管道運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的管道運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：管道運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】液化天然氣 特點(diǎn) 運(yùn)輸

天然氣是一種被公認(rèn)為地球上最干凈能源的可燃?xì)怏w，主要成分為甲烷，無(wú)色、無(wú)味、無(wú)毒且無(wú)腐蝕性，具有清潔、安全的特點(diǎn)，降溫至-162℃，便凝結(jié)成液體。目前，液化天然氣已經(jīng)成為世界各國(guó)的重要能源產(chǎn)業(yè)，形成了一個(gè)技術(shù)密集的包括開(kāi)采、液化、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和裝卸、再氣化、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的完整鏈系。運(yùn)輸作為液化天然氣供應(yīng)鏈中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)天然氣供應(yīng)和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生了直接的影響。本文在分析液化天然氣特點(diǎn)及其貿(mào)易現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了液化天然氣的長(zhǎng)距離管道運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和海上運(yùn)輸三種方式及其特點(diǎn)。

1 液化天然氣的貿(mào)易現(xiàn)狀

作為一種環(huán)保高效的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)性燃料，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活領(lǐng)域得到了普遍的應(yīng)用，成為全球貿(mào)易量增長(zhǎng)較快的一次性能源。據(jù)卡塔爾國(guó)家銀行有關(guān)能源行業(yè)分析報(bào)告指出，液化天然氣貿(mào)易在近十年的時(shí)間里取得重大發(fā)展，液化天然氣貿(mào)易額年均增長(zhǎng)8.8%，相當(dāng)于全球能源消耗增長(zhǎng)幅度的3倍。截至2011年年末，全球液化天然氣廠(chǎng)有24家左右，年產(chǎn)量達(dá)2.78億噸。液化天然氣的實(shí)際貿(mào)易量達(dá)2.409億噸，其中1/3的增長(zhǎng)源自卡塔爾，其余則分別源自也門(mén)和秘魯。亞洲2011年是最大的液化天然氣進(jìn)口市場(chǎng)，占全球總出口的64%，日本、韓國(guó)、印度、中國(guó)及中東地區(qū)天然氣進(jìn)口量增幅最大，歐洲國(guó)家需求量增幅較小。據(jù)海外媒體報(bào)道，2012年液化天然氣的全球貿(mào)易量受整體天然氣產(chǎn)量下降的影響，貿(mào)易量卻減少250萬(wàn)噸，同比下降1.9%。今后15年，全球液化天然氣需求量可望每年增長(zhǎng)4.6%，高于整個(gè)燃?xì)馐袌?chǎng)2.5%的年增長(zhǎng)率。隨著我國(guó)能源戰(zhàn)略的調(diào)整及各地液化天然氣項(xiàng)目的建設(shè)，我國(guó)液化天然氣產(chǎn)業(yè)走上了良性的發(fā)展軌道。

2 液化天然氣的管道運(yùn)輸特點(diǎn)

具有現(xiàn)代意義的液化天然氣管道發(fā)展歷史已有一百多年，全球輸氣管道總長(zhǎng)度超過(guò)140×104km，歐洲、北美、俄羅斯等國(guó)家的管道已經(jīng)建成地區(qū)性、全國(guó)性乃至跨國(guó)性大型供氣系統(tǒng)，我國(guó)的西氣東輸工程管道全長(zhǎng)4000km，實(shí)際輸氣能力達(dá)200億立方米。天然氣本身的固有特性決定了管道是其最合適的運(yùn)輸方式，表現(xiàn)出“一長(zhǎng)兩高”的特點(diǎn)。

長(zhǎng)距離輸送。液化天然氣是一種液態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)行長(zhǎng)距離管道輸送無(wú)論是在理論上還是在技術(shù)上都是可行的。一條長(zhǎng)距離輸氣管道一般由輸氣管段、首站、壓氣站、中間氣體接收站、中間氣體分輸站、末站、清管站、干線(xiàn)截?cái)嚅y室、線(xiàn)路上各種障礙的穿跨越段等部分組成。選擇低溫耐熱的管道材料和新工藝技術(shù)，是長(zhǎng)距離管道輸送天然氣的前提條件，已為實(shí)踐所證明。

成本高。液化天然氣的管道輸送要求在溫度低、密相區(qū)的環(huán)境下進(jìn)行，選用的材料必須具有低溫隔熱的特性，還需建立天然氣加壓站、冷卻站等主要輔助設(shè)施，以防止液化天然氣流動(dòng)摩擦和過(guò)泵剪切時(shí)產(chǎn)生的溫度升高現(xiàn)象，因此，投資成本較高。但隨著技術(shù)的進(jìn)步和貿(mào)易總量的增長(zhǎng)，輸送綜合成本會(huì)下降。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高。由于液化天然氣在管道材質(zhì)、低溫輸送工藝方面的要求嚴(yán)格，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求也高。為實(shí)現(xiàn)管道低溫“密相區(qū)”的環(huán)境，管材通常選用9%或3.5%的鎳鋼，并運(yùn)用成熟的管道內(nèi)涂層減損技術(shù)和保護(hù)技術(shù)對(duì)材質(zhì)進(jìn)行保護(hù)。管線(xiàn)鋪設(shè)之后，輸氣之前，還需運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)處理降溫、壓力、冷能再利用等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全高效的運(yùn)輸，防止安全事故發(fā)生。

3 液化天然氣的公路運(yùn)輸特點(diǎn)

運(yùn)輸供應(yīng)鏈條化。相比管道運(yùn)輸，液化天然氣公路運(yùn)輸顯得更為復(fù)雜些承擔(dān)液化天然氣公路運(yùn)輸任務(wù)的工具是低溫液化天然氣罐車(chē)，罐體目前主要采用全容封閉罐體，由一個(gè)帶一次液體密封的敞頂式內(nèi)儲(chǔ)罐和混凝土外置儲(chǔ)罐組成。外置儲(chǔ)罐經(jīng)過(guò)一次蒸氣密封和二次液體密封，防止發(fā)生泄漏和控制蒸氣釋放。天然氣液化站將液態(tài)的天然氣注入低溫液化天然氣罐車(chē)，運(yùn)送到消費(fèi)地的供氣站，再注入液化天然氣儲(chǔ)罐加以?xún)?chǔ)存，一方面滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，一方面解決輸氣管網(wǎng)故障的供氣問(wèn)題。從液化天然氣液化、運(yùn)輸?shù)焦?yīng)全過(guò)程，形成了“運(yùn)輸供應(yīng)鏈條化”的特點(diǎn)。

存儲(chǔ)技術(shù)復(fù)雜化。液化天然氣的公路運(yùn)輸，需要有三種技術(shù)的支撐：安全技術(shù)、流程技術(shù)和支撐技術(shù)。流程技術(shù)主要因液化天然氣作為一種易燃易爆的低溫液體，工藝流程中需要配備安全閥、放空閥、緊急截止閥、阻火器等設(shè)備以及設(shè)置充液、排液、壓力液面檢測(cè)等功能。安全技術(shù)是指在液化天然氣儲(chǔ)運(yùn)中應(yīng)確保安全性，完善流程與結(jié)構(gòu)的沒(méi)計(jì)，控制好儲(chǔ)罐的布局、儲(chǔ)罐與罐車(chē)的預(yù)冷、蒸氣壓的控制、儲(chǔ)罐及管路的惰化與鈍化、分層的消除等。支撐技術(shù)主要指液化天然氣槽車(chē)儲(chǔ)罐的支撐，必須解決在公路運(yùn)輸條件下由于沖擊、振動(dòng)及冷補(bǔ)償?shù)鹊挠绊?，提供形成組合支撐結(jié)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)。從某種意義上講，公路運(yùn)輸?shù)拇鎯?chǔ)技術(shù)顯得更為復(fù)雜。

4 液化天然氣的海上運(yùn)輸特點(diǎn)

海上運(yùn)輸是液化天然氣運(yùn)輸?shù)闹匾绞?，需要具備的核心要素之一是?zhuān)用運(yùn)輸船。它一般雙層殼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，用惰性氣體充填?yuàn)A層，而且安裝了防爆監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。由于液態(tài)的液化氣發(fā)生泄漏瞬間氣化，相比原油和成品油泄漏的污染要小很多。但我們同時(shí)看到，液化天然氣海上運(yùn)輸是一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，其裝卸作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于海上運(yùn)輸?shù)钠鹗己徒K止的安全性。液化天然氣海上運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)突出表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)輸穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)有序三個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)高，主要包括船舶氣罐船的高昂建造費(fèi)用、20%左右的高運(yùn)輸成本、投資風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)營(yíng)缺乏靈活性等因素；運(yùn)輸穩(wěn)定表現(xiàn)在氣罐船大多是定向造船，計(jì)劃性停泊率高，收入穩(wěn)定，航線(xiàn)、港口和班期較為固定等等。競(jìng)爭(zhēng)有序的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在海上運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用主要由氣源地的天然氣價(jià)格、船舶的營(yíng)運(yùn)成本和運(yùn)輸距離等因素決定，而且全球液化天然氣運(yùn)輸?shù)募雌谑袌?chǎng)尚未形成，外部競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較小。

在21世紀(jì)全球一體化的今天，隨著液化天然氣貿(mào)易量的增長(zhǎng)，管道運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、海上運(yùn)輸三種運(yùn)輸已經(jīng)成為重要的運(yùn)輸方式，運(yùn)輸?shù)陌踩院透咝缘鹊搅藦V泛的重視，新技術(shù)、新材料也層出不窮，在存儲(chǔ)容器、配套儀表、應(yīng)用終端等方面的開(kāi)發(fā)研究也得到了加強(qiáng)，這將在很大程度上推動(dòng)液化天然氣產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 莫亞平，候運(yùn)波. 液化天然氣裝置工藝探討[J]. 城市建設(shè)理論研究，2012，（19）

第2篇：管道運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀范文

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)交通管理體制一直采用“條”、“塊”分割的管理模式，即一方面鐵路、公路和水運(yùn)、民航、管道5種運(yùn)輸方式分別由不同的主管部門(mén)（鐵道部、交通部、民航總局、中國(guó)石油天然氣管道局）管理,其中某些主管部門(mén)既是行業(yè)行政管理者,又是直接領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸企業(yè)；另一方面中央與地方兩級(jí)政府在交通運(yùn)輸管理上的分工相對(duì)模糊。

自“九五”以來(lái)，在國(guó)家總體改革的部署下，交通部、鐵道部、民航總局也相繼進(jìn)行了一系列的體制改革。交通部放開(kāi)了客、貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán),逐步實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，在省級(jí)政府建立了“交通廳+專(zhuān)業(yè)管理局”的行業(yè)管理體制架構(gòu)；鐵道部剝離了部分實(shí)體（如：鐵道部直管5家公司的重組，鐵道部10所高校的脫鉤，以及鐵科院的企業(yè)化改制等），撤銷(xiāo)了鐵路分局；民航總局于2002年出臺(tái)了《民航體制改革方案》，完成了對(duì)直屬航空運(yùn)輸企業(yè)和服務(wù)保障企業(yè)的重組,成立了三大航空集團(tuán)公司和三大服務(wù)保障集團(tuán)公司；管道運(yùn)輸于1999年1月1日新組建了中國(guó)石油天然氣管道局，集中統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)管道運(yùn)輸。

通過(guò)這一系列改革，交通管理體制局部適應(yīng)了行業(yè)發(fā)展的需要，促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。但是從現(xiàn)狀來(lái)看，改革明顯落后于發(fā)展，全局性的管理模式?jīng)]有徹底改變，一些影響交通運(yùn)輸快速發(fā)展的弊端仍然存在，由此而引發(fā)的一系列問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。目前存在的主要問(wèn)題如下。

整體運(yùn)輸系統(tǒng)效率低下。整體運(yùn)輸效率低下固然與交通硬件（基礎(chǔ)設(shè)施和交通工具）有關(guān)，但從管理體制角度來(lái)看，我國(guó)交通整體運(yùn)輸系統(tǒng)組織化程度低，各種運(yùn)輸方式?jīng)]有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一些先進(jìn)的運(yùn)輸方式難以開(kāi)展（如多式聯(lián)運(yùn)等），不必要的管理環(huán)節(jié)眾多，降低運(yùn)輸質(zhì)量現(xiàn)象嚴(yán)重。目前部門(mén)分割、區(qū)域分割的管理體制直接導(dǎo)致各種運(yùn)輸方式?jīng)]有物盡其用，沒(méi)有充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，在局部范圍內(nèi)相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)（如：在某些貨源比較緊缺的地區(qū)，鐵路與公路競(jìng)爭(zhēng)短途運(yùn)輸貨源），導(dǎo)致運(yùn)輸資源浪費(fèi)，效率低下，更談不上整體的高效銜接與配合。

基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。交通部、鐵道部、民航總局均從各自角度進(jìn)行場(chǎng)站、通道的規(guī)劃建設(shè)，往往在同一樞紐地區(qū)，占用大量土地資源，花費(fèi)大量資金，重復(fù)建設(shè)具有相似功能的公路場(chǎng)站、鐵路場(chǎng)站等，其利用率不高。

政企不分現(xiàn)象仍然存在。一些職能管理部門(mén)，如鐵道部，除履行行業(yè)管理職能外，還直接管理經(jīng)營(yíng)單位，政府職能和企業(yè)職能混合，難以保證行業(yè)管理的公平、公開(kāi)和公正，容易形成壟斷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)政企不分還容易造成權(quán)力利益化，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫。

腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。從四川劉中山、鄭道訪(fǎng)，貴州盧萬(wàn)里開(kāi)始，到近期被查處的江蘇章俊元、安徽王興堯，先后有廣東、廣西、湖南、河南、黑龍江等多省交通廳局級(jí)干部涉及腐敗大案，河南更是創(chuàng)下了三任交通廳長(zhǎng)“前腐后繼”的犯罪記錄。由此不難看出，交通運(yùn)輸業(yè)已成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。

交通管理體制改革建議

交通管理體制改革應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為前提，以建立客運(yùn)快速化和貨運(yùn)物流化的智能型綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的交通管理模式來(lái)看，交通管理體制主要有三種：一是單行業(yè)模式，即在公路、鐵路、水路、航空和管道等每個(gè)行業(yè)單獨(dú)建立規(guī)制機(jī)構(gòu)；二是部門(mén)綜合模式，即將五種行業(yè)綜合到一個(gè)部門(mén)中設(shè)立規(guī)制機(jī)構(gòu)；三是跨部門(mén)模式，即將與交通相關(guān)的行業(yè)整合，建立跨部門(mén)的管制機(jī)構(gòu)。部門(mén)綜合模式和跨部門(mén)模式均稱(chēng)為“大部制”的交通管理模式，該模式整合與交通運(yùn)輸相關(guān)的領(lǐng)域，形成統(tǒng)一、綜合的運(yùn)輸部進(jìn)行綜合交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)制管理。那么究竟選擇何種模式？這與各國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和交通運(yùn)輸發(fā)展階段密不可分。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都采取“大部制”管理模式（如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等）。

從我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需求來(lái)看，應(yīng)推行“大部制”交通管理體制改革。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，并且在一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)保持較高的增長(zhǎng)速度，這就要求交通運(yùn)輸業(yè)必須實(shí)現(xiàn)綜合化、多樣化和高效化。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，交通管理體制改革應(yīng)淡化隸屬關(guān)系，強(qiáng)化資產(chǎn)關(guān)系，建立統(tǒng)一的綜合運(yùn)輸體系，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入和交易行為，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步消除因按運(yùn)輸方式劃分管理權(quán)限所造成的弊端。在各方面條件成熟時(shí)，考慮合并現(xiàn)有的交通管理部門(mén)，設(shè)立統(tǒng)一管理交通運(yùn)輸?shù)膰?guó)家運(yùn)輸部，并在本質(zhì)上實(shí)行職能轉(zhuǎn)變，從管理單一運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砦宸N運(yùn)輸方式，從大系統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，將交通運(yùn)輸看成一個(gè)綜合、有機(jī)、相互補(bǔ)充而又相互制約的整體來(lái)加以規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。我國(guó)施行“大部制”交通管理體制改革的幾個(gè)關(guān)鍵措施如下：

組建綜合的交通管理部門(mén)。這是“大部制”交通管理體制改革的關(guān)鍵。形式和內(nèi)容上都迫切要求把目前交通部、鐵道部、民航總局和管道局實(shí)現(xiàn)橫向合并，在中央層面組建運(yùn)輸部，其主要職責(zé)包括國(guó)家宏觀(guān)交通政策的制定；綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃；國(guó)防交通保障等。地方政府應(yīng)相應(yīng)組建綜合交通管理部門(mén)，管理范圍包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道五種運(yùn)輸方式，并將城市交通管理職能納入到綜合交通管理體制中來(lái)，其主要職責(zé)包括政策的執(zhí)行；區(qū)域交通規(guī)劃；運(yùn)輸市場(chǎng)的維護(hù)與監(jiān)管；交通安全等。

明確中央和地方的權(quán)力關(guān)系。“大部制”交通管理體制改革應(yīng)逐步通過(guò)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確中央和地方兩級(jí)政府在綜合交通管理體制上的職能分工。中央政府應(yīng)逐步強(qiáng)化綜合交通體系的統(tǒng)一規(guī)劃和政策制定職能，地方政府主要應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域交通規(guī)劃、交通政策的執(zhí)行和交通監(jiān)管職能。

對(duì)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等實(shí)行全方位改革。其中鐵路改革是關(guān)鍵，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)已成必然趨勢(shì)，目前，鐵路運(yùn)輸所面臨的主要矛盾是運(yùn)輸能力不能適應(yīng)全社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求，而要解決這一矛盾，鐵路運(yùn)輸必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，而不是平推式發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)與其他多種運(yùn)輸方式的有效整合；公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展應(yīng)逐步完善和健全投融資體制、道路養(yǎng)護(hù)管理體制等；水運(yùn)需進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，避免目前形成的局部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀況；航空運(yùn)輸在逐步強(qiáng)化集團(tuán)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)和管理；關(guān)于城市交通，中央和地方政府部門(mén)應(yīng)切實(shí)改變城市交通被長(zhǎng)期排斥在大交通之外的局面，使城市交通融入整個(gè)交通體系；此外，在改制中若出現(xiàn)一些新的交通產(chǎn)品或交通組織形式，應(yīng)按照其屬性納入綜合交通管理部門(mén)，而不應(yīng)再增設(shè)新的管理機(jī)構(gòu)。

應(yīng)盡快建立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。把一些具備獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、透明性和可問(wèn)責(zé)性的交通運(yùn)輸業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管體制，同時(shí)逐漸介入市場(chǎng)監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)，使之形成行業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，應(yīng)重新修訂或出臺(tái)一系列有關(guān)綜合交通體系發(fā)展和改革的法律、法規(guī)，并進(jìn)一步規(guī)范政府和行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為，保證綜合交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

建立綜合交通行業(yè)協(xié)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)作為中介組織被視為市場(chǎng)的劑、協(xié)調(diào)器和保險(xiǎn)閥，發(fā)揮著維持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益、制定行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的關(guān)系等作用。

應(yīng)當(dāng)看到，交通管理體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能強(qiáng)求一步到位，管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整、職能的確定和管理方式的改革，都需要長(zhǎng)期不斷地探索，但必須圍繞綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展與改革這個(gè)中心逐步展開(kāi)。

“大部制”交通管理體制的優(yōu)點(diǎn)

――有利于提高整體運(yùn)輸系統(tǒng)的效率?！按蟛恐啤苯煌ü芾眢w制使機(jī)構(gòu)設(shè)置由分散走向集中，能夠橫向加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通，消除目前區(qū)域分割，部門(mén)分割的局面，使得各種運(yùn)輸方式的整合優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。

――有利于保證政府行政管理的公正和高效?！按蟛恐啤苯煌ü芾眢w制實(shí)行決策與執(zhí)行相分離，能充分發(fā)揮不同級(jí)政府在施政中的作用和效率。

第3篇：管道運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：石油管道 儲(chǔ)運(yùn)安全 現(xiàn)狀 對(duì)策

然而近些年來(lái)，石油行業(yè)安全事故頻發(fā)出現(xiàn)，其中管道儲(chǔ)運(yùn)階段的占比較高[1]。分析管道儲(chǔ)運(yùn)安全事故可以發(fā)現(xiàn)，其因素是多種多樣的，其中既有人為的，也有非人為的，既有可控的，也有不可控的。石油儲(chǔ)運(yùn)中發(fā)生的安全事故多為石油泄漏、管道爆炸、火災(zāi)等。這些事故不僅造成重大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)污染空氣、土壤以及水質(zhì)，危害周邊生物的生存與居民健康。

一、石油管道儲(chǔ)運(yùn)安全現(xiàn)狀

1 人為因素

目前人為因素已經(jīng)成為了各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)安全開(kāi)展的一大阻礙。有資料顯示，目前我國(guó)石油資源在管道儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生的安全事故，其中約35%的事故都是人為因素導(dǎo)致的[2]。一是工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)整體偏低。目前受歷史因素影響，石油企業(yè)員工理論基礎(chǔ)不足，文化水平較低，吸收新技術(shù)和新知識(shí)相對(duì)較為緩慢，技能提高的空間有限。譬如，應(yīng)急反應(yīng)不強(qiáng)，心理素質(zhì)差，違規(guī)操作等。另外新進(jìn)員工具備一定的知識(shí)技能，然而長(zhǎng)期受到當(dāng)前教育模式的制約，動(dòng)手能力差，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，知識(shí)尚未轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)技能。這樣一來(lái)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高導(dǎo)致石油管道儲(chǔ)運(yùn)中存在著諸多安全隱患，其中高技能人才匱乏的狀況尤為突顯。二是人為破壞。目前我國(guó)石油管道分布廣泛，大部分都分布在野外。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些不法分子人為地破壞運(yùn)輸管道盜取原油。被破壞的管道不僅影響了原油的正常運(yùn)輸，也形成了安全隱患。

2 技術(shù)設(shè)備因素

除開(kāi)人為因素后，管道老化和靜電聚積也是影響石油儲(chǔ)運(yùn)安全的因素之一。目前我國(guó)石油管道分布廣泛，布置復(fù)雜，埋在土里等增大了管道檢修保養(yǎng)的難度。受當(dāng)?shù)貧夂蚣巴寥劳临|(zhì)的影響，如果防潮不到位，長(zhǎng)時(shí)間使用管道容易出現(xiàn)老化腐蝕的現(xiàn)象，更換不及時(shí)則可能導(dǎo)致管道變形破裂，發(fā)生漏油甚至引起火災(zāi)。譬如青島“11.22”事件正是由于市政暗渠鋪設(shè)緊挨輸油管道，缺乏防腐措施導(dǎo)致管道加速腐蝕而釀成慘劇的。由于石油物質(zhì)的特殊性，易燃易爆和靜電聚集可能引發(fā)火災(zāi)事故[3]。這其中包括機(jī)械振動(dòng)、線(xiàn)路設(shè)計(jì)缺陷及壓力波動(dòng)等具體因素。石油儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中容易出現(xiàn)靜電聚集，其具有高電壓、泄漏慢、尖端放電等特點(diǎn)。靜電持續(xù)聚集，容易在石油流動(dòng)以及與管道摩擦等誘因的基礎(chǔ)上引發(fā)火災(zāi)。

3其他因素

除了人為和技術(shù)設(shè)備因素外，不可預(yù)計(jì)的自然因素也常常成為影響石油安全儲(chǔ)運(yùn)的不利因素。近年來(lái)我國(guó)地震頻發(fā)，若管道布置在地震活躍區(qū)域，發(fā)生地震后，管道受破壞的可能性極大。此時(shí)管道多發(fā)生變形斷裂甚至是全線(xiàn)崩潰。此外，管道鋪設(shè)完成后，在同一地點(diǎn)又鋪設(shè)了其他市政線(xiàn)路而未告知石油企業(yè)，或是當(dāng)?shù)氐叵滤|(zhì)、土壤變化等，都可能造成安全事故。

二、提高石油管道儲(chǔ)運(yùn)安全的對(duì)策

1 降低人為風(fēng)險(xiǎn)

1.1 提高隊(duì)伍素質(zhì)

石油行業(yè)改革的深入，對(duì)一線(xiàn)職工的工作效率及專(zhuān)業(yè)技能提出了更高的要求。石油儲(chǔ)運(yùn)危險(xiǎn)系數(shù)較高，必須要求員工具備豐富的專(zhuān)業(yè)技能和牢固的安全意識(shí)[4]。一是高度重視高技能人才的引進(jìn)，進(jìn)一步充實(shí)企業(yè)高技能人才隊(duì)伍。企業(yè)應(yīng)該制定一套完善的高技能人才招聘機(jī)制，對(duì)于高技能人才的評(píng)定準(zhǔn)則、人才素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能、薪酬福利等方面做出具體規(guī)定，從而為企業(yè)引進(jìn)高技能人才奠定政策基礎(chǔ)和保障。二是注重在企業(yè)人員素質(zhì)的整體提升。利用現(xiàn)有技術(shù)骨干采取開(kāi)講座、實(shí)操練、師傳徒、流程規(guī)等方式對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高其操作規(guī)范性、安全意識(shí)，降低了操作出錯(cuò)率，避免安全事故。

1.2 加強(qiáng)反盜油管理

近年來(lái)，石油資源耗損與能源缺口增大的矛盾使得市場(chǎng)上石油價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。受利益驅(qū)使，野外管道破壞和石油盜取的非法行為越加猖狂。這種行為既有損于石油企業(yè)及國(guó)家利益，而且泄露的石油會(huì)污染周邊土壤水質(zhì)，也存在爆炸火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管道管理，堅(jiān)決打擊盜油行為。一是建立管道管理巡查機(jī)制。通過(guò)制定管道維護(hù)、巡查的相關(guān)制度與流程，加強(qiáng)人員與制度保障，提高石油管道的管理效果。二是就利用信息技術(shù)，建立管道原油泄漏的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握石油管道儲(chǔ)運(yùn)情況。同時(shí)監(jiān)測(cè)將系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，建立快速反應(yīng)通道。一旦監(jiān)測(cè)到盜油行為后，確保能夠立即派出警力與企業(yè)方人員，依法對(duì)不法分子進(jìn)行處置。三是加大宣傳力度。企業(yè)應(yīng)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、基層組織向群眾宣傳石油管道保護(hù)的重要性。通過(guò)上述舉措，形成一張反盜油網(wǎng)絡(luò)，不給不法分子任何機(jī)會(huì)。

2 加強(qiáng)管道維護(hù)保護(hù)

