雙減政策實(shí)施的原因精選(九篇)
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第1篇：雙減政策實(shí)施的原因范文
【關(guān)鍵詞】 國(guó)際收支 持續(xù)順差 原因 影響 對(duì)策
一、引 言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高，國(guó)際收支在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用也將相應(yīng)地提升。近幾年我國(guó)原本就已存在的國(guó)際收支持續(xù)順差現(xiàn)象出現(xiàn)了總體擴(kuò)大化的趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)是當(dāng)今世界國(guó)際收支持續(xù)順差的典型國(guó)家。
國(guó)際收支是一國(guó)居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。 持續(xù)順差是指在一定的單位時(shí)間里（通常按年度計(jì)算），貿(mào)易的雙方互相買(mǎi)賣(mài)各種貨物，互相進(jìn)口與出口，甲方的出口金額持續(xù)大過(guò)乙方的出口金額，或甲方的進(jìn)口金額持續(xù)少于乙方的進(jìn)口金額，其中的差額，對(duì)甲方來(lái)說(shuō)，就叫作貿(mào)易順差，反之，對(duì)乙方來(lái)說(shuō)，就叫作貿(mào)易逆差。我們看到，我國(guó)國(guó)際收支從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，除了1993年以外，經(jīng)常項(xiàng)目始終保持順差并呈逐漸上升趨勢(shì)。而資本和金融賬戶(hù)除1998年因受東南亞金融危機(jī)影響而出現(xiàn)小額逆差外，其他年份也一直保持順差。根據(jù)國(guó)家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長(zhǎng)134.23%，占我國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例上升為72%。2006年，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長(zhǎng)55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長(zhǎng)26.66%和20.45%。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備迅速增大，2006年2月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到8536億美元，超過(guò)日本成為世界第一外匯儲(chǔ)備國(guó)；同年10月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備一舉跨過(guò)萬(wàn)億美元大關(guān)。2007年我國(guó)順差達(dá)到2622億美元，外匯儲(chǔ)備1.5898億美元。
那么，我國(guó)近幾年國(guó)際收支方面總體擴(kuò)大化的持續(xù)順差現(xiàn)象究竟是如何形成的，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有哪些影響，我們應(yīng)該對(duì)此做出什么反應(yīng)，采取怎樣的對(duì)策，本文將對(duì)這些問(wèn)題做一個(gè)總結(jié)性的梳理和簡(jiǎn)要性的回答，以便給讀者們一些啟示。
二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差的原因
我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差的存在，既有外因，也有內(nèi)因。從國(guó)際上看，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國(guó)外的轉(zhuǎn)移。而我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，再加上我國(guó)具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國(guó)逐漸成為國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。 同時(shí)，全球過(guò)剩的流動(dòng)性不斷地輸入我國(guó)。2001年以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)始實(shí)施了長(zhǎng)打兩年多的低利率政策，與其寬松的貨幣政策同步，我國(guó)資本項(xiàng)目順差開(kāi)始持續(xù)增長(zhǎng)，人民幣匯率升值的國(guó)際壓力也日益高漲。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差主要是由于以下幾個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展是國(guó)際收支順差進(jìn)一步擴(kuò)大的重要基礎(chǔ)。積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策取得明顯效果，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整初見(jiàn)成效，各項(xiàng)改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。 這些因素有利于增強(qiáng)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，有利于改善外商投資環(huán)境，有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外對(duì)人民幣匯率穩(wěn)定的信心。2、結(jié)構(gòu)性失衡。而造成這種結(jié)構(gòu)性失衡的一個(gè)很大原因就是近年來(lái)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄總量高于國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)而導(dǎo)致的內(nèi)部失衡。這就意味著當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在著流動(dòng)性過(guò)剩和資本投入不足共存的現(xiàn)象。過(guò)剩的生產(chǎn)就大量出口到國(guó)外，導(dǎo)致不斷擴(kuò)大的貿(mào)易順差。 3、我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的出口鼓勵(lì)政策。借鑒亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)騰飛的原因，中國(guó)一直堅(jiān)持著出口導(dǎo)向型的 工業(yè) 政策。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，為了解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我國(guó)采取了一系列鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟(jì)。4、國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)展程度不足。由于資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，儲(chǔ)蓄也不能通過(guò)其他渠道轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)投資。而鼓勵(lì)外資進(jìn)入的各種優(yōu)惠政策使得企業(yè)可以通過(guò)合資方式引入外部資金。外商將直接投資帶來(lái)的外匯簡(jiǎn)單地賣(mài)給中國(guó)人民銀行，然后用換來(lái)的人民幣購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)資本品，投資生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)一步通過(guò)出口產(chǎn)生經(jīng)常項(xiàng)目順差，從而產(chǎn)生了“雙順差”的格局。
轉(zhuǎn)貼于 三、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
基于以上對(duì)我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差的原因分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控在其中扮演著重要角色?？梢哉f(shuō)，我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差是宏觀調(diào)控的必然產(chǎn)物，它在客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)等方面起到了積極的作用，具體表現(xiàn)在：1、國(guó)際收支持續(xù)順差有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)；2、國(guó)際收支持續(xù)順差為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；3、國(guó)際收支持續(xù)順差并不必然導(dǎo)致通貨膨脹；4、國(guó)際收支持續(xù)順差直接導(dǎo)致我國(guó)外匯儲(chǔ)備的快速增長(zhǎng)。
持續(xù)順差對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)而言是一把雙刃劍。長(zhǎng)期的持續(xù)順差情況下，我們更要去注意它的負(fù)面影響：首先，持續(xù)順差會(huì)破壞國(guó)內(nèi)總需求于總供給的均衡，使總需求迅速大于總供給，沖擊經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)。這是因?yàn)槌掷m(xù)順差在貿(mào)易上表現(xiàn)為大量商品出口，而大量的出口商品會(huì)直接減少?lài)?guó)內(nèi)社會(huì)產(chǎn)品供給，是國(guó)內(nèi)需求相對(duì)增大;持續(xù)順差產(chǎn)生的儲(chǔ)備結(jié)余，會(huì)產(chǎn)生不同程度的兌換壓力，各個(gè)持有者的兌換要求，會(huì)迫使本國(guó)金融當(dāng)局增加本國(guó)貨幣投放，從而又創(chuàng)造出新的需求，加大通貨膨脹的壓力。其次，持續(xù)順差在外匯市場(chǎng)上表現(xiàn)為有大量的外匯供應(yīng)，這就增加了外匯對(duì)本國(guó)貨幣需求，導(dǎo)致外匯匯率下降，本幣匯率上升，從而提高了以外幣表示的出口產(chǎn)品的價(jià)格，降低了一本幣表示的進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格。這樣，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)上，其國(guó)內(nèi)商品和勞務(wù)市場(chǎng)將會(huì)被占領(lǐng)。 第三，長(zhǎng)期雙順差將加劇我國(guó)與相關(guān)貿(mào)易伙伴國(guó)尤其是歐美的貿(mào)易摩擦。短期內(nèi)，持續(xù)的順差和巨額外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)的摩擦愈演愈烈，成為貿(mào)易保護(hù)主義攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)，使我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展受到更大制約，貿(mào)易談判中需付出更多代價(jià)。第四，持續(xù)順差也將直接沖擊我國(guó)貨幣政策的有效性。外匯占款增量大于基礎(chǔ)貨幣增量的部分需要由中央銀行對(duì)沖掉。在國(guó)際收支雙順差仍將維持一段時(shí)間的情況下，對(duì)沖過(guò)多的流動(dòng)性是中國(guó)貨幣政策，對(duì)中央銀行來(lái)說(shuō)，造成了被動(dòng)投放貨幣的的重要任務(wù)?！斑@樣巨大壓力，并通過(guò)貨幣乘數(shù)效應(yīng)放大了市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量。長(zhǎng)此以往，必將增加通貨膨脹的壓力。并且，隨著整個(gè)金融體系統(tǒng)中外匯占款大幅增加和貨幣市場(chǎng)利率持續(xù)走低，貨幣調(diào)控的難度越來(lái)越大，使得央行貨幣政策的有效性受到了直接沖擊?！豹?/p>
四、國(guó)際收支調(diào)節(jié)的政策建議
我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱(chēng)的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。
（一）降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率
貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)模式
我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”，從根本上扭轉(zhuǎn)貿(mào)易的貧困化增長(zhǎng)局面。為此，在繼續(xù)加強(qiáng)引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，政府要采取各種有效措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主品牌意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由目前的貼牌加工為主向自由品牌生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)為主的轉(zhuǎn)變；要積極推動(dòng)一般貿(mào)易和其他形式貿(mào)易的發(fā)展，改變加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)中占主要比重的局面。
（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn)
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第2篇：雙減政策實(shí)施的原因范文
一、進(jìn)展情況
（一）建管并重，抓實(shí)主要污染物減排。按照《XX市“十一五”主要污染總量削減實(shí)施方案》要求，我市2010年主要污染物總量削減的目標(biāo)為：so2控制在17741.5噸以?xún)?nèi)，比2005年削減20%；cod控制在2046.2噸以?xún)?nèi)，比2005年削減20%；可吸入顆粒物濃度年平均值達(dá)到0.10毫克/立方米，實(shí)現(xiàn)2010年市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，一方面，加快減排工程建設(shè)，我局在調(diào)查研究、考察論證的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了“2鐵、1焦、3水、6粉塵”共12項(xiàng)減排工程，即：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程；通寶焦化焦?fàn)t煤氣脫硫工程；污水處理廠(chǎng)改造工程及天煜、寶燁2家焦化企業(yè)廢水處理改造工程；文豐等6家鋼鐵企業(yè)粉塵治理工程。通過(guò)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度、資金幫扶等措施，截至目前，各項(xiàng)減排工程進(jìn)展順利：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程已完成，正在試運(yùn)行。污水處理廠(chǎng)已完成設(shè)計(jì)，正在招標(biāo)，預(yù)計(jì)6月底開(kāi)工建設(shè)，11月底可完成；天煜、寶燁兩家焦化企業(yè)廢水處理改造工程已完成，并進(jìn)行了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，預(yù)計(jì)6月底可通過(guò)驗(yàn)收。6家企業(yè)粉塵治理工程中，文豐鋼鐵除塵器改造工程、頂峰熱電和云寧矸石電廠(chǎng)原料場(chǎng)地?fù)躏L(fēng)抑塵墻工程已經(jīng)完成；新金鋼鐵原料場(chǎng)地?fù)躏L(fēng)抑塵墻工程一期已完成，二期預(yù)計(jì)6月底可完成；明芳、鑫匯兩家鋼鐵擋風(fēng)抑塵墻工程正在施工，預(yù)計(jì)6月底可完成。
另一方面，強(qiáng)化對(duì)治理設(shè)施監(jiān)管。認(rèn)真開(kāi)展治理設(shè)施運(yùn)行管理年活動(dòng)。把保障重點(diǎn)部位治理設(shè)施正常運(yùn)行作為重中之重。制定了燒結(jié)機(jī)脫硫工程、污水處理廠(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查辦法，明確檢點(diǎn)，明確檢查時(shí)間，明確獎(jiǎng)懲措施。把建設(shè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)作為保障治污設(shè)施運(yùn)行的重要抓手，全額安排資金，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加快平臺(tái)建設(shè)。預(yù)計(jì)月底完成平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)并控。把落實(shí)責(zé)任作為保證治污設(shè)施運(yùn)行的有力保障。所有執(zhí)法人員對(duì)口分包一家企業(yè)，該企業(yè)的項(xiàng)目審批、污染治理、治理設(shè)施運(yùn)行等全部納入管理范圍，并實(shí)行臺(tái)帳式管理。要求每周至少下企業(yè)兩天，對(duì)工作不力，敷衍塞責(zé)者年終取消一切評(píng)先資格。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。局再次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期開(kāi)展督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。由于措施得力，全市脫硫工程運(yùn)行管理得到了規(guī)范，運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)排放率明顯提高。
（二）多措并舉，大力改善環(huán)境質(zhì)量。在大氣環(huán)境治理上，按照多措并舉、標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想，加大投入、強(qiáng)化整治，收到了明顯成效。繼續(xù)深入實(shí)施“藍(lán)天工程”。對(duì)列入年度治理計(jì)劃的50家企業(yè)、143個(gè)治理項(xiàng)目，通過(guò)采取檢查督導(dǎo)等一系列措施，目前進(jìn)展順利，43項(xiàng)已經(jīng)完成，其他正在按計(jì)劃推進(jìn)。開(kāi)展了大氣質(zhì)量攻堅(jiān)活動(dòng)。將城市規(guī)劃區(qū)及以外5公里范圍確定為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，對(duì)監(jiān)管區(qū)內(nèi)56的23家重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)燃煤鍋爐整治，全市44家、50臺(tái)鍋爐目前已下達(dá)治理計(jì)劃；加強(qiáng)運(yùn)輸散裝物料車(chē)輛和道路清掃，防止無(wú)組織揚(yáng)塵污染；實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，從源頭上節(jié)約資源、從生產(chǎn)的全過(guò)程削減污染。截止目前，我市主城區(qū)好于二級(jí)天數(shù)146天。
