牟酃捃囆孤M地的場景,事故見諸于報端,消防部門每年參加處置化學(xué)品泄漏事故最少也是上千起。這些小的跑冒滴漏或大規(guī)模油品化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致不少油品化學(xué)品進入雨水口。很多人沒有考慮到這些油品化學(xué)品進入雨水口后的結(jié)果,沒有多少人會很在意這種泄漏造成的可能的嚴重后果。
二、雨水口的設(shè)計計算方法
雨水口設(shè)計包括雨水口的型式選擇、數(shù)量計算及位置布置。
1、來水量計算
雨水口設(shè)計流量計算公式為:Q=Ψ?q?F式中Ψ為—徑流系數(shù)Q為設(shè)計降雨強度,L/(S?hm2)F為匯水面積,上述公式是基于極限強度理論、采用等流時線法得到的雨水徑流量計算公式,是城市雨水管渠計算的基本公式之一,采用該公式計算雨水口設(shè)計流量時,存在一些問題。
2、徑流秉數(shù)
設(shè)計重現(xiàn)期應(yīng)根據(jù)道路所處城市區(qū)域位置及其重要程度確定。城區(qū)一般取年,新城區(qū)一般取P=1.0年,特殊地區(qū)(立體交叉道路)一般取P=2.0年一5.0年。雨水口地面集雨時間的確定與雨水管道地面集雨時間的推算相類似。指在設(shè)計重現(xiàn)期及設(shè)計歷時降雨條件下,雨水口達到設(shè)計泄水量的時間。鑒于影響雨水口地面集雨時間的因素較為復(fù)雜。很難精確計算,一般可按經(jīng)驗確定。考慮城市地區(qū)暴雨常有前期集雨量較大和城市道路縱坡一般小于橫坡等實際情況,為及時排除道路暴雨積水。最大限度地減少暴雨災(zāi)害,當(dāng)集雨最遠距離小于等于50m時,地面集雨時間按5分鐘采用。
在確定雨水口集雨面積時,通常將其簡化為矩形計算,以相鄰雨水口間距為矩形的長邊,以道路中心線至道路一側(cè)紅線為矩形的短邊?!妒彝馀潘O(shè)計規(guī)范》建議:雨水口間距不宜過長或過短,以25m一50m較為適宜。計算每座雨水口在不同道路、不同間距的集雨面積,進而計算出其不同的集雨量。
3、雨水口泄水能力
顯而易見,暴雨期間所選擇的雨水口實際泄水能力必須大于每座雨水口的實際集雨量,才能夠迅速地排除暴雨積水。雨水口泄水能力與雨水口進水孔隙面積的大小直接相關(guān),同時也與雨水口的型式、構(gòu)造、進水方向及維護管理密切相關(guān)。雨水口按進水箅在道路上的設(shè)置位置可分為邊石雨水口、邊溝雨水口、聯(lián)合式雨水口。邊石雨水口進水箅嵌入邊石垂直放置,比較美觀,有利于交通,但收水效果較低;邊溝雨水口進水箅稍低于路面水平放置,收水效果好,但設(shè)在道路上易被重車損壞;聯(lián)合式雨水口在路面上和邊石側(cè)面都安放進水箅,由于改善了進水箅的進水條件,且不易堵塞,收水效果優(yōu)。
三、雨水口間距確定
在規(guī)范允許的條件下。從技術(shù)方面講要保證迅速排除路面暴雨積水。雨水口間距越密越好從經(jīng)濟角度考慮,雨水口間距越大設(shè)置數(shù)量越小,對應(yīng)的雨水檢查井、暗井也越少,工程投資也越節(jié)省。從管理、維護方面講,雨水口間距適中較為合理。間距過小,增大維護管理工作量間距過大,會因排水不暢產(chǎn)生更多的堵塞現(xiàn)象而加大清淤的勞動強度。綜上所述,結(jié)合城市地區(qū)實際經(jīng)驗,雨水口間距為35m左右效果最佳。
四、雨水口設(shè)置原則
雨水口的設(shè)置位置,應(yīng)能保證迅速有效地收集地面雨水。一般宜于布置在道路匯水點、道路低洼處、交叉路口處、單位出入口及人行橫道線上游。應(yīng)避開道路分水點、道路轉(zhuǎn)彎曲線處、建筑物門口、停車站前,地下管道上等處。雨水口的設(shè)置數(shù)量主要依據(jù)集水量而定,在道路上正常布置一般設(shè)單箅雨水口,道路匯水點和較大交叉路口處一般設(shè)雙箅雨水口,道路匯水距離較長、匯水面積較大處一般設(shè)三算、四算雨水口。立交道路最低點一般設(shè)十箅雨水口,甚至更多。雨水口以連接管接人道路上的排水管渠,連接管管徑應(yīng)依據(jù)箅數(shù)及泄水量由計算確定,最小管徑不得小于200mm。
關(guān)鍵詞:安全管理;安全教育;實驗教學(xué);安全培訓(xùn)
農(nóng)學(xué)綜合實驗室實驗儀器、設(shè)備眾多,還需要使用一些易腐蝕實驗試劑,如果不正確操作,極容易發(fā)生安全事故,因此,實驗室的安全管理為重中之重,從安全與環(huán)保的角度出發(fā),本文總結(jié)探索出更好的管理方法,經(jīng)過實施,效果良好。
一、農(nóng)學(xué)綜合實驗室實驗教學(xué)現(xiàn)狀