石油生產(chǎn)涉及大量有毒有害物質(zhì)，其爆炸風(fēng)險(xiǎn)較高，再加上操作復(fù)雜，在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中危險(xiǎn)系數(shù)較高。一旦產(chǎn)生火災(zāi)、爆炸、漏油等安全事故，大多數(shù)都會(huì)引起較為嚴(yán)重的人員傷亡、環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失。其中管道維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)也是其中的隱患之一。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在管道規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)行的各個(gè)階段都保持足夠的重視。一是在管道規(guī)劃時(shí)，嚴(yán)格遵守管道鋪設(shè)的基本要求，盡量遠(yuǎn)離人口稠密區(qū)域。根據(jù)管道鋪設(shè)地區(qū)的氣候、土壤及水質(zhì)等自然特點(diǎn)，選擇合理的防腐保護(hù)措施。二是在施工建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)管道，并做好工程驗(yàn)收工作。三是運(yùn)行階段，定期開(kāi)展巡視維護(hù)，評(píng)估管道運(yùn)行狀況。采取責(zé)任人制度，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)后，及時(shí)制定措施進(jìn)行補(bǔ)救。

3 加強(qiáng)管道的防震保護(hù)

地震屬于重大自然災(zāi)害，地震會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剌^大范圍的地層錯(cuò)位。地層錯(cuò)位處的石油管道會(huì)不同程度地受壓發(fā)生變形扭曲。嚴(yán)重時(shí)甚至是管道斷裂，破壞整個(gè)石油儲(chǔ)運(yùn)線(xiàn)路。通常防震保護(hù)包括針對(duì)地震活躍區(qū)管道的一系列強(qiáng)化措施，一是強(qiáng)化管道焊接等級(jí)，提高管道探傷檢測(cè)頻率；二是經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、水塘?xí)r，設(shè)置截?cái)嚅y，以便在發(fā)生管道變形斷裂時(shí)可以及時(shí)停止石油輸送；三是在滑坡區(qū)域進(jìn)行穩(wěn)定性驗(yàn)證，設(shè)置恰當(dāng)?shù)墓艿缽澏?；四是盡量避免經(jīng)過(guò)建筑，若必須經(jīng)過(guò)則應(yīng)當(dāng)與地基保持距離；五是管道經(jīng)過(guò)河底時(shí)，采取降坡敷設(shè)[5]。

三、結(jié)語(yǔ)

石油儲(chǔ)運(yùn)安全即是在石油儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中，必須保證運(yùn)輸管道的正常工作。石油企業(yè)必須正確認(rèn)識(shí)安全儲(chǔ)運(yùn)的重要性，而且必須結(jié)合管道情況認(rèn)真分析現(xiàn)有的安全風(fēng)險(xiǎn)，并積極制定措施，嚴(yán)格執(zhí)行；把有害因素控制在特定范圍內(nèi)，從而最大限度地避免出現(xiàn)任何人身傷亡、環(huán)境污染、財(cái)產(chǎn)損失等安全事故，從而保證人、財(cái)、物及環(huán)境安全。

參考文獻(xiàn)

[1] 張慶祥. 石油管道儲(chǔ)運(yùn)安全的現(xiàn)狀進(jìn)與應(yīng)對(duì)措施分析[J]. 中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2013，03（09）： 215-216.

[2] 尚鐵良，王霏，李寧. 石油管道儲(chǔ)運(yùn)安全及事故預(yù)防措施分析[J]. 中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2013，01（02）： 107-108.

[3] 方徐應(yīng). 石油管道儲(chǔ)運(yùn)的安全及事故預(yù)防[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2010，05（07）： 704-705.

第4篇：管道運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞:石油管道 儲(chǔ)運(yùn) 事故 預(yù)防措施

中圖分類(lèi)號(hào):TE832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)05(a)-0101-01

目前,我國(guó)已經(jīng)制定并實(shí)施了石油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,石油的儲(chǔ)運(yùn)已經(jīng)分布到各個(gè)地區(qū)。由于石油主要是由一些烴類(lèi)化合物組成,這使得其具有易燃、易爆、易中毒、易聚集靜電等特點(diǎn),并且石油的儲(chǔ)運(yùn)必須在加熱加壓等特定條件下進(jìn)行,在這樣的條件下,石油的儲(chǔ)運(yùn)極易發(fā)生火災(zāi)或者爆炸等事故,而事故的發(fā)生很可能造成人們生命及財(cái)產(chǎn)的損失,所以,石油儲(chǔ)運(yùn)工作非常復(fù)雜。分析石油儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的危險(xiǎn)性因素,并根據(jù)這些安全隱患制定出切實(shí)可行的預(yù)防措施,減少事故的發(fā)生。

1 石油管道儲(chǔ)運(yùn)現(xiàn)狀

在公元16世紀(jì),人們就開(kāi)始利用一些竹木等管輸來(lái)輸送天然氣,在19世紀(jì)末,美國(guó)開(kāi)始利用金屬管道輸送石油,于是真正的石油儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)開(kāi)始發(fā)展,在第二次世界大戰(zhàn)之后,由于戰(zhàn)場(chǎng)上用油量的增加,石油管道儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)飛速發(fā)展。目前,我國(guó)能源的消耗位居世界第二,并且消耗量在逐年增加,所以我國(guó)的石油儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)逐漸發(fā)展起來(lái)。在我國(guó)的石油儲(chǔ)運(yùn)行業(yè),最主要的儲(chǔ)運(yùn)方式是形勢(shì)管道運(yùn)輸。我國(guó)的管道儲(chǔ)運(yùn)起步晚,最早的一條儲(chǔ)運(yùn)管道是新疆的克烏儲(chǔ)運(yùn)管道,大約長(zhǎng)140公里。經(jīng)過(guò)四五十年的發(fā)展,在我國(guó)到處遍布石油輸送管道,其中中南、東北、華中和華東地區(qū)東部?jī)?chǔ)運(yùn)管網(wǎng)以及西北地區(qū)的局部管網(wǎng)基本已經(jīng)全面貫通,在京津冀魯晉及川渝等地區(qū)也都建成區(qū)域儲(chǔ)運(yùn)管網(wǎng)?，F(xiàn)在,我國(guó)的石油儲(chǔ)運(yùn)管道具有交叉密集、布局廣等特點(diǎn),管道的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)水平都得到了大幅度的提高。雖然我國(guó)的運(yùn)輸系統(tǒng)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距,但是在某些領(lǐng)域,我國(guó)也已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平。

2 石油管道儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

在石油的儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)發(fā)生很多問(wèn)題,例如:靜電和地震破壞、人為破壞、管道腐蝕和老化造成儲(chǔ)運(yùn)管道石油泄露等問(wèn)題。

2.1 靜電引起火災(zāi)

石油主要是由一些烴類(lèi)化合物組成,具有易中毒、易聚集靜電、易燃、易爆等特點(diǎn),極易發(fā)生火災(zāi)。主要原因如下:設(shè)備故障造成的危害。石油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備管線(xiàn)腐蝕、工藝缺陷、設(shè)計(jì)不合理、操作壓力發(fā)生波動(dòng)、由于機(jī)械振動(dòng)導(dǎo)致設(shè)備疲勞而損壞、高溫高壓的破壞、泄漏;防靜電的預(yù)防措施做的不到位。在石油的儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中,由于石油的的流動(dòng)會(huì)和管道內(nèi)壁摩擦,從而產(chǎn)生靜電,如果所產(chǎn)生的靜電沒(méi)有立刻導(dǎo)除,就會(huì)造成電荷的積累,引起火災(zāi)甚至爆炸。

2.2 地震危險(xiǎn)

儲(chǔ)運(yùn)石油的管道距離長(zhǎng),經(jīng)過(guò)的地區(qū)不同,受到的環(huán)境因素影響不一樣,尤其是在地震危險(xiǎn)區(qū),由于受地震影響,儲(chǔ)運(yùn)管道極易發(fā)生破壞,而且破壞程度很大。如果管道的某一段發(fā)生損壞,就會(huì)整個(gè)管道癱瘓,不能再繼續(xù)儲(chǔ)運(yùn)石油,由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失不可估計(jì)。由于石油是易燃物品,在發(fā)生地震時(shí),如果輸送管道遭到破壞,就很可能引起次生災(zāi)害,危及附近居民安全。

2.3 人為因素引起的危害

跟據(jù)對(duì)我國(guó)石油儲(chǔ)運(yùn)管道發(fā)生事故的統(tǒng)計(jì),在這些事故中,大約有兩成是由于人們的違規(guī)操作造成的。引起危害的因素主要是作業(yè)失誤。由于工作人員掌握的安全知識(shí)不夠,在操作過(guò)程中技術(shù)不熟練等,當(dāng)發(fā)生緊急情況的時(shí)侯,工作人員就可能會(huì)誤操作。比如,在1987年,壽光就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)由于工作人員誤操作導(dǎo)致管道憋壓而發(fā)生爆炸事故;違章指揮:在石油管道的運(yùn)輸過(guò)程中,由于指揮調(diào)度員違章指揮也很有可能會(huì)引起事故。

2.4 管道腐蝕

在石油儲(chǔ)運(yùn)管道所發(fā)生的事故原因之中,最主要的是管道腐蝕。管道腐蝕情況主要包括:由于土壤透氣性不同引起腐蝕。管道腐蝕造成管道壁變薄、變形、破裂,甚至發(fā)生石油泄露等事故。由于我國(guó)的石油開(kāi)采已經(jīng)將近半個(gè)世紀(jì),其中很多石油儲(chǔ)運(yùn)管道因?yàn)檫\(yùn)行時(shí)間長(zhǎng),發(fā)生老化現(xiàn)象,同時(shí)由于長(zhǎng)時(shí)間埋在地下,就會(huì)受到土壤影響,產(chǎn)生化學(xué)腐蝕,以致出現(xiàn)漏鐵點(diǎn)。

3 石油管道儲(chǔ)運(yùn)事故預(yù)防措施

3.1 管道防靜電措施

為了防靜電,石油儲(chǔ)運(yùn)管道必須接地。同時(shí),接地電阻不能太大,盡量按照規(guī)范電阻大小選擇接地電阻。

3.2 管道防震措施

發(fā)生地震時(shí),經(jīng)常會(huì)使地層錯(cuò)位或者斷裂,這時(shí),地下管道就會(huì)發(fā)生扭曲或斷裂,管道就被損壞,所以,地震對(duì)石油儲(chǔ)運(yùn)管道的破環(huán)應(yīng)該引起人們的足夠重視。目前,防止石油儲(chǔ)運(yùn)管道受到地震影響的措施主要包括:當(dāng)管道必須經(jīng)過(guò)地震帶時(shí),要加強(qiáng)焊接的質(zhì)量,對(duì)焊接口必須進(jìn)行射線(xiàn)或者是超聲波等探傷檢查;當(dāng)儲(chǔ)運(yùn)管道經(jīng)過(guò)地震帶河流或者農(nóng)田時(shí),必須設(shè)置截?cái)嚅y,在截?cái)嚅y兩側(cè)預(yù)留接口;當(dāng)儲(chǔ)運(yùn)管道通過(guò)滑坡時(shí),必須經(jīng)過(guò)穩(wěn)定性驗(yàn)算;當(dāng)儲(chǔ)運(yùn)管道經(jīng)過(guò)建筑物時(shí),儲(chǔ)運(yùn)管道和建筑物之間要留一定距離,可以采用架空或地溝等方式鋪設(shè)管道。

3.3 減少人為影響

人為因素對(duì)石油儲(chǔ)運(yùn)管道安全運(yùn)輸?shù)挠绊懯撬胁话踩蛩刂凶顬椴淮_定因素,但是人又是保證安全運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵。必須采取一些積極有效的措施來(lái)消除人為因素造成的影響。比如:制定并完善規(guī)章制度,從而規(guī)范員工行為,安全生產(chǎn);通過(guò)各種安全教育形式對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn),加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高他們的技術(shù)安全素質(zhì),以防止發(fā)生事故;強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制,經(jīng)常檢查管道是否存在安全隱患,通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)其缺陷,并及時(shí)修復(fù)管道,同時(shí)要監(jiān)督員工行為,盡量避免由于員工誤操作而導(dǎo)致的管道憋壓等事故的發(fā)生;改善工作環(huán)境;使用安全標(biāo)志。

3.4 防腐措施

從設(shè)計(jì)石油儲(chǔ)運(yùn)管道到施工及運(yùn)行,整個(gè)過(guò)程都必須做好防腐措施,尤其是海底管道,由于管道常年浸泡在水里,其防腐措施及其重要。與此同時(shí),必須根據(jù)管道所處的環(huán)境特點(diǎn),在管道的內(nèi)外壁上都凃上防腐層,并且要求涂層要有抗彎曲、抗拉伸、抗陰極剝離、抗水滲透、好的粘附性等特點(diǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

石油是一種不可再生資源,其儲(chǔ)運(yùn)環(huán)境非常復(fù)雜。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,人們對(duì)管道的投資及安全效益不夠重視,導(dǎo)致各種事故的發(fā)生,后果嚴(yán)重,這就需要儲(chǔ)運(yùn)工作人員在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中積極采取各種預(yù)防措施,減少甚至消除石油儲(chǔ)運(yùn)安全隱患。

參考文獻(xiàn)