在水環(huán)境治理上，一方面加強(qiáng)了洺河流域綜合治理，嚴(yán)禁在洺河沿岸新建水污染的建設(shè)項(xiàng)目；強(qiáng)化沿岸現(xiàn)有企業(yè)治理尤其是洗選企業(yè)的治理；督促有關(guān)單位加快城市管網(wǎng)改造和建設(shè)，確保城市污水全部進(jìn)入污水處理廠(chǎng)。繼續(xù)把落實(shí)選礦業(yè)年檢制度作為洗選企業(yè)管理的主要手段，全市124家選廠(chǎng)，109家通過(guò)年檢，責(zé)令15家停產(chǎn)整治。經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)，我市洺河出境斷面水質(zhì)好于入境水質(zhì)，達(dá)到了XX市的要求。另一方面，強(qiáng)化飲用水源地綜合整治，牽頭組織水利、工商、旅游等部門(mén)對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一次大檢查。在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在我市飲用水源地設(shè)置警示標(biāo)志62套。按規(guī)定進(jìn)行飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保證全市人民喝上了干凈的水。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。一是認(rèn)真落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)。將總量控制作為項(xiàng)目審批的“總閘門(mén)”，從嚴(yán)落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、“三同時(shí)”制度及國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收，強(qiáng)化污染源頭控制。今年以來(lái)，共審批項(xiàng)目42個(gè)，驗(yàn)收7個(gè)，否絕突破環(huán)境容量、不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策要求新建項(xiàng)目5個(gè)，環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率大中型項(xiàng)目100%，小型項(xiàng)目98%以上。二是開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)處。開(kāi)展了鋼鐵行業(yè)、重點(diǎn)污染減排設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛140輛（次），排查各類(lèi)企業(yè)70家，立案查處企業(yè)環(huán)境違法行為22個(gè)，罰款50余萬(wàn)元，有力打擊了各類(lèi)環(huán)境違法行為。三是化解糾紛，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。建立了24小時(shí)接訪(fǎng)制度、協(xié)調(diào)辦案制度、案件督查制度、舉報(bào)回訪(fǎng)制度，今年以來(lái)，共接待群眾舉報(bào)和案件57起，已辦結(jié)57起，沒(méi)有發(fā)生一起越級(jí)集體上訪(fǎng)。由于工作得力，環(huán)保工作受到市委、市政府的肯定和表?yè)P(yáng)。四是嚴(yán)厲打擊重污染小企業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)，在全面細(xì)致排查摸底重污染小企業(yè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)備、清理場(chǎng)地”的標(biāo)準(zhǔn)，取締小選廠(chǎng)、小化工等違法企業(yè)80余家，有力遏制了重污染小企業(yè)的反彈勢(shì)頭。五是強(qiáng)化排污費(fèi)征收，今年以來(lái)，認(rèn)真總結(jié)以往排污費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)，以減少污染物排放為目標(biāo)，以提高征收比例為重點(diǎn)，以拓展征收范圍為切入點(diǎn)，以規(guī)范排污費(fèi)征收管理為突破口，強(qiáng)化排污費(fèi)征收。截至目前，共計(jì)征收排污費(fèi)2200萬(wàn)元。
（四）抓實(shí)基礎(chǔ)，為開(kāi)展環(huán)保工作提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是充分發(fā)揮電視、報(bào)紙新聞?shì)浾撟饔?，?duì)環(huán)境治理先進(jìn)企業(yè)和落后企業(yè)予以表?yè)P(yáng)和曝光。二是加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)。在6.5世界環(huán)境日前夕，開(kāi)展了環(huán)保街頭宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料2萬(wàn)余張，在《武安報(bào)》開(kāi)辟專(zhuān)欄宣傳環(huán)保法律法規(guī)，在新世紀(jì)大屏幕上反復(fù)播放環(huán)保專(zhuān)題片，受教育逾2萬(wàn)人。三是大力開(kāi)展綠色單位創(chuàng)建，上半年共有2家庭院、2家飯店、1個(gè)小區(qū)、3所學(xué)校、3個(gè)家庭被XX市命名為綠色單位。四是認(rèn)真承辦人大建議、政協(xié)提案。我局共收到人大建議8件，政協(xié)提案9件。通過(guò)落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真辦理，所有人大議案、政協(xié)提案全部辦結(jié)，答復(fù)率、走訪(fǎng)率、人大代表和政協(xié)委員的滿(mǎn)意率均為100%。
（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)助推添力。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍理論建設(shè)。牢固樹(shù)立抓好治污減排就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念，加強(qiáng)政治理論教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)了政務(wù)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，努力打造一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)端正、紀(jì)律嚴(yán)明的環(huán)保鐵軍。二是執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。鼓勵(lì)干部職工在其位謀其政，干好自己一份事，敬業(yè)愛(ài)崗，為民服務(wù)。堅(jiān)持機(jī)關(guān)不定期查崗、每周五學(xué)習(xí)制度；堅(jiān)持請(qǐng)銷(xiāo)假制度。對(duì)遲到早退、無(wú)故離崗的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處罰。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)制度建設(shè)。建立了科室工作月報(bào)制度。局工作每月有要點(diǎn)，每項(xiàng)有計(jì)劃，每月底有小結(jié)。形成安排、實(shí)施、小結(jié)、反饋的工作流程，促使機(jī)關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。特別是對(duì)再次創(chuàng)業(yè)，我們實(shí)行半月一調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，解決存在問(wèn)題，提出下一步思路。
以簡(jiǎn)化審批程序?yàn)楦?，為全市再次?chuàng)業(yè)助推添力。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限。按照能減就減盡量減的原則，將審批時(shí)間進(jìn)一步縮短，其中：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由原來(lái)的60個(gè)工作日，縮短為10個(gè)工作日；環(huán)境影響報(bào)告表由原來(lái)的30個(gè)工作日，縮短為3個(gè)工作日；環(huán)境影響登記表由原來(lái)的15個(gè)工作日，縮短為1個(gè)工作日。我局13項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，“七公開(kāi)”內(nèi)容全部在XX市報(bào)公布。對(duì)來(lái)窗口辦理業(yè)主的采取“一次性”告知，材料齊全一次性辦結(jié)。
二、存在問(wèn)題
盡管取得了一些成效，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，環(huán)保形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)保工作存在的問(wèn)題很多。
一是減排的壓力仍然很大。盡管近年來(lái)我市的污染物排放量大幅下降，但受歷史形成的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)偏重等重要原因，能源消耗和污染排放總量仍然偏大。隨著近期全市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，能源消耗和污染排放也將隨之增加，既要削減存量，又要控制增量，稍有放松就可能出現(xiàn)反彈。
二是環(huán)境監(jiān)管的難度加大。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)減排工程的深入推進(jìn)，污水處理廠(chǎng)、燒結(jié)機(jī)脫硫大部分已完成。但仍有部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行，甚至違法排污，一些已淘汰的鋼鐵、焦化、建材等落后產(chǎn)能、“三小企業(yè)”有可能死灰復(fù)燃，加大了我們監(jiān)管的壓力。
三是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、城市布局不當(dāng)?shù)膯?wèn)題在近期內(nèi)不可能從根本上得到解決?！皣?guó)道穿城、污染企業(yè)圍城”的現(xiàn)狀極大制約著城區(qū)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善，在全市“雙三十”縣市中，我市城區(qū)空氣質(zhì)量長(zhǎng)期處于中下游，直接影響省節(jié)能減排“雙三十”任務(wù)的全面完成。
四是環(huán)保執(zhí)法力量相對(duì)不足。我市企業(yè)點(diǎn)多面廣，隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)保工作越來(lái)越多，本不寬裕的環(huán)保執(zhí)法力量更為捉襟見(jiàn)肘，制約著環(huán)保工作的更好更快發(fā)展。
三、下半年工作謀劃
今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是完成“雙三十”節(jié)能減排任務(wù)的收官年、決勝年、交賬年。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持綜合施治，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要作用，加快環(huán)境質(zhì)量的改善。
（一）強(qiáng)力削減主要污染物排放。一是保障減排工程的正常運(yùn)行。以開(kāi)展“治理設(shè)施管理年”活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，特別是脫硫工程、污水處理廠(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管。嚴(yán)厲落實(shí)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管措施，健全完善治理設(shè)施管理臺(tái)帳，加大處罰力度，力促治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。二是完善管理減排。扎實(shí)推進(jìn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)及早投入正常使用。充分發(fā)揮總量控制在減排工作中的調(diào)節(jié)和撬動(dòng)作用，嚴(yán)格新增主要污染物建設(shè)項(xiàng)目的審批，不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批。三是落實(shí)結(jié)構(gòu)減排。督促有關(guān)部門(mén)按照產(chǎn)業(yè)政策要求，督促淘汰全市鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能。
第3篇：雙減政策實(shí)施的原因范文
［關(guān)鍵詞］人民幣升值；蒙代爾-弗萊明模型；結(jié)構(gòu)調(diào)整[CD15]作者簡(jiǎn)介：伍端翌(1986―)，男，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院( 成都，610074 ）。研究方向：國(guó)際金融。
一、人民幣升值壓力加大的內(nèi)外因素
自2007年下半年以來(lái)，人民幣升值速度開(kāi)始加快，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)不斷創(chuàng)下匯改 以來(lái)的新高。人民幣升值壓力的來(lái)源除不斷受到美歐日等經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合施壓的政治因素外，更 主要在于內(nèi)外 經(jīng)濟(jì)因素的推動(dòng)。第一，我國(guó)持續(xù)的國(guó)際收支雙順差造成儲(chǔ)備資產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)，直接使外界產(chǎn) 生人 民幣升值的強(qiáng)烈預(yù)期。第二，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)不合理，間接引發(fā)了外部經(jīng)濟(jì)的不均衡 。據(jù) 世界銀行統(tǒng)計(jì)，2006年世界平均消費(fèi)率為62%，發(fā)展中國(guó)家平均為58%，我國(guó)不到50%。 ［1］根 據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)雙缺口模型：儲(chǔ)蓄缺口（S-I）＝外匯缺口（X-M），當(dāng)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄>投資，即S-I>0 時(shí)，過(guò)剩的產(chǎn)能和積壓的產(chǎn)品只能轉(zhuǎn)向海外市場(chǎng)加以消化，會(huì)加大貿(mào)易順差，形成升值壓力 。第三，我國(guó)長(zhǎng)期奉行“出口至上”戰(zhàn)略，政府出于政績(jī)，企業(yè)出于生存而千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大 出口 與招商引資，形成外向型經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的巨大慣性。第四，根據(jù)巴拉薩－薩繆爾森效應(yīng)，如 果一國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由貿(mào)易品部門(mén)生產(chǎn)率增長(zhǎng)所驅(qū)動(dòng)，其結(jié)果要么是國(guó)內(nèi)通貨膨脹，要 么是本幣名義匯率升值。［2］唐旭，錢(qián)士春（2007）等人的研究結(jié)果 均支持該效應(yīng)在我國(guó)的顯著存在。［3］第五，2007年以來(lái)，美國(guó)金融市場(chǎng)因次貸危 機(jī)等原因 持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)增速放緩，巨額貿(mào)易赤字有增無(wú)減。為防止經(jīng)濟(jì)陷入衰退，美國(guó)施行寬松 的 貨幣政策，利率下行加劇了美元貶值。美元資產(chǎn)吸引力的下降使不少資本開(kāi)始撤離美國(guó)，重 新尋找新的避風(fēng)港。第六，我國(guó)于2001年加入WTO后，對(duì)外開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大，加之國(guó)內(nèi)勞 動(dòng)力資源 豐富且成本低廉，基礎(chǔ)設(shè)施和法律環(huán)境日臻完善，因此日益成為國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際資本 流入的主要目的地。
二、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的Mundell-Fleming模型
開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，政府追求的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不僅要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡――物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè) 、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要實(shí)現(xiàn)外部均衡，即國(guó)際收支平衡。為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡的目標(biāo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下，可供選擇的政策工具，除貨幣政策與財(cái)政政策外，還有匯率政策。20世紀(jì)50年代，英 國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德J.Meade提出“米德沖突”，認(rèn)為單獨(dú)使用一種政策工具要同時(shí)達(dá)到內(nèi)外均 衡目 標(biāo)，其結(jié)果必然是使決策者面臨兩難的處境。20世紀(jì)60年代，蒙代爾打破這種看法，指出只 要恰當(dāng) 地搭配使用貨幣政策與財(cái)政政策，就可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡。他提出并經(jīng)弗萊明修正形成了 著名的蒙代爾－弗萊明模型，為我們分析在不同的匯率制度和不同的資本流動(dòng)條件下的政策 搭配提供了一個(gè)很好的分析框架。需要指出的是，經(jīng)典M-F模型多用在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的分析上 ，至于對(duì)發(fā)展中國(guó)家是否適用，其創(chuàng)始者蒙代爾先生也認(rèn)為要謹(jǐn)慎。但筆者認(rèn)為，隨著我國(guó) 利率市場(chǎng)化進(jìn)程的加快和資本項(xiàng)目開(kāi)放程度的提高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境將越來(lái)越符合模型的假 設(shè)條件，分析結(jié)果是具有參考價(jià)值的。
Mundell-Fleming模型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)M-F模型）由IS-LM模型推廣而來(lái)，它由三條曲線(xiàn)及其對(duì) 應(yīng)的三個(gè)方程構(gòu)成，分別是：
1.IS曲線(xiàn):SP（Y）＋T＋M（Y）＝I（r)+X+G，表示經(jīng)濟(jì)的漏出因素等于注入因素 ， 反映商品市場(chǎng)的均衡。式中Y代表本國(guó)國(guó)民收入，r代表本國(guó)利率；SP為私人部門(mén)儲(chǔ)蓄，M 表示進(jìn)口，二者均是Y的增函數(shù)；I為投資， 是利率的減函數(shù)；稅收（T）、政府支出（G）、出口（X）視為外生變量。
2.LM曲線(xiàn)：Ms=Md=L(r,Y)，Ms與Md分別代表貨幣供給與貨幣需求，L是貨幣需求函 數(shù)，貨幣交易需求是Y的增函數(shù)，投機(jī)需求是r的減函數(shù)。該曲線(xiàn)反映貨幣市場(chǎng)的均衡。
3.BP曲線(xiàn)：CA+K=X-M(Y)+K(r)=0,反映國(guó)際收支均衡。蒙代爾認(rèn)為，外部均衡是經(jīng)常項(xiàng)目、 資本與金融項(xiàng)目總差額的平衡。M-F模型作為一種理論研究視角，所探討的是在純粹固定匯率制度或完全浮動(dòng)匯率制下的政 策組合，但現(xiàn)實(shí)中各國(guó)采用的匯率制度大多是介于這兩種極端模式之間。我國(guó)從匯改以來(lái)實(shí) 行的是有管理的浮動(dòng)匯率制度，但事實(shí)上還是在努力維持匯率的穩(wěn)定，匯率水平波動(dòng)幅度有 限（2007年5月18日后人民幣兌美元匯率日波動(dòng)區(qū)間擴(kuò)大為0.5%）。為此，在分析問(wèn)題時(shí)筆 者選用固定匯率制度模式近似定位。另外，由于我國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目實(shí)行較為嚴(yán)格的管制，國(guó)際 資本流動(dòng)對(duì)利率的敏感性較低，彈性較小。可以認(rèn)為BP線(xiàn)比LM線(xiàn)更陡峭。［4］
M-F模型的作用在于：根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，決策者可以搭配使用手中的政策工具― ― 貨幣政策、財(cái)政政策、匯率政策――對(duì)這三條線(xiàn)進(jìn)行移動(dòng)，使之重新交于一點(diǎn)。該點(diǎn)對(duì)應(yīng)充 分 就業(yè)下的國(guó)民收入，意味著商品市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、國(guó)際收支重新達(dá)到均衡狀態(tài) 。
三、基于M-F模型的現(xiàn)行政策搭配探討
從2004年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出通貨緊縮陰影，開(kāi)始了新一輪的高速增長(zhǎng)。宏觀經(jīng)濟(jì)也 呈現(xiàn)出新的特征，主要表現(xiàn)在：（1）GDP增長(zhǎng)跨入9％區(qū)間且呈逐漸攀升之勢(shì)；（2）社會(huì)部 分行業(yè)投資過(guò)旺，消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢使銀行存貸差逐年擴(kuò)大。大量閑置資金滯留于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部 ，有效資源得不到合理利用；（3）國(guó)際收支順差通過(guò)影響本國(guó)儲(chǔ)備資產(chǎn)量，形成外匯占款 ，貨幣供給量快速增長(zhǎng)。根據(jù)2008年6月的貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已達(dá)1 8088億美元（全球官方外匯儲(chǔ)備也就6萬(wàn)多億美元），占央行總資產(chǎn)的70%。過(guò)剩的流動(dòng)性 ， 集中在商品市場(chǎng)，引發(fā)通貨膨脹；集中在資產(chǎn)市場(chǎng)，會(huì)推高房地產(chǎn)、股市等資源類(lèi)產(chǎn)品的價(jià) 格，最終催生泡沫損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2008年第一季度，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲8%，比上年 提高5.3個(gè)百分點(diǎn)；原材料、燃料、動(dòng)力價(jià)格和工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格漲幅逐月攀升，分別上漲9 . 8%和6.9%；種子、仔豬、化肥、農(nóng)藥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià) 格 同比上漲25.5%；此外，國(guó)際大宗商品繼續(xù)提價(jià)進(jìn)一步加大了輸入型通貨膨脹壓力。［ 1］高企的通貨膨脹和快速增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備積累已成為宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的兩大難題。