農(nóng)學(xué)綜合實驗室是天津農(nóng)學(xué)院市級農(nóng)學(xué)綜合實驗示范中心下設(shè)重點實驗室,承擔(dān)著農(nóng)學(xué)、種子專業(yè)的作物學(xué)實驗1、作物學(xué)實驗2、作物栽培學(xué)、作物育種學(xué)、種子學(xué)等實驗課程,還承擔(dān)著本科生、研究生的畢業(yè)論文、大學(xué)生的創(chuàng)新項目,教學(xué)科研任務(wù)繁重,做好實驗室的管理工作,是保證實驗教學(xué)正常進行的必要保障,實驗室的管理水平和實驗教學(xué)效果密切相關(guān)[1],而實驗室的安全工作更是重中之重。但目前農(nóng)學(xué)綜合實驗室管理仍存在許多問題:(一)實驗室?guī)熒踩庾R淡薄。師生普遍重視實驗操作,實驗數(shù)據(jù)的整理,卻往往忽視實驗室安全問題,覺得這些問題與自己無關(guān),將實驗室安全檢查、學(xué)校的安全規(guī)范要求看成是負擔(dān),安全意識淡薄,這是造成實驗室事故發(fā)生的很重要原因。(二)實驗室功能分工不清晰。由于歷史原因,農(nóng)學(xué)實驗室的教學(xué)科研實驗室功能分設(shè)不清晰,一個實驗室既有本科生教學(xué),又有本科生畢業(yè)論文工作,老師們的一些科研任務(wù)也要在實驗室完成,這就造成實驗室高度負荷運轉(zhuǎn),尤其是大功率電器烘箱眾多,尤其是作物生育期性狀調(diào)查時,有時一個實驗室3臺大烘箱同時運轉(zhuǎn),如果有學(xué)生圖方便,烘箱晝夜運行,有很大的安全隱患。(三)廢棄實驗垃圾有時處理不到位。實驗所產(chǎn)生的垃圾分為固體和液體,實驗所產(chǎn)生的廢棄物如果直接扔掉會造成環(huán)境污染,要謹慎處理[2-3]。
二、加強農(nóng)學(xué)綜合實驗室管理中安全管理的措施針對以上問題農(nóng)學(xué)綜合實驗室制定以下安全措施
(一)完善實驗教學(xué)管理制度,安全意識要隨時刻在師生心中。只有安全意識越強的人員,其實驗行為才能更加傾向于安全操作,低年級的學(xué)生初進實驗室會小心注意,時間久了安全意識便漸漸淡薄,有時就不按流程操作,為了確保實驗教學(xué)的安全有序進行,制定有效的管理制度,也可以相應(yīng)降低實驗室安全隱患。因此,農(nóng)學(xué)綜合實驗室進行管理的過程中,做到了如下幾點:1.在學(xué)生進實驗室前先進行網(wǎng)上實驗安全考試學(xué)生在進實驗室前要在線上進行實驗安全考試,通過考核,學(xué)生心里對實驗安全方面有了大概的了解,為進實驗室實驗規(guī)范操作打下基礎(chǔ)。2.對學(xué)生進行安全培訓(xùn)在學(xué)生進入實驗室后,實驗教師利用視頻、錄像、幻燈片,對學(xué)生進行全方面安全培訓(xùn),水電安全,化學(xué)藥品使用,防盜安全。對儀器設(shè)備、實驗試劑的使用和操作制定出了詳細標(biāo)準。3.明確管理職責(zé)和責(zé)任主體,制定嚴格、合理的考核標(biāo)準,賞罰分明如果不制定相應(yīng)的獎懲制度,就會造成相關(guān)管理人員重視度不夠,因此對實驗管理人員,要明確崗位職責(zé),制定合理的考核標(biāo)準,賞罰分明。賞罰直接和年終考核績效掛鉤,如果出現(xiàn)重大的安全管理事故,相關(guān)責(zé)任人則不能參加高一級職稱申報和年終評優(yōu)。4.對?;分谱鞒芍苤ㄉ蠅ξ;返姆雷o及急救都有備注,?;分苤ǘ紥煸趯嶒炇绎@著的位置,教師讓學(xué)生們觀看,講解討論,對藥品的特性及操作有清晰的了解。(二)規(guī)范儀器設(shè)備使用標(biāo)準,定期進行安全檢查。1.使用儀器操作要詳細講解,不能馬虎。在農(nóng)學(xué)綜合實驗室教學(xué)過程中,使用的儀器設(shè)備數(shù)量較多,規(guī)格各異。大功率烘箱使用是重點,實驗教師把說明書整理成簡單明了的步驟,貼在儀器旁邊,當(dāng)學(xué)生使用儀器時,實驗管理人員向?qū)W生演示操作步驟,并嚴格要求學(xué)生按照規(guī)范進行操作,避免因操作不當(dāng)對儀器和學(xué)生產(chǎn)生損害。并且嚴格要求烘箱使用絕對不能過夜,如需烘干樣品時間較長,晚上必須把烘箱關(guān)閉,杜絕安全隱患。2.對常年使用的設(shè)備隨時檢查維護。對常用儀器設(shè)備,實驗室管理人員要定期對儀器進行安全檢查,調(diào)試,如果有的儀器設(shè)備有安全隱患,要及時維護和更換,以保證教學(xué)科研正常運轉(zhuǎn)。3.精密儀器設(shè)備專人管理,專人使用。對于價格在10萬元以上的精密儀器設(shè)備,要專人使用,實驗室管理人員定期對儀器設(shè)備使用進行培訓(xùn)講解,儀器定期維護。