第5篇：管道運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，挑戰(zhàn)，前景，策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)水平的要求也越來(lái)越高，確保油氣儲(chǔ)運(yùn)的安全不僅關(guān)系到工作人員的身體健康和生命質(zhì)量，同時(shí)也關(guān)系到行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，因此不容忽視。我國(guó)資源消耗量越來(lái)越大，長(zhǎng)久以來(lái)依賴(lài)進(jìn)口資源不是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之計(jì)，只有在節(jié)約使用的基礎(chǔ)上提高技術(shù)水平，才能提高資源的利用效率。

一、油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段我國(guó)油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)中仍然存在著急需解決的問(wèn)題和技術(shù)缺陷，包括管道、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的問(wèn)題，這些都給油氣儲(chǔ)運(yùn)的安全性和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)帶來(lái)了負(fù)面的作用，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是油氣儲(chǔ)運(yùn)管道腐蝕的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致油氣儲(chǔ)運(yùn)安全問(wèn)題頻發(fā)。管道的質(zhì)量直接影響著油氣儲(chǔ)運(yùn)的安全性和環(huán)保性，管道出現(xiàn)不同程度的腐蝕原因是多方面的，首先要受到應(yīng)力水平的影響。倘若應(yīng)力超過(guò)了管道本身所能承受應(yīng)力的40%，管道就會(huì)不堪重壓發(fā)生開(kāi)裂，進(jìn)而受到腐蝕。儲(chǔ)運(yùn)管道遭受到不同程度的腐蝕客觀(guān)上受到環(huán)境的影響，這與埋地環(huán)境中化學(xué)物質(zhì)的含量有關(guān)，含硫較多的土壤或者植物根系較為發(fā)達(dá)的地方對(duì)管道的腐蝕程度就越大。

二是油氣儲(chǔ)運(yùn)中發(fā)生的無(wú)形消耗影響到資源的質(zhì)與量。眾所周知，油氣資源具有揮發(fā)性，儲(chǔ)藏和運(yùn)輸中已經(jīng)揮發(fā)的部分就會(huì)與空氣融合，不斷增加空氣中油氣含量，空氣受熱程度加深或者遇到明火就可能發(fā)生爆炸，油氣儲(chǔ)運(yùn)的安全性和周?chē)h(huán)境的生態(tài)化將遭受?chē)?yán)重破壞。油氣資源還帶有一定的毒性，在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中若是出現(xiàn)泄漏，則會(huì)對(duì)周?chē)闹参铩?dòng)物、居民、土地、水源等造成嚴(yán)重的污染，危害生命群體。而這些安全風(fēng)險(xiǎn)的代價(jià)是難以形象化地評(píng)估的，這就使得油氣儲(chǔ)運(yùn)的成本增加，也不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)行業(yè)的進(jìn)一步拓展勢(shì)必產(chǎn)生一定的阻力。

三是油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備使用不當(dāng)也是造成資源浪費(fèi)和安全隱患的關(guān)鍵因素。油氣儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中，通常會(huì)用到很多大型的設(shè)備，這些設(shè)備在日常的運(yùn)行中受到長(zhǎng)期的機(jī)械振動(dòng)，若養(yǎng)護(hù)不當(dāng)，設(shè)備的使用效率和壽命就會(huì)大打折扣。油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備生產(chǎn)工藝水平較低，也在無(wú)形中消耗了更多的資源與能源。設(shè)備的使用壽命大大縮短，質(zhì)量也存在嚴(yán)重的問(wèn)題，將會(huì)給整個(gè)生產(chǎn)鏈的順利運(yùn)作產(chǎn)生影響。在提倡低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前提下，設(shè)備和工藝在一定程度上反映著一個(gè)行業(yè)的發(fā)展空間，高消耗、高成本、高投入、低回效益的生產(chǎn)方式勢(shì)必會(huì)遭到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的淘汰。

四是油氣儲(chǔ)運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)水平還處于比較低端的水平。與發(fā)達(dá)國(guó)家的油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)相比，汽油與天然氣資源的混合儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)還欠缺高端的研究技術(shù)。汽油、天然氣是兩大主要能源資源，所以石油與天然氣的混合運(yùn)輸意義重大。世界范圍內(nèi)對(duì)這項(xiàng)技術(shù)研究的過(guò)節(jié)也屈指可數(shù)，例如俄國(guó)鋪設(shè)了120千米的海底石油、天然氣混合運(yùn)輸?shù)墓艿?，而我?guó)的技術(shù)水平尚未達(dá)到這一高度，這是未來(lái)需要進(jìn)一步開(kāi)拓和研究技術(shù)，以便滿(mǎn)足能源的工業(yè)與生活需求。在油氣儲(chǔ)存上，我國(guó)常用的技術(shù)有地下水封洞庫(kù)技術(shù)、油氣吸附技術(shù)，并且在成本的投入上和環(huán)境的保護(hù)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。然而我國(guó)的地形條件非常的復(fù)雜，這兩種技術(shù)在喀斯特地貌中應(yīng)用廣泛，對(duì)于山區(qū)環(huán)境復(fù)雜的區(qū)域則尚且缺乏大規(guī)模的布局。另外雖然吸附技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，但是天然氣吸附劑與脫附劑的使用會(huì)產(chǎn)生一定的熱效應(yīng)，影響油氣資源的質(zhì)量，因此凈化技術(shù)也有待于進(jìn)一步提高。

二、油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)面臨的發(fā)展前景和有效策略

隨著社會(huì)主義建設(shè)步伐的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念也在逐漸得到有效調(diào)整，重視經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏是當(dāng)前社會(huì)各行各業(yè)普遍追求的發(fā)展目標(biāo)，在油氣儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)也不例外。油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)水平的高低決定著其發(fā)展空間的大小。

今后油氣資源儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)發(fā)展方面要大范圍地推廣和使用馬惠寧油氣管道，該種管道的可以通過(guò)添加劑的作用來(lái)適當(dāng)調(diào)節(jié)管道內(nèi)的溫度，當(dāng)外界環(huán)境的溫度比較高的情況下，管道內(nèi)的溫度依然會(huì)保持在合理的范圍內(nèi)，無(wú)論是夏季還是冬季，都有妥善存儲(chǔ)油氣資源的方式，因此管道的管理和養(yǎng)護(hù)工作就不受時(shí)間和地域的限制，油氣資源的儲(chǔ)運(yùn)質(zhì)量也得到了大幅度的提升。此外管道質(zhì)量的提升還要依靠材質(zhì)較好的管道，因此要有計(jì)劃地對(duì)管道實(shí)行必要的更新處理，并且要及時(shí)檢查管道已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，并且形成定期檢修制度嚴(yán)格執(zhí)行下去，提高油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)管理水平對(duì)安全生產(chǎn)也是非常關(guān)鍵的。

關(guān)于油氣資源的回收利用，可以通過(guò)效仿國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高空氣中油氣資源的回收率，降低對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)人體健康的損害。根據(jù)地區(qū)的開(kāi)發(fā)和使用情況采用最為適當(dāng)?shù)幕厥赵O(shè)備和回收技術(shù)，能夠充分提高資源的利用率，這是今后油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)生態(tài)與效益相結(jié)合的方向。

油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)技術(shù)人員素質(zhì)的提升，因此要不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。一方面要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)的力度，在日常的工作中嚴(yán)格要求工作人員，明確儲(chǔ)運(yùn)安全性的重要意義和價(jià)值，對(duì)相關(guān)的知識(shí)和操作水平進(jìn)行定期的考核，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)和自我完善。同時(shí)也要加強(qiáng)同國(guó)外研發(fā)部門(mén)與企業(yè)之間的合作。尤其是隨著我國(guó)技術(shù)在國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用不斷增大的情況下，進(jìn)一步提升技術(shù)水平也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展的需求，同時(shí)也要看到我國(guó)技術(shù)中存在的缺陷不足，吸收其他國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高我國(guó)的技術(shù)發(fā)展水平。

總結(jié)：綜上所述，經(jīng)濟(jì)的快速高效發(fā)展離不開(kāi)能源資源的支持，尤其是油氣資源占有非常大的比重，因此面對(duì)當(dāng)前油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，就要提高對(duì)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)力度，降低油氣在儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中的浪費(fèi)，提高密封程度防止油氣污染給環(huán)境造成的不良影響，同時(shí)還要積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)水平，進(jìn)一步拓展我國(guó)油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃維和.我國(guó)油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的發(fā)展[J].油氣儲(chǔ)運(yùn)，2012（06）

[2]吳忠民，唐開(kāi)東.油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展方向[J].中國(guó)化工貿(mào)易，2014（18）

第6篇：管道運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：油氣儲(chǔ)運(yùn)工程；地面管道施工；管理方式

近幾年來(lái)在我國(guó)的各個(gè)城市中，以工業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，能源在持續(xù)不斷的發(fā)展，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中也出現(xiàn)了油氣資源的供應(yīng)不足，為了能夠保證我國(guó)的油氣能源穩(wěn)步的發(fā)展，我國(guó)所建立的西氣東輸工程對(duì)東部的燃?xì)夤?yīng)問(wèn)題進(jìn)行的有效的解決，在實(shí)際進(jìn)行油氣儲(chǔ)運(yùn)的工廠(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于油氣的運(yùn)輸一般是使用地面管道進(jìn)行運(yùn)輸，而地面管道運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)在油氣運(yùn)輸工程中有著極大的危險(xiǎn)性，所以對(duì)于一些具有良好基礎(chǔ)的醫(yī)院工程，對(duì)于管道的建設(shè)要提升其健康水平，需要深入的研究和分析，這樣才能夠充分的保障油氣運(yùn)輸過(guò)程中可以達(dá)到最安全的狀態(tài)。

1地面管道施工管理的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前所有的有機(jī)運(yùn)輸?shù)捻?xiàng)目當(dāng)中，地面管道進(jìn)行有機(jī)運(yùn)輸是一個(gè)及其重要的運(yùn)輸技術(shù)。伴隨著社會(huì)和科技的不斷發(fā)展，一些行業(yè)的對(duì)油氣的需求量也在不斷的提升，這時(shí)就要對(duì)我國(guó)油氣生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行增加，管道油氣運(yùn)輸在運(yùn)輸時(shí)往往會(huì)產(chǎn)生超負(fù)荷現(xiàn)象，其實(shí)際的油氣運(yùn)輸量高于所規(guī)定的運(yùn)輸量，這樣對(duì)管道的使用壽命有和使用安全有很大的影響。由于我國(guó)對(duì)油氣需求量高，所以地面管道的數(shù)量非常多，在進(jìn)行油氣運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程當(dāng)中制作管道的質(zhì)量會(huì)受到各個(gè)方面的影響，所以在對(duì)管道的制作時(shí)要針對(duì)不同的環(huán)境選用合適的材料，一般情況下，對(duì)于管道的制作通常是使用不銹鋼，所以對(duì)管道建設(shè)有很高的成本，同時(shí)對(duì)于管道之間有著很強(qiáng)的密封性，所以在對(duì)管道進(jìn)行焊接的過(guò)程當(dāng)中也會(huì)會(huì)遇到一定的施工難度。另外我國(guó)在地面管道施工技術(shù)方面仍然是處于初級(jí)階段，很多的技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家，這樣也會(huì)導(dǎo)致在施工的過(guò)程中存在較多的風(fēng)險(xiǎn)隱患，一旦發(fā)生管道泄漏，就可能導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)輸介質(zhì)的有的物質(zhì)發(fā)生揮發(fā)，不僅會(huì)給環(huán)境帶來(lái)一些危害，同時(shí)也會(huì)威脅到工作人員的人身安全，更嚴(yán)重的是還會(huì)給周?chē)木用駧?lái)生活中的不便，目前仍然存在的一個(gè)問(wèn)題，就是在實(shí)際進(jìn)行有機(jī)儲(chǔ)運(yùn)的過(guò)程中，通常介質(zhì)的溫度會(huì)處在比較高的一個(gè)狀態(tài)，這會(huì)導(dǎo)致地面管道在完工以后實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，對(duì)于整個(gè)油氣儲(chǔ)運(yùn)的安全性是極大的威脅。