從M-F模型出發(fā)，筆者認(rèn)為，為重新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡，適宜在維持匯率漸進(jìn)、有序、 小幅升值的前提下，搭配使用緊縮的貨幣政策與適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。政策取向由長(zhǎng)期擔(dān)負(fù) 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”功能向“穩(wěn)定調(diào)節(jié)器”和“結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)”的功能適度轉(zhuǎn)變。
如果政策當(dāng)局采用適度擴(kuò)張的財(cái)政政策，如圖2所示，政府支出增加（或稅收減少），IS 曲線(xiàn)右移到IS1，與LM曲線(xiàn)交于點(diǎn)A。屆時(shí)，國(guó)民收入（Y）增加使進(jìn)口增加，經(jīng)常項(xiàng)目惡化 ；而資本項(xiàng)目反而因利率升高得到改善。由于假設(shè)我國(guó)資本流動(dòng)對(duì)利率的敏感度低，資本項(xiàng) 目 的改善不足以補(bǔ)足經(jīng)常項(xiàng)目的惡化，最終造成國(guó)際收支逆差（A點(diǎn)在BP線(xiàn)下方），本幣有貶 值壓力。而搭配緊縮貨幣政策的執(zhí)行需要中央銀行在外匯市場(chǎng)上拋出外匯買(mǎi)本幣，相當(dāng)于收 縮貨幣供應(yīng)量，LM曲線(xiàn)左移到LM1。如果政策力度恰好合適，IS、LM、BP三線(xiàn)會(huì)重新交于 一點(diǎn)E。在新的均衡點(diǎn)，國(guó)民收入增加且利率水平上升。收入增長(zhǎng)保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 速 度，整體利率上升有助于抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。這里有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：第一，財(cái)政政策的擴(kuò)張程度 必須溫和，否則（例如移到IS2）會(huì)同緊縮的貨幣政策一起形成利率上升的合力。第二，利 率上升在調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的同時(shí)也可能會(huì)加大人民幣升值預(yù)期。但是，在我國(guó)仍然維持資本項(xiàng) 目相當(dāng)管制的情況下，利率僅是引起匯率變動(dòng)的因素之一。除投機(jī)資本外，外資流入更多是 因?yàn)榭春梦覈?guó)低廉的資源價(jià)格、穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)空間和優(yōu)惠的稅收政策。 所謂“失之東隅，收之桑榆”，國(guó)內(nèi)外利差的不利因素可以通過(guò)其他措施的搭配加以緩解和 彌補(bǔ)。我們應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的主要矛盾，而不能本末倒置。
四、人民幣升值壓力下政策搭配的側(cè)重點(diǎn)與實(shí)施途徑
社會(huì)上對(duì)于人民幣升值的利弊一直爭(zhēng)執(zhí)不下。不可否認(rèn)，人民幣升值對(duì)于中國(guó)既是嚴(yán)峻的 挑戰(zhàn)更是難得的機(jī)遇。對(duì)于不善于從內(nèi)部主動(dòng) 進(jìn)行轉(zhuǎn)變的中國(guó)來(lái)說(shuō)，借助于升值的外力與硬約束環(huán)境，變壓力為動(dòng)力，我們可以加快進(jìn)行 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，轉(zhuǎn)換外貿(mào)增長(zhǎng)方式，化解因順差過(guò)大引發(fā)升值的惡性循 環(huán)，并著力推行以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這是從源頭上緩解我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)突 出問(wèn)題的治本之道，也是運(yùn)用政策工具搭配進(jìn)行宏觀調(diào)控的中心任務(wù)。
（一） 從緊的貨幣政策應(yīng)側(cè)重于總量調(diào)節(jié)和自身功能改善
克魯格曼（Krugman，1999）提出了“三元悖論”思想，指出在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)不能 同時(shí)實(shí)現(xiàn)固定匯率制、資本自由流動(dòng)、貨幣政策獨(dú)立性三個(gè)目標(biāo)，只能三者取二。［2 ］我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)是逐步由固定匯率制走向浮動(dòng)匯率制、由資本管制向資 本自由流 動(dòng)的方向平穩(wěn)過(guò)渡，不可避免地會(huì)帶來(lái)匯率起伏和國(guó)際游資的頻繁沖擊 。在現(xiàn)行結(jié)售匯體制下，基礎(chǔ)貨幣投放量不能完全由中央銀行主動(dòng)控制，貨幣政策獨(dú)立 性受到削弱；而發(fā)達(dá)國(guó)家常用的三大工具，卻因我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)育不完善、傳導(dǎo)媒介缺乏市 場(chǎng)基礎(chǔ)而效率低下。因此，貨幣政策取向的當(dāng)務(wù)之急是改進(jìn)自身功能，提高政策調(diào)控實(shí)力， 從總量上抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。具體建議有：大力發(fā)展短期融資工具；加強(qiáng)存款準(zhǔn)備金、公開(kāi)市場(chǎng) 業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)工具的有機(jī)結(jié)合；靈活使用外匯掉期、貨幣互換等衍生金融工具；加快貨幣市 場(chǎng)――特別是同業(yè)拆借和票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)――和資本市場(chǎng)的發(fā)展，加快投融資體制改革進(jìn)程； 改變現(xiàn)行的強(qiáng)制結(jié)匯制度；繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化等。
（二） 適度擴(kuò)張的財(cái)政政策應(yīng)側(cè)重發(fā)揮結(jié)構(gòu)引導(dǎo)與資源配置的優(yōu)勢(shì)
2003年到2007年，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)約17萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年計(jì)劃增加10萬(wàn)億元，年均 增長(zhǎng)22.1%。2007年財(cái)政盈余占GDP的0.7%.在貨幣政策日益陷入被動(dòng)的困境下，財(cái)政政策 大 有用武之地。我們應(yīng)抓住財(cái)政增收的有利契機(jī)，靈活用好三大財(cái)政政策工具――稅收工具、 支出工具和國(guó)債工具，從根本上解決導(dǎo)致人民幣升值壓力的體制和結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
1． 稅收工具
財(cái)政收入上需要探索利用減稅機(jī)制，降低經(jīng)濟(jì)主體的稅收負(fù)擔(dān)以提高其利潤(rùn)水平和生產(chǎn)積極 性。因此，應(yīng)有效實(shí)施企業(yè)所得稅合并政策，并加快增值稅轉(zhuǎn)型的推廣。第一，“兩稅合并 ”將使國(guó)內(nèi)企業(yè)總體所得稅水平由33％下降到25％，這有利于改善企業(yè)的盈利空間，減輕因 升值造成的勞動(dòng)力、土地、原材料等生產(chǎn)要素提價(jià)和緊縮環(huán)境中利率上升而加重的融資成本 。同時(shí)，“兩稅合并”對(duì)外資企業(yè)整體而言是增稅，這有利于從稅收、土地和融資方面減少 對(duì)外資超國(guó)民待遇的優(yōu)惠政策，變“招商引資”為“選商擇資”，多引進(jìn)資本和技術(shù)密集型 的外資企業(yè)，對(duì)屬于粗淺加工貿(mào)易和能耗高、資源占用多的外資盡量少引進(jìn)甚至不引進(jìn)，有 助 于擴(kuò)大外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從加工到制造再到創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。［5］ 第二， 與生產(chǎn)型增值稅不同，消費(fèi)型增值稅征收時(shí)對(duì)所有房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等固定資產(chǎn)投資進(jìn) 項(xiàng)稅全額抵扣，既能消除重復(fù)征稅，體現(xiàn)稅收公平、中性原則，又能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí) ，參與到比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移和高層次的國(guó)際分工中去。
2． 支出工具
首先，穩(wěn)中趨松的財(cái)政政策意味著政府支出的適度擴(kuò)張，但增加的支出――通過(guò)政府消費(fèi)、 轉(zhuǎn)移支付、政府直接投資等方式實(shí)現(xiàn)――不應(yīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，而要更多地用于針對(duì)農(nóng) 村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及城市弱勢(shì)群體等的公共服務(wù)支出。如前文所述，消費(fèi)疲軟、內(nèi)需不 足是造成人民幣升值壓力的深層次原因之一。造成這一現(xiàn)象的主要原因是政府 在社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的缺位使居民的預(yù)期消費(fèi)支出（包括住房、養(yǎng)老、 失業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等項(xiàng)開(kāi)支）增加。如何改善民生，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和階層 間的收入差距，挖掘消費(fèi) 潛力，需要財(cái)政支出充分發(fā)揮引導(dǎo)功能。
其次，支出工具應(yīng)與稅收工具（主要是出口退稅等）一道，共同推進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn) 變。第一，可以采取降低部分產(chǎn)品出口退稅甚至征收出口關(guān)稅的做法，減少能源、原材料和 高能耗的一般工業(yè)品出口，并適當(dāng)運(yùn)用降低關(guān)稅、調(diào)節(jié)增值稅等激勵(lì)措施，進(jìn)口一些可用于 改善國(guó)內(nèi)教育、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能、安全生產(chǎn)、排污環(huán)保事業(yè)亟須的各種 設(shè)備與技術(shù)，以及國(guó)內(nèi)短缺的重要能源和資源產(chǎn)品。這樣不僅能直接減少貿(mào)易順差，而且為 我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。第二，可以直接安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持 企業(yè)研制新產(chǎn)品、新技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)改造，支持重點(diǎn)企業(yè)和重要行業(yè)科技投入，打造國(guó)際品 牌，重在提高自主創(chuàng)新能力以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3． 國(guó)債工具
國(guó)債工具的地位特殊，它既屬財(cái)政政策，又是貨幣政策的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)考慮充分發(fā) 揮它在兩大政策中的橋梁和紐帶作用，在拓寬財(cái)政收入渠道的同時(shí)改善貨幣政策的執(zhí)行效力 。第一，財(cái)政可發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債，募集資金以購(gòu)買(mǎi)中央銀行富余的外匯儲(chǔ)備。這樣不僅可以直 接減 少外匯占款引起的基礎(chǔ)貨幣投放，回收居民手中的流動(dòng)性，而且可以豐富央行持有的國(guó)債資 產(chǎn)余額，改善其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例，提升沖銷(xiāo)操作空間。2007年8月財(cái)政部開(kāi)始分批次發(fā)行15500 億元特別國(guó)債以購(gòu)買(mǎi)外匯為中國(guó)投資公司注資，就是一次很好的嘗試。第二，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投 資公司，財(cái)政參與國(guó)家外匯儲(chǔ)備的投資與管理，并結(jié)合使用財(cái)政支出工具，改善國(guó)際收支， 分散投資風(fēng)險(xiǎn)。第三，大力發(fā)展短期國(guó)債市場(chǎng)。短期融資工具是央行進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作的重 要載體，而現(xiàn)有債券的種類(lèi)、期限和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。適度擴(kuò)張的財(cái)政政策可以加大 短期國(guó)債的發(fā)行力度，既能改善央行票據(jù)日益捉襟見(jiàn)肘的尷尬處境，又能為財(cái)政省下一大筆 利息支出，這對(duì)于貨幣政策效率的提高以及進(jìn)一步發(fā)展債券市場(chǎng)都是大有裨益的。
主要參考文獻(xiàn)：
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第4篇：雙減政策實(shí)施的原因范文
[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；集體行動(dòng)；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境公共服務(wù)
[中圖分類(lèi)號(hào)]F061.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003－8353(2011)09－0183－04
一、低碳經(jīng)濟(jì)淵源及其模糊認(rèn)識(shí)
按照維基百科的解釋?zhuān)吞冀?jīng)濟(jì)是低化石燃料經(jīng)濟(jì)，是最小溫室氣體排放到生物圈的經(jīng)濟(jì)，特指二氧化碳低排放。
(一)低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展
2003年英國(guó)時(shí)任首相布萊爾的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)一創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》(Our energyfuture-cre-ating a low carbon economy)第一次提出低碳經(jīng)濟(jì)。美國(guó)學(xué)者萊斯特?R?布朗(1999)的《生態(tài)經(jīng)濟(jì)革命一拯救地球和經(jīng)濟(jì)的五大步驟》書(shū)中蘊(yùn)藏著低碳經(jīng)濟(jì)萌芽，2003年，其《B模式一拯救地球延續(xù)文明》一書(shū)明確提出：“減少碳排放一半”以遏制地球加速升溫。低碳經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)觀點(diǎn)與行動(dòng)，可追溯到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(1992)、《京都協(xié)議書(shū)》(1997)。聯(lián)合國(guó)第35個(gè)(2008)環(huán)境日主題：“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，號(hào)召全球聯(lián)合一致行動(dòng)，改變高碳排放經(jīng)濟(jì)，意味著低碳經(jīng)濟(jì)成為全球共識(shí)。
雖然，白皮書(shū)沒(méi)有定義低碳經(jīng)濟(jì)，但是對(duì)為什么和怎樣實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)卻有詳實(shí)描述。遺憾的是，許多研究并沒(méi)有完全理解白皮書(shū)的精神：人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)煤炭、石油和天然氣三大化石自然資源約束性開(kāi)采耗用，并通過(guò)各國(guó)聯(lián)合一致的“減排”溫室氣體承諾(白皮書(shū)72次使用“減少”一詞)，以促進(jìn)、倒逼(bottom－up)技術(shù)進(jìn)步，或者與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)方式改變一起實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)是，一些研究人員沒(méi)有注意到低碳經(jīng)濟(jì)“能源”背景或切入點(diǎn)，忽視能源與氣候、環(huán)境的關(guān)系而片面理解低碳經(jīng)濟(jì)。白皮書(shū)使用“環(huán)境”、“可持續(xù)發(fā)展”超過(guò)50次，且設(shè)有環(huán)境專(zhuān)章，如，白皮書(shū)目的是通過(guò)“反省和強(qiáng)化我們更加廣泛的承諾，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”(this white paper reflects，and will reinforce，our wider commitment to sustainable de-velopment)。低碳經(jīng)濟(jì)把發(fā)展限定在環(huán)境承載力之內(nèi)(in developing environmentally sustainable)，我們面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)是環(huán)境(The first challenge we face is environmental)等，并且認(rèn)為：“直到現(xiàn)在，英國(guó)能源政策還沒(méi)有給予環(huán)境足夠關(guān)注”，白皮書(shū)希望政府以系統(tǒng)化政策確保：“能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。無(wú)獨(dú)有偶，溫總理2010、2011年政府工作報(bào)告把“節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展”看做并列的行動(dòng)，報(bào)告多次將“能源與氣候”一起闡述。
低碳經(jīng)濟(jì)是可分割的、有市場(chǎng)的三大化石資源和公共的、無(wú)市場(chǎng)的環(huán)境公共服務(wù)(接受二氧化碳排放及其轉(zhuǎn)化)的雙約束經(jīng)濟(jì)，最終目的是限制人類(lèi)對(duì)環(huán)境公共服務(wù)的加速、無(wú)序耗用，是可計(jì)量、可操作的可持續(xù)發(fā)展。它以數(shù)量化方式約束人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的對(duì)自身所處生物圈(環(huán)境)中的資源開(kāi)采、耗用，即以碳排放為突破口，逆向約束人類(lèi)的三大化石能源(可計(jì)量)開(kāi)采、利用，倒逼技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，是資源和環(huán)境的雙約束，目的是可持續(xù)發(fā)展。此一思想，白皮書(shū)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，布萊爾認(rèn)為：低碳經(jīng)濟(jì)與能源可靠供給、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)，即環(huán)境中可分割、可市場(chǎng)的三大化石能源自然資源過(guò)度開(kāi)采、耗用引起公共的、不可分割的環(huán)境公共服務(wù)、氣候和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)化為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。對(duì)可計(jì)量的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)――低碳經(jīng)濟(jì)而言，就是不能離開(kāi)三大化石能源開(kāi)采、耗用約束及其溫室氣體排放約束?！澳茉?、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”的密切關(guān)系，《巴西低碳經(jīng)濟(jì)之路》中也有相似觀點(diǎn)和政策，《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》(2009)更是直接強(qiáng)調(diào)：“氣候變化與能源息息相關(guān)”。