沒有培訓(xùn)過的人員不能隨意使用,以免操作不當(dāng),儀器損壞,產(chǎn)生不必要的損失。(三)加強試劑安全管理。1.加強試劑安全管理,執(zhí)行五雙管理。危險化學(xué)品中的毒害品,要參照對劇毒化學(xué)品的管理要求,落實“五雙”即“雙人驗收、雙人保管、雙人領(lǐng)取、雙把鎖、雙本賬”的管理制度。2.實驗室根據(jù)藥品特性,藥品分柜存放。將性質(zhì)相近的危險藥品儲存在單獨的空間,并清楚地標(biāo)注其名稱和特性,且由專人負責(zé),做好出入庫詳細記錄。對劇毒化學(xué)品,上交到學(xué)校實驗管理科統(tǒng)一保管,使用時按使用量稱取使用,要兩個人登記才可取出藥品,專人記錄,保證藥品來源去向可追蹤。3.規(guī)范申報環(huán)節(jié),化學(xué)品統(tǒng)一在化學(xué)品平臺采購。化學(xué)藥品在化學(xué)品平臺進行申報購買,化學(xué)品平臺的商家都是有正規(guī)合法商家,藥品來源可查。老師根據(jù)需要只購買所用樣品的最小劑量,藥品常用常買,避免因庫存多產(chǎn)生安全隱患。根據(jù)化學(xué)品分類,放在符合要求的儲存柜里。每次使用,及時填寫使用紙質(zhì)記錄,和化學(xué)品平臺電子使用記錄。嚴禁老師從其他不合法途徑購買管控類化學(xué)藥品,必須保證化學(xué)藥品來源合法化。4.使用時做好防護措施。危險化學(xué)試劑在使用時,一定做好完備的防護措施,如戴防護口罩,戴乳膠手套,在通風(fēng)櫥內(nèi)進行正確操作。5.規(guī)范廢液處理措施。當(dāng)處理實驗廢棄物時,未達環(huán)保要求的“三廢”嚴禁直接排放,根據(jù)產(chǎn)生的廢液種類,分別倒入相應(yīng)廢液桶,定期上交給學(xué)校交由相關(guān)公司處理。不能隨意倒入下水道處置,對環(huán)境產(chǎn)生危害。固體廢棄物也要根據(jù)種類放入固體廢棄物紙箱,由學(xué)校定期收集交由相關(guān)公司處理。(四)加大實驗室安全管理經(jīng)費投入1.實驗室電線線路改造。學(xué)校加大了實驗室管理經(jīng)費投入,整棟樓進行了線路改造,重新布局跑線,解決了實驗室線路老化,使用大功率電器就掉閘的問題。2.相關(guān)實驗室安裝排風(fēng)扇、洗眼器。學(xué)校根據(jù)每個實驗室的具體情況,在使用化學(xué)藥品的實驗室,安裝了通風(fēng)櫥、排風(fēng)扇、水池旁安裝洗眼器,當(dāng)學(xué)生操作有危險時,實驗管理人員能第一時間處理,抓住了處理的黃金時間。3.實驗配備急救箱、滅火毯、滅火沙。每個實驗室均配備一個急救箱,里面配有燙傷膏、棉簽、碘伏、云南白藥、創(chuàng)可貼、藿香正氣水等急救藥品。同時配備滅火器、滅火毯和滅火沙,一旦實驗室產(chǎn)生微小火苗時,能第一時間撲滅。4.實驗室根據(jù)功能進行分區(qū)使用。農(nóng)學(xué)綜合實驗室根據(jù)教學(xué)和教師們科研情況,進行了實驗室分區(qū)劃分,一個小的實驗室改造成樣品前處理室,土壤樣品的風(fēng)干,處理,研磨,植物樣品的研磨都在這個實驗室進行,有效避免了因處理樣品的灰塵對其他儀器設(shè)備的損壞。5.校級、院級領(lǐng)導(dǎo)重視,定期組織督導(dǎo)對實驗室進行逐項檢查。(1)四級管理制度。為了使實驗室安全管理責(zé)任落到實處,每年學(xué)校、學(xué)院、系、實驗室人員四級管理體系,簽訂實驗室安全責(zé)任書,明確各級權(quán)責(zé),堅持“誰使用,誰負責(zé)”的原則,形成從學(xué)校到實驗人員齊抓共管的模式。實驗室安全責(zé)任人每天對實驗室內(nèi)水、電、?;?、滅火器狀態(tài)、門窗等每天進行自查記錄[4]。(2)教學(xué)督導(dǎo)定期巡查。學(xué)校督導(dǎo)會定期檢查實驗室的各項安全措施實施情況,隨時通報檢查結(jié)果,起到了很好的督促作用。
三、效果和總結(jié)
各項管理措施實施后,從教師、實驗管理人員、學(xué)生都對實驗室安全有了充分的認識,大家都遵照以上步驟執(zhí)行,實驗室在保證安全的情況下正常有序發(fā)展。高校實驗室的安全管理工作是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)工程,實驗室精細化管理的過程是全員參與的過程,需要全體進實驗室的師生共同參與[5],加強對農(nóng)學(xué)綜合實驗室教學(xué)中的環(huán)保理念和安全管理,是實驗室老師、管理人員必須長期重視且不斷完善的一項工作。我們要不斷優(yōu)化管理細節(jié),調(diào)整管理方案,保證實驗教學(xué)過程的安全、高效。
參考文獻:
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以黨的十精神為指導(dǎo),認真貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)的重要講話精神,堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求,結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域歲末年初事故防范工作特點,在前段時間大檢查工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展安全隱患大排查大整治工作,及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,切實消除各類安全隱患,確保圣誕、元旦、春節(jié)安全,嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,確保我區(qū)今冬明春安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
2015年12月1日至2016年2月28日結(jié)束。
局成立今冬明春安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)研究部署全局今冬明春安全生產(chǎn)大檢查工作的開展,制訂今冬明春安全生產(chǎn)大檢查工作方案,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室和相關(guān)部門做好冬明春安全生產(chǎn)大檢查工作的各項工作。
局安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局長黃海濱同志擔(dān)任,副組長由石云華、吳維民、關(guān)俊杰、張繼紅同志擔(dān)任,成員由相關(guān)科室、大隊、站、中心負責(zé)同志組成。下設(shè)4個安全檢查小組,分別為消防安全檢查小組、企業(yè)污染治理安全檢查小組、危險化學(xué)品廢棄物安全檢查小組和地質(zhì)災(zāi)害(地面坍塌)安全檢查小組。
(一)消防安全檢查小組
責(zé)任科室:三防辦、防洪設(shè)施管理所、環(huán)境保護監(jiān)測站、環(huán)??萍挤?wù)中心
負責(zé)人:朱首慶、吳桂平、譚德生、邵錦生同志
檢查內(nèi)容:對各自管轄范圍的辦公區(qū)域、場所開展一次消防安全檢查,排查整治消防安全隱患。重點檢查辦公場所內(nèi)部用火用電管理,是否存在使用超負荷大功率電器設(shè)備,離開辦公室是否關(guān)閉空調(diào)、電器設(shè)備和電源開關(guān)。督促、配合物業(yè)管理公司開展消防安全檢查,檢查辦公場所消防器材、安全指示標(biāo)志和應(yīng)急照明裝置是否處于適用狀態(tài),疏散通道、安全出口是否通暢等。三防辦負責(zé)檢查區(qū)委23樓辦公場所;防洪所負責(zé)檢查三防大廈辦公場所和三防倉庫等;監(jiān)測站負責(zé)檢查本站辦公場所、實驗室和實驗化學(xué)藥品等;環(huán)??萍挤?wù)中心負責(zé)檢查區(qū)環(huán)保大樓相關(guān)場所。
(二)企業(yè)污染治理安全檢查小組
責(zé)任科室:環(huán)境(水政)監(jiān)察大隊
責(zé)任人:李奕賦同志
檢查內(nèi)容:1、加強對建筑工地的監(jiān)管力度,對建筑工地開展監(jiān)察執(zhí)法工作,對轄區(qū)內(nèi)建筑工地現(xiàn)場噪聲及揚塵防護情況進行檢查,要求工地嚴格遵守規(guī)定作業(yè)時間,加強文明施工管理,采取有效措施控制施工揚塵和噪音,做好便民措施,減少施工擾民。2、檢查企業(yè)安全管理責(zé)任制、管理制度和崗位安全操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況,檢查突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案的編制、備案及管理情況,檢查企業(yè)對相關(guān)操作人員安全知識和安全技能的培訓(xùn)教育情況。檢查污染治理設(shè)施中的安全防護設(shè)施正常使用和維護情況,現(xiàn)場安全管理狀況以及是否存在非法違法建設(shè)和違章指揮、違規(guī)操作的行為。
(三)危險化學(xué)品廢棄物安全檢查小組
責(zé)任科室:監(jiān)督管理科,環(huán)境(水政)監(jiān)察大隊
責(zé)任人:唐艷、李奕賦同志