2加強(qiáng)地面管道施工質(zhì)量的管理措施

2.1提高相關(guān)員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。想要對(duì)整個(gè)地面管道的施工質(zhì)量進(jìn)行有效的提升，就要在實(shí)際的管道建設(shè)施工前招聘一些先進(jìn)的技術(shù)以及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的工作人員，同時(shí)也需要在原有的基礎(chǔ)上對(duì)這些具有較高專(zhuān)業(yè)能力的施工人員進(jìn)行綜合能力的提升，所以對(duì)人員的培訓(xùn)要先提升其專(zhuān)業(yè)能力，以提升整個(gè)施工隊(duì)伍的工作水平，這樣能夠更好的進(jìn)行地面管道的安裝，減少了安裝過(guò)程中的問(wèn)題，提升了油氣運(yùn)輸?shù)陌踩?。?duì)于施工人員也要加強(qiáng)其安全意識(shí)和工作熱情，這樣才能讓他們?cè)谌蘸蟮墓ぷ髦胁粫?huì)懈怠，時(shí)刻保持警惕和進(jìn)取的心。當(dāng)然在考核的過(guò)程中，也需要進(jìn)行一定的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工需要給予精神以及物質(zhì)等多方面的鼓勵(lì)，并且在整個(gè)施工隊(duì)伍中予以表?yè)P(yáng)，建立典型的模范，這樣才能夠激發(fā)更多的人學(xué)習(xí)的積極性。當(dāng)然對(duì)于一些成績(jī)不理想的員工，也需要有批評(píng)和懲罰。在這還要針對(duì)整個(gè)地面管道施工的隊(duì)伍進(jìn)行安全意識(shí)方面的強(qiáng)化，同時(shí)要加強(qiáng)大家的責(zé)任意識(shí)以及危險(xiǎn)意識(shí)。盡量在施工過(guò)程中避免不必要的安全事故。最后我們還需要不斷的尋找專(zhuān)家以及更加專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人才，來(lái)對(duì)我國(guó)的地面管道安裝工作進(jìn)行指導(dǎo)。2.2健全質(zhì)量管理監(jiān)督制度。有了制度便有了行為的準(zhǔn)則，通過(guò)不斷的完善有基礎(chǔ)用地面管道建設(shè)的質(zhì)量管理監(jiān)督體系，可以也進(jìn)一步提升地面管道的施工質(zhì)量和水平，因?yàn)槲覈?guó)油氣運(yùn)輸是想東部盡運(yùn)輸所以其分布是比較分散的，這樣就會(huì)導(dǎo)致施工量增加，并且工程施工較為復(fù)雜，因此在實(shí)際進(jìn)行地面管道建設(shè)過(guò)程中往往會(huì)需要大量的施工人員來(lái)進(jìn)行施工，若是缺少完善的監(jiān)督管理體系就無(wú)法對(duì)施工人員進(jìn)行良好的約束，這樣施工人員在施工過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行偷懶，影響施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。有時(shí)甚至?xí)斐筛訃?yán)重的后果導(dǎo)致整個(gè)地面管道工程施工工期達(dá)不到預(yù)期。這就需要企業(yè)根據(jù)自身的情況，制定切實(shí)可行的施工管理監(jiān)督體系，并明確每個(gè)施工人員的具體職責(zé)，還要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量，配備專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督工作人員來(lái)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，這樣才能夠充分的保障整個(gè)施工隊(duì)伍的工作質(zhì)量和效率。

3結(jié)語(yǔ)

根據(jù)以上的綜合論述，有基礎(chǔ)用的地面管道管理，在我國(guó)的油氣資源運(yùn)輸過(guò)程中扮演著十分重要的角色，因此在對(duì)地面的管道進(jìn)行施工的過(guò)程中，必須要加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，質(zhì)量上一定要過(guò)關(guān)，并通過(guò)建立完善的施工體系，有效的提升整體的管理水平，這樣才能夠充分保證我國(guó)油氣儲(chǔ)運(yùn)可以健康和諧的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡兆偉,楊志煒,張瓊飛,等.克烏原油集輸管道隱患的改線(xiàn)治理方案及實(shí)施措施[J].油氣田地面工程,2017,36(05):36-40.

[2]蔡永軍,趙迎波,馬云賓,等.高寒凍土區(qū)管道地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)及防治技術(shù)[J].中國(guó)石油管道公司,2018,45(13):08-11.

第7篇：管道運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵字：燃?xì)庖?guī)劃；經(jīng)營(yíng)管理；合理發(fā)展；協(xié)調(diào)統(tǒng)一

Abstract: Due to the economic development, the improvement of living standards and the quality of life, the gas industry continues to gradually develop, and will maintain the trend to accommodate people increasingly convenient living. Under such situation,it is imperative to rationally plan and manage the gas industry. And only through scientific research and planning can the needs of people be met, and only the reasonable and efficient management can bring best interests to enterprise. This paper makes a discussion from the aspects of the overview of gas industry, gas supply planning and management, as well as the problems encountered in gas planning and the solutions.

Key words: gas planning; operating management; rational development; coodination

中圖分類(lèi)號(hào)：TU996.5

隨著經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，城市化速度的不斷加快，城鄉(xiāng)差距的逐漸拉近以及人類(lèi)環(huán)保意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，人們生活中常用的加熱、取暖燃料由原始的糞便、秸稈、木柴等，逐漸發(fā)展成為如今普遍使用的燃?xì)庖夯瘹?。燃?xì)獾氖褂帽苊饬诵讲袢剂象w積大、灰塵多、燃燒不方便、不衛(wèi)生等多方面的缺點(diǎn)，深受廣大百姓的歡迎和喜愛(ài)。既然然氣具有如此大的使用量和如此寬廣的適用范圍，各地區(qū)又該對(duì)其進(jìn)行怎樣的規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)才能使兩者和諧統(tǒng)一起來(lái)，共同為百姓創(chuàng)造利益呢？下文就我國(guó)然氣的規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)模式和理念為例來(lái)進(jìn)行深入的探究。

一、燃?xì)庑袠I(yè)概況

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的天燃?xì)庑袠I(yè)基本被國(guó)企壟斷、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推動(dòng)下，我國(guó)的燃?xì)馐袌?chǎng)逐漸走向多元投資、多家經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的市場(chǎng)格局。城市的然氣規(guī)劃怎樣才能適應(yīng)目前形式、使城市燃?xì)馐聵I(yè)能夠沿著有理、有序的方向健康順利的發(fā)展，是在進(jìn)行燃?xì)庖?guī)劃與編制的過(guò)程中必須要考慮的問(wèn)題。

液化石油氣曾作為一種清潔的優(yōu)質(zhì)能源，在家庭和企業(yè)中都得到了充分的肯定，并且得到廣泛的應(yīng)用，是我國(guó)燃?xì)獍l(fā)展史上的一個(gè)里程碑。但是，由于國(guó)際市場(chǎng)上原油價(jià)格上升，液化石油氣的價(jià)格也受到了它的影響，價(jià)格同樣有所上漲。在這個(gè)時(shí)候天然氣以其更清潔、更環(huán)保、更經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)逐漸占領(lǐng)了燃?xì)馐袌?chǎng)。整個(gè)國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)也在這一變動(dòng)中進(jìn)行了新的調(diào)整。液化石油氣漸漸被天然氣所取締。這樣的變革在很大程度上沖擊了液化石油氣的市場(chǎng)，使其價(jià)格逐漸呈下降態(tài)勢(shì)。但是受相對(duì)條件的限制，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、地域廣闊或是地勢(shì)崎嶇的邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)仍然不具備鋪設(shè)天燃?xì)夤艿赖臈l件。在現(xiàn)在以及將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍然需要液化石油氣的供給，所以液化石油氣的市場(chǎng)需求仍然不可輕視，它的裝瓶、配送系統(tǒng)依舊需要進(jìn)一步的規(guī)范、發(fā)展和完善。

二、燃?xì)夤?yīng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的很多地區(qū)的燃?xì)舛家蕴烊粴?、瓶裝液化石油氣、焦?fàn)t煤氣共存的格局為主。由于我國(guó)地域遼闊，不同的地區(qū)都有其自身獨(dú)特的特點(diǎn)，所以在燃?xì)獾睦蒙弦虻刂埔耍x取最適宜當(dāng)?shù)亟煌l件、衛(wèi)生條件和居民需求的燃?xì)?。那么我?guó)的燃?xì)夤?yīng)規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)呈怎樣的現(xiàn)狀呢？下文中，以惠州市的具體現(xiàn)狀為例進(jìn)行具體的研究。

1.供應(yīng)配送規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)

以惠州市的燃?xì)猬F(xiàn)狀為例。目前，惠州市的燃?xì)馊剂现饕砸夯蜌鉃橹?，瓶裝配送形式主要是以銷(xiāo)售門(mén)市的方式存在，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)信息可知，全市大約有500多加的銷(xiāo)售液化石油氣的門(mén)市，分散在各個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行液化石油氣的配送，其主要模式主要分為三種：第一種是由液化石油氣儲(chǔ)配站通過(guò)卡車(chē)運(yùn)輸?shù)揭夯蜌怃N(xiāo)售點(diǎn)，再通過(guò)自行車(chē)或摩托車(chē)運(yùn)輸?shù)接脩?hù)家中；第二種是由液化石油氣儲(chǔ)配站通過(guò)卡車(chē)運(yùn)輸?shù)揭夯蜌夤?yīng)站，再用自行車(chē)或摩托車(chē)運(yùn)送到用戶(hù)家中；第三種是由液化石油氣儲(chǔ)配站或是液化石油氣儲(chǔ)配站內(nèi)或附近較近的距離，用自行車(chē)或摩托車(chē)直接運(yùn)送至用戶(hù)家中。

2.燃?xì)膺x址規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)

同樣以惠州市的燃?xì)庖?guī)劃為例?；葜菔械钠垦b氣供應(yīng)站根據(jù)城市的規(guī)模、人口分布和服務(wù)半徑的長(zhǎng)短等因素來(lái)設(shè)置。對(duì)于獨(dú)立鎮(zhèn)或獨(dú)立縣要綜合考慮它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及與儲(chǔ)備站距離等情況而定，一般是按照每個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置1到4個(gè)供應(yīng)站，服務(wù)的范圍要覆蓋各個(gè)鄉(xiāng)村，每個(gè)站的占地面積大約達(dá)到500-1000平方米。

對(duì)于液化石油氣儲(chǔ)配站附屬設(shè)立的瓶裝氣配送站的規(guī)劃要本著“方便安全、資源集約利用、做大做強(qiáng)”的原則。這種附屬的燃?xì)馀渌驼镜恼嫉孛娣e只要達(dá)到150-200平方米即可，其目的主要是剛平等的是存放、便于與儲(chǔ)配站合用瓶庫(kù)，這樣一來(lái)既可以縮小建站的資金投入，又不妨礙燃?xì)馀渌偷恼＿M(jìn)行。

三、燃?xì)庖?guī)劃的問(wèn)題

1.多家經(jīng)營(yíng)

如今我國(guó)燃?xì)馐袌?chǎng)基本已經(jīng)打破了獨(dú)家壟斷的局面，逐漸形成了多家經(jīng)營(yíng)、多元化經(jīng)營(yíng)的局面，為城市的燃?xì)馐褂糜脩?hù)提供了更方便、更全面的選擇，在很大程度上方便了廣大燃?xì)庥脩?hù)。但是多家經(jīng)營(yíng)并非是一件十全十美的事情，它在管理上給燃?xì)夂抟矌?lái)了很大的不便，成為燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展中不可回避的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：燃?xì)夤艿赖闹貜?fù)建設(shè)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象；管道鋪設(shè)混亂，相互交叉所導(dǎo)致的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；互通性差，各個(gè)經(jīng)營(yíng)者獨(dú)立的設(shè)立管道不能在遇到問(wèn)題時(shí)進(jìn)行相互轉(zhuǎn)輸，安全性差。隨著燃?xì)獾男枨罅康牟粩嘣龃?，燃?xì)馄髽I(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，這種難管理的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

2.土地浪費(fèi)

由于燃?xì)獾姆奖恪⑶鍧嵉忍攸c(diǎn)較之原始燃料具有很大的優(yōu)勢(shì)，它的市場(chǎng)需求日漸增加。商家之間出現(xiàn)爭(zhēng)地盤(pán)的現(xiàn)象也會(huì)日益凸現(xiàn)出來(lái)，它們大肆鋪設(shè)管道、多出占地、重復(fù)建設(shè)，會(huì)造成很多良田變位廢地。對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定程度的影響。

四、燃?xì)庖?guī)劃問(wèn)題解決措施

1.燃?xì)夤艿缆?lián)網(wǎng)系統(tǒng)

為了解決絕燃?xì)夤芾硪?guī)劃方面存在的商家多、管道多、管道混亂、商家盲目競(jìng)爭(zhēng)等方面的問(wèn)題。城市的燃?xì)夤艿赖墓芾砼c規(guī)劃可以采用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的形式來(lái)形成統(tǒng)一的管理。采用燃?xì)夤艿缆?lián)網(wǎng)系統(tǒng)能夠形成統(tǒng)一的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)，它可以將發(fā)展用戶(hù)以及燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的發(fā)展統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，能夠避免由于重復(fù)建設(shè)、盲目搶地盤(pán)、難于管理、遍地開(kāi)花的局面。

2.加大政府管理力度

要想解決好燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，單單依靠燃?xì)夤艿谰W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府部門(mén)加大執(zhí)行力度，二者相輔相成才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和合理經(jīng)營(yíng)的和諧統(tǒng)一。這里所說(shuō)的加強(qiáng)政府執(zhí)行力度并不是要以法律的形式來(lái)進(jìn)行燃?xì)庑袠I(yè)的商業(yè)壟斷，而是在獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)展的基礎(chǔ)上做整體上的宏觀(guān)調(diào)控。政府要對(duì)各個(gè)商家起到一定的約束作用，做到供線(xiàn)形式以區(qū)域?yàn)榻?、利用高壓管道、改造和擴(kuò)建已有的燃?xì)庹炯叭細(xì)夤艿?、并且兼顧環(huán)境保護(hù)的要求，合理有力的對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行有效的調(diào)整。更有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和合理經(jīng)營(yíng)的和諧統(tǒng)一。

結(jié)語(yǔ)：城市燃?xì)獍l(fā)展的迅速和寬廣是毋庸置疑的，它給人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)的便利也無(wú)可否認(rèn)。城市燃?xì)獾陌l(fā)展具有如此光明的前景，就要求我們運(yùn)用更加科學(xué)、更加有效地方式來(lái)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和合理的經(jīng)營(yíng)管理，二者缺一不可。一定要兼顧考慮各方面的問(wèn)題，及時(shí)采取有力的措施才能夠達(dá)到二者的完美統(tǒng)一，創(chuàng)造燃?xì)庑袠I(yè)更美的藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)：

［1］建設(shè)部、公安部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于清理整頓城市燃?xì)馐袌?chǎng)加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾淼耐ㄖ跩］.城市燃?xì)猓?000，（09）.