(二)遠(yuǎn)離環(huán)境公共服務(wù)約束的混亂低碳經(jīng)濟(jì)觀
低碳經(jīng)濟(jì)作為廣泛社會(huì)性的前沿經(jīng)濟(jì)理念，沒(méi)有公認(rèn)的定義。方時(shí)嬌認(rèn)為：“各種定義和解釋還不盡一致”。低碳經(jīng)濟(jì)成了各說(shuō)各話(huà)、任意打扮的小姑娘而按需解釋?zhuān)半S時(shí)、全面”利用，低碳經(jīng)濟(jì)的思想、實(shí)踐混亂不可避免，主要表現(xiàn)：(1)低碳經(jīng)濟(jì)特定研究對(duì)象和淵源是什么?依據(jù)的一門(mén)學(xué)科必有其特殊研究對(duì)象之觀點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)施對(duì)象、運(yùn)行方式是什么?低碳經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)科的區(qū)別、聯(lián)系在哪里?這是低碳經(jīng)濟(jì)研究必須解決的問(wèn)題。查閱已有低碳經(jīng)濟(jì)研究發(fā)現(xiàn)，它似乎與所有時(shí)髦、熱點(diǎn)研究和學(xué)科有關(guān)，其外延包括清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)等，而這些學(xué)科各有其研究對(duì)象。人們?cè)诮忉尩吞冀?jīng)濟(jì)時(shí)，把它們混淆在一起，低碳經(jīng)濟(jì)成了“超研究對(duì)象”的經(jīng)濟(jì)科學(xué)的科學(xué)。有的甚至玩文字游戲，方時(shí)嬌在同一文章中用“低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源經(jīng)濟(jì)革命”和“低碳經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”來(lái)解釋低碳經(jīng)濟(jì)。就中文意義而言，“實(shí)質(zhì)”、“本質(zhì)”意義區(qū)別不大，但能源經(jīng)濟(jì)絕不是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)要回答的是能源大規(guī)模連續(xù)供應(yīng)、有限替代和規(guī)模報(bào)酬先增后減三個(gè)問(wèn)題，而依據(jù)布倫特蘭公認(rèn)定義，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是要解決資源、環(huán)境的代際分配問(wèn)題。兩學(xué)科完全不同，怎么可以都成為低碳經(jīng)濟(jì)的外延，或者是淵源。(2)低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的因果倒置。莊貴陽(yáng)認(rèn)為，是“技術(shù)支持低碳經(jīng)濟(jì)”。技術(shù)發(fā)展了，低碳經(jīng)濟(jì)也就實(shí)現(xiàn)了，這是倒果為因。因?yàn)?，包括能源技術(shù)在內(nèi)的人類(lèi)技術(shù)一直在進(jìn)步，低碳經(jīng)濟(jì)不需要人類(lèi)共同、額外努力和元自然資源約束而自動(dòng)“生成”，這完全不對(duì)，更與布萊爾白皮書(shū)的“更廣泛的必須努力”(A wider effort is also necessary和far more needs to be done)相悖，也與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”以明確主體及其承諾碳減排責(zé)任的原則相悖。事實(shí)上，《京都議定書(shū)》所要求的恰恰是技術(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家有更多碳減排約束。布萊爾說(shuō)：“盡管有過(guò)去5年的進(jìn)步，但是今日能源政策不能應(yīng)對(duì)明天的挑戰(zhàn)?！辈既R爾認(rèn)為，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)將“賦予”英國(guó)機(jī)會(huì)(連續(xù)3次使用“opportu-nity”)，并痛下決心走低碳經(jīng)濟(jì)的路子。第一個(gè)機(jī)會(huì)，低碳經(jīng)濟(jì)提高資源效率：提高產(chǎn)出，并減少污染排放；第二個(gè)機(jī)會(huì)，低碳經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)英國(guó)開(kāi)發(fā)、運(yùn)用和出口尖端技術(shù)，創(chuàng)造新商業(yè)和工作；第三個(gè)機(jī)會(huì)，低碳經(jīng)濟(jì)為英國(guó)
導(dǎo)航，變革傳統(tǒng)的資本更新循環(huán)周期。此外，從生活方式來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)也可以低技術(shù)兼容，白皮書(shū)要求房子絕緣、通風(fēng)(insulated，draughty)等技術(shù)，不是高技術(shù)，又比如植樹(shù)造林(reforestation)、與采伐森林戰(zhàn)斗(flight deforestation)是巴西走低碳經(jīng)濟(jì)的路子之一，不需要高技術(shù)。(3)低碳經(jīng)濟(jì)測(cè)度及其標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這里以“低”作為低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，有問(wèn)題。原因與上述錯(cuò)誤的技術(shù)因果倒置相似。實(shí)際上，低不可能是低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)證實(shí)，截止2009年，美國(guó)、日本等國(guó)單位GDP能耗不及20世紀(jì)60年代的1／6；BP《世界能源統(tǒng)計(jì)》(2009)顯示，2008年全球煤炭、石油和天然氣三大化石能源消費(fèi)出現(xiàn)了凈減少和相對(duì)減少(表1)。
但是，所有這些都不是《京都議定書(shū)》、布萊爾能源白皮書(shū)所要求的“絕對(duì)減少”標(biāo)準(zhǔn)。因此，低，只能是把碳排放低于環(huán)境公共服務(wù)承載力內(nèi)的“低”，這個(gè)低是絕對(duì)的，不能妥協(xié)(compromise)。碳排放相對(duì)降低而總量，尤其是累積總量增加，人類(lèi)不可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)今人類(lèi)恰恰面臨的是此難題。對(duì)于低，一些學(xué)者還不自覺(jué)地滑向“無(wú)”，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)就是“無(wú)碳”經(jīng)濟(jì)。無(wú)碳經(jīng)濟(jì)，看上去很美，卻違背自然規(guī)律。碳循環(huán)是生物圈內(nèi)基本循環(huán)之一，人類(lèi)活動(dòng)，尤其是人類(lèi)過(guò)度開(kāi)采耗用三大能源的副產(chǎn)品是向生物圈排放了超過(guò)其承載力的二氧化碳，是高碳排放而不是高碳循環(huán)引起不可持續(xù)發(fā)展。地球綠色植物主要活動(dòng)，就是以二氧化碳進(jìn)行光合作用。人類(lèi)努力發(fā)展的生物質(zhì)能源是高碳循環(huán)，因此，高碳循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)可以并行不悖。低碳經(jīng)濟(jì)不在于碳的“無(wú)”和抽象的“低”，而在于碳的“度”及其所要求的化石能源約束性開(kāi)采耗用及其碳排放。(4)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳思想不分，并導(dǎo)致行為方式錯(cuò)亂。具體為低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活方式、低碳社會(huì)不分，這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)的操作困難，實(shí)施主體模糊，行動(dòng)的成本無(wú)認(rèn)識(shí)。布萊爾說(shuō)：英國(guó)占全球碳排放2％，單獨(dú)行動(dòng)不會(huì)對(duì)氣候變化產(chǎn)生影響(Our own actions will have no impact on climate change)。低碳生活方式、低碳社會(huì)代替低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)成了無(wú)行為主體、遠(yuǎn)離低碳經(jīng)濟(jì)是“最可行、可量化”的可持續(xù)發(fā)展初衷和實(shí)踐。在布萊爾看來(lái)，恰恰是資源與環(huán)境的雙約束的低碳經(jīng)濟(jì)推動(dòng)低碳社會(huì)及其高生活質(zhì)量(a low carbon economy will contribute to higher living standards and a better quality of life)。
從能源(資源)、環(huán)境公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，不難推知，低碳經(jīng)濟(jì)是“碳獲得、碳排放”的雙約束經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)有的無(wú)自然資源約束高碳排放經(jīng)濟(jì)及其造成的氣候、環(huán)境問(wèn)題，是私人產(chǎn)品擠占公共環(huán)境服務(wù)而引起不可持續(xù)發(fā)展。邏輯是：生物圈非約束三大化石能源開(kāi)采、耗用――二氧化碳等溫室氣體排放及其累積――生物圈中二氧化碳濃度增加――阿倫尼烏斯二氧化碳增加含量會(huì)引起溫度上升理論――溫度上升造成氣候問(wèn)題引起環(huán)境公共服務(wù)不足，人類(lèi)不可持續(xù)發(fā)展。新西蘭氣候變化部長(zhǎng)戴維?帕克說(shuō)：“作為新西蘭推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)性的一部分，我們做出了減少二氧化碳排放量的承諾”。
二、低碳經(jīng)濟(jì)確定主體與實(shí)施路徑
低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)象有兩個(gè)，一是生物圈中可分割、競(jìng)爭(zhēng)性、有市場(chǎng)的資源(能源)；二是生物圈中不可分割、非競(jìng)爭(zhēng)性、難市場(chǎng)的整體性的環(huán)境公共服務(wù)。高碳經(jīng)濟(jì)，從競(jìng)爭(zhēng)性、可分割有市場(chǎng)的資源看，就是資源過(guò)度、非約束開(kāi)采耗用；從公共性、不可分割、難市場(chǎng)的環(huán)境公共服務(wù)看，就是向環(huán)境塞進(jìn)了過(guò)度的碳，環(huán)境公共服務(wù)功能喪失，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可持續(xù)發(fā)展。
(一)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的主體。低碳經(jīng)濟(jì)涉及全球性溫室氣體排放的公共產(chǎn)品問(wèn)題，需要確定主體及其現(xiàn)實(shí)成本才能提供該公共產(chǎn)品。持該觀點(diǎn)的代表人物有：奧爾森、斯蒂格勒茨(Stigler.G.J)、戴利(Herman Daly)、肯尼斯(J.M.Keynes)、Krister Hjalte等。因此，白皮書(shū)認(rèn)為：低碳經(jīng)濟(jì)是“政府的責(zé)任”，需要政府的分配(distribution，注重公平)手段，而不僅僅是市場(chǎng)配置(allocating，注重效率)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
(二)“斯密式間接公共產(chǎn)品”與“奧爾森式直接公共產(chǎn)品”獲得路徑。市場(chǎng)手段不等于低碳經(jīng)濟(jì)形成。朱迪?麗絲(Judish Rees)認(rèn)為：“很明顯，對(duì)全球有限的環(huán)境資源容量進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，發(fā)達(dá)的富國(guó)總能比相對(duì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家出更高的價(jià)格”。戴利對(duì)環(huán)境無(wú)約束市場(chǎng)利用以“船的最佳沉沒(méi)”為比喻，他說(shuō)：“即使一條船的負(fù)載是最佳分配的，隨著絕對(duì)負(fù)載量增加，它的水位線(xiàn)最終也會(huì)達(dá)負(fù)載線(xiàn)。超出負(fù)荷的最佳裝載的船也會(huì)沉沒(méi)――盡管它將以最佳的方式沉沒(méi)!環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要任務(wù)就是設(shè)計(jì)出類(lèi)似負(fù)載線(xiàn)標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)標(biāo)志――以防止經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)規(guī)模，即經(jīng)濟(jì)負(fù)載，沉沒(méi)我們的生態(tài)方舟”。
斯密“看不見(jiàn)的手”經(jīng)典地描述了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主體間接提供非市場(chǎng)、不可分割的“公共福利”(公共產(chǎn)品)。但是，他的公共產(chǎn)品，說(shuō)到底還是私人產(chǎn)品，也因此，市場(chǎng)不可能完全解決公共產(chǎn)品難題，而且他的公共產(chǎn)品供給既不需要成本，也不必強(qiáng)調(diào)主體，完全是經(jīng)濟(jì)人在追求私利時(shí)“不自覺(jué)”的副產(chǎn)品。斯密說(shuō)：“每個(gè)人都力圖利用好他的資本，使其產(chǎn)出能實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。一般說(shuō)來(lái)，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他實(shí)際上增進(jìn)的公共福利是多少。他所追求的僅僅是他個(gè)人的利益和所得。但在他這樣做的時(shí)候，有一只看不見(jiàn)的手，在引導(dǎo)著他去實(shí)現(xiàn)另一種目標(biāo)，這種目標(biāo)并非是他本意所要追求的東西。通過(guò)追逐個(gè)人利益，他經(jīng)常增進(jìn)社會(huì)利益，其效果比他真的想促成社會(huì)利益所能夠得到的那一種更好”。羅默稱(chēng)其為：“成員無(wú)意識(shí)的集體打算來(lái)推進(jìn)社會(huì)福利”。
低碳經(jīng)濟(jì)的另一面：少排放以維持良好的環(huán)境公共服務(wù)，迄今為止，“斯密式間接公共產(chǎn)品”沒(méi)有完全解決公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，我們需要“奧爾森式直接公共產(chǎn)品”。奧爾森說(shuō)：“集團(tuán)物品和非集團(tuán)物品一樣，取得越多，總成本越高”，并且“個(gè)人通過(guò)經(jīng)濟(jì)組織試圖獲得他們?cè)谑袌?chǎng)中的活動(dòng)而得到的同樣的東西”。奧爾森式直接公共產(chǎn)品要求有確定主體及其明確行動(dòng)：確定主體有真實(shí)的成本增加，或約束行為以獲得公共產(chǎn)品。因此，就私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品關(guān)系，奧爾森理論從私人產(chǎn)品(約束，即人類(lèi)對(duì)資源，主要是能源的約束)的角度闡述公共產(chǎn)品供給，即公共產(chǎn)品必須由確定企業(yè)以真實(shí)成本、實(shí)際行動(dòng)來(lái)提供。受搭便車(chē)，集體利益和個(gè)人利益的信息成本和度量成本以及獎(jiǎng)懲實(shí)施成本等約束，將公共產(chǎn)品分割并以市場(chǎng)方式解決，即使可行也不經(jīng)濟(jì)。因此，公共產(chǎn)品不能從理性、自利的個(gè)人那里得到任何資助。如何獲得公共產(chǎn)品呢?他提出三條件：(1)就邊際成本增加而言，取決于公共產(chǎn)品收益該物品成本之比，與集團(tuán)收益?zhèn)€人收益之比的關(guān)系；(2)就行動(dòng)約束而言，取決于產(chǎn)業(yè)集中度(單個(gè)企業(yè)市場(chǎng)份額)與該行業(yè)需求彈性的關(guān)系；(3)不同于集團(tuán)利益的稅收、制度等外在約束。
我們僅分析奧爾森式直接公共產(chǎn)品供給中的(2)就行動(dòng)約束而言，取決于產(chǎn)業(yè)集中度(單個(gè)企業(yè)市場(chǎng)份額)與該行業(yè)需求彈性的關(guān)系，即低碳公共產(chǎn)品供給需要確定主體及其現(xiàn)實(shí)成本，《京都議定書(shū)》為實(shí)踐例證，即碳減排，或者環(huán)境公共服務(wù)的獲得需要付出現(xiàn)實(shí)成本，而且必須有確定主體，或者聯(lián)合主體的一定份額為基礎(chǔ)。
1997年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方簽署的《京都議定書(shū)》規(guī)定：2012年前，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量要在1990年基礎(chǔ)上平均減少5，2％。經(jīng)計(jì)算，這需要占1990年全球溫室氣體排放量55％以上，或者至少55個(gè)國(guó)家和地區(qū)核準(zhǔn)之后才能生效。此前，雖有126個(gè)國(guó)家和地區(qū)批準(zhǔn)了該議定書(shū)，但它們的排放總量離議定書(shū)的要求仍有差距。美國(guó)2001年宣布退出《京都議定書(shū)》后，1990年溫室氣體排放量占世界總量17.4％的俄羅斯對(duì)議定書(shū)能否生效起著關(guān)鍵作用。2004年11月5日，普京在《京都議定書(shū)》上簽字后，達(dá)到全球溫室氣體排放量55％以上要求，《京都議定書(shū)》生效。
《京都議定書(shū)》一方面證明了奧爾森直接公共產(chǎn)品理論的正確；另一方面，就公共產(chǎn)品的公共屬性而言，必須是集體的一致行動(dòng)，且要求集體成員單獨(dú)的份額占到一定比重，這需要透明化。
三、結(jié)束語(yǔ)
第5篇：雙減政策實(shí)施的原因范文
關(guān)鍵詞：國(guó)際收支；現(xiàn)狀；對(duì)策
國(guó)際收支是一國(guó)居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶(hù)、資本和金融賬戶(hù)決定，而經(jīng)常賬戶(hù)的盈虧取決于一國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，金融賬戶(hù)則主要決定于金融市場(chǎng)的利率、風(fēng)險(xiǎn)、投資報(bào)酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。從動(dòng)態(tài)上講，國(guó)際收支活動(dòng)描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)全部對(duì)外往來(lái)的貨幣收付活動(dòng)。就靜態(tài)而言，國(guó)際收支描述了一國(guó)與其他國(guó)家之間貨幣收支的對(duì)比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國(guó)際收支平衡表。
我國(guó)國(guó)際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個(gè)別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來(lái)，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。正是由于這種國(guó)際收支雙順差所引起的外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了我國(guó)目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對(duì)沖銀行體系過(guò)多的流動(dòng)性。近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支失衡日益引起國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。
一、近幾年我國(guó)國(guó)際收支的現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長(zhǎng)134.23%，占我國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因?yàn)樨浳镔Q(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2005年我國(guó)貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長(zhǎng)128%。資本和金融項(xiàng)目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對(duì)外投資增長(zhǎng)較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項(xiàng)目順差占2004年中國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目雙順差的推動(dòng)下，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)2089.4億美元，比2004年增長(zhǎng)了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國(guó)際貨幣基金組織的儲(chǔ)備頭寸減少19億美元。2005年末我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國(guó)際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國(guó)際公認(rèn)5%的合理范圍以?xún)?nèi)。2005年，我國(guó)的國(guó)際收支交易總規(guī)模2.42萬(wàn)億美元，比2004年增長(zhǎng)27%，占GDP比重進(jìn)一步上升到109%。國(guó)家外匯局在《國(guó)際收支報(bào)告》中指出，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對(duì)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。