檢查內(nèi)容:加強對本轄區(qū)內(nèi)除市級環(huán)保部門監(jiān)管以外的相關(guān)企業(yè)危險化學(xué)品廢棄物處置環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,組織開展專項隱患排查整治。重點檢查危險化學(xué)品廢棄物貯存是否規(guī)范,貯存場所是否符合安全管理要求,是否按要求向環(huán)保部門報送危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,聯(lián)單是否按規(guī)定存檔,是否存在將沾染危險化學(xué)品的廢棄包裝物當(dāng)一般廢物處置的行為。
(四)地質(zhì)災(zāi)害(地面坍塌)安
全檢查小組責(zé)任科室:三防辦
責(zé)任人:朱首慶
檢查內(nèi)容:組織和協(xié)調(diào)相關(guān)單位對轄區(qū)邊坡進行排查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理、責(zé)令整改,落實好邊坡安全監(jiān)管責(zé)任人,督促做好邊坡巡查、警戒、預(yù)防、整治等工作。全力組織做好地面坍塌隱患排查整治工作,對突發(fā)地面坍塌情況及時與市交委東部交通運輸局、市燃氣集團、市水務(wù)集團、區(qū)建筑工務(wù)局、區(qū)城管局等部門和相關(guān)街道辦進行處置,做好整治項目的落實和施工。并對相關(guān)區(qū)域進行定期巡查,全力做好各項群測群防工作以及安全管理工作,確保安全。
(一)動員部署階段(2015年12月底前)。各小組按照本方案要求,結(jié)合自身工作實際,研究部署大檢查工作詳細方案,進一步細化具體檢查整治工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和責(zé)任分工。
(二)全面推進階段(2016年1月底前)。各小組嚴格按照本方案確定的內(nèi)容和要求,全面細致地組織開展安全生產(chǎn)大檢查工作。過程資料妥善整理、存檔。
(三)總結(jié)提高階段(2016年2月15日前)。各小組對各自工作開展情況進行全面總結(jié),推動安全生產(chǎn)大檢查工作長效機制的建設(shè)。
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。開展今冬明春安全生產(chǎn)大檢查工作,是我局貫徹落實馬興瑞、許勤等市領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示精神及全市第四季度防范重特大安全事故工作暨冬春火災(zāi)防控工作會議的各項部署的具體行動,對實現(xiàn)我局安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要作用。各小組要提高安全安全生產(chǎn)大檢查工作重要性的認識,克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒,切實加強領(lǐng)導(dǎo),將此項工作作為我局2015年度工作收尾和2016年度工作開局的頭等重要工作落實。各小組負責(zé)人要精心組織,認真分析、及時研究和解決在安全生產(chǎn)大檢查工作遇到的問題,力戒形式主義,全力以赴做好安全生產(chǎn)大檢查工作。
(二)分工配合,落實責(zé)任。各小組要充分認識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的嚴峻性和緊迫性,全面履行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,層層落實安全責(zé)任和防范措施;認真分析本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)情況,明確工作職責(zé)和要求,要結(jié)合實際,按照各自業(yè)務(wù)職責(zé)進一步細化分工,把安全生產(chǎn)大檢查工作的每一項工作內(nèi)容分解落實到個人,明確職責(zé),不留死角。
針對以上問題的發(fā)生,本人結(jié)合多年的危險化學(xué)品安全監(jiān)管實踐,談幾點粗淺看法供大家批評指正。
一、相關(guān)背景情況
(一)基本概念
危險化學(xué)品:指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品,基本上都屬于危險貨物。
(二)涉及的主要部門及相關(guān)職責(zé)
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門:負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作,組織確定、公布、調(diào)整危險化學(xué)品目錄,核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,并負責(zé)危險化學(xué)品登記工作。