［2］李長(zhǎng)纓.城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)建設(shè)研討會(huì)在大連召開(kāi)［J］.城市燃?xì)猓?010，（12）.

［3］馮中越，石宏鋒.城市公用事業(yè)的管制與競(jìng)爭(zhēng)研究——以北京市燃?xì)庑袠I(yè)為例［J］.北京社會(huì)科學(xué)，2005，（03）.

第8篇：管道運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】物流工程 發(fā)展

一、前言

物流工程（Logistics Engineering），是以物流系統(tǒng)為研究對(duì)象，研究物流系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與資源優(yōu)化配置、物流運(yùn)作過(guò)程的計(jì)劃與控制以及經(jīng)營(yíng)管理的工程領(lǐng)域?，F(xiàn)代物流作為一門(mén)新興的綜合性邊緣科學(xué)，在發(fā)達(dá)國(guó)家已有較早、較全面的研究，并形成了一系列的理論和方法，在指導(dǎo)其物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)尚處在起步發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。物流工程是管理與技術(shù)的交叉學(xué)科，它與交通運(yùn)輸工程、管理科學(xué)與工程、工業(yè)工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)、機(jī)械工程、環(huán)境工程、建筑與土木工程等領(lǐng)域密切相關(guān)

在現(xiàn)代化物流的工程中，逐漸應(yīng)用系統(tǒng)化與現(xiàn)代化物流技術(shù)、管理理念，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)代手段與理念對(duì)物流網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，以提高國(guó)內(nèi)物流發(fā)展水平。但由于國(guó)內(nèi)物流起步比較晚，很多流程都不完善，導(dǎo)致物流業(yè)的發(fā)展受限，因此，需要對(duì)物流技術(shù)與相關(guān)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而提高物流業(yè)發(fā)展水平。

二、物流工程結(jié)構(gòu)

物流系統(tǒng)的工程具有一定結(jié)構(gòu)，因此，要想對(duì)物流工程的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，首先要充分了解物流工程體系，按照物流工程結(jié)構(gòu)與組合，進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，而物流工程具體包含以下幾方面：

（一）物流管理工程

物流工程管理一般包含落實(shí)物流工程的管理工作與理論系統(tǒng)兩個(gè)部分。物流管理理論系統(tǒng)主要指通過(guò)用戶(hù)的需求帶動(dòng)的管理制度執(zhí)行，這種管理制度是從上到下的進(jìn)行管理；物流工程的管理工作主要包含財(cái)務(wù)、物流信息技術(shù)、設(shè)備與人員的管理。

（二）物流技術(shù)的工程

物流技術(shù)工程一般體現(xiàn)在物流信息的采集管理與物流設(shè)備的技術(shù)工程兩方面。其中，物流設(shè)備的技術(shù)工程主要包含物流設(shè)計(jì)規(guī)劃中的技術(shù)創(chuàng)新、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；物流信息采集管理的技術(shù)一般指物流信息創(chuàng)新、采集、檢索與分析等過(guò)程。

（三）物流的基礎(chǔ)工程

物流的基礎(chǔ)工程主體就是國(guó)家政府，而物流信息的網(wǎng)絡(luò)是物流生產(chǎn)力得以提高的關(guān)鍵因素，物流信息的網(wǎng)絡(luò)可以把物流工程體系中基礎(chǔ)勞動(dòng)者、技術(shù)人員與管理人員集中在一起，實(shí)現(xiàn)集中化與統(tǒng)一化管理。

（四）物流營(yíng)運(yùn)的工程

物流營(yíng)運(yùn)工程一般是指企業(yè)對(duì)于物流的需求，通常物流營(yíng)運(yùn)可以給用戶(hù)提供信息捕捉與物流運(yùn)輸服務(wù)。但是物流營(yíng)運(yùn)的工程包含高端營(yíng)運(yùn)與低端營(yíng)運(yùn)，其中，低端物流營(yíng)運(yùn)一般包含小型物流的經(jīng)營(yíng)部與快遞公司，主要目的是給廣大物流需求者提供物流的運(yùn)輸，能夠進(jìn)行大批量接收運(yùn)輸，和人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，主要使用公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸，也有部分使用空運(yùn)，一般不會(huì)使用管道運(yùn)輸與水路運(yùn)輸，而且這種運(yùn)輸服務(wù)比較普遍化與大眾化。而高端物流營(yíng)運(yùn)一般是給公司提供運(yùn)輸?shù)姆?wù)，基本是成批量運(yùn)輸高端機(jī)密文件或者是物品，主要使用管道運(yùn)輸、航空運(yùn)輸與水路運(yùn)輸，例如：汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)輸，一般使用水路運(yùn)輸方式，國(guó)外汽車(chē)配件與汽車(chē)，首先都是通過(guò)海運(yùn)運(yùn)輸?shù)絿?guó)內(nèi)，到達(dá)港口以后再通過(guò)鐵路或者是公路運(yùn)輸，這種營(yíng)運(yùn)服務(wù)的水平比較高。而且高端物流的運(yùn)輸物品較為貴重，對(duì)于物品運(yùn)輸?shù)囊筝^為嚴(yán)格。

（五）物流的硬件工程

（1）物流包裝、搬運(yùn)設(shè)備管理與設(shè)計(jì)。物流運(yùn)輸中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是物流搬運(yùn)，現(xiàn)代化物流搬運(yùn)的設(shè)備要求低損壞率與高效率，也就是必須在該環(huán)節(jié)做到節(jié)約物流的運(yùn)輸成本與時(shí)間。此外，物流包裝設(shè)計(jì)的管理涉及內(nèi)容比較多，主要包含裝箱包裝、真空包裝與集裝箱等。

（2）物流設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)劃。物流的設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)劃經(jīng)常需要充分考慮物流接收、物流輸出與物流運(yùn)出部門(mén)情況，按照三者的具體特點(diǎn)，在三者間組建網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與運(yùn)輸流程等，如：石油運(yùn)輸，石油的運(yùn)輸主要使用管道運(yùn)輸?shù)姆绞?，因此，物流設(shè)施與設(shè)備需要按照沿線(xiàn)管道的特點(diǎn)以及管道沿線(xiàn)的企業(yè)特點(diǎn)來(lái)建立，這樣不僅能夠強(qiáng)化各部門(mén)間的合作與聯(lián)系，而且能夠保證物流運(yùn)輸路線(xiàn)的合理性，最大限度地節(jié)省運(yùn)輸成本。

（3）物流運(yùn)輸?shù)墓ぞ吲c儲(chǔ)藏設(shè)備。物流運(yùn)輸?shù)墓ぞ咭话惆艿?、汽?chē)與飛機(jī)等，在物品運(yùn)輸過(guò)程中，儲(chǔ)藏設(shè)備要按照不同運(yùn)輸物品制定，如：蔬菜運(yùn)輸則要制定保鮮儲(chǔ)藏的設(shè)備；玻璃品需恒抗壓工藝，兩者都需要在確保運(yùn)輸完好基礎(chǔ)上，降低運(yùn)輸?shù)某杀荆哟蠼?jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)送者和物流公司之間利益的平衡。

三、物流工程技術(shù)創(chuàng)新的策略

（一）工程技術(shù)的創(chuàng)新

要想推動(dòng)物流發(fā)展，必須重視與加快物流技術(shù)的創(chuàng)新。就目前而言，世界經(jīng)濟(jì)逐漸一體化與科技水平不斷提高給物流工程技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)諸多新機(jī)遇與有利條件。在進(jìn)行物流技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，需要明確技術(shù)的創(chuàng)新要點(diǎn)，具體包含技術(shù)的跨學(xué)科、高度集成與高科技的含量三方面。首先，因?yàn)槲锪鞴こ叹哂芯C合性與一體化特征，這就需要網(wǎng)絡(luò)工程的技術(shù)具備高度集中的特點(diǎn)，在技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，需充分彰顯物流技術(shù)和相關(guān)領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性。其次，由于網(wǎng)絡(luò)工程的技術(shù)對(duì)科學(xué)技術(shù)的要求比較高，為了有效提高技術(shù)的創(chuàng)新能力，需要應(yīng)用各種先進(jìn)物流的技術(shù)，提高物流運(yùn)輸效率與質(zhì)量。最后，由于物流工程中涉及各種學(xué)科知識(shí)，在各科知識(shí)創(chuàng)新過(guò)程中也會(huì)應(yīng)用物流的技術(shù)，尤其是信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，在某種程度上推動(dòng)了國(guó)內(nèi)物流發(fā)展。

（二）物流管理的途徑創(chuàng)新

在物流的活動(dòng)中，運(yùn)輸配送、儲(chǔ)存保管與搬運(yùn)等經(jīng)常會(huì)應(yīng)用到各種工具，主要包含聯(lián)系設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)、包裝搬運(yùn)的設(shè)備等。而為實(shí)現(xiàn)信息資源共享、提高物流的協(xié)同管理，需配置先進(jìn)物流的技術(shù)，盡可能滿(mǎn)足物流的活動(dòng)要求，滿(mǎn)足一體化、統(tǒng)一化管理要求，從而提高電子的數(shù)據(jù)交換水平。電子化的數(shù)據(jù)交換與傳輸、數(shù)據(jù)交換安全保密、數(shù)據(jù)傳輸存證、增值服務(wù)與數(shù)據(jù)查詢(xún)服務(wù)等都是電子化數(shù)據(jù)交換體系的重要功能。此外，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也就是信息化的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，可見(jiàn)，建立信息化的管理系統(tǒng)至關(guān)重要。大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)狀就是可以分析、收集、統(tǒng)計(jì)與處理庫(kù)存、采購(gòu)材料等的信息，但并不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理與計(jì)策管理一體化與統(tǒng)一性。這就需要有效借助信息化的技術(shù)，促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，例如：電子數(shù)據(jù)的交換系統(tǒng)、時(shí)制管理與銷(xiāo)售時(shí)點(diǎn)的系統(tǒng)等技術(shù)普及應(yīng)用，提高了物流管理部門(mén)與企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、分公司間的聯(lián)系，同時(shí)提高了設(shè)備材料采購(gòu)過(guò)程可見(jiàn)度，有效保證物流暢通性。

（三）安全機(jī)制的管理

（1）對(duì)安全技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。在物流技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，為避免企業(yè)重要信息泄露，射頻識(shí)別（RFID）的讀寫(xiě)器在讀寫(xiě)標(biāo)簽時(shí)能夠使用授權(quán)的讀取方式，這樣沒(méi)有授權(quán)的閱讀器就不能識(shí)別出RFID標(biāo)簽，也就不能獲取相關(guān)信息。同時(shí)可以按照相關(guān)需要將EPC的標(biāo)簽服務(wù)終止，也就是在即將完成商品的交易，進(jìn)入到消費(fèi)環(huán)節(jié)時(shí)，在信息加密的基礎(chǔ)上對(duì)指令進(jìn)行終止，一些售后需要服務(wù)的商品，可以通過(guò)客戶(hù)的中心解碼，服務(wù)終止以后，可以恢復(fù)到保護(hù)的狀態(tài)。此外，需要嚴(yán)格控制好網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)問(wèn)的權(quán)限，不僅僅要安裝病毒查殺的軟件與防火墻，還要構(gòu)建及時(shí)加密的通信渠道等。

（2）對(duì)信息的安全監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新。也就是制定規(guī)范物流運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、法律、行政與政策等手段，對(duì)物流技術(shù)中的缺陷進(jìn)行調(diào)節(jié)，改善物物流工程運(yùn)行過(guò)程中的弊端，更好的為物流業(yè)服務(wù)。此外，需要對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)中執(zhí)法主體進(jìn)行明確，同時(shí)對(duì)當(dāng)下多頭多重的管理現(xiàn)狀實(shí)行改變，以及有針對(duì)性地管理各個(gè)不同物流體系中的信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)物流業(yè)更好的發(fā)展。

（3）對(duì)訪(fǎng)問(wèn)與認(rèn)證控制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。也就是要對(duì)用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)的網(wǎng)絡(luò)資源權(quán)限實(shí)現(xiàn)訪(fǎng)問(wèn)控制與多等級(jí)的認(rèn)證，如：設(shè)置、更新與鑒別用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)的文件與目錄權(quán)限時(shí)，需要控制網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備配置權(quán)限。此外，進(jìn)行通信前節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)之間身份的認(rèn)證，需要設(shè)置新密匙協(xié)商的方案，這樣即使部分節(jié)點(diǎn)已經(jīng)縱，不法用戶(hù)也難以獲取節(jié)點(diǎn)的信息。

（4）數(shù)據(jù)加密的完善。加密技術(shù)可以確保信息不會(huì)被竊聽(tīng)或者是破譯，只是加密技術(shù)還要一個(gè)靈活的管理方案，加之密匙管理的方案需要具備容易部署與適合有限感知節(jié)點(diǎn)的資源等特點(diǎn)，這就需要保證操縱部分節(jié)點(diǎn)以后不會(huì)破壞到物流網(wǎng)絡(luò)安全性，并保證加密算法與快速節(jié)能計(jì)算的需要相適應(yīng)，在物體與人相對(duì)運(yùn)動(dòng)以及資源受限環(huán)境下提供可靠與高效保護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，物流業(yè)發(fā)展與出現(xiàn)是現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然趨勢(shì)，在物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要按照不同市場(chǎng)的需求，對(duì)物流的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行完善，促進(jìn)物流行業(yè)發(fā)展。此外，還需要對(duì)物流流程進(jìn)行完善，主要從物流行業(yè)的制度、物流工程的教育與物流技術(shù)的創(chuàng)新等方面著手，對(duì)物流工程各環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，從而實(shí)現(xiàn)物流業(yè)可持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：管道運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀范文