2005年，國(guó)家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場(chǎng)，放寬匯價(jià)管理。自2005年7月21日起，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革以來(lái)，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)大。
2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放邁上新的臺(tái)階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國(guó)際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長(zhǎng)55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長(zhǎng)26.66%和20.45%。我國(guó)進(jìn)出口的高速增長(zhǎng)得益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易形勢(shì)大好。在進(jìn)口方面，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，使得我國(guó)進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來(lái)看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目中的服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。
從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)，國(guó)際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國(guó)際收支順差式不平衡的問(wèn)題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)際收支的“慣例”。經(jīng)常項(xiàng)目順差1629億美元，同比增長(zhǎng)78%，較上年同期增幅提高了42個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整、對(duì)部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長(zhǎng)28%和18%；順差1357億美元，增長(zhǎng)70%。資本和金融項(xiàng)目順差902億美元，同比增長(zhǎng)132%，較上年增長(zhǎng)1.3倍，改變了2006年資本和金融項(xiàng)目順差下降的局面。2007年上半年，外國(guó)來(lái)華直接投資流入627億美元，較上年同期增長(zhǎng)54%。隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對(duì)外直接投資較快增長(zhǎng)，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資流出80億美元，增長(zhǎng)21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國(guó)對(duì)境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國(guó)從境外證券市場(chǎng)融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資80億美元，同比增長(zhǎng)21%，其中，非金融部門(mén)對(duì)外直接投資78億美元，增長(zhǎng)21%；對(duì)外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長(zhǎng)142%；凈流出74億美元，增長(zhǎng)17%?！半p順差”的國(guó)際收支特征使得我國(guó)外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增長(zhǎng)。截至2007年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國(guó)際收支順差和較高的外匯儲(chǔ)備規(guī)模，有助于提升我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”的原因
我國(guó)連續(xù)的、長(zhǎng)期的、大幅度的經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)實(shí)踐中罕見(jiàn)的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵(lì)政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)諸多矛盾和問(wèn)題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國(guó)際的原因，也有國(guó)內(nèi)自身的原因?！膰?guó)際上來(lái)看，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國(guó)外的轉(zhuǎn)移。而我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，再加上我國(guó)具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國(guó)逐漸成為國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時(shí)由于我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)比較不發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國(guó)直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，1992年以來(lái)境外資本流入中國(guó)的年平均增長(zhǎng)速度保持在28.9%左右。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，主要是由于以下原因造成了我國(guó)的持續(xù)大額順差。
（一）儲(chǔ)蓄率過(guò)高
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡的根本原因是儲(chǔ)蓄率過(guò)高。國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄率在20世紀(jì)90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長(zhǎng)，但儲(chǔ)蓄快于投資的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶(hù)順差。當(dāng)前的儲(chǔ)蓄率和資本形成率無(wú)論與本國(guó)歷史平均相比還是與其他主要國(guó)家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國(guó)儲(chǔ)蓄率高主要是因?yàn)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄欲望強(qiáng)烈，但
更主要的是企業(yè)和政府的儲(chǔ)蓄率高，企業(yè)高儲(chǔ)蓄率帶來(lái)的投資增長(zhǎng)效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。此外，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴(lài)自有儲(chǔ)蓄。
（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位
外商直接投資主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷(xiāo)往國(guó)外，在我國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。
（三）非對(duì)稱(chēng)性的國(guó)際收支政策
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資流入的非對(duì)稱(chēng)性國(guó)際收支政策。我國(guó)的國(guó)際收支雙順差是多年的“獎(jiǎng)出限出”的傳統(tǒng)思想和對(duì)外資不加選擇的“超國(guó)民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項(xiàng)目?jī)袅魅氪笥趦袅鞒龈窬值男纬?。外資的大量涌入不僅拉動(dòng)了我國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國(guó)出口中不斷增長(zhǎng)的比重。
三、促進(jìn)我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要對(duì)策
我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱(chēng)的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。
（一）降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率
貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。
（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力
經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)率低并且很容易受到反傾銷(xiāo)訴訟。進(jìn)口缺乏中國(guó)真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國(guó)作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)。因此，我國(guó)現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開(kāi)發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤(rùn)最大化。
（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。
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第6篇：雙減政策實(shí)施的原因范文
關(guān)鍵詞：經(jīng)常項(xiàng)目赤字；財(cái)政赤字；中東歐；財(cái)政
中圖分類(lèi)號(hào)：F113文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.19 文章編號(hào)：1672-3309（2011）10-68-03
經(jīng)常項(xiàng)目赤字與財(cái)政赤字是中東歐國(guó)家突出的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。受這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、政府認(rèn)識(shí)和政策的影響，“雙赤字”問(wèn)題因而未能及時(shí)、有效的解決。在金融危機(jī)面前，經(jīng)常項(xiàng)目赤字得到一定程度的自動(dòng)糾正，但財(cái)政赤字問(wèn)題更加突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用更加明顯?？傊半p赤字”問(wèn)題帶給中東歐國(guó)家的教訓(xùn)是深刻的，而這些問(wèn)題的徹底解決需要中東歐國(guó)家調(diào)整未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和增長(zhǎng)模式。
一、“雙赤字”問(wèn)題的由來(lái)
（一）“雙赤字”產(chǎn)生的背景
20世紀(jì)90年代“東歐劇變”后，中東歐國(guó)家深受西方新自由主義思潮的影響，根據(jù)“華盛頓共識(shí)”中有關(guān)財(cái)政緊縮、私有化、自由市場(chǎng)和自由貿(mào)易的原則實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，即建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私有制占主導(dǎo)地位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“回歸歐洲”的目標(biāo)，中東歐國(guó)家既要實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和過(guò)渡，又要按照歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求改革本國(guó)經(jīng)濟(jì)制度，選擇了在政治、經(jīng)濟(jì)全盤(pán)西化的基礎(chǔ)上實(shí)行以歐盟為依托，主要依靠外資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。歐盟也推出一系列政治和經(jīng)濟(jì)援助措施，引導(dǎo)中東歐國(guó)家靠攏或加入“歐洲大家庭”。
在此背景下，西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的資本通過(guò)直接投資、股權(quán)投資等多種形式進(jìn)入中東歐地區(qū)；而中東歐國(guó)家樂(lè)于看到短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，其市場(chǎng)開(kāi)放力度不斷加大，對(duì)外資的依賴(lài)程度越來(lái)越高，相當(dāng)多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)被外資企業(yè)控制。外國(guó)公司在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，可以利用對(duì)外貿(mào)易、紅利匯出等手段將利潤(rùn)和租金轉(zhuǎn)移到國(guó)外；同時(shí)，主宰了中東歐金融業(yè)的外國(guó)銀行，也為國(guó)外資本轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了便利條件。在此情況下，中東歐地區(qū)吸引外資的數(shù)額連年升高，進(jìn)入21世紀(jì)后更是成為跨國(guó)資本投資的主要目的地之一。
（二）“雙赤字”的嚴(yán)重程度
中東歐國(guó)家的財(cái)政赤字和經(jīng)常項(xiàng)目赤字問(wèn)題由來(lái)已久。1995―2008年，從時(shí)間跨度上看，14年來(lái)中東歐國(guó)家連年出現(xiàn)財(cái)政和經(jīng)常項(xiàng)目雙赤字；從赤字規(guī)模上看，財(cái)政赤字占GDP的比重約為1.1%―4.3%，經(jīng)常項(xiàng)目赤字占GDP的比重約為3.1%―10.7%；從具體國(guó)別上看，歷年雙赤字國(guó)家基本在11個(gè)以上，只有保加利亞、愛(ài)沙尼亞財(cái)政狀況以及斯洛文尼亞、波蘭經(jīng)常項(xiàng)目狀況相對(duì)較好。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開(kāi)始，雙赤字現(xiàn)象一直是中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的隱患。
（三）“雙赤字”的成因分析
受多種因素的綜合影響，中東歐國(guó)家連年出現(xiàn)財(cái)政赤字。首先，財(cái)政收入不穩(wěn)定，政府缺乏有效的監(jiān)管措施。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府給予私營(yíng)部門(mén)較多的稅收優(yōu)惠，以吸引外國(guó)直接投資并扶持本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，這在相當(dāng)程度上削弱了政府的財(cái)政實(shí)力。同時(shí)，受財(cái)政監(jiān)管不到位等因素的影響，部分國(guó)家偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，財(cái)政預(yù)算難以有效執(zhí)行，財(cái)政支出逐年上升。一度高漲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率使政府產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀情緒，財(cái)政預(yù)算與支出規(guī)模偏離實(shí)際承受能力。再次，對(duì)外國(guó)資本的依賴(lài)加劇了財(cái)政收支失衡的程度。龐大的外債規(guī)模使政府財(cái)政收支捉襟見(jiàn)肘，而高負(fù)債使“赤字財(cái)政”政策呈現(xiàn)出常態(tài)化的被動(dòng)選擇趨勢(shì)。最后，部分國(guó)家行政效率低下，橫行也在一定程度上增大了財(cái)政支出。
與此同時(shí)，主要受外幣信貸高漲，對(duì)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡，國(guó)內(nèi)需求旺盛導(dǎo)致商品貿(mào)易逆差的影響，大部分中東歐國(guó)家的經(jīng)常項(xiàng)目處于赤字狀態(tài)。而在經(jīng)常項(xiàng)目赤字中，商品貿(mào)易逆差的貢獻(xiàn)率很高，從中東歐地區(qū)整體來(lái)看，1995年以來(lái)基本在70%以上，個(gè)別年份高達(dá)150%以上。為保持國(guó)際收支平衡，這些國(guó)家的經(jīng)常項(xiàng)目赤字主要依靠外國(guó)直接投資和國(guó)外借款等外資注入方式彌補(bǔ)，這又使得其對(duì)外資的依賴(lài)程度進(jìn)一步提高，外債規(guī)模不斷上升。
實(shí)質(zhì)上，中東歐國(guó)家的財(cái)政收支和對(duì)外貿(mào)易都存在很大的脆弱性，對(duì)國(guó)外資本依賴(lài)程度過(guò)高、主要出口市場(chǎng)相對(duì)單一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)分布和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、本外幣配比失衡導(dǎo)致信貸結(jié)構(gòu)失當(dāng)、政治與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后對(duì)經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展模式欠缺正確認(rèn)知是“雙赤字”現(xiàn)象出現(xiàn)的深層次原因。但在世界經(jīng)濟(jì)向好、外國(guó)投資熱情高漲、本國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，這一問(wèn)題基本沒(méi)有引起政府的重視和警覺(jué)，而是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為解決一切問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾的主要途徑。
二、金融危機(jī)下“雙赤字”問(wèn)題的表現(xiàn)
（一）財(cái)政赤字問(wèn)題趨于惡化
財(cái)政收支狀況對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性以及外國(guó)資本的吸引力具有十分重要的意義。金融危機(jī)爆發(fā)后，財(cái)政赤字問(wèn)題加重，各國(guó)2009年財(cái)政赤字占GDP的比重較2008年更是進(jìn)一步升高。從下圖可以看到，2009年波羅的海三國(guó)以及阿爾巴尼亞、土耳其、塞爾維亞等國(guó)財(cái)政赤字占當(dāng)年GDP的比重較近年平均水平有了大幅攀升。