2.公安機關(guān):負責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理,核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運輸通行證,并負責(zé)危險化學(xué)品運輸車輛的道路交通安全管理。
3.質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門:負責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督,負責(zé)對進出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗。
4.環(huán)境保護主管部門:負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理,負責(zé)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。
5.交通運輸主管部門:負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理,對危險化學(xué)品水路運輸安全實施監(jiān)督,負責(zé)危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸?shù)陌踩芾恚撠?zé)危險化學(xué)品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責(zé)危險化學(xué)品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。
6.衛(wèi)生主管部門:負責(zé)危險化學(xué)品毒性鑒定的管理。
7.工商行政管理部門:依據(jù)有關(guān)部門的許可證件,核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,查處危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為。
8.郵政管理部門:負責(zé)依法查處寄遞危險化學(xué)品的行為。
另外,國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門在物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局,屬于危險化學(xué)品的農(nóng)藥管理方面也負有相應(yīng)職責(zé)。
二、危險化學(xué)品物流中的倉儲現(xiàn)狀
危險化學(xué)品物流涉及運輸、裝卸等6個環(huán)節(jié),涉及10多個政府管理部門。限于篇幅,本文僅對涉及安全監(jiān)管部門職責(zé),與物流管理關(guān)系密切的危險化學(xué)品倉儲環(huán)節(jié)加以分析。
(一)倉儲業(yè)發(fā)展相對滯后。我國危險品倉儲企業(yè)主要分布在長三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市,約占總量的60%;中部大中城市約占25%;西、北部地區(qū)約占15%。危險化學(xué)品倉庫嚴重短缺,這在我國各地是個普遍而突出的問題。據(jù)調(diào)查,缺口在20%左右,在某些城市和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)更為突出,缺口在30%以上。其原因主要有三點:一是石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,而危險化學(xué)品倉庫發(fā)展緩慢,遠遠跟不上需求。二是老的危險化學(xué)品倉庫多在城區(qū)或近郊,由于周邊環(huán)境問題,國家政策法規(guī)對其予以制約,限制其儲存品種和數(shù)量,不允許擴大和發(fā)展,有的強行外遷或關(guān)閉。三是由于新建危險品倉庫選址征地等準入門檻較嚴,倉庫設(shè)施設(shè)備技術(shù)條件較高,投資大,投資者比較慎重。