（一）打破行政壟斷和市場(chǎng)分割，培育有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

石油天然氣行業(yè)應(yīng)深化市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與健全市場(chǎng)機(jī)制。主要包括放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步放開(kāi)終端銷(xiāo)售市場(chǎng)；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場(chǎng)主體；從開(kāi)放、完善和規(guī)范市場(chǎng)入手，制定市場(chǎng)規(guī)則，形成合理的、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局；鼓勵(lì)其它社會(huì)資金進(jìn)入流通領(lǐng)域，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，如建立國(guó)內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、跟蹤供求、調(diào)控市場(chǎng)的目的，合理引導(dǎo)石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)。

應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段和上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在我國(guó)石油天然氣行業(yè)有序引入競(jìng)爭(zhēng)。具體來(lái)說(shuō)，上游石油天然氣資源開(kāi)采環(huán)節(jié)在實(shí)行許可證制度的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)，這樣有利于打破資源的區(qū)域性壟斷，促進(jìn)企業(yè)增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲(chǔ)量，提高開(kāi)采效率；下游銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，特別是加油站是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，應(yīng)加大放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的步伐，并通過(guò)安全、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；從管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)來(lái)看，天然氣管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)具有一定的自然壟斷性，特別是我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，管網(wǎng)非常薄弱，大部分生產(chǎn)者和用戶(hù)之間都是單線(xiàn)聯(lián)系，而且需求規(guī)模有限，還不具備歐美國(guó)家那樣廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)的條件，應(yīng)該逐步引入競(jìng)爭(zhēng)，可首先實(shí)行管道運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開(kāi)招標(biāo)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，實(shí)行運(yùn)輸與銷(xiāo)售分離，加強(qiáng)對(duì)管道運(yùn)輸定價(jià)的監(jiān)管。石油管道運(yùn)輸與天然氣管道運(yùn)輸有所不同，石油管道可與其他運(yùn)輸工具平行競(jìng)爭(zhēng)，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國(guó)所處發(fā)展階段及石油戰(zhàn)略的重要地位，且管道建設(shè)仍非常不足，國(guó)家仍有必要加強(qiáng)對(duì)管道建設(shè)的投入和監(jiān)管。

（二）完善政府管理體制

石油天然氣是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，政府無(wú)疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門(mén)的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來(lái)，建立綜合的能源政府管理部門(mén)，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開(kāi)，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時(shí)，增強(qiáng)技術(shù)、安全、環(huán)保等社會(huì)監(jiān)管手段。根據(jù)我國(guó)石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場(chǎng)特征，政府的職能應(yīng)主要體現(xiàn)在：制定宏觀(guān)發(fā)展政策；在建立國(guó)家能源管理體制的基礎(chǔ)上，實(shí)行石油戰(zhàn)略管理；針對(duì)石油天然氣行業(yè)制定有關(guān)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和提供信息服務(wù)等。

（三）劃分自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

石油天然氣行業(yè)是由開(kāi)發(fā)勘探、管道運(yùn)輸和終端銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)的性質(zhì)不盡相同?？偟膩?lái)說(shuō)，除管道運(yùn)輸因其網(wǎng)絡(luò)特征而具有自然壟斷性質(zhì)外，其它各環(huán)節(jié)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)應(yīng)該是競(jìng)爭(zhēng)性的。而我國(guó)的現(xiàn)狀是這兩種業(yè)務(wù)混合在一起參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序極其不利。一方面，企業(yè)會(huì)憑借優(yōu)勢(shì)地位將壟斷延伸到競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)；另一方面，會(huì)導(dǎo)致“交叉補(bǔ)貼”的長(zhǎng)期存在。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，為在具有自然壟斷業(yè)務(wù)的行業(yè)改革時(shí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，各國(guó)都在改革之初嚴(yán)格界定石油天然氣行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，并將這兩種業(yè)務(wù)根據(jù)改革的進(jìn)程逐步分離。如美國(guó)的天然氣行業(yè)改革就是從分離銷(xiāo)售與管道開(kāi)始的。首先，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會(huì)要求管道公司把天然氣運(yùn)輸與其他各種服務(wù)（主要是銷(xiāo)售）分離，規(guī)定消費(fèi)者可以從任一生產(chǎn)者處購(gòu)買(mǎi)天然氣，生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶(hù)和批發(fā)商賣(mài)氣，生產(chǎn)者之間展開(kāi)爭(zhēng)奪用戶(hù)的競(jìng)爭(zhēng)。其次，要求管道公司公平地提供管道服務(wù)。盡管天然氣產(chǎn)業(yè)上下游已經(jīng)形成了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但是，由于管道運(yùn)輸具有一定的自然壟斷特性，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會(huì)要求管道公司對(duì)所有的市場(chǎng)參與者提供非歧視性的管道運(yùn)輸服務(wù)。

應(yīng)借鑒國(guó)外改革的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)行業(yè)特征和發(fā)展階段，逐步將自然壟斷性業(yè)務(wù)從競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)中分離出去，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成多元化發(fā)展的格局；而在自然壟斷性環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，防止濫用壟斷優(yōu)勢(shì)，確保管道運(yùn)輸?shù)陌踩头€(wěn)定，保證對(duì)第三方提供非歧視性管道接入，保證整個(gè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；在有條件的情況下可引入一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，如可由兩家國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴(yán)格區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對(duì)不能獲得正常經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，具有普遍服務(wù)性質(zhì)的環(huán)節(jié)形成合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，避免因行業(yè)內(nèi)的交叉補(bǔ)貼而擴(kuò)大壟斷的范圍。

（四）投融資體制改革

我國(guó)石油天然氣還處在發(fā)展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業(yè)又具有投入周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的投融資體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足石油天然氣改革和發(fā)展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發(fā)展格局，對(duì)于我國(guó)能源安全保障和可持續(xù)供應(yīng)具有重要意義。

要改變過(guò)去由政府決定和主導(dǎo)投資的方式，政府在投資領(lǐng)域的角色應(yīng)是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公布投資信息，協(xié)調(diào)國(guó)家級(jí)的投資項(xiàng)目；對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生重大項(xiàng)目適當(dāng)進(jìn)行投資，但這些項(xiàng)目的投資決策應(yīng)充分科學(xué)化和民主化，且不一定由國(guó)有企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，抓緊制定和規(guī)范我國(guó)天然氣企業(yè)境外投資監(jiān)管制度。至于具體的投資活動(dòng)應(yīng)由企業(yè)自主決策，鼓勵(lì)多渠道，包括在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、管道運(yùn)輸?shù)耐顿Y；鼓勵(lì)各種資本通過(guò)參股、控股、合資、合作等形式參加我國(guó)石油天然氣建設(shè)，逐步推行投資主體多元化；鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的石油天然氣企業(yè)對(duì)外投資，支持具有競(jìng)爭(zhēng)力的天然氣企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，并在信貸、保險(xiǎn)等方面予以幫助。

（五）價(jià)格體制改革

價(jià)格的市場(chǎng)化改革往往是各行業(yè)改革的攻堅(jiān)環(huán)節(jié)，它要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面初步形成，有相應(yīng)的體制環(huán)境和配套條件，如在自然壟斷領(lǐng)域就要求有發(fā)達(dá)的管網(wǎng)作保證，而這些在我國(guó)現(xiàn)階段基本不具備，因此不能操之過(guò)急，應(yīng)根據(jù)我國(guó)石油天然氣行業(yè)的發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的價(jià)格市場(chǎng)化道路。

1.完善與國(guó)際價(jià)格接軌的辦法，促進(jìn)石油價(jià)格機(jī)制的形成

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。但在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚未建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分的條件下，完全放開(kāi)價(jià)格不現(xiàn)實(shí)。近期改革的重點(diǎn)應(yīng)是進(jìn)一步完善石油價(jià)格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，價(jià)格的確定要反映市場(chǎng)供求變化；二是適應(yīng)加入WTO后市場(chǎng)逐步開(kāi)放的要求，堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)接軌；三是以企業(yè)為主體，國(guó)家適度管理；四是多種機(jī)制減少價(jià)格波動(dòng)。石油價(jià)格的市場(chǎng)化改革可先在成品油環(huán)節(jié)突破，并帶動(dòng)其它環(huán)節(jié)的價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。

2.以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，兼顧能源比價(jià)，形成合理的天然氣價(jià)格機(jī)制

天然氣定價(jià)機(jī)制改革應(yīng)按照發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)，循序推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，保障投資者的合理回報(bào)。改革初期，政府應(yīng)確定管輸價(jià)格，可以采取社會(huì)平均回報(bào)率或略高的投資回報(bào)率，以吸引多種資金進(jìn)入，擴(kuò)大管網(wǎng)規(guī)模；逐步放松對(duì)天然氣行業(yè)其它環(huán)節(jié)的價(jià)格的管制，鼓勵(lì)供求雙方制定包括“照付不議”條款在內(nèi)的長(zhǎng)期供氣合同；還應(yīng)與可替代能源(如燃料油、柴油、LNG等)價(jià)格和物價(jià)指數(shù)掛鉤，以鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)。改革后期，應(yīng)逐漸在上游引入競(jìng)爭(zhēng)，允許第三方進(jìn)入天然氣管輸網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在條件成熟時(shí)政府不再監(jiān)管天然氣井口價(jià)，但對(duì)管輸價(jià)格仍然嚴(yán)格監(jiān)管。

（六）現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

石油天然氣行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革與重組應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底分離，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，特別是在投融資領(lǐng)域，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，研究出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，支持并推動(dòng)企業(yè)減員增效，處理不良資產(chǎn)。

由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在石油天然氣行業(yè)中占主導(dǎo)地位，為推動(dòng)改革的順利進(jìn)行，必須探索國(guó)有資本的多種實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。其中，股份制是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有效方式之一。國(guó)有資本通過(guò)股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本，從而放大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，并促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的形成和市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

二、政策建議

（一）健全法律法規(guī)體系

應(yīng)從法律保障我國(guó)能源安全角度出發(fā)，制定國(guó)家層面涵蓋整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的《能源法》；抓緊制定和修訂《反壟斷法》、《反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼條例》、《保障措施條例》等維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)；加快制定《石油法》和《天然氣法》；為促進(jìn)節(jié)能，應(yīng)根據(jù)需要完善《節(jié)能法》，并加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)用能行為，其重點(diǎn)是制定《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》等。為保證法律法規(guī)的落實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法實(shí)施管理。

（二）制定綜合發(fā)展戰(zhàn)略

石油天然氣不僅與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的發(fā)展休戚相關(guān)，而且內(nèi)在聯(lián)系也非常強(qiáng)的行業(yè)，因此，在對(duì)國(guó)內(nèi)外資源和需求變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定長(zhǎng)期的系統(tǒng)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，不僅對(duì)行業(yè)發(fā)展非常必要，而且還將促進(jìn)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)家能源安全保障和能源可持續(xù)供應(yīng)都有著重要的意義。石油天然氣行業(yè)的發(fā)展變化非?？欤袠I(yè)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常復(fù)雜，制定發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)周全考慮，充分征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，以保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

（三）管理機(jī)構(gòu)改革

1.建立集中統(tǒng)一的能源管理部門(mén)

能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，涉及石油等國(guó)家短缺戰(zhàn)略物資、以及電網(wǎng)和天然氣網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行等國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，同時(shí)，能源內(nèi)部各行業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性很強(qiáng)，這些決定了能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其發(fā)展除了應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，還應(yīng)有政府管理和協(xié)調(diào)。而我國(guó)目前的能源管理呈多部門(mén)分散態(tài)勢(shì)，綜合性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性較差，為此，應(yīng)借鑒北美經(jīng)驗(yàn)建立國(guó)家層面的集中的宏觀(guān)能源管理模式。這種模式比較符合我國(guó)能源大國(guó)的特點(diǎn)。應(yīng)將分散在多家綜合部門(mén)的能源部門(mén)分離出來(lái)重新整合，將管理權(quán)集中，這能有效避免政府職能的重復(fù)及交叉；按照煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源分別設(shè)立專(zhuān)業(yè)性的司局，以加強(qiáng)對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策目標(biāo)、管理體制框架、法律法規(guī)的研究和制定。

2.建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

由于能源產(chǎn)業(yè)改革的特殊性及其廣泛存在自然壟斷性環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府管理的作用是勿庸置疑的。但政府應(yīng)該逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從“指令性管理”向“禁令性管理”轉(zhuǎn)變，這就要求將政策的制定與監(jiān)管職能完全分開(kāi)，建立獨(dú)立的國(guó)家級(jí)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則及職能確定，設(shè)計(jì)了三個(gè)能源領(lǐng)域監(jiān)管設(shè)置的方案。

第一種方案：建立獨(dú)立于能源主管部門(mén)的國(guó)家級(jí)綜合能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)；國(guó)家級(jí)綜合能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)下對(duì)網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)較強(qiáng)的行業(yè)（如電力、石油、天然氣）設(shè)單獨(dú)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第二種方案：國(guó)家能源主管部門(mén)內(nèi)設(shè)立能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并通過(guò)立法規(guī)定其獨(dú)立監(jiān)管的權(quán)力，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)下對(duì)自然壟斷性較強(qiáng)的電力、天然氣、石油單獨(dú)設(shè)立行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這些行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立的。