在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，外資占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的大環(huán)境下，金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，以下兩方面原因使得中東歐國(guó)家的財(cái)政赤字問(wèn)題凸顯：首先，由于稅收等財(cái)政收入銳減，各國(guó)財(cái)政均面臨沉重壓力。急劇膨脹的財(cái)政赤字不利于各國(guó)貨幣的穩(wěn)定，也損害了外國(guó)投資者的投資信心，加劇外資抽逃或撤離的程度，給本國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)消極影響；與此同時(shí)，財(cái)政支出有增無(wú)減，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施和失業(yè)人數(shù)的增多，迫使政府財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步增加。在經(jīng)濟(jì)下滑背景下，收入的減少、支出的增多以及連年的巨額赤字使中東歐國(guó)家的財(cái)政狀況更加脆弱。其次，對(duì)于有能力實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的國(guó)家而言，積極的財(cái)政政策缺乏靈活性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性。雖然用于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的絕對(duì)數(shù)額小于西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，但部分中東歐國(guó)家的財(cái)政擴(kuò)張政策帶有更多的“隨意性”和“臨時(shí)性”，在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，無(wú)暇顧及財(cái)政收支失衡對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)，并在一定程度上破壞了經(jīng)濟(jì)“自動(dòng)恢復(fù)”的作用。同時(shí)，行政干預(yù)還使得部分國(guó)家的政府公共債務(wù)激增，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，高債務(wù)預(yù)期將增加政府的長(zhǎng)期借貸成本和長(zhǎng)期公共財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)。
目前，財(cái)政赤字對(duì)中東歐國(guó)家的負(fù)面作用日益加大。在金融危機(jī)全面擴(kuò)散初期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速萎縮、貨幣貶值、金融市場(chǎng)不穩(wěn)定等因素是中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑、風(fēng)險(xiǎn)水平上升的主要外在表現(xiàn)；而在世界經(jīng)濟(jì)初步回暖時(shí)期，財(cái)政收支狀況惡化則成為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對(duì)乏力、風(fēng)險(xiǎn)水平居高不下的主要體現(xiàn)。從外國(guó)投資者的視角看，財(cái)政赤字的大幅上升將嚴(yán)重影響一國(guó)財(cái)政穩(wěn)定性，增大政府違約的可能，增加宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低的可能性，影響企業(yè)投資戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。同時(shí)，財(cái)政赤字問(wèn)題會(huì)使各國(guó)吸引外資的能力持續(xù)下降，外部融資難度上升，信用評(píng)級(jí)有可能被調(diào)低，這對(duì)于依靠外部資本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中東歐國(guó)家而言十分不利。
許多國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性組織已就此問(wèn)題發(fā)出了警告或表示了強(qiáng)烈關(guān)注。歐洲中央銀行多次表示，部分中東歐國(guó)家較高的財(cái)政赤字有可能引發(fā)債務(wù)危機(jī)。歐盟委員會(huì)已要求捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞等成員國(guó)必須在2013年前將財(cái)政預(yù)算赤字削減至3%以下。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2009年11月發(fā)表的報(bào)告指出，中東歐地區(qū)波蘭、斯洛伐克、捷克、匈牙利和斯洛文尼亞等國(guó)的財(cái)政赤字已經(jīng)超越警戒線(xiàn)，這些國(guó)家必須采取有效措施減少赤字，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。
（二）經(jīng)常項(xiàng)目難言樂(lè)觀
商品貿(mào)易逆差是影響中東歐國(guó)家經(jīng)常項(xiàng)目赤字規(guī)模的主要因素。自2008年下半年以來(lái)，大部分中東歐國(guó)家商品出口額同比大幅下降。即使在2009年第二季度末全球經(jīng)濟(jì)初顯回暖之勢(shì)后，大部分國(guó)家的出口情況仍沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)。目前，除波蘭、斯洛伐克、捷克等國(guó)外，克羅地亞、馬其頓、塞爾維亞等國(guó)的商品出口下降幅度依然較大。金融危機(jī)的爆發(fā)使中東歐國(guó)家外貿(mào)結(jié)構(gòu)上的缺陷暴露無(wú)遺。首先，其主要出口目的地多為德國(guó)、法國(guó)等西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，尚未實(shí)現(xiàn)出口對(duì)象國(guó)的多元化。而西歐是遭受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的區(qū)域之一，西歐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的真正恢復(fù)需要較長(zhǎng)時(shí)間。其次，其外部總需求較西歐國(guó)家具有更大的不確定性，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)有限。當(dāng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升、外部環(huán)境突然改變時(shí)，這些國(guó)家對(duì)外貿(mào)易下滑的更加猛烈。
第7篇：雙減政策實(shí)施的原因范文
一、組織實(shí)施
（一）根據(jù)省、市政府部署，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一征遷、統(tǒng)一補(bǔ)償和分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任包干的要求，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣鐵路建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣指揮部）全面負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程征地拆遷政策處理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理工作?？h指揮部下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)縣指揮部日常工作和鐵路建設(shè)工程征地拆遷政策處理工作的組織實(shí)施。
（二）沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)征遷工作負(fù)總責(zé)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的時(shí)間，做好本轄區(qū)內(nèi)的土地征占、青苗補(bǔ)償、墳?zāi)惯w移、房屋拆遷、協(xié)議簽訂、拆遷戶(hù)安置等工作；同時(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)和群眾思想工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好征遷、施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，營(yíng)造良好的建設(shè)施工環(huán)境。
（三）縣國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)土地征收（用）和報(bào)批、落實(shí)臨時(shí)用地、組織復(fù)耕以及配合縣人勞社保部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好符合條件的被征地農(nóng)民基本生活保障等工作。
（四）縣財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、交通、人勞社保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、環(huán)保、供電、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)做好征遷相關(guān)工作。鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目公司）和施工單位按照業(yè)主職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，做好征遷、建設(shè)等相關(guān)工作。
二、征遷內(nèi)容
（一）征地拆遷范圍
1、紅線(xiàn)內(nèi)征地拆遷。原則上按鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)和用地紅線(xiàn)規(guī)定執(zhí)行（包括設(shè)計(jì)變更）。
2、紅線(xiàn)外征地拆遷。邊角地、夾心地、環(huán)境保護(hù)敏感建筑物的具體范圍，由項(xiàng)目公司和有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)查組，共同核定，并按以下方式進(jìn)行分類(lèi)處理（如遇特殊情況由縣征遷部門(mén)與項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)處理）。
（1）邊角地和夾心地。邊角地是指新建鐵路與既有鐵路、高等級(jí)公路、河流、其它屏障性建（構(gòu)）筑物地界樁之間形成了合圍，而且無(wú)法耕種的小面積土地；夾心地是指新建鐵路與既有鐵路、高等級(jí)公路、河流、其它屏障性建（構(gòu)）筑物地界樁之間形成的寬度小于米范圍內(nèi)的長(zhǎng)帶型可繼續(xù)耕種的土地。
（2）邊角地和夾心地上的房屋按拆遷處理。
（3）新建鐵路經(jīng)過(guò)人口密集地段，距外軌中心線(xiàn)米以?xún)?nèi)的住宅、學(xué)校、醫(yī)院敬（養(yǎng)）老院等敏感建筑物，優(yōu)先采取功能置換措施，無(wú)法置換的按拆遷處理。
3、新建鐵路從企業(yè)廠(chǎng)區(qū)穿過(guò)，其紅線(xiàn)內(nèi)拆遷量超過(guò)廠(chǎng)區(qū)建筑總面積%或直接影響企業(yè)的主要生產(chǎn)功能，原則上應(yīng)作整體拆遷處理。
（二）征地拆遷數(shù)量
1、用地?cái)?shù)量。包括主線(xiàn)紅線(xiàn)內(nèi)用地量、拆遷安置用地量和“三改”項(xiàng)目用地量等，納入項(xiàng)目用地同步報(bào)批。具體數(shù)量由縣國(guó)土部門(mén)會(huì)同縣指揮部、項(xiàng)目公司等成立聯(lián)合調(diào)查組，在勘測(cè)定界的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，對(duì)包括邊角地、夾心地、“三改”項(xiàng)目用地等進(jìn)行共同查核，確定數(shù)量，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，共同簽認(rèn)。
2、房屋拆遷數(shù)量。由縣指揮部和項(xiàng)目公司成立聯(lián)合調(diào)查組，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際對(duì)住房、農(nóng)用房、企事業(yè)用房、學(xué)校用房等進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查丈量，確定數(shù)量，共同簽認(rèn)；無(wú)法改變功能繼續(xù)使用而需拆遷的環(huán)境保護(hù)敏感建筑物，由縣指揮部與項(xiàng)目公司等聯(lián)合調(diào)查，確定數(shù)量。
3、地上地下建（構(gòu)）筑物和地面附著物拆遷數(shù)量。必須拆除或遷建的地上地下建（構(gòu)）筑物和地面附著物，包括水電、通訊、道路、橋梁、管線(xiàn)、市政、水利設(shè)施、河埠、機(jī)埠房、水井、水塔、曬谷場(chǎng)、樹(shù)木、綠化物、圍墻、廣告牌、墳?zāi)?、廟宇等。建（構(gòu)）筑物由項(xiàng)目公司與縣征遷部門(mén)和權(quán)屬單位共同現(xiàn)場(chǎng)查核，確定數(shù)量，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，共同簽認(rèn)。地面附著物由項(xiàng)目公司與縣國(guó)土部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)查組，現(xiàn)場(chǎng)核查，確定數(shù)量、類(lèi)別，共同簽認(rèn)。
三、土地征占
（一）鐵路建設(shè)工程為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，被征占土地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家建設(shè)需要，積極支持征地拆遷工作的實(shí)施。
（二）鐵路建設(shè)紅線(xiàn)內(nèi)占用的集體土地、國(guó)有農(nóng)用地，全部采取國(guó)家征收（用），征收（用）補(bǔ)償費(fèi)用按政辦發(fā)〔〕號(hào)文件執(zhí)行。
（三）對(duì)占用國(guó)有出讓土地的使用權(quán)收回，實(shí)行貨幣安置，貨幣安置補(bǔ)償按出讓合同結(jié)合市場(chǎng)價(jià)評(píng)估扣除已使用年限的形式確定。
（四）對(duì)占用工業(yè)園區(qū)土地的，除按國(guó)有出讓土地補(bǔ)償外需對(duì)其開(kāi)發(fā)成本予以補(bǔ)償。
（五）“大三改”項(xiàng)目用地補(bǔ)償按本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其用地?cái)?shù)量納入項(xiàng)目用地同步報(bào)批，報(bào)批費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)；“小三改”項(xiàng)目用地實(shí)行只補(bǔ)不征，由項(xiàng)目公司按區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償。
（六）邊角地按區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償；夾心地實(shí)行只補(bǔ)不征，由項(xiàng)目公司按萬(wàn)元/畝予以補(bǔ)償；環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)和邊角地、夾心地上的房屋拆遷安置用地按區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償。
（七）征占水域的，由項(xiàng)目公司向縣水利部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)審核審批后方可使用。征占水域要補(bǔ)建，在無(wú)法補(bǔ)建時(shí)，由項(xiàng)目公司按照國(guó)家、省及縣政府有關(guān)政策評(píng)估后給予補(bǔ)償（包括費(fèi)稅），協(xié)議由項(xiàng)目公司與相關(guān)單位或權(quán)益人簽訂。
（八）征占林地的，由項(xiàng)目公司向縣林業(yè)部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。征占林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家、省及縣政府規(guī)定政策執(zhí)行，協(xié)議由項(xiàng)目公司與相關(guān)單位或權(quán)益人簽訂。
（九）臨時(shí)設(shè)施用地按照節(jié)約集約用地和盡量少占耕地原則，由項(xiàng)目公司（或委托的指定施工單位）向縣國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)，并制訂復(fù)墾方案和簽訂臨時(shí)用地協(xié)議（臨時(shí)用地協(xié)議由權(quán)屬單位與施工單位簽訂，縣指揮部、項(xiàng)目公司、縣國(guó)土部門(mén)鑒證；臨時(shí)用地時(shí)限原則上不超過(guò)2年），向縣國(guó)土部門(mén)繳納臨時(shí)用地復(fù)墾履約保證金（臨時(shí)用地復(fù)墾履約保證金按水田萬(wàn)元/畝、其它地類(lèi)萬(wàn)元/畝繳納），經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，工程臨時(shí)用地在施工結(jié)束后由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)其原有的使用功能，并由縣國(guó)土部門(mén)會(huì)同縣指揮部、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。復(fù)墾驗(yàn)收合格后，臨時(shí)用地復(fù)墾履約保證金退還繳納單位。已用于工程臨時(shí)用地的夾心地、邊角地，并已繳納了臨時(shí)用地相關(guān)費(fèi)用，臨時(shí)用地租金與土地補(bǔ)償費(fèi)兩者，按“就高原則”計(jì)取其一。
（十）對(duì)于工程建設(shè)期間，遇到坍塌、滑坡占用征地紅線(xiàn)外土地且無(wú)法恢復(fù)的，由施工單位按照只補(bǔ)不征原則和區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地權(quán)屬單位予以補(bǔ)償。
（十一）各類(lèi)苗木、附著物，由所有者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遷移。其補(bǔ)償費(fèi)（除大型苗圃和零星珍貴樹(shù)木）由縣國(guó)土部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)政辦發(fā)〔〕號(hào)文件精神，實(shí)行包干，并按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)綉?hù)。大型苗圃和零星珍貴樹(shù)木的補(bǔ)償費(fèi)，由縣國(guó)土部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后補(bǔ)償。征收（用）土地方案公告后種植的樹(shù)木、苗木、農(nóng)作物等不予補(bǔ)償。
（十二）墳?zāi)惯w移補(bǔ)償費(fèi)：?jiǎn)窝ㄔ?座，雙穴/座，根據(jù)詳查實(shí)際數(shù)量補(bǔ)償。對(duì)征收范圍內(nèi)需要遷移的墳?zāi)?，原則上要求安置在公墓內(nèi)，并給予安置墓地的投資主體元/座補(bǔ)助。
（十三）養(yǎng)殖魚(yú)塘：主要指正規(guī)魚(yú)塘且深度超過(guò)米，淺于米酌情扣減補(bǔ)償費(fèi)，養(yǎng)殖食用魚(yú)的—元/畝，含遷塘費(fèi)、筑塘費(fèi)；同時(shí)養(yǎng)殖珍珠的水塘，另外補(bǔ)償不超過(guò)元/畝的珍珠遷移費(fèi)。
（十四）為確保被征地農(nóng)民的基本生活保障，凡因紅線(xiàn)內(nèi)土地、邊角地、紅線(xiàn)內(nèi)的房屋拆遷安置用地、環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)和邊角地及夾心地上的房屋拆遷安置用地等征用，被征地農(nóng)民基本生活保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中政府出資部分及參保人員的檔案保管費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。
（十五）按國(guó)家和省有關(guān)文件規(guī)定，必須繳納的規(guī)費(fèi)（稅）由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)繳納。
四、建（構(gòu)）筑物拆遷
（一）鐵路建設(shè)征收范圍內(nèi)集體土地上房屋和其它構(gòu)筑物實(shí)行一次性拆遷、補(bǔ)償，按本辦法執(zhí)行；國(guó)有土地上房屋和其它構(gòu)筑物拆遷、補(bǔ)償按照現(xiàn)行政策處理。建（構(gòu)）筑物拆遷原則上由被拆遷人自行組織，殘值歸其所有。
（二）被拆遷居民房屋的補(bǔ)償費(fèi)以下列標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照房屋建筑的不同結(jié)構(gòu)和新舊程度、裝修程度，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，給予補(bǔ)償。
類(lèi)別房屋結(jié)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
（單位：元/平方米）分類(lèi)簡(jiǎn)要
1框架結(jié)構(gòu)房屋整體為全框架結(jié)構(gòu)，內(nèi)外墻粉刷，水電衛(wèi)齊全，設(shè)施良好（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。
2框混結(jié)構(gòu)房屋建筑部分為鋼筋混凝土框架和磚混結(jié)構(gòu)，內(nèi)外墻粉刷，水電衛(wèi)齊全，設(shè)施良好（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。
3磚混一級(jí)房屋整體磚混結(jié)構(gòu)，屋面現(xiàn)澆或預(yù)制板隔熱，內(nèi)外墻粉刷，水電衛(wèi)齊全，設(shè)施較好（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。
4磚混二級(jí)房屋整體為磚混結(jié)構(gòu)，屋面蓋瓦，內(nèi)外墻粉刷，水電衛(wèi)基本齊全，設(shè)施尚好（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。