(二)人才匱乏,從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。一是一線人員業(yè)務(wù)技能水平普遍較低,農(nóng)民工占比重較大,他們只能從事簡單的貨物收發(fā)業(yè)務(wù)和裝卸搬運工作,根本談不上采用科學(xué)管理和養(yǎng)護技術(shù);二是企業(yè)對從業(yè)人員只重視安全教育培訓(xùn),而忽視專業(yè)操作技能培訓(xùn);三是缺乏既懂化工又懂倉儲管理的復(fù)合型管理人才,新參加工作的人員磨合周期長,多數(shù)需要專業(yè)“充電”,短時間內(nèi)難以滿足要求,老一點的人才由于行業(yè)發(fā)展快,跳槽頻繁,不夠穩(wěn)定。
(三)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得了一定成效,但散亂狀況沒有完全解決。為適應(yīng)危險化學(xué)品發(fā)展需要,減輕倉庫嚴重短缺的壓力,不少地區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化工園區(qū),為危險化學(xué)品倉儲物流業(yè)發(fā)展打造平臺。如,隨著我國中西部石油化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,一批具有特色的化工物流園區(qū)和倉儲基地、倉庫碼頭、儲罐庫區(qū)等相繼產(chǎn)生,如新疆儲備基地、四川商業(yè)石油儲備庫、寧夏東寧化工物流園區(qū)、重慶長壽化工物流園區(qū)和新興的西南云貴磷化工基地、廣西北部灣三大化工物流園區(qū)等。廣州等物流業(yè)發(fā)達的地區(qū)也按照“產(chǎn)業(yè)聚集,集約用地,確保安全”的原則,積極推進化工原料倉庫區(qū)(危險化學(xué)品儲存專區(qū))的規(guī)劃建設(shè),以解決城市危險化學(xué)品倉庫緊缺問題。但目前從全國總體情況來看,散亂狀況依然存在,如廣州市61家危險化學(xué)品倉儲企業(yè)分布在全市8個區(qū)。
(四)儲存企業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管部門通過經(jīng)營許可對倉儲企業(yè)進行了有效監(jiān)管,但由于危險化學(xué)品倉庫短缺,一些非法經(jīng)營者大肆發(fā)展“黑倉庫”無照經(jīng)營,部分地區(qū)仍然存在企業(yè)非法存儲危險化學(xué)品或超量儲存危險化學(xué)品的現(xiàn)象。這些倉庫設(shè)施簡陋,管理混亂,規(guī)模不大,數(shù)量不少,分布在各個角落,給城市安全帶來很大的隱患。
(五)行業(yè)標(biāo)準體系不健全。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是現(xiàn)行標(biāo)準老化,多年沒有修訂,如《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》(GBI8265-2000);二是許多倉儲環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(如倉儲作業(yè)流程標(biāo)準、貨物堆碼技術(shù)標(biāo)準規(guī)范、入庫驗收標(biāo)準規(guī)范)。
(六)“危險化學(xué)品交易市場”等新興經(jīng)營模式出現(xiàn)。進入21世紀,我國的危險化學(xué)品流通市場非常活躍,危險化學(xué)品的物流運營渠道也比較紛亂,給市場秩序和社會安全帶來許多不利因素。為了規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營管理,許多城市開始嘗試新的經(jīng)營管理模式,天津、上海、廣州、重慶、成都、常州、張家港等許多城市都建立了“危險化學(xué)品交易市場”。如,經(jīng)天津市政府2006年批準,由一商集團投資興建的天津危險化學(xué)品交易市場,通過幾年的運營,基本上形成了集購銷、倉儲、運輸、配送等為一體的多功能物流供應(yīng)鏈模式,實現(xiàn)了“集中交易、專業(yè)倉儲、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的科學(xué)管理效能。
三、幾點思考與建議
(一)加強危險品倉儲行業(yè)標(biāo)準制修訂工作。一是積極推動相關(guān)主管部門加快修訂《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》(GBI8265-2000),解決標(biāo)準規(guī)定距離過寬難以有效執(zhí)行的問題。二是不斷完善行業(yè)標(biāo)準化體系建設(shè),行業(yè)標(biāo)準的制、修訂工作要與承擔(dān)者專業(yè)對口,避免出現(xiàn)片面性,使行業(yè)標(biāo)準更具科學(xué)性、實用性、先進性。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)的危險化學(xué)品倉儲用地。建議地方政府在制定規(guī)劃時,應(yīng)明確提出工業(yè)用地中危險化學(xué)品倉儲類用地的份額和地點,確保倉儲類企業(yè)能夠滿足當(dāng)?shù)匚;返膬Υ嫘枨?,避免倉儲企業(yè)無法搬遷的尷尬局面。