第三種方案：充分考慮現(xiàn)有能源管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和正在進(jìn)行的改革，可考慮在現(xiàn)有能源管理格局下盡快建立自然壟斷性強(qiáng)的電力、天然氣、石油行業(yè)單獨(dú)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則賦予這些機(jī)構(gòu)真正行使監(jiān)管的權(quán)力，并將能源局仍保留的相關(guān)行業(yè)監(jiān)管職能盡快分離出來(lái)，歸入成立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒(méi)有建立獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管職能仍暫由能源局行使。

上述三種方案是根據(jù)不同的背景和目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，從真正實(shí)現(xiàn)政監(jiān)分開(kāi)，提高監(jiān)管效率方面考慮，第一種方案是理想方案，也是最符合建立現(xiàn)代監(jiān)管體制要求的模式；從現(xiàn)實(shí)性和可操作性角度考慮，第二種方案是現(xiàn)在應(yīng)該采取的模式，但鑒于我國(guó)現(xiàn)有的能源管理格局，可先由第一方案起步，但過(guò)渡時(shí)間不能太長(zhǎng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這三種方案都是在國(guó)家和地方設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即都在省一級(jí)也建立相應(yīng)的政府主管部門(mén)、綜合監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（個(gè)別行業(yè)可根據(jù)情況需要在區(qū)域一級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，如區(qū)域的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)）。其中地方成立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，職能相對(duì)獨(dú)立，權(quán)限也較大，且隨著改革的深入，具體監(jiān)管的實(shí)施應(yīng)主要放在地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但地方級(jí)的機(jī)構(gòu)都接受?chē)?guó)家相應(yīng)機(jī)構(gòu)的管理或監(jiān)督；不管采取何種方案，都應(yīng)在明確各自隸屬關(guān)系和職能劃分的基礎(chǔ)上，處理好國(guó)家能源主管部門(mén)、國(guó)家級(jí)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各地方相應(yīng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系；在發(fā)揮能源主管部門(mén)和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，逐漸加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在能源協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)監(jiān)管中的獨(dú)特作用，以促進(jìn)監(jiān)管的公開(kāi)透明，提高監(jiān)管效率。

（四）建立石油安全保障體系，確?？沙掷m(xù)供應(yīng)

我國(guó)石油供應(yīng)的不安全性體現(xiàn)在多個(gè)方面，對(duì)外依存的增大、企業(yè)石油庫(kù)存量過(guò)低、國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備尚未建立、石油進(jìn)口外匯支出逐年增加、進(jìn)口通道安全性變差、國(guó)內(nèi)石油價(jià)格過(guò)分依賴(lài)國(guó)際油價(jià)、國(guó)際石油地緣政治的重大變化等等都對(duì)中國(guó)獲得穩(wěn)定、可靠、安全的石油供應(yīng)產(chǎn)生影響。我國(guó)石油供應(yīng)既存在價(jià)格急劇變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也存在石油供應(yīng)階段性、部分性供應(yīng)中斷的隱患，因此，完善石油安全保障體系應(yīng)成為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。

1.多種方式保障石油安全

為確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和能源的安全供應(yīng)，必須采取多種途徑利用國(guó)際能源資源和市場(chǎng)?，F(xiàn)在盡管世界區(qū)域性紛爭(zhēng)不斷，但經(jīng)濟(jì)手段仍是解決能源領(lǐng)域的主要途徑，我國(guó)還是應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，主動(dòng)出擊，在全球性的石油資源爭(zhēng)奪中逐步占據(jù)有利位置，不再受制于人。但世界的復(fù)雜形勢(shì)也要求我們有應(yīng)對(duì)策略，未雨綢繆，在主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段時(shí)，必要時(shí)結(jié)合使用多種辦法保障我國(guó)的能源安全。隨著我國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)及國(guó)際地位的提高，保障石油安全應(yīng)該日益與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)甚至是軍事緊密聯(lián)系起來(lái)，國(guó)家應(yīng)增強(qiáng)外交活動(dòng)中對(duì)能源領(lǐng)域的關(guān)注度及目的性，在國(guó)家層面對(duì)開(kāi)放性能源政策實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建議與俄羅斯等能源大國(guó)建立穩(wěn)定的能源合作雙邊機(jī)制。

2.立足國(guó)內(nèi)，利用國(guó)際市場(chǎng)

總體而言，應(yīng)該立足國(guó)內(nèi)、面向世界，解決我國(guó)石油供應(yīng)不足的問(wèn)題。首先，應(yīng)立足國(guó)內(nèi)，一方面要在提高經(jīng)濟(jì)效率的前提下，充分挖掘國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)能力，加大對(duì)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探的投入，增加海洋油氣資源勘探的投入，大力發(fā)展油氣生產(chǎn)。另一方面，應(yīng)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，形成我國(guó)多元化能源結(jié)構(gòu)，特別是充分利用可再生能源，發(fā)展石油替代能源；大力實(shí)行節(jié)油，發(fā)展石油高效利用技術(shù)，提高石油利用效率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)西部能源的開(kāi)發(fā)，提高開(kāi)發(fā)和利用西部能源在保障我國(guó)能源安全中的戰(zhàn)略地位。

在加強(qiáng)我國(guó)油氣資源勘探和開(kāi)發(fā)的同時(shí)，要充分利用國(guó)際市場(chǎng)，多方位開(kāi)拓油氣供應(yīng)渠道。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)已有能力在國(guó)際市場(chǎng)上調(diào)整石油供應(yīng)安全戰(zhàn)略。應(yīng)盡快確定成本較低和較為可行的能源供應(yīng)方案，盡可能經(jīng)濟(jì)、合理地利用國(guó)外能源資源?？赏ㄟ^(guò)對(duì)海外石油勘探開(kāi)發(fā)給予積極的扶持政策，如對(duì)運(yùn)往國(guó)內(nèi)加工利用的海外份額油取消或優(yōu)先獲得進(jìn)口配額和許可證，建立海外石油勘探開(kāi)發(fā)基金和信貸支持等，并對(duì)份額油的進(jìn)口免征進(jìn)口稅等辦法推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)走出去，建立海外油氣生產(chǎn)基地，以減少對(duì)國(guó)外的直接依賴(lài)，降低能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)能源安全評(píng)估和預(yù)警體系建設(shè)

我國(guó)石油不安全性主要集中在石油行業(yè)，既存在價(jià)格急劇變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也存在石油供應(yīng)階段性、部分性供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該建立一套保障能源安全的全面、系統(tǒng)和完善的機(jī)制，包括密切關(guān)注國(guó)際能源發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面評(píng)估我國(guó)的能源狀況，監(jiān)控我國(guó)能源發(fā)展變動(dòng)情況，并對(duì)可能出現(xiàn)的能源危機(jī)做出預(yù)警反應(yīng)，相應(yīng)采取應(yīng)急措施等。應(yīng)全面分析在哪些情況下我國(guó)可能發(fā)生能源危機(jī)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)適時(shí)判斷可能發(fā)生危機(jī)的嚴(yán)重程度，進(jìn)行能源安全評(píng)級(jí)（可有不同的評(píng)級(jí)方法，如可按程度不同采取“藍(lán)”、“綠”、“黃”、“橙黃”、“紅”的警示），并針對(duì)不同級(jí)別的能源危機(jī)設(shè)計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)急方案。這樣既可以保證我國(guó)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)從容應(yīng)對(duì)，又不至于在出現(xiàn)一般性的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)或暫時(shí)性的國(guó)內(nèi)供求矛盾時(shí)采取過(guò)急措施而導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重大損失。

4.完善油氣儲(chǔ)備體系

建立油氣儲(chǔ)備是世界各國(guó)通行的解決能源安全的重要舉措，其中石油是最主要的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備物資。20世紀(jì)70年代兩次世界石油危機(jī)使一些石油消費(fèi)大國(guó)紛紛響應(yīng)由經(jīng)合組織(OECD)1974年設(shè)立的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(1EA)所制定的石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，建立起由政府控制的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。與此同時(shí)，西方國(guó)家的石油生產(chǎn)銷(xiāo)售商也擴(kuò)大了各自企業(yè)的石油儲(chǔ)備能力，這使得這些國(guó)家在能源安全方面應(yīng)變能力大大加強(qiáng)，并藉此給其他國(guó)家施加更大壓力。而我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)度不斷上升，進(jìn)口石油又主要來(lái)自局勢(shì)動(dòng)蕩的中東地區(qū)并且要通過(guò)漫長(zhǎng)的海上運(yùn)輸線(xiàn)，石油的持續(xù)供給存在一定的不確定性。為防止突發(fā)事件導(dǎo)致我國(guó)能源供應(yīng)的中斷，建立我國(guó)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備勢(shì)在必行。應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，組成國(guó)家級(jí)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并由國(guó)家作專(zhuān)項(xiàng)資金安排，確保石油儲(chǔ)備的戰(zhàn)略性、統(tǒng)一性、安全性；科學(xué)確立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的水平，合理安排儲(chǔ)備基地的布局，建立有效機(jī)制促使企業(yè)積極參與石油儲(chǔ)備工作，逐步形成“實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合”，“國(guó)家為主、分級(jí)儲(chǔ)備、官民結(jié)合”的儲(chǔ)備體系；隨著科學(xué)技術(shù)在石油天然氣中的作用日益顯現(xiàn)，技術(shù)儲(chǔ)備也應(yīng)逐漸成為油氣儲(chǔ)備體系中的重要內(nèi)容，以使我國(guó)能在發(fā)生石油安全危機(jī)時(shí)能啟動(dòng)技術(shù)儲(chǔ)備從容應(yīng)對(duì)；應(yīng)完善石油市場(chǎng)體系，盡早使國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)真正接軌，采取國(guó)際通行的市場(chǎng)手段，如石油期貨交易等緩沖石油危機(jī)的壓力。

（五）提升石油天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的地位

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)工業(yè)部門(mén)的不斷崛起，我國(guó)對(duì)石油天然氣的需求將進(jìn)一步上升，并將占能源進(jìn)口的絕大部分。今后我國(guó)能源安全的焦點(diǎn)將集中在石油天然氣行業(yè)，它的發(fā)展將影響我國(guó)的能源安全和可持續(xù)性供應(yīng)。多年來(lái)，我國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略都是將煤放在主導(dǎo)地位，這和我國(guó)的能源資源狀況及當(dāng)時(shí)所處的發(fā)展階段有關(guān)，而且這種能源發(fā)展戰(zhàn)略也確實(shí)在我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)際能源形勢(shì)的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)，以及環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)的背景下，調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。煤炭將繼續(xù)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展中占據(jù)重要地位，但這并不是我們的最佳選擇，甚至是一種無(wú)奈的接受。隨著我國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)成本的提高以及煤質(zhì)的下降，結(jié)合環(huán)境壓力綜合考慮，煤炭在能源發(fā)展中已沒(méi)有以往的優(yōu)勢(shì)，石油天然氣在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位將日益重要。一個(gè)處于現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家，沒(méi)有煤炭可以維持一段時(shí)間，但如果沒(méi)有石油，整個(gè)社會(huì)將立即癱瘓。因此，在強(qiáng)調(diào)煤炭的重要性的同時(shí)，應(yīng)該提升石油天然氣在能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，雖然目前還不能取代煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，但至少應(yīng)該將石油天然氣提升到與煤炭同等重要的地位。其中石油與天然氣的重要性在性質(zhì)上略有不同，石油的重要性是從國(guó)家能源安全的角度考慮的，而天然氣的重要性是作為一種上升勢(shì)頭非常好的清潔能源，將有可能成為我國(guó)調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的突破口。

（六）制訂經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

建立國(guó)家能源安全戰(zhàn)略固然要靠政府支持，但更為重要的是必須鼓勵(lì)其它資金參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，各國(guó)政府通過(guò)各種政策鼓勵(lì)和支持民間企業(yè)對(duì)有利于國(guó)家能源安全的投資、開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備。主要通過(guò)增加低息貸款、貼息貸款、調(diào)節(jié)稅費(fèi)、財(cái)政擔(dān)保和補(bǔ)貼、建立專(zhuān)用基金，以及加速折舊等多種方式對(duì)行業(yè)發(fā)展給予必要的支持。我國(guó)也可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)制訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，加快石油天然氣行業(yè)的改革和發(fā)展步伐。

為保證石油天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議制定稅收優(yōu)惠政策，妥善處理石油天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸，上游、中游與下游間，以及資源性地區(qū)與非資源性地區(qū)的分配關(guān)系。應(yīng)研究建立石油天然氣行業(yè)稅收在相關(guān)地區(qū)的合理分配制度，兼顧資源省區(qū)、過(guò)境省份的利益，體現(xiàn)向西部?jī)A斜的政策。為保證石油天然氣安全，鼓勵(lì)天然氣形成使用，建議逐步將生產(chǎn)型稅種調(diào)整為消費(fèi)型稅，并提高汽油的消費(fèi)稅率，減輕天然氣勘探開(kāi)發(fā)、城市配氣、LNG進(jìn)口稅賦，實(shí)行差別稅率，對(duì)發(fā)電用氣給予稅收優(yōu)惠。建立海外石油勘探開(kāi)發(fā)投資保險(xiǎn)機(jī)制，放寬審批權(quán)限，份額油返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)實(shí)行零關(guān)稅；節(jié)油代油設(shè)備投資稅收減免。