5磚木一級(jí)房屋整體為磚木結(jié)構(gòu)，內(nèi)外墻面粉刷較好，室內(nèi)設(shè)施一般（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。
6磚木二級(jí)房屋整體為磚木結(jié)構(gòu)，內(nèi)外墻面粉刷一般，室內(nèi)設(shè)施較次（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。
7泥木結(jié)構(gòu)房屋墻體為泥墻，屋面蓋瓦。
8簡(jiǎn)易建筑建筑結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，室內(nèi)較為簡(jiǎn)陋（主要指披屋、柴房、豬欄、廁所等附屬用房）。
9氈棚屋面為油氈、茅草、石棉瓦等。
說(shuō)明
1、樓層計(jì)算辦法：屬樓板分層，安全承重，層高米（含）以上，按一層計(jì)算；層高米（含）～米（不含）按不高于層計(jì)算；層高米（含）～米（不含）按不高于層計(jì)算；層高米（含）～（不含）米按不高于層計(jì)算，層高米以下不作樓層計(jì)算。
2、建筑年限在3年以?xún)?nèi)的不計(jì)算折舊；超過(guò)年的每年按%折舊，最高折舊率不超過(guò)%。
（三）被拆遷居民房屋內(nèi)的裝修及設(shè)施通過(guò)評(píng)估予以補(bǔ)償。
（四）企業(yè)拆遷實(shí)行貨幣安置，其中：
1、對(duì)被拆遷企業(yè)的用地及地面附屬物，按市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估實(shí)行貨幣安置。根據(jù)土地取得的不同方式，由房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)比較法進(jìn)行評(píng)估，如缺乏足夠的市場(chǎng)成交案例不能采用市場(chǎng)比較法時(shí)，可采用成本法等其它評(píng)估方法，評(píng)估結(jié)果由縣國(guó)土部門(mén)會(huì)同縣建設(shè)部門(mén)審核。
2、被拆遷企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，由被拆遷企業(yè)自行搬遷。機(jī)器設(shè)備搬遷補(bǔ)助及安裝調(diào)試、停產(chǎn)（業(yè)）損失及過(guò)渡費(fèi)補(bǔ)助由受委托的具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估予以補(bǔ)償（補(bǔ)償設(shè)備范圍：必須是在生產(chǎn)線(xiàn)上正常使用的固定設(shè)備，廢棄設(shè)備以及運(yùn)輸、裝卸設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)設(shè)備除外）；停產(chǎn)（業(yè)）損失及過(guò)渡費(fèi)補(bǔ)助按月計(jì)算，支付4個(gè)月。
（五）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所臨時(shí)建筑物及配套設(shè)施通過(guò)評(píng)估予以貨幣補(bǔ)償，其中臨時(shí)建筑物參照上述建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估補(bǔ)償。
（六）其它構(gòu)筑物補(bǔ)償：
1、氨水池、水泥蓄水池：按砌體的立方計(jì)算，每立方米為元。
2、曬場(chǎng)：水泥曬場(chǎng)—元/平方米，三合土?xí)駡?chǎng)元/平方米。
3、圍墻：磚砌元/平方米，石砌元/平方米，三合土元/平方米，地下基礎(chǔ)部分不另計(jì)。
4、水井：深井元/口，沉井元/口，手壓水井元/只。
5、糞缸：一擔(dān)缸元/只，二擔(dān)缸元/只，三擔(dān)缸元/只，千斤缸元/只，糞池元/只。
6、洗衣池：元/只。
7、蔬菜大棚：鋼架棚元/平方米，其它棚架（竹木等）5元/平方米。
（七）征收（用）土地方案公告后建造的建筑物、設(shè)施等不予補(bǔ)償。上述未涉及的建筑物與構(gòu)筑物（不含機(jī)器設(shè)備）拆遷，按評(píng)估價(jià)或重置價(jià)給予一次性貨幣補(bǔ)償。
五、拆遷戶(hù)安置
（一）對(duì)因鐵路建設(shè)涉及集體土地上房屋拆遷的住宅統(tǒng)一實(shí)行遷建安置，拆遷戶(hù)的安置由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村按有關(guān)建房規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)；安置用地按照縣國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)核準(zhǔn)的面積確定并置換；安置用地由縣國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一征用，其安置用地征用和報(bào)批費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付，納入項(xiàng)目征地成本。安置戶(hù)安置標(biāo)準(zhǔn)按家庭實(shí)際在冊(cè)人口劃分為大、中、小三種戶(hù)型，其中人以上的大戶(hù)建筑占用耕地面積不超過(guò)平方米；人的中戶(hù)建筑占用耕地面積不超過(guò)平方米；人的小戶(hù)建筑占用耕地面積不超過(guò)平方米。
（二）拆遷戶(hù)搬家費(fèi)補(bǔ)助（以戶(hù)為單位）人以下（含人）一次性補(bǔ)助元，人以上（含人）一次性補(bǔ)助元。拆遷戶(hù)安置過(guò)渡費(fèi)，人以下（含人）一次性補(bǔ)助元；人以上（含人）一次性補(bǔ)助元。過(guò)渡用房由拆遷戶(hù)自行解決。
（三）拆遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程按新農(nóng)村建設(shè)的基本要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，其費(fèi)用列入項(xiàng)目拆遷安置成本。項(xiàng)目公司可以直接組織實(shí)施拆遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，也可按相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算包干補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村組織實(shí)施建設(shè)。拆遷安置點(diǎn)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等和新建安置房屋報(bào)批費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。對(duì)被拆遷人自行組織拆、建房屋過(guò)程實(shí)行人身意外傷害保險(xiǎn)，其費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。
（四）鑒于鐵路建設(shè)拆遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的實(shí)際，對(duì)被拆遷人按時(shí)完成拆遷并及時(shí)交付使用的，實(shí)行一定數(shù)額拆遷獎(jiǎng)勵(lì)。凡超過(guò)限期者不予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)以戶(hù)為單位。具體包括：
1、被拆遷人按時(shí)完成其住宅房屋拆遷并及時(shí)交付使用的，按其住宅房屋建筑面積每平方米獎(jiǎng)勵(lì)元；提前-天的，按其住宅房屋建筑面積每平方米加獎(jiǎng)元；提前-天的，按其住宅房屋建筑面積每平方米加獎(jiǎng)元；提前天及以上的，按其住宅房屋建筑面積每平方米加獎(jiǎng)元。
2、被拆遷人按時(shí)完成其除住宅房屋外泥木結(jié)構(gòu)（含）以上等級(jí)建筑物拆遷并及時(shí)交付使用的，按其拆遷建筑面積每平方米獎(jiǎng)勵(lì)元。
3、被拆遷人按時(shí)完成其簡(jiǎn)易建筑、氈棚等級(jí)建筑物拆遷并及時(shí)交付使用的，按其拆遷建筑面積每平方米獎(jiǎng)勵(lì)5元。
六、桿（管）線(xiàn)遷移及其它
（一）鐵路建設(shè)涉及需要遷移的高壓鐵塔、高低壓電力桿、通訊桿（含光纜線(xiàn)）、廣播電視桿、自來(lái)水、燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施由各產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)遷移，其遷移費(fèi)由項(xiàng)目公司（或委托施工單位）與各產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商確定，縣相關(guān)部門(mén)給予配合。桿（管）線(xiàn)遷移“三桿”遷移涉及到的用地和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按政辦發(fā)〔〕號(hào)文件精神執(zhí)行。
（二）“三改”項(xiàng)目原則上應(yīng)由項(xiàng)目公司予以修復(fù)或還建，確保完善設(shè)施的系統(tǒng)功能，對(duì)不能恢復(fù)或相關(guān)權(quán)屬單位認(rèn)可不再恢復(fù)的“三改”項(xiàng)目設(shè)施，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因工程影響涉及新增設(shè)的排灌涵洞、渠道和道路等“小三改”項(xiàng)目，由項(xiàng)目公司或施工單位和所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村共同商定，并簽訂協(xié)議，項(xiàng)目公司或施工單位按協(xié)議改建。
（三）因工程施工損壞民房、毀壞山林、環(huán)境污染等，由項(xiàng)目公司督促施工單位負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估補(bǔ)償。
（四）施工車(chē)輛使用國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村等道路（含橋梁），由項(xiàng)目施工單位直接與相關(guān)權(quán)屬單位或權(quán)益人協(xié)商確定并簽定協(xié)議繳納一定數(shù)額的道路損壞恢復(fù)保證金，其中：對(duì)于施工車(chē)輛使用縣道以上道路的，由施工單位與縣交通部門(mén)簽訂協(xié)議，縣指揮部、項(xiàng)目公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鑒證；對(duì)于施工車(chē)輛使用鄉(xiāng)道及以下道路的，由施工單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂協(xié)議，縣指揮部、項(xiàng)目公司鑒證。損壞道路由施工單位負(fù)責(zé)恢復(fù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后退還保證金。
（五）鐵路建設(shè)工程涉及的文物保護(hù)、考察等費(fèi)用由項(xiàng)目公司直接支付給相關(guān)單位。
（六）為確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，建立項(xiàng)目工作勞動(dòng)競(jìng)賽考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。其獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用按照項(xiàng)目征地（包括臨時(shí)用地）、拆遷面積的一定額度標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提控制，納入征遷成本。具體考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法由縣指揮部負(fù)責(zé)制定實(shí)施。
七、工作要求
（一）鑒于征遷工作政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、工作量大，工程建設(shè)涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，確保按期保質(zhì)完成征遷任務(wù)。縣指揮部與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)簽訂征遷工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確征遷任務(wù)、完成時(shí)間和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)按時(shí)完成征遷任務(wù)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能按時(shí)完成征遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)在征遷工作中要嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。對(duì)征遷工作中出現(xiàn)惡性事件的、或嚴(yán)重拖延項(xiàng)目進(jìn)度的、或有違法亂紀(jì)行為的，查明原因后嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（三）各項(xiàng)政策處理補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)一由縣指揮部按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際征收數(shù)量核計(jì)，分期撥付，包干使用。禁止任何單位和個(gè)人以任何形式截留、挪用、私分被征遷單位和農(nóng)民的征遷補(bǔ)償款。
八、本辦法適用于在縣行政區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的政策處理。
九、本辦法自公布之日起施行。
縣 鐵路電氣化提速改造工程所有項(xiàng)目仍適用《縣 鐵路電氣化提速改造工程征地拆遷政策規(guī)定》（政發(fā)〔 〕號(hào)），在縣 鐵路電氣化提速改造工程所有項(xiàng)目終結(jié)時(shí)，政發(fā)〔〕號(hào)文件廢止。
第8篇：雙減政策實(shí)施的原因范文
盼政府能“端”出更多“好菜品”
簡(jiǎn)政放權(quán)要求政府把該放的權(quán)放掉，該管的事管好，既不能出現(xiàn)權(quán)力“截留”，也不能當(dāng)“甩手掌柜”。如何在改革中實(shí)現(xiàn)“政之所為”與“民之所需”的有效對(duì)接，是“政之所思、民之所盼”。
首先，在放權(quán)“含金量”方面。上級(jí)取消下放的大批行政審批事項(xiàng)主要集中在社會(huì)管理方面，并且多數(shù)屬于“零辦理”或是業(yè)務(wù)量較少甚至常年不發(fā)生的“僵尸事項(xiàng)”，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)相對(duì)較少，實(shí)用性不夠突出（見(jiàn)表二）。在涉及投資、創(chuàng)業(yè)等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目上取消下放的力度不夠、“干貨”還不多。已下放的涉及企業(yè)投資的事項(xiàng)，如造紙、焦炭、玻璃、銅冶煉、鐵合金、燒堿、電石等事項(xiàng)，多是高污染高能耗等沒(méi)有“生命力”的項(xiàng)目，限于當(dāng)前環(huán)保壓力和產(chǎn)業(yè)政策，下放基層后基本處于“休眠狀態(tài)”。
其次，在部門(mén)服務(wù)理念方面。有些部門(mén)、單位改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性不高，主動(dòng)服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變不到位，存在利己主義和“官本位”思想，習(xí)慣“簽字審批”，這些都成為影響簡(jiǎn)政放權(quán)的“中梗阻”。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，全縣12345市民服務(wù)熱線(xiàn)共受理涉及行政效能問(wèn)題的群眾訴求1546件。其中，與行政效能相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、工作作風(fēng)等三個(gè)方面問(wèn)題受理量分別為986件、554件、6件，占整個(gè)行政效能投訴案件的63.8%、35.8%、0.4%。
再次，在暢通“最后一公里”方面。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)，下放的審批事項(xiàng)不斷增加，但由于在相應(yīng)審批流程、辦理要件、業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面配套政策和措施的滯后，基層對(duì)有關(guān)政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范把握不準(zhǔn)，同時(shí)因相關(guān)的技術(shù)設(shè)備、工作人員等沒(méi)有及時(shí)到位，基層承接能力不足，導(dǎo)致下級(jí)落實(shí)時(shí)間較長(zhǎng)，效果不明顯。
盼基層能“點(diǎn)”出更多“真滋味”
簡(jiǎn)政放權(quán)方式的轉(zhuǎn)變，能有效提升動(dòng)力，激發(fā)活力，挖掘潛力，但作為簡(jiǎn)政放權(quán)“點(diǎn)菜”主體，基層還存在一定程度的不適應(yīng)，對(duì)怎么點(diǎn)、點(diǎn)什么還存有一些思想困惑和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
首先，存在“不能點(diǎn)”的制度困境。簡(jiǎn)政放權(quán)本意是用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，但縣級(jí)在改革中缺乏自，對(duì)上級(jí)調(diào)整取消的事項(xiàng)只能被動(dòng)地對(duì)應(yīng)調(diào)整取消，上級(jí)下放的事項(xiàng)即使地方不涉及也需要進(jìn)行承接，對(duì)多年未實(shí)施的“僵尸事項(xiàng)”更是無(wú)權(quán)凍結(jié)或處理。而一些直接面向基層、量大面廣、接地氣的事項(xiàng)，卻因法律法規(guī)修改完善的滯后無(wú)法下放基層實(shí)施。例如，“藥品零售經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、變更、換發(fā)”，從實(shí)際操作來(lái)看更適合基層，但由于法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施層級(jí)為設(shè)區(qū)的市級(jí)而無(wú)法下放縣區(qū)實(shí)施，縣里開(kāi)藥店辦證、換證還要到市里，不但沒(méi)有“松綁”、“減負(fù)”，反倒增加了企業(yè)、群眾的運(yùn)行成本。
其次，存在“不愿點(diǎn)”的思想困惑。當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)嘗試建立“雙向清理、供需對(duì)接”機(jī)制，多次就基層希望下放或者取消的權(quán)力事項(xiàng)征求基層意見(jiàn)。但是在實(shí)際工作中，有些基層部門(mén)認(rèn)為讓上級(jí)放權(quán)就是向上級(jí)要權(quán)，會(huì)給上級(jí)留下不良印象;也有些基層部門(mén)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，擔(dān)心上級(jí)放權(quán)就是“放責(zé)”，無(wú)形中會(huì)增加自身工作量，均不同程度存在“不愿點(diǎn)”的思想顧慮。例如，“從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批”，當(dāng)前實(shí)施層級(jí)在市級(jí)，經(jīng)論證，完全可以將該事項(xiàng)的部分審批權(quán)下放縣區(qū)實(shí)施，但在多次征求意見(jiàn)中，均未征求到相關(guān)意見(jiàn)建議。
再次，存在“不會(huì)點(diǎn)”的客觀困難。受基層群眾自身文化水平相對(duì)較低、對(duì)政策機(jī)制缺乏了解等主觀條件限制，以及改革過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)、參與途徑有限等客觀因素制約，致使簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中群眾參與度不高，形成一方面政府部門(mén)認(rèn)為已取消和下放了大量的行政審批事項(xiàng)，另一方面基層群眾卻對(duì)改革成果的感受并不明顯的反差。
盼放管結(jié)合能“管”出更高“滿(mǎn)意度”
堅(jiān)持放管結(jié)合是推進(jìn)政府職能和方式從注重事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要舉措，如何改變政府“重審批、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”，還有很大的改進(jìn)空間。
首先，監(jiān)管意識(shí)有待轉(zhuǎn)變。部門(mén)“重審批、輕監(jiān)管”或“只想批不想管”的觀念依舊濃厚， “應(yīng)急式”、“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管整治成為常態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制不健全。比如，在安全生產(chǎn)、道路交通、食品安全等民生領(lǐng)域，每年都會(huì)開(kāi)展一系列“專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”，集中力量下猛藥，短期內(nèi)確實(shí)收到了立竿見(jiàn)影的效果。但弊端也很明顯，“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管助長(zhǎng)了違規(guī)者的僥幸和投機(jī)心理，治標(biāo)不治本，總體處在碎片化狀態(tài)。