(三)對倉儲企業(yè)采用階梯式管理政策。建議有關(guān)部門按風(fēng)險等級對危險化學(xué)品倉庫進行管理,不搞一刀切,對于風(fēng)險較低的危險化學(xué)品,在保證安全的前提下,允許使用現(xiàn)有倉儲設(shè)施,滿足當(dāng)?shù)貎Υ嫘枨?,避免為降低固定危險源風(fēng)險而導(dǎo)致運輸風(fēng)險的增加。
(四)加強危險化學(xué)品倉儲管理的專業(yè)操作技能培訓(xùn)。建議無論是新企業(yè)還是老企業(yè),凡是危險化學(xué)品作業(yè)人員,都應(yīng)進行專業(yè)技能培訓(xùn),通過考核認證,持證上崗,并將其作為一項制度定下來。
(五)加強安全監(jiān)管。一是建議有關(guān)部門持續(xù)深入開展“打非治違”專項行動。對非法經(jīng)營的“黑倉庫”堅決取締,對違規(guī)儲存危險化學(xué)品的行為立即予以糾正。二是建議充分利用“危險化學(xué)品部際聯(lián)席會議”這個平臺,發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管的合力優(yōu)勢,強化危險化學(xué)品經(jīng)營、倉儲、運輸全過程的動態(tài)監(jiān)控。三是建議各地對轄區(qū)內(nèi)的危險品倉儲企業(yè)進行一次調(diào)查摸底和登記,根據(jù)本地區(qū)危險品倉儲市場供需狀況,制定發(fā)展計劃,安排布局規(guī)劃,著重緩解倉庫短缺供不應(yīng)求的狀況。四是建議市場管委會設(shè)置專門機構(gòu),配備有關(guān)人員,制定相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度,對于入住集中交易市場的企業(yè),統(tǒng)一辦理經(jīng)營許可,對于入住集中交易市場的不帶倉儲設(shè)施的經(jīng)營企業(yè),取消經(jīng)營許可證。督促交易市場進行統(tǒng)一的日常安全管理,提高單獨小企業(yè)的安全管理水平。
(六)建立區(qū)域性危險化學(xué)品交易中心。實現(xiàn)危險化學(xué)品“集中交易,專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的物流供應(yīng)鏈管理模式,掌控生產(chǎn)、運輸、儲存、購銷、使用等各環(huán)節(jié)以及危險化學(xué)品在流通過程中上下游之間的動態(tài)動向,做到互相監(jiān)督,互相制約,防止非法經(jīng)營者進入危險化學(xué)品領(lǐng)域,使危險化學(xué)品經(jīng)營達到有利購銷、方便監(jiān)管、保障安全、促進發(fā)展的績效。
(七)建立聯(lián)合管理機制。建議充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用,協(xié)助行政主管部門行使管理職能,例如:統(tǒng)計、年檢、登記、職業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)認證、開展經(jīng)驗交流、推廣新技術(shù)等,隨時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài),了解行業(yè)運行狀況,及時向行政主管部門反映情況,向企業(yè)宣貫法規(guī)、標(biāo)準,不斷提高行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。
附 危險化學(xué)品分類
目前,我國已公布了3個涉及危險貨物和危險化學(xué)品分類的國家標(biāo)準,它們是:GB6944-86《危險貨物分類和品名編號》、GB12268-90《危險貨物品名表》、GB13690-92《常用危險化學(xué)品分類及標(biāo)志》。
其中,GB13690-92《常用危險化學(xué)品分類及標(biāo)志》將危險化學(xué)品分為8類。第一類:爆炸品;第二類:壓縮氣體和液化氣體;第三類:易燃液體;第四類:易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品;第五類:氧化劑和有機過氧化物;第六類:毒害品;第七類:放射性物品;第八類:腐蝕品。