其次，監(jiān)管方式有待改進(jìn)。有些部門(mén)仍沿用傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”，在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管方面落實(shí)不到位，執(zhí)法監(jiān)管相應(yīng)的配套措施也不健全，監(jiān)管的規(guī)范性、系統(tǒng)性、公平性有待進(jìn)一步提升。以推廣雙隨機(jī)抽查為例，目前推廣雙隨機(jī)抽查的信息平臺(tái)尚未開(kāi)發(fā)，被檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名錄庫(kù)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)平臺(tái)錄入，很多單位還在采用抓鬮、乒乓球搖號(hào)等方式隨機(jī)確定檢查人員和檢查對(duì)象，信息化程度較低，很難做到全面公開(kāi)，全程留痕。
再次，執(zhí)法體制有待完善。行政執(zhí)法是政府監(jiān)管的重要手段，直接關(guān)系到事中事后監(jiān)管的效能。目前，基層多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法力量分散等問(wèn)題比較突出，影響了簡(jiǎn)政放權(quán)成效和政府監(jiān)管效能。部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機(jī)制尚未建立，存在“信息孤島、協(xié)調(diào)不暢、合力不強(qiáng)”等問(wèn)題。以我縣餐飲單位為例， “先照后證”政策實(shí)施后，新注冊(cè)的200多家餐飲單位約有20%的申請(qǐng)人在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，并沒(méi)有到行業(yè)監(jiān)管部門(mén)辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等相關(guān)手續(xù)，直接開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。而相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)由于部門(mén)間信息不暢、監(jiān)管力量不足等原因難以主動(dòng)監(jiān)管，市場(chǎng)主體也存在等待觀望心理，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)空檔。
盼優(yōu)化服務(wù)能“優(yōu)”出 更多“獲得感”
優(yōu)化服務(wù)是深入推進(jìn)“放管服”改革的部署要求，也是檢驗(yàn)群眾“獲得感”的試金石。目前，中介服務(wù)不規(guī)范、審批辦事難等問(wèn)題對(duì)沖了改革紅利，蠶食了群眾“獲得感”。
首先，中介服務(wù)規(guī)范力度不夠。在上級(jí)清理規(guī)范的315項(xiàng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目中，涉及基層的僅13項(xiàng)。清理規(guī)范的13項(xiàng)中，不再要求申請(qǐng)人提交材料的僅3項(xiàng)，其余10項(xiàng)均屬于放開(kāi)原本必須委托中介提供服務(wù)的項(xiàng)目，改為可由申請(qǐng)人按要求自行編制?，F(xiàn)實(shí)操作中，因涉及的技術(shù)要素專(zhuān)業(yè)性過(guò)強(qiáng)，企業(yè)群眾基本不具備自行編制的能力，若盲目編制未通過(guò)還會(huì)影響審批進(jìn)程，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)群眾仍委托有資質(zhì)的中介編制，改革的實(shí)施效果不佳。企業(yè)群眾最期盼的是上級(jí)能夠取消專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、不具備自行編制能力的審批材料，直接改為通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式或由相關(guān)部門(mén)直接開(kāi)展此項(xiàng)工作，從而杜絕上面放下權(quán)、下面托不起的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)“一切方便群眾，一切為了群眾”的便民服務(wù)模式，“激活”市場(chǎng)動(dòng)力“引擎”。
其次，便利化程度仍不高。盡管行政審批制度改革一再精簡(jiǎn)審批要件和環(huán)節(jié)，但在涉及環(huán)評(píng)、投資、建設(shè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)改備案、規(guī)劃、土地、水保、水資源論證等方面需提交的材料仍偏多，支撐性附件多達(dá)十幾項(xiàng)，加之專(zhuān)家評(píng)審論證十分嚴(yán)格，一本報(bào)告書(shū)從編寫(xiě)到報(bào)批往往需要3-6個(gè)月。再有就是審批平臺(tái)方面，在梳理省級(jí)以上自建平臺(tái)時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅我縣就有34個(gè)審批系統(tǒng)，全部為省級(jí)及以上部門(mén)開(kāi)發(fā)，涉及20個(gè)部門(mén)82項(xiàng)審批事項(xiàng)，目前這些審批系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為申請(qǐng)人帶來(lái)諸多不便。
“善政必簡(jiǎn)”。簡(jiǎn)政放權(quán)改革面向的是基層，主體是廣大企業(yè)和群眾，簡(jiǎn)到什么程度、放的力度如何，基層感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。如何讓基層享受更多的改革成果，有更多的“獲得感”，防止簡(jiǎn)政放權(quán)“上熱下冷，上下有溫差”，可以從以下幾個(gè)方面入手加以推進(jìn)。
一是從轉(zhuǎn)變觀念入手，引導(dǎo)部門(mén)由被動(dòng)參與向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政放權(quán)不是“剪指甲”，而是政府的自我革命，就是要削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉，其過(guò)程無(wú)疑是艱難的、痛苦的。但針對(duì)基層改革的“最后一公里”問(wèn)題，必須在思想上正本清源，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性，從根本上打破利己主義思想和“審批迷戀”，用政府的減權(quán)限權(quán)、監(jiān)管改革和服務(wù)優(yōu)化，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放。
二是從提高質(zhì)量入手，推動(dòng)放權(quán)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政放權(quán)含金量考驗(yàn)改革決心，要防止出現(xiàn)放權(quán)數(shù)字化傾向，多取消下放與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人民群眾生活密切相關(guān)、含金量高的事項(xiàng)，把企業(yè)和基層急需的事項(xiàng)減下來(lái)、放到位，增強(qiáng)人民群眾的改革“獲得感”。要更加注重從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，建立權(quán)力“雙向清理、供需對(duì)接”機(jī)制，通過(guò)上下級(jí)之間雙向協(xié)商的方式，增強(qiáng)權(quán)力下放與承接的銜接度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定向放權(quán)。
三是從搭建平臺(tái)入手，實(shí)現(xiàn)由群眾跑腿向信息跑路轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)省市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳互聯(lián)互通，盡早實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。加快公共服務(wù)信息共享和網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享，促進(jìn)辦事部門(mén)工作銜接，最大限度利企便民，打破“信息孤島”，確保群眾通過(guò)提交一套材料，一個(gè)窗口服務(wù)后拿到的是“成品”，而不是拿到“半成品”后再自行“加工”或“處理”。
第9篇：雙減政策實(shí)施的原因范文
自從3月5日總理在《政府工作報(bào)告》中首提將從5月1日起全面實(shí)施營(yíng)改增，很多人的朋友圈都被這一熱詞刷爆，其中一個(gè)重要原因是總理對(duì)這一改革的高度重視。
3個(gè)月內(nèi)六提營(yíng)改增 總理如此“青睞”的改革是件啥大事？
這是兩會(huì)后總理談及營(yíng)改增的時(shí)間軸：
―3月18日，總理主持召開(kāi)今年兩會(huì)后的第一場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中一個(gè)議題就是部署全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。
―3月24日，在海南舉行的博鰲亞洲論壇上，總理向海內(nèi)外嘉賓闡述了全面推開(kāi)營(yíng)改增的重要意義，指出這一改革是結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，不僅有利于統(tǒng)一稅制、消除重復(fù)征稅，更重要的是會(huì)有力促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
―4月1日下午，全面推開(kāi)營(yíng)改增“倒計(jì)時(shí)”一個(gè)月之際，總理來(lái)到國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部考察并主持召開(kāi)座談會(huì)。他對(duì)各部門(mén)工作提出明確要求。據(jù)悉，視察和座談會(huì)上，總理強(qiáng)調(diào)了不下10次營(yíng)改增。
―4月11日，總理在國(guó)務(wù)院專(zhuān)題座談會(huì)上，和20個(gè)?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人當(dāng)面談了全面實(shí)施營(yíng)改增的問(wèn)題。
如果加上今年1月22日總理在全面推開(kāi)營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以營(yíng)改增作為加快財(cái)稅體制改革重頭戲，激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，迄今三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，總理已經(jīng)六提營(yíng)改增改革，其重視程度非同一般。
總理如此重視的營(yíng)改增是件怎樣的大事？經(jīng)歷了怎樣的改革歷程？
營(yíng)業(yè)稅和增值稅，是我國(guó)兩大主體稅種。營(yíng)改增，顧名思義就是原來(lái)按照營(yíng)業(yè)稅征收的部分行業(yè)，改為按增值稅征稅。營(yíng)改增的最大特點(diǎn)是減少重復(fù)征稅，可以促使社會(huì)形成更好的良性循環(huán)，有利于減輕稅負(fù)。
我國(guó)2012年1月1日率先在上海實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)，當(dāng)年9月1日至12月1日，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)由上海市分4批次擴(kuò)大至北京市、江蘇省、安徽省、福建?。ê瑥B門(mén)市）、廣東省（含深圳市）、天津市、浙江?。ê瑢幉ㄊ校⒑笔〉??。ㄖ陛犑校?013年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)，同時(shí)將廣播影視服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍；2014年1月1日起，鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)在全國(guó)范圍實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)；同年6月1日起，電信業(yè)也在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)。至此，營(yíng)改增試點(diǎn)覆蓋了交通運(yùn)輸、郵政、電信以及研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等“3+7”個(gè)行業(yè)。
2016年5月1日起，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)將正式納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。隨著營(yíng)改增改革“收官”，作為地方第一大稅種的營(yíng)業(yè)稅將在中國(guó)退出歷史舞臺(tái)。
本屆政府最大規(guī)模減稅行動(dòng) 總理要下一招怎樣的大棋？
作為1994年分稅制改革以來(lái)最深刻的一次財(cái)稅改革，全面推開(kāi)營(yíng)改增是總理布局中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“大棋局”中具有盤(pán)活帶動(dòng)效應(yīng)的重要一子。
今年世界經(jīng)濟(jì)仍面臨很多不確定因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨下行壓力。要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭，積極的財(cái)政政策就要加力增效。今年我國(guó)赤字率增加到3%，擴(kuò)張的空間主要用來(lái)減稅，而減稅的主要渠道就是營(yíng)改增。
―全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一把“利劍”。
此次營(yíng)改增全面推開(kāi)，實(shí)行行業(yè)范圍和抵扣范圍“雙擴(kuò)”，涉及新增建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)4個(gè)行業(yè)約1100多萬(wàn)戶(hù)納稅人。今年減稅的金額將超過(guò)5000億元，是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅。正如總理4月1日考察國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部時(shí)所言，營(yíng)改增是今年確保積極財(cái)政政策更加有效、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，這步棋下好了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會(huì)更好“活”起來(lái)。如總理最關(guān)心的就業(yè)問(wèn)題，就在營(yíng)改增中有所體現(xiàn)。營(yíng)改增的減稅效果，對(duì)服務(wù)業(yè)明顯，對(duì)中小微企業(yè)也明顯，而這些正是就業(yè)最大的容納器。就業(yè)民生因而成為營(yíng)改增改革效應(yīng)最突出的領(lǐng)域。
―全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須激發(fā)自動(dòng)力，培育新動(dòng)能。從前期4年多的改革試點(diǎn)看，已經(jīng)顯現(xiàn)出營(yíng)改增對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大撬動(dòng)作用。
統(tǒng)計(jì)顯示，2012年開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)以來(lái)，截至2015年底，全國(guó)試點(diǎn)納稅人共計(jì)592萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元。同時(shí)，營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半壁江山”?？梢韵胂?，營(yíng)改增改革紅利已有相當(dāng)顯現(xiàn)，而未來(lái)則更可期。全面推開(kāi)營(yíng)改增的政策取向，更強(qiáng)調(diào)推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)?？梢哉f(shuō)，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。
―全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，邁出中國(guó)財(cái)稅體制改革的重要一步。
總理曾強(qiáng)調(diào)，營(yíng)改增通過(guò)統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)完善我國(guó)財(cái)稅體制具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
營(yíng)改增全面推開(kāi)試點(diǎn)后，增值稅作為我國(guó)第一大稅種，所占稅收比例將進(jìn)一步提高到42%。上世紀(jì)中葉，很多國(guó)家引入增值稅，推動(dòng)了這些國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，也帶動(dòng)了大量就業(yè)?！巴七M(jìn)營(yíng)改增是從大局著眼、細(xì)處入手、牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，不是營(yíng)業(yè)稅和增值稅的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換，而是重大制度創(chuàng)新?！痹诳偫砜磥?lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全面實(shí)施營(yíng)改增是結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大舉措，具有一舉多得的政策效應(yīng)。從當(dāng)前看，會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將利國(guó)利民。
以“工匠精神”打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn) 確?！八行袠I(yè)稅負(fù)只減不增”
總理重視營(yíng)改增，還表現(xiàn)在對(duì)改革執(zhí)行效果的關(guān)注。“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”―幾乎每次提到全面推開(kāi)營(yíng)改增，他都會(huì)強(qiáng)調(diào)決不能讓這一目標(biāo)成為一句空話(huà)，更不能“囫圇吞棗”，而要精心操作。
今年的《政府工作報(bào)告》曾提出，要“培育精益求精的工匠精神”?？偫砀菑?qiáng)調(diào)做好營(yíng)改增的準(zhǔn)備實(shí)施工作，也要有“工匠精神”?！拔覀兊墓ぷ魅藛T一定要有工匠精神，把事情辦扎實(shí)，辦精細(xì)。”4月1日考察當(dāng)天，總理在財(cái)政部主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)如是強(qiáng)調(diào)。
在這一部署下，從財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等中央部委，到基層財(cái)稅部門(mén)、上千萬(wàn)試點(diǎn)納稅人，齊心協(xié)力打響全面推開(kāi)營(yíng)改增的攻堅(jiān)戰(zhàn)。與前期改革試點(diǎn)相比，從今年3月5日總理宣布5月1日全面推開(kāi)營(yíng)改增起，留給中央到地方各級(jí)政府部門(mén)的準(zhǔn)備時(shí)間不足兩個(gè)月。如此短的時(shí)間備戰(zhàn)這場(chǎng)涉及1100多萬(wàn)戶(hù)納稅人、業(yè)態(tài)更復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度更高的改革，其難度之大實(shí)屬少見(jiàn)。
目前，國(guó)家稅務(wù)總局梳理了49大項(xiàng)、各地稅務(wù)機(jī)關(guān)梳理了63大項(xiàng)具體任務(wù)，并逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人和專(zhuān)項(xiàng)督查考評(píng)辦法。各地倒排工期縝密部署，截至4月下旬，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)已完成既定工作任務(wù)近90%，稅制轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備階段工作接近尾聲，確保5月1日順利開(kāi)票，6月1日順利申報(bào)、確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，稅制轉(zhuǎn)換期間不發(fā)生影響安全穩(wěn)定的問(wèn)題。
改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，除了周全考慮、精心設(shè)計(jì)，把準(zhǔn)備工作做好做細(xì)，后續(xù)亟待破解的改革難題也開(kāi)始推動(dòng)。
4月11日，總理在國(guó)務(wù)院專(zhuān)題座談會(huì)上，和20個(gè)?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人當(dāng)面談了全面實(shí)施營(yíng)改增的問(wèn)題。